Справа № 560/9310/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9310/22
РІШЕННЯ

іменем України

24 жовтня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ухвалою від 08.09.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому позивач просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фону України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що працювала в закладах освіти. Загальний трудовий стаж становить 42 роки 02 місяці 05 днів, і відповідно спеціальний стаж становить 35 років 21 день. 01.07.2022 звернулась до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про виплату грошової допомоги передбаченої п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням від 19.07.2022 відповідач відмовив у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення з підстав, що відповідно до Переліку посад у розділі І Освіта затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 № 909 не передбачено право на вислугу років особам, які працюють в закладах охорони здоров`я на посадах зазначених в розділі І «Освіта». Вважає, що має право на отримання грошової допомоги, оскільки має більше ніж 35 років спеціального стажу та на день виходу на пенсію займала посаду педагогічного працівника визначену постановою КМУ № 909.

29.09.2022 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що наявність відповідної посади в Переліку № 909 є необхідною умовою для виплати грошової допомоги, що передбачена п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV. Вказує, що основною умовою визначення пільгового стажу роботи окрім іншого є те, що зайнятість на зазначених у переліку посадах має бути за основним місцем роботи, робота за сумісництвом не дає права на пенсію за вислугу років. В розрахунок тривалості спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, зараховується період роботи з 18.01.2022 по 04.05.2022 (дата звернення за призначенням пенсії), що складає 3 місяці 16 днів. До спеціального стажу не зараховано періоди роботи: - з 05.07.1985 по 01.03.2020, з 07.06.2021 по 30.09.2021, оскільки Переліком не передбачені посади педагога-вихователя, завідуючої учбовою частиною, педагогом організатором в санаторіях; - з 02.03.2020 по 07.12.2020 на 0,5 посади вихователя та 0,5 посади завідуючої, оскільки не передбачено враховувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів роботи за сумісництвом. Враховуючи відсутність необхідного спеціального стажу (30 років), права на призначення грошової допомоги ОСОБА_1 не має. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працювала, зокрема: з 05.07.1985 по 13.04.1986 педагогом-вихователем в Староушицькому обласному дитячому санаторії «Дністер»; з 14.04.1986 по 01.03.2020 завідуючою навчальною частиною Староушицького обласного дитячого санаторію «Дністер»; з 03.03.2020 по 07.12.2020 на 0,5 посади вихователя та 0,5 посади завідуючої комунального некомерційного підприємства Староушицький обласний дитячий санаторій «Дністер»; з 07.06.2021 по 30.09.2021 педагогом організатором комунального некомерційного підприємства Староушицький обласний дитячий санаторій «Дністер»; з 18.01.2022 вчителем фізики Великожваневецької ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Позивач з 16.03.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі -Закон № 1058-IV).

01.06.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою за призначенням/перерахунком пенсії, зокрема про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, що передбачено п. 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-VI.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 5767-5393/Л-03/8-2200/22 від 19.07.2022 повідомлено про відсутність підстав для отримання такої допомоги.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V (далі - Закон № 1058-IV) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 (далі Порядок № 22-1).

Згідно з п. 4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Отже, пенсійний орган не дотримався вимог п.4.7 Порядку №22-1 щодо вирішення заяви позивача від 01.06.2022 шляхом прийняття рішення по суті заяви, так як зробив це листом, що протиправно.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно з п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991, право на пенсію за вислугу років та виплату грошової допомоги мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального робочого стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік №909).

У примітці 2 Переліку №909 стверджено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно з розділом "1.Освіта" Переліку №909, учителі, вихователі, логопеди, сурдопедагоги, тифлопедагоги, зокрема, санаторіїв, мають право на пенсію за вислугу років, що відповідач не враховує, і як встановлено вище не приймає рішення, відповідно до п.4.7 Порядку №22-1.

Відтак, належним захистом порушеного права позивача буде повторний розгляд по суті заяви ОСОБА_1 за призначенням/перерахунком пенсії від 01.06.2022 з урахуванням обставин встановлених у цій справі, зокрема, зарахування до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота на посаді вчителя та вихователя Староушицькому обласному дитячому санаторії «Дністер» та комунального некомерційного підприємства Староушицький обласний дитячий санаторій «Дністер» та прийняття рішення щодо призначення допомоги, відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов частково задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатила судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати слід присудити на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати вирішення заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за призначенням/перерахунком пенсії від 01.06.2022 листом № 5767-5393/Л-03/8-2200/22 від 19.07.2022 та його висновки протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно вирішити по суті заяву ОСОБА_1 за призначенням/перерахунком пенсії від 01.06.2022, з урахуванням обставин встановлених у цій справі, зокрема, зарахування до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», роботи ОСОБА_1 на посаді вчителя та вихователя Староушицькому обласному дитячому санаторії «Дністер» та комунального некомерційного підприємства Староушицький обласний дитячий санаторій «Дністер» та відповідно прийняття рішення щодо призначення чи відмови у призначенні допомоги, згідно з пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV.

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 жовтня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович