Справа № 520/14055/21
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 жовтня 2022 року справа №520/14055/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням осіб (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ,

ОСОБА_2 ,

ОСОБА_3

до Харківської міської ради Харківської області

про зобов`язання вчинити певні дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач-1), ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач-2, ОСОБА_2 ), ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач-3, ОСОБА_3 ) звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської міської ради Харківської області (далі по тексту відповідач), в якому просили зобов`язати Харківську міську раду звільнити, шляхом демонтажу, територію міста Харків від незаконно встановленого об`єкту, а саме мала архітектурна форма (паркан) біля будинків по проспекту Московському, 2/2, майдан Конституції, 2/2, АДРЕСА_1 та мала архітектурна форма (ворота) біля будинку по пров. Вірменському, 1/3, майдан Конституції, 2/2 у місті Харкові визначених у пунктах 51, 52, 54, 55 Додатку 1 рішення виконавчого комітету Харківської міської ради «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів» від 10.02.2021 №67.

В обґрунтування позову позивачі зазначили, що рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 10.02.2021 №67 доручено Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради звільнити територію міста Харкова від незаконно встановленого об`єкту, а саме - малої архітектурної форми (паркан) біля будинків по проспекту Московському, 2/2, майдан Конституції, 2/2, АДРЕСА_1 та малої архітектурної форми (ворота) біля будинку по АДРЕСА_2 . Вказують, що на момент звернення до суду відповідач не вчинив дій щодо вжиття заходів, визначених рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 10.02.2021 №67, посилаючись на відсутність коштів у бюджеті Харківської міської територіальної громади на 2021 рік для здійснення демонтажу об`єктів, які включенні до вказаного рішення.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду позовну заяву у цій справі залишено без руху та надано позивачам строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду оригіналу платіжного документу про сплату судового збору у розмірі 1816,00 гривень або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. На адресу суду у строк, встановлений судом, позивачами надано заяву про усунення недоліків позовної заяви та докази сплати судового збору.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням осіб.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Відповідач до суду надав відзив на позовну заяву, згідно з яким Харківська міська рада Харківської області просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з тих підстав, що у бюджеті Харківської міської територіальної громади на 2021 рік для здійснення демонтажу об`єктів, які включенні до рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 10.02.2021 №67 не передбачено коштів. Зазначає, що вжиття комплексу заходів із демонтажу самовільно встановлених об`єктів, які визначенні зазначеним рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області можливе у разі додаткового виділення коштів з бюджету Харківської міської територіальної громади та проведення у встановленому порядку закупівлі послуги з демонтажу самовільно (незаконно) встановлених об`єктів через електронний майданчик «Prozorro». Водночас вказав, що на поточний рік додаткового виділення коштів для здійснення закупівлі зазначених робіт не передбачено.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

У червні 2020 року на в`їзді/виїзді до внутрішнього двору багатоповерхових будинків за адресами: АДРЕСА_3 невідомими особами у внутрішньому дворі встановленні металеві ворота (з функцією автоматичного відкривання/закривання без можливості ручного відкривання), які перешкоджають як вільному і безперешкодному проходу мешканців вказаних та сусідніх будинках, так і проїзду особистих автомобілів мешканців і спецавтомобілів.

Мешканцями будинку за адресою: АДРЕСА_4 , на адресу Голови Харківської міської ради подано колективне звернення до Харківської міської ради Харківської області, у якому мешканці будинку просили прийняти необхідні заходи щодо демонтажу паркану біля будинків по проспекту Московському, 2/2, майдану Конституції 2/2, провулку Вірменському, 1/3 у місті Харкові.

За наслідками розгляду колективного звернення на 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання 10.02.2021 прийнято рішення «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів» №67.

Вказаним рішенням вирішено звільнити територію міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів шляхом демонтажу зазначених об`єктів згідно з додатками 1-2, зокрема, пункти 51, 52, 54, 55 Додатку 1: мала архітектурна форма паркан та ворота біля будинків по проспекту Московському 2/2, майдану Конституції, 2/2 та провулок Вірменському, 1/3.

У позовній заяві позивачі зазначили про те, що питання щодо демонтажу вказаного об`єкту з лютого 2021 року відповідачем не вирішено та не здійснено жодного з передбачених заходів звільнення території міста Харкова від незаконно встановленого об`єкту, зокрема паркану.

Вказують, що вони неодноразово зверталися до відповідача з адвокатськими запитами щодо виконання рішення про демонтаж паркану на території їх спільного будинку, проте відповідач у своїх листах повідомив, що робити з демонтажу зазначеного паркану здійснюється у порядку, визначеному Правилами.

У зв`язку з невирішенням питання демонтажу паркану з моменту прийняття рішення про демонтаж (10.02.2021) по час звернення до суду, позивачі звернулися до суду з вимогами зобов`язального характеру.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Предметом спору у даній справі є зобов`язання органу місцевого самоврядування здійснити необхідні заходи щодо демонтажу паркану біля будинків для забезпечення безперешкодного проходу позивачів, мешканців вказаного та сусідніх будинків, і проїзду особистих автомобілів мешканців і спецавтомобілів, які, на переконання позивачів, обмежують їх право на безперешкодний проїзд на прибудинкову територію будинку, в якому вони мешкають на виконання рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 10.02.2021 №67.

Суд зауважує, що оскаржувана бездіяльність Харківської міської ради не порушує приватні (майнові, матеріальні) права позивачів, відтак, ознак приватноправового характеру, що підлягають захисту у спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, суд не встановив. Тобто, у даній справі спору про права цивільного немає, а дослідженню підлягають виключно владні управлінські дії органу місцевого самоврядування.

Згідно підпункту 7 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Спеціальним законом, який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини є Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-IV (далі по тексту - Закон України №2807-IV).

Приписами статті першої Закону України №2807-IV визначено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля

Згідно пункту 5 частини другої статті 10 Закону України №2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Приписами статті 12 Закону України №2807-IV передбачено, що суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 13 Закону України №2807-IV до об`єктів благоустрою населених пунктів належать прибудинкові території.

Відповідно до статті 20 Закону України №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

У відповідності до статті 34 Закону України №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Частиною першою статті 40 Закону України №2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Таким чином, Закон України №2807-IV наділяє повноваженням міські ради та їх виконавчі органи здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою міста Харкова.

Економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста Харкова, порядок благоустрою та утримання території об`єктів благоустрою міста, регулювання прав та обов`язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначення комплексу заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті, визначенні Правилами благоустрою території міста Харкова, які затверджені рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.2011 №504/11 (із змінами, далі по тексту Правила №504/11).

У відповідності до термінів, які вживаються у Правилах №504/11 (із змінами) під малою архітектурною формою слід розуміти невелику споруду декоративного, допоміжного чи іншого призначення, що використовується для покращення естетичного вигляду громадських місць і міських об`єктів, організації простору та доповнює композицію будинків, будівель, їх комплексів.

У розумінні Закону України №2807-IV дії з демонтажу є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту (демонтаж - роботи щодо відновлення території благоустрою).

Департамент територіального контролю вживає заходів щодо виконання рішень органу про звільнення території міста Харкова від самовільно розміщених об`єктів за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, із подальшими відшкодуванням усіх витрат (пункт 5.10.18 Правил №504/11).

Координацію відповідних робіт із виконання рішень виконавчого комітету Харківської міської ради щодо звільнення території від зазначених у пункті 5.10.2 цього параграфа об`єктів здійснює Департамент територіального контролю Харківської міської ради (пункт 5.10.19 Правил №504/11).

Повноваження Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради у сфері благоустрою передбаченні також у Положенні про Департамент територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, яке затверджено рішенням Харківської міської ради від 19.08.2020 №2224/20 (далі по тексту Положення №2224/20).

Відповідно до пункту 1.1. Положення №2224/20 Департамент територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради (далі по тексту - Департамент) є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою.

Департамент у своїй діяльності підзвітний та підконтрольний Харківській міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, секретарю міської ради, заступнику міського голови керуючому справами виконавчого комітету міської ради (пункт 1.2 Положення №2224/20).

Основними завданнями Департаменту є, зокрема, вжиття заходів їх виявлення та звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів (пункт 3.2.4 Положення №2224/20).

Пунктом 5.10.2. Правила №504/11 (зі змінами та доповненнями) передбачено механізм, підстави, терміни проведення на території міста Харкова демонтажу таких самовільно (незаконно) встановлених об`єктів, зокрема малих архітектурних форм (зокрема, але не виключно лав, урн, парканів, огорож, альтанок, декоративних скульптур та композицій, пам`ятників тощо).

Відповідно приписам пункту 5.10.3 Правил №504/11 (зі змінами) самовільно встановлені (розміщені) об`єкти - це об`єкти, розміщені на земельній ділянці комунальної власності без документа, що посвідчує право власності або користування такою земельною ділянкою, та/або без належного дозволу на розміщення такого об`єкта, встановленого актами чинного законодавства та рішеннями Харківської міської ради, її виконавчих органів.

Виявлення випадків самовільного (незаконного) встановлення об`єктів здійснюється Департаментом територіального контролю Харківської міської ради, адміністраціями районів Харківської міської ради, у тому числі на підставі інформації, отриманої від виконавчих органів Харківської міської ради, посадових осіб, фізичних та юридичних осіб, із наданням фотознімка об`єкта та схеми його розміщення (пункт 5.10.4. Правил №504/11, зі змінами).

Звільнення території міста Харкова від самовільно розміщених об`єктів у примусовому порядку здійснюється на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради (пункт 5.10.13 Правил №504/11).

Рішення органу є обов`язковим для його виконання визначеними у ньому особами (пункт 5.10.14 Правил №504/11).

У рішенні про звільнення території від зазначених у пункті 5.10.2 цього параграфа об`єктів визначаються відповідні суб`єкти, яким доручено його виконання, а за необхідності - інші вказівки та відомості(пункт 5.10.16 Правил №504/11).

Таким чином, Виконавчим комітетом Харківської міської ради були делеговані Департаменту публічно-владні управлінські функції у частині забезпечення благоустрою міста Харкова.

Тобто, контроль за виконанням вказаного рішення покладено саме на Департамент територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради у встановленому порядок.

Суд встановив, що Виконавчим комітетом Харківської міської ради Харківської області прийнято рішення «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів» від 10.02.2021 №67.

Вказаним рішенням, зокрема, вирішено звільнити територію міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів шляхом демонтажу зазначених об`єктів згідно з додатками 1-2, зокрема, пункти 51, 52, 54, 55 Додатку 1: мала архітектурна форма паркан та ворота біля будинків по проспекту Московському 2/2, майдану Конституції, 2/2 та провулок Вірменському, 1/3.

Позивач у відзиві на позовну заяву не заперечує факту не виконання станом на момент розгляду даної справи вказаного рішення в частині демонтажу об`єктів згідно з додатками 1-2, зокрема, пункти 51, 52, 54, 55 Додатку зазначеного рішення.

Підставою невиконання вказаного рішення відповідач зазначив про відсутність коштів у бюджеті Харківської міської територіально громади на 2021 рік.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що вжиття комплексу заходів із демонтажу самовільно встановлених об`єктів (які включені до рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 10.02.2021 №67) можливе у разі додаткового виділення коштів з бюджету Харківської міської територіальної громади та проведення у встановленому порядку закупівлі послуги з демонтажу самовільно (незаконно) встановлених об`єктів через електронний майданчик «Prozorro».

Таким чином, заходи визначенні у рішенні Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 10.02.2021 №67 відповідачем не вжиті, що вказує на допущення останнім протиправної бездіяльності, яка полягає у невжитті заходів щодо демонтажу незаконно встановлених об`єктів, визначених у пунктах 51, 52, 54, 55 Додатку 1 рішення виконавчого комітету Харківської міської ради «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів» від 10.02.2021 №67.

У відповідності до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених судом обставин, а також аналізуючи надані докази у їх сукупності, враховуючи приписи статті 9 Кодексу адміністративного судочинства суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та для належного захисту прав позивача вбачає за необхідне вийти за межі позовних вимог та частково задовольнити позов шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у невжитті заходів у частині демонтажу незаконно встановленого об`єкту, а саме малої архітектурної форма (паркан) біля будинків по проспекту Московському, 2/2, майдан Конституції, 2/2, провулок Вірменський, 1/3 у місті Харкові та малої архітектурної форми (ворота) біля будинку по пров. Вірменському, 1/3, майдан Конституції, 2/2 у місті Харкові, визначених у пунктах 51, 52, 54, 55 Додатку 1 рішення виконавчого комітету Харківської міської ради «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів» від 10.02.2021 №67;

- зобов`язання відповідача здійснити контроль та нагляд за виконанням рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів» від 10.02.2021 №67 у частині, що стосується демонтажу незаконно встановленого об`єкту, а саме малої архітектурної форма (паркан) біля будинків по проспекту Московському, 2/2, майдан Конституції, 2/2, провулок Вірменський, 1/3 у місті Харкові та малої архітектурної форми (ворота) біля будинку по пров. Вірменському, 1/3, майдан Конституції, 2/2 у місті Харкові визначених у пунктах 51, 52, 54, 55 Додатку 1 рішення виконавчого комітету Харківської міської ради «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів» від 10.02.2021 №67.

Інші доводи та аргументи учасників не спростовують висновків суду.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовної заяви.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП: НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Харківської міської ради Харківської області (майдан Конституції, будинок 7, місто Харків, 61003, ) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради Харківської області, яка полягає у невжитті заходів у частині демонтажу незаконно встановленого об`єкту, а саме малої архітектурної форма (паркан) біля будинків по АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_1 та малої архітектурної форми (ворота) біля будинку по АДРЕСА_1 , АДРЕСА_8 , визначених у пунктах 51, 52, 54, 55 Додатку 1 рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів» від 10.02.2021 №67

Зобов`язати Харківську міську раду Харківської області здійснити контроль та нагляд за виконанням рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів» від 10.02.2021 №67 у частині, що стосується демонтажу незаконно встановленого об`єкту, а саме малої архітектурної форма (паркан) біля будинків по АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_1 та малої архітектурної форми (ворота) біля будинку по АДРЕСА_2 визначених у пунктах 51, 52, 54, 55 Додатку 1 рішення виконавчого комітету Харківської міської ради «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів» від 10.02.2021 №67.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Харківської міської ради Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Стягнути з Харківської міської ради Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_2 у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Стягнути з Харківської міської ради Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_3 у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 з 24.02.2022 був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 20.10.2022.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА