Справа № 640/16907/21
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2022 року м. Київ № 640/16907/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особа проСлужби безпеки України Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Служби безпеки України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якій просить суд визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати Фінансово-економічне управління Служби безпеки України видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії у розмірах, встановлених Грошовим атестатом СБ №018305, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив про те, що під час складання Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08.04.2021 №21/3/2-9/878-376 відповідачем не було враховано усіх складових грошового забезпечення, а розмір відсотків по деяких надбавках / доплаті / премії не відповідають розмірам надбавок та премії, які було встановлено позивачу на день призначення пенсії, та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, встановлене законодавством України. Позивач вважає такі дії відповідача щодо відмови у видачі йому оновленої довідки для перерахунку пенсії з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених на день звільнення, неправомірними та такими, що не відповідають Конституції України та іншим нормативно-правовим актам, оскільки своїми діями відповідач погіршує матеріальне становище позивача, зменшуючи вихідні дані його грошового забезпечення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №640/16907/21 з викликом сторін, яка буде розглядатись суддею Іщуком І.О.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.08.2021 виправлено технічну описку у тексті ухвали від 18.06.2021 у справі №640/16907/21, шляхом викладення пункту 4 резолютивної частини у наступні редакції: "Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 ".

Через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва 21.07.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується, вважає їх безпідставними та необгрунтованими, оскільки Службою безпеки Україн було оформлено відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, враховуючи ті види і розміри грошового забезпечення, що встановлені за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення з військової служби, станом на 05.03.2019, згідно з Постановою №704 та яка була направлена позивачу листом від 09.04.2021 №21/3/2-Д-19/5. Крім того, відповідач зазначив про те, що такі види грошового забезпечення як надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забепечення органів державної влади оперативно-службову діяльність, надбавка за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпеченням державної безпеки та преміювання у розмірі 55% Постановою №704 не передбачена та не виплачується. Вищезазначені додаткові види грошового забезпечення були передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка втратила свою чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови №704.

На виконання вимог ухвали суду від 18.06.2021 від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві надійшли витребувані судом матеріали.

У своїх поясненнях, які надійшли до суду 26.07.2021, представник Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві зазначив про те, що в даному випадку відсутній відповідний нормативно-правовий акт та довідка про розмір грошового забезпечення отримана пенсіонером всупереч існуючого порядку і підстав для формування та подання до уповноважених органів Списків немає.

Від позивача 03.08.2021 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він зазначив про заборону зворотної дії, яка є однією з важливих складових принципу правової визначеності.

Справу розглянуто після отримання судом інформації щодо повідомлення належним чином сторін про відкриття спрощеного позовного провадження у справі.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше.

Пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 1996 року по 2013 рік безперервно проходив військову службу в органах державної безпеки.

Наказом Служби безпеки України від 12.08.2013 №9120ос ОСОБА_1 було звільнено з військової служби за п.п. "а" п. 63 та п.п. "б" п. 63 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України.

Позивач з серпня місяця 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Для перерахунку пенсії позивача Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України 08.04.2021 була оформлена довідка №21/3/2-9/878-376 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Довідка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за відповідно посадою за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) консультант-експерт (з оперативних питань) Департаменту контррозвідки Служби безпеки України становить: посадовий оклад - 8320,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50) - 4865,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (28) - 4086,60 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15) - 1248,00 грн.; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (5) - 416,00 грн.; преміювання (10) - 832,00 грн. Усього 21 177,60 грн.

Представник позивача звернулася до Служби безпеки України з адвокатським запитом від 08.03.2021, в якому просила надати офіційну відповідь на наступні питання:

- у зв`язку з чим у довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, в порушення пункту 2 Постанови №103, Службою безпеки України не було зазначено суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував за останні 24 місяці перед звільненням і з яких було сплачено відповідний соціальний внесок;

- у зв`язку з чим Службою безпеки України не було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про збільшення посадових окладів та інших видів грошового забезпечення з 01.01.2019 у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Листом від 26.03.2021 №21/3/2-20-3215 відповідач повідомив представника позивача про те, що на виконання пункту 7 Постанови №103, на підставі списків, надісланих органами Пенсійного фонду України, Службовою безпеки України були оформлені та подані довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за форомою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, на кожну особу, зазначену в списках, у тому числі й на ОСОБА_1 . Відтак, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (станом на 01.03.2018) з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, Службою безпеки України здійснювалось у відповідності до чинного на той час законодавства України.

Стосовно питання надання довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2019 відповідач повідомив про те, що у зв`язку з тим, що розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями з 01.03.2018 і до цього часу діючим військовослужбовцям розраховуються з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, і не змінювалися протягом усього часу дії Постанови №704, підстави для надання запитуваної довідки відсутні.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 01.04.2021, в якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Листом від 09.04.2021 №21/3/2-20-19/5 відповідач надаву позивачу довідку Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 08.04.2021 №21/3/2-9/878-376 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Позивач вкотре звернувся до відповідача із письмовим зверненням від 23.04.2021, в якому просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на день призначення пенсії з правильним визначенням відсотків/сум надбавок та премії, відповідно до грошового атестата серії СБ №018305 та з урахуванням збільшення розміру основних видів грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства.

Листом від 25.05.2021 №21/3/2-Д-66/5 відповідач повідомив позивача про те, що Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України буда оформлена відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховуючи ті види грошового забезпечення, що встановлені за відповідною )аналогічню) посадою (на день звільнення з військової служби), станом на 05.03.2019, згідно з Постановою №704. Крім того, відповідач зазначив, що такі види грошового забезпечення як надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки та преміювання у розмірі 55 % Постановою №704 та відомчими нормативно-правовими актами не передбачені. Відповідач вказав на те, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються станом на 05.03.2019, не можуть бути застосовані при підготовці нових довідок, складених на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо не відображення в оновленій довідці відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії у розмірах, встановлених Грошовим атестатом СБ №018305, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019, звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

Спір у цій справі стосується того, які види грошового забезпечення та в якому розмірі мають включатися в довідку для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховним Судом розглянуто зразкову справу №160/8324/19 за позовом особи до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання протиправними дій Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови йому у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії; зобов`язання Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови особі у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії; зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення особи, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 залишено без змін рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 дійшов таких висновків.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон №2262-ХІІ. Статтею 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Верховним Судом зазначено, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, відтак з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

За таких обставин Верховний Суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Виходячи з викладеного, суд зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, мають включатися види грошового забезпечення у розмірах станом на 05.03.2019, що свідчить про безпідставність тверджень позивача про необхідність зазначення розміру усіх складових грошового забезпечення , премії, станом на момент призначення пенсії (16.08.2013).

Положеннями Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Передбачено здійснення виплати:

1) надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

2) доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплати за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які обіймають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, і мають вчене звання доцента, старшого наукового співробітника або старшого дослідника, в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавки за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання заслужений тренер, заслужений майстер спорту, майстер спорту міжнародного класу, в розмірі 10 відсотків посадового окладу, майстер спорту - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавки за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання заслужений або народний, в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесні звання заслужений і народний виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

6) надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошової допомоги військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах:

особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Стосовно тверджень позивача про необхідність включення усіх складових розміру грошового забезпечення, визначеного Грошовим атестатом серії СБ №018305, суд зазначає наступне.

У Грошовому атестаті серії НОМЕР_1 визначено такі види грошового забезпечення яка надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпеченням державної безпеки та преміювання у розмірі 55%.

Вищезазначені додаткові види грошового забезпечення були передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка втратила чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови №704.

При цьому, суд звертає увагу, що вказані доплати, встановлені Грошовим атестатом серії СБ №018305, не визначені Постановою №704 в якості видів грошового забезпечення, що свідчить про те, що станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто 05.03.2019, ця доплата не підлягає включенню у довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Таким чином, суд вважає непереконливими твердження позивача про те, що під час видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач мав враховувати види та розмір грошового забезпечення станом на момент виходу позивача на пенсію, а не станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто станом на 05.03.2019.

З урахуванням наведеного та беручи наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, а також враховуючи обставини даної справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, питання щодо розподілу судових витрат вирішенню не підлягає.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Іщук І.О.