Справа № 580/346/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 жовтня 2022 року Справа № 580/346/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №580/346/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.10.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №580/346/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу заборгованості у сумі 127 458 грн. 65 коп., невиплаченої відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі №580/346/22;

- стягнути з відповідача заборгованість у сумі 127 458 грн. 65 коп. пенсії відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі №580/346/22;

- встановити відповідачу місячний строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі №580/346/22;

- зобов`язати відповідача подати до суду протягом одного місяця звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі №580/346/22;

- накласти штраф на керівника відповідача.

Ухвалою суду від 07.10.2022 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду призначено до розгляду у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.

В обгрунтування заяви зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконало рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі №580/346/22 лише в частині здійснення перерахунку, а доплата за перерахованою пенсією у сумі 127 458 грн. 65 коп. за період з 01.12.2019 по 30.06.2022 нарахована, проте не виплачена.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 07.10.2022 подало заперечення проти заяви про встановлення судового контролю, в яких зазначило, що нараховані за рішенням суду кошти включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, і будуть виплачені у порядку черговості надходження таких рішень судів та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.09.2022 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до відповідача протягом 2019-2021, становить 711 481 769,18 грн.

Протягом 2019-2021 року відбулось погашення заборгованості з пенсійних виплат у загальній сумі 13 218 994,8 грн за рішеннями судів, які надійшли до Головного управління ПФУ в Черкаській області до 11.11.2019, в т.ч. погашено у 2021 році 6 264 071,02 грн.

Головним управлінням ПФУ в Черкаській області вживаються заходи щодо забезпечення виконання рішень суду в частині погашення заборгованості, а саме: 25.06.2021 за вих. №2800-04-5/30473 Пенсійним фондом України направлено лист до Міністерства соціальної політики України щодо необхідності порушення питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (програма КПКВК 2506080) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2021 році.

Таким чином, відповідачем здійснено усіх можливих заходів, спрямованих на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі №580/346/22.

На підставі зазначеного відповідач просить у задоволенні заяви позивача відмовити у повному обсязі.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статі 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі №580/346/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області №33/44/1-Х-1687/08-1637 від 24 вересня 2021 року та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01 грудня 2019 року.

29.07.2022 на виконання рішення від 06.04.2022 у справі №580/346/22 Черкаським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії та нарахувало доплату у сумі 127 458 грн. 65 коп.

Згідно наданого скриншоту з автоматизованої системи «Реєстр судових рішень» доплата пенсії у розмірі 127 458 грн. 65 коп., включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, за №236242.

З листа Пенсійного фонду України від 25.06.2021 за вих. №2800-04-5/30473, направленого Міністерству соціальної політики України, вбачається. що згідно з обліком рішень суду, які набрали законної сили, виконання яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в органах Пенсійного фонду України станом на 24.06.2021 обліковується 57,1 тис. рішень суду, виданих або ухвалених після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких належить виплатити 5 млрд. грн. Враховуючи наведене та численні звернення щодо невідкладного погашення заборгованості на виконання судових рішень Пенсійний фонд України просить порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (програма КПКВК 2506080) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Отже заборгованість з виплати пенсії позивачу не виплачена через недостатність бюджетних коштів, виділених відповідачу з Державного бюджету України.

Враховуючи обставини справи, характер спірних правовідносин, предмет та категорію спору, практику правозастосування, що склалася з приводу спорів цієї категорії, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не виконало рішення суду в частині виплати позивачу донарахованої пенсії у сумі 127 458 грн. 65 коп. у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування, тобто не з власної вини.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому штраф може бути накладеним лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Бюджетні асигнування для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України за бюджетною програмою за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», головним розпорядником якої є Пенсійний фонд України, який в свою чергу виділяє бюджетні кошти розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня, зокрема, відповідачу.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області дотрималось встановленого порядку виконання судового рішення та надало докази неможливості погашення заборгованості за судовим рішенням через відсутність виділених бюджетних коштів, підстави для встановлення судового контролю відсутні.

Суд також враховує, що штраф на керівника суб`єкта владних повноважень може бути накладений за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення, а оскільки судовий контроль не був встановлений і звіт відповідачем не подавався, підстави для накладення штрафу відсутні.

Заява в частині стягнення з відповідача заборгованості у сумі 127 458 грн. 65 коп. пенсії відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у праві №580/346/22 задоволенню не підлягає, оскільки стягнення нарахованої суми пенсії не було предметом спору у справі №580/346/22.

Враховуючи викладене, заява ОСОБА_1 є необгрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №580/346/22 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня підписання ухвали.

Головуючий Алла РУДЕНКО