Справа № 380/23417/21
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), у якій просить:

- визнати неправомірною відмову у виплаті позивачу підйомної допомоги на члена сім`ї;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу підйомну допомогу на члена сім`ї, а саме на сина - ОСОБА_2 у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у серпні 2017 його переведено до з військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_3 до військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , де за поданими ним рапортами отримав підйомну допомогу на себе та дружину. Вказав, що поданий позивачем рапорт від 22.05.2019 про нарахування йому підйомну допомогу на сина дружини залишено без задоволення у зв`язку з тим, що така виплата не передбачена відповідно до п. 6 абз. 3 НМОУ № 45 від 05.02.2018. Також стверджує, що звернувся із повторним рапортом від 08.10.2021, який також залишено без задоволення відповідачем оскільки, позивач звернувся до відповідача із пропущенням термінів звернення із відповідним рапортом. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні йому вказаної допомоги протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 13.12.2021 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою від 19.01.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 16.03.2022 зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 24.10.2022 поновлено провадження у справі.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 62845 від 03.10.2022), у якому проти позову заперечив. В обґрунтування зазначив, що позивача 10.08.2017 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з чим у позивача виникло право на отримання підйомної допомоги і добових на себе та членів своєї сім`ї. Щодо доводів позивача про подання ним рапорту від 22.05.2019 вказав, що такий позивачем нереалізований, з огляду на те, що такий не поданий через стройову частину, командиру військової частини на розгляд для подальшого прийняття ним рішення щодо нарахування та виплати підйомної допомоги військовослужбовцю на члена його сім`ї. Вважає, що підтвердженням цього є відсутність відмітки про реєстрацію, яка є обов`язковою. Також стверджує, що викладення думки помічником командира військової частини НОМЕР_1 з правової роботи не слід вважати прийнятим рішенням командира військової частини про відмову. Крім того зазначив, що пунктом 13 Порядку від 05.02.2018 № 45 передбачений термін звернення військовослужбовця для реалізації права отримання підйомної допомоги та добових на себе та на членів своєї сім`ї - 3 роки із дня виникнення права на їх отримання. Відтак вважає, що відповідачем правомірно та вмотивовано відмовлено у виплаті спірної допомоги. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд вивчив матеріали справи, з`ясував обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог, дослідив докази, якими вони обґрунтовуються та встановив таке.

Як слідує з витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 153 від 10.08.2017, ОСОБА_1 , призначеного наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 29 травня 2017 року № 150 на посаду старшого офіцера - інструктора відділу підготовки підрозділів навчального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ВОС - 0210003, який прибув з військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_3, з 01.08.2017 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення (а.с. 12).

У зв`язку з таким зарахуванням у позивача виникло право на отримання підйомної допомоги на себе та членів його сім`ї, що підтверджується відзивом відповідача.

Із свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 від 11.05.2010 встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 . Його батьками відповідно до вказаного свідоцтва є ОСОБА_3 і ОСОБА_3 (а.с. 13).

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 , між ОСОБА_1 і ОСОБА_4 12.03.2016 укладено шлюб (а.с. 15).

З довідки військової частини НОМЕР_1 від 15.05.2019 № 597 слідує, що ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України. У його особовій справі значиться: дружина ОСОБА_5 , син ОСОБА_6 , дочка ОСОБА_7 , син дружини ОСОБА_2 (а.с. 14).

Позивач надав суду рапорт від 22.05.2019 про нарахування та виплату йому підйомної допомоги на члена його сім`ї, а саме на сина дружини, у розмірі половини місячного грошового забезпечення, на підставі Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затверджений наказом Міністерства оборони України № 45 від 05.02.2018 та у зв`язку із призначенням позивача на посаду з військової частини НОМЕР_2 (АДРЕСА_3) (а.с. 9.). Вказаний рапорт містить запис, здійснений 22.05.2019 помічником командира з правової роботи ОСОБА_8 «Відповідно до п. 6 абз. 3 НМОУ № 45 від 05.02.2018 виплата не передбачена».

Позивачем також подано командиру військової частини НОМЕР_1 рапорт від 08.10.2021 у якому просив вказівку командира на нарахування та виплату йому підйомної допомоги на члена його сім`ї, а саме на сина дружини, у розмірі половини місячного грошового забезпечення, на підставі Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затверджений наказом Міністерства оборони України № 45 від 05.02.2018 та у зв`язку із призначенням позивача на посаду з військової частини НОМЕР_2 (АДРЕСА_3) (а.с. 10). Вказаний рапорт містить запис, здійснений 05.10.2021 помічником командира з правової роботи ОСОБА_8 «Відповідно до п. 13 НМОУ № 45 від 05.02.2018 виплата підйомної допомоги здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом 3 років із дня виникнення права на їх отримання. У військовослужбовця право на отримання підйомної допомоги виникло 10.08.2017».

Листом № 4900 від 12.10.2021 відповідач повідомив позивача про розгляд його рапорту щодо нарахування та виплати підйомної допомоги на члена сім`ї (сина дружини) та доданих до нього матеріалів. Військова частина НОМЕР_1 вказала, що згідно з п. 2 наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 45 позивач набув право на отримання підйомної допомоги 10.08.2017, однак ОСОБА_1 порушено термін звернення щодо отримання такої допомоги, який встановлено п. 13 Наказу № 45. Також зазначила, що рапорт від 22.05.2019 не реалізований - не поданий командуванню військової частини НОМЕР_1 . Таким чином, у виплаті підйомної допомоги позивачу відмовлено у зв`язку з пропущенням термінів звернення щодо її отримання (а.с. 11).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виплаті позивачу підйомної допомоги на члена сім`ї відтак звернувся до суду із цим позовом на захистом своїх порушених прав.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

В силу вимог ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною третьою статті 9-1 Закону № 2011-ХІІ, при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Більш детально порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги регламентується Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 45 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги» (далі Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45, у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби.

Пунктом 2 Порядку № 45 визначено, що право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає: на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду; на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів; на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця (розташованому поблизу місця служби військовослужбовця).

Відповідно до положень п. 3 Порядку № 45 виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат. У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини). Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Підйомна допомога виплачується в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби; добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїхав разом з ним.

Підйомна допомога та добові з урахуванням вимог пункту 1 цього Порядку також виплачуються:

1) військовослужбовцям, прийнятим (призваним) на військову службу за контрактом (за призовом осіб офіцерського складу) і призначеним на посади у військові частини, що дислокуються поза пунктом їх постійного проживання до прийняття (призову) на військову службу.

При цьому особам, які прийняті на військову службу із запасу і закінчили військові коледжі або навчальні центри (навчальні підрозділи), підйомна допомога виплачується, якщо вони після закінчення цих закладів призначені у військові частини, розташовані поза пунктом їх постійного проживання до прийняття на військову службу;

2) військовослужбовцям, які закінчили військові навчальні заклади з присвоєнням офіцерських звань, призначеним на посади в інші населені пункти (поза місцем їх навчання);

3) військовослужбовцям, призначеним після закінчення військових навчальних закладів (навчальних центрів або підрозділів), термін навчання в яких становить менше шести місяців, на посади у військові частини, розташовані в пункті дислокації військового навчального закладу (навчального центру або підрозділу) або інших населених пунктах (за винятком населених пунктів, де військовослужбовці проходили військову службу до направлення на навчання):

4) військовослужбовцям, які після відрядження до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також закладів загальної середньої освіти всіх типів і форм власності із залишенням на військовій службі повернулися для подальшого проходження військової служби у Збройні Сили України та призначені на посади у військові частини, дислоковані в інших населених пунктах, ніж ті, в яких вони займали посади під час такого відрядження;

5) військовослужбовцям, призначеним на посади для подальшого проходження військової служби з пункту постійної дислокації військової частини до відокремленого підрозділу чи з одного відокремленого підрозділу в інший відокремлений підрозділ цієї самої військової частини, що дислоковані в різних населених пунктах;

6) військовослужбовцям, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посади у військових частинах, яким не визначено пункту постійної дислокації, підйомна допомога виплачується одноразово незалежно від подальшої зміни пункту тимчасової дислокації військової частини (в тому числі в разі прибуття її до місця постійної дислокації);

7) військовослужбовцям, які призначені на посади в іншу військову частину і прибули до неї в період її перебування поза пунктом постійної дислокації, підйомна допомога виплачується одноразово незалежно від подальшої зміни пункту тимчасової дислокації військової частини (в тому числі в разі повернення її до місця постійної дислокації);

8) військовослужбовцям (у тому числі на членів сім`ї) у разі їх призначень на посади в екіпажі кораблів і суден, що будуються, переміщень у складі екіпажів цих кораблів і суден з пунктів будівництва до пунктів постійної дислокації та змін дислокації кораблів і суден у зв`язку з постановкою їх у ремонт (виплачується відповідно до наказів Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, узгоджених з Департаментом фінансів Міністерства оборони України);

9) військовослужбовцям інших військових формувань, прийнятим для подальшого проходження військової служби до Збройних Сил України, у тому числі після закінчення навчальних закладів інших військових формувань, та призначеним на посади у військові частини, дислоковані в інших населених пунктах, ніж ті, в яких вони проходили військову службу (навчались);

10) військовослужбовцям, які прибули після закінчення проходження військової служби або навчання за кордоном, після призначення їх на посади у військову частину, що дислокована в інших населених пунктах, ніж місце військової служби, з якого вони були направлені для проходження військової служби або навчання за кордоном.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця відповідно до наказу командира військової частини із зазначенням нарахованої суми виплат, який видається на підставі рапорту військовослужбовця.

Крім того, у наказі та рапорті зазначаються дата вибуття членів сім`ї з населеного пункту (за попереднім місцем проживання), дата прибуття їх на нове місце військової служби (проживання) військовослужбовця, що мають збігатися з відповідними датами, зазначеними у проїзних документах (за їх наявності), дата реєстрації членів сім`ї за новим місцем військової служби (проживання) військовослужбовця, а також чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.

Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються:

копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації проживання громадян;

копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідка служби персоналу військової частини про склад членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі.

Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, на членів сім`ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням).

Згідно з п. 6 Порядку № 45 підйомна допомога та добові виплачуються на членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі, а саме:

на дружину (чоловіка) незалежно від віку і працездатності, шлюб з якою (яким) зареєстрований до дати прибуття військовослужбовця на нове місце служби або прийому (призову) на військову службу за контрактом (призовом);

на дітей військовослужбовця і його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які не досягли повноліття (в тому числі непрацездатних незалежно від віку);

на непрацездатних батьків або усиновителів військовослужбовця та його дружини (чоловіка).

Поняття "непрацездатні" визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Аналіз вказаних приписів Порядку № 45 свідчить, що право на отримання військовослужбовцем підйомної допомоги на члена сім`ї є факт переїзду військовослужбовця разом з сім`єю на нове місце служби. Подання будь-яких рапортів та документів не вимагається.

Отже, для отримання підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, необхідно подати рапорт та підтверджуючі документи, перелік яких визначений Порядком № 45.

У матеріалах справи міститься рапорт позивача від 22.05.2019. При цьому суд погоджується з доводами відповідача про неподання вказаного рапорту командуванню військової частини.

Так, зі змісту цього рапорту не зрозуміло кому такий адресований та що такий зареєстрований і розглянутий командиром військової частини або іншою уповноваженою на таке особою. Позивачем також не надано суду відмови у виплаті спірної підйомної допомоги за цим рапортом.

При цьому, позивачем також подано рапорт від 08.10.2021, який залишено без задоволення листом № 4900 від 12.10.2021, з підстав пропуску строку звернення за отриманням спірної допомоги.

Відповідно до п. 13 Порядку № 45, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання.

З огляду на те, що позивача зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення з 01.08.2017, а відповідний рапорт останнім подано 08.10.2021, суд погоджується з доводами відповідача про пропуск позивачем імперативного строку звернення до командира військової частини із відповідним рапортом.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Ураховуючи наведене вище, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, а відтак позов задоволенню не підлягає.

В силу вимог ст. 139 КАС України питання про розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до військової часини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.П. Качур