Справа № 240/12262/22
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

24 жовтня 2022 року м. Житомир справа № 240/12262/22

категорія 109020100

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Токарева М.С., розглянувши позовну заяву Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району Міністерства оборони України до Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Новоград-Волинська квартирно-експлуатаційна частина району Міністерства оборони України звернулась до суду з позовом у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Житомирської обласної державної адміністрації від 30.03.2021 №234 про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Брониківської сільської ради (за межами населених пунктів) Новоград-Волинського району, загальною площею 713,9730 га. за кадастровими номерами: :01:000:0653(12,5026 га), :11:000:0060 (19,0932 га), :11:000:0061 (6,6922 га), :05:000:0957 (104,8108 га), :01:000:0655 (546,0437 га), :01:000:0654 (24,8305 га) для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України у порядку, передбаченому чинним законодавством України;

- зобов`язати Житомирську обласну державну адміністрацію повторно розглянути звернення Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району від 28.05.2020 за №1132 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Брониківської сільської ради (за межами населених пунктів) Новоград- Волинського району, загальною площею 713,9730 га. за кадастровими номерами: :01:000:0653 (12,5026 га), :11.000:0060 (19,0932 га), :11:000:0061 (6,6922 га), :05:000:0957 (104,8108 га), :01:000:0655 (546,0437 га), :01:000:0654 (24,8305 га) для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України та прийняти вмотивоване рішення про його задоволення, або про відмову.

Ухвалою від 06.07.2022 позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків шляхом:

- належним чином засвідченої копії постанови про закінчення виконавчого провадження для суду та відповідно до кількості відповідачів для можливості вирішення судом питання щодо поважності причини пропуску строку звернення до адміністративного суду.

З метою усунення недоліків на адресу суду засобами електронної пошти надійшла відсканована заява про усунення недоліків до якої додатком є відсканована копія постанови про закінчення виконавчого провадження.

Визначаючись з усуненням позивачем недоліків позовної заяви суд виходить з наступного.

Частиною 10 статті 44 КАС України передбачено, що у випадку, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Таким чином, при подачі до суду позовної заяви в паперовій формі позивач скріплює таку позовну заяву власноручним підписом. При цьому, до складу підпису входять: особистий підпис, ініціали й прізвище особи, яка підписала документ, що дозволяє встановити, яка саме особа підписала той чи інший документ.

Водночас, нормами частини 7 та 8 статті 44 КАС України також передбачено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до частини 4 статті 18 КАС України, Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує, зокрема, обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу.

За правилами абзацу 2 частини 8 статті 18 КАС особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

На сьогодні порядок використання електронного цифрового підпису врегульований Законом України від 05.10.2017 № 2155-VIII "Про електронні довірчі послуги" (далі - Закон №2155- VIII).

Частиною 2 статті 17 Закону №2155-VIII передбачено, що електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, у яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 18 Закону № 2155-VIII кваліфікована електронна довірча послуга створення, перевірки та підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки надається кваліфікованим постачальником електронних довірчих послуг та включає надання користувачам електронних довірчих послуг засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки для генерації пар ключів та/або створення кваліфікованих електронних підписів чи печаток, та/або перевірки кваліфікованих електронних підписів чи печаток, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

Отже, надсилання процесуальних документів до суду в електронній формі передбачає використання сервісу Електронний суд, розміщеного за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного підпису.

Таким чином, альтернативою звернення особи до суду з позовною заявою, оформленою в паперовій формі та підписаною безпосередньо цією особою або його представником, є звернення з позовною заявою в електронній формі з обов`язковим її скріпленням такої заяви власним електронним підписом особи через підсистему Електронний кабінет.

Отже, звернення до суду у тому числі і з заявами поданими з метою усунення недоліків позовної заяви, за допомогою електронної пошти з (або без) використанням електронного підпису, є способом, який не передбачений чинним процесуальним законодавством.

Аналогічний висновок викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 10.02.2021 у справі № 9901/335/20 (провадження № 11-361заі20), від 03.06.2021 у справі № 9901/82/21 (провадження № 11-143заі21) від 01.07.2021 у справі № 9901/76/21 (провадження № 11-137заі21), від 08.07.2021 у справі № 9901/75/21 (провадження №11-140заі21).

Водночас, позивачем було подано до суду заяву на усунення усунення недоліків, а також належним чином засвідченої копії постанови про закінчення виконавчого провадження, шляхом надсилання відсканованої копії її паперового варіанту на адресу електронної пошти Житомирського окружного адміністративного суду.

Таким чином, формування заяви у підсистемі Електронний суд позивачем здійснено не було, докази перевірки електронного цифрового підпису, накладеного на цю позовну заяву, із використанням підсистеми Електронний суд відсутні.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що спосіб, у який позивач звернувся до суду з заявою, не передбачений чинним процесуальним законодавством.

Крім того, позивачем не було виконано вимоги ухвали про залишення позовної заяви не було надано належним чином засвідченої копії постанови про закінчення виконавчого провадження для відповідача.

Вказані обставини свідчать, що позивач у визначені строки недоліки позовної заяви не усунув у спосіб встановлений судом.

Пунктом 1 ч.4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Відповідно до частини шостої статті 169 КАС України про повернення позовної заяви суд постановляє у хвалу.

Оскільки позивачем, у встановлений судом процесуальний строк, а також станом на день постановлення цієї ухвали недоліки позовної заяви не усунуто, позовна заява підлягає поверненню.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позовну заяву Новоград-Волинська квартирно-експлуатаційна частина району Міністерсва оборони України до Житомирська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя М.С. Токарева