Справа № 280/2747/22
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ЩОДО РОЗГЛЯДУ ПИТАННЯ ПРО ВІДКЛАДЕННЯ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ ТА ПРОДОВЖЕННЯ СТРОКУ ДЛЯ ПОДАННЯ ВІДЗИВУ НА ПОЗОВНУ ЗАЯВУ

24 жовтня 2022 року Справа № 280/2747/22
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (87515, ДОНЕЦЬКА область, місто МАРІУПОЛЬ, вулиця ІТАЛІЙСЬКА, будинок 32, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі по тексту, відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати і виплати мені, надбавку за роз`їзний характер служби, в розмірі 10% посадового окладу, за період з 01.01.2008р. по 03.09.2008р. в сумі 560 гри.;

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області нарахувати та виплатити мені, надбавку за роз`їзний характер служби, в розмірі 10% посадового окладу, за період з 01.01.2008р. включно, по 03.09.2008р. включно, в сумі 560 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати і виплатити мені, різницю в грошовому забезпечені, в посадових окладах у зв`язку із різницею в посадових окладах між посадовим окладом старшого оперуповноваженого сектору державної служби боротьби економічною злочинністю Будьонівського районного відділу Донецького міського управління Головного Управління МВС' України в Донецькій області, та посадовим окладом оперуповноваженого сектору державної служби боротьби економічною злочинністю Будьонівського районного відділу Донецького міського управління Головного Управління МВС України в Донецькій області за період з 04.09.2008р. включно, по 28.02.2010 р. включно, в сумі 3150 грн.;

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області нарахувати та виплатити мені, різницю в грошовому забезпеченні в посадових окладах у зв`язку із різницею в посадових окладах між посадовим окладом старшого оперуповноваженого сектору державної служби боротьби економічною злочинністю Будьонівського районного відділу Донецького міського управління Головного Управління МВС України в Донецькій області, та посадовим окладом оперуповноваженого сектору державної служби боротьби економічною злочинністю Будьонівського районного відділу Донецького міського управління Головного Управління МВС України в Донецькій області за період з 04.09.2008р. включно, по 28.02.2010 р. включно, в сумі 3150 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати і виплати мені, різницю в грошовому забезпечені по надбавці за вислугу років з розрахунку в розмірі 35% посадового окладу + окладу за спеціальним званням за період з 01.01.2008р. включно, по 31.03.2008р. включно, в сумі 123,75 грн.;

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області нарахувати і виплати мені, різницю в грошовому забезпечені по надбавці за вислугу років з розрахунку в розмірі 35% посадового окладу + окладу за спеціальним званням за період з 01.01.2008р. включно, по 31.03.2008р. включно, в сумі 123,75 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати і виплати мені, різницю в грошовому забезпечені по надбавці за вислугу років з розрахунку в розмірі 40% посадового окладу + окладу за спеціальним званням за період з 01.04.2008р. включно, по 28.02.2010р. включно, в сумі 2977,5 грн.;

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області нарахувати виплати мені, різницю в грошовому забезпечені по надбавці за вислугу років з розрахунку в розмірі 40% посадового окладу + окладу за спеціальним званням за період з 01.04.2008р. включно, по 28.02.2010р. включно, в сумі 2977,5 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати і виплати мені, різницю в грошовому забезпечені по надбавці за особливі умови служби -70% посадового окладу + оклад за спеціальним званням +надбавка за вислугу років за період з 01.01.2008 включно, по 03.09.2008 включно, в сумі 375,36 грн.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області нарахувати і виплати мені, різницю в грошовому забезпечені по надбавці за особливі умови служби -70% посадового окладу +оклад за спеціальним званням +надбавка за вислугу років, за період з 01.01.2008 включно, по 31.03.2008 включно, в сумі 375,36 грн.

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати і виплати мені, різницю в грошовому забезпечені по надбавці за особливі умови служби -50% посадового окладу + оклад за спеціальним званням +надбавка за вислугу років за період з 04.09.2008 включно, по 28.02.2010 включно, в сумі 2857,5 грн.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області нарахувати і виплати мені різницю в грошовому забезпечені по надбавці за особливі умови служби - 50% посадового окладу + оклад за спеціальним званням + надбавка за вислугу років з 04.09.2008 включно, по 28.02.2010 включно, в сумі 2857,5 грн.

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати і виплати мені, надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 37% посадового окладу за період з 04.09.2008 включно по 28.02.2010 включно, в сумі 5161,5 грн.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області нарахувати і виплати мені, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, відповідно до довідки з Головного Управління МВС України в Донецькій області за № 114188 від 09.06.2012 у розмірі 37% посадового окладу за період з 04.09.2008 включно по 28.02.2010 включно, в сумі 5161,5 грн.

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати і виплати мені. грошове забезпечення, надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі -15% посадового окладу, за період з 04.09.2008 включно по 28.С2.2010 включно, в сумі 2092,5 грн.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області нарахувати та виплатити мені, грошове забезпечення, надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі-15% посадового окладу, за період з 04.09.2008 включно по 28.02.2010 включно, в сумі 2092,5 грн.

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати і виплати мені, грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за період з 01.01.2008 включно, по 28.02.2010 включно, в сумі 1232,76 грн.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області, нарахувати та виплатити мені, грошове забезпечення в вигляді доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 % посадового окладу, за період з 01.01.2008 включно, по 28.02.2010 включно, в сумі 1232,76 грн.

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати та виплати мені, різницю в грошовому забезпеченні у вигляді щомісячної премії за період з 01.01.2008 включно, по 28.02.2010 включно, в сумі 2935,58 грн.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області, нарахувати та виплатити мені, різницю в грошовому забезпеченні по щомісячній премії за період з 01.01.2008 включно, по 28.02.2010 включно, в сумі 2935,58 грн.

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати та виплати позивачу, грошове забезпечення за несення служби в дні щотижневого відпочинку, святкові дні. служби понад установлений законодавством робочий час, у розмірі посадового окладу + оклад за спеціальним званням у подвійному розмірі, за період з 01.01.2008 включно, по 28.02.2010 включно, в сумі 28149,9 грн.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області, нарахувати та виплатити позивачу, грошове забезпечення за несення служби в дні щотижневого відпочинку, святкові дні, служби понад установлений законодавством робочий час. у розмірі посадового окладу + окладу за спеціальним званням у подвійному розмірі, за період з 01.01.2008 включно, по 28.02.2010 включно, в сумі 28149,9 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати і виплати - грошову допомогу на оздоровлення при щорічній основній відпустці за 2008 рік, в розмірі місячного грошового забезпечення, в сумі 2194,35 грн.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області, нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення при щорічній основній відпустці за 2008 рік., в розмірі місячного грошового забезпечення, в сумі 2194.35 грн.

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати та виплати мені - грошову допомог)' на оздоровлення при щорічній основній відпустці за 2009 рік, в розмірі місячного грошового забезпечення, в сумі 2842,25 грн.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області, нарахувати та виплатити мені - грошову допомогу на оздоровлення при щорічній основній відпустці за 2009 рік., в розмірі місячного грошового забезпечення, в сумі 2842,25 гри.

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати та виплати позивачу, індексацію всього нарахованого і виплаченого, грошового забезпечення за період з 01.01.2008 включно, по 28.02.2010 включно.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області, нарахувати та виплатити позивачу, індексацію всього нарахованого і виплаченого грошового забезпечення за період з 01.01.2008 включно, по 28.02.2010 включно.

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо відмови нарахувати та виплати позивачу, компенсаційні втрати частини заробітної плати, у зв`язку з затримкою термінів її виплати, за період з 01.01.2008 включно, по дату виплати всієї заборгованості по грошовому забезпеченню включно.

- зобов`язати Головне Управління МВС України в Донецькій області, нарахувати та виплатити позивачу компенсаційні втрати, частини заробітної плати, у зв`язку з затримкою термінів її виплати, за період, з 01.01.2008 включно, по дату виплати всієї заборгованості по грошовому забезпеченню включно.

Ухвалою суду від 10 травня 2022 року зазначену позовну заяву було залишено без руху, в зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві був наданий строк для усунення недоліків.

Так, на виконання вимог зазначеної ухвали 14 червня 2022 року на адресу суду надійшла заява від позивача з виправленими недоліками.

Ухвалою суду від 20 червня 2022 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

20 жовтня 2022 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, мотивуючи його тим, що спірні правовідносини в адміністративній справі № 280/2747/22 виникли з 01 січня 2008 року по 28 лютого 2010 року, тобто, у той час, коли позивач проходив службу у м. Донецьку. При цьому, усі письмові документи, які мають вирішальне значення для прийняття рішення по справі залишились саме у місті Донецьк. В той же час, наразі, на території Донецької області проходять активні бойові дії, місто постійної дислокації відповідача м. Маріуполь є тимчасово окупованим. У зв`язку із цим, автоматизована система, яка є єдиним джерелом інформації, залишилась у місті Маріуполі. На думку відповідача, розгляд адміністративної справи № 280/2747/22 не є «невідкладним», а в свою чергу є непереборним, оскільки відсутні докази у цій справі, у зв`язку із чим, на думку відповідача, прийняття законного й обґрунтованого рішення є неможливим.

Також, у вищезазначеному клопотанні позивач просить суд надати додатковий строк для подання відзиву на адміністративний позов після деокупації міста Донецьк та закінчення строку дії воєнного стану в Україні.

Вирішуючи подане клопотання, суд виходить з того, що Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022. Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента №259/2022 від 18.04.2022. Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 передбачено, що з 05 години 30 хвилин, в Україні продовжено дію воєнного стану строком на 90 діб до 21 листопада 2022 року.

Таким чином на теперішній час в Україні діє правовий режим воєнного стану.

Відповідно до частини 1 статті 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах.

Підстави відкладення розгляду справи визначені статтею 205 КАС України. Однак цей перелік не містить підстав визначених відповідачем.

Також, необхідно зазначити, що провадження в адміністративній справі № 280/2747/22 відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

Чинним законодавством не передбачена можливість відкладення розгляду справ на іншу дату або до якоїсь певної події, розгляд яких було призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Тому, у задоволені клопотання ГУ МВС України в Донецькій області в частині відкладення розгляду справи слід відмовити.

З приводу надання ГУ МВС України в Донецькій області додаткового строку для подання відзиву для подання відзиву на адміністративний позов зазначає наступне.

Відповідно до частин 1 3 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Учасники справи мають право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Частинами 5-6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Так, у клопотанні представник відповідача просить суд надати йому додатковий строк для подання відзиву на адміністративний позов після деокупації міста Донецьк та закінчення строку дії воєнного стану в Україні.

В той же час, відповідно до частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи положення статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, дату відкриття провадження в адміністративній справі № 280/2747/22, а також з огляду на той факт, що у суду відсутня дата щодо деокупації міста Донецьк, у суду відсутні підстави для надання відповідачу додаткового строку на подання відзиву до деокупації міста Донецьк.

В той же час, з огляду на той факт, що на території України введено воєнний стан, з метою реалізації відповідачем свого права на подачу відзиву, суд вважає за необхідне продовжити відповідачу строк для подачі відзиву на позовну заяву до 11 листопада 2022 року.

Керуючись ст.ст.205, 248, 268, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи та продовження строку для подання відзиву на позовну заяву задовольнити частково.

Продовжити відповідачу строк для подачі відзиву на позовну заяву до 11 листопада 2022 року.

В задоволенні іншої частини клопотання відмовити.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала складена та підписана 24 жовтня 2022 року.

Суддя Д.В. Татаринов