Справа № 160/726/20
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2021 року Справа № 160/726/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та підвищення за понаднормовий стаж і виплачувати пенсію позивачу із розрахунку осучасненого середньомісячного заробітку за довідкою про заробітну плату №123 від 18.04.2019 року відповідно до ч.3 ст.57, ч.2 ст.56, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» враховуючи норми ч.2 ст.27, ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно заяви від 21.05.2019 року №408, без обмеження пенсії максимальним розміром суми 168грн.00коп.
Позивач зазначає, що відповідач при здійсненні перерахунку пенсії, протиправно застосував обмеження суми пенсійних виплат у розмірі 168,00грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 №544 «Про підвищення розмірів трудових пенсій», оскільки Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не містить жодних положень щодо обмеження частини пенсії, обрахованої відповідно до його положень за період роботи особи на територіях радіоактивного забруднення максимальною величиною 168,00грн., передбаченою вказаною Постановою. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є Законом спеціальним, спеціальні норми є певною мірою «виключними», тобто виключають із загального, необмеженого кола суб`єктів певну групу загального Закону, який має вищу юридичну силу при виконанні.
Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.
На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 24.09.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 по справі №160/5954/19 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 01.06.2019 було проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до ч.2 ст.56, ч.3 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку середньомісячного заробітку за працю у зоні небезпеки по ліквідації наслідків на ЧАЕС за довідкою №123 від 18.04.2019. Разом з тим, рішенням суду не встановлено окремого порядку обчислення пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі №160/5954/19 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконання рішення суду від 02.09.2019, повернуто заявнику без розгляду з тих підстав, що виконавче провадження закінчено 12.04.2021 у зв`язку з фактичним виконанням судового рішення в повному обсязі.
09.11.2021 позивачем подано відповідь на відзив, проте за приписами ч.3 ст.263 КАС України, заявами по суті справи є позов та відзив.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий Межівським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 11.01.2000 року, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році) 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 12.09.2013.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 07.06.2013 року і отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-ІV), враховуючи норми ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991 року (далі - Закон №796-ХІІ).
Відповідно до архівної довідки №123 від 18.04.2019, виданою Петропалівською районною радою в Дніпропетровській області, в книзі обліку розрахунків з оплати праці за 1987 рік на гр. ОСОБА_1 в колонці нарахування заробітної плати за липень місяць значиться запис: «Чорнобиль - 1ґ319,82».
21.05.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії згідно ч.3 ст.57 Закону №796-ХІІ враховуючи норми ч.2 ст.27 Закону №1058-ІV. До заяви надана архівна довідка про заробітну плату №123 видану 18.04.2019 року Петропавлівською районною радою Дніпропетровської області.
Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 11.06.2019 року №587 позивачу відмовлено в проведенні такого перерахунку у зв`язку з наступним.
Відповідно до довідки №123 від 18.04.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії по заробітній платі за липень 1987 року. Внаслідок чого, розмір пенсії на день набрання чинності вищезазначеним Законом складав 168,00 грн.
Розрахунок частини розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом:
- 1ґ935,81грн. - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії;
- 193,58грн. - розмір пенсії за віком;
- 1ґ135,42грн. - доплата до прожиткового мінімуму.
Розмір пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону №1058-ІV складає 1ґ497,00 грн. (1ґ329,00+168,00).
Розрахунок загального розміру пенсії після перерахунку:
- 1ґ497,00 грн.+170,82 грн.= 1ґ667,82 грн., де:
- 1ґ497,00 грн. - розмір пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону №1058-ІV;
- 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, ліквідатор.
Розмір пенсії внаслідок перерахунку складає 1ґ667,82грн., а станом на 01.06.2019 заявник отримував пенсію у розмірі 1ґ681,75грн.
Відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Враховуючи зменшення розміру пенсії, проводити перерахунок згідно ч.3 ст.57 Закону №796-ХІІ є недоцільним.
26.06.2019 позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 02.09.2019 по справі №160/5954/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч.3 ст.57 ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.06.2019 року відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії на підставі довідки №123 від 18.04.2019 року у відповідності до ч.3 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII на підставі ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням раніше проведених виплат ".

02.12.2019 листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №8501/Г-09 позивача повідомлено, що йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону №796-ХІІ та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 по справі №160/5954/19. За даними електронної пенсійної справи, розмір пенсії обчислено виходячи із загального стажу, зарахованого за період трудової діяльності з 25.08.1977 по 28.02.2019, що складає 36 років 8 місяців 3 дні.

Загальний розмір пенсійної виплати на 01.12.2019 складає 4 ґ304,31грн., з яких:

- 168,00грн. основний розмір пенсії з урахуванням коефіцієнтів;

- 265,84грн. розмір пенсії за віком;

- 3ґ699,65грн. доплата за понаднормовий стаж (за 15 років);

- 170,82грн. додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) Пост.112 п.5.

15.10.2020 року листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №0400-0320-8/96373 позивача повідомлено, що на виконання рішення суду від 02.09.2019 по справі №160/5954/19 йому проведено перерахунок пенсії. При цьому, рішенням суду не встановлено окремого порядку обчислення пенсії. Перерахунок пенсії проведено виходячи із заробітної плати за архівною довідкою №123 від 18.04.2019 відповідно до ч.3 ст.57 Закону №796-ХІІ, враховуючи норми ч.2 ст.27 Закону №1058-ІV. Внаслідок чого, розмір пенсії позивача на день набрання чинності цим Законом складав без обмежень 168 грн.

Розрахунок розміру пенсії відповідно до Закону №1058-ІV станом на 01.06.2019:

0,07181 х 60% = 0,04309 х 2 х 1,81 х 2,875 х 2 х 3 х 2,89855 х 3 х 2 х 6,25 х 1,108 х 1,1 х 1,22 х 1,11 х 1,4 х 1,12283 х 1,10256 х 1,1 х 1,05708 х 1,12 = 1ґ089,59305грн.

Розмір пенсії до 01.01.2004 з обмеженням 168,00 грн.

Розрахунок пенсії після 01.01.2004:

270,55грн. + 1 058,45грн. + 4,39грн. = 1ґ333,39грн.; де:

- 270,55грн. розмір пенсії за віком;

- 1ґ058,45грн. доплата до прожиткового мінімуму;

- 4,39грн. доплата за понаднормовий стаж, відповідно ст.28 Закону №1058-ІV (4 роки);

- 1ґ333,39грн. загальний розмір пенсії за віком.

Загальний розмір по двох складових 1 501,39грн. (1 333,39 + 168,00)

1ґ501,39грн. + 170,82грн. = 1ґ672,21грн.; де:

- 170,82 додаткова пенсія потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Розмір пенсії внаслідок перерахунку складає 1ґ672,21грн., а станом на 01.06.2019 позивач отримував пенсію в розмірі 1ґ681,75грн. Внаслідок проведеного, на виконання рішення суду, перерахунку розмір пенсії зменшується. Відповідач просить позивача надати письмову згоду щодо розміру пенсії для подальшого виконання такого рішення.

Не погодившись з діями відповідача щодо проведення перерахунку відповідно до ч.3 ст.57, ч.2 ст.56 Закону №796 з врахуванням ч.2 ст.27 Закону №1058 та застосування при розрахунку пенсії обмеження у 168,00грн., звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Пунктом 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-VI встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону №1058-VI за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Раніше діючим законодавством вважається Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991року №1788-XII (далі Закон №1788-XII), статті 19 якого визначено, що пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії.

Норми ч.2 ст.27 цього Закону кореспондуються з нормами, встановленими статтею 57 Закону №796-ХІІ щодо обчислення середньомісячного заробітку.

За змістом ч.2 ст.56 Закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

З урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» №2148-VIII від 03.10.2017 у статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пункт 2 доповнено словами і цифрами "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в п.2 ст.56 Закону №796-ХІІ.

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас, порядок перерахунку пенсій Законом №796-XII не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі ч.6 ст.7 КАС України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 ч.1 ст.28 Закону №1058-IV, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини.

Частиною 2 ст.27 Закону №1058-IV надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним - Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст.56 Закону №796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мають право на перерахунок пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 06.02.2018 (справа №560/675/17), від 18.01.2019 (справа №560/867/17), від 19.02.2020 (справа №352/185/17).

Тому, відповідач протиправно не здійснив обчислення пенсії позивача з її збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років відповідно до положень п.2 ст.56 Закону №796-XII.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст.19 Закон №1788-XII", який застосовувався до 01.01.2004, максимальний розмір пенсії визначений за період страхового стажу, набутого до 01.01.2004, обчислений за раніше діючим законодавством, не може перевищувати трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003р. №544 мінімальний розмір пенсій, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, підвищено до 50 гривень включно. Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003р. №1783 мінімальний розмір пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1788-XII підвищено на 12 відсотків (з урахуванням цільової допомоги).

З огляду на зазначене, максимальний розмір пенсії за віком, обчисленої за раніше діючим законодавством, відповідно до ч.2 ст.27 Закону №1058-IV не може перевищувати 168грн. (50 грн. х 3+12%).

Тобто, частина розміру пенсії, визначена відповідно до раніше діючого законодавства, згідно з ч.2 ст.27 Закону №1058-IV, за період страхового стажу, набутого до 01.01.2004 р., а саме: з врахуванням заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження, не може перевищувати 168 гривень.

З огляду на вказані норми права, відповідач обрахував максимальний розмір пенсії позивача в сумі 168,00 грн., враховуючи висновки рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 у справі №160/5954/19.

Разом з тим, ч.2 ст.27 Закону №1058-IV надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При цьому Закон №796-ХІІ визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з приписами ст.57 Закону №796-ХІІ у разі обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону №1058-VI за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Частиною 2 та 3 статті 57 Закону №796-ХІІ передбачено особливі пільги потерпілим від Чорнобильської катастрофи при обчисленні пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058-VI, а саме: надано право враховувати середньомісячний фактичний заробіток за час роботи на територіях радіоактивного забруднення за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення для обчислення пенсії, але тільки у випадку призначення пенсії за ч.2 ст.27 Закону №1058-VI (частина пенсії призначається за нормами Закону №1788-XII, інша частина пенсії за період страхового стажу набутого після набрання чинності Закону №1058-VI обчислюється за нормами цього Закону).

Таким чином, вищенаведене нормативно-правове обґрунтування дає можливість зробити висновок, що обчислення заробітної плати, з якої визначається пенсія, особам 2, 3, 4 категорії, що працювали на територіях радіоактивного забруднення, можливо із врахуванням середньомісячного фактичного заробітку, отриманого під час виконання роботи на територіях радіоактивного забруднення, виключно із застосуванням положень ч.2 ст.27 Закону №1058-VI та ч.3 ст.57 Закону №796-ХІІ.

Враховуючи те, що позивач не віднесений до категорії 1 та не має інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, отриманого від ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, він має право на обчислення пенсії за віком (зі зменшенням пенсійного віку) за його бажанням або відповідно до ст.40 Закону №1058-VI із врахуванням заробітної плати за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року та заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв, або із застосуванням ч.2 Закону №1058-VI, ч.3 ст.57 Закону №796-ХІІ, ст.19 Закону №1788-XII.

Отже, аналіз наведених правових положень та вищезазначених обставин справи дає підстави для висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за роботу в зоні відчуження із розрахунку за липень 1987 року на підставі довідки №123 від 18.04.2019 року на підставі ч.3 ст.57 Закону №796-ХІІ, проте виключно з урахуванням положень частини другої ст.27 Закону №1058-VI.

Разом з тим, вказаний закон не містить жодних положень щодо обмеження частини пенсії, обрахованої відповідно до його положень за період роботи особи на територіях радіоактивного забруднення максимальною величиною 168,00грн, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 №544 "Про підвищення розмірів трудових пенсій".

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 09.04.2020 в справі № 560/869/17.

Частиною 5 ст.242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Виходячи з вище зазначеного, на позивача розповсюджуються пільги, передбачені Законом №796-ХІІ для осіб, віднесених до 2 категорії, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому позивач має право на збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ стаж роботи, тобто понад 20 років (для чоловіків), але не вище 75 процентів заробітку у разі призначення пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону №1058-ІV.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 по справі №160/5954/19 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача із заробітної плати за довідкою №123 від 18.04.2019 відповідно до ч.3 ст.57 Закону №796-XII, враховуючи норми ч.2 ст.27 Закону №1058-ІV, а також з урахуванням обмеження розміру пенсії по першій складовій у сумі 168,00грн., передбаченого Постановою №544. Разом з тим, з урахуванням правової позиції, наведеної Верховним Судом у постанові від 09.04.2020 в справі № 560/869/17, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та підвищення за понаднормовий стаж із розрахунку середньомісячного заробітку за довідкою про заробітну плату №123 від 18.04.2019 року відповідно до ч.3 ст.57, ч.2 ст.56 Закону №796-XII, враховуючи норми ч.2 ст.27 Закону №1058-ІV відповідно заяви від 21.05.2019 року №408 до відповідача, без обмеження пенсії максимальним розміром суми 168грн.00коп.

Порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом №796-XII визначено в ст.67 цього Закону. Так, конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Пенсії, передбачені цим Законом, підвищуються відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-ІV.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282).

Частиною 1 ст.2 Закону №1282-ХІІ установлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Згідно з ч.5 ст.2 Закону №1282-ХІІ індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Індексація та перерахунок пенсії регламентовані нормами ст.42 Закону №1058-ІV.

11.10.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон №2148-VIII), яким серед іншого були внесені зміни до Закону №1058-ІV.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону №1058-ІV в редакції Закону №2148-VIII для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до п.4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV в редакції Закону №2148-VIII, який застосовується з 01.10.2017 року, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відповідно до п.4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України <…> «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, <…>, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Водночас нормами п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2148-VІІІ чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, Законом №2148-VІІІ визначені заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.

Так, позивачу призначена пенсія за віком відповідно до положень Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом №2148-VІІІ. У зв`язку з цим, призначена позивачу пенсія підлягала перерахунку з 01 жовтня 2017 року з урахуванням п. 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV в редакції Закону №2148-VІІІ та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Разом з тим, відповідно до розрахунку відповідача, приведеного у листі від 15.10.2020 року №0400-0320-8/96373 позивачу проведено перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати за архівною довідкою №123 від 18.04.2019 відповідно до ч.3 ст.57 Закону №796-ХІІ, враховуючи норми ч.2 ст.27 Закону №1058-ІV. Внаслідок чого, розмір пенсії позивача (за першою складовою) без урахування обмежень 168 грн., станом на 01.06.2019 складав:

0,07181 х 60% = 0,04309 х 2 х 1,81 х 2,875 х 2 х 3 х 2,89855 х 3 х 2 х 6,25 х 1,108 х 1,1 х 1,22 х 1,11 х 1,4 х 1,12283 х 1,10256 х 1,1 х 1,05708 х 1,12 = 1 089,59305грн.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача стосовно підвищення розміру пенсії за понаднормовий стаж і виплату пенсії позивачу із розрахунку осучасненого середньомісячного заробітку, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог, оскільки проведення таких розрахунків є виключною компетенцією відповідача. Водночас, суд враховує, що такі вимоги спрямовані на майбутнє, тоді як судовому захисту підлягають лише порушені, не визнані або оспорювані права; відповідне порушення має мати місце на момент розгляду справи судом, адже судовими актами не можуть регулюватись відносини на майбутнє.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів частини першої ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. При цьому під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Зокрема, повноваження суду при вирішенні справи визначені ст.245 КАС України. Відповідно до п.4 ч.2 цієї норми, у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на заявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норми закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Суд вважає, що відповідач приймаючи оскаржуване рішення, діяв необґрунтовано та не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для перегляду розміру пенсії позивача, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої ним заяви і документів та, відповідно, прийняв необґрунтоване рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу відповідно до заяви від 21.05.2019 року.

При цьому, суд виходить з того, що вимоги про визнання неправомірними (незаконним, недійсним, нечинним) рішення суб`єкта владних повноважень, є тотожними вимогами щодо визнання протиправними такого рішення, враховуючи приписи ст.245 КАС України, яка, зокрема визначає можливість суду, у разі задоволення адміністративного позову, прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акту, чи окремих його положень тощо.

З урахуванням наведеного, порушені права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправними дій та скасування рішення, викладеного у листі №0400-0320-8/96373 від 15.10.2020 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо фактичної відмови в перерахунку пенсії позивачу відповідно до заяви від 21.05.2019 року.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням наведеного, позовна заява підлягає задоволенню частково.

Згідно із ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Як вбачається зі змісту судового рішення по справі №160/5954/19 позивач вже звертався із позовною вимогою про визнання дії ГУ ПФУ в Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії згідно листа від 11.06.2019 року №587, відповідно до ч.3 ст.57, ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою №123 від 18.04.2019 року виданою Петропавлівською районною радою Дніпропетровської області із розрахунку середньомісячного заробітку у сумі 1319,82 карбованців - липня місяця 1987 року та додатку до основної пенсії за понаднормативний стаж 16% із середньомісячного заробітку за працю у зоні відчуження ОСОБА_1 .

Розгляд цієї позовної вимоги здійснено та визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч.3 ст.57 ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII. Зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.06.2019 року відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії на підставі довідки №123 від 18.04.2019 року у відповідності до ч.3 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII на підставі ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням раніше проведених виплат".

Відповідно до принципу диспозитивності, що містить ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Належними є способи захисту, які прямо передбачені законом або спеціальною нормою, аналіз якої дає змогу обрати такий спосіб захисту, який забезпечує виконання її приписів. Визначення ефективного судового захисту пов`язане з відповідним змістом заявлених позовних вимог, тобто з визначенням належного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів особи.

З матеріалів справи вбачається, що ідентичні за змістом права та інтереси позивача, про порушення яких заявлено у даній справі частково поновлені судом у справі №160/5954/19, а зміст порушення інших прав судом встановлено, враховуючи принцип диспозитивності, суд доходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог в цій частині.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо фактичної відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 21.05.2019 року, яке оформлено листом №0400-0320-8/96373 від 15.10.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із розрахунку середньомісячного заробітку за довідкою про заробітну плату №123 від 18.04.2019 року відповідно до ч.3 ст.57, ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» враховуючи норми ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно заяви від 21.05.2019 року №408, без обмеження пенсії максимальним розміром суми 168грн. 00коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова