Справа № 360/1817/22
Суддя: О.М. Качанок
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

26 жовтня 2022 року Справа № 360/1817/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., під час розгляду адміністративної справи за позовом адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа № 360/1817/22 за позовом адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 10 жовтня 2022 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву та витребувано докази, яких не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

24 жовтня 2022 року від відповідача надійшло клопотання, в якому останній просив не розглядати справу до усунення обставин, викликаних військовою агресію РФ, а саме до закінчення воєнного стану в Україні та можливості доступу відповідача до документів, які знаходяться у приміщенні Попаснянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області у місті Попасна.

В обґрунтування клопотання зазначено, що документи, на підставі яких Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області прийнято рішення про припинення з 01 квітня 2017 року щомісячної страхової виплати позивачу, через військові події залишились у приміщенні цього відділення у місті Попасна, яке наразі є окупованою територією, тому надати обґрунтовані письмові пояснення щодо підстави припинення страхових виплати з наданням відповідних доказів, на даний час, у відповідача немає можливості. Також відповідач зазначив, що матеріали особової справи потерпілого ОСОБА_1 , як тимчасово переміщеної особи, включаючи заяву позивача про продовження раніше призначеної страхової виплати, постанови про продовження та припинення страхових виплат, так само залишились у приміщенні Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області, доступ до якого, через зазначені вище події у відповідача на даний час відсутній.

Відповідач вказує, що після закінчення воєнного стану в Україні та появи у відповідача можливості доступу до приміщення Попаснянське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, де знаходяться матеріали особової справи позивача, відповідачем будуть надані витребувані ухвалою суду документи.

Відсутність документів, на підставі яких можливо встановити обставини у межах спірних правовідносин, унеможливлює підтвердити або спростувати викладені у позовній заяві доводи та надати до суду обґрунтований відзив.

Щодо вищевказаних відповідачем обставин, суд зазначає таке.

Згідно з Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено відповідний Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким у зв`язку з військовою агресією РФ проти України введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому Законами України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ та від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено відповідні укази Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022 та від 12.08.2022 № 573/2022, якими строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, а потім з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Разом з тим, згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин шостої, сьомої статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно з частиною четвертою статті 79 КАС України якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів на підтвердження неможливості надати витребувані судом документи (доказів втрати витребуваних судом документів, тощо), а тому посилання відповідача у клопотанні на неможливість подання витребуваних документів без надання відповідних доказів, суд вважає необґрунтованими.

Отже, з метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), якими обґрунтовуються вимоги та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, а також враховуючи, що наявних матеріалів недостатньо для з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне повторно витребувати у відповідача докази, зазначені в ухвалі суду від 10.10.2022, у разі неможливості подати до суду відповідні докази, зобов`язати відповідача надати докази неможливості подання документів, що витребовуються.

Крім того, відповідачем до матеріалів справи було додано довідку, в якій надано інформацію щодо перебування позивача на обліку у відповідача, а також щодо дати та суми останньої страхової виплати. Вказану інформацію надано на підставі відомостей з Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду.

При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 2 Положення про Єдину інформаційну систему соціальної сфери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 № 404, Єдина інформаційна система соціальної сфери (далі - система) - єдина комплексна інформаційно-аналітична система соціальної сфери, що призначена для накопичення, зберігання та автоматизованого оброблення інформації щодо соціального захисту населення, створена з урахуванням новітніх інформаційних та управлінських технологій, єдиних сучасних стандартів якості обслуговування заявників, можливостей вироблення ефективних організаційних і структурних рішень.

Відповідно до норм вказаного Положення, до структури Єдиної інформаційної системи соціальної сфери входить, зокрема, Єдиний соціальний реєстр.

Єдиний соціальний реєстр - загальнодержавний централізований реєстр отримувачів соціальної підтримки, створений відповідно до законодавства (підпункт 3 пункту 2 вказаного Положення).

Отже, частина запитуваної судом інформації може міститись в Єдиній інформаційно-аналітичній системі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, зокрема, щодо рішення про припинення страхових виплат позивачу, інформація щодо підстав для припинення позивачу страхових виплат тощо.

Таким чином, суд вважає за необхідне також витребувати у відповідача усі відомості (у формі довідки), що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичній системі щодо отримувача страхових виплат - ОСОБА_1 , в тому числі, відомостей про припинення страхових виплат позивачу, інформацію щодо підстав для припинення позивачу страхових виплат; у разі відсутності вказаних відомостей або неможливості їх надання - надати відповідні докази.

Суд звертає увагу відповідача на положення пункту 3 частини другої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Крім того, на підставі частини другої статті 121 КАС України, суд дійшов висновку щодо необхідності продовження відповідачу строку на подання відзиву на позовну заяву.

Щодо клопотання відповідача про відкладення розгляду справи, суд зазначає, що воно буде вирішено після отримання судом вищевказаних документів.

Керуючись статтями 9, 18, 77, 79, 80, 94, 121, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області строк на подання відзиву на позовну заяву.

Запропонувати Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали надіслати через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи відзив на позовну заяву (відзив) і всі докази разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Повідомити відповідача про те, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Повторно витребувати від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області копії:

- особової справи ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

- заяви ОСОБА_1 щодо призначення (продовження) страхових виплат;

- рішення, які приймались відповідачем за наслідками розгляду заяв позивача;

- рішення про припинення страхових виплат позивачу, а також письмові пояснення щодо підстав припинення страхових виплат позивачу;

- усі відомості, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичній системі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області щодо отримувача страхових виплат - ОСОБА_1 , в тому числі відомостей про припинення страхових виплат позивачу, а також інформацію щодо підстав для припинення позивачу страхових виплат. У разі відсутності вказаних відомостей, надати докази неможливості подання документів, що витребовуються.

Витребувані документи не пізніше десяти днів з дня отримання даної ухвали направити суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд».

Попередити відповідача про те, що у випадку невиконання ухвали суду до нього можуть бути застосовані заходи процесуального примусу, передбачені статтею 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.М. Качанок