Справа № 640/30082/21
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2022 року м. Київ № 640/30082/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10, код ЄДР: 22933548), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 27.07.2021 № 1528, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням 82% грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 27.07.2021 № 1528, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням 82% грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019.

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що є пенсіонером МВС, розмір пенсії за вислугу років станом на 01.12.2015 було обчислено з розрахунку 82% сум грошового забезпечення за 29 років вислуги.

Надалі, враховуючи відомі судові рішення щодо постанови КМ України № 103 та враховуючи отримання довідки про розмір грошового забезпечення, складеної уповноваженим органом, позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив перерахувати його пенсію на підставі вищезгаданої нової довідки від 27.07.2021 року № 1528 направленої до відповідача.

Однак 01.09.2021 року відповідач відмовив в вищевказаній заяві посилаючись на відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивач, посилаючись на положення профільного законодавства, вважає відмову відповідача у здійсненні йому перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки уповноваженої установи протиправною.

Позиція відповідача.

Відповідач заперечив проти задоволення позову.

Щодо відносин, які передували виникненню спірних відносин щодо перерахунку за новою довідкою, зазначає, крім іншого, що на виконання постанов КМ України № 988 та № 103 ГУ МВС в Київській області була складена довідка про розмір грошового забезпечення позивача, яке дорівнює 10669,54 грн. та складається з: посадового окладу (3600,00 грн.); окладу за військовим званням (2400,00 грн.); надбавки за вислугу років (50% - 3000,00 грн.); надбавка за роботу в умовах режимних об`єктів (15% - 540,00 грн.); премія (11,84% - 1129,54 грн.).

На підставі цієї довідки, як зазначає відповідач, ГУ ПФУ 01.01.2018 перераховано пенсію позивача та визначено її розмір на рівні 70% грошового забезпечення - 7468,68 грн.

При цьому, підсумок пенсії з надбавками становить 7468,68 грн.

Відповідач зазначає, що набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 не є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки у зв`язку з прийняттям такого рішення не відбулася зміна розміру грошового забезпечення та не були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Відповідач вважає, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 27.07.2021 № 1528, виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» з у Головного управління відсутні.

Відповідач вважає, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 27.07.2021 № 1528, виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» у Головного управління відсутні.

Щодо зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 82% від відповідних сум грошового забезпечення, відповідач наводить тривалий перелік актів, якими він керується та резюмує далеке від заявлених вимог, а саме - що «перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії» та резюмує, що «підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців».

Нарешті щодо підстав зменшення основного розміру пенсії, відповідач посилається на частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка не регулює спірні відносини, оскільки стосується первинного призначення пенсій, а не їх перерахунку.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалу від 06.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами ст. 263 КАС України.

Встановлені судом обставини.

Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачу, як пенсіонеру МВС, факт складання нової довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 (згідно постанови № 988 від 11.11.2015), основний розмір пенсії (первинно визначений) - 82%, подальше звернення позивача до ГУ ПФУ щодо проведення перерахунку з 01.12.2019 на підставі нової довідки та, власне, факт відмови ГУ ПФУ з наведених вище підстав провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки, як і факт зменшення основного розміру пенсії до 70%.

При цьому, як встановлено судом, довідка надійшла у розпорядження ГУ ПФУ.

Вказана довідка видана, як вже зазначалося, за листопад 2019 року, згідно з постановою КМ України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського - Заступник начальника управління - Апарат ГУНП.

Відповідно до цієї довідки (в грн.): посадовий оклад - 3600,00; оклад за спеціальним званням полковник міліції/поліції - 2400,00; надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 3600,00; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 41,67% 3750,30; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00; премія - 179,47% - 23852,10 грн. Всього - 37142,40.

Основний розмір пенсії зменшений до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон 2262-ХІІ).

Так, виходячи з положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХП усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Рішенням ОАС м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, суд визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Як вбачається із змісту рішення суду, воно стосується додатку № 2 в редакції Порядку № 45 після внесення змін Постановою № 103, тобто відносно довідок для військовослужбовців.

Додаток № 3 у новій редакції (в редакції Постанови № 103) після набрання законної сили зазначеним судовим рішенням (відносно МВС) залишився незмінним та містить розширений перелік видів грошового забезпечення, ніж щодо військовослужбовців.

Рішенням у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та нечинним пункт 3 Постанови № 103, який стосується спірних відносин (пенсіонерів МВС).

До цього, 11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію", Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Між тим, щодо власне довідок про розмір грошового забезпечення, слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (в редакції Постанови № 103) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У даному випадку таким органом є вищезгадана державна установа, повноваження якої підтверджуються наказом МВС України від 16.04.2021 № 221.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

З урахуванням положень пунктів 23, 24 цього Порядку, слід зазначити, що підставою для перерахунку є відповідна довідка, яка і видана відносно позивача та направлена до ГУ ПФУ.

Відтак, наявність нової довідки, видача якої зумовлена набранням законної сили вищезгаданими судовими рішеннями, що зумовлює виконання урядового рішення - але у правовому полі України, та виникненням у зв`язку з цим підстав для перерахунку пенсії, обумовлює виникнення у позивача права на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових станом на листопад 2019, а у відповідача - обов`язок прийняти довідку та провести на її підставі перерахунок пенсії.

В матеріалах справи з боку ГУ ПФУ відсутні будь-які докази щодо оскарження дій уповноваженого органу щодо видачі довідки, звернення у зв`язку з цим до Уряду чи Мінсоцполітики.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова ГУ ПФУ щодо проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 01.12.2019 відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення - є протиправною, що зумовлює необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі вищезгаданої довідки про розмір грошового забезпечення, та в цій частині задовольнити позовні вимоги.

Що стосується зменшення основного розміру пенсії з 82% до 70%, слід зазначити, що вчинення таких дій підтверджується матеріалами справи.

Між тим, призначення та перерахунок пенсії, виходячи із змісту, сутності та механізму цих процедур, є різними правовими категоріями.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є положення статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін, у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 1166-VII, не зазнала.

Стаття 13 стосується призначення пенсій, а відтак до відносин з перерахунку пенсії не застосовується.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

При цьому, суд звертає увагу на те, що ГУ ПФУ недоречно посилається на рішення Європейського суду з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії», оскільки його обставини неспівставні з обставинами даної справи та по суті стосуються дій Уряду країни, а не окремих його органів щодо виконання визначених Законами зобов`язань Держави.

Недоречним є і посилання на Рішення Конституційного Суду України, оскільки вони стосуються конкретно розглядуваних норм Законів та рішень Уряду, а не дій пенсійного органу щодо виконання Законів та підзаконних актів.

Аналогічно слід дійти висновку і про недоречність посилання ГУ ПФУ на рішення Європейського суду з прав людини у справі «Великода проти України» від 03.06.2014, оскільки Суд аналізував можливість змін у законах щодо соціально-економічних прав, а не щодо виконання законів України органом пенсійного фонду.

Відтак, позов підлягає задоволенню, оскільки ГУ ПФУ не довело правомірності своїх дій відносно позивача в описаному вище аспекті.

На підставі ст. 139 КАС України на користь позивача підлягає відшкодуванню судовий збір.

Керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10, код ЄДР: 22933548), які полягають у відмові провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 27.07.2021 № 1528 з урахуванням 82% грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (код ЄДР: 22933548) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 27.07.2021 № 1528, виходячи з основного розміру пенсії - 82% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019, з відрахуванням раніше сплачених сум.

Стягнути з ГУ ПФУ в Київській області на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 908,00 грн. за квитанцією № 0.0..1 від 19.10.2021.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до приписів статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.А. Кармазін