Справа № 260/3929/22
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2022 року м. Ужгород№ 260/3929/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз»» (вул. Погорєлова, буд. 2, м. Ужгород, Закарпатська область, 88015, ) до Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Першотравнева, буд. 64, м. Свалява, Мукачівський район, Закарпатська область, 89300, ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

06 жовтня 2022 року, Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз»» (далі позивач) в особі представника адвоката Кривки Миколи Володимировича (далі представник позивача) звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Свалявського відділу державної виконавчої служби в Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі відповідач), яким просить суд:

1) визнати протиправною та скасувати постанову Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 19.09.2022 за № 69469975 про накладення штрафу на AT «Закарпатгаз» у розмірі 6 800,00 грн. (шість тисяч вісімсот гривень 00 коп.), яка винесена головним державним виконавцем Мацалик Людмилою Михайлівною;

2) стягнути з Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано- Франківськ) (89300, Закарпатська обл., Мукачівський район, м. С вал ява, вуя. Першотравнева, буд. 64, ) на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» (88015, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Погорєлова, буд. 2, ) судовий збір у розмірі 2 481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одну гривню 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача;

3) з метою підготовки до розгляду справи, просимо витребувати матеріали виконавчого провадження № 69469975 у відповідача - Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), в тому числі оригінал акту державного виконавця від 16.09.2022р., на підставі якого відповідач виніс постанову про накладення штрафу, оскільки вказаний акт відсутній у позивача, в тому числі немає його й автоматизованій системі виконавчого провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26 вересня 2022 року на адресу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» надійшла Постанова Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області про накладення штрафу від 19 вересня 2022 року (ВП № 69469975), яка винесена на підставі виконавчого листа Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року по справі № 260/502/21. Постановою про накладення штрафу від 19 вересня 2022 року, державним виконавцем Мацалик Л.М. накладено на позивача штраф за невиконання рішення суду у розмірі 6 800,00 грн. Підставою для винесення постанови вказано акт головного державного виконавця від 16 вересня 2022 року, складеного повторно про те, що нібито боржником, а саме керівником Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» Шатило Віталій Марцінович, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду щодо зобов`язання застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Свалявського відділення AT «Закарпатгаз» до повного усунення порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки не виконано. Вважаючи вищевказану постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду протиправною, позивач в особі його представника Кривки Миколи Володимировича звернувся з даним позовом до суду.

10 жовтня 2022 року представник позивача долучив до матеріалів справи платіжне доручення № 61005 від 06 жовтня 2022 року, що підтверджує сплату ним судового збору у розмірі 2481,00 грн..

11 жовтня 2022 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено до судового розгляду 24 жовтня 2022 року.

24 жовтня 2022 року на адресу суду від відповідача надійшли матеріали виконавчого провадження ВП № 69469975, у тому числі акт державного виконавця від 16 вересня 2022 року.

Суд констатує, що відзиву на позовну заяву на адресу суду станом на день розгляду справи по суті не надходило.

Представники сторін, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явились, відтак, враховуючи особливості провадження у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів ДВС, що визначені ст. 287 КАС України, та у відповідності до вимог ст. 205 КАС України, розгляд справи проведено за відсутності представників сторін, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Згідно КП «Діловодство спеціалізовано суду» 26 жовтня 2021 року Закарпатським окружним адміністративним судом постановлено рішення в адміністративній справі за № 260/502/21, відповідно до якого адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Акціонерне товариство "Оператор газорозподільних систем "Закарпатгаз" про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задоволено частково. Зобов`язати АТ «Закарпатгаз» застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Свалявського відділення АТ «Закарпатгаз» розташованого за адресою: 89300, Закарпатська обл., м. Свалява, вул. Достоєвського 20/1 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. В решті позовних вимог- відмовлено. Стягнуто з АТ «Закарпатгаз» на користь Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області суму судового збору в розмірі 1135,00 грн..

14 квітня 2022 року вищевказане рішення суду набрало законної сили.

18 травня 2022 року Закарпатським окружним адміністративним судом видано по вищевказаній справі виконавчий лист № 260/502/21/2022.

21 липня 2022 року Державним виконавцем Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Мацалик Л.М. розглянуто заяву про примусове виконання виконавчого листа № 260/502/21 виданого 18 травня 2022 року Закарпатським окружним адміністративним судом та винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 69469975. Зокрема постановлено, що боржнику АТ «Закарпатгаз» необхідно виконати рішення впродовж 10 робочих днів.

21 липня 2022 року вищевказану постанову про відкриття виконавчого провадження скеровано на адресу боржника та стягувача, що підтверджується супровідним листом державного виконавця вих. № 20.6-38/17950.

Як вбачається із матеріалів виконавчого провадження, 21 липня 2022 року відповідачем також винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП № 69469975, постанову про стягнення виконавчого збору ВП № 69469975 та постанову про визначення розміру додаткових витрат виконавчого провадження ВП № 69469975, які також скеровано сторонам виконавчого провадження.

Згідно наявних в матеріалах справи доказів 12 серпня 2022 року головним державним виконавцем Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Мацалик Л.М. при примусовому виконанні виконавчого документа виконавчий лист № 260/502/21 виданого 18 травня 2022 року Закарпатським окружним адміністративним судом складено Акт державного виконавця, згідно якого встановлено, що о 15:07 годині виходим за адресою м. Свалява вул. Достоєвського 20/1 Свалявського відділення АТ «Закарпатгаз» працює у звичному режимі. АТ «Закарпатгаз», боржник не застосував заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Свалявського відділення АТ «Закарпатгаз». Зокрема, особою, яка була залучена при вчиненні виконавчих дій згідно вищевказаного Акту є керівник Свалявського відділення АТ «Закарпатгаз» - Сабов М.П..

У зв`язку з вищезазначеним, 15 серпня 2022 року відповідачем винесено постанову про накладення штрафу ВП № 69469975 у розмірі 3400,00 грн., за невиконання рішення суду боржником АТ «Закарпатгаз». Зокрема, зобов`язано боржника виконати рішення впродовж десяти робочих днів та попереджено останнього про кримінальну відповідальність за умисне виконання рішення суду.

Також, в.о. начальника Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) скеровано листа від 15 серпня 2022 року за вих. № 69469975 на ім`я керівника АТ «Закарпатгаз» щодо повторного зобов`язання виконати рішення суду до 26 серпня 2022 року та письмово повідомити відповідача про виконання такого рішення у наданий строк.

06 вересня 2022 року на адресу відповідача надійшов лист від боржника за вих. № 880-Ск-6949-0822 від 30.08.2022 року, згідно змісту якого вбачається, що останній 05 серпня 2022 року звернувся з позовом до Закарпатського окружного адміністративного суду відносно визнання протиправними дій Головного управління ДСНС у Закарпатській області (стягувач) та Свалявського відділу ДВС (державний виконавець) у зв`язку із виконанням вищезазначеного рішення суду, з підстав вказаних у позові. Ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі № 260/2885/22 та копію позову долучено боржником до листа. З огляду на викладене, а також із врахуванням обставин, зазначених в адміністративному позові АТ «Закарпатгаз» не вбачає підстав для виконання вимог Свалявського відділу ДВС вказаних у листі від 15 серпня 2022 року № 69469975/20544.

06 вересня 2022 року начальником Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) скеровано на адресу голови правління директор технічний АТ «Закарпатгаз» листа за вих. № 20.6-38/23387, відповідно до якого повідомлено боржника, що подання адміністративного позову до суду щодо визнання протиправним та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження не звільняє боржника від відповідальності за невиконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року в адміністративній справі за № 260/502/21.

Судом встановлено із матеріалів виконавчого провадження ВП № 69469975, що 16 вересня 2022 року головним державним виконавцем Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Мацалик Л.М. при примусовому виконанні виконавчого документа виконавчий лист № 260/502/21 виданого 18 травня 2022 року Закарпатським окружним адміністративним судом складено Акт державного виконавця, згідно якого встановлено, що з виходом повторно за адресою м. Свалява вул. Достоєвського 20/1 Свалявського відділення АТ «Закарпатгаз» працює у звичному режимі. АТ «Закарпатгаз», боржник не застосував заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Свалявського відділення АТ «Закарпатгаз». Зокрема, керівник Свалявського відділення АТ «Закарпатгаз» при складанні Акту був відсутній.

Так, 19 вересня 2022 року головним державним виконавцем Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Мацалик Л.М. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 6800,00 грн. на АТ «Закарпатгаз» за невиконання рішення суду та попереджено про кримінальну відповідальність останнього за умисне невиконання рішення.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 року за №1404-VIII "Про виконавче провадження" (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 вказаного Закону, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Статтею 63 Закону № 1404-VIII передбачено порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Так, частинами першою-третьою вищевказаної статті Закону № 1404-VIII встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Статтею 75 Закону № 1404-VIII передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів, що відповідно до Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню визначає Інструкція з організації примусового виконання рішень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 30.09.2016 року за №1302/29432.

Пунктом 6 Інструкції встановлено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складання актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 8 Інструкції встановлено, що Акт - документ, що підтверджує певні встановлені факти або події. Текст акта складається з реквізитів виконавчого документа із зазначенням суті проведених дій; за зведеним виконавчим провадженням - повного найменування (прізвища, імені та по батькові) боржника та дати об`єднання виконавчих проваджень у зведене, а також вступної і констатуючої частин. У вступній частині зазначаються назва акта, дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові виконавця, підстава для складання акта, особи, які були присутні під час його складання, із зазначенням їхнього статусу у виконавчому провадженні, місця проживання (місцезнаходження), посад, інших наявних даних, зазначається кількість аркушів, на яких складено акт. У констатуючій частині викладаються мета і завдання складання акта, суть і характер проведених виконавчих дій, встановлені факти, події, а також у разі потреби висновки і пропозиції. У кінці акта (перед підписами) зазначаються відомості про кількість примірників акта та кому вони надаються (надсилаються). Акт підписується всіма особами, які брали участь у його складанні. У разі відмови від підписання осіб, що були присутні при складанні акта, про це робиться відмітка в акті. Відмітка "від підпису відмовився" проставляється напроти прізвища особи, яка відмовилася від підпису, та засвідчується підписами інших осіб, які були присутніми під час складання акта. До акта можуть вноситись також інші відомості, визначені Законом, цією Інструкцією та іншими нормативно-правовими актами.

Розділ IX Інструкції передбачає порядок виконання рішень немайнового характеру.

Так, пунктами 1-3 Розділу IX Інструкції встановлено, що виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, здійснюється в порядку, визначеному статтею 63 Закону.

У разі невиконання боржником рішення у встановлений виконавцем строк на боржника накладається штраф відповідно до статті 75 Закону та застосовуються інші заходи, передбачені Законом.

Також слід враховувати, що положеннями ч. 5 ст. 13 Закону №1404-VIII передбачено, що за порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавці несуть відповідальність в порядку, встановленому законом.

Порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії, крім випадків, коли вони були прийняті або вчинені з порушенням процедури, передбаченої цим Законом.

Суд звертає увагу, що системний аналіз вищевказаних положень дає підстави дійти висновку, що на виконавця покладено обов`язок у разі невиконання без поважних причин боржником рішення винести постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Отже, вимога позивача щодо скасування постанови головного державного виконавця Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області (м. Івано-Франківськ) Мацалик Л.М. від 19 вересня 2022 року ВП № 69469975 про накладення штрафу на АТ «Закарпатгаз» за не виконання рішення суду є безпідставною та не підлягає до задоволення, оскільки боржником АТ «Закарпатгаз» не виконано рішення у формі повного зупинення роботи Свалявського відділення АТ «Закарпатгаз» до повного усунення порушень та вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Ба більше, згідно Акту державного виконавця від 16 вересня 2022 року, при повторному виході виконавця за адресою Свалявського відділення АТ «Закарпатгаз», виявлено, що останнє працює у звичайному режимі.

Суд окремо наголошує, що звернення до суду позивача із позовною заявою щодо оскарження дій державного виконавця при вчиненні виконавчих дій не позбавляє обов`язку боржника виконати рішення, яке набрало законної сили.

Аналіз наведених норм чинного законодавства у сукупності зі встановленими обставинами, дозволяє суду дійти висновку про правомірність дій виконавця по накладенню штрафу на позивача за невиконання рішення суду.

Згідно ст. 139 КАС України та в зв`язку з відсутністю витрат відповідача, судові витрати не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз»» (вул. Погорєлова, буд. 2, м. Ужгород, Закарпатська область, 88015, ) до Свалявського відділу державної виконавчої служби у Мукачівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Першотравнева, буд. 64, м. Свалява, Мукачівський район, Закарпатська область, 89300, ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, з особливостями, визначеними ст. 287 КАС України та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

СуддяД.В. Іванчулинець