Справа № 280/2601/22
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

21 жовтня 2022 року Справа № 280/2601/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м.Полтава, вул.Соборності, буд.66)

про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового періоду за Списком №2 період роботи з 22.08.1992 року по 30.11.1995 року та призначити позивачу, пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 з часу звернення, тобто, з 13.01.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наявність віку та загального стажу ОСОБА_2 не є спірним. Спірним є спеціальний стаж позивача з 22.08.1992 року по 30.11.1995 року. Вважає відмову у призначенні пенсії за віком необґрунтованою та незаконною, оскільки відповідач мав застосувати найбільш сприятливий для позивача підхід у тлумаченні чинного законодавства, який би не порушував принцип правової визначеності та захистив його право відповідно до ст. 7 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини i основоположних свобод. Твердження відповідача про відсутність у позивача права на пільгову пенсію з огляду на відсутність документів на підтвердження проведення атестації робочих місць, на яких працював позивач, є помилковим.

Позивач вважає, що дії органу, що призначає пенсію, щодо не зарахування вказаного періоду роботи до страхового стажу є протиправними, оскільки він не може нести відповідальність за неналежне заповнення трудової книжки. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 22.02.2022 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду позовної заяви (оригіналу - для суду, копії відповідно до кількості учасників справи), у якій необхідно уточнити (доповнити) суб`єктний склад учасників справи (відповідачів) та зміст позовних вимог з урахуванням суб`єкта прийняття рішення від 20.01.2022 №20 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

На усунення недоліків позовної заяви представник позивача надав суду позовну заяву відповідно до кількості учасників справи, у якій відповідачем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та за змістом позовних вимог позивач просить суд: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового періоду за Списком №2 період роботи з 22.08.1992 року по 30.11.1995 року та призначити позивачу, пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 з часу звернення, тобто, з 13.01.2022.

Ухвалою суду від 08.08.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19.08.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що

відповідно до пп. 3.4 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується увесь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. Аналіз документів, наданих гр. ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах показує, що пільговий стаж роботи за Списком №2 на дату подачі заяви від 13.01.2022 складає 03 роки 08 місяців 22 дні. Загальний страховий стаж позивача складає 39 років 10 місяців 16 днів. Зарахувати період з 22.08.1992 р. по 30.11.1995 до пільгового стажу немає можливості, оскільки заявник не надав документи про результати проведеної атестації робочих місць. Таким чином, прийняте рішення No20 від 20.01.2022 про відмову гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку, відповідає чинному законодавству України. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

13 січня 2022 року позивач звернувся до Енергодарського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, надавши необхідні документи для такого призначення пенсії.

На час звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 набув 55 -річного віку, що підтверджується копією його паспорта .

24 січня 2022 року начальником відділу обслуговування громадян №11 (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на адресу позивача було направлено повідомлення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та копію рішення відповідача за №20 від 20.01.2022 року.

В рішенні зазначено, що «гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до управління 13.01.2022 року із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, надавши наступні документи:

- трудову книжку НОМЕР_1 від 07.07.1983 р.;

- військовий квиток НОМЕР_2 ;

- атестат № 2779 від 1 1.06.1983р.;

- довідки про умови праці;

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.11.2021 р. № 2230, видану Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" ВП "Запорізька АЕС" про період роботи з 30. 11.1988 р. по 30.11.1995 р.

До пільгового періоду зарахований стаж з 30.11.1988 р. по 21.08.1992 р. Зарахувати період з 22.08.1992 р. по 30.11.1995 р. до пільгового стажу немає можливості, оскільки заявник не надав документи про результати проведеної атестації робочих місць.

Аналіз документів, наданих 13.01.2022 р., гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для призначення пенсії за віком на пільгових умовах показує, що пільговий стаж роботи за Списком №2 на дату подачі заяви складає 03 роки 08 місяців 22 дні. Загальний страховий стаж роботи заявника складає 39 роки 10 місяців 16 днів, що відповідає чинному законодавству» .

Позивач, вважаючи відмову у призначенні пенсії за віком необґрунтованою та незаконною суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення чоловіками 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: зокрема, з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» закріплено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно абз. 1, 2, 8 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (із змінами і доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (далі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Спірними питанням у даній справі є наявність підстав для зарахування до пільгового стажу роботи періоди роботи позивача, що давав би право для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період з 22.08.1992 р. по 30.11.1995 р.

За час роботи позивача на посаді електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики та засобів вимірювання електростанцій діяли:

- Список № 2, був затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення";

- Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Трудова книжка позивача містить відповідні записи про роботу на посаді електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики та засобів вимірювання електростанцій у спірні періоди період з 22.08.1992 р. по 30.11.1995 р. (записи у трудовій книжці, зокрема, з 01.10.1991 згідно наказу № 279-ЛС від 01.10.1991 р. переведений на роботу по строковому трудовому договору на тій же посаді (електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики та засобів вимірювання електростанцій); з 01.01.1995 згідно наказу № 40-ЛС від 17.01.1995 р. переведений на роботу за контрактом в тому ж цеху на тій же посаді.

Також у відповідності до записів у трудовій книжці позивача його загальний страховий (трудовий) стаж роботи складає більше 39 років.

Крім того, як встановлено з довідки про умови праці від 11.02.2022, виданої ОСОБА_1 про те, що він дійсно працював з особливо шкідливими умовами праці на Запорізькій АЕС, відповідно до наказу № 279-ЛС від 01.10.1991 р. у період з 01.01.1992 по 26.02.1994 р. електрослюсарем з ремонту та обслуговування автоматики та засобів вимірювання електростанцій, список № 2, розділ ХХХІV, підрозділ 3, код 2в робітники, що постійно працюють з матеріалами, забрудненими радіоактивними речовинами (постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10); у період з 01.03.1994 по 30.11.1995 на тій же посаді, список № 2, розділ ХХХІV, підрозділ 3, код 2в (постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.11.2021 р. № 2230, виданою Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" ВП "Запорізька АЕС" про період роботи з 30. 11.1988 р. по 30.11.1995 р., також підтверджено роботу ОСОБА_3 на вказаних посадах в спірні періоди. В довідці також сказано, що за період з 30.11.1988 р. по 30.11.1995 стаж роботи за Списком № 2 складає 07 років 00 місяців 01 день.

Отже, робота позивача на посадах за Списком № 2 підтверджена і трудовою книжкою, і додатковими документами.

Єдиним аргументом відповідача щодо неможливості зарахування періоду з 22.08.1992 р. по 30.11.1995 до пільгового стажу є те, що заявник не надав документи про результати проведеної атестації робочих місць.

Суд вважає за необхідне відмітити, що відповідно до пунктів 4, 4.1 Порядку застосування Списків, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року за № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Порядок проведення атестації робочих місць набув чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно пунктів 1, 2, 4-6, 8-11 Порядку проведення атестації робочих місць, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

До проведення атестації можуть залучатися, зокрема, територіальні органи Держпраці (у тексті Порядку слова "Державної експертизи умов праці" і "Мінпраці" замінено відповідно словами "Держпраці" і "Мінсоцполітики" згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2016 року № 741).

Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються для розроблення заходів, зокрема, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладається на Держпраці (Державної експертизи умов праці).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Кодексу законів про працю України до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.

Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України установлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.

Отже, роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Таким чином, атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах.

Проте, розуміючи положення пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII - «за результатами атестації робочих місць» як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера (позивача у цій справі).

Отже, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2.

На працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а, висновками, викладеними у Постанові КАС ВС від 01.03.2021 у справі № 376/1528/17.

Підсумовуючи вищенаведене, зважаючи на встановленні обставини, суд констатує про наявність правових підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи у ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" ВП "Запорізька АЕС" з 22.08.1992 р. по 30.11.1995 р.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має для призначення пенсії за віком загальний страховий стаж роботи 39 років 10 місяців 16 днів, та пільговий стаж роботи за Списком № 2 на дату подачі заяви з урахуванням періоду 22.08.1992 р. по 30.11.1995 р., що перевищує половину стажу на зазначених роботах, та дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Водночас суд вважає за необхідне відмітити наступне. Відповідно до положень частин першої, другої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Щодо обраного способу захисту порушеного права шляхом визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, суд зазначає, що в рамках адміністративного судочинства: дія - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм; бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України; рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

За встановленими обставинами справи відповідачем у справі прийнято рішення за №20 від 20.01.2022 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Таким чином, в межах спірних правовідносин відповідачем прийнято протиправне рішення, а не допущено протиправні дії, тому обраний позивачем спосіб захисту порушеного права шляхом визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у спірних правовідносинах є неналежним.

З урахуванням викладеного у сукупності належним способом поновлення порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №20 від 20.01.2022 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Як зазначено в пункті 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05 квітня 2005 року, засіб захисту, що вимагається статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави. Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

У зв`язку з цим при вирішенні позовної вимоги про зарахування до пільгового періоду за Списком №2 період роботи з 22.08.1992 року по 30.11.1995 року та зобов`язання суб`єкта владних повноважень призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, суд виходить з наступного. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними. Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 08.11.2019 у справі №227/3208/16-а.

Відповідно до ч. 2 ст. 44, абз. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом та зазначено відповідачем у відзиві на позов, єдиною підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу є неможливість зарахувати період з 22.08.1992 р. по 30.11.1995 до пільгового стажу, оскільки заявник не надав документи про результати проведеної атестації робочих місць. Однак судом при розгляді справи встановлено, що позивач на дату подачі заяви має такий стаж роботи за Списком № 2, що перевищує половину стажу на зазначених роботах, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дня звернення за пенсією є такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи положення ч. 1, 2 статті 77, 90 КАС України, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 992,40 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №20 від 20.01.2022 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового періоду за Списком №2 період роботи з 22.08.1992 року по 30.11.1995 року у ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" ВП "Запорізька АЕС" та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 13.01.2022 р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 місце проживання : АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області місце знаходження: 36014, м.Полтава, вул.Соборності, буд.66.

Повне судове рішення складено 21.10.2022.

Суддя К.В. Мінаєва