Справа № 520/6168/22
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

20 жовтня 2022 р. справа № 520/6168/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши за процедурою письмового провадження у порядку ст. 263 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник, громадянин) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - владний суб`єкт, адміністративний орган, орган публічної адміністрації, Управління, ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії -

встановив:

Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області установити та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Аргументуючи ці вимоги, зазначив, що Управлінням вчинена протиправна відмова у призначенні та виплаті доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713.

Відповідач із поданим позовом не погодився, висловлену незгоду аргументував тим, що з 01.01.2016 року заявнику було перераховано пенсію на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі №520/1107/19 у розмірі 55% грошового забезпечення. У подальшому після чергового перерахунку пенсії у 2018 році розмір пенсії заявника збільшився на 334,21грн., а тому щомісячну доплату було призначено у розмірі 1.665,79грн. Наполягав на відсутності підстав для виплати заявникові щомісячної доплати в розмірі 2.000,00грн.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Заявник з 05.02.2001 року отримує від ГУ ПФУ в Харківській області пенсію у порядку Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 50% грошового забезпечення (вислуга років - 20), обліковується як пенсіонер по лінії МВС України.

За викладеним у відзиві на позов твердженні Управління на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019р. по справі №520/1107/19 пенсію заявника було перераховано з 01.01.2016р. Розмір пенсії після перерахунку склав - 3.676,35грн. (55% грошового забезпечення).

Між тим, згідно з відомостями протоколу про перерахунок пенсії заявника станом на 01.01.2016р. розмір пенсії заявника після проведення перерахунку на виконання постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 - 3.342,14грн. (50% грошового забезпечення).

Згідно з відомостями протоколу про перерахунок пенсії заявника на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019р. по справі №520/1107/19 станом на 01.05.2019р. розмір пенсії заявника після проведення перерахунку склав 3.676,35грн. (55% грошового забезпечення).

Отже, пенсія заявника збільшилась на 334,21грн.

Згідно з відомостями протоколу про перерахунок пенсії заявника у порядку постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 станом на 01.07.2021р. розмір пенсії заявника після проведення перерахунку склав 5.342,14грн.

При цьому, доплата, призначена у порядку постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 склала 1665,79грн.

За твердженням відповідача Управління сумарне значення двох підвищень до пенсії заявника, а саме: 334,21грн. станом на 01.05.2019р. та 1665,79грн. станом на 01.07.2021р. складає 2.000,00грн.

У подальшому на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2021р. по справі №520/9334/21 відповідач Управління з 01.12.2019р. перерахував пенсію заявника, розмір якої після перерахунку склав - 8.386,90 грн.

За зверненням заявника від 17.02.2022 року стосовно нарахування та виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень згідно постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 відповідач-Управління вчинив відмову, оформлену листом від 09.06.2022р. №2000-0203-8/34316.

Не погодившись із відповідністю закону владного волевиявлення пенсійного органу з приводу відмови у призначенні щомісячної доплати згідно з постановою КМУ від 14.07.2021р. №713 у розмірі 2.000,00 грн., заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі установлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право громадян на соціальний захист проголошено ст.46 Конституції України, а п.6 ч.1 ст.92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України і з 01.01.2004р. таким законом є, насамперед, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У силу дії норми ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, порядок соціального захисту у формі пенсійного забезпечення військовослужбовців, звільнених зі служби у відставку, унормовано, насамперед, приписами Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі за текстом - Закон № 2262-XII).

14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", відповідно до якої з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб було установлено відповідно до п.1 з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 2 постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.".

Із приписів п.1 означеного акту права випливає, що доплата у розмірі 2.000,00грн. стосується пенсій, призначених до 01.01.2018р., розмір яких обчислений у порядку ст.ст.13, 21, 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із грошового забезпечення станом до 01.01.2018р. та які не перераховувались після 01.03.2018р.

Суд вважає, що за кореспонденцією ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" розмір раніше призначеної пенсії громадянина підлягає перерахунку у разі настання чітко обумовленої законом підстави - або збільшення поточної винагороди за працю діючого публічного службовця у співставних умовах, або виникнення потреби у виправленні минулих помилок/дефектів/вад/недоліків реалізації управлінської функції суб`єктом владних повноважень, або подання особою нових документів, котрі впливають на розмір пенсії.

Указані фактори є приводами для вчинення органом публічної адміністрації управлінського волевиявлення стосовно обчислення нового розміру пенсії у формі рішення.

У випадку вчинення органом публічної адміністрації бездіяльності чи відмови у проведенні перерахунку пенсії ст.ст.55, 124-129 Конституції України визначений правовий механізм захисту у вигляді судового контролю за функціонуванням суб"єкта владних повноважень.

При цьому, ані календарна дата діяння чи рішення пенсійного органу, ані календарна дата виконання рішення суду, постановленого на захист порушеного права громадянина на належне соціальне забезпечення у розумінні ч.1 постанови КМУ від 14.07.2021р. не можуть бути кваліфіковані у якості дати перерахунку пенсії, позаяк цією датою є календарна дата (день) минулого часу, з якого відбувається перерахунок пенсії.

У ході розгляду спору судом достеменно встановлено, що у спірних правовідносинах пенсію заявнику вперше призначено з 05.02.2001 року у 50% грошового забезпечення (вислуга років - 20).

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019р. по справі №520/1107/19 позивачу з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії у розмірі 55% грошового забезпечення.

Розмір пенсії заявника після цього перерахунку склав - 3.342,14грн.

Станом на 01.05.2019 року пенсію заявника було перераховано з 3.342,14 грн. (50% грошового забезпечення) до 3.676,35 грн. (55% грошового забезпечення).

З 01.08.2021р. відповідач-Управління призначив заявникові щомісячну доплату в сумі у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 у сумі - 1.665,79 грн.

У подальшому на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2021р. по справі №520/9334/21 відповідач Управління з 01.12.2019р. перерахував пенсію заявника.

Розмір пенсії заявника після цього перерахунку склав - 8.386,90 грн.

Цей перерахунок був обумовлений не виправленням власної помилки суб`єктом владних повноважень (дефекту чи недоліку правового акту індивідуальної дії суб`єкта владних повноважень), а втратою чинності п. 3 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 та отриманням діючим працівником поліції у листопаді 2019р. збільшеного поточного грошового забезпечення порівняно із розміром грошового забезпечення, використаного як базова розрахункова величина під час проведення перерахунку пенсії заявника з 01.01.2016р.

Різниця між розміром пенсії заявника після перерахунку з 01.01.2016р. та після перерахунку з 01.12.2019р. склала 4.710,55грн. (як добуток арифметичної дії з віднімання суми 8.386,90грн. з 01.12.2019р. 3.676,35грн. з 01.05.2019р.).

Різниця між розміром пенсії заявника до і після проведення перерахунку з 01.12.2019р. склала 3.044,76грн. (як добуток арифметичної дії з віднімання суми 8.386,90грн. з 01.12.2019р. 5.342,14грн. з 01.08.2021р.).

Обидві перелічені різниці перевищують 2.000,00грн.

З огляду на викладене, суд вважає, що оскільки у спірних відносинах юридичне значення має не підстава перерахунку пенсії (власне рішення пенсійного органу або рішення суду), а саме календарна дата, коли громадянин набув право на перерахунок пенсії, що в даному випадку відбулось - 01.12.2019 року (тобто після 01.03.2018р.), а різниця між розміром пенсії до перерахунку та після перерахунку перевищила значення у 2.000,00грн. (як і різниця між розміром пенсії заявника після перерахунку з 01.12.2019р. та розміром пенсії із щомісячною доплатою з 01.08.2021р.), то у заявника відсутнє порушене право на отримання щомісячної доплати у порядку п.1 ч.1 постанови КМУ № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у розмірі 2.000,00грн.

Суд відзначає, що заявнику дійсно з 01.08.2021р. була призначена доплата у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у сумі 1.665,79 грн., але вказана доплата була призначена до настання події прийняття та виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2021р. по справі №520/9334/21 про перерахунок пенсії заявника з 01.12.2019р.

Тому розмір правильно обчисленої пенсії заявника після перерахунку з 01.12.2019р. унеможливлює будь-якої виплати у порядку постанови від 14.07.2021р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владний суб`єкт забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, позаяк отримавши з 01.12.2019р. різницю у розмірі пенсії до перерахунку та після перерахунку понад 2.000,00грн. громадянин в остаточному підсумку не набув права на отримання щомісячної доплати у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713.

Проте, указана обставина не призводить до порушення суб`єктивного права заявника на отримання пенсії у належному розмірі, оскільки у силу дії прямого застереження ч. 3 ст. 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб заявник з 01.12.2019р. набув право на отримання пенсії у розмірі 8.386,90грн. і Відповідач-Управління повинен забезпечити виплату усієї різниці (боргу) між реально отриманою позивачем пенсією з 01.12.2019р. та сумою щомісячного платежу - 8.386,90грн.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов залишити без задоволення.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати виготовлення повного судового рішення).

Суддя О.В. Старосєльцева