Справа № 240/7290/22
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2022 року м. Житомир справа № 240/7290/22

категорія 113070200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Романченка Є.Ю., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства "Фаворит ОПТ" Акціонерного товариства закритого типу "Фаворит" до Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови,

встановив:

Дочірнє підприємства "Фаворит ОПТ" акціонерного товариства закритого типу "Фаворит" звернулося до суду із позовною заявою в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування штрафу № 309684 від 01.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувана постанова не відповідає фактичним обставинам справи, а відтак, є такою, що винесена з порушенням встановленого законом порядку.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року Дочірньому підприємству "Фаворит ОПТ" акціонерного товариства закритого типу "Фаворит" було відмовлено у забезпеченні даного позову.

В липні 2022 року від Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області Державної служби України з безпеки на транспорті до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначив, що на перевізника покладено обов`язок щодо забезпечення водія усіх необхідних документів для здійснення внутрішнього перевезення. Відсутність у водія усіх необхідних документів (в даному випадку - товарно-транспортної накладної, реєстраційних листків обліку режиму праці та відпочинку водія, договору обов`язкового страхування водія від нещасних випадків на транспорті) на момент проведення рейдової перевірки, знайшло своє відображення в акті від 03.12.2021. Окрім цього, відповідачем зазначено, що з метою повідомлення позивача про розгляд справи, на адресу Дочірнього підприємства "Фаворит ОПТ" акціонерного товариства закритого типу "Фаворит" було завчасно скероване відповідне повідомлення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

03.12.2021 в с. Буймир Житомирського району Житомирської області, посадовою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області Державної служби України з безпеки на транспорті було проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки RENAULT PREMIUM номерний знак НОМЕР_1 .

Під час перевірки виявлено порушення, відповідальність за які передбачена ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів визначених ст. 48 ЗУ "Про автомобільний транспорт": товарно-транспортної накладної, щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водія - картки водія за 03.12.2021 та полісу (договору) обов`язкового страхування водія від нещасних випадків на транспорті. Вказане правопорушення зафіксовано Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 3297907 від 03.12.2021.

Також у вказаному акті зазначено, що водій транспортного засобу відмовився надати пояснення з приводу зафіксованого правопорушення.

З метою підготовки до розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на адресу ПРАТ "Фаворит Компані" було повідомлено про розгляд справи та надіслано копію акту від 03.12.2021 № 297907.

У відповідь на вказане повідомлення, ПРАТ " Фаворит Компані" повідомило, що товарно - транспорта накладна, що була надана водієм автомобіля RENAULT PREMIUM номерний знак НОМЕР_1 під час проведення рейдової перевірки 03.12.2021, вказаним товариством не видавалася та не затверджувалася.

Також власник транспортного засобу марки RENAULT PREMIUM номерний знак НОМЕР_1 повідомив, що на підставі договору найму (оренди) транспортного засобу від 28.05.2021, він передав свій транспортний засіб в оренду ДП "Фаворит ОПТ"

18.01.2022 на адресу ДП "Фаворит ОПТ" також було повідомлено про розгляд справи та надіслано копію акту від 03.12.2021 № 297907.

За наслідками розгляду матеріалів про порушення законодавства про автомобільний транспорт, Відділом державного нагляду (контролю) у Житомирській області Державної служби України з безпеки на транспорті 01 лютого 2022 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 309684, якою до позивача, на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано адміністративно-господарський штраф в сумі 17000 грн.

Позивач вважаючи постанову відповідача № 309684 від 01.02.2022 протиправною звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до статті 6 Закону № 2344-ІІІ державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення № 103) визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначається Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Згідно з абзацом 1 пункту 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (п. 20 Порядку № 1567).

Статтею 48 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Так, зі змісту статті 48 Закону № 2344-ІІІ слідує, що вказаний у цій статті перелік документів не є вичерпним, тобто законодавцем передбачено можливість його доповнення іншими визначеними законодавством документами.

Абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону - штраф у розмірі тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.11.1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом МТУ від 14.10.1997 № 363, основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил (п.11.1 Правил №363).

Товарно-транспортну накладну на перевезення вантажів автомобільним транспортом виписує Замовник (вантажовідправник) у трьох примірниках (п.11.3 Правил №363).

Також частиною 1 статті 60 Закону № 2344-ІІІ визначено, що відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт застосовуються саме до перевізника.

Як вбачається із матеріалів справи, вантажовідправник (ПРАТ "Фаворит Компані"), який значиться у товарно - транспортній накладній, яка була пред`явлена водієм автомобіля RENAULT PREMIUM номерний знак НОМЕР_1 під час проведення рейдової перевірки 03.12.2021, повністю заперечує видачу вказаної товарно-транспортної накладної та будь-яку причетність до перевезення, що здійснювалося 03.12.2021 водієм ОСОБА_1 .

Водночас водій автомобіля RENAULT PREMIUM номерний знак НОМЕР_1 ОСОБА_1 під час проведення рейдової перевірки 03.12.2021, серед іншого, надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу RENAULT PREMIUM та договір найму (оренди) транспортного засобу від 28.05.2021. З вказаних документів вбачається, що законним користувачем вказаного транспортного засобу являється саме ДП "Фаворит ОПТ".

Також слід зазначити, що матеріали справи не містять жодних доказів договірних відносин щодо поставки товару між ПРАТ "Фаворит Компані" та ДП "Фаворит ОПТ".

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що водій автомобіля RENAULT PREMIUM номерний знак НОМЕР_1 здійснював перевезення вантажу без належної товарно-транспортної накладної.

Щодо доводів позивача про те, що спірна постанова підлягає визнанню протиправною та скасуванню через неналежне повідомлення позивача про день розгляду справи, суд зазначає наступне.

Пунктом 26 Порядку № 1567 встановлено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Для того, щоб суб`єкт господарювання міг бути присутнім при розгляді справи відносно нього і мав можливість захистити свої права, другим абзацом пункту 26 Порядку №1567 встановлено, що про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом.

Отже, належне виконання норми пункту 26 Порядку №1567 щодо розгляду справи у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання презюмує, що суб`єкт владних повноважень повинен або:

- вручити запрошення на розгляд справи суб`єкту господарювання під розписку;

- направити повідомлення на розгляд справи рекомендованим листом ;

- надіслати на офіційну електронну адресу (за наявності).

Як встановлено судом із сервісу відстеження поштових відправлень АТ Укрпошта за наданим відповідачем ідентифікатором 050, повідомлення про розгляд справи, що було призначено на 01 лютого 2022 року було завчасно (28 грудня 2021 року) скероване відповідачем рекомендованим листом за адресою місцезнаходження ДП "Фаворит ОПТ". Відтак, відповідач належно виконав свій обов`язок щодо належного та своєчасного інформування позивача про час та місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, а у зв`язку із неприбуттям уповноваженої особи суб`єкта господарювання, правомірно розглянув справу без його участі.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 01.03.2018 у справі № 820/4810/17 зазначив, що відсутність особи під час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє особу спростовувати вину у суді, та, у зв`язку з цим, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Крім того, у постанові від 22.05.2020 у справі № 825/2328/16 Верховний Суд зазначив, що порушення процедури прийняття рішення суб"єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Стосовно відсутності полісу особистого обов`язкового страхування водія від нещасних випадків на транспорті, суд вказує на таке.

Пунктом 1 Положення про обов`язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 № 959 передбачено, що цим Положенням визначається порядок здійснення обов`язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті: працівників транспортних підприємств незалежно від форм власності та видів діяльності, які безпосередньо зайняті на транспортних перевезеннях (далі - водії), а саме: водіїв автомобільного, електротранспорту: машиністів і помічників машиністів поїздів електровозів, тепловозів, дизель-поїздів.

Відповідно до п. 2 Положення передбачено, що застрахованими вважаються: водії тільки на час обслуговування поїздки. Натомість п. 3 Положення зазначає, що кожному застрахованому перевізник, що виступає агентом страховика, видає страховий поліс. Він може видаватися на окремому бланку або міститися на зворотному боці квитка.

У відповідності до п. 4 Порядку, страхувальниками водіїв є юридичні особи або дієздатні громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які є власниками транспортних засобів чи експлуатують їх і уклали із страховиком договори страхування.

Статтею 7 Закону України "Про страхування" визначено, що в Україні здійснюються такі види обов`язкового страхування, до яких серед іншого віднесено особисте страхування від нещасних випадків на транспорті.

Таким чином, страхування від нещасних випадків на транспорті є обов`язковим видом страхування, а позивач як законний користувач транспортного засобу, зобов`язаний забезпечити наявність такого страхового полісу.

Надаючи правову оцінку відсутності у водія автомобіля RENAULT PREMIUM номерний знак НОМЕР_1 під час вантажного перевезення щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водія - картки водія за 03.12.2021, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 18 Закону № 2344-III з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Так, особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку встановлює Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 01.06.2010 №340 (далі - Положення №340).

За змістом пункту 6.1 Положення №340 встановлено, що вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції №385 ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції №385 адаптація тахографа до транспортного засобу - оновлення або підтвердження параметрів автомобільного транспортного засобу, що зберігаються у пам`яті тахографа, до яких залежно від типу тахографа належать: ідентифікаційний номер (VIN-код) та номерний знак (цифри та літери, нанесені на номерному знаку, - VRN) автомобільного транспортного засобу, розмір застосованих пневматичних шин, результати визначення константи тахографа "k", характеристичного коефіцієнта автомобільного транспортного засобу "w", ефективного кола шини "l", а також показники часу, пробігу, граничного значення швидкості, на яке налаштований обмежувач швидкості транспортного засобу (за наявності). Термін "адаптація тахографа до транспортного засобу", за визначенням ЄУТР, - "калібрування"; контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

За змістом пунктів 3.3, 3.6 Інструкції №385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема: своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами, а також, наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа.

Крім того, в силу вимог підпункту 1.3 Положення №340 вимоги Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Суд зауважує, що тахокарти входять до переліку обов`язкових документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів, на рівні з документом, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах. При цьому водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, зобов`язаний своєчасно встановлювати, змінювати та заповнювати тахокарти, а також забезпечувати їх належне зберігання. Отже, зазначене свідчить, що відповідна карта водія має знаходитись в слоті тахографа для коректного відображення даних робочого часу та відпочинку водія. Без наявності картки водія, інспектор не може здійснити контроль дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водія та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом.

Відтак, перевіривши обґрунтованість ключових доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання про відсутність підстав для висновку про протиправність оскарженої позивачем постанови, а відтак у задоволенні позову Дочірнього підприємства "Фаворит ОПТ" Акціонерного товариства закритого типу "Фаворит" слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 157, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Дочірнього підприємства "Фаворит ОПТ" Акціонерного товариства закритого типу "Фаворит" (вул. Вітрука, буд. 6, м. Житомир, ) до Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області Державної служби України з безпеки на транспорті (майдан ім. С.П. Корольова, буд.12, м. Житомир, ) про скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Ю. Романченко