Справа № 761/17643/21
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2022 року м. Київ № 761/17643/21

Окружний адміністративний суд м. Києва, у складі судді Вєкуа Н.Г, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України до Державної служби України з питань праці Головного управління Держпраці у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

До Шевченківського районного суду м. Києва звернулось Державне підприємство Готель «Козацький» Міністерства оборони України (01001, м. Київ, вул. Михайлівська, 1/3, ) з позовом до Державної служби України з питань праці Головного управління Держпраці у Київській області (04060, м. Київ, м. Київ, вул. Вавілових, 10, ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №КВ287/35/АВ/ЗБ/ФС-37 від 01.04.2021.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 19 травня 2021 року адміністративну справу №761/17643/21 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 жовтня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувана постанова винесена на підставі неіснуючого акту, що є порушенням чинного законодавства, тому підлягає скасуванню.

Відповідач, не погоджуючись із доводами позивача, надав відзив на позовну заяву, в якому вказав про правомірність винесеної постанови, а також про її фактичне виконання позивачем, відтак підстав для задоволення позову немає.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Київській області «Про проведення Інспекційного відвідування Державного підприємства «Готель «козацький» Міністерства оборони України Від 24.11.2020 № 3526, направлення на проведення інспекційного відвідування від 21.11.2020 № 1346, на підставі звернення ОСОБА_1 від 20.10.2020, погодження Держпраці від 29.10.2020 № 6803/2.1/3.1-зв-20 було проведено інспекційне відвідування у позивача.

За результатами проведеного заходу контролю, посадовою особою Головного управління складено Акт інспекційного (відвідування юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю від 08 грудня 2020 року № КВ 1346/1777/АВ, в якому зафіксовано наступні порушення: статті 43 Конституції України, частини 1, 2 статті 115 Кодексу законів про працю України, статті 24 Закону України «Про оплату праці», позивачем порушено строки виплати заробітної плати працівникам в день звільнення. В порушення вимог частини 5 статті 97 Кодексу законів про працю України, виплата заробітної плати проводиться не в першочерговому порядку.

Крім того, позивачу було винесено припис від 0842.2020 № КВ 1346/1777/АВ/П та зобов`язано усунути порушення, виявлені в ході проведення заходу контролю.

Також, Державному підприємству «Готель «Козацький» Міністерства оборони України посадовою особою Головного управління внесено попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю від 08.12.2021 № КВ 1346/1777/АВ/П/ПВ.

Вищевказані документи було направлено на юридичну адресу позивача засобом поштового зв`язку, що підтверджується копією фіскального чеку від 09.12.2020, ідентифікатор поштового відправлення № 231.

В подальшому, на виконання вимог припису від 08.12.2020 № 1346/1777/АВ/П відповідачем, на підставі наказу від 10.02.2021 № 555 та направлення від 10.02.2021 № 287, було повторно проведено інспекційне відвідування у позивача.

За результатами проведеного заходу, посадовою особою Головного управління було складено Акт від 19 лютого 2021 року № КВ 287/35/АВ, в якому зафіксовано порушення вимог частини 1 статті 115 Кодексу законів про працю України, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці», частину першу статті 116 та частину 1 статті 117 Кодексу законів про працю України

Окрім того, 19 лютого 2021 року інспектором праці було складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову по справі про адміністративне порушення від 25 лютого 2021 року № КВ 287/3 5/АВ/П/ПТ/ПС, на підставі якої, притягнуто директора ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за порушення, передбачене статтею 188'6 Кодексу адміністративного судочинства України.

За результатами розгляду справи про накладення штрафу, відповідачем була винесена постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 01.04.2021 № КВ 287/35/АВ/ЗБ/ФС-37, відповідно до якої, на підставі абзацу 4 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України на позивача було накладено штраф у розмірі 18000 (вісімнадцять тисяч) гривень.

Незгода позивача із винесеною постановою зумовила його звернення до суду із даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Згідно з частиною 1 статті 259 Кодексу законів про працю України, державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, який, зокрема, реалізує державну політику у сфері охорони праці, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Відповідно до п. 7 цього ж Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування), з урахуванням особливостей, визначених Конвенцією Міжнародної організації праці N 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованої Законом України від 8 вересня 2004 р. N 1985-IV, Конвенцією Міжнародної організації праці N 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві, ратифікованої Законом України від 8 вересня 2004 р. N 1986-IV, та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №823 (далі - Порядок №823, чинний на момент проведення перевірки позивача).

Пунктом 2 даного Порядку №823 передбачено, що заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Відповідно до ст.265 КЗпП України посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством. Юридичні та фізичні особи-підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі, зокрема, порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених ч.2 ст.265 КЗпП України та ч.ч.2-7 ст.53 Закону України "Про зайнятість населення" визначено постановою КМ України № 509 від 17.07.2013 "Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення".

Відповідно до п.2 цього Порядку штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками.

Штрафи можуть бути накладені, у тому числі, на підставі акта про виявлення під час перевірки суб`єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу.

Відповідно до п.3 зазначеного Порядку уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу.

Згідно з п.8 наведеного Порядку за результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі акту, зазначеного в пункті 3 цього Порядку, приймає відповідне рішення.

Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Мінсоцполітики, один з яких залишається у Держпраці або її територіальному органі, другий - надсилається протягом трьох днів суб`єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або видається його представникові, про що на ньому робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника. У разі надсилання примірника постанови поштою у матеріалах справи робиться відповідна позначка.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю на час проведення перевірки визначав Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 295 (далі Порядок №295).

Згідно з п.19 та п.20 Порядку №295 за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення. Акт складається в останній день інспекційного відвідування або невиїзного інспектування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та керівником об`єкта відвідування або його уповноваженим представником.

Згідно з п.27 Порядку №295 у разі наявності порушень вимог законодавства про працю, зафіксованих актом інспекційного відвідування або актом невиїзного інспектування, після розгляду зауважень об`єкта відвідування (у разі їх надходження) інспектор праці проводить аналіз матеріалів інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, за результатами якого вносить припис та/або вживає заходів до притягнення винної у допущенні порушень посадової особи до встановленої законом відповідальності.

Судом встановлено, що 03.12.2020, прибувши на об`єкт відвідування, інспектором праці було пред`явлено службове посвідчення та вручено один примірник направлення на проведення інспекційного відвідування т.в.о. директора Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України ОСОБА_2., про що ним було зроблено відмітку на примірнику направлення відповідача.

В цей же день, інспектором праці було винесено вимогу про надання документів від 03.12.2020 № 1346, якою зобов`язано керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України у строк до 12:00 години 08.12.2020 надати документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування. Зазначену вимогу булол вручено т.в.о. директора Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України ОСОБА_2, про що нею зроблено відмітку на примірнику вимоги-відповідача.

Відповідно до наданих позивачем документів, в порушення вимог статті 43 Конституції України, частини 1, 2 статті 115 Кодексу законів про працю України, статті 24 Закону України «Про оплату праці», Позивачем було порушено строки виплати заробітної плати працівникам в день звільнення. В порушення вимог частини 5 статті 97 Кодексу законів про працю України, виплата заробітної плати проводиться не в першочерговому порядку.

За результатами проведеного заходу контролю, посадовою особою Головного управління було складено Акт інспекційного відвідування юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю від 08 грудня 2020 року № КВ 1346/1777/АВ.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 823, за результатами інспекційного відвідування складаються акт інспекційного відвідування і в разі виявлення порушень вимог законодавства про працю - припис щодо їх усунення та попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю.

Відповідно, інспектором праці, на виконання вимог Порядку № 823, було винесено припис від 0842.2020 № КВ 1346/1777/АВ/П та зобов`язано усунути порушення, виявлені в ході проведення заходу контролю.

Також, Державному підприємству «Готель «Козацький» Міністерства оборони України посадовою особою Головного управління винесено попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю від 08.12.2021 № КВ 1346/1777/АВ/П/ПВ.

Вищевказані документи направлено на юридичну адресу позивача засобом поштового зв`язку, що підтверджується копією фіскального чеку від 09.12.2020, ідентифікатор поштового відправлення № 231.

В подальшому, на виконання вимог припису від 08.12.2020 № 1346/1777/АВ/П, на підставі наказу від 10.02.2021 № 555, направлення від 10.02.2021 № 287, відовідачем було повторно проведено інспекційне відвідування.

12.02.2021, прибувши на об`єкт відвідування, інспектором праці було пред`явлено службове посвідчення та вручено один примірник направлення заступнику директора Позивача ОСОБА_3, про що нею зроблено відмітку на примірнику направлення Відповідача.

В цей же день, ОСОБА_3 вручено вимогу про надання документів від 12.02.2021 № 287, якою зобов`язано дану особу у строк до 17:00 години 15.02.2021 надати документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування, про що свідчить її відмітка на примірнику вимоги відповідача.

15.02.2021 на адресу Головного управління надійшов лист позивача з додатками від 15.02.2021 № 96 на виконання вимоги від 12.02.2021 № 287.

Серед документів, які були надані на вимогу інспектора праці від 12.02.2021 № 287, була довідка позивача від 15.02.2021 № 94, підписана директором позивача, в якій зазначено, що станом на 12.02.2021 на Державному підприємстві «Готель «Козацький» Міністерства оборони України обліковується заборгованість із виплати заробітної плати у сумі 4606,3 тисячі гривень, у тому числі перед звільненими працівниками в кількості 72 особи у сумі. 2267,8 тисяч гривень.

На підставі вищезазначеного, за результатами проведеного заходу контролю, посадовою особою Головного управління було складено Акт від 19 лютого 2021 року № КВ 287/35/АВ, в якому зафіксовано порушення вимог частини 1 статті 115 Кодексу законів про працю України, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці», частину першу статті 116 та частину 1 статті 117 Кодексу законів про працю України.

Суд звертає увагу, що вищевказаний акт було підписано керівником суб`єкта господарювання, директором ОСОБА_2 без заперечень.

Твердження позивача про те, що постанову відповідачем винесено на підставі неіснуючого акту суд вважає є необґрунтованим та таким, що не відповідає дійсності, оскільки постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість було винесено на підставі акту від 19 лютого 2021 року.

Крім того, як встановлено судом під час аналізу матеріалів справи, 06.07.2021 на адресу Головного управління надійшов лист позивача від 02 липня 2021 року №371, яким повідомлено відповідача про виконання постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 01.04.2021 № КВ 287/35/АВ/ЗБ/ФС-37, шляхом сплати штрафу у розмірі 18000 (вісімнадцять тисяч гривень, що підтверджується копією платіжного доручення від 30 червня 2021 року № 1338.

Таким чином, позивач фактично визнав порушення, встановлені відповідачем за результатами проведення інспекційного відвідування та виконав покладені на нього штрафні санкції, шляхом сплати штрафу, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

В зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 77, 90, 241-247, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства Готель «Козацький» Міністерства оборони України відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Г. Вєкуа