Справа № 440/5526/22
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 24 жовтня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5526/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОДОПТОМ" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

29 червня 2022 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови № 1 від 24 травня 2022 року про тимчасове припинення дії експлуатаційного дозволу № 53-08-1 від 17 січня 2022 року.

В обґрунтування своїх вимог наголошував на протиправності постанови № 1 від 24 травня 2022 року про тимчасове припинення дії експлуатаційного дозволу від 17 січня 2022 року № 53-08-1, наполягаючи на безпідставності її винесення, оскільки позивачем виробництво на своїх потужностях фактично припинено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

16 серпня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на правомірність спірної постанови. Стверджував, що рішення про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів № 10 від 11 травня 2022 року винесено у зв`язку із встановленням в ході перевірки численних порушень ТОВ "ПРОДОПТОМ" Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", що становлять загрозу для життя та здоров`я людини. Зауважив, що з метою перевірки виконання такого рішення відповідачем 19 травня 2022 року виданий наказ № 517-ОД та здійснено перевірку, за результатами якої встановлено факт неприпинення виробництва та обігу харчових продуктів. Зазначені обставини стали підставою для винесення спірної постанови № 1 від 24 травня 2022 року про тимчасове припинення дії експлуатаційного дозволу від 17 січня 2022 року № 53-08-1.

Позивач своїм правом надання відповіді на відзив не скористався.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 17 січня 2022 року № 66-ОД "Про прийняття рішення щодо видачі експлуатаційного дозволу" наказано присвоїти реєстраційний номер a-UA-53-08-1-I-SH-CP-II-CP-V-MM-MP потужності із забою, розбирання та обвалювання м`яса свійських копитних, розбирання та обвалювання м`яса свійської птиці; виробництва кускового м`яса та м`ясних напівфабрикатів ТОВ "ПРОДОПТОМ" та видати експлуатаційний дозвіл від 17 січня 2022 року.

06 травня 2022 року до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшла заява гр. ОСОБА_1 стосовно скарги на якість придбаного товару виробництва ТОВ "ПРОДОПТОМ" та необхідності проведення санітарно-ветеринарних вимог на виробничих потужностях останнього.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, в порядку пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303, звернулася з відповідним листом до Міністерства аграрної політики та продовольства України із запитом про надання рішення щодо проведення позапланового заходу державного контролю.

Відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 272 від 06 травня 2022 року погоджено проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), про що повідомлено Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів листом від 06 травня 2022 року.

На підставі Наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 10 травня 2022 року № 489 та посвідчення (направлення) на проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 10 травня 2022 року № 400 проведено позаплановий захід державного нагляду з 10 травня по 13 травня 2022 року із застосуванням заходів відеофіксації на потужностях ТОВ "ПРОДОПТОМ". Вказане посвідчення (направлення) на проведення заходу державного контролю № 400 від 10 травня 2022 року вручено особисто директору ТОВ "ПРОДОПТОМ" ОСОБА_2 10 травня 2022 року, що підтверджується його підписом на вказаному посвідченні (направленні).

Комісією з проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у сфері безпечності харчових продуктів ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 11 травня 2022 року складено та направлено в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Павлову С.Л. доповідну записку вх.№ 1766-22 із зазначенням виявлених в ході порушень Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", зокрема на потужності з забою, розбирання та обвалювання м`яса свійських копитних, розбирання та обвалювання м`яса свійської птиці, переробки м`яса:

частини першої, другої статті 37 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23 грудня 1997 року №771/97-ВР (далі - Закон №771) (вимоги до обігу об`єктів санітарних заходів не дотримуються);

пункту 1 частини першої статті 41 Закону № 771 (потужність не підтримується в чистому та робочому стані);

пункту 2 частини першої статті 41 Закону № 771 (потужність не спланована, сконструйована та розміщена так, щоб забезпечити її належне утримання, чищення та/або дезінфекцію, запобігання або мінімізацію будь-якого забруднення, а також здійснення заходів, необхідних для забезпечення гігієнічних вимог, у тому числі заходів із боротьби зі шкідниками, запобіганню накопиченню бруду, контакту з токсичними речовинами та матеріалами, забрудненню харчових продуктів, підтримання необхідних температурних режимів);

пункту 3 частини першої статті 41 Закону № 771 (потужність має належну природну або механічну вентиляцію);

пункту 5 частини першої статті 41 Закону №771 (підлога не має достатньої дренажної системи, конструкція якої запобігає ризику забруднення);

пункту 2 частини першої статті 42 Закону № 771 (стеля та верхні кріплення мають пошкодження, що призводить до накопиченню бруду, утворенню небажаної плісняви і відпаданню часток конструкції та накопиченню конденсату);

пункту 3 частини першої статті 42 Закону № 771 (вікна, що відкриваються назовні, не обладнано сіткою від комах);

пункту 5 частини першої статті 42 Закону № 771 (усі поверхні (включно з поверхнею обладнання), що контактують з харчовими продуктами, застаріле, знаходиться в пошкодженому стані, не піддається легкому очищенню та дезінфекції, металеві конструкції мають відшарування лако-фарбового покриття та вражені корозією);

пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 771, пункту 2 частини першої статті 45 Закону № 771 (обладнання застаріле, вражене корозією, має технічні пошкодження, інвентар зберігається не впорядковано, допускається зберігання технічного ремонтного інструменту, змазувальних технічних засобів без ознак ідентифікації та маркування поряд з робочою лінією та відкритим харчовим продуктом. У виробничій зоні наявне неробоче обладнання, що має незадовільний гігієнічний стан);

частини другої статті 45 Закону № 771 (відсутнє каліброване вимірювальне Обладнання для контролю технологічних режимів при виготовленні м`ясних консервів);

пункту 3 частини першої статті 46 Закону № 771 (оператор ринку не дотримується відповідних положень законодавства щодо зберігання і утилізації (знищення) харчових та інших відходів та/або має договори щодо їх утилізації (знищення);

пункту 1 частини першої статті 48 Закону № 771 (на потужності допускається персонал, який не забезпечений спецодягом, та не пройшов у цього оператора ринку навчання з питань гігієни персоналу);

пункту 3 частини першої статті 49 Закону № 771 (харчові продукти не захищено від будь-якого забруднення на всіх стадіях виробництва, переробки та/або обігу);

пункту 4 частини першої статті 49 Закону № 771 (не ведеться результативна боротьба зі шкідниками та гризунами);

частини першої статті 21 Закону № 771 (постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не запроваджено);

частини першої та другої статті 34 Закону № 2042 (оператор ринку не контролює наявність інформації про харчовий ланцюг та не передає вчасно таку інформацію державному ветеринарному інспектору).

11 травня 2022 року в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Павловим С.Л. винесено рішення № 10 про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів, яким: 1. Тимчасово припинено виробництво та обіг харчових продуктів на потужності бійні , потужності і розбирання та обвалювання м`яса свійських копитних, розбирання та обвалювання м`яса свійської птиці, виробництва кускового м`яса та м`ясних напівфабрикатів ТОВ "ПРОДОПТОМ" в термін до 10 робочих днів з дня вручення та оприлюднення на офіційному веб-сайті ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області цього рішення, для усунення загрози для життя та здоров`я людей. 2. Директору ТОВ "ПРОДОПТОМ" Хоменку Володимиру Миколайовичу здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та провести корегувальні дії з метою усунення виявлених порушень. 5. Інформацію про виконання цього рішення надати до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області протягом двох днів з дня набрання чинності цього рішення. 6. Попереджено, що за невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог головного державного інспектора та головного державного ветеринарного інспектора Полтавської області - даного рішення, а також не надання інформації, несвоєчасне надання та надання недостовірної інформації на вимогу головного державного інспектора та головного державного ветеринарного інспектора Полтавської області (інформація про виконання рішення) передбачена відповідальність згідно з чинним законодавством.

З цим рішенням ознайомився та один примірник для виконання отримав директор товариства ОСОБА_2 12 травня 2022 року, про що поставив власний підпис.

11 травня 2022 року рішення № 10 про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів від 11 травня 2022 року оприлюднене на офіційному сайті ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області.

12 травня 2022 року посадова особа - державний інспектор, головний спеціаліст відділу безпечності харчових продуктів Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, відповідно до пункту 3 частини першої статті 16 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" звертався з вимогою надати на адресу Відповідача завірену належним чином інформацію :

вага та кількість, номери партій харчових продуктів - консерви м`ясні "Свинина тушкована, що були виготовлені 01.04.2022, 11.04.2022 та 27.04.2022 (окремо за кожну дату виробництва);

яка кількість харчових продуктів - консерви м`ясні "Свинина тушкована", що були виготовлені 01.04.2022, 11.04.2022 та 27.04.2022 є в наявності чи перебувають під контролем ТОВ "ПРОДОПТОМ" станом на 12.05.2022 (окремо за кожну дату виробництва);

яким операторам ринку ТОВ ПРОДОПТОМ здійснив постачання даних харчових продуктів, що були виготовлені 01.04.2022, 11.04.2022 та 27.04.2022 та в які терміни (окремо за кожну дату виробництва);

- чи проводився лабораторний контроль даних харчових продуктів, які результати такого контролю (надати копії результатів досліджень);

- надати відповідно завірені копі підтверджуючих документів:

1) на сировину та інгредієнти, які було використано у виробництві консервів м`ясних Свинина тушкована, виготовлених 01.04.2022, 11.04.2022 та 27.04.2022 (окремо за кожну дату виробництва). Також надати документи, що харчові продукти отримані з потужностей, які пройшли державну реєстрацію або отримали експлуатаційний дозвіл;

2) на матеріали, які використовуються для пакування та контактують з харчовими продуктами (металева/жерстяна банка);

3) схеми та експлікація приміщень, які використовує ТОВ ПРОДОПТОМ за адресою: вул. Харчовиків 6 А, м. Полтава, Полтавська область.

Зазначену вимогу позивач отримав 12 травня 2022 року про що свідчить підпис про отримання уповноваженою особою ОСОБА_2 .

Відповідачем за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти складено акт № 44 від 13 травня 2022 року, в якому зафіксовано низку порушень, у тому числі ті, які зазначені в доповідній записці вх .№ 1766-22 від 11 травня 2022 року.

Також, відповідачем винесено припис про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, кормів та побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 17 травня 2022 року № 12. У приписі визначено для позивача необхідність у визначенні строки усунути виявлені порушення, а частину з них негайно. Вказаний припис отриманий директором ТОВ "ПРОДОПТОМ" Хоменком В.М. 17 травня 2022 року особисто, про що свідчить його підпис.

З метою перевірки стану виконання рішення від 11 травня 2022 року № 10 та на виконання наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 19 травня 2022 року № 517-ОД фахівцями відповідача 19 травня 2022 року здійснено перевірку, якою встановлено невиконання вимоги рішення від 11 травня 2022 року № 10 Позивачем:

- на потужності оператора ринку не припинено забій тварин (свиней). В приміщенні забійного цеху виявлено свіжі залишки продуктів забою (м`ясної сировини, щетини, слідів крові та сукровиці). В холодильній камері № 5 на зберіганні знаходилось 240 напівтуш свиней (на внутрішньому маркуванні, прикріпленого до однієї з напівтуш зазначено господарство походження ТОВ "Нива", партія 120 голів, вага 7744,8 кг), без відбитків позначки придатності, що підтверджувало б проведення державної ветеринарно-санітарної експертизи цих туш;

- не припинено виробництво та обіг харчових продуктів в цеху обвалки (розбирання та обвалювання м`яса свійських копитних, кускового м`яса та м`ясних напівфабрикатів);

- не припинено виробництво та обіг харчових продуктів (м`ясних консервів). В приміщенні цеху з виробництва м`ясних консервів виявлено готові консерви з нанесеним маркуванням дати виробництва 11 травня 2022 року, при вимірюванні температури в середині банки зафіксовано 49,5 °С;

- не проведено коригувальні дії з метою усунення порушень вимог законодавства в сфері безпечності харчових продуктів, потужність цеху не приведено у відповідність гігієнічним вимогам до виробництва та обігу харчових продуктів.

Викладене відображено у доповідній записці від 20 травня 2022 року № ДЗ-19.2/43 до в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Павлову С.Л.

24 травня 2022 року в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Павловим С.Л. винесено постанову № 1 про тимчасове припинення дії експлуатаційного дозволу від 17 січня 2022 року № 53-08-1, якою тимчасово припинено дію експлуатаційного дозволу від 17 січня 2022 року № 53-08-1 за реєстраційним номером потужності a-UA-53-08-1-I-SH-CP-II-CP-V-MM-MP із забою, розбирання та обвалювання м`яса свійських копитних, розбирання та обвалювання м`яса свійської птиці; виробництва кускового м`яса та м`ясних напівфабрикатів ТОВ "ПРОДОПТОМ" до повного усунення порушень вимог законодавства зазначених в акті, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 13 травня 2022 року № 44, припису про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, кормів та побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 17 травня 2022 року № 12.

Не погодившись з постановою № 1 від 24 травня 2022 року про тимчасове припинення дії експлуатаційного дозволу від 17 січня 2022 року № 53-08-1, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя та здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю, отже виходячи з приписів зазначеної норми можна погодитися з діями відповідача, які направлені на забезпечення здоров`я, життя та безпеки людини.

Водночас, відповідно до вимог статті 42 Конституції України держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів, отже, конституційна норма передбачає, що захист прав споживачів відбувається шляхом здійснення контролю за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт.

Правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України визначено Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" (далі - Закон № 2042-VIII).

Відповідно до статті 2 Закону № 2042-VIII законодавство про державний контроль складається з Конституції України, цього Закону, Митного кодексу України, законів України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", "Про ветеринарну медицину", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших виданих відповідно до них нормативно-правових актів.

У відповідності до вимог статті 4 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР (надалі - Закон № 771) державне регулювання у сфері безпечності харчових продуктів здійснюється з метою захисту життя, здоров`я та інтересів споживачів.

Отже, держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом, зокрема, здійснення державного контролю.

Статтею 5 Закону № 771 встановлено, що до системи органів виконавчої влади у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів належать, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів (компетентний орган).

За приписами статті 1 Закону № 771 оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - суб`єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об`єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об`єктів санітарних заходів; потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об`єктів санітарних заходів.

Закон № 2042-VIII визначає правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України.

Державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю, що передбачено частиною сьомою статті 18 Закону № 2042-VIII. Акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин. Кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку. Якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства. Акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його складення.

Згідно із частинами першою та четвертою статті 19 Закону № 2042-VIII заходи державного контролю здійснюються у формі аудиту, інспектування, передзабійного та післязабійного огляду, відбору зразків, лабораторного дослідження (випробування), документальної перевірки, перевірки відповідності, фізичної перевірки. Інспектування передбачає перевірку дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин та відповідності їх діяльності вимогам щодо: 1) гігієни; 2) плану коригувальних дій, розробленого та впровадженого оператором ринку за результатами попередніх перевірок; 3) інцидентів, пов`язаних з безпечністю харчових продуктів та/або кормів. Інспектування може включати в себе перевірку потужностей, прилеглої території, приміщень, обладнання та інвентарю, транспортних засобів, а також харчових продуктів та кормів; сировини, інгредієнтів, допоміжних матеріалів для переробки, які використовуються для приготування та виробництва харчових продуктів та кормів, напівфабрикатів; предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами; засобів та процесів прибирання і догляду, а також пестицидів; маркування, зовнішнього вигляду та реклами.

За вимогами пункту 1 частини другої статті 20 Закону України № 771 оператори ринку зобов`язані: забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу.

Згідно із абзацом 5 частини першої статті 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Підстави та порядок призначення заходу позивачем під сумнів не ставиться та не є предметом оскарження у справі, що розглядається.

Судом встановлено, що 06 травня 2022 року до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів звернулася гр. ОСОБА_1 із заявою, в якій поскаржилася на якість придбаного товару, виробництва ТОВ "ПРОДОПТОМ", та просила провести перевірку санітарно-ветеринарних вимог на виробничих потужностях останнього.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 24 від 06 травня 2022 року погоджено Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ "ПРОДОПТОМ" (вул. Харчовиків, 6а, м. Полтава).

Листом від 06 травня 2022 року Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів повідомила ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, що до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшло звернення гр. ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" Держпродспоживслужба звернулася до Мінагрополітики із запитом про надання рішення щодо проведення позапланового заходу державного контролю. Мінагрополітики погодило проведення позапланового заходу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області з метою розгляду звернення гр. ОСОБА_1 . Про результати розгляду звернення проінформувати заявника та Держпродспоживслужбу до 13 травня 2022 року.

Відповідно до частини першої та другої статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

10 травня 2022 року ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено наказ № 489 про проведення позапланового заходу державного нагляду з 10 травня по 13 травня 2022 року із застосуванням заходів відеофіксації на потужностях ТОВ "ПРОДОПТОМ". Крім того, в цей же день ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області виписано посвідчення (направлення) на проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин.

Згідно із частиною п`ятою статті 7 Закону № 877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що копію посвідчення (направлення) на проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 10 травня 2022 року № 400 вручено директору ТОВ "ПРОДОПТОМ" В.Хоменку 10 травня 2022 року про що свідчить його особистий підпис.

У ході проведення позапланового заходу комісією ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 11 травня 2022 року складено доповідну записку вх. № 1766-22, якою зафіксовано порушення ТОВ "ПРОДОПТОМ" Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР, зокрема на потужності бійні, потужності із забою, розбирання та обвалювання м`яса свійських копитних, розбирання та обвалювання м`яса свійської птиці; виробництва кускового м`яса та м`ясних напівфабрикатів.

Відповідно до положень пунктів 2, 3 частини четвертої статті 11 Закону № 2042-VIII Головні державні інспектори та головні державні ветеринарні інспектори (у тому числі Головний державний інспектор України та Головний державний ветеринарний інспектор України) мають права, передбачені частинами першою і третьою цієї статті, а також у порядку, визначеному законом, право: приймати рішення про знищення, відкликання та/або вилучення з обігу харчових продуктів та/або кормів, що не відповідають законодавству про харчові продукти та корми і становлять загрозу для життя та/або здоров`я людини та/або тварини; приймати рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, якщо вони становлять загрозу для життя та/або здоров`я людини та/або тварини.

Порядок тимчасового припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів передбачений статтею 67 Закону № 2042-VIII, відповідно до частин 1 і 2 якої визначено, що не пізніше наступного дня з дня виявлення порушення законодавства про харчові продукти та корми головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) приймає рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, якщо таке виробництво та/або обіг становлять загрозу для життя та/або здоров`я людини та/або тварини. Рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів повинно обмежувати відповідну господарську діяльність лише в частині, що є необхідною та достатньою для усунення загрози для життя та/або здоров`я людини та/або тварини, та має визначати, який конкретний вид діяльності та з використанням якої потужності (її частини) підлягає тимчасовому припиненню.

Рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів набирає чинності з моменту його вручення операторові ринку і оприлюднення на офіційному веб-сайті компетентного органу та діє протягом визначеного таким рішенням строку, але не більше 10 робочих днів.

Зі змісту рішення про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів № 10 від 11 травня 2022 року, встановлено, що підставою для його прийняття стали матеріали позапланового заходу державного контролю (інспектування) на потужності бійні, потужності із забою, розбирання та обвалювання м`яса свійських копитних, розбирання та обвалювання м`яса свійської птиці; виробництва кускового м`яса та м`ясних напівфабрикатів ТОВ "ПРОДОПТОМ" та відеофайли фіксації даного заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти. Вказаним рішенням, було крім іншого вирішено: 1. Тимчасово припинено виробництво та обіг харчових продуктів на потужності бійні , потужності і розбирання та обвалювання м`яса свійських копитних, розбирання та обвалювання м`яса свійської птиці, виробництва кускового м`яса та мясних напівфабрикатів ТОВ "ПРОДОПТОМ" в термін до 10 робочих днів з дня вручення та оприлюднення на офіційному веб-сайті ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області цього рішення, для усунення загрози для життя та здоров`я людей. 2. Директору ТОВ "ПРОДОПТОМ" Хоменку Володимиру Миколайовичу здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та провести корегувальні дії з метою усунення виявлених порушень. 5. Інформацію про виконання цього рішення надати до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області протягом двох днів з дня набрання чинності цього рішення. 6. Попереджено, що за невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог головного державного інспектора та головного державного ветеринарного інспектора Полтавської області - даного рішення, а також не надання інформації, несвоєчасне надання та надання недостовірної інформації на вимогу головного державного інспектора та головного державного ветеринарного інспектора Полтавської області (інформація про виконання рішення) передбачена відповідальність згідно з чинним законодавством.

Із зазначеним рішенням ознайомився та отримав один примірник для виконання директор товариства Хоменко В.М. 12 травня 2022 року, про що поставив власний підпис.

Суд наголошує, що відповідне рішення набирає чинності з моменту його вручення операторові ринку (тобто 12 травня 2022 року) і оприлюднення на офіційному веб-сайті компетентного органу (11 травня 2022 року), а не з наступного дня - 13 травня 2022 року, як помилково вважає позивач.

Також позивачем отримано запити про надання інформації та підтверджуючих документів, Акт № 44 від 13 травня 2022 року та припис про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 17 травня 2022 року № 12, яким, крім іншого, було зобов`язано позивача вжити заходи щодо негайного усунення виявлених порушень. В той же час, доказів оскарження припису позивачем не надано.

Суд звертає увагу позивача, що наявність зафіксованих під час позапланового заходу державного контролю (інспектування) та викладених у зазначених вище документах порушень позивачем не спростована в ході судового розгляду справи, доказів їх усунення до матеріалів справи не містять.

Також, позивачем не надано належних доказів виконання вимог Рішення № 10 від 11 травня 2022 року, зокрема, в частині здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та проведення корегувальних дій з метою усунення виявлених порушень, а також не надано доказів повідомлення відповідача про виконання вказаного рішення, а також про усунення виявлених порушень, які він мав усунути негайно, згідно вимог припису.

Стосовно посилань позивача, що рішення про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів, на підставі якого було прийнято оскаржуване рішення, прийнято незаконно, з порушенням встановлених норм законодавства, суд зазначає наступне.

Предметом спору в справі, що розглядається, є постанова № 1 від 24 травня 2022 року про тимчасове припинення дії експлуатаційного дозволу від 17 січня 2022 року № 53-08-1, а рішення № 10 від 11 травня 2022 року не стосується предмету цього спору. В той же час, станом на дату прийняття відповідачем спірної постанови, рішення № 10 від 11 травня 2022 року було чинним, отримане директором позивача, опублікованим на сайті відповідача та підлягало обов`язковому виконанню.

Також, суд звертає увагу позивача, що в оскаржуваній постанові зазначено та не спростовано позивачем жодним чином, що оператором ринку ТОВ "ПРОДОПТОМ" не надано інформацію про виконання Рішення № 10 від 11 травня 2022 року протягом двох днів з дня набрання чинності цим Рішенням з метою усунення порушень вимог законодавства в сфері безпечності харчових продуктів, потужності цеху не приведено у відповідність гігієнічним вимогам до виробництва та обігу харчових продуктів.

У той же час, до суду позивачем також не надано належних доказів повідомлення відповідача протягом двох днів з дня набрання чинності Рішенням № 10 від 11 травня 2022 року з метою усунення порушень вимог законодавства в сфері безпечності харчових продуктів, а також доказів в підтвердження приведення потужності цеху у відповідність гігієнічним вимогам до виробництва та обігу харчових продуктів.

Крім того, за результатами перевірки 13 травня 2022 року складено Акт № 44, що підписано представниками ТОВ "ПРОДОПТОМ" без пояснень, зауважень та заперечень, відповідно до висновків якого встановлено низку порушень вимог положень статей 21, 37, 41, 42, 45,46, 48, 49, 51 Закону № 771.

Варто наголосити, що порушення зафіксовані як в рішенні ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів № 10 від 11 травня 2022 року, так і в акті від 13 травня 2022 року № 44, позивачем не заперечуються, а доказів на їх спростування суду не надано.

Також, відповідачем винесено припис про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, кормів та побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 17 травня 2022 року № 12, яким визначено терміни усунення перелічених порушень.

Правомірність підстав винесення такого припису представником позивача не заперечується, доказів його оскарження матеріали справи не містять, а визначені ним терміни усунення - під сумнів не ставляться.

Суд зауважує, що ГУ Держпродспоживслужби як компетентний орган у сфері забезпечення безпечності та якості харчових продуктів зобов`язане реагувати на усі випадки порушень вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів з метою не допустити потрапляння на ринок небезпечної для життя та/або здоров`я людини продукції.

В той же час, суд звертає увагу позивача, що порушення, які зафіксував орган державного контролю в акті від 13 травня 2022 року, дають обґрунтовані підстави вважати, що м`ясна продукція, яку виготовляв і реалізовував позивач, позаяк вони виготовлені й зберігалися у неналежних гігієнічних умовах, становить загрозу здоров`ю і життю людей, адже недотримання гігієнічних вимог (приміром, до чистоти приміщень, обладнання, використовуваної сировини, води та ін.) впливає на їх якість і безпечність для споживання.

При цьому, підставою вважати, що загрозу життю та здоров`ю людей усунуто, може бути лише повне усунення виявлених порушень.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Крім того, суд зазначає, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, оскільки період його дії в першу чергу залежить від позивача, зокрема від безпосереднього факту усунення виявлених порушень.

В даному випадку, застосований до позивача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства України про харчові продукти.

Відповідно до положень частин першої-третьої статті 24 Закону № 771 якщо оператор ринку не виконує у технічно можливий термін вимоги розпорядження або іншого розпорядчого документа про тимчасове припинення функціонування потужності або частини потужності та/або тимчасову заборону обігу об`єктів санітарних заходів, що пов`язані з такими порушеннями, головний державний інспектор виносить постанову про тимчасове припинення дії експлуатаційного дозволу (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку).

У разі тимчасового припинення дії експлуатаційного дозволу інформація про це вноситься до відповідного реєстру та оприлюднюється компетентним органом на його офіційному веб-сайті протягом трьох робочих днів.

Оператор ринку, дію експлуатаційного дозволу якого тимчасово припинено, не має права здійснювати виробництво, реалізацію та/або обіг харчових продуктів на таких потужностях.

Отже, враховуючи неспростування позивачем висновків згаданих вище рішення, акту і припису, що, серед іншого, послугували підставами для винесення спірної постанови № 1 від 24 травня 2022 року про тимчасове припинення дії експлуатаційного дозволу від 17 січня 2022 року № 53-08-1, суд вважає таку постанову правомірною, а відтак позовні вимог - такими, що не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

. Відмовити в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОДОПТОМ" (вул. Леонтовича, 12, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ) про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова