Справа № 380/2745/22
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/2745/22 пров. № А/857/11313/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 червня 2022 року (головуючий суддя Братичак У.В., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльності,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України в якому просив:

- визнати бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо нарахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби, встановленої ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби, встановленої ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з розрахунку загальної вислуги ОСОБА_1 11 років, 3 місяці та 18 днів».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що воно прийнято з порушенням норм матеріального права, просить скасувати таке і постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В апеляційній скарзі зазначає, що при винесенні рішення суд виходив із того, що порядок та умови нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби регулюється розділом XXXII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок №260).

Так, відповідно до п.2 розділу XXXII Порядку №260, у разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем- жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги десять календарних років і більше.

Суд зазначив, що застосовуючи порядок як спеціальний нормативно-правовий акт, що визначає структуру та склад грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті одноразової допомоги при звільненні, слід враховувати пріоритетність законів над підзаконними актами та дискреції держави щодо визначення порядку та розміру гарантій особам, які проходять військову службу. Слід зауважити, що частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII Міністру оборони України надано повноваження визначати лише порядок виплати грошового забезпечення. Водночас, питання права військовослужбовців на отримання грошового забезпечення чи різного виду допомог можуть бути визначені лише законодавцем.

Тому суд дійшов висновку, що така допомога нараховується за кожний повний календарний рік служби, а пільгова вислуга років застосовується лише для визначення права позивача на призначення такої допомоги, у разі, якщо у нього немає 10 і більше років календарної вислуги.

Проте судом не враховано, що позивача звільнено з посади старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу оперативного документування управління боротьби з фінансовими злочинами Головного управління ДФС у Львівській області відповідно до наказу ДФС №0069 - о/д від 21.09.2021 на підставі 2 пункту 10 розділу 6 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 січня 2021 року № 1150-9 «Про Бюро економічної безпеки України», постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2021 №10 «Про утворення Бюро економічної безпеки України», на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021року № 761 «Про внесення змін в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 року №85» у зв`язку з припинення Державної фіскальної служби України у порядку, визначеному Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року № 114 та постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та керуючись підпунктом 64 «г»( через скорочення штатів).

У вказаному наказі про звільнення не зазначено про проведення одноразової грошової допомоги, яка передбачена ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби).

З наказом ДФС №0069 - о/д від 21.09.2021 позивач ознайомився у день звільнення - 24 вересня 2021 року. Однак, на день звільнення позивачу не було виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби

В ході надання правової допомоги представником ОСОБА_2 адвокатом Головкою Л.В. 23 листопада 2021 року до Державної Фіскальної Служби України скеровано заяву щодо нарахування та виплати зазначеної грошової компенсації, а також запит щодо зазначення суми та причини невиплати такої компенсації.

В отриманій відповіді від 01.12.2021 року № 5296/6/99-99-09-02-15 зазначено, що строк календарної служби для виплати одноразової грошової допомоги обчислюєтся відповідно до ст. 8 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей» згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови. Відповідно до наказу ДФС від 21.09.2021 № 0069-о/д вислуга років на день звільнення (через скорочення штатів) складає 4 роки 10 місяців 25 днів в календарному обчисленні, тому згідно з ст.9 Закону підстави для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні.

Проте, відповідно до наказу ДФС від 21.09.2021 № 0069-о/д вислуга років на день звільнення 24.09.2021р., складає:

- в календарному обчисленні - 4 роки 10 місяців 25 днів.

- в пільговому обчисленні - 6 років 4 місяці 23 дні.

Тобто, на час звільнення загальна вислуга ОСОБА_1 становить 11 років, 3 місяці та 18 днів.

Така позиція Державної Фіскальної Служби України не відповідає вимогам Закону з огляду на наступне.

Звільнення позивача відбулося відповідно до наказу ДФС №0069 - о/д від 21.09.2021 на підставі 2 пункту 10 розділу 6 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 січня 2021 року № 1150-9 «Про Бюро економічної безпеки України», постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2021 №10 «Про утворення Бюро економічної безпеки України», на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021року № 761 «Про внесення змін в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 року №85» у зв`язку з припинення Державної фіскальної служби України у порядку, визначеному Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року № 114 та постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та керуючись підпунктом 64 «г» ( через скорочення штатів).

Верховним Судом, у постанові від 24.11.2020 у справі № 822/3008/17 висловлено правову позицію : «Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не передбачає будь-яких обмежень щодо обчислення такої вислуги лише в календарних роках, а передбачає виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення за наявності вислуги 10 років і більше.

Із системного аналізу наведених у розділі ІІІ цієї постанови правових норм вбачається, що поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: «в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби». При цьому, умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до частини другої статті 15 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є наявність «вислуги 10 років і більше».

Таким чином, в частині другій статті 15 Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відсутня пряма вказівка на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше календарних років вислуги.

Окрім того, наведена правова позиція вже була викладена Верховним Судом у постанові від 11.04.2018 у справі №806/2104/17.

Відповідно до абз.1 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» встановлено, що строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.

Згідно з положеннями пункту 4.10.1 військовослужбовцям, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Положеннями ч.1 ст. 116 КЗпП України передбачено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок.

Отже, ОСОБА_1 має право на одержання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби середньомісячного визначено законом.

При прийнятті оскаржуваного рішення від 07.06.2022 дані доводи судом не взяті до уваги та не спростовані.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом Державної фіскальної служби України від 21.09.2021 №0069-о/д «Про звільнення працівників податкової міліції» старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_1 - старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу міжрегіонального відділу оперативного документування управління боротьби з фінансовими злочинами Головного управління ДФС у Львівській області, звільнено з 24.09.2021 з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил за пунктом 64 підпунктом «г» (через скорочення штатів).

Згідно вказаного Наказу вислуга років позивача на 24.09.2021 складає: 04 роки 10 місяців 25 днів в календарному обчисленні та 06 років 04 місяці 23 дні в пільговому обчисленні при цьому у ньому не зазначено про нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги, яка передбачена ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом та заявою від 23.11.2021, в яких просив надати інформацію про нарахування та виплату вищевказаної допомоги позивачу та здійснити виплату такої відповідно.

Листом від 01.12.2021 №5296/6/99-99-09-02-15 відповідач повідомив представника позивача про те, що відповідно до Наказу ДФС від 21.09.2021 №0069-о/д вислуга років позивача на день звільнення складає 04 роки 10 місяців 25 днів в календарному обчисленні, а тому згідно з ст. 9 Закону підстави для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби відсутні.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції правильно врахував, що частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами частини другої цієї ж статті до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною 2 статті 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Водночас, порядок та умови нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби регулюється розділом ХХХІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок №260).

Відповідно до п.2 розділу ХХХІІ Порядку №260, у разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги десять календарних років і більше.

При цьому, суд першої інстанції вірно зауважив, що частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII Міністру оборони України надано повноваження визначати лише порядок виплати грошового забезпечення. Водночас, питання права військовослужбовців на отримання грошового забезпечення чи різного виду допомог можуть бути визначені лише законодавцем. Крім того правова позиція щодо застосування приписів частини другої статті 15 Закону №2011-XII неодноразово викладалася у постановах Верховного Суду, зокрема, від 11 квітня 2018 року у справі № 806/2104/17, від 24 листопада 2020 року у справі № 822/3008/17, від 21 квітня 2021 року № 380/2427/20 та від 21.04.2021 у справі №380/2427/20.

Відповідно до позиції Верховного Суду правова норма частини другої статті 15 Законі №2011-XII не містить вказівки на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше саме календарних років вислуги. Поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги, а саме: «в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби».

При цьому, Верховний Суд наголошує, що умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до частини другої статті 15 Закону №2011-XII є наявність «вислуги 10 років і більше».

Відтак, суд дійшов підставного висновку, що така допомога нараховується за кожний повний календарний рік служби, а пільгова вислуга років застосовується лише для визначення права позивача на призначення такої допомоги, у разі, якщо у нього немає 10 і більше років календарної вислуги.

Водночас, як уже зазначалось вище, відповідно до Наказу ДФС від 21.09.2021 №0069-о/д на час звільнення позивача зі служби вислуга років останнього становила 04 роки 10 місяців 25 днів в календарному обчисленні та 06 років 04 місяці 23 дні в пільговому обчисленні.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі Порядок №393) передбачено можливість зарахування вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови на пільгових умовах, зокрема у певних випадках один місяць служби за три місяці, один місяць служби за два місяці, один місяць служби за півтора місяця, один місяць служби за сорок днів.

Згідно з п. 4 Порядку №393 строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.

Отже, поняття «вислуга років в пільговому обчисленні», використане відповідачем в Наказі ДФС від 21.09.2021 №0069-о/д, слід розуміти як загальну вислугу років позивача, розраховану відповідно до Порядку №393 на пільгових умовах, тобто, для прикладу, один місяць служби за три місяці або ж один місяць служби за два місяці чи один місяць служби за півтора місяця, один місяць служби за сорок днів.

Тому правильним є висновок суду першої інстанції, що вислуга років позивача в пільговому обчисленні (так звана «загальна вислуга років») - 06 років 04 місяці 23 дні вже включає в себе як календарну вислугу років позивача (04 роки 10 місяців 25 днів) так і зараховану на її основі та додану до неї пільгову вислугу років (1 рік 5 місяців 29 днів), вказана обставина підтверджується й відомостями з трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 .

З огляду на це, суд підставно відхилив твердження представника позивача про те, що загальна вислуга років ОСОБА_1 становить 11 років 3 місяці 18 днів, оскільки при такому розрахунку, він фактично ототожнює поняття «вислуга років в пільговому обчисленні» (так звана «загальна вислуга років») та «пільгова вислуга років» (виключно вислуга, яка зарахована на пільгових умовах, без врахування календарної вислуги), що є різними за своєю суттю та змістом, і таким чином позивач фактично бажає двічі зарахувати до його загальної вислуги років календарну вислугу, що не відповідає фактичним обставинам проходження ним служби та вимогам законодавства.

Враховуючи зазначене, суд обґрунтовано вважав, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 червня 2022 року по справі № 380/2745/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін