Справа № 600/4008/21-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 600/4008/21-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич Ігор Володимирович
Суддя-доповідач - Залімський І. Г.
21 жовтня 2022 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Залімського І. Г.
суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду із позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, оформлену листом від 21.05.2021 р. за №2400-1705-8/17475;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 професій та робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпеченим періоди зайнятості на роботах із шкідливими і важкими умовами праці періоди з 19.07.1984 по 19.10.1984, з 01.09.1981 по 16.07.1984, з 23.10.1984 - 24.11.1986, 23.10.1984 по 24.11.1986, з 25.11.1986 по 25.11.1988, з 01.04.1992 р. по 14.09.1993, з 17.09.1993 по 14.09.2006, з 05.06.2007 по 03.09.2007, з 16.09.2007 по 10.11.2009 , з 16.06.2011 по 01.09.2012, з 01.11.2013 по 05.05.2014, з 26.07.2018 по 02.04.2021;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванні" з 02.04.2021 .
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 позов задоволено частково, ухвалено:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, оформлену листом від 21.05.2021 р. за №2400-1705-8/17475;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 професій та робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення періоди зайнятості на роботах із шкідливими і важкими умовами праці періоди з 01.09.1981 по 16.07.1984, з 19.07.1984 по 19.10.1984, з 19.07.1984 по 19.10.1984, з 25.11.1986 по 25.11.1988, з 01.04.1992 по 14.09.1993, з 17.09.1993 по 14.09.2006.
- призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22 квітня 2021 року.
- у задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині відмови у задоволенні позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що за наданими документами позивачем, підтверджено лише 3 роки 4 місяці 23 пільгового стажу за списком №2. Вказує, що позивачем не надано підтверджуючих документів на зарахування до стажу за списком №2 періоду роботи електрозварника в ПМК-224 тресту "Хмельницьксільбуд" з 19.07.1984 по 19.10.1984 (оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, що визнають право на пільгове пенсійне забезпечення), а тому не має підставі для зарахування до стажу за Списком №2 періодів навчання в технічному училищі з 01.09.1981 по 16.07.1984 та проходження строкової військової служби з 23.10.1984 по 24.11.1986. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 17.09.1993 по 14.09.2006 в якості електрогазозварника на дільниці №6 "Кельменці", оскільки в списку робочих місць та працівників, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення позивач не значиться.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що рішенням про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи позивача від 28.05.2021 р., підтверджено період роботи з 08.12.1988 по 30.04.1992, що зараховується до стажу який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2022, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, у трудовій книжці ОСОБА_1 наявні наступні записи: 01.09.1981 по 16.07.1984 навчався в МПТУ №3 Хмельницької області за професією електрозварник ручного зварювання; 19.07.1984 - 19.10.1984 електрозварник 4 розряду в ПМК-224 тресту "Хмельницьксільбуд" місто Чернівці; 23.10.1984 - 24.11.1986 служба в рядах Радянської армії; 25.11.1986 - 25.11.1988 - електрогазозварник техніко-експлуатаційної частини військової частини польової пошти № НОМЕР_1 ; 08.12.1988 - 30.04.1992 - електрогазозварник Кельменецького агробуду; 01.04.1992 - 14.09.1993 - електрогазозварник Кельменецького виробничого управління житлово-комунального господарства село Кельменці; 17.09.1993 - 14.09.2006 - електрозварник "Чернівціоблтепломережа"; 05.06.2007 - 03.09.2007 - газоелектрозварник 5 розряду ВАТ Чернівецька ПМК-76; 16.09.2007 - 10.11.2009 - електрогазозварник 5 розряду "Брейн Бау-Холдінг Шляхбуд"; 16.06.2011 - 01.09.2012 - електрогазозварник 5 розряду ТОВ "Юнікобуд"; 01.12.2013 - 05.05.2014 - електрогазозварник 5 розряду в ПП "Агро-Вест-Ком"; 26.07.2018 по теперішній час - електрогазозварник 3 розряду в Кельменецький РЕМ.
11.04.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
21.05.2021 відповідач надав відповідь відповідно до змісту якої вказував, що страховий стаж позивача становить 32 роки 9 місяців 8 днів. Пільговий стаж у позивача відсутній. При надходженні додаткових документів у визначений 3-місячний строк право на пенсію переглядається.
28.05.2021 рішенням про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи позивача від 28.05.2021, підтверджено період роботи з 08.12.1988 по 30.04.1992 що зараховується до стажу який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
14.06.2021 відповідач надав відповідь на запит відповідно до змісту якого вказував, що період роботи в МКП "Чернівцітеплокомуненерго" на посаді електрогазозварник з 17.09.1993 по 14.09.2006 не зараховано до стажу за списком №2 оскільки в додатку №2 до наказу №61п від 05.03.2003 "Про результати проведення атестації робочих місць" позивач не значиться. Згідно висновку Державної експертизи умов праці Чернівецької області щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці у МКП "Чернівцітеплокомуненерго" посада позивача не атестована. В уточнюючій довідці від 17.03.2021 №13013 та трудовій книжці наявні розбіжності.
06.08.2021 відповідач надав відповідь на запит відповідно до змісту якого зазначив, що період роботи електрозварника в ПМК-224 тресту "Хмельницьксільбуд" з 19.07.1984 по 19.10.1984 не зараховується до пільгового стажу оскільки в трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пільгове забезпечення. У зв`язку з наведеним не має підстав зарахувати до пільгового стажу період навчання в технічному училищі та проходження військової служби. Окрім того значено що позивачем надано уточнюючу довідку, видану МКП "Чернівцітеплокомуненерго". Однак вказаний період не можливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами проведеної атестації робочих місць на підприємстві.
Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що до пільгового стажу слід зарахувати період з 19.07.1984 р. по 19.10.1984 р. служба в рядах Радянської армії та з 25.11.1986 р. по 25.11.1988 р. на посаді електрогазозварника техніко-експлуатаційної частини військової частини польової пошти № НОМЕР_1 . Вказаний період у пільговому стажі за Списком №2 складає 7 років 2 місяці 20 днів, а тому пільговий стаж позивача за списком №2 складає понад 25 років.
Водночас, періоди роботи з 05.06.2007 по 03.09.2007, з 16.09.2007 по 10.11.2009, з 16.06.2011 по 01.09.2012, з 01.11.2013 по 05.05.2014, з 26.07.2018 по 02.04.2021 не підлягають зарахуванню на пільгових умовах, оскільки позивачем не надано підтверджуючих документів щодо атестації робочих місць з умовами праці, а тому відсутні підстави для зарахування вказаних періодів до пільгового стажу за Списком №2.
Враховуючи наявність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", необхідно зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди його роботи за Списком №2 з 01.09.1981 р.по 16.07.1984 р., з 19.07.1984 р. по 19.10.1984 р., з 19.07.1984 р. по 19.10.1984 р., з 25.11.1986 р. по 25.11.1988 р., з 01.04.1992 р. по 14.09.1993 р., з 17.09.1993 р. по 14.09.2006 р. та призначити позивачу пенсію за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22 квітня 2021 року.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог. Також апеляційна скарга не містить заперечень що проведеного судом розподілу судових витрат, у тому числі витрат на правову допомогу.
Тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції про задоволення позову та враховує наступне.
Згідно із частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (Закон №1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
Відповідно до ч. 1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтю 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №788-XII (Закон №788-XII) визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Аналогічні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок №637). Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5)
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, розділом XXXII "Загальні професії" передбачені посади "Електрогазварники та їх помічники" та " Електрозварники та їх помічники".
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділом XXXIII "Загальні професії" код професії "906" передбачена посада "Електрозварник ручної зварки".
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, розділом XXXIII код професії "906" передбачені посади "Електрозварники ручного зварювання ".
Таким чином, професії (посади) електрозварник та електрогазозварник, за якими позивач працював у спірні періоди, передбачені відповідними Списками № 2, що не заперечується та не спростовується відповідачем.
Пунктом 4 Порядку № 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова №442 набрала чинності з 21 серпня 1992 року. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Зі змісту вказаних норм вбачається, що весь період роботи на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці до 21 серпня 1992 року зараховується до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, без підтвердження такого права за результатами атестації, тоді як період після 21 серпня 1992 року відповідне право впродовж наступних 5 років повинно бути підтверджено за результатами атестації та подальшими результатами атестації кожні наступні 5 років. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та/або уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.
В постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію, викладену, зокрема, у постанові від 28 лютого 2018 року № 428/7863/17, про те, що певні недоліки в заповненні трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Таким чином, трудова книжка, в якій містяться всі необхідні та точні записи про періоди роботи, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи позивача з 01.04.1992 р. по 14.09.1993 р., 17.09.1993 р. по 14.09.2006 р. за Списком №2. За наявності такої трудової книжки підтверджувати трудовий стаж іншими документами законодавством не вимагається.
В матеріалах справи наявна довідка Кельменецького ВУЖКГ, що позивач прийнятий на посаду електрогазозварювальника у період 01.04.1992 р. по 14.09.1993 р., а також довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.03.2021 р. Згідно зазначеної довідки, позивач працював повний робочий день в обласному державно-комунальному підприємстві "Чернівціоблтепломережа" у період з 17.09.1993 р. по 14.09.2006 р.
Таким чином, до пільгового стажу слід зарахувати вказані періоди, що у свою чергу складає 14 років 11 місяців 12 днів.
Пунктом "д" частини третьої та частиною шостою статті 56 Закону №788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Згідно зі статтею 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" № 103/98-ВР від 10 лютого 1998 року (далі Закон № 103/98-ВР, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до статті 3 Закону № 103/98-ВР професійно-технічне навчання - складова професійно-технічної освіти. Професійно-технічне навчання передбачає формування у громадян професійних умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи чи групи робіт, і може здійснюватися у професійно-технічних навчальних закладах, а також шляхом індивідуального чи курсового навчання на виробництві, у сфері послуг.
Професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, а також допрофесійну підготовку, перепідготовку, підвищення їх кваліфікації.
Допрофесійна підготовка - це здобуття початкових професійних знань, умінь особами, які раніше не мали робітничої професії.
Підвищення кваліфікації робітників - це професійно-технічне навчання робітників, що дає можливість розширювати і поглиблювати раніше здобуті професійні знання, уміння і навички на рівні вимог виробництва чи сфери послуг.
Статтею 17 вказаного Закону встановлено, що професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.
Частиною першою статті 18 Закону № 103/98-ВР визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать, зокрема професійно-технічні училища відповідного профілю.
Отже, відповідним законодавством передбачено право особи, яка навчається за спеціальністю або на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, на зарахування періоду навчання в професійно-технічному училищі до стажу роботи за Списком №2, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Аналогічного правового висновку у подібних правовідносинах дійшов Верховний Суд у постановах від 24 квітня 2019 року у справі №266/3152/16-а та від 25 квітня 2019 року у справі №607/12395/16-а.
При цьому необхідними умовами для зарахування періодів роботи за списком №2 є встановлення факту навчання за професією або роботою, яка включена до Списку № 2, чинному на період навчання та роботи особи, а також документальне підтвердження особою працевлаштування за набутою спеціальністю на роботу за Списком №2 не пізніше трьох місяців з дня закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Встановлено, що відповідно до диплому від 16 липня 1984 року позивач у період з 01 вересня 1981 року по 16 липня 1984 року навчався у МПТУ №3 Хмельницької області та закінчив повний курс за професією "електрогазозварник ручної зварки, тоді як згідно записів в трудовій книжці позивача з 19 липня 1984 року (в межах тримісячного терміну з дня закінчення навчання) прийнято на посаду електрозварником 4 розряду в ПМК-224 тресту "Хмельницьксільбуд" місто Чернівці.
З урахуванням наведеного вказаний період повинен зараховуватись до пільгового стажу.
У відповідності до абзацу 2 ч.1 ст. 8 '"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
З урахуванням наведеного до пільгового стажу слід зарахувати період з 19.07.1984 р. по 19.10.1984 р. служба в рядах Радянської армії та з 25.11.1986 р. по 25.11.1988 р. на посаді електрогазозварника техніко-експлуатаційної частини військової частини польової пошти № НОМЕР_1 .
Вказаний період у пільговому стажі за списком №2 складає 7 років 2 місяці 20 днів
З огляду на наведене у сукупності, пільговий стаж позивача за списком №2 складає понад 25 років.
Таким чином, у даному випадку наявні умови для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, передбачених пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, а саме: зайнятість позивача повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 та проведення атестації робочих місць, досягнення позивачем 55 років, а також наявність страхового стажу, а саме: не менше 30 років, у тому числі на роботі із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 не менше 12 років 6 місяців, а тому позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Таким чином, рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, оформлене листом від 21.05.2021 є протиправними та підлягає скасуванню.
Оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії від 11 квітня 2021 року, тобто не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (досягнув 55 років 22 квітня 2021 року), наявні підстави зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди його роботи за Списком №2 з 01.09.1981 р. по 16.07.1984 р., з 19.07.1984 р. по 19.10.1984 р., з 19.07.1984 р. по 19.10.1984 р., з 25.11.1986 р. по 25.11.1988 р., з 01.04.1992 р. по 14.09.1993 р., з 17.09.1993 р. по 14.09.2006 р. та призначити позивачу пенсію за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV з 22 квітня 2021 року.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.