Справа № 580/5009/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

25 жовтня 2022 року справа № 580/5009/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. перевірив матеріали адміністративної справи № 580/5009/22

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (бул. Шевченка, 307, м. Черкаси, 18005, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

20.10.2022 вх. №31828/22 позивач ОСОБА_2 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо не нарахування та не перерахунку на спеціальні рахунки Черкаського зонального відділу Військової служби правоворядку разової грошової допомоги в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, станом на 01.01.2022 до 05.05.2022 у сумі 9 670 грн для виплати учаснику бойових дій ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 05 травня 2022 року у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, станом на 01.01.2022 з урахуванням виплаченої частини разової грошової допомоги до 05.05.2022 у сумі 8 179 грн.

Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Усупереч вимог п.4,5,9 ч.5 ст.160 КАС України щодо обставин справи у позовній заяві не зазначено, яке право позивача порушено, коли і яким саме відповідачем у звязку із невиконанням яких повноважень з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Великою Палатою Верховного Суду у справі №640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач у прохальній частині просить: «визнати протиправною бездіяльність щодо не перерахунку на спеціальні рахунки Черкаського зонального відділу Військової служби правоворядку», проте співвідповідачем Черкаський зональний відділ не визгначає, повноваження суб`єктів публічної адміністрації щодо нарахування та здійснення виплати допомоги не розмежовує .

Відповідно до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 розпорядниками бюджетних коштів є: 1) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 05.05.2022 - Пенсійний фонд України. Бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються: Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Бюджетним кодексом України визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме (п.20 ч.1 ст.116 БК України): взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.

Відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни, членам сім`ї загиблого та деяким іншим категоріям осіб виплачується разова грошова допомога в розмірі, що визначається Кабінетом Міністрів України. Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги.

Відповідно до пункту 15 Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Черкаської обласної ради від 26.10.2018 №333-р (http://www.oblradack.gov.ua/rozporjadgennya2018_3) до головних завдань Центру належать, зокрема: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги.

Загальновідомо, що відомості на виплату щорічної разової допомоги виготовляються Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Особи, які не отримали грошової допомоги, зокрема ті, що набули статусу ветерана війни до 5 травня 2022 р. включно, мають право звернутися за нею до органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати до 30 вересня 2022 року (https://umanupszn.gov.ua/2022/05/25/informaciya-pro-viplati-u-2022).

Позивач, покликаючись на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі, що не відповідає вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII повідомляє, що отримав виплату в сумі 1491,00 грн, проте повноваження відповідача і Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо інформування, організації виплати, нарахування та здійснення виплати допомоги не розмежовує.

Позивачем до матеріалів позовної заяви не надано доказів, що саме Департамент соціальної політики Черкаської міської ради здійснював (на виконання яких саме повноважень відповідно до яких нормативно-правових актів) нарахування позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік (нарахування допомоги і повноваження з виплати не є тотожними за змістом і за джерелами фінансування).

Позивач не зазначає зміст і характер порушеного права відповідачем у контексті наданих йому повноважень та сформованої першої вимоги щодо протиправної бездіяльність у не нарахуванні та не перерахунку на спеціальні рахунки Черкаського зонального відділу Військової служби правоворядку, проте співвідповідачем та/або третьою особою не визначає.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Правове становище третіх осіб у процесі посідають особи, які мають юридичний інтерес до справи, але інтерес, що не є рівноцінним інтересам сторін (позивача чи відповідача).

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 169, 241-242, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дати отримання копії даної ухвали.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом: обґрунтування змісту і характеру порушеного права/інтересу та підтвердженням обставин доказами з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо вимоги зобов`язати нарахувати допомогу; надання аргументів і доказів, що саме Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради здійснювалися (у якій мірі) нарахування позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік; повідомлення про звернення/отримання від Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відмови донарахувати суму допомоги.

У разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА