Справа № 640/17926/22
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення матеріалів без руху

25 жовтня 2022 року м. Київ № 640/17926/22

Суддя Окружного адміністративного суду м. Києва Кармазін О.А., розглянувши матеріали, що надійшли через підсистему «Електронний суд» від

ОСОБА_1
до Державної прикордонної служби України
про визнання протиправною діяльності, визнання незаконними та скасування рішень, визнання незаконними вимог,-

В С Т А Н О В И В:

Через підсистему «Електронний суд» до Окружного адміністративного суду м. Києва від ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) надійшли матеріали із назвою «Позовна заява про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових та службових осіб», які звернуті до Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДР: 00034039), за якими позивач просить суд:

1) визнати протиправною діяльність ДПСУ щодо заборони та перешкоджанню виїзду здобувачів вищої освіти закордонних ВУЗів чоловічої статті;

2) визнати незаконними рішення (та всі дійсні на даний час внутрішні накази та інструкції) ДПСУ щодо заборони та обмеженню виїзду здобувачів вищої освіти закордонних ВУЗів чоловічої статті;

3) визнати незаконними вимоги ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...».

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

У зв`язку з цим слід зазначити наступне.

1. Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 9. ст. 18 КАС України суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до п. 113 розділу V "Перехідні положення" Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, яке затверджено Рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21 до забезпечення початку функціонування ВСІХ підсистем (модулів) ЄСІТС, які не всі у повному обсязі не розпочали своє функціонування, справи розглядаються (формуються та зберігаються) в паперовій формі, а документи, що надійшли до суду в електронній формі роздруковуються за наявності такої можливості у судді. У зв`язку з відсутністю такої можливості, що є загальновідомим внаслідок неналежного фінансування судів, документи, відповідно, подаються до суду у паперовій формі.

Відповідно до п/п. 15.1, 15.3. пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України:

подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі;

розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі.

Відтак, позивачу слід подати позовну заяву у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами у паперовій формі, у т.ч. довіреності, та з копіями позову та доданих до нього матеріалів відповідно до кількості учасників справи (вимога ч. 1 ст. 161 КАС України).

При поданні документів у паперовій формі, слід дотримуватись вимог другого речення ч. 10 ст. 44 КАС України, відповідно до якого - якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

2. Також, згідно з ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до п.п. 4, 5 та п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; обґрунтування позовних вимог щодо кожного з відповідачів; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. У справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

У позовній заяві позивач просить суд, зокрема, визнати незаконними рішення (та всі дійсні на даний час внутрішні накази та інструкції) ДПСУ щодо заборони та обмеженню виїзду здобувачів вищої освіти закордонних ВУЗів чоловічої статті.

Однак, ні у матеріалах із назвою «Позовна заява…», ні у такій вимозі позивач не конкретизує та не зазначає, які саме рішення, у тому числі всі дійсні на даний час внутрішні накази та інструкції ДПСУ щодо заборони та обмеженню виїзду здобувачів вищої освіти закордонних ВУЗів чоловічої статті, позивач просить суд визнати незаконними.

Суддя вертає увагу заявника на те, що позовні вимоги мають бути максимально чіткими та зрозумілими. У випадку оскарження актів індивідуальної дії та/або нормативно-правового акту, необхідним є зазначення дати та реєстраційного номеру такого акту індивідуальної дії та/або нормативно-правового акту.

При цьому, у позовній заяві позивачу слід обґрунтувати кожну із заявлених позивачем позовних вимог, як того вимагають ч. 1, п.п. 4, 5 та п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України.

Зміст позовної заяви повинен бути логічним та зрозумілим, а викладені обставини тактовними та послідовними.

Формуючи позовну заяву, позивачу слід її зміст розбити на розділи (блоки) по кожній конкретній позовній вимозі окремо щодо кожного конкретного акту індивідуальної дії та/або нормативно-правового акту відповідача, зазначивши виклад обставин та правове обґрунтування.

При цьому, обґрунтовуючи у чому саме полягає протиправність відповідного рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, позивач повинен чітко зазначати, яку саму норму (закон) порушено відповідачем при прийнятті кожного з оскаржуваних рішень.

Якщо рішення, дія чи бездіяльність оскаржується з кількох підстав, то мотивацію доцільно викладати послідовно: яку норму порушено відповідачем при прийнятті акту індивідуальної дії та/або нормативно-правового акту, зміст норми, її аналіз та тлумачення, в чому помилився відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення (рішень) або яку норму не дотримано відповідачем при прийняті відповідного рішення та/або вчинення певної дії, допущення бездіяльності. Після цього можна переходити до наступного розділу (блоку) обґрунтування заявлених позовних вимог.

Крім того, позивач також просить суд визнати незаконними вимоги ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...».

Однак, ні у позовній заяві, ні у вказаній вимозі позивач не конкретизує, - які саме вимоги ? ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...», є незаконними ?.

У позовній заяві позивачу слід викласти обставини щодо обґрунтування незаконності кожної вимоги ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...».

Відтак, позивачу слід надати уточнену позовну заяву із приведенням позовної заяви у відповідність до вимог ч. 1, п.п. 4, 5 та п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, із зазначенням чіткого та зрозумілого змісту позовних вимог та із обґрунтуванням кожної із заявленої позивачем вимоги, з урахуванням висновків суду, викладених у даній ухвалі.

При цьому, оскаржуючи відповідне рішення, позивачу, на виконання вимог ч. 2 ст. 79, ч.ч. 4 та 7 ст. 161 КАС України позивачем необхідно надати акт індивідуальної дії та/або нормативно-правовий акт, який (які) оскаржуються позивачем та/або докази, що підтверджують незаконність дій ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...».

3. Крім того, згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

На виконання вимог вказаної норми позивачем надано докази про сплати судового збору у розмірі 3473,40 грн.

Разом з тим, як вже було зазначено вище, позивач просить суд:

1) визнати протиправною діяльність ДПСУ щодо заборони та перешкоджанню виїзду здобувачів вищої освіти закордонних ВУЗів чоловічої статті;

2) визнати незаконними рішення (та всі дійсні на даний час внутрішні накази та інструкції) ДПСУ щодо заборони та обмеженню виїзду здобувачів вищої освіти закордонних ВУЗів чоловічої статті;

3) визнати незаконними вимоги ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...».

Тобто, позивачем оскаржується не визначена кількість актів індивідуальної дії та/або нормативно-правових актів та вимог ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...»

В той же час, суддя звертає увагу заявника на те, що після належного оформлених позовних вимог, в залежності від кількості оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача, позивачу слід сплатити судовий збір відповідно до кількості оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача, тобто за кожне оскаржуване рішення, дію чи бездіяльність відповідача.

Так, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 ст. 6 «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Як приклад, у разі оскарження позивачем 10 (десять) актів індивідуальної дії та/або нормативно-правових актів, дій, чи бездіяльності відповідача, позивачу необхідно буде сплатити (доплатити) судовий збір у розмірі 992,40 грн., за кожне оскаржуване рішення, дію чи бездіяльність, що в даному прикладі складає 9994 грн. (10 вимог * 992,40 грн.).

Як приклад, у разі оскарження позивачем 10 (десять) актів індивідуальної дії та/або нормативно-правових актів та 5 (п`ять) вимог, на думку позивача, незаконних вимог ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...», то позивачем заявлено 15 (п`ятнадцять) вимог немайнового характеру, що покладає на позивача обов`язок сплати судового збору у загальному розмірі 14886,00 грн.

Тобто, суддя звертає увагу заявника на те, що судовий збір сплачується в залежності від заявлених чітких та зрозумілих позовних вимог за кожну таку вимогу немайнового характеру.

4. Крім того, в порушення вимог ч. 2 ст. 79 та ч. 4 ст. 161 КАС України позивачем не надано суду доказів відмови відповідачем у перетині позивачу державного кордону, а також відсутні рішення відповідача, які оскаржується позивачем, а також відсутні докази діяльності ДПСУ щодо заборони та перешкоджанню виїзду здобувачів вищої освіти закордонних ВУЗів чоловічої статті. Відсутні також докази, які підтверджують незаконність вимог ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...».

При цьому, слід також звернути увагу на те, що при наданні позивачем суду доказів на підтвердження обставин щодо обґрунтування заявлених позовних вимог, викладених іноземною мовою, позивачу також слід надати такі документи перекладені на українську мову у визначеному законодавством порядку.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01601) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

Враховуючи вищенаведене, вказані матеріали, які надіслані через електронний кабінет (підсистему "Електронний суд"), слід залишити без руху та на усунення недоліків запропонувати заявнику протягом десяти днів з дати отримання даної ухвали подати:

1) позовну заяву у паперовій формі (вигляді) відповідно до кількості учасників справи із зазначенням чітких та зрозумілих позовних вимог (зазначення дати та номеру кожного рішення, яке оскаржується позивачем та вимоги ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...») та із викладом обставин щодо обґрунтування кожної із заявленої позивачем вимоги;

2) оригіналу документу про сплату судового збору в залежності від кількості заявлених вимог немайнового характеру, за кожну заявлену вимогу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 992,40 грн.;

3) належним чином засвідчені копії:

актів індивідуальної дії та/або нормативно-правового акту, які оскаржуються позивачем;

доказів, що підтверджують незаконність вимог ДПСУ при перетині кордону щодо пред`явлення документів, не передбачених ЗУ «Про порядок виїзду з України...»;

відмови відповідачем у перетині позивачу державного кордону;

доказів, що підтверджують протиправну діяльність ДПСУ щодо заборони та перешкоджанню виїзду здобувачів вищої освіти закордонних ВУЗів чоловічої статті.

всіх документів, які підтверджують підстави обґрунтування заявлених позовних вимог, у тому числі при наданні позивачем суду доказів на підтвердження обставин щодо обґрунтування заявлених позовних вимог, викладених іноземною мовою, позивачу також слід надати такі документи переведені на українську мову у визначеному законодавством порядку.

Керуючись вимогами статей 160 - 162, ст. 171, 241 - 243, 248, п. 15. та п. 16 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Матеріали із назвою «Позовна заява про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових та службових осіб», залишити без руху.

2. Встановити заявнику строк - десять днів з дати отримання копії даної ухвали для усунення недоліків - як зазначено вище.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати заявнику.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя 17.08.2021 року N 1845/0/15-21:

до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС суд надсилає документи у справах або на офіційну електронну адресу (сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів) або на адресу електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 "Перехідні положення" / п. 111 з урахуванням поточних змін).

При цьому, днем вручення судового рішення є, крім іншого, день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАС України).

Суддя О.А. Кармазін