Справа № 300/257/22
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/257/22 пров. № А/857/9696/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року, головуючий суддя Панікар І.В., ухвалене у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В січні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області що полягають в обмеженні загального розміру пенсії, перерахованого з 09.07.2019 року відповідно до норм ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, при обчисленні розміру пенсії для її виплати; зобов`язати відповідача здійснити з 12.04.2021 року перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження загального її розміру максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, із врахуванням раніше виплачених сум..

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що рішенням Конституційного суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, визнано такими, що не відповідають Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування з 01.05.2021 року при перерахунку пенсії ОСОБА_1 обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.05.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат; в задоволенні решти позову - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що стаття 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" щодо максимального розміру пенсії чи на 2017 рік, чи на 2018 рік, а також на 2019-2021 роки не визнавалась неконституційною і на даний час є чинною. Відтак, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремих категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою № - НГУ, з 01.05.2021 року сума грошового забезпечення для нарахування пенсії складає 19376,36 грн., в тому числі посадовий оклад - 5780 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3595 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 8591,36 грн., основний розмір пенсії (70 %) - 16954,31 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) - 3390,86 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни ІІІ групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни ІІІ групи (ст.7) - 530,70 грн., інвалід війни ІІІ групи при виконанні обов`язків в/с - 50 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років - 884,50 грн. Підсумок пенсії 18419,51 грн. Максимальний розмір пенсії 17690 грн. (а.с.34).

Згідно протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою № - НГУ, з 01.08.2021 року сума грошового забезпечення для нарахування пенсії складає 19376,36 грн., в тому числі в тому числі посадовий оклад - 5780 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3595 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 8591,36 грн., основний розмір пенсії (70 %) - 16954,31 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) - 3390,86 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни ІІІ групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни ІІІ групи (ст.7) - 530,70 грн., інвалід війни ІІІ групи при виконанні обов`язків в/с - 50 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років - 927 грн. Підсумок пенсії 18487,51 грн. Максимальний розмір пенсії 17690 грн. (а.с.37).

Згідно протоколу за пенсійною справою № (НГУ) від 25.11.2021 року, сума грошового забезпечення для нарахування пенсії складає 19376,36 грн., в тому числі в тому числі посадовий оклад - 5780 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3595 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 8591,36 грн., основний розмір пенсії (80 %) - 19376,36 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) - 3875,27грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни ІІ групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни ІІІ групи (ст.7) - 741,60 грн., інвалід війни ІІІ групи при виконанні обов`язків в/с - 50 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років - 927 грн., надбавка за проживання в гірській місцевості - 4218,99 грн. Всього призначено - 25313,95 грн. Максимальний розмір пенсії з 21.09.2021 року - 18540 грн. (а.с.38).

Згідно протоколу за пенсійною справою № (НГУ) від 01.12.2021 року, сума грошового забезпечення для нарахування пенсії складає 19376,36 грн., в тому числі в тому числі посадовий оклад - 5780 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3595 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 8591,36 грн., основний розмір пенсії (80 %) - 21376,36 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) - 3875,27 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни ІІ групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни ІІ групи (ст.7) - 773,60 грн., інвалід війни ІІ групи при виконанні обов`язків в/с - 50 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років - 967 грн., надбавка за проживання в гірській місцевості - 4233,39 грн. Всього призначено - 27400,35 грн. Максимальний розмір пенсії з 01.12.2021 року - 19340 грн. (а.с.39).

Згідно протоколу за пенсійною справою № (НГУ) від 01.03.2022 року, сума грошового забезпечення для нарахування пенсії складає 19376,36 грн., в тому числі в тому числі посадовий оклад - 5780 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3595 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 8591,36 грн., основний розмір пенсії (80 %) - 24089,05 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) - 4417,81 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни ІІ групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни ІІ групи (ст.7) - 773,60 грн., інвалід війни ІІ групи при виконанні обов`язків в/с - 50 грн., надбавка за проживання в гірській місцевості - 4582,53 грн. Всього призначено 29495,18 грн. Максимальний розмір пенсії з 01.03.2022 року - 19340 грн. (а.с.40).

Не погоджуючись із такою виплатою пенсії з обмеженням її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру (а.с.13).

Згідно листа № 9865-9549/Б-02/8-0900/21 від 21.12.2021 року, відповідач повідомив позивача, що відповідно до статті 2 ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зі змінами, внесеними ЗУ від 24.12.2015 року №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Також, абзацом 2 пункту 2 розділу ІІ ЗУ "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" № 3668-VI передбачено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії , встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частини 2 та 3 статті 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стажування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом. Надалі, пенсія буде підвищуватись у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого ЗУ "Про Державний бюджет України" на відповідний рік (а.с.14-15).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) є протиправними та такими, що призвели до зниження розміру належного йому пенсійного забезпечення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно із Законом України від 24.12.2015 року № 848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 43 Закону № 2262-XII доповнено частиною 7 про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року.

Обґрунтовуючи свої висновки, Конституційний Суд України вказав, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Так, згідно із абз. 1 п. 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, зокрема, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, зокрема, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 року нечинною є ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, внесені Законом України від 06.12.2016 року № 1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 30.10.2020 року у справі № 522/16881/17, від 09.11.2020 року у справі № 813/678/18.

За встановлених обставин, в контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що законних підстав для обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність не було.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги в цій частині є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають частковому задоволенню.

В іншій частині судове рішення сторонами не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у справі №300/257/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький