Справа № 580/2348/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 жовтня 2022 року Справа № 580/2348/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №580/2348/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними та скасування акта розслідування нещасного випадку, та зобов`язання провести повторне розслідування, -

ВСТАНОВИВ:

01.09.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із заявою про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №580/2348/21 за її позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними та скасування акта розслідування нещасного випадку, та зобов`язання провести повторне розслідування, в якій просить:

- замінити сторону боржника у виконавчому листі №580/234//21 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на користь ОСОБА_2 судових витрат зі сплати судового збору у сумі 908 грн., з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на Міністерство внутрішніх справ України;

- замінити сторону боржника у виконавчому листі №580/2348/21 про зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався із ОСОБА_2 07.08.2012 та скласти акт розслідування нещасного випадку форми Н-5* та акт форми Н-1* про нещасний випадок виробничого характеру, що стався у період проходження служби і пов`язаний з виконанням позивачем службових обов`язків, з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на Міністерство внутрішніх справ України.

Обгрунтовуючи заяву про заміну боржника позивач зазначає, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридичну особу Управління МВС України в Черкаській області () припинено 20.01.2022.

Посилаючись на ту обставину, що відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878, Міністерство внутрішніх справ України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах, зокрема, забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг, та було засновником ліквідованого Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області і на день подання заяви не перебуває у процедурі ліквідації, позивач вважає, що дане Міністерство є правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України.

13.09.2022 Міністерство внутрішніх справ України подало заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, в якій зазначило, що основні завдання та функції держави, які покладались на міліцію та зараз покладаються на поліцію є тотожними. Міністерство внутрішніх справ України є політичним органом державної влади, який забезпечує формування державної політики у сфері, зокрема, забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг, але не виконує функції по забезпеченню публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності.

Законом України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580-V111 створена Національна поліція України, основні завдання якої є тотожними основним завданням міліції, які були передбачені Законом України Про міліцію від 20.12.1990 №565-Х11.

Таким чином, встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) (міліції) з одночасним створенням іншої (поліції), яка виконує повноваження (завдання) особи, що ліквідується, передбачає правонаступництво новоутвореною установою.

Отже функції із забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності ліквідованих управлінь МВС України (зокрема, Управління МВС України в Черкаській області) перейшли до відповідних управлінь Національної поліції.

З огляду на зазначене просить залишити без задоволення заяву позивача про заміну боржника на Міністерство внутрішніх справ України.

06.10.2022 Головне управління Національної поліції в Черкаській області подало заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, в яких зазначило, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №878 від 28.10.2015 Міністерство внутрішніх справ України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міністерство внутрішніх справ України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах, зокрема, забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області є Міністерство внутрішніх справ України.

З огляду на вказане Головне управління Національної поліції в Черкаській області вважає, що процесуальним правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області є Міністерство внутрішніх справ України.

Ухвалою суду від 21.09.2022 призначено судове засідання для розгляду заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвалою суду від 29.09.2022 залучено до участі у розгляді заяви Головне управління Національної поліції в Черкаській області.

Заявник та зацікавлені особи у судове засідання не прибули.

Згідно частини 3 статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.

Враховуючи викладене, суд розглядає заяву за відсутності представника Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи, що заявник та зацікавлені особи не прибули в судове засідання, суд розглядає заяву в письмовому провадженні.

Розглянувши заяву, заперечення Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Національної поліції в Черкаській області, суд зазначає наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №580/2348/21:

- визнано протиправним та скасовано акт форми Н-5* від 16.03.2021 розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_2 07.08.2012, складений Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області;

- зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався із ОСОБА_2 07.08.2012, та скласти акт розслідування нещасного випадку форми Н-5* та акт форми Н-1* про нещасний випадок виробничого характеру, що стався у період проходження служби і пов`язаний з виконанням позивачем службових обов`язків.

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 гривень.

06.04.2022 Черкаським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №580/2348/21 були видані виконавчі листи.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області () припинено 20.01.2022.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України закріплені положення стосовно процесуального правонаступництва та указано, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За приписами частин першої 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 (далі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

За приписами пункту 8 Порядку № 1074 внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Згідно статей 1, 2 Закону України «Про міліцію» №565-ХІІ від 20.12.1990, чинного до 06.11.2015, міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань. Основними завданнями міліції є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом. Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності.

Таким чином, основні завдання Національної поліції України є тотожними основним завданням міліції, які були передбачені Законом України Про міліцію від 20.12.1990 №565-ХІІ.

Отже функції із забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності ліквідованих управлінь МВС України (зокрема, Управління МВС України в Черкаській області) перейшли до відповідних управлінь Національної поліції.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №1346 від 27.12.2002 затверджений Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, відповідно до якого спеціальне розслідування нещасного випадку здійснюється керівником підрозділу, в якому проходить службу особа, з якою стався нещасний випадок.

За вказаних обставин, правонаступником боржника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області за виконавчими листами в адміністративній справі №580/2348/21 є Головне управління Національної поліції в Черкаській області.

Відтак, доводи заявника, що правонаступником має бути Міністерство внутрішніх справ України є необгрунтованими.

Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Враховуючи викладене, заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити сторону боржника у виконавчому листі №580/2348/21 про зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався із ОСОБА_2 07.08.2012 та скласти акт розслідування нещасного випадку форми Н-5* та акт форми Н-1* про нещасний випадок виробничого характеру, що стався у період проходження служби і пов`язаний з виконанням позивачем службових обов`язків, з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ) на Головне управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ).

Замінити боржника у виконавчому листі №580/234//21 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на користь ОСОБА_2 судових витрат зі сплати судового збору у сумі 908 грн., з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ) на Головне управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ).

В решті заяви відмовити.

Копію ухвали направити особам, учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Алла РУДЕНКО