Справа № 140/3274/22
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/3274/22 пров. № А/857/11247/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,-

суддя (судді) в суді першої інстанції Андрусенко О.О.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

12 квітня 2022 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 08 лютого 2022 року № 71 про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 889-VIII «Про державну службу»; визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо видачі довідок про складові заробітної плати (оклад, надбавки за ранг та вислугу років) в розмірах, установлених на січень 2022 року без включення надбавок та інших нарахувань в середніх розмірах таких виплат за посадами начальників управлінь ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до пункту 4 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів № 750; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області видати довідку про складові заробітної плати (оклад, надбавки за ранг та вислугу років) в розмірах, установлених на січень 2022 року з включенням надбавок та інших нарахувань в середніх розмірах таких виплат за грудень 2021 року за посадами начальників управлінь ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до пунктів 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області призначити і виплачувати з 07 лютого 2022 року пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до Закону № 889-VIII «Про державну службу», обчислену з окладу за посадами начальників управлінь ГУ ПФУ у Волинській області установлених на січень 2022 року з включенням надбавок та інших нарахувань за грудень 2021 року в середніх розмірах таких виплат за посадами начальників управлінь ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до пунктів 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з 2018 року як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV). Вказує, що 04 лютого 2022 року звернулась до територіального управління ПФУ за місцем проживання із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII), однак рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 08 лютого 2022 року № 71 відмовлено у призначенні такої пенсії у зв`язку з тим, що призначення пенсії по інвалідності нормами Закону № 889-VIII не передбачено. Вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки її трудовий стаж на державній службі становить 22 роки 10 місяців, вона є інвалідом ІІ групи, тому наявні правові підстави для переведення її з пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до Закону № 889-VIII, з урахуванням статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі № 3723-ХІІ). Крім того зазначає, що у довідку про заробітну плату для призначення пенсії від 31 січня 2022 року за № 1542-245/02-26/8-0300/22, яка в подальшому була замінена у зв`язку зі збільшенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2022 року № 89 (застосовується з 01 січня 2022 року) на довідку від 17 лютого 2022 року за № 0300-06028/8417, не були включені нарахування, такі як надбавка за інтенсивний характер роботи, за виконання особливо важливої роботи, премія, інші виплати в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі та неправильно вказаний посадовий оклад державного службовця, що призвело до невірного визначення розрахункового середнього заробітку для нарахування пенсії державного службовця.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 08 лютого 2022 року № 71 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 07 лютого 2022 року пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідок від 17 лютого 2022 року № 0300-0602-8/8417 про складові заробітної плати для призначення пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що оскільки ОСОБА_1 має стаж на посаді державної служби понад 10 років та була первинно визнана інвалідом II групи у період перебування на державній службі, тому вона має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі статтею 37 Закону № 3723-XII, і відповідно наявні правові підстави для переведення її з пенсії по інвалідності, призначеної їй відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до Закону № 3723-XII. Оскільки позивач із заявою про переведення на пенсію по інвалідності державного службовця звернулася до пенсійного органу 07 лютого 2022 року, нарахування та виплата такої пенсії повинна проводитись саме з дня звернення із відповідною заявою, тобто з 07 лютого 2022 року. Посада, яку позивач займала перед звільненням начальник Управління ПФУ в Ковельському районі, юрисдикція якого поширювалась на район, з урахуванням вимог пункту 7 Порядку № 750 та Переліку посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затвердженого Постановою № 15, прирівнюється до посади керівника самостійного управління державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення (категорія Б, підкатегорія Б1). Враховуючи вищенаведені обставини справи, суд першої інстанції прийшов до висновку, що у довідці від 17 лютого 2022 року № 0300-0602-8/8417 ГУ ПФУ у Волинській області було правомірно визначено посаду державної служби за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу та правомірно включено усі складові заробітної плати, які враховуються для надання довідки для призначення пенсії позивачу, які визначені підпунктами 2-5 пункту 4 Порядку №750 та здійснено їх обрахунок.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що у довідку про заробітну плату для призначення пенсії від 31 січня 2022 року за № 1542-245/02-26/8-0300/22, яка в подальшому була замінена у зв`язку з збільшенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2022 року № 89 (застосовується з 01 січня 2022 року) на довідку від 17 лютого 2022 року за № 0300-06028/8417, не були включені нарахування, такі як надбавка за інтенсивний характер роботи, за виконання особливо важливої роботи, премія, інші виплати в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі та неправильно вказаний посадовий оклад державного службовця, що призвело до невірного визначення розрахункового середнього заробітку для нарахування пенсії державного службовця. Вказує, що оскільки управління Пенсійного фонду України у Ковельському районі неодноразово змінювало свою назву, реорганізовувалось, об`єднувалось, при цьому кваліфікаційні вимоги до працівників, їх посадові обов`язки та сфера діяльності управлінь залишались незмінними та його правонаступником є ГУ ПФУ у Волинській області, то довідка повинна видаватись відповідачем відповідно до вимог пунктів 4,5 Порядку № 622.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення в частині задоволення позовних вимог не оскаржене, тому відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України в апеляційному порядку не переглядається.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено довічно ІІ групу інвалідності (трудове каліцтво), що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК від 09 липня 2014 року серії АВ № 0264534 та довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії ВЛН № 0005306 (а.с.11).

10 червня 2010 року позивач звільнена з посади начальника Управління ПФУ в Ковельському районі, що підтверджується відомостями трудової книжки НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 з 28 вересня 2007 року призначено пенсію по інвалідності згідно із Законом № 1058-IV, а з 15 липня 2010 року вона була переведена на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 3723-ХІІ, про що свідчить розпорядження від 29 липня 2010 року № 148971, з якого, у свою чергу, слідує, що у позивача наявний стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, - 22 роки 10 місяців 29 днів.

З 16 січня 2018 року позивач переведена на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV, що підтверджується розпорядженням від 05 лютого 2018 року № 148971, на момент подання позовної заяви перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області.

29 грудня 2021 року позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волиснькій області із заявою про надання довідки про заробітну плату для призначення пенсії як державному службовцю, який має понад 20 років стажу державної служби за останнім місцем роботи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, наказу Міністерства соціальної політики України від 10 травня 2017 року № 750 та постанови Правління ПФУ від 17 січня 2017 року № 1-3.

Листом від 31 січня 2022 року № 1542-245/02-06/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області направило позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу робот на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с.13-15).

07 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем свого проживання) із заявою про переведення з пенсії по інвалідності згідно Закону № 1058-IV на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 889-VІІІ.

Вказана заява позивача за принципом екстериторіальності надійшла для розгляду до ГУ ПФУ у Вінницькій області та рішенням якого від 08 лютого 2022 року № 71 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності згідно Закону №1058-IV на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 889-VІІІ, оскільки відсутні правові підстави для переведення. У вказаному рішенні зазначено, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон № 889-VIII, у зв`язку з чим Закон № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих положень Закону № 889-VIII, якими встановлено право на пенсію за віком. При цьому, призначення пенсії по інвалідності Законом № 889-VIII не передбачено. Згідно з пунктом 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві положення» Закону №889-VІІІ право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону мають особи, які на день набрання чинності Закону №889-VІІІ: мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; на день набрання чинності Законом №889-VІІІ займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення всіх інших державних службовців здійснюється згідно із Законом №1058-IV (а.с.12).

В подальшому, у відповідь на заяву позивача від 08 лютого 2022, року ГУ ПФУ у Волинській області листом від 17 лютого 2022 року № 0300-0602-8/8417 взамін раніше виданих довідок від 31 січня 2022 року № 1542-245/02-06/8-0300/22 направив позивачу нові довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, станом на січень 2022 року на посаді начальника Управління ПФУ в Ковельському районі, з урахуванням змін в розмірі посадового окладу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2022 року № 89 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 і від 24 травня 2017 року № 358», яка застосовується з 01 січня 2022 року (а.с.16-18).

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 08 лютого 2022 року № 71 про відмову позивачу у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та здійснити нарахування й виплату позивачу з 07 лютого 2022 року пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідок від 17 лютого 2022 року №0300-0602-8/8417 про складові заробітної плати для призначення пенсії. У задоволенні рещти позовних вимог відмовлено.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII) .

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У свою чергу, пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами частини 9 статті 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Із матеріалів справи слідує, що за зверненням позивача від 08 лютого 2022 року ГУ ПФУ у Волинській області листом від 17 лютого 2022 року № 0300-0602-8/8417 взамін раніше виданих довідок від 31 січня 2022 року № 1542-245/02-06/8-0300/22 (з урахуванням змін в розмірі посадового окладу, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2022 року № 89) направило позивачу нові довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), в якій зазначено, що заробітна плата станом на січень 2022 року за посадою начальника управління становить 13550,00 грн, в тому числі: посадовий оклад 8700,00 грн, надбавка за ранг (6 ранг) 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4350,00 грн, та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідно до якої включено такі середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2021 за відповідною посадою: - премія місячна 870,00 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 1201,67 грн, разом 2071,67 грн.

Скаржник в апеляційній скарзі вважає протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо видачі вказаних вище довідок, оскільки до них не включено надбавок, зокрема за інтенсивний характер роботи, за виконання особливо важливої роботи, та інших виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до вимог пунктів 4, 5 Постанови № 622 та неправильно вказаний посадовий оклад державного службовця. Зазначає, що на момент звільнення з органів державної служби вона обіймала посаду начальника Управління ПФУ в Ковельському районі, відтак, на її думку, вказана посада фактично повинна бути прирівняна до посади начальників управлінь ГУ ПФУ у Волинській області, а тому відповідно до схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням юрисдикції ГУ ПФУ у Волинській області у 2022 році та штатного розпису управління посадовий оклад за вказаною посадою становить 9000,00 грн., а не як зазначено у довідках - 8700,00 грн.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими доводами скаржника, з огляду на таке.

Як зазначалось вище, ОСОБА_1 10 червня 2010 року була звільнена з посади начальника Управління ПФУ в Ковельському районі. При цьому, юрисдикція Управління ПФУ в Ковельському районі поширювалася на Ковельський район.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 2011 року № 803 «Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління ПФУ в Ковельському районі реорганізоване шляхом злиття в Управління ПФУ в місті Ковелі та Ковельському районі. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління ПФУ в місті Ковелі та Ковельському районі перейменовано в Ковельське ОУ ПФУ. У свою чергу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Ковельське ОУ ПФУ реорганізовано шляхом приєднання до ГУ ПФУ у Волинській області.

Пунктами 4 та 6 частини першої статті 2 Закону № 889-VIII визначено, що посада державної служби визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону; рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.

Згідно зі частинами першою-другою статтею 51 Закону № 889-VIII з метою встановлення розмірів посадових окладів державні органи поділяються за такими рівнями: 1) Апарат Верховної Ради України, Секретаріат Кабінету Міністрів України, постійно діючий допоміжний, допоміжні, консультативно-дорадчі органи, утворені Президентом України, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим, апарати (секретаріати) Ради національної безпеки і оборони України, Центральної виборчої комісії, Рахункової палати, Конституційного Суду України, Верховного Суду, Офісу Генерального прокурора; 2) міністерства, центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом, який встановлений законом, апарати (секретаріати) вищих спеціалізованих судів, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) інші державні органи, юрисдикція яких поширюється на всю територію України; 4) державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя; 5) державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення.

Схема посадових окладів на посадах державної служби та умови оплати праці державних службовців, з якими укладаються контракти про проходження державної служби, визначаються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Порядок призначення пенсії згідно із Законом № 889-VIII регулюється Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання забезпечення окремих категорій осіб" (далі Порядок № 622).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 622, у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII та пункту 6 Порядку № 622, наказом Міністерства соціальної політики України від 10 травня 2017 року № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі Порядок № 750).

Пунктом 4 Порядку №750 визначено, що для надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліками, зокрема, посад і постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені в додатку 1 до цього Порядку;

2) надбавка за вислугу років на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 750, довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 750, у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

У додатку 1 до Порядку № 750 наведено перелік посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, розділом ІХ (Управління, самостійні відділи та інші служби районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх урядових органів державного управління в районах, районах у містах Києві та Севастополі) якого передбачено, що посада начальник управління району, керівник управління району відповідає посаді керівника самостійного управління державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення (категорія Б, під категорія Б1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (далі Постанова № 15) затверджено перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, відповідного до якого посада керівника самостійного управління інших державних органів прирівнюється до категорії Б, підкатегорії Б1.

02 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 89, якою внесено зміни до Постанови № 15, яка набрала чинності 01 січня 2022 року та якою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2022 році. Відповідно до вказаної схеми посадовий оклад керівника самостійного управління, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення (категорія Б, підкатегорія Б1) становить 8700,00 грн.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що посада, яку позивач займала перед звільненням начальник Управління ПФУ в Ковельському районі, юрисдикція якого поширювалась на район, з урахуванням вимог пункту 7 Порядку № 750 та Переліку посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затвердженого Постановою № 15, прирівнюється до посади керівника самостійного управління державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення (категорія Б, підкатегорія Б1).

Доводи скаржника про те, що вищевказана посада, яку позивач займала перед звільненням, прирівнюється до посади начальників управлінь ГУ ПФУ у Волинській області (пенсійного забезпечення, обслуговування громадян, з виплат пенсій тощо), які передбачені структурою діючого управління та штатним розписом, є безпідставним, оскільки такі посади прирівнюються до посади керівника управління у складі головного управління (категорія Б, підкатегорія Б3).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що розмір заробітної плати для призначення пенсій таким особам визначається відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 Порядку № 750.

Із матеріалів справи слідує, що ГУ ПФУ у Волинській області видано позивачу довідки від 17 лютого 2022 року № 0300-0602-8/8417 взамін раніше виданих довідок від 31 січня 2022 року № 1542-245/02-06/8-0300/22, в яких зазначено посадовий оклад 8700,00 грн станом на січень 2022 року(станом на день звернення) за посадою начальник управління, що повністю відповідає вимогам пунктів 4, 7 Порядку №750 та Постанові №15 (з урахуванням внесених змін згідно Постанови № 89).

Щодо інших складових заробітної плати, які враховуються для надання довідок для призначення пенсії, то колегія суддів зазначає, що ГУ ПФУ у Волинській області їх розмір визначено відповідно до підпунктів 2-5 пункту 4 Порядку № 750.

Безпідставними є доводи апелянта про те, що до вказаних довідок не були включені надбавки, зокрема за інтенсивний характер роботи, за виконання особливо важливої роботи, та інших виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат відповідно до вимог пунктів 4, 5 Постанови № 622, оскільки у даному випадку підлягає застосуванню саме пункт 6 Постанови № 622 та Порядок № 750, пунктом 4 останнього чітко визначено, які саме складові заробітної плати враховуються для надання довідок для призначення пенсії у разі відсутності чи перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку висновку, що у довідках від 17 лютого 2022 року № 0300-0602-8/8417 ГУ ПФУ у Волинській області правомірно було визначено посаду державної служби за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу та правомірно включено усі складові заробітної плати, які враховуються для надання довідки для призначення пенсії позивачу, які визначені підпунктами 2-5 пункту 4 Порядку №750 та здійснено їх обрахунок.

Таким чином, судом першої інстанції у задоволенні позовних вимог в частині визнання дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо видачі довідок про складові заробітної плати (оклад, надбавки за ранг та вислугу років), зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області видати довідку про складові заробітної плати (оклад, надбавки за ранг та вислугу років) в розмірах, установлених на січень 2022 року з включенням надбавок та інших нарахувань в середніх розмірах таких виплат за грудень 2021 року за посадами начальників управлінь ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до пунктів 4, 5 Постанови № 622 та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області призначити і виплачувати пенсію державного службовця, обчислену з окладу за посадами начальників управлінь ГУ ПФУ у Волинській області установлених на січень 2022 року з включенням надбавок та інших нарахувань за грудень 2021 року в середніх розмірах таких виплат за посадами начальників управлінь ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до пунктів 4, 5 Постанови № 622 було обгрунтовано відмовлено.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року у справі № 140/3274/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 20 жовтня 2022 року