Справа № 600/1591/22-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1591/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області щодо розгляду заяв ОСОБА_1 , про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с.Валява, Кіцманської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Кіцманську міську раду об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с Валява Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Кіцманську міську раду об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області на найближчому пленарному засіданні з питань відведення земельних ділянок (протягом 1 місяця з моменту вступу рішення в законну силу) прийняти рішення на користь ОСОБА_1 , надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с Валява, Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, не інакше як у спосіб передбачений приписами норм Земельного кодексу України.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачем зазначено про те, що він неодноразово звертався до відповідача з клопотаннями про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с Валява Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства або мотивовану відмову в наданні вказаного дозволу. Однак, вказані клопотання не розглянуто відповідачем по суті.

Як вказує позивач, листами відповідача повідомлено, що рішення міською радою із зазначеного питання не прийнято.

Вважаючи протиправною бездіяльність Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області щодо розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з метою подальшої передачі безоплатно у власність, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що всі звернення позивача розглянуті. Звертає увагу, що відділом з питань земельних ресурсів та комунальної власності виконавчого комітету Кіцманської міської ради було підготовлено та погоджено відповідний проєкт рішення. Вважає, що відповідач розглянув заяви позивача, однак не надав дозволу на розробку технічної документації із землеустрою через відсутність голосів депутатів в кількості, достатній до такого надання.

У зв`язку з наведеним, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.01.2021 р. у справі №600/2613/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області оформлену наказами від 27.08.2020 р. №153-УБД та від 11.11.2020 р. №315-УБД, щодо відмови ОСОБА_1 у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Валявської сільської ради, Кіцманського району Чернівецької області. Зобов`язано повторно розглянути Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області заяву ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, державної форми власності, орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки розташованої на території Валявської сільської ради, Кіцманського району, Чернівецької області або надати вмотивовану відмову відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволені інших позовних вимог відмовлено.

18.03.2021 р. позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області щодо надання інформації стосовно виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.01.2021 р. у справі №600/2613/20-а.

26.03.2021 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області надано відповідь про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою у зв`язку з тим, що земельна ділянка передана до земель комунальної власності.

07.04.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с Валява Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

13.05.2021 р. відповідач надав відповідь, відповідно до змісту якого вказував, що вказана земельна ділянка не є ділянкою комунальної власності. Звертав увагу, що наразі відбувається реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку площею 20,0622 га кадастровий номер №:01:004:0296.

27.05.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с. Валява, Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Відповідачем виготовлено проєкти про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за межами населеного пункту (від 15.07.2021 р.) та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки комунальної власності (від 08.09.2021 р.).

27.09.2021 р. позивач звернувся до відповідача з запитом на отримання публічної інформації щодо результатів розгляду звернення позивача від 27.05.2021 р. та прийняте по ньому рішення.

30.09.2021 р. відповідач повідомив позивача, що рішення по зверненню ОСОБА_1 не прийнято.

06.10.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с. Валява, Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

11.11.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації щодо розгляду звернення від 06.10.2021 р.

25.11.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації щодо розгляду звернення від 06.10.2021 р.

03.12.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с. Валява, Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

04.01.2022 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації щодо розгляду звернення від 03.12.2021 р.

10.01.2022 р. відповідач повідомив позивача, що рішення по зверненню ОСОБА_1 не прийнято.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст.19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частинами 2, 3 ст. 22 Земельного кодексу України передбачено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Пунктом б ч.1 ст.81 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до пп. б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з частиною першою статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами першою та другою статті 79-1 ЗК України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)

Відповідно до частини п`ятої статті 79-1 ЗК України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно із частинами шостою, сьомою статті 79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.

Надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта.

Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Так, згідно із частиною першою статті 25 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, до видів якої належить технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (пункт «й» частини другої статті 25).

За загальним правилом, визначеним положеннями статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Згідно із статтею 56 вищезазначеного Закону, технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу;

д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути;

е) нотаріально посвідчену згоду на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні);

є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Зміст наведених норм права свідчить про те, що поділ та об`єднання земельних ділянок за свою суттю фактично є формуванням нової чи нових земельних ділянок, що передбачає певну процедуру щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, його погодження та затвердження в порядку, встановленому ЗК України, який визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналогічні висновки містяться в Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.04.2021 року по справі №0640/4182/18.

Відповідно до пп.1 п. а) ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.

Згідно з ч.ч.1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (ч.5 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування").

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч.12 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування").

У відповідності з приписами ч. 7 ст. 118, ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Суд зазначає, що відповідачем до суду не надано доказів прийняття рішення за результатами розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки чи про відмову у наданні такого дозволу.

Відтак, суд доходить висновків про наявність протиправної бездіяльності Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області щодо розгляду заяв ОСОБА_1 , про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с.Валява, Кіцманської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства

Водночас, суд зазначає, що відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав.

Європейський суд з прав людини у своїх численних рішеннях сформував сталу практику оцінки ефективності засобу юридичного захисту. Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути ефективним як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (рішення у справі Юрій Миколайович Іванов проти України, №40450/04, пункт 64).

Засіб юридичного захисту має бути ефективним в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (рішення у справі Аксой проти Туреччини (Aksoy v. Turkey), №21987/93, пункт 95).

При оцінці ефективності необхідно враховувати не тільки формальні засоби правового захисту, а й загальний правовий і політичний контекст, в якому вони діють, й особисті обставини заявника (рішення у справі Джорджевич проти Хорватії (Djordjevic v Croatia), №41526/10, пункт 101; рішення у справі Ван Остервійк проти Бельгії (Van Oosterwijck v Belgium), №7654/76 пункти 36-40). Отже, ефективність засобу захисту оцінюється не абстрактно, а з урахуванням обставин конкретної справи та ситуації, в якій опинився позивач після порушення.

Відповідно до частини 1 статті 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюють виключно суди.

При цьому за своєю суттю правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 №3-рп/2003).

Рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

При вирішенні даної адміністративної справи суд враховує, що мета, з якою особа звертається до адміністративного суду це захист її прав, який може бути досягнений лише остаточним вирішення спору, який виник між особою та суб`єктом владних повноважень.

Отже, для належного захисту порушених прав позивача суд вважає необхідним зобов`язати Кіцманську міську раду об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с Валява Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, з урахуванням висновків суду.

Саме такий судовий захист суд вважає ефективним та повним для відновлення порушених прав позивача.

Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області на найближчому пленарному засіданні з питань відведення земельних ділянок (протягом 1 місяця з моменту вступу рішення в законну силу) прийняти рішення на користь ОСОБА_1 , надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с Валява, Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, не інакше як у спосіб передбачений приписами норм Земельного кодексу України, суд зазначає, що у цій частині позову належить відмовити, позаяк вказані вимоги є передчасними.

Як вбачається з матеріалів справи, на час звернення позивача до суду з даним позовом, відповідачем не було прийнято рішення по суті клопотання позивача (про надання або відмову у наданні такого дозволу).

Натомість, захисту у судовому порядку підлягає лише порушене право позивача.

Також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при розгляді клопотання будуть порушені.

Суд вважає передчасним надавати оцінку вказаним обставинам та майбутній можливій поведінці відповідача у цьому рішенні.

Отже, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області на найближчому пленарному засіданні з питань відведення земельних ділянок (протягом 1 місяця з моменту вступу рішення в законну силу) прийняти рішення на користь ОСОБА_1 , надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с Валява, Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, не інакше як у спосіб передбачений приписами норм Земельного кодексу України, задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, адміністративній позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення частково.

Стосовно розподілу судових витрат.

Частиною 3 ст. 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області щодо розгляду заяв ОСОБА_1 , про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с.Валява, Кіцманської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

3. Зобов`язати Кіцманську міську раду об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки (поділ земельної ділянки) комунальної власності (землі запасу 16.00), яка розташована за межами населеного пункту с. Валява, Кіцманської територіальної громади, Чернівецького району, Чернівецької області, кадастровий номер №:01:004:0296, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства , з урахуванням висновків суду.

4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Кіцманська міська рада об`єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області (вул. Незалежності, 83, м. Кіцмань, Чернівецький район, Чернівецька область, 59300, Код )

Суддя І.В. Маренич