Справа № 520/23242/21
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 жовтня 2022 року № 520/23242/21

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді - Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Походенко А.І.,

за участю представника позивача Чехова Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Автогаражного кооперативу "Автолюбитель-104" (вул. Владислава Зубенко, буд. 58-А, м. Харків, 61111, ) до Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (майдан Конституції, 7, м. Харків, 61003, ) про визнання протиправним та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся Автогаражний кооператив Автолюбитель-104 з адміністративним позовом до Інспекції з благоустрою Департаменту території контролю та земельних відносин Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати Припис № 1196-П від 25.10.2021 про усунення порушень державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території міста Харкова, винесений головними спеціалістами-інспекторами з благоустрою відділу контролю за станом благоустрою у сфері житлово-комунального господарства Інспекції з благоустрою Департаменту території контролю та земельних відносин Харківської міської ради Денисенко Іваном Олеговичем та Абашиним Олегом Володимировичем.

Ухвалою від 18.11.2021 позовну заяву залишено без руху.

На виконання ухвали суду від 18.11.2021 представником позивача 02.12.2021 було надано докази.

Ухвалою суду від 10.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та загальне позовне провадження в адміністративній справі.

Ухвала суду та позовна заява з додатками направлені відповідачу поштою та отримані ним 13.12.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25 жовтня 2021 року головою Автогаражного кооперативу «Автолюбитель-104» отримано припис № 1196-П про усунення порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території міста Харкова від 25.10.2021 року, відповідно до якого головними спеціалістами-інспекторами з благоустрою відділу контролю за станом благоустрою у сфері житлово-комунального господарства Інспекції з благоустрою Департаменту території контролю та земельних відносин Харківської міської ради під час проведення перевірки Автогаражного кооперативу «Автолюбитель-104» виявлено факт реконструкції нежитлових будівель літ. «А-1» (гаражні бокси) АГК «Автолюбитель-104» за адресою: м. Харків, вул. Владнслава Зубенка, 58-А, шляхом здійснення надбудови над будівлею літ. А-1 додаткових приміщень (гаражних боксів), облаштування навісу без отримання декларативно-дозвільних документів, а також факт проведення земельних робіт з розриття та виїмки ґрунту для встановлення дорожнього покриття без отримання декларативно-дозвільних документів, шо є порушенням п. 1 ч. 1, 4. ст. 16, п. 2, ч. 1,2 ст. 18, ст. 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п. 4.2.2, п. 5.3.11, п. 5.7.1.1., п 5.7.18 п. 7.2.1, п. 7.2.5.1 Правил. За наслідком перевірки приписом зобов`язано кооператив добровільно, у 10-денний строк усунути вказані порушення, негайно зупинити проведення робіт, привести територію по вул. Владислава Зубенко, 58-А, у м. Харкові у попередній стан, надати до Інспекції декларативно-дозвільні документи. Позивач вважає вказаний припис незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, оскільки починаючи з 2 січня 2019 року по 25 жовтня 2021 року будівельні роботи не проводяться за відсутністю коштів у членів кооперативу, тому встановлення факту проведення 25.10.2021 року будівельних робіт без дозвільних документів не відповідає дійсності, а будівельні роботи, які проводились з 21 листопада 2018 року по 2 січня 2019 року, проводились за наявності

Відповідач не погодився з поданим позовом та направив до суду відзив, в якому просив відмовити в його задоволенні, з огляду на те, що в ході проведеної перевірки встановлено, що позивач здійснив реконструкцію нежитлової будівлі літ. «А-1» за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенка, 58-А, після скасування декларації про початок будівельних робіт ХК 15 від 02.01.2019, тобто здійснив будівельні роботи без декларативно-дозвільної документації. Крім того, згідно з матеріалами фотофіксації, що є додатками до Акта перевірки, на території міста Харкова за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенко, 58-А, всупереч п. 4 ч. 1 cт. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», під час здійснення перевірки благоустрою міста Харкова були розміщені будівельна техніка (бетоноробнамашина), будівельні матеріали, конструкції (цегла, бетонні плити). Тому твердження позивача, що Припис стосується лише здійснення будівельних робіт на нежитловій будівлі літ. «А-1» за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенко, 58-А, не відповідає дійсності та спростовується Відповідачем шляхом аналізу змісту оспорюваного Припису та наданого до відзиву Акта з додатками. Інспекцією з благоустрою у встановленому законом порядку, із посиланням на положення Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою території міста Харкова, встановлено, зафіксовано та задокументовано такі порушення у сфері благоустрою території міста Харкова за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенко, 58-А: виконання будівельних робіт на будівлі літ. «А-1», залишення будівельних матеріалів, техніки та здійснення розриття на території за вказаною адресою без відповідних дозволів, передбачених чинним законодавством України. Відповідач зазначив, що усунення порушень на виконання спірного припису полягає в отриманні Позивачем відповідних дозволів у передбачений у Приписі строк з наступним інформуванням про це Інспекції з благоустрою. Також враховуючи те, що станом на 25.10.2021 реконструкція будівлі літ. «А-1» за адресою: м. Харків, вул.

Протокольною ухвалою суду від 01.09.2022 задоволено клопотання відповідача про заміну сторони, в порядку ст. 52 КАС України замінено відповідача, залучено до участі у справі в якості процесуального правонаступника Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради - Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (майдан Конституції, 7, м. Харків, 61003, ), закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні 22.09.2022 представник позивача Чехов Д.А., який брав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, - підтримав доводи позову, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, заяв та клопотань щодо причин неявки в судове засідання не надав, в матеріалах справи наявне клопотання від 06.07.2022 про розгляд справи без участі представника Інспекції.

Враховуючи приписи п.1 ч. 3 ст. 205 КАС України, судом ухвалено проводити розгляд справи без участі представника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

На підставі Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова» від 16.11.2011 № 504/11 (далі - Правила благоустрою території міста Харкова) головними спеціалістами - інспекторами з благоустрою відділу контролю за станом благоустрою у сфері житлово-комунального господарства Інспекції з благоустрою (далі - інспектори з благоустрою) проведено перевірку благоустрою міста Харкова, а саме території за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенка, 58-А, Автогаражний кооператив «Автолюбитель-104», за результатами якої складено Акт перевірки благоустрою міста Харкова №1196-А від 09.11.2021 (далі - Акт).

Відповідно до змісту вказаного Акту, в ході ознайомлення з матеріалами інвентаризаційної справи КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» Харківської міської ради (далі - КП «ХМБТІ») (справа № 270856/74841, квартал № 3974) станом на 19.12.2006 до складу нежитлової будівлі літ. «А-1» входять приміщення гаражів №№ 1-:-108, № 107а, № 108а площею 1895,7 кв.м. Разом із приміщеннями коридорів, підсобних, санвузлів, кімнати охорони, комор загальна площа літ. «А-1» складає 3557,6 кв.м. Згідно технічного паспорту з Реєстру, виготовленого ТОВ «ХАРКІВСЬКА СЛУЖБА-БЮРО ТЕХНІЧНОЇ ІНВЕНТАРИЗАЦІЇ», на громадський будинок (нежитлова будівля літ. «А-1», гаражні бокси) по вул. Владислава Зубенка, 58-А у м. Харкові, від 31.08.2017, інвентаризаційна справа № 1836, будівля літ. «А-1» одноповерхова та відповідно до експлікації приміщень до плану поверхів громадського будинку складається з гаражних боксів №№ 1-:-3, №№ 5-:-24, №№ 26-:-52, №№ 54-:-66, №№ 68-:-77, №№ 79-:-104, №№ 1-1-:-1-4 загальною площею 1764,4 кв.м (всього заінвентаризовано 104 гаражних боксів).

В реєстрі містобудівних умов та обмежень, розміщеному на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету (http://registry.uga.kharkov.ua/), наявна інформація щодо містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Реконструкція нежитлової будівлі літ. «А-1» (гаражні бокси) без зміни функціонального призначення по вул. Владислава Зубенка, 58-А» від 06.04.2018 № 42, замовник об`єкта будівництва - Автогаражний кооператив «Автолюбитель-104».

В реєстрі будівельної діяльності, розміщеному на офіційному веб-сайті Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (www.e_constructiongov.ua), який містить відповідну інформацію стосовно документів, що дають право на виконання будівельних робіт та засвідчують прийняття об`єкта в експлуатацію, з травня 2011 року, відсутня інформація щодо об`єкта будівництва за вищевказаною адресою.

Як зазначено в Акті, за результатами перевірки під час виходу на об`єкт 25.10.2021 встановлено, що відбувається реконструкція нежитлової будівлі літ. «А-1» (гаражні бокси) АГК «Автолюбитель-104» за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенка, 58-А, шляхом здійснення надбудови над будівлею літ. «А-1» додаткових приміщень (гаражних боксів у кількості 104 штук), облаштування навісу (влаштовано металеві конструкції, які оздоблені матеріалами ПВХ) відбувається без отримання декларативно-дозвільних документів».

В свою чергу, на матеріалах фотофіксації, що є додатками до Акта, зафіксовано кінцевий результат здійснення будівельних робіт (реконструкції) нежитлової будівлі літ. «А-1» (гаражних боксів) за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенка, 58-А, шляхом будівництва надбудов, станом на 25.10.2021, а саме: будівництво додаткових гаражних боксів у кількості 104 штук над будівлею літ. «А-1» та влаштування вздовж зазначених об`єктів навісу.

Також згідно з матеріалами фотофіксації, що є додатками до Акту, на території міста Харкова за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенко, 58-А, всупереч п. 4 ч. 1 cт. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», під час здійснення перевірки благоустрою міста Харкова були розміщені будівельна техніка (бетоноробна машина), будівельні матеріали, конструкції (цегла, бетонні плити)

Позивачем зазначено, що земельна ділянка, на якій розташована нежитлова будівля літ. «А-1» знаходиться в постійному користуванні позивача на підставі Договору про надання земельної ділянки у безстрокове користування від 13.11.1969, укладеного з Московським райвиконкомом.

Однак, інформація щодо прав власності на земельну ділянку за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенка, 58-А в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна відсутня.

Відповідно до даних публічної кадастрової карти України, відсутні відомості про вказану земельну ділянку. Земельна ділянка не сформована (кадастровий номер не присвоєно), межі не встановлено.

При цьому, під час здійснення перевірки благоустрою території міста Харкова за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенко, 58-А, інспекторами з благоустрою зафіксовано факт проведення земельних робіт з розриття та виїмки ґрунту для влаштування дорожнього покриття без відповідного дозволу на порушення об`єктів благоустрою.

Враховуючи вищевикладене, Інспекцією з благоустрою, із посиланням на положення Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою території міста Харкова задокументовано такі порушення у сфері благоустрою території міста Харкова за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенко, 58-А, як вчинення без відповідних дозволів, передбачених чинним законодавством України:

- виконання будівельних робіт (реконструкції) на будівлі літ. «А-1», результатом яких є будівництво додаткових гаражних боксів у кількості 104 штук над будівлею літ. «А-1» та влаштування вздовж зазначених об`єктів навісу;

- залишення за межами будівельних майданчиків будівельних матеріалів, техніки та здійснення розриття на території за вказаною адресою.

За результатами проведеної перевірки та на підставі акту на ім`я Відповідача було видано припис № 1196-П від 25.10.2021 про усунення порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території міста Харкова (далі - Припис).

У Приписі зазначено, що інспекторами з благоустрою встановлено: «порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів, зокрема Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою території м. Харкова, а саме:

- виявлено факт реконструкції нежитлової будівлі літ. «А-1» (гаражні бокси) АГК «Автолюбитель-104» за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенка, 58-А, шляхом здійснення надбудови над будівлею літ. «А-1» додаткових приміщень (гаражних боксів), облаштування навісу без отримання декларативно-дозвільних документів;

- проведені земельні роботи з розриття та виїмки ґрунту для влаштування дорожнього покриття без отримання декларативно-дозвільних документів, що є порушенням п. 1, 4 ч. 1 cт. 16, п. 2, ч. 1, 2 cт. 18, cт. 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п. 4.2.2, п. 5.3.11, п. 5.7.1.1, п. 5.7.1.8, п. 7.2.21, п. 7.2.5.1 Правил благоустрою території м. Харкова».

Відповідно до п. 8.4.7 Правил благоустрою території міста Харкова, Приписом вимагається:

1) добровільно у 10-денний строк усунути вказані порушення;

2) негайно зупинити проведення робіт;

3) привести територію по вул. Владислава Зубенка, 58-А у м. Харкові у попередній стан;

4) у разі наявності декларативно-дозвільних документів надати їх належними чином завірені копії Інспекції з благоустрою.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного Припису, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірному Припису, доводам сторін, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР, Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року № 2807-IV, Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова» від 16.11.2011 № 504/11 (далі - Правила благоустрою території міста Харкова).

Сільські, селищні, міські ради включаються до системи місцевого самоврядування, про що зазначено у статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які у відповідності до статті 10 цього ж Закону є представницькими органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (частини перша, друга статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з положеннями підпункту 7 пункту «а» часини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

У частині першій статті 1 вказаного Закону наведено визначення термінів, які у ньому вживаються, зокрема:

благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля;

територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту;

утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою;

заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

За приписами частини першої статті 5 цього ж Закону управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені статтею 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить:

1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів;

2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів;

3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб);

4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Окрім цього, за змістом частини другої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» здійснення заходів з благоустрою населених пунктів належить до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Згідно з частинами першою, другою статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, території загального користування, у тому числі: майдани, площі, бульвари, проспекти, вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; інші території загального користування. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством (частина перша статті 14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Частиною 4 статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Частиною першою статті 38 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» передбачає здійснення державного, самоврядного та громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів (статті 39, 40 та 41 цього Закону відповідно).

Зокрема, статтею 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом:

1) проведення перевірок території;

2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян;

3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій;

4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Аналіз наведених нормативних положень свідчить про те, що в межах здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою уповноважений структурний підрозділ Харківської міської ради (Інспекція з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, правонаступником якої є Інспекція з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради) уповноважений здійснювати відповідні контрольні заходи та виявляти порушення у сфері благоустрою м.Харкова; об`єктом такого контролю є, зокрема, території загального користування й інші території в межах населеного пункту, які Законом України «Про благоустрій населених пунктів» (стаття 13) віднесено до об`єктів благоустрою.

Пунктами 1,4 ч.1 ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об`єктах благоустрою забороняється:

1) виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом;

4) складувати будівельні матеріали, конструкції, обладнання за межами будівельних майданчиків.

Пунктом 1 частини 2 статті 18 підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані:

утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію.

Статтею 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначені умови отримання дозволів на порушення об`єктів благоустрою.

Так, порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з виконанням суб`єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об`єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - п`ятим частини першої цієї статті.

Дозвіл на порушення об`єктів благоустрою не вимагається, якщо, зокрема, земляні та ремонтні роботи здійснюються:

особами, які мають документ, що посвідчує право власності або право користування земельною ділянкою, у тому числі право земельного сервітуту;

у складі підготовчих або будівельних робіт, право на виконання яких оформлене у встановленому законодавством порядку;

Перелік земляних та ремонтних робіт, для виконання яких необхідно отримати дозвіл, встановлюється у Типовому порядку щодо видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів (далі - Типовий порядок), який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Переліку земляних та/або ремонтних робіт, для проведення яких необхідно отримати дозвіл, який є додатком до Типового порядку видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 р. № 870, визначені земляні або монтажні роботи, не пов`язані з прокладенням, перекладенням, ремонтом інженерних мереж і споруд.

Нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання на території міста Харкова, яким встановлюється порядок благоустрою та утримання об`єктів благоустрою міста Харкова, визначаються правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні основи благоустрою міста Харкова, є Правила благоустрою території міста Харкова, затверджені рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.2011 № 504/11.

Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до п. 4.2.2. Правил благоустрою території міста Харкова здійснювати благоустрій території житлової та громадської забудови з урахуванням вимог використання цієї території відповідно до затвердженої містобудівної документації, а також встановлених державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до п. 7.2.5.1 Правил благоустрою території міста Харкова забороняється проведення будівельних робіт на земельних ділянках комунальної форми власності, не відведених для зазначеної мети, або без відповідного документа, який надає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до п. 5.7.1.1 Правил благоустрою території міста Харкова забороняється виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом.

Відповідно до п. 5.3.11. Правил благоустрою території міста Харкова забороняється розміщення, залишення будівельних матеріалів (піску, щебню, мішків із матеріалами та ін.), будівельного сміття та відходів на прибудинкових територіях, територіях житлової та громадської забудови без відповідного дозволу більше 1 доби.

Відповідно до п. 5.7.1.8. Правил благоустрою території міста Харкова захаращувати території будівельними та іншими матеріалами, конструкціями, сміттям, побутовими відходами, відходами виробництва, накопиченням снігу та льоду тощо.

Згідно з п. 3.2.2. ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» будівельний майданчик - територія, яка виділяється в установленому порядку для будівництва об`єктів, розміщення тимчасових будівель, споруд та інженерних мереж, будівельної техніки, будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання, які використовуються у процесі будівництва.

Судом встановлено, що порушення, щодо яких складений Припис, стосуються двох фактичних порушень, опис яких міститься як в Акті, так і в самому Приписі:

- виявлено факт реконструкції нежитлової будівлі літ. «А-1» (гаражні бокси) АГК «Автолюбитель-104» за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенка, 58-А, шляхом здійснення надбудови над будівлею літ. «А-1» додаткових приміщень (гаражних боксів), облаштування навісу без отримання декларативно-дозвільних документів;

- проведені земельні роботи з розриття та виїмки ґрунту для влаштування дорожнього покриття без отримання декларативно-дозвільних документів.

Судом в ході розгляду справи встановлено, що позивач має у власності належним чином зареєстроване в державному реєстрі майно нежитлові будівлі автогаражного кооперативу у стані до проведення його реконструкції. Майнові права щодо земельної ділянки під вказаним кооперативом в установленому законодавством порядку не зареєстровані, земельна ділянка не сформована.

Так, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно станом на момент проведення перевірки за позивачем не зареєстровані майнові права щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (ані право користування, ані власності), що не заперечується позивачем.

Наявність Договору про надання вказаної земельної ділянки у безстрокове користування від 13.11.1969, укладеного позивачем з Московським райвиконкомом, не є належним підтвердженням права користування вказаною земельною ділянкою, з огляду на таке.

Відповідно до п.6 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України 25 жовтня 2001 року № 2768-III громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2005 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

За приписами статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності.

Позивачем відповідні дії щодо переоформлення права постійного користування до 01.01.2005 не вчинені.

Твердження Позивача, що будівельні роботи на нежитловій будівлі літ. «А-1» за адресою: АДРЕСА_1 , з 02.01.2019 по 25.10.2021 не проводилися, повідомлення про початок будівельних робіт (декларація ХК 15) за заявою Позивача скасовано, також свідчать про відсутність будівельного майданчика за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенко, 58-А, виділеного в установленому порядку для реконструкції нежитлової будівлі літ «А-1» за вказаною адресою.

Отже, проведення земельних робіт з розриття та виїмки ґрунту для влаштування дорожнього покриття потребувало отримання відповідного дозволу, який у позивача відсутній.

Крім того, матеріалами фотофіксації, що є додатками до Акту, підтверджується, що під час здійснення перевірки благоустрою міста Харкова за адресою: вул. Владислава Зубенко, 58-А, були розміщені будівельна техніка (бетоноробна машина), будівельні матеріали, конструкції (цегла, бетонні плити), що є порушенням п. 4 ч. 1 cт. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про підтвердження в цій частині встановлених в ході перевірки порушень та обґрунтованість спірного припису.

Щодо другого порушення, а саме факту реконструкції нежитлової будівлі літ. «А-1» (гаражні бокси) АГК «Автолюбитель-104» за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенка, 58-А, шляхом здійснення надбудови над будівлею літ. «А-1» додаткових приміщень (гаражних боксів), облаштування навісу без отримання декларативно-дозвільних документів, що також слугувало підставою для винесення припису, суд зазначає про таке.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність".

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:

1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України "Про архітектурну діяльність" державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

Уповноважені органи містобудування та архітектури визначені Законом України «Про архітектурну діяльність», відповідно до положень ст. 13 якого до уповноважених органів містобудування та архітектури належать, зокрема:

- виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 р. № 671 затверджене Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю, відповідно до п. 1-3 якого орган державного архітектурно-будівельного контролю утворюється як структурний підрозділ Київської та Севастопольської міськдержадміністрації та як виконавчий орган сільської, селищної, міської ради (далі - орган держархбудконтролю).

Основним завданням органу держархбудконтролю є здійснення відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, пунктом 1.2 рішення Харківської міської ради від 12.10.2021 №199/21 передбачено утворення Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, Інспекції з благоустрою Департаменту інспекційної роботи Харківської міської ради.

Відповідно до п. 2 зазначеного рішення зміни до структури виконавчих органів Харківської міської ради вводяться в дію з 01.01.2022.

Судом встановлено, що проведена відповідачем перевірка та зроблені в Акті перевірки благоустрою міста Харкова №1196-А від 09.11.2021 висновки частково стосуються питань дотримання позивачем як замовником реконструкції будівлі літ. «А-1» за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенка, 58-А, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання будівельних робіт, перевірка яких має здійснюватися уповноваженими органами архітектурно-будівельного контролю.

Отже, здійснені відповідачем контрольні заходи частково вчинені поза межами компетенції даного органу місцевого самоврядування, що є незаконним.

Крім того, у відзиві на позов відповідач фактично уточнює зміст Припису, вказуючи, що вимога щодо негайного зупинення робіт та приведення до попереднього стану території, стосується робіт із розриття, виїмки ґрунту та розміщення будівельних матеріалів і техніки станом на 25.10.2021, оскільки реконструкція будівлі літ. «А-1» за адресою: м. Харків, вул. Владислава Зубенко, 58-А, була завершена. Вказане також свідчить про часткову невідповідність фактичних обставин, встановлених в ході перевірки, тим вимогам, які зазначені в Приписі.

Судом встановлено, що спірний припис не виокремлює дій, які необхідно вчинити позивачу на його виконання щодо кожного встановленого порушення, а містить загальні вимоги про добровільне у 10-денний строк усунення вказаних в Приписі порушень, негайне зупинення проведення робіт, приведення території по вул. Владислава Зубенка, 58-А у м. Харкові у попередній стан.

Обраний відповідачем спосіб формулювання вимог Припису унеможливлює його часткове скасування, оскільки суд не вправі перебирати на себе повноваження органу місцевого самоврядування та визначати по-іншому, ніж відповідач, зміст дій, які має вчинити позивач на виконання припису.

Відповідно до частини 12 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відтак, позовна заява підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Автогаражного кооперативу "Автолюбитель-104" (вул. Владислава Зубенко, буд. 58-А, м. Харків, 61111, ) задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати Припис № 1196-П від 25.10.2021 про усунення порушень державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території міста Харкова, винесений головними спеціалістами-інспекторами з благоустрою відділу контролю за станом благоустрою у сфері житлово-комунального господарства Інспекції з благоустрою Департаменту території контролю та земельних відносин Харківської міської ради Денисенко Іваном Олеговичем та Абашиним Олегом Володимировичем.

Стягнути з Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (майдан Конституції, 7, м. Харків, 61003, ) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь Автогаражного кооперативу "Автолюбитель-104" (вул. Владислава Зубенко, буд. 58-А, м. Харків, 61111, ) у розмірі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок).

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 20.10.2022.

Суддя Білова О.В.