Справа № 340/10075/21
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 340/10075/21
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 липня 2022 року (суддя Жук Р.В.) про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області та Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 липня 2022 року було подання державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження задоволено.

Суд ухвалив замінити боржника у виконавчому провадженні ВП №69129489 - Головне управління ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 39393501) на його правонаступника відокремлений структурний підрозділ Державної податкової служби - Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 43995486).

Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області подана апеляційна скарга, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року було визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті при звільненні грошової компенсації за невикористані 131 добу щорічних основних відпусток.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 131 добу щорічних основних відпусток.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили, 27.05.2022 було видано виконавчий лист.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 31.05.2022 відкрито виконавче провадження ВП №69129489 щодо примусового виконання виконавчого листа.

23.06.2022 на адресу суду від державного виконавця надійшло подання про заміну сторони виконавчого провадження боржника його правонаступником.

Вирішуючи питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції в ухвалі від 01 липня 2022 року зазначив, що Головне управління ДПС у Кіровоградській області () є правонаступником Головного управління ДПС у Кіровоградській області (), яке в свою чергу є правонаступником Головного управління ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 39393501).

Посилаючись на ст. 379 КАС України, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника його правонаступником, а саме: Головне управління ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 39393501) на його правонаступника відокремлений структурний підрозділ Державної податкової служби - Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 43995486).

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для заміни сторони виконавчого провадження не погоджується.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Установлено, що ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Наказу ДПС України «Про початок діяльності Державної податкової служби України» від 28 серпня 2019 року № 36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» реорганізовані територіальні органи ДФС шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів ДПС, зокрема, ГУ ДФС у Кіровоградській області реорганізовано шляхом приєднання до ГУ ДПС у Кіровоградській області. Проте, територіальні органи ДФС, які реорганізуються, продовжували здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам ДПС та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Як було встановлено судом першої інстанції, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДФС у Кіровоградській області (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ - 39393501) як юридична особа в стані припинення з 02.08.2019, номер запису:4009486, підстава: рішення щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

Таким чином, запис про припинення ГУ ДФС у Кіровоградській області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на час вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчому провадженні відсутній.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Водночас виконавчий лист у цій справі видано на виконання рішення, яким зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 131 добу щорічних основних відпусток.

Отже, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і стосувався нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки.

Таким чином, обов`язок боржника, що випливає з рішення суду першої інстанції, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р.

У такому випадку заміна ГУ ДФС у Кіровоградській області як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття унаслідок припинення.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11 лютого 2021 року у справі № 826/9815/18 та від 26 травня 2022 року у справі № 807/3591/14.

Таким чином, ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області задовольнити.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 липня 2022 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області та Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії скасувати.

В задоволенні подання державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 26 жовтня 2022 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш