Справа № 280/9857/21
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2022 року м.Дніпросправа № 280/9857/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Софіївської сільської ради Бердянського району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 280/9857/21 (суддя Сіпака А.В., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області ( далі - відповідач) щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність;

- скасувати п. 1 рішення Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області № 20 від 15.07.221 Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Коларівську сільську раду Бердянського району Запорізької області повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га (кадастровий номер :01:033:0040).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року було частково задоволено адміністративний позов позивача. Так, суд:

- визнав протиправними дії Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області щодо відмови у наданні позивачці дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність;

- визнав протиправним та скасував п. 1 рішення Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області № 20 від 15.07.2021 Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язав Коларівську сільську раду Бердянського району Запорізької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 гектара, кадастровий номер :01:033:0040, яка розташована за адресою: Запорізька область, Приморський (наразі Бердянський) район, Гюнівська сільська рада (наразі територія Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області), за межами населеного пункту села Гюнівка.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

З рішенням суду не погодилася Софіївська сільська рада Бердянського району Запорізької області (відповідач у справі) (Коларівська сільська рада Бердянського району Запорізької області була перейменована у Софіївську згідно рішення сесії сільради № 10 від 20.12.2021року, копія якого долучена до апеляційної скарги), булав подана апеляційна скарга. У скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що діяв виключно у межах та в порядку, визначеними законом. На бажану позивачем земельну ділянку на підставі розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області №323 від 04.05.2005р. було затверджено технічну документацію щодо відведення земельних ділянок громадянам Гюнівської сільської ради Приморського району для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Гюнівської сільської ради у власність та надання згоди на виготовлення державних актів на право приватної власності на землю для ведення особистого селянського господарства. Земельна ділянка, на яку претендує позивач, передавалась ОСОБА_2 . 28.08.2021 на сесії було розглянуто питання щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:033:0040 площею 2,3433га на дві окремі земельні ділянки орієнтовною площею 1,1716га кожна. Рішенням сесії Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області №119 від 20.12.2021р. технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:033:0040 площею 2,3433га затверджена та затверджені розміри та межі двох окремих земельних ділянок, що утворилися в результаті поділу. Наведені факти та докази на їх підтвердження не надавалися суду першої інстанції, оскільки на момент складання відзиву на позовну заяву у відповідача була відсутня технічна документація щодо поділу спірної земельної ділянки.

Позивач своїм правом подати письмовий відзив на скаргу відповідача не скористалася.

Суд апеляційної інстанції, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Апеляційний розгляд справи здійснено за правилами ст. 311 КАС України, в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що позивачем 17.05.2021 до Коларівської сільської ради було подано клопотання з проханням розглянути на найближчій сесії питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель комунальної власності на території Коларівської ОТГ (с. Гюнівка) згідно графічних матеріалів, площею 2 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:033:0040. В якості додатків додано: графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; копія паспорту та ідентифікаційного коду.

Рішенням Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області від 04.06.2021 № 12 було затверджено Тимчасовий порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області. Цим порядком встановлено переважне та першочергове право на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області особам, які мають реєстрацію місця проживання та факт постійною проживання на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не менше трьох років, за умови відсутності на праві приватної власності земельних ділянок з цільовим призначенням - для ведення товарного сільсьськогосподарського виробництва та особистого селянською господарства, а саме: учасники бойових дій, учасники АТО (ООС), учасники війни; інваліди війни та прирівняні до них особи; члени сімей загиблих військовослужбовців у зоні АТО (ООС); діти-сироти; фізичні особи, які визнані законом особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії; багатодітні сім`ї; особи з інвалідністю І та II групи захворювання; громадяни, які працевлаштовані на підприємствах, установах та організаціях на території Коларівської сільської територіальної громади.

На засіданні Постійної комісії було розглянуто звернення старости села Радолівка, села Гюнівка ОСОБА_3 щодо резервування земельних ділянок для надання їх у власність для ведення особистого селянського господарства жителям сіл Гюнівка та Радолівка, з числа земельних ділянок яких є земельна ділянка кадастровий номер :01:033:0040, площа 2.3433га. Дане звернення було розглянуто та рекомендовано сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області зарезервувати земельні ділянки, які зазначені в зверненні для надання їх у власність для ведення особистого селянського господарства жителям сіл Гюнівка та Радолівка.

08.07.2021 на вісімнадцятій (позачерговій) сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області було прийнято рішення №05 Про резервування земельних ділянок, де зарезервовано земельні ділянки, в тому числі і земельна ділянка кадастровий номер :01:033:0040, площа 2.3433га, для жителів села Гюнівка та села Радолівка Приморського району Запорізької області, які передані з державної власності у комунальну власність Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області, з метою передачі безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням дев`ятнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області від 15.07.2021 № 20 ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність орієнтовною площею 2,0000 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:033:0040 (угіддя-рілля), яка розташована за адресою: Запорізька область, Приморський (наразі Бердянський) район, Гюнівська сільська рада (наразі територія Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області), (за межами населеного пункту села Гюнівка) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області, у зв`язку з встановленням переважного та першочергового права на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області особам, які мають реєстрацію місця проживання та факт постійною проживання на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не менше трьох років, за умови відсутності на праві приватної власності земельних ділянок з цільовим призначенням - для ведення товарного сільсьськогосподарського виробництва та особистого селянською господарства, а саме: учасники бойових дій, учасники АТО (ООС), учасники війни; інваліди війни та прирівняні до них особи; члени сімей загиблих військовослужбовців у зоні АТО (ООС); діти-сироти; фізичні особи, які визнані законом особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії; багатодітні сім`ї; особи з інвалідністю І та II групи захворювання; громадяни, які працевлаштовані на підприємствах, установах та організаціях на території Коларівської сільської територіальної громади.

Вважаючи дії та рішення відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов позивача, вказав, що Сільська рада, встановивши особливі умови набуття права власності на земельні ділянки, врегулювала на підзаконному рівні умови та порядок набуття права власності та користування землею, які мають визначатися виключно законами України, і таким чином вийшла за межі своїх повноважень, встановлених Конституцією України. Органи місцевого самоврядування, діючи в інтересах територіальної громади, мають право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема надаючи перевагу жителям села, проте вони не можуть ухвалювати правові акти, які не належать до їх повноважень або суперечать закону.

Відтак, посилання Коларівської сільської ради на власне рішення, яке суперечить закону, не може вважатися правомірною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Належним способом відновлення порушеного права позивача суд визначив саме зобов`язання Коларівську сільську раду Бердянського району Запорізької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 гектара, кадастровий номер :01:033:0040.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині щодо необхідності скасування оскарженого позивачкою рішення відповідача, проте вважає, що суд помилково обрав спосіб захисту порушеного права позивача, враховуючи наступне.

Відповідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Згідно з ч.1 ст.118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Зі змісту ч.6 ст.118 ЗК України слідує, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні, до якого додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Приписами абз.1 ч.7 ст.118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому, ч. 7 ст.118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі відмови особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування обов`язковим є зазначення конкретної підстави для такої відмови, що визначені у ч.7 ст.118 ЗК України.

Аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: 1) невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів чи 2) вимогам прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, 3) невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст.118 ЗК України.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого питання. Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Судом встановлено, що відповідачем було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність орієнтовною площею 2,0000 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:033:0040 (угіддя-рілля), яка розташована за адресою: Запорізька область, Приморський (наразі Бердянський) район, Гюнівська сільська рада (наразі територія Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області), (за межами населеного пункту села Гюнівка) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області, у звязку з встановленням переважного та першочергового права на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області особам, які мають реєстрацію місця проживання та факт постійною проживання на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не менше трьох років, за умови відсутності на праві приватної власності земельних ділянок з цільовим призначенням - для ведення товарного сільсьськогосподарського виробництва та особистого селянською господарства.

У Рішенні від 25 червня 2019 року № 8-р/2019 Конституційний Суд України дійшов висновку, що відносини у сфері набуття права власності на землю та користування нею врегульовані положеннями законів України, як це передбачено частиною другою статті 13, частиною другою статті 14, частиною третьою статті 41 Конституції України.

При цьому, за юридичною позицією Конституційного Суду України, правовий режим власності означає врегулювання нормами закону земельних відносин, порядку та умов поділу земель на категорії, правове визначення форм власності на землю, порядку набуття і здійснення права власності, а також права постійного чи тимчасового землекористування щодо управління землями тощо, реалізацію та позбавлення цього права, функції, компетенцію органів державної влади і місцевого самоврядування (друге речення абзацу другого пункту 6 мотивувальної частини Рішення від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005).

Тобто, порядок і умови набуття, припинення і здійснення права власності та користування землею охоплюються поняттям правового режиму власності, який визначається виключно законами України (частина друга статті 14, пункт 7 частини першої статті 92 Конституції України) (див. Рішення Конституційного Суду України від 25 червня 2019 року № 8-р/2019).

Сільська рада, встановивши особливі умови набуття права власності на земельні ділянки, врегулювала на підзаконному рівні умови та порядок набуття права власності та користування землею, які мають визначатися виключно законами України, і таким чином вийшла за межі своїх повноважень, встановлених Конституцією України.

Органи місцевого самоврядування, діючи в інтересах територіальної громади, мають право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема надаючи перевагу жителям села, проте вони не можуть ухвалювати правові акти, які не належать до їх повноважень або суперечать закону.

Відтак, посилання Коларівської сільської ради на власне рішення не може вважатися правомірною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Подібна позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі № 379/838/-16-а.

Таким чином, судом вірно зроблено висновок, що наведені відповідачем підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не визначені у ч.7 ст.118 ЗК України, а тому оскаржене позивачем рішення відповідача є протиправним та підлягало скасуванню.

З урахуванням наведеного вище, дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є також протиправними, а тому судом обгрунтовано задоволено позов в цій частині.

Щодо доводів скаржника, викладених у апеляційній скарзі, зокрема, що 28.08.2021 на сесії ради було розглянуто питання щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:033:0040 ( спірна земельна ділянка) площею 2,3433га на дві окремі земельні ділянки орієнтовною площею 1,1716га кожна, а рішенням сесії Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області №119 від 20.12.2021р. технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:033:0040 площею 2,3433га затверджена та затверджені розміри та межі двох окремих земельних ділянок, що утворилися в результаті поділу.

Такі доводи колегією суддів відхиляються, та їм не надається оцінка, оскільки підстави для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність орієнтовною площею 2,0000 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:033:0040 (угіддя-рілля) у оскарженому позивачкою рішенні наведено інші. І саме підставам, зазначеним у оскарженому рішенні, суд надав оцінку при вирішенні спору.

Зазначені скаржником у скарзі факти та докази на їх підтвердження не надавалися суду першої інстанції, оскільки на момент розгляду справи була відсутня технічна документація щодо поділу спірної земельної ділянки, а тому наведені факти та докази є новими обставинами, що не з`ясовувалися під час розгляду справи судом першої інстанції.

В той же час, суд апеляційної інстанції вважає, що судом помилково обрано спосіб захисту порушеного права позивача саме шляхом зобов`язання Коларівську сільську раду Бердянського району Запорізької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 гектара, кадастровий номер :01:033:0040.

Позивач, серед іншого, просила суд зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства. Саме таким способом, на думку колегії суддів, з урахуванням встановлених обставин, зокрема і щодо поділу на даний час земельної ділянки кадастровий номер :01:033:0040 площею 2,3433га із затвердженими розмірами та меж двох окремих земельних ділянок, що утворилися в результаті поділу, має бути відновлено порушене право позивача.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне судове рішення, у зв`язку з чим відсутні підстави для його скасування, проте наявні підстави для зміни такого рішення.

Керуючись ст. 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Софіївської сільської ради Бердянського району Запорізької області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 280/9857/21 - змінити, виклавши четвертий абзац резолютивної частини у наступній редакції:

«Зобов`язати Коларівську сільську раду Бердянського району Запорізької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,000га безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства».

В решті рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 280/9857/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак