Справа № 280/7385/21
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2022 року м.Дніпросправа № 280/7385/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 280/7385/21 (суддя Прасов О.О., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) щодо виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення перерахунку пенсії відповідно до п.12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-ХІІ від 10.12.2015 та ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність без врахування заробітної плати по довідкам №71/10/08-29-05-12 та №72/10/08-29-05-12 від 20.08.2018, виданих Запорізькою об`єднаною ДПІ Головного управління ДФС у Запорізькій області;

- зобов`язати відповідача провести з 13.08.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до п.12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-ХІІ від 10.12.2015 та ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 20.08.2018 за №71/10/08-29-05-12 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби від 20.08.2018 за №72/10/08-29-05-12 виданих Запорізькою об`єднаною ДПІ Головного управління ДФС у Запорізькій області, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року позовні вимоги було задоволено частково. Так, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 з 13.08.2018 пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення перерахунку пенсії відповідно до п.12 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII Про державну службу та ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII Про державну службу без врахування інформації, викладеної у Довідці від 20.08.2018 за №71/10/08-29-05-12 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та у Довідці від 20.08.2018 за №72/10/08-29-05-12 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Запорізькій області.

Суд зобов`язав відповідача провести з 13.08.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до п.12 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII Про державну службу та ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII Про державну службу в розмірі 60 відсотків від суми її заробітної плати, з врахуванням інформації викладеної у Довідці від 20.08.2018 за №71/10/08-29-05-12 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та у Довідці від 20.08.2018 за №72/10/08-29-05-12 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Запорізькій області, та з врахуванням вже виплачених сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. У скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування доводів скарги відповідач зазначає, що ОСОБА_1 з 16.07.2018 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 у справі №280/5052/18 позивача переведено на пенсію відповідно до п.12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу №889-VIII від 10.12.2015 та ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 за №3723-ХІІ з 13.08.2018. При розрахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідачем було взято довідки №71/10/08-29-05-12 та №72/10/08-29-05-12 від 20.08.2018, видані Запорізькою об`єднаною ДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області. В ході проведення контрольних заходів та після проведення ретельної перевірки пенсійної справи позивача, спеціалістами відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення було встановлено факт обрання невірного алгоритму обчислення пенсійної виплати під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 по справі №280/5052/18. На підставі вищезазначеного, відповідачем проведено перерахунок пенсії державного службовця позивачу, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 по справі №280/5052/18, без врахування довідок №71/10/08-29-05-12 та №72/10/08 29-05-12 від 20.08.2018, виданих Запорізькою об`єднаною ДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку з чим, розмір пенсії ОСОБА_1 значно зменшився та склав би 1452,00 грн. станом на 13.08.2018, що є недоцільним. Оскільки розмір пенсії державного службовця без врахування довідок про заробітну плату зменшується, позивача з 03.02.2021 переведено на більш вигідну пенсію за віком, яка становить 4808,51 грн.. Таким чином, на підставі вищезазначеного, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 по справі №280/5052/18 пенсійну справу позивача приведено у відповідність та пенсія позивачу виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач своїм правом на подачу письмового відзиву на апеляційну скаргу відповідача не скористалася.

Суд розглядає апеляційну скаргу в порядку письмового провадження, відповідно до вимог статті 311 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області. До 13.08.2018 позивач отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 у справі №280/5052/18 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду м.Запоріжжя щодо відмови у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію відповідно до п.12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-ХІІ від 10.12.2015 та ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ та зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду м. Запоріжжя перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію, відповідно до пункту 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-ХІІ від 10.12.2015 та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 13.08.2018, та проводити виплати з урахуванням вже виплачених сум. Рішення суду набрало законної сили 13.05.2019.

Рішенням пенсійного органу №36 про перерахунок пенсії за рішенням суду (перехід з виду на вид) було проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 6317,40 грн., який ОСОБА_1 отримувала з червня 2019 року по березень 2021 року.

Листом від 17.02.2021 відповідач повідомив позивачку, що пенсійну справу позивача приведено у відповідність до норм пенсійного законодавства, та з урахуванням рішення суду по справі №280/5052/18. Розмір її пенсії з 13.08.2018 складає 4692,66 грн..

Позивач стверджує, що відповідач протиправно зменшив розмір її пенсійної виплати, яку сам же розрахував та виплачував. Виплата пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування всупереч зазначеному судовому рішенню, без врахування заробітної плати по довідкам №71/10/08-29-05 та №72/10/08-29-05-12 від 20.08.2018, є незаконними діями.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, вказав, що є безпідставним не врахування відповідачем, при обчисленні на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 у справі №280/5052/18 пенсії позивачу, інформації викладеної у довідці від 20.08.2018 за №71/10/08-29-05-12 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та у довідці від 20.08.2018 за №72/10/08-29-05-12 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Запорізькій області. З огляду на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 у справі №280/5052/18 виплата відповідачем позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 13.08.2018 є не обґрунтованою.

Колегія суддів лише частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-ХІІ, що втратив чинність на підставі Закону № 889-VIII від 10.12.2015, крім статті 37) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі, стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, до набрання чинності Законом «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VІІІ), а саме до 01.05.2016 право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку (передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016, відповідно до ст. 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

Так, відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Як встановлено з матеріалів справи, до 13.08.2018 позивач отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 у справі №280/5052/18 Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду м. Запоріжжя було зобов`язано перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію, відповідно до пункту 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-ХІІ від 10.12.2015 та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 13.08.2018, та проводити виплати з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням пенсійного органу №36 про перерахунок пенсії за рішенням суду (перехід з виду на вид) було проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 6317,40 грн., який ОСОБА_1 отримувала з червня 2019 року по березень 2021 року (а.с.17).

В спірному випадку, дії відповідачем вчинено на виконання рішення суду, що набрало законної сили.

Ні суду першої інстанції, ні на вимогу суду апеляційної інстанції відповідач не надав доказів щодо існування підстав проведення перерахунку розміру пенсії позивача без врахування заробітної плати, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, про що зазначено в адресованому ОСОБА_1 листі ( а.с.21). Не надано суду і доказів недоцільності визначення та виплати позивачці пенсії у розмірі, який було розраховано самим же відповідачем, тобто матеріалів, зібраних в ході проведення контрольних заходів та перевірки пенсійної справи позивача, за яких встановлено факт невірного алгоритму обчислення пенсійної виплати під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 у справі №280/5052/18.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів суду правомірності своїх дій щодо виплати з 13.08.2018 ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому суд в цій частині обгрунтовано задовольнив позовні вимоги позивача.

В той же час, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно необхідності зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з врахуванням інформації, викладеної у довідці від 20.08.2018 за №71/10/08-29-05-12 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та у довідці від 20.08.2018 за №72/10/08-29-05-12 про складові заробітної плати.

Так, рішенням суду, на виконання якого було здійснено переведення позивача з одного виду пенсії на інший, не було зазначено обов`язку ГУ ПФУ враховувати конкретні довідки, оскільки спір точився навколо права позивача на призначення пенсії відповідно до пункту 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-ХІІ від 10.12.2015 та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 13.08.2018. Спору стосовно врахування складових заробітної плати чи іншої інформації, зазначеної в довідках, що надавалися позивачем до заяви від 13.08.2018 року, на час винесення судом рішення, не було.

Наразі спір виник у зв`язку повернення до виплат позивачці пенсії, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Отже, підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з врахуванням інформації, викладеної у довідці від 20.08.2018 за №71/10/08-29-05-12 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та у довідці від 20.08.2018 за №72/10/08-29-05-12 про складові заробітної плати у суду відсутні.

З урахуванням викладеного, апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити частково, а резолютивну частину рішення суду першої інстанції змінити.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 280/7385/21 змінити, виклавши другий та третій абзаци в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 з 13.08.2018 пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 13.08.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до п.12 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII Про державну службу та ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII Про державну службу, з врахуванням вже виплачених сум пенсії».

В решті рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 280/7385/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак