Справа № 480/5636/22
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у залишення позовної заяви без розгляду
26 жовтня 2022 року Справа № 480/5636/22

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Осіпова О.О., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 , в якій просить:

1) визнати незаконними дії об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання підполковнику ОСОБА_1 та членам його сім`ї житлового приміщення для постійного проживання або грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення для постійного проживання при настанні черги на отримання житла в 2021 році;

2) зобовязати Міністерство оборони України та інших відповідачів в даній справі, у відповідності до їхніх повноважень визначених Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380 , на протязі одного місяця з дня набрання судовим рішенням чинності забезпечити підполковника ОСОБА_1 та членів його сім`ї житловим приміщенням для постійного проживання, або за його бажанням на протязі одного місяця з дня набрання судовим рішенням чинності надати грошову компенсацію за належне до отримання житлове приміщення;

3) зобов`язати Міністерство оборони України та Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних сил України на протязі одного місяця з дня набрання судовим рішенням чинності виділити житло для забезпечення підполковника ОСОБА_1 та членів його сім`ї житлом для постійного проживання або на протязі одного місяця з дня набирання судовим рішенням чинності виділити кошти для надання підполковнику ОСОБА_1 грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення.

4) визнати незаконною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати підполковнику ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом житла в 2022 році.

5) зобовязати ІНФОРМАЦІЯ_4 виплатити підполковнику ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом житла за 2022 рік з 01.01.2022 року по 31.08.2022 року включно.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 02.09.2022 р. позовну заяву було залишено без руху.

21.09.2022 позивачем було усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 27.09.2022р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

25 жовтня 2022 р. до суду від представника квартирно-експуатаційного відділу міста Суми надійшов відзив, в якому позовну заяву ОСОБА_1 просить залишити без розгляду.

Свої вимоги мотивують тим, що позивач перебував на обліку осіб, що потребують покращення житлових умов з 29.07.1996 року у житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 . За інформацією житлової комісії при розподілі коштів, які надійшли для виплати грошової компенсації за належне для отримання житло у 2021 році (протокол № 6 від 06.05.2021 року), при перевірці облікової справи підполковника ОСОБА_1 було встановлено невідповідності у частині дати взяття на квартирний облік. За рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 позивача зі складом сім`ї 3 (три) особи було перенесено у черзі з датою взяття на облік 10.06.2020 року. За рішенням суду підполковника ОСОБА_1 було поновлено у черзі з датою взяття на облік 29.07.1996 року. Однак, за інформацією житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 заявника станом на тепер виключено зі списків особового складу військової установи, переведено до нового місця служби та відповідно знято з обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Отже, визнання в якості відповідача у даному спорі КЕВ м.Суми є передчасним та надуманим, оскільки виключно після отримання усіх передбачених Інструкцією документів, які складаються на підставі прийнятих в межах компетенції житловою комісією військової частини (об єднаною житловою комісією рішень, КЕВ м. Суми має право готувати список надання житлової площі для постійного проживання для направлення разом з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Крім того, формулювання змісту позовних вимог суперечить п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, оскільки звернені до суду вимоги позивача повинні бути адресовані кожному із відповідачів окремо. а також позивач не вказав, який саме спосіб захисту, передбачений статтею 5 КАС України, обирає для усунення незаконних, на його переконання дій/бездіяльності КЕВ в м. Суми.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає за необхідне в задоволенні клопотання відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п. 4,5 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обгрунтовує позовні вимоги.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Отже, щодо доводів представника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми про те, що позивач не вказав, який саме спосіб захисту, передбачений ст.5 КАС України, він обирає для усунення незаконних дій чи бездіяльності КЕВ м. Суми суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернення до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, що має сформулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень (його рішення), що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

При цьому суд зазначає, що неналежний спосіб захисту є самостійною підставою для відмови в позові в будь-яких правовідносинах.

Великою Палатою Верховного Суду у справі №640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень (а якщо відповідачем може бути суб`єкт господарювання, то який саме) порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать. Закон не передбачає вимог щодо обсягу, повноти чи слушності доводів позовної заяви, але приписує щонайменше сформулювати суть (зміст) порушення, яким чином воно негативно позначилось на правах особи, яка звертається з позовом, яким чином може бути відновлено порушене право. Зміст та обсяг порушеного права та викладення обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть різнитися, але принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові межі події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне з обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

У позовній заяві варто навести аргументи, доводи та міркування щодо протиправної бездіяльності/дій відповідача/кожного із відповідачів, зокрема, у чому саме полягає така бездіяльність/дії, чітко зазначити, яку саме норму (норми) порушено яким саме суб`єктом публічної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у своїй позовній заяві виклав зміст дій відповідачів, описав, у чому полягало порушення його прав, сформулював наслідки, які, з його погляду, настали внаслідок дій відповідачів, як зміг пояснив, яким чином і чому дії відповідачів зачіпають його права.

Зміст позовної заяви викладений в обсязі, з якого можна визначити характер спірних правовідносин і з дотриманням установленого процесуальним законом порядку ухвалити одне із рішень, продиктованих їхнім змістом.

З приводу посилань представника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми на те, що позивачем у позові не було зазначено, в чому полягають протиправні дії та бездіяльність кожного з відповідачів, зокрема КЕВ м. Суми, суд вважає необхідним відмітити, що відповідно до ч. ч. 3, 4, 5ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, яка у цьому випадку відсутня.

Суд зазначає, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним.

Крім того, суд зауважує, що позовні вимоги заявляє позивач, водночас адміністративний суд може, якщо вважатиме за потрібне, застосувати інший, аніж той, який зазначив позивач, спосіб захисту його прав та інтересів, який не суперечитиме закону і забезпечуватиме їхній ефективний захист. Вибір/застосування способу захисту порушених прав та інтересів детермінується через призму суті порушеного (суб`єктивного) права в рамках правовідносин, з яких виник спір.

Враховуючи наведене, питання щодо обрання належного способу захисту та належного відповідача (співвідповідача) може вирішуватись при розгляді справи в суді по суті, а тому підстави для залишення позову без розгляду відсутні, внаслідок чого у задоволенні клопотання представника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:
В задоволенні клопотання Квартирно-експуатаційного відділу міста Суми про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.О. Осіпова