Справа № 240/44129/21
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2022 року м. Житомир справа № 240/44129/21

категорія 106030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди,

встановив:

До Житомирського окружного адміністравтиного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, у якому просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Новогуйвинського селищного ради голови №555-к "Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 " від 19.11.2021 року, рішення Новогуйвинської селищної ради №780 від 19.11.2021 року "Про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів щодо фінансово-господарської діяльності відділу освіти Новогуйвинської селищної ради" та рішення №781 "Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 " від 19.11.2021 року;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 19.11.2021 року;

- стягнути з Новогуйвинської селищної ради на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу починаючи з 19.11.2021 року до дня поновлення на роботі;

- стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 10000 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що був обраним на посаду заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради. 19.11.2021 року на позачерговій сімнадцятій сесії восьмого скликання Ради відповідач прийняв рішення № 781 про дострокове припинення його повноважень. На виконання вказаного рішення видано розпорядження № 555-к від 19 листопада 2021 року. Позивач вважає рішення про дострокове припинення повноважень і, як наслідок, звільнення із займаної посади неправомірним, посилаючись на те, що позачергова сесія ради була скликана та проведена із численними процедурними порушеннями.

Зауважив, що відповідно до статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту, рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніші як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. У порушення передбачених норм, відповідачем було скликано сесію у надмірно скороченні терміни без належної мотивації гострої необхідності та винятковості вчинення таких дій.

До того ж, відповідачем порушено процедуру повідомлення депутатів і населення про скликання позачергової сесії ради та про винесені на неї питання через те, що повідомлення про таке скликання не містило законодавчо передбачених питань, які передбачається на розгляд ради. Більше того, перелік питань на засідання 17 сесії 19 листопада 2021 не містить жодного питання, яке відповідно до законодавства можна в невідкладним.

Підсумовуючи позивач зазначив, що відсутність законодавчо визначених підстав для скликання 17 позачергової сесії, проведення її з численними порушеннями Регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийняття рішення про дострокове припинення повноважень заступника селищного голови за відсутності для цього законних підстав, є підставою для скасування спірних актів та поновлення його на посаді із якої відбулося незаконне звільнення.

Ухвалою Житомирського окружного адміністравтиного суду від 11.01.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 09.02.2022 року 11:30.

08.02.2022 року від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розляду справи на іншу дату.

09.02.2022 року підготовче засідання відкладено на 16.03.2022 року 10:00.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Мотивовано таку позицію тим, що на пленарному засіданні 17 сесії Новогуйвинської селищної ради, яке відбулася 19 листопада 2021 року селищною радою було заслухано звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради щодо фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради. За результатами обговорення питання порядку денного про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради щодо фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради на пленарному засіданні 17 сесії відбулося відкрите поіменне голосування за пропозицію визнати звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради задовільним. Відповідне рішення селищною радою було не прийняте.

Наступним відбулося поіменне голосування про визнання незадовільним звіту заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 , за результатами якого Новогуйвинською селищною радою прийнято рішення №780 від 19 листопада 2021 року.

Відповідно до протоколу №13/8 спільного засідання комісій з питань планування, бюджету та фінансів та з питань законності, правопорядку, запобігання корупції, регламенту та депутатської діяльності від 19 листопада 2021 року вбачається, що комісіями рекомендовано на розгляд сесії два проекти рішення, згідно яких визнати задовільною роботу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 та іншим проектом визнати незадовільною роботу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 .

З поіменного голосування 17 сесії Новогуйвинської селищної ради від 19.11.2021 відповідно вбачається, що дані два, рекомендовані постійними комісіями, проекти рішень були розглянуті на пленарному засіданні сесії селищної ради.

Відповідно до протоколу №13/8 спільного засідання комісій з питань планування, бюджету та фінансів та з питань законності, правопорядку, запобігання корупції, регламенту та депутатської діяльності від 19 листопада 2021 року вбачається, що комісіями рекомендовано на розгляд сесії два проекти рішення, згідно яких визнати задовільною роботу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 та іншим проектом визнати незадовільною роботу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 .

Таким чином питання визнання незадовільної роботи заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 було предметом розгляду постійних комісій ради, які рекомендували сесії прийняти відповідний проект рішення.

Після визнання незадовільної роботи заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 депутат селищної ради скористався наданими йому Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» правами та порушив перед радою питання про звільнення відповідної посадової особи органу місцевого самоврядування та надав пропозицію про включення даного питання у порядок денний 17 сесії Новогуйвинської селищної ради «Про дострокове припинення повноважень заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 », яка була підтримана більшістю голосів, що підтверджується протоколом 17 сесії Новогуйвинської селищної ради сесії №18 від 19.11.2021 року.

Відповідно до поіменного голосування за пропозицією головуючого на засіданні ОСОБА_2 селищна рада вирішила змінити черговість питань порядку денного шляхом прийняття відповідного рішення, відтак наступним було розглянуто питання «Про дострокове припинення повноважень заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 », яке було включено радою за пропозицією депутата селищної ради.

Враховуючи зазначене, викладені позивачем обставини про розгляд питання «Про дострокове припинення повноважень заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 » всупереч Регламенту Новогуйвинської селищної ради передбачено не знаходять свого підтвердження та спростовуються наведеними відповідачем нормам Регламенту і Законів України.

У свою чергу, позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій позивач просить задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

16.03.2022 року у зв`язку з Указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" справу знято з розгляду. Підготовче засідання у справі призначено на 15.06.2022 року 11:00.

15.06.2022 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче засідання у справі. Призначено розгляд справи по суті на 22.06.2022 року 12:30.

22.06.2022 року у зв`язку із поданим клопотанням представника відповідача про відкладення розгляду справи, судове засідання вікладено на 29.06.2022 року 10:30.

29.06.2022 року у судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з мотивів їх необгрунтованості та безпідставності.

Протокольною ухвалою суду від 29.06.2022 року вирішено польший розгляд справи здійснювати у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини.

Рішенням Новогуйвинської селищної ради № 25 від 14 січня 2021 року ОСОБА_1 , було затверджено на посаді заступника Новогуйвинського селеного голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

На пленарному засіданні 17 сесії Новогуйвинської селищної ради, яке відбулася 19 листопада 2021 року селищною радою було заслухано звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради щодо фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради.

За результатами обговорення питання порядку денного про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради щодо фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради на пленарному засіданні 17 сесії відбулося відкрите поіменне голосування за пропозицію визнати звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради задовільним. Відповідно до протоколу №13/8 спільного засідання комісій з питань планування, бюджету та фінансів та з питань законності, правопорядку, запобігання корупції, регламенту та депутатської діяльності від 19 листопада 2021 року вбачається, що комісіями рекомендовано на розгляд сесії два проекти рішення, згідно яких визнати задовільною роботу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 та іншим проектом визнати незадовільною роботу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 .

Після визнання незадовільної роботи заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 депутат селищної ради скористався наданими йому Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» правами та порушив перед радою питання про звільнення відповідної посадової особи органу місцевого самоврядування та надав пропозицію про включення даного питання у порядок денний 17 сесії Новогуйвинської селищної ради «Про дострокове припинення повноважень заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 », яка була підтримана більшістю голосів, що підтверджується протоколом 17 сесії Новогуйвинської селищної ради сесії №18 від 19.11.2021 року.

19.11.2021 року на позачерговій сімнадцятій сесії восьмого скликання Новогуйвинської селищної ради прийнято рішення № 781 «Про дострокове припинення повноважень заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 »

Позивач вважає своє звільнення неправомірним із підстав порушення процедури ініціювання та проведення 17 позачергової сесії Новогуйвинської селищної ради, на якій прийнято рішення про дострокове припинення його повноважень, а тому за захистом порушених прав та інтересів звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Згідно статті 4 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» одним із принципів служби в органах місцевого самоврядування є самостійність кадрової політики в територіальній громаді.

Статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради шляхом затвердження відповідною радою.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені в Законі України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР).

Згідно ч.1 ст.10 Закону Україні «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону Україні «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пунктом 11 ч.1 ст. 26 Закону Україні «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються питання заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Положеннями статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що окрім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.

З аналізу наведених вище норм Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» можна прийти до висновку, що служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі прийнятого рішення, яке може бути предметом оскарження.

Враховуючи те, що прийняття на службу в органах місцевого самоврядування на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради передбачає затвердження кандидатури відповідною селищною радою, яка повноважна заслуховувати також звіт посадової особи, яку рада затверджує на посади, враховуючи принцип самостійності кадрової політики в територіальній громаді, селищна рада, повноважна також і припиняти службу посадової особи в органах місцевого самоврядування в такий же спосіб, яким особу було прийнято на службу в органи місцевого самоврядування тобто шляхом прийняття відповідного рішення про припинення служби. Зазначене рішення приймається на пленарному засіданні сесії селищної ради.

Згідно листа Вищого адміністративного суду від 26.05.2010 №753/11/13/10 розглядаючи спори щодо звільнення публічних службовців суди мають враховувати позицію Верховного суду Україні, яка полягає у тому, що при вирішенні спорів з питань звільнення та поновлення на публічній службі пріоритетними є норми спеціальних законів, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо нормами спеціальних законів не врегульовані спірні відносини.

З матеріалів справи вбачається, що на пленарному засіданні 17 сесії Новогуйвинської селищної ради, яке відбулася 19 листопада 2021 року селищною радою було заслухано звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради щодо фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради.

Частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону Україні «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною 3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

За результатами обговорення питання порядку денного про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради щодо фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради на пленарному засіданні 17 сесії відбулося відкрите поіменне голосування за пропозицію визнати звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради задовільним. Відповідне рішення селищною радою було не прийняте.

Згодом, відбулося поіменне голосування про визнання незадовільним звіту заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 , за результатами якого Новогуйвинською селищною радою прийнято рішення №780 від 19 листопада 2021 року.

Відтак, посилання позивача на те, що при голосуванні даного питання про визнання звіту заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради незадовільним із незрозумілих причин у рішенні сесії визнано незадовільною роботу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради не відповідають дійсності.

Відповідно до протоколу №13/8 спільного засідання комісій з питань планування, бюджету та фінансів та з питань законності, правопорядку, запобігання корупції, регламенту та депутатської діяльності від 19 листопада 2021 року вбачається, що комісіями рекомендовано на розгляд сесії два проекти рішення, згідно яких визнати задовільною роботу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 та іншим проектом визнати незадовільною роботу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 .

З поіменного голосування 17 сесії Новогуйвинської селищної ради від 19.11.2021 року відповідно вбачається, що дані два, рекомендовані постійними комісіями, проекти рішень були розглянуті на пленарному засіданні сесії селищної ради.

Згідно ч.4 ст.47 Закону Україні «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, Інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Пунктом 10 даної статті Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. і

Таким чином питання визнання незадовільної роботи заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 було предметом розгляду постійних комісій ради, які рекомендували сесії прийняти відповідний проект рішення.

Позивач вказує, що постійними комісіями селищної ради в порушення ст. і 141 Регламенту Новогуйвинської селищної ради та ч.5 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не було розглянуто питання щодо звільнення заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, однак слід відмітити, що текстом статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що постійні комісії розглядають питання щодо кандидатур, які пропонуються до затвердження радою, а не стосовно посадових осіб, повноваження яких припиняються радою.

Відповідно і в тексті статті 142 Регламенту відсутні зазначення про те, що постійними комісіями питання припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради підлягають обов`язковому розгляду.

Згідно пунктів 3-4 та 8 ч.2 ст.19 Закону Україні «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право серед іншого пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, після визнання незадовільної роботи заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 депутат селищної ради скористався наданими йому Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» правами та порушив перед радою питання про звільнення відповідної посадової особи органу місцевого самоврядування та надав пропозицію про включення даного питання у порядок денний 17 сесії Новогуйвинської селищної ради «Про дострокове припинення повноважень заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 », яка була підтримана більшістю голосів, що підтверджується протоколом 17 сесії Новогуйвинської селищної ради сесії №18 від 19.11.2021 року.

Відповідно до ст.49 Регламенту Новогуйвинської селищної ради питання затвердженого порядку денного сесії селищної ради можуть розглядатися в іншій послідовності, ніж передбачено, відкладатися, змінюватися, доповнюватися до порядку денного чи виключатися з порядку денного за рішенням селищної ради.

З матеріалів поіменного голосування та протоколу 17 сесії Новогуйвинської селищної ради сесії №18 від 19.11.2021 року слідує, що селищною радою прийнято рішення про включення до порядку денного 17 сесії питання «Про дострокове припинення повноважень заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 ».

Статтею 51 Регламенту Новогуйвинської селищної ради передбачено, що рішення про зміну порядку денного, його доповнення чи виключення питань із затвердженого порядку денного приймаються більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до поіменного голосування за пропозицією головуючого на засіданні ОСОБА_2 селищна рада вирішила змінити черговість питань порядку денного шляхом прийняття відповідного рішення, відтак наступним було розглянуто питання «Про дострокове припинення повноважень заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 », яке було включено радою за пропозицією депутата селищної ради.

Враховуючи зазначене, викладені позивачем обставини про розгляд питання «Про дострокове припинення повноважень заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 » всупереч Регламенту Новогуйвинської селищної ради не знаходять свого підтвердження та спростовуються наведеними відповідачем нормам Регламенту і Законів України.

Згідно ст. 2 Закону Україні «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Перебуваючи на посаді заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради позивач був наділений відповідними повноваженням задля виконання організаційно-розпорядчих функцій.

Зокрема, згідно розпорядження Новогуйвинського селищного голови №6- ОД від 21.01.2021 року «Про розподіл функціональних обов`язків між селищним головою, секретарем ради, першим заступником селищного голови, заступниками селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючим справами селищної ради» до функціональних обов`язків заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 належала організація, спрямування, координація, контроль роботи відповідних підпорядкованих підрозділів селищної ради щодо реалізації державної політики у сфері освіти. До повноважень позивача належить також керівництво закладами освіти, організацією їх матеріального забезпечення; організація харчування в закладах освіти.

Відповідно до протоколу 17 сесії Новогуйвинської селищної ради №18 від 19.11.2021 року під час звітування заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 перед сесією селищної ради про фінансово-господарську діяльність відділу освіти Новогуйвинської селищної ради вбачаються факти у затримці при нарахуванні заробітної платі, порушень проведенні публічних закупівель, недотримання законодавчих норм та санітарних регламентів при організації літнього відпочинку дітей у таборах, заборгованості перед газопостачальними компаніями, що призвело до відключення закладу дошкільної освіти.

На підставі викладеного, заслухавши звіт заступника Новогуйвинського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 та надаючи оцінку роботи та виконанням ним покладених на нього, як посадову особу місцевого самоврядування організаційно-розпорядчих функцій, сесією селищної ради, визнано роботу незадовільною та прийнято рішення про припинення служби в органі місцевого самоврядування, в межах, на підставі та у спосіб передбачений вище наведеними Законами.

Порушення відповідачем законодавства в частині скликання 17 сесії не вбачаються, так як розпорядження секретаря ради про скликання даної сесії було опубліковано 18.11.2021 року о 10.00 год. на офіційному сайті органу місцевого самоврядування та доведено до відома не пізніше, як за день до скликання даної сесії, що відповідає положенням ст.46 Закону Україні «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 36 Регламенту роботи Новогуйвинської селищної ради.

Статтею 9 КАС України закріплено принцип законності, який вимагає, щоб органи державної влади та їх посадові особи діяли тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши вищевикладене, суд вважає, що приймаючи спірні рішення, відповідач, як орган місцевого самоврядування за результатами аналізу діяльності заступника сільського голови дійшов правомірного висновку про неможливість продовження виконання ним своїх обов`язків та вирішив реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення ним своїх повноважень. Такі рішення були прийняте повноважним складом ради на її позачерговій сесії, з урахуванням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (вул. Дружби Народів, 5, смт. Новогуйвинське, Житомирський район, Житомирська область, 12441, ) про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25 жовтня 2022 року.

Суддя Р.М.Шимонович