Справа № 640/30908/20
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2022 року м. Київ № 640/30908/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону, за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону (; вул. Болбочана Петра, буд. 8, м. Київ, 01014) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 03.11.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;

зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Центрального регіону (; вул. Болбочана Петра, буд 8, м. Київ, 01014) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 03.11.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі йому довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат для перерахунку пенсії, чим порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (виклику).

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що оскільки всім працівникам військових прокуратур, до їх ліквідації у 2012 році, заробітну плату (грошове забезпечення) нараховувало і виплачувало Міністерство оборони України, тому даних для розрахунку (підтвердження) складових грошового забезпечення (посада, оклад за військовим званням, вислуги років тощо), для перерахунку пенсії у Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері Центрального регіону немає. При цьому, Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Центрального регіону, починаючи з 2015 року довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям надавалися саме згідно із Порядком № 45, тобто довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії готувалися на підставі списків, складених головними управліннями Пенсійного фонду України за формою згідно з додатком 1, яким було визначено складові грошового забезпечення військовослужбовців у відсотковому та грошовому значенні. Однак, з 2018 року вищевказані списки, у тому числі із Сумського обласного військового комісаріату до прокуратури не надходили. У зв`язку з викладеним, відповідач вважає, що у нього немає правової можливості для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 в період з серпня 1985 року по серпень 1996 року проходив кадрову військову службу на посадах командного і керівного складу в Збройних Силах та в органах військового управління.

В період з 12.08.1996 по 25.09.2001 проходив військову службу в органах військової прокуратури на слідчо-прокурорських посадах у військових прокуратурах Центрального регіону України.

25.09.2001 відповідно до наказу військового прокурора Сумського гарнізону, згідно наказу першого заступника Міністра оборони України № 149 від 14.09.2001, позивача звільнено з посади помічника військового прокурора Сумського гарнізону Центрального регіону України (за станом здоров`я).

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 80% від грошового забезпечення.

Позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив виготовити та надіслати йому довідку про розмір грошового забезпечення станом на 03.11.2020 із обов`язковим зазначенням усіх відомостей про розміри основних видів грошового забезпечення та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Відповідач листом від 06.11.2020 №21-41вих. відмовив позивачу у видачі і направленні до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю правових підстав для цього.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХП).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 цього Закону, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, уповноважений орган та Пенсійний фонд, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, згідно пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення видається тим органом, з якого особу звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію.

Разом з тим, процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами пунктів 1-3 Порядку №45 поширюється виключно на державні органи, зазначені в абзаці першому пункту 2 Порядку №45, серед яких відсутні органи прокуратури.

Однак, як передбачено абзацом 9 пункту 3 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Судом встановлено, що позивач з серпня 1985 року по серпень 1996 року проходив кадрову військову службу на посадах командного і керівного складу в Збройних Силах України.

Однак, з серпня 1996 року позивач був відряджений Міністром оборони України до органів військової прокуратури Центрального регіону України, де проходив військову службу на слідчо-прокурорських посадах.

Відповідно до наказу військового прокурора Сумського гарнізону від 25.09.2001, згідно наказу першого заступника Міністра оборони України № 149 від 14.09.2001, позивача звільнено з військової служби з посади помічника військового прокурора Сумського гарнізону Центрального регіону України (за станом здоров`я).

Пенсію позивачу призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Отже, позивач є військовим пенсіонером.

Крім того, у 2018 році пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі Постанови КМУ №103 з урахуванням таких складових грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ №704 як посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років.

Проте, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, однак саме відповідно до Постанови КМУ №704. Саме з цією датою Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 залишено без змін, пов`язує право на отримання пенсії, призначеної відповідно до Закону №2011-ХІІ, виходячи з розміру складових, однак розрахованих згідно з Постановою КМУ №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, враховуючи той факт, що позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку із прийняттям Постанови КМУ №704 саме з урахуванням всіх додаткових складових грошового забезпечення.

Згідно з абзацами 2, 4 п.2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ №704 та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, саме на обласні військові комісаріати (на даний час перейменовані на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 Порядку № 45.

Таким чином, враховуючи, що позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, саме відповідний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою, з якої звільнено позивача станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку пенсії.

В той же час, чинним законодавством не покладено на відповідача обов`язку по складанню відповідних довідок.

Зважаючи на вищевикладене, оскільки у відповідача відсутня компетенція по складанню та направленню Головному управлінню Пенсійного фонду України у Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, суд дійшов висновку, що дії відповідача у даному випадку відповідають критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно, враховуючи те, що у задоволенні позову слід відмовити, судові витрати відшкодуванню позивачу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Шулежко