Справа № 160/12417/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О., -
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
30.04.2022 року позивач досягнув віку 46 років та його загальний стаж роботи склав 30 років 04 місяців 12 днів, з них пільгового стажу - 25 років 3 місяці 16 днів на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, в металургійному виробництві повний робочий день за Списком № 1, що дає право на отримання пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В результаті чого позивач знаючи про те, що має право на призначення пільгової пенсії за незалежно від віку за Списком № 1, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пільгової пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 04.07.2022 р. з необхідним пакетом документів, яка зареєстрована співробітниками суб`єкта владних повноважень того ж дня.
На вимогу спеціалістів пенсійного фонду, крім трудової книжки Позивач надав довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, довідку відокремленого структурного підрозділу «Гірничо-електромеханічний фаховий коледж Криворізького національного університету» від 17.01.2022 р. № 36 про період навчання, довідку Покровсько-Тернівського районного ТЦКтаСПм. Кривий Ріг від 05.02.2022 р. № 4/159, довідку про підтвердження наявного пільгового стажу роботи виданої ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 27.04.2021 р. Вих. № 707, довідку про підтвердження наявного пільгового стажу роботи виданої ПП «Стіл Сервіс» від 24.01.2022 p. № 0155/СС, копію наказу ПП «Стіл Сервіс» про порядок оформлення довідок про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, копію виписки з наказу № 503 від 22.03.2017 р. «Про результати первинної проведеної атестації робочих місць по умовам праці», наказу № 3 599 від 13.07.2021 р. «Про підтвердження права про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць», копію особової картки позивача виданої Криворізьким СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копію наказу № 34 від 19.04.1994 р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копію наказу № 260 від 02.11.1994 р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копію наказу № 19 від 05.02.1997 р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копію наказу № 368 від 12.11.1998 р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копія переліку професій і посад робітників КСУ № 1 треста «Дніпродомнаремонт» маючих право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджене результатами атестації робочих місць в 1994 року, копію наказу КСУ № 1 треста «Дніпродомнаремонт» від 14.09.1994 р. № 291 про затвердження переліку професій і посад робітників КСУ № 1 треста «Дніпродомнаремонт» маючих право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджене результатами атестації робочих місць в 1994 року, архівна довідка ДП «КСУ №1 по ремонту металургійних печей та устаткування» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 16.06.2021 р. №Б-147, архівна довідка ДП «КСУ №1 по ремонту металургійних печей та устаткування» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 16.06.2021 р. №Б-1480 про заробітну плату ОСОБА_1 .
Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому згідно даної норми Позивач має законні підстави для отримання нарахованої суми пенсії з 04.07.2022 року, а саме з моменту першого звернення на призначення такого виду пенсії.
В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація юридичної особи ДП «КСУ №1 по ремонту металургійних печей та устаткування» ВАТ «Дніпродомнаремонт» (00192152) припинено у зв`язку з банкрутством. У такому випадку, підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, проводиться комісіями з питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 23.06.2022 р. № 4, що для підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 з 21.04.1994 по 16.11.1994 та з 07.02.1997 по 02,11.1998, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. З ст. 114 Закону №1058 на посаді вогнетривника 4-го розряду у Криворізькому СУ № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування «Криворізьке спеціалізоване управління № 1 по ремонту металургійних печей та устаткування «Дніпродомнаремонт» немає підстав, так як у відомостях нарахування заробітної тати позивача не зазначено кількість відпрацьованих днів.
В подальшому, 04.07.2022 р. позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої було надано вищезазначені документи
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.07.2022 р. № 02 в призначенні пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Позивачу відмовлено, у зв`язку з тим, що відсутній необхідний пільговий стаж роботи, так як комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 23.06.2022 р. № 4, що для підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 з 21.04.1994 по 16.11.1994 та з 07.02.1997 по 02.11.1998, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. З ст. 114 Закону №1058 на посаді вогнетривника 4-го розряду у Криворізькому СУ № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування «Криворізьке спеціалізоване управління № 1 по ремонту металургійних печей та устаткування «Дніпродомнаремонт» немає підстав.

Позивач вважає рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 23.06.2022 р. № 4 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.07.2022 р. № 02 про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними, оскільки ОСОБА_1 за період роботи з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. (2 роки 3 місяці 20 днів) на посаді вогнетривника 4-го розряду у ДП «Криворізьке спеціалізоване управління № 1» по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт», був зайнятий на гарячих ділянках робіт в металургійному виробництві повний робочий день за Списком № 1 робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.08.2022 р. у справі №160/12417/22 відкрито провадження, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

27.09.2022 р. представником відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено на адресу суді відзив на позовну заяву від 27.09.2022 р., в тексті якого зазначено наступне.

04 липня 2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернувся ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надав пакет необхідних документів.

За результатом розгляду наданих документів відділом з питань призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону №1058 ОСОБА_1 у 46 років, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи загальний стаж позивача складає 50 років 07 місяців 23 дні, в тому числі пільговий стаж згідно ч.3 ст.114 Закону №1058 22 роки 08 місяців 26 днів.

Враховуючи вищезазначене та позовні вимоги ОСОБА_1 , спірними періодами, які Головним управлінням не було враховано до стажу роботи, що дає право на пенсію згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є періоди роботи позивача у ВАТ "Дніпродомнаремонт" з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працював у «Криворізьке спеціалізоване управління №1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт»: з 21.04.1994 по 16.11.1994 - вогнетривником 4 розряду; з 07.02.1997 по 02.11.1998 - вогнетривником 4 розряду.

Згідно з вимогами статті 114 Закону №1058, право на пенсію незалежно від віку мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

В трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено, що Позивач працював на роботах, передбачених Списком, затвердженим Постановою №202 (вогнетривником на гарячих роботах, у виробництві чорних і кольорових металів) повний робочий день, тому для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В архівній довідці від 16.06.2021 №Б-1479 Криворізької міської ради, яка видана на підставі особових карток звільнених працівників зазначено, що ОСОБА_1 працював на посадах: з 21.04.1994 (Наказ від 19.04.1.994 №34) по 16.11.1994 (Наказ від 02.11.1994 №260) -вогнетривником 3 розряду вогнетривної дільниці на період проходження виробничої практики; з 07.02.1997 (Наказ від 05.02.1997 №19) по 02.11.1998 (Наказ від 12.11.1998 №368) - вогнетривником 4 розряду.

У відомостях нарахування заробітної плати позивач значиться з квітня по листопад 1994 року та з лютого 1997 року по листопад 1998 року. Кількість відпрацьованих днів у довідці не вказана. Суми нарахувань вказані в лютому, серпні, вересні 1998 свідчать про те, що Позивач не працював або відпрацював неповний місяць.

Право на пільгову пенсію згідно статті 114 Закону поширюється, зокрема, на вогнетривників, які зайняті на гарячих роботах, у металургійному виробництві чорних і кольорових металів (в доменному, феросплавному, прокатному, трубному).

ОСОБА_1 працював в Криворізькому спеціалізованому управлінні №1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт» - видом діяльності якого був ремонт і технічне обслуговування машин та устаткування, спеціалізовані будівельні роботи та інші роботи.

За таких обставин, Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення, що для підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 з 21.04.1994 по 16.11.1994 та з 07.02.1997 по 02.11.1998, для зарахування до пільгового стажу відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" немає підстав.

На підставі означеного вище, представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.

04.10.2022 р. представником позивача було подано на адресу суду відповідь на відзив, в тексті якого зазначено, що позивач підтримує заявлені позовні вимоги та просить суд позов задовольнити у повному обсязі.

На підставі викладеного вище, суд розглянув справу відповідно до ст. 262 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, враховуючи строк розгляду справи, передбачений ст.258 КАС України.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом, копія якого міститься в матеріалах справи.

В матеріалах справи міститься копія трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , якою визначено трудовий шлях останнього.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пільгової пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 04.07.2022 р. з необхідним пакетом документів, яка зареєстрована співробітниками суб`єкта владних повноважень того ж дня.

Окрім цього, на вимогу спеціалістів пенсійного фонду, крім трудової книжки позивач надав довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, довідку відокремленого структурного підрозділу «Гірничо-електромеханічний фаховий коледж Криворізького національного університету» від 17.01.2022 р. № 36 про період навчання, довідку Покровсько-Тернівського районного ТЦКтаСПм. Кривий Ріг від 05.02.2022 р. № 4/159, довідку про підтвердження наявного пільгового стажу роботи виданої ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 27.04.2021 р. Вих. № 707, довідку про підтвердження наявного пільгового стажу роботи виданої ПП «Стіл Сервіс» від 24.01.2022 p. № 0155/СС, копію наказу ПП «Стіл Сервіс» про порядок оформлення довідок про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, копію виписки з наказу № 503 від 22.03.2017 р. «Про результати первинної проведеної атестації робочих місць по умовам праці», наказу № 3 599 від 13.07.2021 р. «Про підтвердження права про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць», копію особової картки позивача виданої Криворізьким СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копію наказу № 34 від 19.04.1994 р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копію наказу № 260 від 02.11.1994 р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копію наказу № 19 від 05.02.1997 р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копію наказу № 368 від 12.11.1998 р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копія переліку професій і посад робітників КСУ № 1 треста «Дніпродомнаремонт» маючих право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджене результатами атестації робочих місць в 1994 року, копію наказу КСУ № 1 треста «Дніпродомнаремонт» від 14.09.1994 р. № 291 про затвердження переліку професій і посад робітників КСУ № 1 треста «Дніпродомнаремонт» маючих право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджене результатами атестації робочих місць в 1994 року, архівна довідка ДП «КСУ №1 по ремонту металургійних печей та устаткування» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 16.06.2021 р. №Б-147, архівна довідка ДП «КСУ №1 по ремонту металургійних печей та устаткування» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 16.06.2021 р. №Б-1480 про заробітну плату ОСОБА_1 .

Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація юридичної особи ДП «КСУ №1 по ремонту металургійних печей та устаткування» ВАТ «Дніпродомнаремонт» (00192152) припинено у зв`язку з банкрутством. У такому випадку, підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, проводиться комісіями з питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 23.06.2022 р. № 4, що для підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 з 21.04.1994 по 16.11.1994 та з 07.02.1997 по 02,11.1998, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. З ст. 114 Закону №1058 на посаді вогнетривника 4-го розряду у Криворізькому СУ № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування «Криворізьке спеціалізоване управління № 1 по ремонту металургійних печей та устаткування «Дніпродомнаремонт» немає підстав, так як у відомостях нарахування заробітної тати позивача не зазначено кількість відпрацьованих днів.

В подальшому, 04.07.2022 р. позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої було надано вищезазначені документи

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.07.2022 р. № 02 в призначенні пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Позивачу відмовлено, у зв`язку з тим, що відсутній необхідний пільговий стаж роботи, так як комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 23.06.2022 р. № 4, що для підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 з 21.04.1994 по 16.11.1994 та з 07.02.1997 по 02.11.1998, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 на посаді вогнетривника 4-го розряду у Криворізькому СУ № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування «Криворізьке спеціалізоване управління № 1 по ремонту металургійних печей та устаткування «Дніпродомнаремонт» немає підстав.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Зазначене у вказаній статті право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно до статті 1 Закону №1788 громадяни України, мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено порядок на умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Законумають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, згідно з пунктом 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, з аналізу наведених норм видно, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно п.4.2. Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до Роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року №205 в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Виходячи з наведеного, суд доходить висновку, що атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Зазначена позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.10.2018 в справі №348/1079/17), постанові від 18 вересня 2018 року по справі №345/3301/17 та постанові від 01.11.2018 №455/1053/16-а, в яких Верховний Суд зокрема зазначив, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція щодо правозастосування викладена у постанові Верховного Суду від 24 вересня 2020 року у справі № 2040/6395/18, що в силу приписів ст. 242 КАС України підлягає врахуванню судом першої інстанції.

Як видно з трудової книжки позивача, з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. прийнятий вогнетривником 4-го розряду у Криворізьке СУ №1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування «Криворізьке спеціалізоване управління №1 по ремонту металургійних печей та устаткування «Дніпродомнаремонт» (пільговий стаж за Списком № 1 6 місяців 26 днів) (наказ № 34 від 19.04.1994 р.); з 16.03.1995 р. по 16.05.1995 р. - прийнятий робітником покрівельником в TOB «Арена ЛТД»; з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. - прийнятий вогнетривником 4-го розряду у ДП «Криворізьке спеціалізоване управління № 1» по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт» (пільговий стаж за Списком № 1 - 1 рік 8 місяців 24 дні) (наказ № 19 від 05.02.1997 р.); з 03.11.1998 р. по 15.03.2017 р. - прийнятий вогнетривником 5-го розряду до ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (пільговий стаж за Списком № 1); з 12.06.2017 р. по теперішній час - працює вогнетривником 6-го розряду у ПП «Стіл Сервіс» (пільговий стаж за Списком № 1).

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. (2 роки 3 місяці 20 днів) працював вогнетривником 4-го розряду у ДП «Криворізьке спеціалізоване управління № 1» по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт», яка атестована за Списком №1, про що в трудовій книжці позивача містяться відповідні відомості та наведене підтверджується копіями трудової книжки позивача та вищезазначеними довідками. Дані довідки відповідають нормам діючого законодавства та не спростовані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині не відповідності чи недійсності. В судовому порядку дані довідки Відповідачем також не визнані такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Відповідно до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202, Розділу III. МЕТАЛУРГІЙНЕ ВИРОБНИЦТВО (чорні метали) 10300000, 1. Доменне виробництво - 10301000, п. а) Робітники - 1030100а, 1030100а-15416 -вогнетривники, зайняті на гарячих роботах.

При цьому, згідно копії Витягу з Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій на підприємстві, котрим підтверджено право на пільгове пенсіонування по Списку № 1 КСУ № 1 треста «Дніпродомнаремонт», посада, яку займав позивач вогнетривник, відноситься до Розділу III Металургійне виробництво (чорні метали), 10300000 1. Доменне виробництво 10301000, п. а) Робітники - 1030100а, 10301000а-15416 - вогнетривники, зайняті на гарячих роботах, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202.

Проте, відповідачем при розрахунку пільгового стажу позивача при розгляді його заяви від 04.07.2022 р. про призначення пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. З ст. 114 Закону №1058-ІV, пенсійним органом не було зараховано до пільгового стажу роботи позивача період його роботи з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. на посаді вогнетривника 4-го розряду у ДП «Криворізьке спеціалізоване управління № 1» по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт», так як у архівних довідках відсутнє посилання на металургійне виробництво повний робочий день, хоча згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202 посада, яку займав ОСОБА_1 передбачає металургійне виробництво повний робочий день за Списком № 1.

Наведені у рішеннях доводи відповідача спростовуються наданими документами, а саме: копією особової картки позивача виданої Криворізьким СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копією наказу № 34 від 19.04.1994 р. Криворізького СУ№ 1 «Дніпродомнаремонт», копію наказу № 260 від 02.11.1994р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копією наказу № 19 від 05.02.1997 р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копією наказу № 368 від 12.11.1998 р. Криворізького СУ № 1 «Дніпродомнаремонт», копія переліку професій і посад робітників КСУМ 1 треста «Дніпродомнаремонт» маючих право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджене результатами атестації робочих місць в 1994 року, копією наказу КСУ № 1 треста «Дніпродомнаремонт» від 14.09.1994 р. № 291 про затвердження переліку професій і посад робітників КСУ № 1 треста «Дніпродомнаремонт» маючих право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджене результатами атестації робочих місць в 1994 року, архівною довідкою ДП «КСУ №1 по ремонту металургійних печей та устаткування» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 16.06.2021 р. №15-147, архівною довідкою ДП «КСУ №1 по ремонту металургійних печей та устаткування» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 16.06.2021 р. МБ-1480 про заробітну плату ОСОБА_1 , з яких вбачається що у періоди з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. (2 роки 3 місяці 20 днів) позивач працював вогнетривииком 4-го розряду у ДП «Криворізьке спеціалізоване управління № 1» по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт» та був зайнятий на гарячих роботах по ремонту металургійних печей та устаткування в основних цехах (доменний, сталеплавильний, прокатний) комбіната «Криворіжсталь» повний робочий день. При цьому, вищенаведене рішення комісії не містить обґрунтувань, щодо підстав не врахування архівної довідки №Б-1479 від 16.06.2021 р., яка містить інформацію про роботу позивача за Списком №1 повний робочий день, та згідно якої відомості про роботу з неповним робочим днем відсутні.

Тобто, відповідачем недоведено правомірності свого рішення від 23.06.2022 р. № 4 про відмову у зарахуванні періодів роботи з 21.04.1994р. по 16.11.1994р. таз 07.02.1997р. по 02.11.1998р. (2 роки 3 місяці 20 днів) до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 та не доведено правомірності свого рішення від 12.07.2022 р. № 02 про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІV.

Суд зазначає, що для зарахування періодів роботи на посаді вогнетривника 4-го розряду у ДП «Криворізьке спеціалізоване управління № 1» по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт» з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. (2 роки 3 місяці 20 днів) до Списку № 1 необхідна наявність наступних умов: наявність посади у Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у спірний період роботи; документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці у спірний період роботи; зайнятість повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників; довідка уточнючий характер роботи; атестація робочого місця у спірний період.

Наявність у ОСОБА_1 підтвердження вищезгаданих обставин породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. (2 роки 3 місяці 20 днів) до Списку № 1, який був зайнятий на гарячих роботах, в металургійному виробництві повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, оскільки позивач на протязі 25 років 3 місяців 16 днів виконував роботу за професією, яка передбачена Списком № 1 при загальному трудовому стажі 30 років 04 місяців 12 днів, ОСОБА_1 має право на призначення пільгової пенсії з моменту первинного звернення за призначенням пільгової пенсії, тобто з 04 липня 2022 року при наявному пільговому стажі роботи 25 років 3 місяці 16 днів незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 №1706-VII.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином це обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Разом з цим, слід зазначити, що у 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці.

Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus V. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer V. theRepublicofMoldovaandRussia, 23.02.2016). «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 22.10.2018 року у справі №235/2357/17.

До того ж, Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення, у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Отже, з викладених у позовній заяві обставин видно, що позивачем вчинено всі необхідні дії та подано документи, наявні у нього та необхідні для зарахування оскаржуваних періодів роботи останнього.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд, розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Отже, з наявних в матеріалах справи вбачається, що позивачем вчинено всі необхідні дії та подано документи, наявні у нього та необхідні для призначення пенсії.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у цьому випадку позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому, щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсію незалежно від віку з Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 04 липня 2022 року, суд зазначає наступне.

Як видно з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. № 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межахзакону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року № 21-87а13.

Так, призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

У силу положень частини 5статті 242 Кодексу адміністративного судочинства при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частин 1, 2статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункту 4 частини 2статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах вважає за необхідне зобов`язати відповідача вирішити питання про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

При цьому, частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя статті 44 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Порядку № 22-1:

- заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб;

- заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436;

- заява про призначення пенсії може подаватись представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

На підставі означеного вище, та з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд зазначає, що у Висновку №11 від 18.12.2008 року Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету міністрів Ради Європи про якість судових рішень викладено наступні висновки:

«Усі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою й простою мовою - це необхідна передумова розуміння рішення сторонами та громадськістю. Для цього потрібно логічно структурувати рішення й викласти його у зрозумілому стилі, доступному для всіх.»

«Кожен суддя може обрати власний стиль та побудову документа або використовувати типові зразки, якщо такі існують.»

Водночас, відповідно до позиції Великої Палати Верховного Суду від 16.12.2021 р. у справі №11-164сап21, в тексті якої зазначено, що не повинно викликати сумнівів чи заперечень відносно того, що всі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; для цього потрібно логічно структурувати рішення і викласти його в чіткому стилі, доступному для кожного; судові рішення повинні, у принципі, бути обґрунтованим; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на аргументи сторін та доречні доводи, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню в наступній редакції:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області від 12.07.2022 р. № 02 про відмову у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.06.2022 р. № 4 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) періодів роботи з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. до пільгового стажу за Списком №1, відповідно д ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області, щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що надає право на призначень пенсії незалежно від віку за Списком № 1, періодів роботи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за професією вогнетривника з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. в Криворізькому спеціалізованому управлінні № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійний печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094 м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи, який дає право в пенсію незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. вогнетривником у Криворізькому спеціалізованому управлінні № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійний печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094 м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) про призначення пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», від 04 липня 2022 року;

- в іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Статтею 139 КАС України, визначено порядок розподілу судових витрат.

Відповідно до квитанції від 09.08.2022 р. за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.

Враховуючи часткове задоволення позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправним та скасування рішення; визнання протиправними дій; зобов`язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудженні всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме, судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.).

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправним та скасування рішення; визнання протиправними дій; зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області від 12.07.2022 р. № 02 про відмову у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.06.2022 р. № 4 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) періодів роботи з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. до пільгового стажу за Списком №1, відповідно д ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області, щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що надає право на призначень пенсії незалежно від віку за Списком № 1, періодів роботи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за професією вогнетривника з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. в Криворізькому спеціалізованому управлінні № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійний печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094 м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи, який дає право в пенсію незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи з 21.04.1994 р. по 16.11.1994 р. та з 07.02.1997 р. по 02.11.1998 р. вогнетривником у Криворізькому спеціалізованому управлінні № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійний печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094 м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) про призначення пенсії незалежно від віку за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», від 04 липня 2022 року.

В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова