Справа № 640/11626/21
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2022 року м. Київ № 640/11626/21

Окружний адміністративний суд м. Києва, у складі судді Вєкуа Н.Г, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Житлово -будівельного кооперативу «Будівельник-14», третя особа - ТОВ «КБМ-С» про припинення права на виконання будівельних робіт,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а, ) з позовом до Житлово-будівельного кооперативу "Будівельник 14" (02099, м. Київ, вул. Санаторна, 4, ), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "КБМ-С" (02091, м. Київ, Харківське шосе, 172-б, офіс 210, ), в якому просить суд припинити право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт "Реконструкція гуртожитку під житловий будинок по вул. Санаторна,4 у Дарницькому районі міста Києва" від 04.03.2014 №КВ 58.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем не виконуються вимоги приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 08.02.2021 року, в зв`язку із чим позивач змушений звернутися до суду для їх примусового виконання.

Ухвалою суду від 20 травня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, відзив до суду не надав.

Від третьої особи- ТОВ «КБМ-С» пояснень відносно предмету спору до суду не надійшло.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до наказу від 25.01.2021 № 146 та звернення депутата Київської міської ради Ю. Сулиги від 22.12.2020 №08/279/09/141-19, позивачем була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва «Реконструкція гуртожитку під житловий будинок по вулиці Санаторна. 4 у Дарницькому районі м. Києва».

Під час перевірки з виїздом на місце 26.01.2021 було встановлено, що на зазначеному об`єкті будівництва виконувались будівельні роботи на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт від 04.03.2014 № КВ 58.

В зв`язку із тим, що під час виїзду відповідальних та/або уповноважених осіб замовника будівництва на об`єкті не було, що унеможливило проведення перевірки, Департаментом було направлено простою поштовою кореспонденцією лист від 26.01.2021 № 073-585 на адресу замовника будівництва - ЖБК «Будівельник-14», щодо прибуття до Департаменту та надання документів необхідних для проведення перевірки.

До Департаменту прибула уповноважена особа замовника будівництва, ЖБК «Будівельник-14» - голова правління Прачик Броніслава Едмундівна, якій було пред`явлено службове посвідчення та надано копію відповідного направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 26.01.2021 № б/н, про що свідчить підпис останньої на вказаному направленні.

За результатами проведення перевірки було складено акт перевірки від 08.02.2021, та видано припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 08.02.2021, припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.02.2021.

Уповноважена особа замовника будівництва, ЖБК «Будівельник-14», відмовилась від отримання вказаних вище матеріалів перевірки, у зв`язку з чим останні, були надіслані рекомендованим листом з повідомлення від 09.02.2021 № 073-1094 (р. 765) на адресу ЖБК «Будівельник-14», про що зроблено відповідний запис. Одночасно, вказаним листом, керівника ЖБК «Будівельник-14», було запрошено до Департаменту на 18.02.2021 на 10 год. 00 хв. для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Також в ході зазначеної перевірки було встановлено, що ЖБК «Будівельник-14» з ТОВ «КБМ-С» заключено договір про участь у реконструкції від 02.07.2020 № 02/07-2020, яким частково передані функції замовника будівництва на об`єкті будівництва «Реконструкція гуртожитку під житловий будинок по вулиці Санаторна, 4 у Дарницькому районі м. Києва».

У подальшому, відповідно до ст. 41 Закону та Порядку № 553 на підставі перевірки виконання вимог припису Департаменту про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 08.02.2021 та про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 08.02.2' 021, з урахуванням службової записки від 03.02.2021 № 073/39 вн та відповідно до наказу Департаменту від 16.02.2021 № 256, останній провів позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва «Реконструкція гуртожитку під житловий будинок по вулиці Санаторна, 4 у Дарницькому районі м. Києва».

Під час перевірки було встановлено, що замовник будівництва ЖБК «Будівельник-14», не виконав вимоги приписів про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 08.02.2021 та про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 08.02.2021, а на об`єкті будівництва виконуються будівельні роботи, які не було зупинено, відповідно до вимог припису.

У визначені терміни замовником будівництва ЖБК «Будівельник-14» не було надано документи, зазначені у приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 08.02.2021.

За результатами проведення перевірки було складено акт перевірки від 02.03.2021, та враховуючи виявлені порушення Департаментом відносно замовнику будівництва, ЖБК «Будівельник-14», складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 02.03.2021.

Крім того, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Департаментом було винесено постанови про накладення штрафу за правопорушенням у сфері містобудівної діяльності від 16.03.2021 № 22/21/073-2259 та № 23/21/073-2260, якими ЖБК «Будівельник-14» визнано винним у вчиненні правопорушень, передбачених абз. З п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» - невиконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт, та абз. 2 п. 1 ч. 6 ст. 2, Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» не виконано вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, та накладено штрафи.

В зв`язку із невиконанням вимог приписів щодо усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності, позивач звернувся із даним позовом до суду, з метою припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Відповідно до підпунктів 4.3, 4.6; 4.7, 4.8 пункту 4 Положення про Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.10.2015 № 978 (зі змінами), Департамент, зокрема: надає, отримує, реєструє, повертає документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт з підстав, визначених законом; приймає в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти (видає та відмовляє у видачі сертифікатів, реєструє декларації про готовність об`єкта до експлуатації та повертає такі декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків); у разі виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень Департамент звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснює повноваження щодо державного архітектурно-будівельного контролю в місті Києві та дозвільно-реєстраційних функцій стосовно об`єктів незначного (СС1) та середнього (СС2) класу наслідків (відповідальності) на території міста Києва, з 12.10.2016.

Питання отримання документів, які надають право виконувати будівельні роботи, визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон) та Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (далі - Порядок № 466), а механізм прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта визначено Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 (далі - Порядок № 461).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (надалі - Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 5 статті 26 цього Закону забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Згідно статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року № 687-XIV архітектор (інженер), що має кваліфікаційний сертифікат, - фахівець, який за результатами атестації отримав такий сертифікат, що надає йому повноваження ведення особистої діяльності у сфері архітектурної діяльності, і який несе відповідальність за результати своєї роботи.

Статтею 11 цього Закону передбачено, що під час будівництва об`єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд. Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат. Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об`єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Проект об`єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов`язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат (стаття 7 Закону України «Про архітектурну діяльність»).

Згідно з пункту 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 3.17 ДБН А.2.2.-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об`ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об`єктів будівництва.

З пунктів 3.2, 4.8 ДБН А.2.2.-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» вбачається, що будівництво - нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва. Проектна документація має бути розроблена з урахуванням усіх документів будівельних норм та стандартів, чинних на час її передачі у виробництво.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 5 Порядку підготовчих і будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 року № 747) (далі по тексту - Порядок №466) будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.

У відповідності до положень частин 1-2 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється. Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Частиною 6 цієї ж статті передбачено, що у разі якщо право на будівництво об`єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, а також у разі коригування проектної документації на виконання будівельних робіт в установленому законодавством порядку, замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю.

При цьому, згідно з положеннями пункту 13 Порядку № 466 встановлено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюється та надсилається рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. У випадках, встановлених у Порядку ведення першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва під час реалізації експериментального проекту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2020 року № 559, у разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється в день його надходження автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру.

Відповідно до частини 1 статті 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до частини 2 статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

Відповідно до пункту 3 частини 7 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Як встановлено судом під час розгляду справи, відповідно до даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт від 04.03.2014 № КВ 58, проектна документація на об`єкт будівництва розроблена ПП «АР «Студія» та затверджена наказом голови правління ЖБК «Будівельник - 14» Прачик Б. Е. від 23.11.2013 № 5., об`єкт будівництва відноситься до III (третьої) категорії складності.

Згідно із Законом України від 17.01.2017 № 1817-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» об`єкти будівництва III (крім об`єктів, які виробляють електричну енергію з енергії вітру) та IV категорій складності належать відповідно до об`єктів з середніми (СС2) наслідками.

Разом з тим, під час проведення перевірки головою правління ЖБК «Будівельник-14» не було надано документи, необхідні для проведення позапланової перевірки, а саме:

договори на розробку проектної документації; здійснення авторського нагляду; здійснення технічного нагляду; виконання будівельних робіт, накази на призначення головного архітектора проекту, особи яка здійснює авторський та технічний нагляд, виконроба; відповідального виконавця робіт, вихідні дані на проектування, завдання на проектування, технічні умови, обмірні креслення та висновки щодо несучої здатності будівлі, звіт про детальне інженерне обстеження будівлі, акт обстеження Ьзелених насаджень, акт обстеження технічного стану прилеглих будинків.

Також не було надано, проектну документацію: затверджувальну частину, робочу документацію, наказ про затвердження проектної документації, документи згідно ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», чим порушено вимоги пункт 14 Порядку № 553.

Відповідно до ст. 41 Закону та Порядку № 553 на підставі перевірки виконання вимог припису Департаменту про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 08.02.2021 та про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 08.02.2' 021, з урахуванням службової записки від 03.02.2021 № 073/39 вн та відповідно до наказу Департаменту від 16.02.2021 № 256, останній провів позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва «Реконструкція гуртожитку під житловий будинок по вулиці Санаторна, 4 у Дарницькому районі м. Києва».

Під час перевірки було встановлено, що замовник будівництва ЖБК «Будівельник-14», не виконав вимоги приписів про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 08.02.2021 та про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 08.02.2021, а на об`єкті будівництва виконуються будівельні роботи, які не було зупинено, відповідно до вимог припису.

У визначені терміни замовником будівництва ЖБК «Будівельник-14» не було надано документи, зазначені у приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 08.02.2021.

За результатами проведення перевірки було складено акт перевірки від 02.03.2021, та враховуючи виявлені порушення Департаментом відносно замовнику будівництва, ЖБК «Будівельник-14», складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 02.03.2021.

Суд звертає увагу, що головою правління ЖБК «Будівльник-14» не було надано жодних зауважень чи пояснень щодо складених матеріалів перевірки та виявлених порушень, що свідчить про згоду із ними.

Частиною 1 статті 41 Закону визначено, що у разі систематичного (два і більше разів підряд) перешкоджання проведенню перевірки посадовим особам органу державного архітектурно-будівельного контролю, невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності, встановлених під час перевірки, а саме: порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, проектної документації на будівництво об`єкта, будівельних норм і правил, а також в інших випадках, визначених цим Законом, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю звертається до суду із позовом про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт.

Відповідно до абз. 7, 8 п. 9-1 розділу V прикінцеві положень Закону документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, отримані та чинні на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства», є чинним до завершення будівництва об`єктів.

Внесення змін до таких документів, їх анулювання, а також державний архітектурно-будівельний контроль та прийняття в експлуатацію об`єктів, що споруджуються на підставі таких документів, здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтями 6 та 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". У разі встановлення під час перевірки порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності щодо таких об`єктів відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду увертається до суду із позовом про припинення прав на виконання підготовчих та будівельних робіт.

Отже, судом встановлено, що позивач у встановленій законом формі видав ЖБК «Будівельник- 14» обов`язкові до виконання приписи.

Проте, вимоги приписів про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 08.02.2021 та про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм стандартів і правил від 08.02.2021 не виконані.

Замовник будівництва ЖБК «Будівельник-14» ухиляється від виконання вимог, встановлених у вищезазначених приписах.

Видані приписи є чинними, доказів про те, що замовником будівництва ЖБК «Будівельник-14» вживалися заходи, з метою усунення зазначених у приписах порушень, до суду не надано.

Натомість, правомірність проведення позивачем позапланових перевірок та їх результати підтверджена і судовим рішенням.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.12.2021 року по справі № 640/21878/21 за позовом Житлово-будівельного кооперативу "Будівельник-14" до Департаменту з питань Державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій Департаменту з питань Державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з проведення позапланового заходу за об`єктом будівництва: "Реконструкція гуртожитку під житловий будинок по вулиці Санаторна, 4 у Дарницькому районі міста Києва" в період з 26 січня 2021 року по 08 лютого 2021 року та з 17 лютого по 02 березня 2021 року, скасування постанов про накладення штрафу від 16.03.2021 року, позовні вимоги задоволено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2022 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2021 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Житлово-будівельного кооперативу «Будівельник-14» до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій та постанов - відмовлено.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність прийнятих рішень, а тому позов підлягає задоволенню.

Враховуючи приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а, ) задовольнити повністю;

Припинити право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт "Реконструкція гуртожитку під житловий будинок по вул. Санаторна,4 у Дарницькому районі міста Києва" від 04.03.2014 №КВ 58.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Н.Г. Вєкуа