Справа № 500/3434/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3434/22

25 жовтня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі Головне управління), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління в частині поновлення виплати йому щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова №713),

зобов`язати Головне управління вчинити дії щодо встановлення, проведення нарахування та виплати щомісячної доплати (в найближчий виплатний період) ОСОБА_1 у сумі 2000 грн згідно з пунктом 1 Постанови №713 та здійснити виплату суми заборгованості шляхом перерахунку щомісячної доплати в сумі 2000 грн, починаючи з 01.11.2021.

В обґрунтування позову зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Неодноразово звертався до суду стосовно перерахунку пенсії, зокрема, з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського. Відповідач на підставі судового рішення провів перерахунок пенсії позивача, проте з 01.11.2021 припинив виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713. На звернення позивача Головне управління відмовило у поновленні виплати, бо після 01.03.2018 пенсія позивача переглядалася (перераховувалася). Позивач звертає увагу, що перерахунок його пенсії після 01.03.2018 здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі на виконання рішень суду.

Ухвалою суду від 04.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

18.10.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення мотивує тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» (далі - Постанова №103), Головним управлінням проведено 31.03.2018 перерахунок пенсії позивача, за нормами чинними станом на 01.01.2016, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 62% грошового забезпечення. Пенсія у перерахованому розмірі станом на 01.03.2018 становила 6686,64 грн.

В подальшому пенсію позивача було перераховано па підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №500/4261/21 з 01.12.2019 і після її перерахунку основний розмір пенсії з 01.11.2021 становив 16696,15 грн. Оскільки розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 гривень, тому доплата, передбачена Постановою №713, позивачу не виплачується.

Відповідач зазначає, що доплата відповідно до Постанови №713 передбачена особам, яким призначена пенсія до 01.03.2018, і після її перерахунку з 01.03.2018 розмір пенсії збільшився менше ніж на 2000 грн.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні, позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII у розмірі 62% сум грошового забезпечення.

31.03.2018 Головним управлінням відповідно до Постанови №103 проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01.01.2016, виходячи з розміру 62% відповідних сум грошового забезпечення, розмір пенсії на 01.03.2018 склав 6686,64 грн (а.с.29)

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №500/4261/21, яке набрало законної сили 07.10.2021, позов ОСОБА_1 задоволено, зокрема, зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2207 від 28.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.12.2019, із урахуванням проведених виплат.

На виконання цього рішення суду, Головним управлінням 01.11.2021 позивачеві здійснений перерахунок пенсії з 01.12.2019, розмір пенсії склав 16696,15 грн (а.с.28 зворот).

З матеріалів справи вбачається, що до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 06.09.2021, позивач отримував передбачену Постановою №713 доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. Через припинення її виплати з 01.11.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про її поновлення. У відповідь отримав лист від Головного управління від 26.09.2022 про те, що з 01.07.2021 позивачеві встановлено доплату в сумі 2000,00 грн. Проте після 01.03.2018 пенсія позивача переглядалася (перераховувалася), сума збільшення пенсії перевищила 2000 грн, тому припинено виплату щомісячної доплати (а.с.13-15).

Вважаючи протиправними дії Головного управління щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн з 01.11.2021, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

З наведеного висновується, що Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №500/4261/21, позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 із урахуванням оновленої довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2207 від 28.05.2021 про розмір грошового забезпечення. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 16696,15 грн, доплату у сумі 2000 грн, яка була призначена з 01.07.2021, позивачеві припинено виплачувати з 01.11.2021.

Оскільки при здійсненні перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000 грн (у порівнянні з 6686,64 грн), то, на переконання суду, відсутні підстави для здійснення доплати до пенсії позивача відповідно до Постанови №713.

При цьому суд зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 р. переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною Постановою чітко регламентовано, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Такий висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон № 2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (стаття 13 - пенсія за вислугу років, стаття 21 - пенсія по інвалідності, стаття 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.

У спірних правовідносинах відповідач довів відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивачу відповідно до Постанови №713 після проведення її перерахунку, Головне управління діяло правомірно та обґрунтовано.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги до задоволення не підлягають, в позові слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстав для вирішення питання щодо розподілу судового збору не має.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 25 жовтня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.