Справа № 620/6061/22
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2022 року м. Чернігів Справа № 620/6061/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернувся до суду з адміністративним позовом до Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення ''Жуклянський'' площею 99 га, охоронною зоною - 651 га та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобов`язання відповідача відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення ''Жуклянський'' та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування своїх вимог керівником Корюківської окружної прокуратури зазначено, що в ході вивчення стану додержання законодавства при використанні об`єктів та територій природно-заповідного фонду, розташованих в межах Клоюківського району виявлено порушення у вказаній сфері. Стверджує, що бездіяльність відповідача щодо не вжиття заходів по винесенню меж гідрологічного заказника місцевого значення «Жуклянський» та не закріплення його меж в натурі (на місцевості) є протиправною.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду сторонам надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 відзив Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області повернуто без розгляду.

В зв`язку з зазначеним відповідь на відзив не може бути прийнята судом до уваги.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернігівського облвиконкому від 24.12.1979 «Про віднесення цінних болотних масивів до категорії заповідних територій» затверджено територію гідрологічного заказника місцевого значення «Жуклянський», загальною площею 99 га, охоронна зона - 651 га, який розташований на землях Жуклянської сільської ради, правонаступником прав та обов`язків якої є Холминська селищна рада Корюківського району Чернігівської області (а.с.13-16).

Як слідує з матеріалів справи Держуправлінням екології та природних ресурсів в Чернігівській області з метою охорони та збереження в природному стані національного надбання, гідрологічний заказник місцевого значення «Жуклянський» передано під охорону Жуклянській сільській раді Корюківського району, про що складено охоронне зобов`язання від 19.04.2001 № 9/9-578 (а.с.30).

Попереднім охоронним зобов`язанням № 9/9-578 від 19.04.2001 обов`язки по охороні гідрологічного заказника, місцевого значення «Жуклянський» покладено на Жуклянську сільську раду. Дана сільська рада, серед іншого, зобов`язалась провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово - картографічні матеріали.

Вказана сільська рада, реорганізована шляхом приєднання до Холминської селищної ради. Таким чином, Жуклянська сільська рада припинила свою діяльність, а правонаступником її прав та обов`язків є Холминська селищна рада, що підтверджується рішенням Холминської селищної ради першої сесії сього скликання від 14.11.2017 «Про реорганізацію Жуклянської сільської ради» (а.с.27).

У подальшому, Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації з метою охорони та збереження в природному стані національного надбання, гідрологічний заказник місцевого значення «Жуклянський» передано під охорону Холминській селищній об`єднанні територіальній громаді, про що складено охоронне зобов`язання від 08.08.2019 № 9/9-578 (а.с.31).

Наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 11.10.2019 № 93 затверджено Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Жуклянський» (далі - Положення) (а.с.32-35). Утворений евтрофним болотом, з мезотрофними ділянками та рядом видів північних болотних бореалів, яке має певне водоохоронне значення.

Згідно із п. 2 охоронного зобов`язання Холминській селищній об`єднаній територіальній громаді передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія гідрологічного заказника місцевого значення «Жуклянський» загальною площею 99 га, охоронна зона - 651 га.

Пунктом 3 охоронного зобов`язання серед іншого визначено, що охорона та збереження, цінних природних комплексів території (об`єкта) природно-заповідного фонду заказника покладається на землекористувача в особі Холминської селищної ради Холминської об`єднаної територіальної громади.

Згідно із п. 1.9 Положення межі заказника встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами в порядку, визначеному законодавством.

В свою чергу, Корюківською окружною прокуратурою в ході вивчення в порядку визначеному Законом України «Про прокуратуру» стану додержання законодавства при використанні об`єктів та територій природно-заповідного фонду, розташованих в межах Корюківського району, виявлено порушення у вказаній сфері.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно пункту в частини першої до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

В силу вимог частини першої статті 7 Закону України Про природно-заповідний фонд України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

В свою чергу згідно частини першої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно частини четвертої статті 7 Закону України Про природно-заповідний фонд України межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (частина третя статті 26 Закону України Про природно-заповідний фонд України).

Відповідно до ст. 60 вказаного Закону охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

За приписами абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України Про землеустрій проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту в частини першої статті 2 Закону України Про землеустрій землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно статті 19 Закону України Про землеустрій до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону України Про землеустрій передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що на Холминську селищну раду покладено обов`язок по вчиненню дій щодо замовлення проекту землеустрою з організації і встановлення меж території природно - заповідного фонду, а саме: гідрологічного заказника місцевого значення «Жуклянський».

Як слідує з матеріалів справи згідно даних Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 29.07.2022 в управлінні відсутня інформація щодо розроблення документації із землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, в тому числі на вказаний гідрологічний заказник (а.с.28).

Крім того, згідно листа Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області від 09.08.2022 № 04-03/591 проект землеустрою щодо визначення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Жуклянський» не розроблявся. Заходи щодо-розроблення вказаного проекту не вживались, оскільки в селищному бюджеті відсутні кошти на проведення даного виду робіт (а.с.26).

Таким чином, протягом 21 року не вжито заходів щодо винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Жуклянський» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та зберігання, існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням, оскільки відсутні межі заказника, земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

Отже, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо не вжиття заходів по винесенню меж гідрологічного заказника місцевого значення «Жуклянський» та не закріплення його меж в натурі (на місцевості) є протиправною, а тому потребує реагування у виді зобов`язання землекористувача вжити заходів по винесенню меж заказника та закріпити його межі в натурі (на місцевості).

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення ''Жуклянський'' площею 99 га, охоронною зоною - 651 га та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Холминську селищну раду Корюківського району Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення ''Жуклянський'' та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівника Корюківської окружної прокуратури (вул. Шевченка, буд. 98, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017, ).

Відповідач: Холминська селищна рада Корюківського району Чернігівської області (вул. Спортивна, буд. 9, смт. Холми, Корюківський район, Чернігівська область, 15331, 6).

Повний текст рішення складено 20.10.2022.

Суддя О.М. Тихоненко