Справа № 640/24071/21
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2022 року м. Київ № 640/24071/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд (з урахуванням уточнень):

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в місті Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України - «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2389 від 07.06.2021 та таких видів грошового забезпечення як посадовий оклад 9300.00 грн.. оклад за військовим (спеціальним) званням (генерал-майор) 1550,00 гри., надбавка за вислугу років 50% - 5425.00 гри., надбавка за особливості проходження служби 100% - 16275.00 гри., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1395.00 гри., надбавка за класну кваліфікацію 7% 651,00 грн.. премія 140% - 13020,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняти довідку про розмір ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) грошового забезпечення, видану Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2389 від 07.06.2021 та здійснити перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки, враховуючи основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення та таких видів грошового забезпечення як посадовий оклад 9300.00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (генерал-майор) 1550.00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5425.00 грн., надбавка за особливості проходження служби 100% - 16275.00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1395.00 гри., надбавка за класну кваліфікацію 7% - 651.00 гри., премія 140% - 13020.00 грн. та виплатити заборгованість з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01.04.2019 року.

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що був звільнений у запас наказом Командувача внутрішніх військ МВС України № 128 о/с від 17.12.2013 року.

31.12.2013 йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України № 2262-ХІІ).

Додає, що після набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ було надано довідку 22/6-2389 від 07.06.2021 про розмір мого грошовою забезпечення із зазначенням надбавок, доплат, підвищень та премій станом на 05.03.2019.

Згідно наданої довідки, грошове забезпечення начальника управління авіації начальника авіації Головного управління внутрішніх військ МВС України складається з: посадовий оклад - 9300,00 гри.; оклад за військовим (спеціальним) званням генерал-майор - 1550,00 гри.; надбавка за вислугу років (50%) - 5425,00 гри.; надбавка за особливості проходження служби (100%) - 16 275,00 гри.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1395,00 гри.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас 7% - 651,00 гри.; премія (140%) - 13020,00 грн.

Позивач зазначає, що 07.07.2021 він звернувся до ГУ ПФУ в місті Києві із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням Довідки від 07.06.2021.

Однак, як зазначається у довідці, листом № 2600-0310-8/129157 від 11.08.2021 Відповідач падав відповідь, що підстави для проведення перерахунку пенсії - відсутні).

Позивач, посилаючись на положення профільного законодавства не погоджується із вказаною відмовою у зв`язку з чим звернувся до суду.

При цьому, для чогось позивач посилається на «аналогічну правову позиція викладена v рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 23.10.2020 року по справі № 420/7790/20», яка не має будь-якого відношення до обставин даної справи.

Позиція відповідача.

У відзиві відповідач заперечував проти його задоволення.

Так, зазначає про обов`язковість для нього постанов КМ України.

Зазначає також, що визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком визнання протиправними дій Головного управління щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною Постанови № 103.

Додає, що нормативно визначений основний розмір пенсії складає 70% сум грошового забезпечення.

Позивачем подано відповідь на відзив, що, однак, не передбачено положеннями ч. 3 ст. 263 КАС України, на що зверталася увага і судді в ухвалі від 03.09.2021, а відтак, вказана заява судом до уваги не береться.

Крім того, позивач заяву про невідкладний розгляд, у зв`язку з чим позивач був проінформований про розгляд справи.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою від 03.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження, в порядку ст. 263 КАС України.

Встановлені судом обставини.

Так, наказом командувача внутрішніх військ МВС України від 27.12.2013 № 249 виключено із списків особового складу ГУВВ МВС України та всіх видів забезпечення начальника управління авіації - начальника авіації генерал-майора ОСОБА_1 , звільненого відповідно до п. «б» ч. 6 ст. 28 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командувача внутрішніх військ МВС України від 17.12.2013 № 128 о/с у запас за станом здоров`я з правом носіння військової форми одягу, 30.12.2013 та направлено на військовий облік в РВК.

Відтак, позивач є військовим пенсіонером, а відтак, відносини щодо пенсійного забезпечення регулюються законодавством щодо військовослужбовців.

Учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення з 31.12.2013 пенсії позивачу, основний розмір пенсії - 80% сум грошового забезпечення (у т.ч. - станом на 27.04.2018), зменшення основного розміру пенсії до 70% сум грошового забезпечення (розрахунок від 11.03.2019), факт складання 07.06.2021 нової довідки за березень 2019 (з урахуванням постанови КМУ № 704; усього розмір грошового забезпечення за посадою - 47616,00 грн.), її направлення до ГУ ПФУ із супровідним 23.12.2021 № 17341, звернення позивача до ГУ ПФУ із заявою від 07.07.2021 з оригіналом довідки щодо проведення перерахунку, та, власне, факт відмови ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки, з підстав аналогічних визначеним у позові, що оформлено у формі листа ГУ ПФУ від 11.08.2021.

З матеріалів справи, між тим, вбачається, що вищезгадана довідка залучена ГУ ПФУ до матеріалів пенсійної справи позивача. Складові, зазначені у довідці, відповідають складовим, наведеним вище.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Щодо відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок на підставі вищезгаданої нової довідки, слід зазначити, що враховуючи уставлену судову практику, а також положення: ст. 9, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також рішення ОАС м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (щодо складових грошового забезпечення військовослужбовців), були визнані судом протиправними та нечинними, з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відтак, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, в силу того, що відновилась дія форми довідки (а відтак і складових грошового забезпечення), яка діяла до внесення до неї змін Постановою КМУ № 103, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.

При цьому, враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, що застосовно і до даного випадку.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

До моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Статус Департаменту персоналу МВС України як уповноваженої на видачу довідки про розмір грошового забезпечення відповідачем не спростовується та не заперечується.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Видача оновленої довідки пов`язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704 та з наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов`язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.

Відтак, на підставі вказаної довідки, з урахуванням звернення позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.

Однак, вказані дії не вчинені, - протиправно, у зв`язку з чим позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо зменшення основного розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення, слід зазначити, що відповідно до підпункту 8 п. 6 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 №3668-VI у ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» внесені зміни, а саме: у частині другій цифри « 90» замінити цифрами «80».

Ці зміни набрали чинності з 01.10.2011.

27.03.2014 прийнято Закон № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014, пунктом 23 Розділу II якого внесено зміни до Закону № 2262-XII, а саме: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами «70».

Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Між тим, стаття 13 Закону № 2262-XII регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку та, до того ж, не має зворотної дії у часі.

Зміни до статті 63 Закону № 2262-XII ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону N 2262-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін, у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 1166-VII, не зазнала.

Відтак, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від 08.07.2011 № 3668 та від 27.03.2014 № 1166-VІІ зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод людини.

Отже, зміна розміру пенсії за ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру вже призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

За таких обставин у відповідача відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому з урахуванням вищевказаного, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні позивачу перерахунку пенсії, не має права зменшувати розмір пенсії за вислугу років, у зв`язку із чим такі дії ГУ ПФУ в м. Києві, є протиправними.

Відтак, позов є обґрунтованими та підлягає задоволенню із зобов`язанням відповідача виплатити перераховану суму пенсії відповідно до розміру основного розміру пенсії у значенні 80% із деталізацією, на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України (щодо права суду вийти за межі позовних вимог), щодо подальшої виплати пенсії виходячи з постійного значення основного розміру пенсії - 80% відповідних сум грошового забезпечення, що забезпечить ефективний захист прав позивача та убезпечить позивача від порушень його прав щодо незмінної величини у формулі перерахунку пенсії, а саме - основного розміру пенсії, що у свою чергу є реалізацію судом завдань адміністративного судочинства, визначених ч. 1 ст. 2 КАС України.

Водночас, суд не вбачає підстав додатково у резолютивній частині рішення суду перераховувати складові грошового забезпечення та суми, оскільки перерахунок здійснюється на підставі довідки, в якій ці деталі і визначені.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР: 42098368) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2389 від 07.06.2021.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДР: 42098368) провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) виходячи із сум грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення, виданій Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2389 від 07.06.2021 та виходячи з постійного значення основного розміру пенсії - 80% сум грошового забезпечення, яке (значення) є постійним та незмінним, у т.ч. при подальших перерахунках, з відрахуванням при виплаті раніше сплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до приписів статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.А. Кармазін