Справа № 440/7989/21
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 жовтня 2022 року м. Полтава Справа № 440/7989/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши матеріали заяви Територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/7989/21 за позовом ОСОБА_1 до Територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 у справі №440/7989/21 адміністративний позов адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо ненарахування та невиплати заробітної плати ОСОБА_1 з урахуванням підвищення посадового окладу на 25% у зв`язку із займаними посадами соціального працівника та завідувача ВОБО з 01.12.2015 по 10.12.2020. Зобов`язано Територіальний центр соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області нарахувати та виплатити заробітну плату ОСОБА_1 з урахуванням підвищення посадового окладу на 25% у зв`язку з займаними посадами соціального працівника та завідувача ВОБО з 01.12.2015 по 10.12.2020, з урахування проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

25.08.2022 Полтавським окружним адміністративним судом у справі № 440/7989/21 видано виконавчий лист.

У цьому виконавчому листі боржником визначено: Територіальний центр соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, а стягувачем: ОСОБА_1 .

07.10.2022 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/7989/21.

Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду заява передана судді Канигіної Т.С. 11.10.2022.

В обґрунтування заяви Територіальним центром соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області зазначено, що у зв`язку з введенням та продовженням воєнного стану та наявністю непереборних обставин, які об`єктивно роблять неможливим виконання у повному обсязі постанови державного виконавця та приймаючи до уваги те, що виплата бюджетних коштів, до внесення даних сум до кошторису видатків установи, які затверджує головний розпорядник коштів та загалом видатки затверджуються рішенням ради про місцевий бюджет певного календарного року, на даний момент не може бути виконана.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 призначено заяву Територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/7989/21 за позовом ОСОБА_1 до Територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду у судовому засіданні на 19.10.2022.

17.10.2022 стягувачем подано заперечення проти заяви про відстрочку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 у справі №440/7989/21, в обґрунтування якого зазначено, що про відсутність даних асигнувань у кошторисі витрат на Територіальний центр на 2022 рік не підкріплені жодним доказом та боржник не надає жодних гарантій про їх планування та розрахунок у 2023 році.

Також зазначено, що 10.10.2022 стягувачем направлено клопотання до органу ДВС про залучення спеціаліста до виконавчого провадження з мотивів незадоволення сумою нарахованої заборгованості ТЦ, у зв`язку з чим в разі його задоволення виконавче провадження буде затягнуте на декілька місяців, що дасть боржнику додатковий час на добросовісне виконання своїх обов`язків по виконанню рішення суду.

У судове засідання, призначене на 19.10.2022, представники сторін не з`явилися, про дату, час і місце розгляду даної заяви сторони повідомлені належним чином.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд вважає за необхідне розглянути вищезазначену заяву за відсутності учасників справи, у порядку письмового провадження.

Оцінюючи обґрунтованість заяви про відстрочення виконання рішення суду, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Водночас згідно з частиною п`ятою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Отже, підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний строк. У зв`язку з чим обов`язок доведення наявності цих обставин покладається на зобов`язану сторону (боржника).

Факт наявності обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний строк, має підтверджуватись відповідними доказами, як це встановлено положеннями статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на те, що конкретний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити виконання судового рішення, не встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, суд вирішує питання про відстрочення виконання судового рішення, виходячи із конкретних обставин, які впливають на спроможність сторони виконати судове рішення, та балансу між інтересами стягувача та боржника.

Подібні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 06.12.2019 у справі №2а/0570/6531/2011.

Так, у цій постанові Верховним Судом зазначено, що відстрочення є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке. При розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.

В обґрунтування поданої заяви Територіальним центром соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області зазначено, що у зв`язку з введенням та продовженням воєнного стану та наявністю непереборних обставин, які об`єктивно роблять неможливим виконання у повному обсязі постанови державного виконавця та приймаючи до уваги те, що виплата бюджетних коштів, до внесення даних сум до кошторису видатків установи. які затверджує головний розпорядник коштів та загалом видатки затверджуються рішенням ради про місцевий бюджет певного календарного року, на даний момент не може бути виконана.

На підтвердження вжиття таких заходів заявником надано до суду копію листа до директора Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 03.10.2022 №01-11/489, у якому зазначено, що виконуючи рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 у справі № 440/7989/21, Терцентром проведені відповідні нарахування заробітної плати ОСОБА_1 ; загальна сума нарахованих грошових коштів становить 71377,41 грн, у т.ч. КЕКВ 2111 - 58506,07 грн; КЕКВ 2120 - 12871,34 грн. З метою забезпечення повного та своєчасного виконання рішення суду щодо виплати ОСОБА_1 заробітної плати з урахуванням підвищення посадового окладу на 25%, недопущення кредиторської заборгованості та можливим арештом поточних рахунків Терцентру у зв`язку з відкриттям виконавчого провадження за даним фактом, боржник просив посприяти у виділенні додаткових коштів по КЕКВ 2111 - 58506,07 грн, КЕКВ 2120 - 12871,34 грн для перерахування.

Суд зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України № 2263-IX від 22.05.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.08.2022 №2500-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Згідно з листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 Торгово-промислова палата України (далі - ТПП України) на підставі статей 14, 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" від 02.12.1997 № 671 засвідчила як форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану. ТПП України підтвердила, що зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними обставинами для суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно до яких стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин.

Суд вважає за доцільне зазначити, що підставою для застосування правил статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України в частині відстрочення виконання судового рішення є обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі - ускладнюють його виконання або роблять неможливим, зокрема, для відстрочення виконання судового рішення це може бути недостатність коштів у боржника.

Водночас, суд застосовує положення вказаної статті лише в тих випадках, коли у суду є достатні докази того, що заявник матиме в майбутньому можливість виконати відстрочене рішення суду.

Відповідно до положень Конституції України рішення суду ухвалюються Іменем України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

За загальним правилом обов`язковими до виконання є судові рішення (постанови та ухвали), що набрали законної сили. Судові рішення набирають законної сили за правилами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представником відповідача до матеріалів справи не надано інших належних, достовріних достатніх доказів, окрім листування, що у заявника буде можливість своєчасно сплатити суму заборгованості за рішенням суду в справі №440/7989/21 у разі відстрочення виконання судового рішення на один рік.

З огляду на викладене, у задоволенні заяви Територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/7989/21 слід відмовити.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/7989/21 за позовом ОСОБА_1 до Територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Автозаводського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Копію ухвали надіслати стягувачу та боржнику.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна