Справа № 569/8346/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2022 року м. Рівне №569/8346/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

24.06.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - відповідач), у якому просить суд:

визнати дії Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Рівненської міської щодо нарахування боргу неправомірними;

зобов`язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Рівненської міської здійснити перерахунок боргу на підставі п. 18 абз. 17 Положення в редакції Постанови КМУ від 27.04.2018 № 329.

Стислий виклад позиції сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримала повідомлення про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги, з якого їй стало відомо, що субсидія не може бути призначена у зв`язку із наявністю простроченої у неї понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Вважає, що борг їй нараховано неправомірно та свою частку (обов`язковий платіж) нею сплачено вчасно, до 01.05.2021. З підстав, наведених у позовній заяві, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

08 вересня 2022 року через відділ документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що позовні вимоги є безпідставним та необґрунтованими, оскільки суми боргу за житлово комунальні послуги обліковує і пред`являє до сплати надавач житлово комунальних послуг. Департамент не являється учасником даних відносин, відповідно його компетенція не поширюється на питання щодо нарахування боргу за житлово комунальні послуги. З наведених у відзиві підстав, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Заяви, клопотання учасників справи.

Заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області адміністративна справа № 569/8346/22 передана на розгляд Рівненського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі відповідно до ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Зі змісту листа Міністерства соціальної політики від 26.02.2016 № 260219-05/388 адресованого ОСОБА_1 вбачається, що остання починаючи з березня 2019 року отримуватиме призначену житлову субсидію грошовими коштами. Проінформовано, що розмір призначеної домогосподарству ОСОБА_1 субсидії на оплату житлово-комунальних послуг за лютий 2019 року становить 1928,12 грн /а.с. 13/.

08.06.2021 позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила повідомити причини виникнення суми боргу по ТОВ "Рівнетеплоенерго" 3233,48 грн, "Рівнегаз" - 66,33 грн, Рівнеоблводоканал - 195,50 грн /а.с.15/.

Листом від 07.01.2021 № Я-2868/2 Управління праці та соціального захисту населення повідомило ОСОБА_1 , що вона отримувала житлову субсидію у опалювальному сезоні 2020-2021 років у грошовій безготівковій формі. Розгляд питання щодо призначення житлової субсидії з 01.05.2021 буде проведено управлінням після подання нових заяви та декларації.

Також проінформувало, що Положенням про порядок призначення житлових субсидій передбачено, що субсидія не призначається за наявності простроченої понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (340 грн). Тобто житлова субсидія не буде призначена з 01.05.2021 тим одержувачам, якими допущено заборгованість із сплати за житлово-комунальні послуги станом на 01.02.2021 та не сплачено її до 01.05.2021.

За інформацією, яка надійшла від виконавців житлово-комунальних послуг, за адресою домогосподарства ОСОБА_1 станом на 01.05.2001 є прострочена понад три місяці заборгованість з оплати за послуги, а саме: ТОВ "Рівнетеплоенерго" - 3233,48 грн, РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал" - 195,50 грн, АТ "Рівнегаз" - 66,33 грн, про що останню повідомлено 03.06.2021 та поінформовано про терміни та порядок дій для призначення житлової субсидії з травня 2021 року. Управління звернуло увагу ОСОБА_1 , що для визначення права на призначення житлової субсидії враховується саме прострочена понад три місяця заборгованість, тому в даному випадку заборгованість відрізняється від фактичної заборгованості на певну дату, яку зазначає підприємство у квитанціях на оплату послуг.

Враховуючи вищевикладене, рекомендовано для призначення житлової субсидії з 01.05.2021 подати до управління нові заяву та декларацію, реквізити банківського рахунку, а також документально підтвердити сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) до 30.06.2021 /а.с.16-17/.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо нарахування боргу та вважаючи їх протиправними дії позивач звернулася до суду з адміністратиним позовом.

Докази відхилені судом та мотиви їх відхилення.

Суд не відхиляє докази подані учасниками справи. Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статі 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі Закон № 2189-VIII), житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору; індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач.

Згідно з ст.6 Закону № 2189-VIII учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є:

1) споживачі (індивідуальні та колективні);

2) управитель;

3) виконавці комунальних послуг.

Виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 5 частини 2 статті 7 Закону № 2189-VIII передбачено, що індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Споживач здійснює оплату за спожиті житлово-комунальні послуги щомісяця, якщо інший порядок та строки не визначені відповідним договором (ч.1 ст.9 Закону № 2189-VIII).

З аналізу наведених правових норм, судом встановлено, що Закон покладає обов`язок сплати житлово-комунальних послуг на власника квартири.

Мотивована оцінка аргументів сторін і висновки суду.

Так, у ході розгляду справи судом встановлено, що у позивача наявна заборгованість зі сплати житлово-комунальних послуг.

Зі змісту листа ТзОВ "Рівнетеплоенерго" від 23.06.2021 № 04-05/1399/1402 вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1 станом на 01.06.2021 наявна заборгованість за послугу опалення у розмірі - 6135,45 грн, за послугу гаряче водопостачання - 3040,28 грн /а.с.18/.

Відповідно до листа ТзОВ "Рівнетеплоенерго" від 12.07.2021 за № 04-05/1509/1512 адресованого ОСОБА_1 , до офіційного запиту Управління праці та соціального захисту населення підприємством по особовому рахунку № НОМЕР_1 була надана прострочена заборгованість станом на 01.06.2021 в розмірі 2606,77 грн. та надана загальна заборгованість станом на 01.07.2021 в розмірі 9175,73 грн. Разом з тим, повідомлено, що умови договору реструктуризації, який був укладений між ОСОБА_1 та підприємством 28.12.2018 не виконувались, тому надалі укладання даного договору не можливо /а.с.20/.

Листом від 21.07.2021 № 04-05/1592/1595 ТзОВ "Рівнетеплоенерго" повідомило, ОСОБА_1 , що відповідно до п. 78 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 (зі змінами), після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді. Відповідно до п.81 Положення, у разі отримання інформації про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (340 грн). субсидія на наступний строк не призначається. Для коректного призначення субсидій з травня 2021 року, Управління праці та соціального захисту населення надсилає в ТОВ "Рівнетеплоенерго" запит про суми простроченої понад три місяці заборгованості з оплати послуг, станом на 01.05.2021 (без врахування заборгованості за лютий-квітень 2021).

Дана інформація була надана електронною поштою в Управління праці та соціального захисту населення у Файлі-запиті від 15.06.2021 z0131105.dbf. В даному файлі зазначено, що по особовому рахунку № НОМЕР_1 заборгованість у розмірі 2506,77 грн /а.с.21/.

Доказів оскарження у судовому порядку неправомірності визначення ТОВ "Рівнетеплоенерго" розміру заборгованості зі сплати житлового-комунальних послуг позивачем до суду надано не було.

Також не надано до суду і доказів сплати позивачем вказаної заборгованості.

Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 807, далі - Положення) визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких субсидій.

Пунктом 9 Положення (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до абз. 1 пп. 5 п. 14 Положення (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Згідно з п. 81 Положення у разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення, житлова субсидія на наступний період не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує громадянина у порядку, визначеному пунктом 62 цього Положення, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі.

Відтак, судом встановлено, що Департамент соціальної політики виконавчого комітету Рівненської міської ради, який є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, лише призначає житлові субсидій та контроль за їх цільовим використанням, а не здійснює нарахування чи перерахунок боргу за житлово-комунальні послуги.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що враховуючи вимоги Закону № 2189-VIII нарахування, перерахунок боргу за житлово-комунальні послуги здійснюють виконавці комунальних послуг.

Як вже було зазначено судом, виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку (ст.6 Закону № 2189-VIII).

З аналізу наведеної правової норми вбачається, що Департамент соціальної політики виконавчого комітету Рівненської міської ради не є виконавцем комунальних послуг, а відтак на нього не поширюється повноваження щодо нарахування (перерахунку) боргу за житлово комунальні послуги.

Водночас, покликання позивача на абз. 17 п.18 Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329) є безпідставним та необґрунтованим, оскільки такий абзац відсутній.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку. що позовні вимоги є необґрунтованими, тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судові витрати.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до вимог ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 жовтня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 03195441)

Суддя О.В. Поліщук