Справа № 480/5864/22
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
21 жовтня 2022 року Справа № 480/5864/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Діска А.Б., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив:
1. Визнати протиправною бездіяльність начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, пов`язану з невиплатою заробітної плати у відносинах публічної служби начальнику Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 включно.
3. Відповідно до вимог п. 2 ст. 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 включно та стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 включно, в сумі 13650 грн.

Допущено негайне виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 13650 грн.

Під час розгляду справи судом було встановлено, що наказом Пенсійного фонду України від 05.04.2019 № 135-о "Про звільнення ОСОБА_1 " позивач був звільнений з посади у зв`язку з реорганізацією відповідно до пункту 4 частини першої статті 83 та пункту 1 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 у справі №480/1693/19 було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середньої заробітної плати. Визнано протиправним та скасовано наказ Пенсійного фонду України "Про звільнення ОСОБА_1 " від 05.04.2019 № 135-о. Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з 18.04.2019. Стягнуто з Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 34653 грн. 44 коп.

На виконання вказаного рішення суду, наказом Пенсійного фонду України від 25.07.2019 №332-о ОСОБА_1 був поновлений на посаді начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з 18.04.2019.

Позивачем проводився облік перебування його на роботі в табелі обліку робочого часу за період з 01.08.2022 по 31.08.2022.

Проте, нарахування та виплата ОСОБА_1 заробітної плати за серпень 2022 року не здійснена.

Суд звертає увагу, що Конституція України, проголосивши Україну соціальною і правовою державою, визначила обов`язок держави щодо утвердження, забезпечення і гарантування прав і свобод людини.

Складовою цього обов`язку є забезпечення державою соціальної спрямованості економіки, створення умов та гарантування можливостей для громадян заробляти собі на життя працею і своєчасно одержувати винагороду за працю (статті 13, 43 Конституції України).

Конституційний Суд України в Рішенні від 29 січня 2008 року № 2-рп/2008 зазначив, що право заробляти собі на життя є невід`ємним від права на саме життя, оскільки останнє є реальним лише тоді, коли матеріально забезпечене.

Визначення терміну "заробітна плата" надано в Конвенції Міжнародної організації праці "Про захист заробітної плати" № 95 (ратифікована Україною 30.06.1961), статті 94 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП), статті 1 Закону України "Про оплату праці". Під заробітною платою, зокрема, розуміється будь-яка винагорода або заробіток, які обчислюються, як правило, у грошовому виразі, та які роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

При цьому, поняття "заробітна плата" і "оплата праці", які використовуються у трудовому законодавстві, є рівнозначними в аспекті прав і обов`язків щодо оплати праці, умов їх реалізації та наслідків, що мають настати у разі невиконання цих обов`язків.

Наведений зміст поняття заробітної плати узгоджується з одним із принципів здійснення трудових правовідносин відплатність праці, який дістав відображення в Європейській соціальній хартії від 03.05.1996 (ратифікована Україною 14.09.2006), за яким усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень.

Право працівника на належну заробітну плату кореспондується з обов`язком роботодавця нарахувати йому вказані виплати, гарантовані державою, і виплатити їх.

Суд зазначає, що позивача Пенсійним фондом України було поновлено на посаді начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з 18.04.2019 за рішенням суду від 23.07.2019.

Проте, з дня поновлення на посаді відповідачем ГУ ПФУ в Сумській області систематично порушується право позивача на оплату праці.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, ОСОБА_1 неодноразово звертався до суду за захистом порушеного Головним управлінням ПФУ в Сумській області права на оплату праці та за рішеннями Сумського окружного адміністративного суду, які набрали законної сили, на користь позивача стягувалась заробітна плата, зокрема, за період з липня по серпень 2019 року за рішенням суду від 22.01.2020 у справі № 480/4838/19, за вересень 2019 року за рішенням суду від 28.01.2020 у справі № 480/4903/19, за жовтень 2019 року за рішенням суду від 30.01.2020 у справі № 480/4917/19, за листопад 2019 року за рішенням суду від 29.01.2020 у справі № 480/5040/19, за грудень 2019 року за рішенням суду від 07.02.2020 у справі № 480/125/20, за січень 2020 року за рішенням суду від 17.03.2020 у справі № 480/744/20, за лютий 2020 року за рішенням суду від 10.04.2020 у справі № 480/1634/20, за березень 2020 року за рішенням суду від 23.06.2020 у справі № 480/2416/20, за квітень 2020 року за рішенням суду від 10.07.2020 у справі № 480/2935/20, за травень 2020 року за рішенням суду від 02.09.2020 у справі № 480/3505/20, за червень 2020 року за рішенням суду від 26.08.2020 у справі № 480/4163/20, за липень 2020 року за рішенням суду від 25.09.2020 у справі № 480/4979/20, за серпень 2020 року за рішенням суду від 25.11.2020 у справі № 480/6203/20, за вересень 2020 року за рішенням суду від 29.12.2020 у справі № 480/7048/20, за жовтень 2020 року за рішенням суду від 18.01.2021 у справі № 480/7740/20, за листопад 2020 року за рішенням суду від 12.02.2021 у справі № 480/8734/20, за грудень 2020 року за рішенням суду від 11.05.2021 у справі № 480/337/21, за січень 2021 року за рішенням суду від 08.04.2021 у справі № 480/1227/21, за лютий 2021 року за рішенням суду від 28.08.2021 у справі № 480/1865/21, за березень 2021 року за рішенням суду від 24.05.2021 у справі № 480/3000/21, за квітень 2021 року за рішенням суду від 28.10.2021 у справі № 480/4082/21, за травень 2021 року за рішенням суду від 26.07.2021 у справі № 480/4794/21, за червень 2021 року за рішенням суду від 23.10.2021 у справі № 480/6205/21, за липень 2021 року за рішенням суду від 27.10.2021 у справі № 480/7655/21, за серпень 2021 року за рішенням суду від 09.11.2021 у справі № 480/9023/21, за вересень 2021 року за рішенням суду від 28.12.2021 у справі № 480/10407/21, за жовтень 2021 року за рішенням суду від 28.01.2021 у справі № 480/12706/21, за листопад 2021 року за рішенням суду від 30.01.2022 у справі № 480/13354/21, за грудень 2021 року за рішенням суду від 19.04.2022 у справі № 480/707/22, за січень 2022 року за рішенням суду від 26.05.2022 у справі № 480/2393/22, за лютий 2022 року за рішенням суду від 28.07.2022 у справі № 480/3620/22, за березень 2022 року за рішенням суду від 21.07.2022 у справі № 480/3619/22, за квітень 2022 року за рішенням суду від 28.07.2022 у справі № 480/3673/22, за травень 2022 року за рішенням суду від 06.09.2022 у справі № 480/3918/22, за червень 2022 року за рішенням суду від 03.10.2022 у справі № 480/4410/22.

Отже, протягом трьох років відповідачем самостійно не нараховується та не виплачується заробітна плата позивачу, у зв`язку з чим ОСОБА_1 змушений у судовому порядку захищати своє конституційне право на оплату праці.

Як зазначає у відзиві представник відповідача ГУ ПФУ в Сумській області, у зв`язку з припиненням Охтирського об`єднаного УПФУ Сумської області 29.08.2018 штатний розпис та кошторис видатків на утримання цього управління у грудні 2018 року вже не діяли, а на 2019, 2020, 2021 роки не затверджувались, штатний розпис ГУ ПФУ в Сумській області не містить посади "начальник Охтирського об`єднаного УПФУ Сумської області".

Відповідно до п. 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі Положення) Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

На підставі п.п. 3 п. 5 Положення Пенсійний фонд України з метою організації своєї діяльності організовує планово-фінансову роботу в апараті Пенсійного фонду України, його територіальних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку.

Згідно вимог п. 9 Положення Пенсійний фонд України у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінсоцполітики видає акти організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання.

Відповідно до п. 11 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 штатний розпис та кошторис видатків на утримання головного управління Фонду затверджуються Головою правління Фонду.

Таким чином, неналежна організаційна діяльність Пенсійного Фонду України призводить до порушення прав ОСОБА_1 , спонукає його до звернення до суду за захистом своїх прав. Систематичність порушень щодо виплати заробітної плати та тривалий час, протягом якого ОСОБА_1 у порядку, визначеному законодавством, не нараховується та не виплачується заробітна плата у зв`язку з відсутністю, як зазначає у відзиві представник відповідача, затвердженого кошторису ГУ ПФУ в Сумській області в цій частині, свідчать про бездіяльність Пенсійного фонду України, яким не вживаються заходи для врегулювання питання щодо своєчасної оплати праці працівнику, який саме наказом Пенсійного фонду України від 18.04.2019 поновлений на посаду начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Згідно вимог ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З огляду на викладені обставини, суд вважає за необхідне довести до відома Пенсійного фонду України про встановлені під час розгляду справи №480/5864/22 порушення вимог законодавства для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням щодо своєчасної оплати праці поновленому працівнику.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Довести до відома Пенсійного фонду України про встановлені під час розгляду справи №480/5864/22 порушення вимог законодавства для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням.

Про вжиті заходи повідомити Сумський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя А.Б. Діска