Справа № 600/1952/22-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1952/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, якими відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком та проведенні розрахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення, а саме за 2019-2021 роки.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області провести розрахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2019,2020,2021 роки, здійснивши виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 22 лютого 2022 року.

1.2. Ухвалою суду від 23.05.2022 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Позивач звернулась до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про перехід на інший вид пенсії, згідно змісту якої просила при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком застосувати показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки. Однак відповідач відмовив провести розрахунок розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021 рік направивши лист - роз`яснення №1079/В-2400-21 від 22.03.2022 року. Своє рішення мотивував тим, що 06.04.2011 року їй було призначено пенсію за вислугу років, а з 26.03.2021 року вона, згідно її заяви, переведена з пенсії за вислугу років на пенсію за віком і зробив висновок, що пенсія обчислена відповідно до норм чинного законодавства України.

2.2. Позивач вважає відмову відповідача щодо не застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки при переведенні на пенсію за віком з пенсії за вислугу років протиправною виходячи з того, що на момент звернення до відповідача позивач набула право не на переведення з одного виду пенсії на інший на підставі статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон №1058-IV), а на нове призначення пенсії за віком на загальних підставах із її новим обчисленням у відповідності до приписів статті 40 Закону № №1058-IV, оскільки за таким призначенням позивач звернулася вперше.

Аргументи відповідача

2.3. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

2.4. При цьому, ч. 3 ст. 42 Закону передбачено, що з 01.01.2016 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не перераховується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 Закону для пенсіонерів, які працюють або провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зазначений перерахунок проводиться після звільнення з роботи або припинення відповідної діяльності з урахуванням прожиткового мінімуму на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

2.5. У зв`язку з цим, при перерахунку пенсій працюючих осіб використовується прожитковий мінімум, встановлений на час виходу на пенсію, або на дату останнього працевлаштування пенсіонера (як у випадку ОСОБА_1 ). Зокрема, розмір пенсії ОСОБА_1 за віком обчислений виходячи із страхового стажу тривалістю 33 роки 6 місяців 8 днів, або 402 місяці (врахованого по 31.07.2020). Водночас зауважимо, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу інформація про сплату страхових внесків з серпня 2020 року відсутня. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, визначений за ст.25 Закону №1058, становить 0,33500 (402 місяці : 12 місяців : 100 % х 1 %, де 1 % - величина оцінки одного року страхового стажу).

2.6. Згідно із ч. 1 ст. 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховано заробітну плату за періоди з 01.06.1994 по 31.05.1999 (згідно довідки про заробіток) та з 01.07.2000 по 31.03.2011 (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), індивідуальний середньомісячний коефіцієнт якої складає 1,26944.

2.7. При цьому, частиною 2 статті 42 Закону №1058 в редакції з урахуванням змін, внесених Законом України від 03.10.2017 №2148-VI11 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються за рішенням Кабінету Міністрів України.

2.8. Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118), згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124, для забезпечення індексації з 01.03.2022 проведено автоматизований перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

2.9. Середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням проведеної індексації з 01.03.2022 становить 7853,16 грн. (6186,32 грн. х 1,26944, де 6186,32 грн. - збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 = 6186,32 грн,)).

2.10. В свою чергу повідомляємо, що підстав для застосування середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019-2021 роки при переведенні з одного виду пенсії на інший немає.

2.11. Враховуючи викладене, розмір пенсії позивача з 01.03.2022 зріс на 323,08 грн. та становить 2843,75 грн., із яких: 2630,81 грн. - основний розмір пенсії за ст.27 Закону №1058, обчислений виходячи із тривалості страхового стажу та розміру заробітку (7853,16 грн. х 0,33500); 212,94 грн. - надбавка за 13 років страхового стажу понад необхідних для жінок 20 років, встановлена згідно ч. 1 ст.28 та ч. 3 ст. 42 Закону №1058 (1638,00 грн. х 13%).

2.12. Пенсія обчислена у відповідності до норм чинного законодавства України. Надалі розмір пенсії ОСОБА_1 перераховуватиметься в порядку та на умовах, передбачених Законом №1058 та іншими нормативно-правовими актами України, які регулюють питання пенсійного забезпечення.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 06.04.2011 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

3.2. Матеріалами пенсійної справи та аргументами сторін підтверджується, що з 26.03.2021 року позивача переведено із пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пенсію за віком у відповідності до Закону №1058-IV. Як зазначено представником позивача у відзиві, згідно із ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховано заробітну плату за періоди з 01.06.1994 року по 31.05.1999 року (згідно довідки про заробіток) та з 01.07.2000 року по 31.03.2011 року (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), індивідуальний середньомісячний коефіцієнт якої складає 1,26944.

3.3. З метою здійснення розрахунку пенсії за віком згідно Закону №1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, позивачем до ГУ ПФУ в Чернівецькій області заяву подано від 18.02.2022 року довільної форми (заява зареєстрована в ГУ ПФУ в Чернівецькій області за вх. №1079/В-2400-22 від 22.02.2022 року)

3.4. Однак, листом від 22.03.2022 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило позивачці, що підстав для застосування середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019-2021 роки при переведенні з одного виду пенсії на інший немає. Вказано, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Предметом цього позову є дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо відмови позивачу у застосуванні при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення, а саме 2019-2021 роки, а тому суд має надати зазначеним діям оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.

4.2. Відповідно до пункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) (в редакції, станом на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

4.3. Згідно з абзацом другим пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

4.4. З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу з 06.04.2011 року призначено пенсія за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII.

4.5. Частиною 1 статті 5 Закону №1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону

4.6. За приписами частини 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

4.7. Положеннями частини 1 статті 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

4.8. Згідно частини 2 статті 40 Закону №1058-IV установлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

4.9. Положеннями частини 3 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

4.10. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

4.11. Верховний Суд України від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15 та Верховний Суд у постанові від 22 лютого 2018 року у справі № К/9901/16/17 висловили свою позицію стосовно того, що при переведенні з пенсії призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

4.12. Відтак, у разі призначення пенсії відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, та в подальшому зверненні за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV можливим є застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

4.13. Даний висновок узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 22 лютого 2018 року у справі №310/3774/17, від 22 січня 2019 року у справі №577/2457/17, від 01 липня 2019 року у справі №720/208/17, від 27 лютого 2020 року у справі №513/298/17, від 18 серпня 2020 року у справі № 263/6611/17, а також з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду в постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17, а тому суд відповідно до частини 5 статті 242 КАС України застосовує її до спірних правовідносин.

4.14. Водночас, суд зазначає, що на пенсію за віком згідно закону №1058-IV позивача переведено з 26.03.2021 року, а відтак застосування, в тому числі показника заробітної плати за 2021 рік є нормативно безпідставним.

4.15. Щодо доводів позивача про те, що ніякої заяви про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком 26.03.2021 року вона до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не подавала, а це було здійснено автоматично при досягненні нею пенсійного віку, суд зазначає, що у цій справі судом надається оцінка діям відповідача в частині не застосування при розрахунку пенсії за віком середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2019-2021 роки. Натомість, позивач не ставить перед судом питання перевірки правильності дати призначення пенсії.

4.16. Поряд з цим, судом дослідженням матеріалів справи встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 наявні такі записи про періоди роботи позивача:

- 04.04.2011 року звільнена з посади вчителя географії Вовчинецької ЗОШ І-ІІІ ступенів за власним бажанням у зв`язку з виходом на пільгову пенсію;

- з 14.02.2020 року по 31.07.2020 року робота на посаді менеджера з адміністративної діяльності у ФОП ОСОБА_2 .

4.17. У трудовій книжці, розрахунках стажу ОСОБА_1 , а також в індивідуальних відомостях про застраховану особу, що наявні у матеріалах пенсійної справи, відомості про роботу позивача у період з 04.04.2011 року по 14.02.2020 року, а також з 31.07.2020 року відсутні, про що також зазначено відповідачем у відзиві та у листі від 22.03.2022 року.

4.18. А тому, суд у цій справі вважає, що відсутні підстави для врахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 показників середньої заробітної плати (дохід) в Україні за 2019-2021 роки.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу у застосуванні при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення, а саме 2019-2021 роки, діяв на підставі Конституції та законів України.

5.3. Відповідачем доведено правомірність своїх дій, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

5.4. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов не підлягає задоволенню з підстав викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. У зв`язку з відмовою у задоволенні цього позову, суд не стягує та не присуджує на користь позивача судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, 3, ).

Суддя О.В. Анісімов