Справа № 420/19317/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача Сопінського В.І., представника відповідача Шлєпакової М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського приватного навчально-виховного комплексу Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Хабад про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулося до суду з позовом до Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Хабад», в якому просило: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Хабад» за адресами: Одеська область, м. Одеса, вулиця Водопровідна, 13, вулиця Пироговська, 7/9: у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Хабад» за адресою: Одеська область, м. Одеса, вулиця Водопровідна, 13, вулиця Пироговська, 7/9; у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації вищевказаних приміщень за адресою: 65085, Одеська область, м. Одеса, вулиця Водопровідна, 13, вулиця Пироговська, 7/9, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №380 від 12.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №380 від 12.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 02.07.2021 по 12.07.2021 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №196 від 01.06.2021, на підставі посвідчення на проведення перевірки №130 від 29.06.2021, посадовими особами Головного управління ДСНС України в Одеській області здійснено позапланову перевірку приміщень, за адресами: Одеська область, м. Одеса, вул. Водопровідна, буд. 13; вул. Пироговська, буд. 7/9; вул. Базарна, буд. 32; узвіз Деволанівський, буд. 7, під час якої перевірено: приміщення вказаних будівель на предмет додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №380 від 12.07.2021.

Згідно Акту №380 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Позивач вказав, що порушення за номерами 1-14, 16, 17, 18 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Неусунення виявлених перевіркою порушень прямим чином впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою від 22.10.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 21.12.2021 року ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.

Ухвалою від 19.01.2022 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Ухвалою від 21.02.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 18.10.2022 року на 11:30 годину, з`явилися представник позивача та представник відповідача.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав в частині вжиття заходів реагування щодо приміщень за адресою: м. Одеса, вул. Водопровідна, 13, оскільки у вказаній будівлі порушення залишилися неусунутими, а за адресою: м. Одеса, вул.Пироговська, 7/9 усі порушення відповідач усунув.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши, що недоліки за адресою: м. Одеса, вул.Пироговська, 7/9 усунуто, а будівля за адресою: вул. Водопровідна, 13 відповідачем не експлуатується через відсутність укриття.

Заслухавши вступне слово представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Наказом т.в.о. начальника ГУ ДСНС України в Одеській області від 01.06.2021 року №196 (з основної діяльності) "Про проведення позапланових перевірок у навчальних закладах" на виконання Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення першого заступника Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій №В-168 від 26.05.2021 «Про забезпечення пожежної безпеки у закладах освіти» та з метою забезпечення безпеки життя і здоров`я дітей, захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, в тому числі пожеж, шляхом запобігання таким ситуаціям і здійснення державного нагляду (контролю) за станом виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Плану основних заходів Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2021 рік та інших законодавчих, нормативних і нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у закладах освіти і їх готовності до нового 2021/2022 навчального року, наказано здійснити позапланові заходи державного нагляду (контролю) у визначені терміни згідно додатку (а.с. 8).

29.06.2021 року Одеським районним управлінням ГУ ДСНС України в Одеській області видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №130 на проведення позапланової перевірки Одеського приватного навчально-виховного комплексу Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Хабад, розташованого за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Базарна, 32, вул. Водопровідна, 13, вул. Пироговська, 7/9, узвіз Деволанівський, 7 (а.с. 9).

За результатами проведення уповноваженою посадовою особою позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, відповідачем складено акт від 12.07.2021 року №380 (а.с. 10-18).

За результатами перевірки відповідача встановлено, зокрема, такі порушення, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей:

За адресою: м. Одеса, вул. Водопровідна, 13:

1) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ V п.1.2 ППБУ - приміщення навчального закладу не обладнано автоматичною системою пожежної сигналізації згідно ДБН В.2.5-56 "Системи протипожежного захисту";

2) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ V п.1.2 ППБУ - не обладнано приміщення навчального закладу системою оповіщення людей та управління евакуацією у відповідності до ДБН В.2.5-56 "Системи протипожежного захисту";

3) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІV п.1.21 ППБУ - не влаштовано (змонтовано) блискавкозахист будівлі відповідно до вимог ДСТУ ЕN 62305:2012 «Блискавкозахист»;

4) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ V п.1.2 ППБУ - не обладнані приміщення з кухонним обладнаним (плити; сковороди; жарові шафи тощо) модульними системами локального пожежогасіння спеціалізованими для такого виду загорянь гасіння пожеж при загорянні жиру у відповідності до ДБН В.2.5-56 "Системи протипожежного захисту";

5) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІІІ п.2.23 ППБУ - допускається у порушення вимог горюче облицювання (оздоблення) стін на шляхах евакуації (коридори, проходи тощо) на І та II поверхах (частково);

6) ст.20, 55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІV п.2.26 ППБУ - живлення побутових кондиціонерів в приміщеннях не забезпечено в повному обсязі автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії;

7) Розділ ІІІ п.2, 2.16 ППБУ, Розділ III п.14 наказ Міністерства освіти і науки України від 15.08.2016 року №974 - під час проведення занять грати, які встановлені на вікнах в приміщеннях залишаються зачиненими;

8) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІІІ п.2.5 ППБУ - дерев`яні конструкції будівель та споруд не оброблені вогнезахисним розчином з веденням нормованого ступеню вогнестійкості;

9) Розділ ІІІ п.2, 2.16 ППБУ, Розділ III п.14 наказ Міністерства освіти і науки України від 15.08.2016 року №974 - не всі грати, що встановлені (влаштовані) на вікнах виконані з`ємними, розпашними або розсувними;

10) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІІІ гл.2 п.2.9 ППБУ - визначити категорії для всіх будівель і приміщень щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки згідно з вимогами НАПБ Б.03.002-2007 «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони за «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, із позначенням на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

За адресою: м. Одеса, вул. Пироговська, 7/9:

11) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ V п.1.2 ППБУ - приміщення навчального закладу не обладнано автоматичною системою пожежної сигналізації згідно ДБН В.2.5-56 "Системи протипожежного захисту";

12) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ V п.1.2 ППБУ - не обладнано приміщення навчального закладу системою оповіщення людей та управління евакуацією у відповідності до ДБН В.2.5-56 "Системи протипожежного захисту";

13) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІV п.2.26 ППБУ - живлення побутових кондиціонерів в приміщеннях не забезпечено в повному обсязі автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії;

14) Розділ ІІІ п.2.37 ППБУ, Розділ III п.14 наказ Міністерства освіти і науки України від 15.08.2016 року №974 - допускається встановлення (влаштування) на шляхах евакуації (коридори І, II поверх) шафи для зберігання одягу, чим зменшується нормативна ширина евакуаційного проходу;

16) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІV п.1.6 ППБУ - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснюється у скрутку в підвальних приміщеннях навчального закладу (повинно бути за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів);

17) Розділ ІV п.1.8 ППБУ - допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в підвальних приміщеннях навчального закладу;

18) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІІІ гл.2 п.2.27 ППБУ - допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією в підвальних приміщеннях навчального закладу.

У подальшому, під час розгляду справи в суді, позивачем повторно проведено перевірку Одеського приватного навчально-виховного комплексу Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Хабад.

За результатами повторного проведення уповноваженою посадовою особою позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, відповідачем складено акт від 09.02.2022 року №139 (а.с. 91-103).

За результатами повторної перевірки відповідача залишилися не усунутими наступні порушення:

За адресою: м. Одеса, вул. Водопровідна, 13:

1) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ V п.1.2 ППБУ - приміщення навчального закладу не обладнано автоматичною системою пожежної сигналізації згідно ДБН В.2.5-56 "Системи протипожежного захисту";

2) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ V п.1.2 ППБУ - не обладнано приміщення навчального закладу системою оповіщення людей та управління евакуацією у відповідності до ДБН В.2.5-56 "Системи протипожежного захисту";

3) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІV п.1.21 ППБУ - не влаштовано (змонтовано) блискавкозахист будівлі відповідно до вимог ДСТУ ЕN 62305:2012 «Блискавкозахист»;

4) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ V п.1.2 ППБУ - не обладнані приміщення з кухонним обладнаним (плити; сковороди; жарові шафи тощо) модульними системами локального пожежогасіння спеціалізованими для такого виду загорянь гасіння пожеж при загорянні жиру у відповідності до ДБН В.2.5-56 "Системи протипожежного захисту";

5) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІІІ п.2.23 ППБУ - допускається у порушення вимог горюче облицювання (оздоблення) стін на шляхах евакуації (коридори, проходи тощо) на І та II поверхах (частково);

6) ст.20, 55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІV п.2.26 ППБУ - живлення побутових кондиціонерів в приміщеннях не забезпечено в повному обсязі автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії;

7) ст.55 КЦЗУ №5403-VІ, Розділ ІІІ п.2.5 ППБУ - дерев`яні конструкції будівель та споруд не оброблені вогнезахисним розчином з веденням нормованого ступеню вогнестійкості;

8) Розділ ІІІ п.2, 2.16 ППБУ, Розділ III п.14 наказ Міністерства освіти і науки України від 15.08.2016 року №974 - не всі грати, що встановлені (влаштовані) на вікнах виконані з`ємними, розпашними або розсувними.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абзаців 1, 4 ч.1 ст.6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з п.п.57 п.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України №20/2013 від 16.01.2013 року Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України №175 від 13.04.2016 року, Головне управління ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ч.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України, до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: 1) забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; 2) забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту; 3) розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії; 4) організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб`єкта господарювання; 5) створення об`єктових формувань цивільного захисту відповідно до цього Кодексу та інших законодавчих актів, необхідної для їх функціонування матеріально-технічної бази і забезпечення готовності таких формувань до дій за призначенням; 6) створення диспетчерських служб відповідно до цього Кодексу та інших законів, необхідних для забезпечення безпеки об`єктів підвищеної небезпеки; 7) проведення оцінки ризиків виникнення надзвичайних ситуацій на об`єктах суб`єкта господарювання, здійснення заходів щодо неперевищення прийнятних рівнів таких ризиків; 8) здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; 9) декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки; 10) розроблення планів локалізації та ліквідації наслідків аварій на об`єктах підвищеної небезпеки; 11) проведення об`єктових тренувань і навчань з питань цивільного захисту; 12) забезпечення аварійно-рятувального обслуговування суб`єктів господарювання відповідно до вимог статті 133 цього Кодексу; 13) здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; 14) забезпечення безперешкодного доступу посадових осіб органів державного нагляду, працівників аварійно-рятувальних служб, з якими укладені угоди про аварійно-рятувальне обслуговування суб`єктів господарювання, для проведення обстежень на відповідність протиаварійних заходів планам локалізації і ліквідації наслідків аварій на об`єктах підвищеної небезпеки та потенційно небезпечних об`єктах, сил цивільного захисту для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення надзвичайних ситуацій; 15) забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; 16) здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні); 17) дотримання протиепідемічного, протиепізоотичного та протиепіфітотичного режиму; 18) створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; 19) розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; 20) розроблення і затвердження інструкцій та видання наказів з питань пожежної безпеки, здійснення постійного контролю за їх виконанням; 21) забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; 22) утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; 23) здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики; 24) своєчасне інформування відповідних органів та підрозділів цивільного захисту про несправність протипожежної техніки, систем протипожежного захисту, водопостачання, а також про закриття доріг і проїздів на відповідній території; 25) виконання інших завдань і заходів у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Згідно ст.55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Забезпечення пожежної безпеки покладається на власника (власників) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна або наймачів (орендарів) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна, якщо це обумовлено договором найму (оренди), а також на керівника (керівників) суб`єкта господарювання.

Повноваження у сфері пожежної безпеки асоціацій, корпорацій, концернів, інших господарських об`єднань визначаються їхніми статутами або договорами між суб`єктами господарювання, що утворили об`єднання. Для виконання делегованих об`єднанню функцій у його апараті створюється служба пожежної безпеки.

Обов`язок із забезпечення пожежної безпеки під час проектування та забудови населених пунктів, будівництва будівель і споруд покладається на уповноважені органи містобудування та архітектури, замовників, забудовників, проектувальників та будівельні організації.

Обов`язок із забезпечення пожежної безпеки в жилих приміщеннях державного, комунального, громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів покладається на квартиронаймачів і власників квартир, а в жилих приміщеннях приватного житлового фонду та інших спорудах, приватних житлових будинках садибного типу, дачних і садових будинках з господарськими спорудами та будівлями - на їх власників або наймачів, якщо це обумовлено договором найму.

Відповідно до ст.66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у т.ч. невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Як вбачається з матеріалів справи, повторною перевіркою відповідача відповідно до акту від 09.02.2022 року №139 встановлено, що залишилися неусунутими порушення, які в акті від 12.07.2021 року №380 зазначені за №№ 1-6, 8, 9.

Під час судового розгляду справи представник відповідача зазначив, що приміщення по вулиці Водопровідна, 13 на даний час не експлуатуються через відсутність укриття, тому порушення, які в акті від 12.07.2021 року №380 зазначені за №№ 1-6, 8, 9, відповідачем усуватися не будуть.

При цьому, порушення, визначені в акті перевірки від 12.07.2021 року №380 за №№ 7, 10-14, 16, 17, 18 відповідач повністю усунув.

Суд погоджується з доводами позивача, що порушення, визначені в акті перевірки від 12.07.2021 року №380 за №№ 1-6, 8, 9 (відповідно до акту від 09.02.2022 року №139 - порушення за №№ 1-8), є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливість її ефективної ліквідації та рятування людей.

Відповідно до ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Положеннями ст.3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ГУ ДСНС України в Одеській області підлягають частковому задоволенню шляхом застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського приватного навчально-виховного комплексу Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Хабад за адресою: Одеська область, м. Одеса, вулиця Водопровідна, 13, у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Одеського приватного навчально-виховного комплексу Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Хабад за адресою: Одеська область, м. Одеса, вулиця Водопровідна, 13, шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації вищевказаних приміщень від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, вказаних в акті перевірки №380 від 12.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за номерами 1-6, 8, 9 (м. Одеса, вул. Водопровідна, 13), які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 380 від 12.07.2021.

Часткове задоволення позову полягає у тому, що заходи реагування застосовані судом до усунення саме тих порушень, які залишаються неусунутими (за актом перевірки від 12.07.2021 року №380 за №№ 1-6, 8, 9), а не усіх порушень, вказаних в цьому акті, оскільки решта порушень, у тому числі й усі порушення у будівлі по вул.Пироговська, 7/9 в м.Одеса, відповідачем усунута.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (адреса: вул. Прохорівська, буд.6, м. Одеса, 65091, ) до Одеського приватного навчально-виховного комплексу Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Хабад (адреса: вул. Осипова, буд.21, м. Одеса, 65125, ) задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського приватного навчально-виховного комплексу Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Хабад за адресою: Одеська область, м. Одеса, вулиця Водопровідна, 13, у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Одеського приватного навчально-виховного комплексу Дошкільний навчальний заклад спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Хабад за адресою: Одеська область, м. Одеса, вулиця Водопровідна, 13, шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації вищевказаних приміщень від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, вказаних в акті перевірки №380 від 12.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за номерами 1-6, 8, 9 (м. Одеса, вул. Водопровідна, 13), які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 380 від 12.07.2021.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 24 жовтня 2022 року.

Суддя В.В. Андрухів