Справа № 620/12765/21
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Василенка Я.М.,

за участі секретаря судового засідання Фищук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного: в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.12.2020 №90 та в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.12.2020 №89, наданих Північною митницею Держмитслужби Державної митної служби України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 01.09.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в наданих Північною митницею Держмитслужби Державної митної служби України: довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.12.2020 № 90 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.12.2020 № 89.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок порушення ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723, відповідач незаконно відмовив йому у перерахунку пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ, у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного: в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.12.2020 № 90 та в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.12.2020 № 89, наданих Північною митницею Держмитслужби Державної митної служби України.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 р. позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.07.2022 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у порядку письмового провадження на 07.09.2022.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 призначено справу до апеляційного розгляду в судовому засіданні на 28.09.2022. Продовжено строк розгляду апеляційної скарги.

У судовому засіданні 28.09.2022 оголошено перерву по справі до 19.10.2022.

У судовому засіданні 19.10.2022 представник позивача заперечувала проти задоволення вимог апеляційної скарги, просила залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Представник апелянта у судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату та час розгляду апеляційної скарги.

Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 19.09.2017 року та отримував пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 року у справі № 620/261/21, яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2021 року залишено без змін, визнано протиправними дії Головного управління щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію державного службовця та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести ОСОБА_1 з 01.09.2020 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби періоди його роботи в митних органах з 15.05.1995 по 18.09.2020, з урахуванням всіх даних персоніфікованого обліку.

На виконання рішення суду, позивача переведено на пенсію державного службовця відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 до стажу державної служби зараховано період роботи позивача в митних органах з 15.05.1995 року по 18.09.2020 року.

Разом з тим, позивач наголошував на тому, що, оскільки, станом на 01 вересня 2020 року, у позивача був наявний стаж державної служби більше 20 років, то він має право на призначення пенсії - грошової виплати у розмірі, відповідно до ст. 37 Закону № 3723- XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Листом вих. № 2500-0305-8/38091 від 27.07.2021, відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 року у справі №620/261/21 розмір його пенсії з 01.08.2021 складає 1854 грн, з урахуванням доплати пенсія складає 1934 грн. (доплата до мінімальної пенсії).

07.09.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» тобто у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.12.2020 № 90; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.12.2020 № 89.

21.09.2021 позивач отримав від відділу обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області лист від 20.09.2021 року за вих. № 2500-0205-8/47779 про те, що, згідно наданих довідок № 89 від 01.12.2020 року станом на грудень 2020 та № 90 від 01.12.2020 року станом на листопад 2020 року виданих Державною митною службою України «Північна митниця Держмитслужби» для перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» немає законних підстав.

Наведене і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що право позивача на переведення на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" з 01.09.2020 (дати звернення із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії), визначене рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 року у справі № 620/261/21, яке набрало законної сили, при цьому, визначення середньомісячного заробітку ОСОБА_1 який має враховуватись під час призначення позивачу державного службовця не було предметом позову та, відповідно, не досліджувалось судом, при цьому, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) надані Північною митницею Держмитслужби видано за останньою посадою позивача станом на листопад та грудень 2020 року, відповідають встановленим вимогам та мають бути враховані пенсійним органом при перерахунку пенсії позивача.

Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, позаяк судом не враховано, що позивач повинен надати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією. Довідка про складові заробітної плати повинна була бути надана станом на вересень 2020 року, а не за грудень 2020 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, Закон № 3723-ХП втратив чинність, крім статті 37, що застосовуються до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З наведеного слідує, що за наявності в особи, станом на 01 травня 2016 року, певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За даних обставин, право позивача на переведення на пенсію державного службовця за віком, відповідно до статті 37 закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, з 01.09.2020 (дати звернення із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії), визначене рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 року у справі № 620/261/21, яке набрало законної сили, та не розглядається у межах даного спору.

Водночас, звертаючись до суду з даним позовом, позивач стверджує, що на виконання рішення суду, та здійснюючи переведення на пенсію (державна служба), відповідач її розмір розрахував автоматично, бе взявши до уваги показники заробітної плати, визначені у наданих до пенсійного органу довідках, що безумовно впливає на розмір його пенсії після перерахунку на виконання рішення суду в справі № 620/261/21, разом з тим, визначення середньомісячного заробітку який має враховуватись під час призначення позивачу державного службовця не було предметом позову та, відповідно, не досліджувалось судом.

Слід звернути увагу на те, що, згідно Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 р. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622, передбачено, що призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Судом першої інстанції було досліджено, що, на момент звернення позивача з заявою про перерахунок його пенсії, з урахуванням довідок № 89, № 90 від 01 грудня 2020 року "Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця", виданих Північною митницею Держмитслужби, вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048. Надані позивачем до пенсійного органу довідки про складові заробітної плати, відповідають вимогам вкзааного Порядку.

Так, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Північною митницею Держмитслужби видано за останньою посадою позивача станом на листопад та грудень 2020 року.

На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд першої інстанції мав підстави для висновку про те, що всі відображені в довідках види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача, тому, є протиправними дії ГУПФ України в Чернігівській області щодо неврахування під час призначення з 01.09.2020 пенсії державного службовця довідок № 89, № 90 від 01 грудня 2020 року "Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця", виданих Північною митницею Держмитслужби.

Водночас, колегія суддів наголошує на тому, що на виконання рішення суду в справі № 620/261/21, відповідачем було здійснено переведення позивача на пенсію по Закону України «Про державну службу», проте, не було здійснено її розрахунок з урахуванням поданих позивачем довідок про складові заробітної плати, внаслідок чого, розмір пенсії позивача є меншим, аніж це передбачено законодавством, при цьому, матеріалами справи підтверджується, що позивач подавав до відповідача довідки як при первинному зверненні у грудні 2020 року, так і після рішення суду в справі № 620/261/21 у вересні 2021 року, однак, питання, що виникли до наданих позивачем довідок, не можуть позбаляти позивача права на належний йому розмір пенсійної виплати, а пенсійний орган мав змогу та повноваження витребувати у уповноваженого органу всіх необхідні відомості про складові заробітної плати позивача, які враховуються для перерахунку пенсії, проте не здійснив жодних дій, а відмовив у перерахунку пенсії.

Підсумовуючи, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, доводи апеляційної скарги є недоведеними та не конкретизують зміст та обсяг доводів пенсійного органу в частині невідповідності наданих позивачем для перерахунку пенсії довідок, а отже, не спростовують висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Я.М. Василенко

Повний текст постанови складено 24.10.2022.