Справа № 340/5358/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 340/5358/21

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року (головуючий суддя: Казанчук Г.П.) по адміністративній справі № 340/5358/21, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 30.08.2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо обмеження розміру складових грошового забезпечення: зі 100%, до 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), щодо надбавки за особливості проходження служби; та премії зі 130%, до 35% (від посадового окладу), при складанні та наданні до органу ПФ довідки про грошове забезпечення, зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262 XІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закону №2262-Х11), ст. 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011 - XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закону №2011-Х11) та з врахуванням положень КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі постанова№704 ), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 100% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії - 130% (від посадового окладу).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% замість 100%; премії в розмірі 35% замість 130%, чим порушене його право на отримання пенсії в повному обсязі, позивач звернувся до суду з позовом.

У відзиві на позов відповідач заперечує проти позову та зазначає, що для врахування при обчисленні розміру грошового забезпечення позивача надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та премії у розмірі 130%, відсутні законні підстави оскільки згідно телеграми МО України військовослужбовцям, які усунуті від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплати у збільшених розмірах припиняються. Так як позивач усунутий від льотної роботи, виплата надбавки за особливості проходження служби та премія виплачується на загальних підставах (а.с.18-20).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.04. 2022 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляцій-ну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення норм матеріального права, та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає апеляційну скаргу не підлягаючою задоволенню виходячи з наступного.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 року у справі №340/1353/21 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону №2262-Х11, ст.9 Закону №2011-Х11 та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку розміру пенсії позивача.

На виконання рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено та направлено на адресу ГУ ПФУ в Кіровоградській області для перерахунку пенсії позивача довідку від 05.07.2021 року №3511/1 про розмір грошового забезпечення, із зазначенням щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у якій вказана надбавка за особливості проходження служби - 65%, премія - 35 %, як особі, яка відноситься до льотного складу Збройних сил України.

Вважаючи, що у довідці повинна бути вказана надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та премії в розмірі 130 % посадового окладу, як особі льотного складу, що здійснює польоти, оскільки він був відсторонений від польотів за станом здоров`я, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначено Законом №2011-XII .

Згідно положень ч. 2-4 ст.9 Закону №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМ України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. . Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються КМ України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, є Закон №2262-ХІІ ,яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення, зокрема, військовослужбовцям , шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положеннями ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії, зокрема, військовослужбовцям ,обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМ України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч. 1,4 ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якими перерахунок раніше призначених пенсій, зокрема, військовослужбовцям, у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку; усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій .

Відповідно до положень п.2,3 Постанови № 704 грошове забезпечення військово-службовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу визначено здійснювати в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством оборони.

Згідно п. 5, 6 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право: 1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, дія якого (крім розділів II, V-IХ, ХІI-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія; до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно п. 3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

За приписами п.4 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа ,зокрема, осіб офіцерського складу включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Крім того, п.2 розділу VІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби, згідно якого розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

В додатку до Порядку № 260 (пункт 27) передбачено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.

Пунктами 1, 2 розділу XVI Порядку № 260 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 % посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Телеграмою Міністерства оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 встановлено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідно до п. ІV додатку 2 військовослужбовцям, які станом на 01.01.2019 проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130% посадового окладу.

Військовослужбовцям, які усунуті від польотів за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

З матеріалів справи вбачається, що позивач як військовослужбовець ЗСУ, проходив військову службу на посадах льотного складу авіації та з 1980 року по 1998 рік здійснював фактичні польоти (а.с.22-23, 24).

У травні 1997 року лікарсько-льотною комісією військової частини ОСОБА_1 визнаний не здатним до льотної праці, здатним до військової служби з незначними обмеженнями( свідоцтво про хворобу від травня 1997 №157) (а.с.22-23).

З 22.04.1998 року позивач звільнений з військової служби у запас відповідно до п.а ч.2 ст. 49 у зв`язку з організаційно-штатними заходами, з правом носіння військової форми одягу. Вислуга років у Збройних Силах відповідно до розрахунку вислуги на 30.03.1998 року складає: календарна - 17 років 07 місяців, у пільговому розрахунку - 30 років 02 місяці (а.с.24).

Викладене свідчить, що позивач перебував на посаді льотного складу та виконував польоти у відповідній кількості годин протягом 1980 - 1997 років, тобто понад 17 років, відсторонений від польотів за станом здоров`я з травня 1997 перед звільненням з військової служби.

З 1998 року позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Кіровоградській області, при призначенні та обчисленні пенсії грошове забезпечення позивача визначено як льотний склад при виконанні польотів.

Здійснивши аналіз доказів у справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що право позивача на надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та на премію в розмірі 130% посадового окладу визначене Законом №2262-Х11, Наказом МО України від 07.06.2018 №260.

Телеграма МО України від 28.12.2018 № 248/9240 та лист Департаменту фінансів МО від 30.12.2020 №248/10136, не є нормативно-правовими документами, які можуть регулювати спірні правовідносини, а тому посилання відповідача на телеграму та лист як підставу зменшення в довідці для перерахунку пенсії позивача розміру відсотків зазначених вище надбавки та премії не засновано на законі.

Доводи апеляційної скарги зазначених обставин не спростовують.

З урахуванням викладеного судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Керуючись ст.315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року по адміністративній справі № 340/5358/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай