Справа № 640/19277/21
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2022 року м. Київ № 640/19277/21

Окружний адміністративний суд м. Києва, у складі судді Вєкуа Н.Г, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільпо-Фуд» про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Київській області (вул. Межигірська, 8, м. Київ, 04071, ) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільпо-Фуд" (вул. Бутлерова 1, м. Київ, 02090, ) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільпо-Фуд" () за адресою: Київська область, Броварський район, с. Квітневе, вул. Гоголівська 1-А, шляхом зобов`язання повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 09.04.2021 №196.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що за результатами планової перевірки щодо додержання ТОВ «Сільпо-Фуд» вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту було виявлено порушення, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. Відтак, слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Ухвалою суду від 14 липня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, відзив до суду не надав.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду(контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V ( із змінами),Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013, № 3 ( у редакції наказу ДСНС України від 12.11.2018 №661), Річного плану здійснення заходів державного нагляду та контролю Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2021 рік, затвердженого наказом ДСНС України від 26.11.2020 № 633 «Про затвердження плану перевірок» (зі змінами від 30.11.2020 № 639), була проведена перевірка ТОВ «Сільпо-Фуд».

10.02.2021 було видане посвідчення № 910 на проведення планової перевірки щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільпо-Фуд» провідним інспектором відділу цивільного захисту Броварського РУ ГУ ДСНС України у Київській області майором служби цивільного захисту Корабейником Ігорем Ігоревичем, яке було вручено 30.03.2021 під підпис провідному інженеру ОСОБА_1

09.04.2021 за результатами позапланової перевірки був складений акт № 196 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та було виявлено 48 порушень, а саме:

- При в`їзді на територію через КПП № 1 не встановлено схему території, в яких слід вказати розміщення будівель, водойм, гідрантів, пірсів та градирень, під`їзд пожежних автомобілів до них;

- На території біля складу макулатури зберігаються горючі пластикові відходи;

- Місця для куріння не обладнано засобами пожежогасіння (вогнегасниками, бочками з водою або ящиками з піском);

- Для кожного приміщення об`єкта не розроблені та не затверджені керівником об`єкта інструкції про заходи пожежної безпеки;

- Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не в повному обсязі установлені вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір»;

- Допускається зберігання горючих матеріалів під сходовими клітинами;

- Двері евакуаційних виходів не забезпечені внутрішніми запорами, які відчиняються з середини без ключа;

- Двері евакуаційних виходів № 2323, № 2312, № 2220, які ведуть з другого поверху на сходові клітини, утримуються зачиненими;

-В коридорі першого поверху допускається улаштування турнікетів, які перешкоджають вільній евакуації людей;

- На дверях № 2408 сходової клітини, знято пристрій для самозачинення;

- В адміністративно-побутовому корпусі допускається фіксування самозакривних дверей у відчиненому положенні;

- Протипожежні двері № 2415, № 2307, № 2401 в коридорі 2 поверху знаходяться в непрацездатному стані та утримуються у відкритому положенні;

- Приміщення кухні на першому поверсі не обладнано системою пожежогасіння згідно норм належності;

- Протипожежні двері № 001К, № 001И, № 0456, № 043а, № 043, № 043*, № 2418, № 2505, № 2408, № 079г, № 079д не обладнано пристроями для самозачинення;

- Протипожежні ворота № 00Із № 045а, № 049в, №049г в протипожежних перешкодах знаходяться в непрацездатному стані;

- Протипожежні двері № 049д в протипожежних воротах знаходяться в непрацездатному стані;

- Протипожежний кран комплект, який знаходиться в приміщенні за протипожежними воротами 047а захаращено матеріальними цінностями;

- Не виконано вогнезахист металевих сходів, які ведуть зі складського приміщення на другий поверх вставки мобільного типу 1 з адміністративно- побутовими та допоміжними приміщеннями, яка знаходиться на технологічній лінії по фасуванню і пакуванню сипучих продуктів харчування;

- Ворота тамбур-шлюзів приміщень: акумуляторних постійно знаходяться у відкритому положенні;

- На шляху евакуації зі складського приміщення встановлено турнікет;

- На шляху евакуації зі складського приміщення через двері № 079а допускається улаштування відбійників, що перешкоджають вільній евакуації людей;

- У складських приміщеннях робочі місця комірників (обліковців, відбракувальників, товарознавців) не обгороджені заскленими перегородками з негорючих матеріалів заввишки не менше 1,8 м, які не повинні перешкоджати евакуації людей та матеріальних цінностей;

- В приміщенні акумуляторної допускається розміщення та функціонування обладнання для пакування пляшок з олією та напоями в поліетиленові упаковки, шляхом термічного нагрівання поліетиленової плівки;

- Допускається заряджання акумуляторних батарей з закритими пробками;

- В приміщенні акумуляторної допускається зберігання сторонніх предметів і горючих матеріалів;

- В складському приміщенні допускається стоянка вантажно-розвантажувальних транспортних засобів;

- При зарядці акумуляторів не вмикається постійний підпір повітря до тамбур- шлюзу

1-го типу зарядної;

- Протипожежні ворота розташовані в протипожежних перешкодах (стінах) тамбур-шлюзів, що відокремлюють приміщення складів та приміщень зарядних акумуляторів пошкоджені (деформовані);

- Ширину проходів проти дверних отворів складських приміщень не позначено обмежувальними лініями, нанесеними на підлозі, які добре видно;

- Допускається розфасування продукції в складських приміщеннях;

- Вставки мобільного типу з адміністративними приміщеннями, які знаходяться в складі, не відокремлені від складських приміщень протипожежними перегородками;

- Допускається установка в складському приміщенні обладнання для здійснення розсипання і пакування круп та муки;

- Допускається зберігання товарно-матеріальних цінностей на шляхах евакуації із складських приміщень;

- В складських приміщеннях допускається зберігання продукції навалом;

- Допускається фіксування самозакривних дверей у відчиненому положенні;

- Вставка мобільного типу з адміністративно- побутовими та допоміжними приміщеннями, яка знаходиться на технологічній лінії по фасуванню і пакуванню сипучих продуктів харчування в складі, не відокремлена від складських приміщень протипожежними перегородками;

- В прорізах протипожежних перегородок, які відокремлюють адміністративно-побутові приміщення мобільного типу з від складських приміщень, не встановлено протипожежні двері та вікна;

- Під час зберігання у складських приміщеннях різних речовин та матеріалів не враховані їх пожежонебезпечні фізико- хімічні властивості, сумісність, а також ознаки однорідності речовин, що застосовуються для гасіння пожежі;

- Допускається складування горючих матеріалів під електрощитами;

- В складських приміщеннях допускається зберігання продукції навалом;

- Під час складування матеріалів, не забезпечено ширину проходів між стінами та штабелями більше 0,8 метра;

- Посередині складу не влаштовано поздовжній прохід не менше 2 м завширшки;

- Ширина проходів та місця штабельного зберігання не позначені обмежувальними лініями, нанесеними на підлозі, які добре видно;

- Протипожежних кран комплект №5 захаращено матеріальними цінностями та загорожено металевою огорожею;

- Вставка мобільного типу з адміністративним приміщенням, яка знаходиться в складі, не відокремлена від складських приміщень протипожежними перегородками;

- В прорізах протипожежних перегородок, які відокремлюють адміністративне приміщення мобільного типу від складських приміщень, не встановлено протипожежні двері та вікна;

- В коридорі першого поверху при вході в склад через зовнішні двері №109 допускається улаштування турнікетів, які перешкоджають вільній евакуації людей;

- Протипожежні двері № 115, 127, 126, 360, 360а, 183, 188 не обладнано пристроями для самозачинення.

Вважаючи виявлені правопорушення такими, що загрожують життю та здоров`ю людей та свідчать про відсутність у відповідача необхідної системи заходів для уникнення виникнення пожежі, її гасіння та швидкого реагування у разі її виникнення, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (далі - Закон №877-V).

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища, а заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Разом з цим, відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює Кодекс цивільного захисту України.

Положеннями статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять:

1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду;

2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки;

3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, в контексті положень частини 1 статті 65 Кодексу цивільного захисту України, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо:

1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування;

2) суб`єктів господарювання;3) аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (ч. 1 ст. 66 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно пункту 11 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень.

Згідно з Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 № 20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України, одним з основних завдань якого є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, що забезпечується безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч. 1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідачем були частково усунуті порушення, зафіксовані в акті № 196 від 09.04.2021 року, що підтверджується актом № 408 від 31.05.2021 року, складеного за результатами проведення планової перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Зокрема, за результатами проведеної перевірки були залишені не виправленими 8 порушень.

Пізніше, 30 липня 2021 року позивачем була проведена позапланова перевірка ТОВ «Сільпо-Фуд», за результатами якої було складено акт №868 від 30.07.2021 року. Відповідно до змісту вказаного акту, порушення, які були виявлені та зафіксовані в акті № 196 від 09.04.2021 року відповідачем були повністю виправлені.

Таким чином, з огляду на встановлені судом обставини, відповідачем були усунуті порушення, зафіксовані в акті № 196 від 09.04.2021 року, які стали підставою для звернення позивача із позовом до суду, відтак позов є необґрунтованим і не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачем не доведено належними та допустимими доказами усунення всіх виявлених порушень.

Частиною першою статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

В зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (04071, м. Київ, вул. Межигірська,8, ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Н.Г. Вєкуа