Справа № 140/4825/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4825/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058 (з врахуванням виплачених сум) з 01 лютого 2022 року, враховуючи в обчисленні пенсії заробітну плату за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи, та не проведення перерахунку та виплату пенсії по інвалідності за Законом №1058 на пенсію по інвалідності у розмірі за віком за Законом 1058 (з врахуванням виплачених сум) з 01 травня 2022 року, враховуючи в обчисленні пенсії заробітну плату за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи та не проведення донарахування та виплати фіксованої індексації в розмірі 187,90 грн на підставі рішення суду в справі №161/3624/17 з 01.05.2020 року;

зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058 (з врахуванням виплачених сум) з 01 лютого 2022 року, враховуючи в обчисленні пенсії заробітну плату за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи.

зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності за Законом №1058 на пенсію по інвалідності у розмірі за віком за Законом №1058 (з врахуванням виплачених сум) з 01 травня 2022 року, враховуючи в обчисленні пенсії заробітну плату за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи;

зобов`язання провести донарахування та виплату фіксованої індексації в розмірі 187,90 грн на підставі рішення суду в справі №161/3624/17 з 01.05.2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з січня 2008 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Позивач зазначає, що в січні 2022 року звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області в усній формі про перехід з пенсії за Законом України «Про державну службу» на пенсію за діючим Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на що їй була надана усна відповідь про те, що для неї було вигідно зробити даний перехід ще з 2019 року.

07 лютого 2022 року ОСОБА_1 знову звернулася до відповідача та в її присутності за матеріалами пенсійної справи було проведено так зване автоматичне переведення її на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058 з 01.05.2020.

При цьому позивач не погоджується з розміром пенсії 5762,52 грн, який змінився після перерахунку її пенсії по інвалідності за Законом №1058, що обчислений за періоди роботи з 01.07.1995 по 31.12.2007, та з датою перерахунку пенсії з тих підстав, що оскільки її звернення було в січні 2022 року й автоматичне переведення пенсії відбулося 07.02.2022, то і перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.02.2022 з врахуванням заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи.

Також позивач зазначає, що відповідач листом від 15.04.2022 №4375-3373/Н-02 повідомив про проведення перерахунку її пенсії з 01.03.2022 року із використанням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 6186,32 грн (5426,60 х 1,14), що передбачено нормами пункту 1 постанову КМУ від 16.01.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». Розмір її пенсійної виплати з 01.03.2022 становить 5762,52 грн.

Для визначення розміру пенсії по інвалідності за Законом №1058 враховано середньомісячний заробіток 15972,21 грн, який обчислено за періоди роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 31.12.2007 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 6186,32 грн. В результаті чого, позивач вважає, що розмір пенсії по інвалідності за Законом №1058 з 01.05.2022 змінився у меншу сторону і склав 5762,52 грн.

Позивач покликається на те, що згідно роздруківки перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Волинській області від 26.04.2022 з невідомих їй причин період, з якого обраховується її пенсія, був змінений з 01.07.2000 на 01.07.1995, що призвело знову до зменшення розміру її пенсії.

Таким чином, позивач не погоджуюся з даним розміром перерахунку її пенсії по інвалідності за Законом №1058, який обчислений за періоди роботи з 01.07.1995 по 31.12.2007 та з датою перерахунку пенсії з тих підстав, що оскільки її звернення було в січні 2022 року та автоматичне переведення пенсії відбулося 07.02.2022, то і перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.02.2022 з врахуванням заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи.

Окрім того, зазначає, що з 25.04.2022 на підставі заяви її переведено на пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком згідно Закону №1058 і встановлено з 25.04.2022 пенсію в розмірі 6281,33 грн. При цьому у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 26.05.2022 №5270-3906/Н-02 зазначено, що для визначення розміру пенсії врахована заробітна плата за весь період страхового стажу з 01.07.1995 по 31.12.2007, а не за період з 01 липня 2000 року, як на думку позивача, передбачено прямою нормою Закону №1058.

Крім того, за травень поточного року ОСОБА_1 отримала пенсію не в розмірі 6281,33 грн, а 5762,52 грн, що підтверджується довідкою ГУ ПФУ у Волинській області від 24.05.2022 №541.

Позивач також посилається на те, що з таким перерахунком не погоджується, оскільки переведення пенсії по інвалідності за Законом №1058 на пенсію по інвалідності у розмірі за віком за Законом №1058 проведено з 25.04.2022, то перерахунок пенсії має бути з 01.05.2022 за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року відповідно до ст.45 Закону №1058.

Зі змісту листа ГУ ПФУ у Волинській області від 15.04.2022 вбачається, що на даний час розмір її пенсії обчислено згідно з нормами Закону №1058 і встановлювати фіксовану індексацію в сумі 187,90 грн, яка виплачувалася в складі розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», немає підстав.

Вважає, що пенсія позивача та її перерахунок, починаючи з 01.05.2020 повинні містити в собі фіксовану індексацію в розмірі 187,90 грн, яка виплачувалась їй на підставі рішення суду в справі №161/3624/17.

Враховуючи вищевикладене, зазначає, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення розміру її пенсії та зняття фіксованої індексації, встановленої судовим рішенням. З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.25).

У відзиві на позов (а.с.30-33) відповідач вимог ОСОБА_1 не визнав, вважає позов необґрунтованим і безпідставним та просить відмовити в його задоволенні. Свою позицію обґрунтовує тим, що станом на 01.02.2022 позивач отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Заробітна плата для визначення розміру пенсії склала 4798,01 гривень. Розмір пенсійної виплати обчислено з розрахунку 86 відсотків заробітної плати та становив 4314,19 грн, з них: 4126,29 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (4798,01 грн х 86%); 187,90 грн - фіксована індексація.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 з 01.05.2020 проводився перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З 01.05.2020 ОСОБА_1 автоматично переведено з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Перехід здійснювався на умовах, передбачених Законом, за матеріалами пенсійної справи.

При перевірці електронної пенсійної справи позивача, в порядку контролю, встановлено, що визначення індивідуального коефіцієнту заробітної плати проведено некоректно. Перехід з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» став недоцільним, оскільки розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону №1058-ІV, менший від розміру пенсії згідно Закону України «Про державну службу». А тому, пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм чинного законодавства з 01.05.2020.

Також проведено перерахунки пенсії з 01.07.2020 та з 01.12.2020 в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»; з 01.03.2021 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127; з 01.07.2021 та з 01.12.2021 в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»; з 01.02.2022 відповідно до абзацу третього частини 4 статті 42 Закону 1058 на підставі поданої заяви від 11.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» передбачено з 01.03.2022 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-ІV по матеріалах пенсійних справ.

Перерахунок проводився із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14 або з врахуванням заробітку в сумі 6186,32 грн та згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі Порядок №124).

Пунктом 8 Порядку №124 передбачено, що якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 13.10.1995 №379, проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Отже, з 01.03.2022 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії позивача з 01.03.2022 обраховано з врахуванням страхового стажу 37 років 4 місяці 23 дні (коефіцієнт стажу 0,37333), середньомісячної заробітної плати 15728,41 грн, взятої з 01.07.1995 по 31.12.2007 (обчисленого з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2014-2016 роки - 6186,32 грн., коефіцієнт заробітку - 2,54245) та склав 5680,60 грн.

25.04.2022 позивачем було подано заяву щодо переведення з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

За результатами розгляду заяви розмір пенсії склав 6281,33 грн. Пенсія обчислена відповідно до статей 27 та 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та страхового стажу 36 років 2 місяці 16 днів (коефіцієнт стажу 0,37333), середньомісячний заробіток взято за періоди з 01.07.1995 по 31.12.2007, визначеного із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, за 2014-2016 роки - 6186,32 грн., та індивідуального коефіцієнту заробітної плати. При цьому враховувати заробітну плату лише за період з 01.07.2000 немає підстав.

Враховуючи викладене та той факт, що на даний час розмір пенсії позивача обчислено згідно з нормами Закону №1058-ІV, встановлювати фіксовану індексацію в сумі 187,90 грн, яка виплачувалася в складі розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», немає жодних підстав.

08.08.2022 через канцелярію суду позивач подала відповідь на відзив на адміністративний позов, в якій просила задовольнити позов в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.82).

12.09.2022 та 15.09.2022 на електронну пошту та поштову адресу суду відповідно надійшло доповнення до відзиву, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову повністю (а.с.87-88, 91-94).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 11.01.2008 призначено пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю ІІ групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 17.01.2008 переведено на пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю ІІ групи згідно з Законом України «Про державну службу».

Станом на 01.05.2020 позивач отримувала пенсію по інвалідності в розмірі 4314,19 грн, з яких 4126,29 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (4798,01 грн х 86%) та 187,90 грн фіксована індексація відповідно до рішення суду у справі №161/3624/17.

07.02.2022 відповідач провів з 01.05.2020 автоматичне переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.98-99).

Згідно з даним перерахунком розмір пенсії позивача визначено в сумі 4722,70 грн, з яких основний розмір пенсії 4622,40 грн та 100,00 грн доплата.

11.05.2022 за результатами перевірки пенсійної справи позивача встановлено, що коефіцієнт заробітної плати при перерахунку пенсії з 01.05.2020 визначено некоректно, а саме: замість 2,54245 визначено 3,14117, з огляду на що пенсійну справу позивача приведено у відповідність та з 01.05.2020 ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.104).

Разом з тим, з 01.02.2022 на підставі поданої позивачем заяви від 11.02.2022 відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», беручи до уваги середньомісячний заробіток, взятий за період з 01.07.2000 по 31.12.2007, та визначив розмір пенсії в сумі 5921,66 грн, в тому числі основний розмір пенсії 5821,66 грн та 100,00 грн доплата (а.с.100 зворот).

Вказаний перерахунок пенсії був переглянутий відповідачем 13.04.2022 та встановлено, що до розрахунку пенсії не було враховано заробіток за період з 01.07.1995 по 30.06.2000. З 01.02.2022 електронну пенсійну справу приведено у відповідність, що призвело до зменшення розміру пенсії з 01.02.2022 з 5921,66 грн до 5103,46 грн, з 01.03.2022 з 6695,26 грн до 5762,52 грн (а.с.102 зворот, 103).

01.03.2022 відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» провів автоматичний перерахунок пенсії позивача, відповідно до якого ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.101).

25.04.2022 на підставі заяви ОСОБА_1 її переведено з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.103 зворот). Розмір пенсійної виплати становить 6337,10 грн, з яких основний розмір пенсії 6237,10 грн та 100,00 грн доплата.

При цьому відповідно до перерахунку пенсії, проведеного 28.06.2022, відповідач визначив з 25.04.2022 пенсійну виплату позивача в розмірі 6155,10 грн, в тому числі основний розмір пенсії 6055,10 грн та 100,00 грн доплата (а.с.105 зворот, 106).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулюється порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам (далі Закон №1058-IV).

Згідно зі статтею 1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 цього Закону особі, яка має одночасне право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

При цьому, згідно з частиною першою статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Отже, статтею 45 Закону №1058-IV врегульовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного за даним Законом, на інший вид пенсії, визначений цим Законом. При цьому передбачено, що в разі такого переведення за бажанням особи враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто починаючи з 1 липня 2000 року.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VІІІ (далі - Закон №2148-VІІІ), який набув чинності з 01.10.2017, внесено зміни, зокрема, до Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV, який доповнено пунктами 4-3 - 4-7.

Пунктом 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV передбачено, що особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Таким чином, за змістом абзацу 1 пункту 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV переведення на пенсію на умовах цього Закону проводиться з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відповідно до пункту 13 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Як встановлено судом, позивач з 17.01.2008 отримувала пенсію по інвалідності, яка була призначена за нормами Закону України «Про державну службу», та відповідно до внесених Законом №2148-VІІІ змін не була автоматично з 01.10.2017 переведена на пенсію за нормами Закону №1058-IV.

Разом з тим, частиною другою статті 42 Закону №1058-IV визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі Порядок №124).

Пунктом 8 Порядку №124 передбачено, що перерахунок пенсії особам, яким пенсію/щомісячне довічне грошове утримання призначено відповідно до, зокрема, Закону України «Про державну службу», проводиться для визначення частини розміру, обчисленої відповідно до Закону.

Якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону України «Про державну службу», проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом, за матеріалами пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку України.

Особи, пенсію яким відповідно до абзацу другого цього пункту переведено на пенсію на умовах Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду України для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законодавчих актів, передбачених абзацом другим цього пункту, з установленням розміру пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла відповідна заява.

Отже, Порядком №124 законодавець також передбачив можливість автоматичного (без звернення) переведення особи з пенсії, призначеної, зокрема, за Законом України «Про державну службу», на пенсію за Законом №1058-IV в разі, коли розмір пенсії внаслідок передбаченого цим Порядком перерахунку збільшується.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі Постанова №251) установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Судом встановлено, що 07.02.2022 відповідач на виконання вимог Постанови №251 здійснив автоматичне переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію по інвалідності за нормами Закону №1058-IV в межах масового перерахунку з 01.05.2020 (а.с.98-99).

При здійсненні такого переведення (перерахунку) відповідачем невірно визначено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача (замість 2,54245 визначено 3,14117), внаслідок чого при перевірці матеріалів пенсійної справи встановлено, що в разі застосування коефіцієнту заробітку 2,54245 перехід на пенсію по інвалідності за нормами Закону №1058-IV з 01.05.2020 є недоцільним, оскільки розмір пенсії зменшується.

Таким чином, відповідно до перерахунку від 11.05.2022 розмір пенсії позивача приведено у відповідність з 01.05.2020, розмір пенсійної виплати визначено за нормами Закону України «Про державну службу», отримуваний позивачем до 01.05.2020 (а.с.104).

Водночас, матеріалами справи підтверджується та обставина, що 11.02.2022 позивачем було подано заяву до ГУ ПФУ у Волинській області про перерахунок пенсії за нормами статті 42 Закону №1058-IV (як зазначено у заяві: зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004 (період навчання), стаж п.4 ст.41 Закону) (а.с.106 зворот, 107).

Проводячи перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 на підставі вищевказаної заяви, відповідач взяв до уваги страховий стаж ОСОБА_1 37 років 4 місяці 23 дні, в тому числі додатковий стаж 1 рік 2 місяці 7 днів, визначивши коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1 в розмірі 0,37333, та середньомісячний заробіток 16445,85 грн, взятий за період з 01.07.2000 по 31.12.2007 та обчислений із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки 5426,60 грн (коефіцієнт заробітку 3,03060). Розмір пенсійної виплати визначено в сумі 5921,66 грн. Вказана обставина підтверджується доводами ГУ ПФУ у Волинській області, наведеними у доповненнях до відзиву, та перерахунком пенсії від 16.02.2022 (а.с.100 зворот).

Разом з тим, вказаний перерахунок пенсії позивача був переглянутий відповідачем 13.04.2022 та з огляду на те, що при його проведенні не було враховано до розрахунку пенсії заробіток за період з 01.07.1995 по 30.06.2000, з 01.02.2022 електронну пенсійну справу позивача приведено у відповідність до законодавства, що призвело до зменшення розміру пенсії з 01.02.2022 з 5921,66 грн до 5103,46 грн (а.с.102 зворот).

Отже, внаслідок врахування до розрахунку пенсії заробітної плати позивача за період до 01.07.2000 розмір пенсії останньої зменшився.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказав на те, що враховувати заробітну плату лише за період з 01.07.2000 немає підстав. Вказану позицію обґрунтовує тим, що в силу вимог частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Аналізуючи приписи статті 42 Закону №1058-IV, слід дійти висновку про те, що даною нормою Закону визначений порядок перерахунку пенсій, призначених за даним Законом, у разі, коли застрахована особа продовжувала працювати після призначення пенсії.

Натомість, в розглядуваному випадку позивач станом на 01.02.2022 отримувала пенсію по інвалідності, призначену за Законом України «Про державну службу», відтак відповідно до заяви від 11.02.2022 мала намір перейти на пенсію по інвалідності за Законом №1058-IV.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові №876/5312/17 від 31 жовтня 2018 року, у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно ч.3 ст.45 Закону №1058-IV.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи з 01.02.2022 відбулось призначення позивачу пенсії по інвалідності за Законом №1058-IV, а не перерахунок пенсії, оскільки до 01.02.2022 позивач отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», підстави та порядок призначення якої відмінні від умов, визначених Законом №1058-IV.

Згідно з ч.1 ст.33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Статтею 27 Закону №1058-IV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Отже, визначаючи з 01.02.2022 розмір пенсії позивача, відповідач повинен був керуватись нормами ч.1 ст.40 Закону №1058-IV, якою передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Як встановлено судом, відповідач 16.02.2022 провів перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022, враховуючи заробітну плату за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, проте 13.04.2022 безпідставно переглянув вказаний перерахунок пенсії та визначив з 01.02.2022 розмір пенсії з врахуванням заробітної плати, з якої призначено пенсію, тобто за період з 01.07.1995 по 31.12.2007.

Такі дії відповідача є протиправними, оскільки в даному випадку мало місце призначення пенсії по інвалідності за Законом №1058-IV, а не перерахунок пенсії.

Разом з тим, частиною другою статті 27 Закону №1058-IV передбачено, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу:

у жінок - 20 років, а у чоловіків - 25 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 46 років включно;

у жінок - 21 рік, а у чоловіків - 26 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 48 років включно;

у жінок - 22 роки, а у чоловіків - 27 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 50 років включно;

у жінок - 23 роки, а у чоловіків - 28 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 53 років включно;

у жінок - 24 роки, а у чоловіків - 29 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 56 років включно;

у жінок - 25 років, а у чоловіків - 30 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 59 років включно.

Судом встановлено, що 25.04.2022 позивач подала заяву про перехід на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком (а.с.54-55).

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач з 25.04.2022 провів перерахунок пенсії позивача (а.с.103 зворот), взявши до уваги середньомісячний заробіток за періоди з 01.07.1995 по 31.12.2007, про що зазначено у відзиві на позовну заяву.

Суд зазначає, що в даному випадку переведення з одного виду пенсії на інший не відбувається (позивач продовжує отримувати пенсію по інвалідності), а лише змінюється розмір пенсії по інвалідності, який визначається у розмірі пенсії за віком, а не у відсотковому співвідношенні до пенсії за віком.

Таким чином, оскільки позивач має право на отримання пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, тому розмір пенсії за віком повинен обчислюватись за правилами статті 27 Закону №1058-IV та з врахуванням вимог частини першої статті 40 вказаного Закону щодо періоду страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, за який береться до уваги заробітна плата.

Отже, при обчисленні з 25.04.2022 пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідач діяв протиправно, оскільки до розрахунку пенсії безпідставно взяв до уваги заробітну плату за весь період страхового стажу з 01.07.1995 по 31.12.2007.

Разом з тим, доводи позивача про те, що перерахунок пенсії на підставі її заяви від 25.04.2022 повинен проводитись з 01.05.2022 є необґрунтованими, оскільки за загальним правилом призначення пенсії відбувається з дня звернення (ч.1 ст.45 Закону №1058-IV).

Також безпідставними є твердження ОСОБА_1 про невиплату їй з 01.05.2020 фіксованої індексації в сумі 187,90 грн, оскільки, як зазначено вище, розмір пенсії по інвалідності за Законом України «Про державну службу» був встановлений на рівні 4314,19 грн, з яких 4126,29 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (4798,01 грн х 86%) та 187,90 грн фіксована індексація відповідно до рішення суду у справі №161/3624/17. Зазначений розмір пенсії позивач отримувала до проведеного з 01.02.2022 перерахунку пенсії, що підтверджується наданою нею випискою по картковому рахунку (а.с.84-86). Тобто в період з 01.05.2020 по 01.02.2022 фіксована індексація в сумі 187,90 грн була виплачена позивачу.

Крім того, суд погоджується з твердженням відповідача про те, що оскільки Законом №1058-IV, а саме статтею 42, встановлений окремий порядок проведення індексації пенсій, тому для виплати фіксованої індексації, яка попередньо виплачувалась в складі пенсії, призначеної за Законом України «Про державну службу», підстави відсутні.

Аналізуючи матеріали справи та враховуючи кількість проведених з 01.02.2022 перерахунків пенсії позивача, суд констатує, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, збільшуючи пенсійну виплату останньої, а в подальшому її зменшуючи, діяв недобросовісно та нерозсудливо, а також не сприяв ОСОБА_1 у розрахунку її пенсійної виплати на найбільш вигідних умовах.

З урахуванням встановлених у справі фактичних обставин, наведених вище норм законодавства, беручи до уваги зібрані та досліджені судом докази в їх сукупності, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття судом рішення про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу ОСОБА_1 починаючи з 1 липня 2000 року при проведенні перерахунків пенсії з 01.02.2022 та з 25.04.2022, зобов`язання провести з 01.02.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV, враховуючи при обчисленні пенсії заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи, зобов`язання провести з 25.04.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV, враховуючи при обчисленні пенсії заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи, та про відмову в задоволенні решти позовних вимог.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності з 01.02.2022 та перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 25.04.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», враховуючи при обчисленні пенсії заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 25.04.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», враховуючи при обчисленні пенсії заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Кравчука, 22-В, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій