Справа № 200/17106/21
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2022 року Справа№200/17106/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

01 грудня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в Чернівецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому позивач просив:

1. визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недостатністю пільгового стажу;

2. скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 13 вересня 2021 року № 68 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недостатністю пільгового стажу;

3. зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 вересня 2021 року про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи № 200/17106/21 між суддями Донецького окружного адміністративного суду, який відбувся 01 грудня 2021 року, справа передана на розгляд судді Хохленкова О.В.

06 грудня 2021 року суддя Хохленков О.В. постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи; встановив відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

14 липня 2022 року у зв`язку з відрахуванням судді Хохленкова О.В. зі штату Донецького окружного адміністративного суду проведений повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, за результатами якого справа № 200/17106/21 передана на розгляд судді Кравченко Т.О.

19 липня 2022 року суд постановив ухвалу про прийняття справи до свого провадження; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребував у відповідачів докази.

Про прийняття до провадження адміністративної справи сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття справи до провадження, так і на час її розгляду по суті триває широкомасштабна військова агресія Російської Федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 06 вересня 2021 року він звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

13 вересня 2021 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийняло рішення № 68, яким відмовило у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області протиправними, а прийняте ним рішення таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позивач вказував на те, що за розрахунком ГУ ПФУ в Чернівецькій області його пільговий стаж на підземних роботах за професіями, передбаченими Списком № 1, складає 23 роки 05 місяців 13 днів.

За твердженням позивача, ГУ ПФУ в Донецькій області провело перевірку пенсійних справ, по яким ухвалено рішення про відмову в призначенні пенсії, в тому числі його справу.

Перевіркою встановлено, що під час ухвалення рішення від 13 вересня 2021 року № 68 ГУ ПФУ в Чернівецькій області невірно врахувало період пільгової роботи з 05 червня 2008 року по 18 лютого 2013 року та не врахувало до пільгового стажу період роботи по 06 вересня 2021 року; зазначено, що за умови зарахування цих періодів позивач набуває 25 років пільгового стажу, а тому рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 є безпідставним і підлягає перегляду.

Позивач зазначав, що йому не відомо, чи було переглянуто рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 13 вересня 2021 року № 68, а тому за захистом своїх прав він звернувся до суду.

Позивач покликався на роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 та зазначав, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788), але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік 3 місяці.

Зазначав, що 22 лютого 1992 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», в додатку до якої наведений Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення». Цей перелік містить документи, що затверджуються міністерствами, серед яких роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Наголошував, що вказана постанова Кабінету Міністрів України є чинною, а тому роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 мало бути застосованим пенсійним органом.

Позивач вказував на те, що професії «прохідник підземний» та «машиніст гірничих виємочних машин» включені до переліку професій, наведеному в роз`яснені Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, а тому періоди роботи за цими професіями мали бути зараховані за принципом: за 1 рік роботи 3 місяці.

Позивач покликався на норми ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону № 1788, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, та зазначав, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Позивач стверджував, що його пільговий стаж на підземних роботах з видобутку вугілля за Списком № 1 станом на 06 вересня 2021 року становив 26 років 11 місяців 28 днів, що дає йому право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Наявність пільгового стажу необхідної тривалості підтверджена записами в трудовій книжці, яка є основним документом про стаж, а також уточнюючими довідками.

Просив задовольнити позов.

Відповідач 1 ГУ ПФУ в Чернівецькій області позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

ГУ ПФУ в Чернівецькій області доводило, що у спірних правовідносинах діяло в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законодавством.

Відповідач 1 зазначав, що ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

13 вересня 2021 року за результатами розгляду заяви позивача ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийняло рішення № 68, яким відмовило в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

За розрахунком ГУ ПФУ в Чернівецькій області страховий стаж за наданими позивачем документами відповідно до ст. 24 Закону № 1058 становить 21 рік 04 місяці 21 день, з урахуванням кратності 41 рік 04 місяці 21 день; пільговий стаж 23 роки 05 місяців 13 днів, чого недостатньо для призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Просив відмовити в позові.

Відповідач 2 ГУ ПФУ в Донецькій області позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

ГУ ПФУ в Донецькій області зазначило, що 06 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначений структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, а саме ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

Відповідач 2 зазначив, що 13 вересня 2021 року за наслідками опрацювання заяви позивача за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийняло рішення № 68 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю у заявника необхідного пільгового стажу, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

ГУ ПФУ в Донецькій області доводило, що заяву ОСОБА_1 не розглядало, будь-якого рішення за наслідками її розгляду не приймало, прав та інтересів позивача не порушувало.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 04 червня 2007 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) внесений відповідний запис.

06 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії.

Відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (ідентифікаційний код: 40329345) зареєстроване як юридична особа, про що до ЄДР внесений відповідний запис.

На підставі п. 4.2 Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності розгляд заяви ОСОБА_1 здійснював структурний підрозділ ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

Так, 13 вересня 2022 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийняло рішення № 68 «Про відмову у призначенні пенсії».

Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії, пенсійний орган виходив з того, що при визначенні права на пенсійне забезпечення шахтарів застосовується ст. 114 Закону № 1058, якою передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

вік заявника 41 рік 7 місяців;

страховий стаж особи 21 рік 04 місяці 21 день;

страховий стаж особи з врахуванням кратності 41 рік 04 місяці 21 день;

пільговий стаж особи 23 роки 05 місяців 13 днів (роботи підземні, професії за постановою № 202);

пільговий стаж особи становить 11 років 04 місяці 06 днів (роботи підземні, провідні професії).

Результат розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

Заявник працює.

Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 03 лютого 2030 року.

Прийнято рішення в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовити, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Разом з листом від 17 листопада 2021 року № 0500-1519-8/106514 ГУ ПФУ в Донецькій області направило на адресу ОСОБА_1 рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 13 вересня 2021 року № 68.

Заявнику роз`яснено, що у разі незгоди з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Позивач надав суду копію листа ГУ ПФУ в Донецькій області «Щодо наявності пенсійних справ, по яких рішення про призначення пенсії винесені неправомірно», адресованого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській та Чернівецькій областях.

В листі йдеться про те, що ГУ ПФУ в Донецькій області провело перевірку пенсійних справ, по яким впродовж вересня 2021 року винесені рішення про відмову в призначенні пенсії.

Зазначається, що згідно з довідкою від 09 липня 2021 року № 212 ОСОБА_1 з 05 червня 2008 року по 18 лютого 2013 року працював машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею, що належить до провідних професій (Ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в), але стаж враховано до загальних пільгових професій (Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в). Стаж склав 04 роки 08 місяців 14 днів.

Згідно з довідкою від 06 вересня 2021 року № 422 заявник з 29 березня 2018 року по теперішній час працює машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею. Відповідно до документів пенсійної справи пільговий стаж роботи зараховано по 31 березня 2021 року згідно з даними про сплату страхових внесків, що не передбачено ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Оскільки до стажу невірно враховано період пільгової роботи з 05 червня 2008 року по 18 лютого 2013 року та не враховано період пільгової роботи по 06 вересня 2021 року, визначений довідкою, за умови зарахування періодів заявник набуває 25 років пільгового стажу, відмову в пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 ОСОБА_1 винесено безпідставно.

З огляду на вищезазначене ГУ ПФУ в Донецькій області вказувало на необхідність перегляду права ОСОБА_1 на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Суд зауважує, що копія листа ГУ ПФУ в Донецькій області не містить таких обов`язкових реквізитів документа як дата, номер та підпис, а тому на підставі ст. 74 КАС суд не бере його до розгляду як недопустимий доказ.

Належні та допустимі докази, які б свідчили, що ГУ ПФУ в Донецькій області проводило перевірку рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 13 вересня 2021 року № 68 «Про відмову у призначенні пенсії», а також докази, які б свідчили, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області переглянуло це рішення, суду не надані.

До відзиву на позовну заяву відповідач 1 долучив рішення ГУ ПФУ в Рівненській області від 03 листопада 2021 року № 68 «Про відмову у призначенні пенсії», згідно з яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 за його заявою від 01 листопада 2021 року у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Рішення ГУ ПФУ в Рівненській області суд не бере до розгляду на підставі ст. 73 КАС як неналежний доказ, що не містить інформації щодо предмета доказування, оскільки відмова ОСОБА_1 в призначенні пенсії за заявою від 01 листопада 2021 року не є предметом спору у справі.

Ухвалою від 19 липня 2022 року суд витребував у відповідачів, тому числі у ГУ ПФУ в Чернівецькій області, розрахунок страхового та пільгового стажу (форма РС-право).

Розрахунок страхового та пільгового стажу, проведений ГУ ПФУ в Чернівецькій області, суду не наданий.

Серед документів пенсійної справи ОСОБА_1 , які суду надав відповідач 1, є рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі від 22 липня 2021 року № 04 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунком страхового та пільгового стажу (форма РС-право).

На підставі ст. 73 КАС суд не бере до уваги цей розрахунок як такий, що не містить інформації про предмет доказування у справі, оскільки розрахунок проведений не ГУ ПФУ в Чернівецькій області, а іншим пенсійним органом; предметом спору є рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, а розрахунок стосується призначення (перерахунку) пенсії за віком з умовами призначення Закон № 1058, Прикінцеві положення, п. 2 ч. 1, Закон № 1788, ст. 13 а) (Робота за Списком № 1).

На підставі записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 суд встановив такі обставини щодо трудової діяльності позивача:

запис 1 з 02 лютого 1998 року по 06 травня 1998 року ОСОБА_1 навчався в ПТУ № 93 м. Донецьк;

запис 2 19 березня 2001 року на підставі наказу від 19 березня 2001 року № 52-к позивач був прийнятий на роботу до державного відкритого акціонерного товариства «Шахта Південнодонбаська № 1» імені Героїв 9-ї стрілецької дивізії машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті;

запис 3 24 жовтня 2002 року на підставі наказу від 24 жовтня 2002 року № 197-к переведений прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

На підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 12 травня 2003 року № 5 державне відкрите акціонерне товариство «Шахта Південнодонбаська № 1» імені Героїв 9-ї стрілецької дивізії перейменовано на відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 1» державного підприємства «Донецьквугілля».

На підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 24 липня 2003 року № 77 відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 1» державного підприємства «Донецьквугілля» перейменований на відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» державного підприємства «Донецьквугілля».

З 28 грудня 2004 року відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» державного підприємства «Донецьквугілля» перейменований у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».

На підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 28 грудня 2004 року № 35 та наказу від 27 січня 2006 року № 57 відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» змінив назву на державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1».

запис 4 05 липня 2006 року на підставі наказу від 05 липня 2006 року № 129к позивач був переведений машиністом гірничих виїмкових машин 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті на УПР-З;

запис 5 01 листопада 2006 року на підставі наказу від 01 листопада 2006 року № 204к переведений машиністом гірничих виїмкових машин 6 розряду підземним з повним робочим днем в шахті на УПР-З;

запис 6 14 травня 2008 року на підставі наказу від 15 травня 2008 року № 91к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України;

запис 7 05 червня 2008 року на підставі наказу від 05 червня 2008 року № 766к позивач був прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» машиністом гірничих виємочних машин підземним 6 розряду з повним робочим днем в шахті;

запис 8 з 26 липня 2010 року відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 1» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на підставі наказу від 18 лютого 2010 року № 37 перейменований на відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська імені Миколи Сафоновича Сургая» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія»;

запис 9 державне підприємство «Донецька вугільне енергетична компанія» віднесено до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості Україні;

запис 10 18 лютого 2013 року на підставі наказу від 19 лютого 2013 року № 225к позивач був звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України;

запис 11 04 серпня 2014 року на підставі наказу від 04 серпня 2014 року № 831к позивач був прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3 імені М.С. Сургая» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» машиністом підземних установок підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

запис 12 11 березня 2015 року на підставі наказу від 11 березня 2015 року № 150к переведений машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

запис 13 28 липня 2016 року відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» реорганізовано та створено державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая» згідно з наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 05 лютого 2016 року № 54;

запис 14 19 березня 2018 року на підставі наказу від 19 березня 2018 року № 216к позивач був звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України;

запис 15 29 березня 2018 року на підставі наказу від 29 березня 2018 року № 56-к позивач був прийнятий на роботу до державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» машиністом гірничих виїмкових машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

запис 16 11 жовтня 2021 року на підставі наказу від 12 жовтня 2021 року № 185-к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України;

запис 17 08 листопада 2021 року на підставі наказу від 09 листопада 2021 року № 888к позивач був прийнятий на роботу до державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

Після 08 листопада 2021 року будь-яких інших записів, в тому числі про переведення на іншу посаду, про звільнення тощо, трудова книжка серії НОМЕР_3 не містить.

Суд зауважує, що в матеріалах пенсійної справи позивача, які надані ГУ ПФУ в Чернівецькій області, наявна копія трудової книжки ОСОБА_1 , в якій останнім записом є запис № 15.

Як свідчить довідка державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» від 20 травня 2021 року № 151 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» та в період з 25 червня 1998 року (наказ від 23 червня 1998 року № 969) по 03 листопада 2000 року (наказ від 09 лютого 2001 року № 189к) виконував роботи зі шкідливими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією машиніст підземних установок, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код 1010100а, код КП 8333, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Підстава видачі довідки: форма Т-2, особовий рахунок № НОМЕР_4 та накази, ЄКТС, технологічний процес, контрольні табелі.

Додаткові відомості: простоїв з вини підприємства не було; прогули з 04 листопада 2000 року по 08 лютого 2001 року (наказ від 09 лютого 2001 року № 189к); у відпустках без збереження заробітної плати не перебував, у страйках участі не брав.

Згідно з довідкою державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» від 09 липня 2021 року № 212 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» та за період з 05 червня 2008 року по 18 лютого 2013 року виконував роботі зі шкідливими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією машиніст гірничих виїмкових машин підземний з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код 1.1а, код КП 8111, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Підстава видачі довідки: форма Т-2, особовий рахунок № НОМЕР_5 та накази, ЄКТС, технологічний процес, контрольні табелі.

Додаткові відомості: простоїв з вини підприємства, прогулів не було; у відпустках без збереження заробітної плати не перебував, у страйках участі не брав.

Як свідчить довідка державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» від 09 липня 2021 року № 213 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» та

за період з 04 серпня 2014 року по 10 березня 2015 року виконував роботи зі шкідливими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією машиніст підземних установок з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код 1.1а, код КП 8333, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36;

за період з 11 березня 2015 року по 19 березня 2018 року виконував роботи зі шкідливими умовами праці з повним робочим днем в шахті за професією машиніст гірничих виїмкових машин підземний з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код 1.1а, код КП 8111, постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, від 24 червня 2016 року № 461.

Підстава видачі довідки: форма Т-2, особовий рахунок № НОМЕР_6 та накази, ЄКТС, технологічний процес, контрольні табелі.

Додаткові відомості:

Простої з вини підприємства: 01 квітня 2015 року, 02 квітня 2015 року, 23 червня 2016 року, 13 липня 2016 року, 14 липня 2016 року, 04 лютого 2017 року, 05 лютого 2017 року, 03 березня 2017 року, 05 березня 2017 року, 07 березня 2017 року.

У відпустках без збереження заробітної плати перебував: 07 червня 2016 року 12 червня 2016 року (наказ від 08 червня 2016 року № 542к), 13 червня 2016 року (наказ від 13 червня 2016 року № 550к), 09 березня 2017 року 12 березня 2017 року (наказ від 09 березня 2017 року № 260к), 13 березня 2017 року (наказ від 21 березня 2017 року № 292к).

Прогулів не було; у страйках участі не брав.

Результати атестації робочих місць за умовами праці в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» затверджені наказами від 12 грудня 1996 року № 2156-к, від 11 квітня 2002 року № 684-к, від 10 квітня 2007 року № 402-к, від 16 грудня 2011 року № 1556-к, від 27 березня 2012 року № 331-к, від 15 грудня 2016 року № 544-к, від 27 березня 2017 року № 311-к.

Згідно з довідкою державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» від 25 червня 2021 року № 243 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» та

за період з 19 березня 2001 року по 23 жовтня 2002 року виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним робочим днем в шахті за професією машиніст підземних установок, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100а, код КП 8333, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162;

за період з 24 жовтня 2002 року по 04 липня 2006 року виконав роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним робочим днем в шахті за професією прохідник, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100а, 1.1а, код КП 7111, постанова Кабінету Міністрів УРСР від 11 березня 1994 року № 162, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36;

за період з 05 липня 2006 року по 14 травня 2008 року виконував роботи зі шкідливими і важкими умовами праці з повним робочим днем в шахті за професією машиніст гірничих виїмкових машин, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а, код КП 8111, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Стаж роботи за період з 19 березня 2001 року по 14 травня 2006 року 07 років 01 місяць 26 днів.

за період з 29 березня 2018 року по теперішній час (25 червня 2021 року) виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним робочим днем в шахті за професією машиніст гірничих виємочних машин, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а, 1.1, код КП 8111, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

Стаж роботи за період з 29 березня 2018 року по 21 травня 2021 року 02 роки 11 місяців 15 днів (з урахуванням простоїв).

Додаткові відомості: у відпустках без збереження заробітної плати не перебував.

Вимушені простої 02 місяці 18 днів, в тому числі з 07 лютого 2020 року по 13 лютого 2020 року, з 25 березня 2020 року по 30 березня 2020 року, з 01 квітня 2020 року по 30 квітня 2020 року, 03 травня 2020 року, 01 липня 2020 року, з 11 липня 2020 року по 31 липня 2020 року, з 01 серпня 2020 року по 05 серпня 2020 року.

Довідка видана на підставі: особової картки форма Т-2, особові рахунки №№ 1842, 3189 та накази, ЄТКС, технологічний процес, контрольні табелі.

Аналогічні відомості наведені у довідці державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» від 06 вересня 2021 року № 422.

Атестація робочих місць за умовами праці затверджена наказами державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» від 07 грудня 1999 року № 1223, від 02 грудня 2004 року № 2470, від 02 грудня 2014 року № 1550, від 02 грудня 2019 року № 1410.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про сплату страхових внесків за періоди роботи позивача січень-грудень 1999 року, січень-листопад 2000 року, квітень-грудень 2001 року, січень-грудень 2002 року, січень-грудень 2003 року, січень-грудень 2004 року, січень-грудень 2005 року, січень-грудень 2006 року, січень-грудень 2007 року, січень-грудень 2008 року, січень-грудень 2009 року, січень-серпень 2010 року, січень, березень-грудень 2011 року, січень-грудень 2012 року, січень-лютий 2013 року, серпень-грудень 2014 року, січень-грудень 2015 року, січень-червень 2016 року, січень-грудень 2017 року, січень-грудень 2018 року, січень-грудень 2019 року, січень-грудень 2020 року, січень-березень 2021 року.

Також Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 , а саме:

за 1999 рік в державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Південнодонбаська № 3» 12 місяців; за 2000 рік в Шахтобудівельному управлінні 7 державного відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтобуд» 01 місяць; за 2000 рік в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Південнодонбаська № 1» 10 місяців 01 день; в 2001 році в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Південнодонбаська № 1» 09 місяців 13 днів; за серпень грудень 2014 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» 04 місяці 28 днів; за січень березень 2015 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» 02 місяці 10 днів за кодом підстави «ЗП3013А1»;

за 2002 рік в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Південнодонбаська № 1» 12 місяців; за 2003 рік в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Південнодонбаська № 1» 05 місяців; за 2003 рік у відособленому підрозділі «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» державного підприємства «Донецьквугілля» 02 місяці за кодом підстави «ЗП3014А1»;

за 2003 рік у відособленому підрозділі «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» державного підприємства «Донецьквугілля» 05 місяців; за 2014 рік у відособленому підрозділі «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» державного підприємства «Донецьквугілля» 12 місяців; за 2005 рік у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 3 ім. М.С. Сургая» 12 місяців; за 2006 рік у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 3 ім. М.С. Сургая» 03 місяці; за 2006 рік в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» 08 місяців 21 день; за 2007 рік в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» 12 місяців; за 2008 рік в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» 04 місяці 14 дні; за 2008 рік у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» 06 місяців 26 днів; за 2009 рік у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» 12 місяців; за 2010 рік у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» 12 місяців, за 2011 рік у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» 12 місяців, за 2012 рік у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» 12 місяців; за 2013 рік у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» 01 місяць 18 днів; за березень грудень 2015 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» 09 місяців 21 день; за січень червень 2016 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» 05 місяців 23 дні, за березень грудень 2018 року в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» 09 місяців 03 дні; за 2019 рік в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» 12 місяців, за 2020 рік в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» 12 місяців; за січень червень 2021 року в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» 06 місяців; за липень грудень 2016 року в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» 06 місяців; за 2017 рік в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» 12 місяців; за січень березень 2018 року в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» 02 місяці 19 днів за кодом підстави «ЗП3014А2».

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року № 22-2, а в подальшому наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435 в редакції наказу від 15 травня 2018 року № 511, код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.

Код підстави «ЗПЗ014А1» з 05 листопада 1991 року працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Код підстави «ЗП3014А2» з 05 листопада 1991 року працівникам провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії, тобто станом на 06 вересня 2021 року, Закон № 1058 діяв в редакції від 14 серпня 2021 року.

Згідно з п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788) застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років.

П. 1 абз. 2 п. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 було передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі пп. 27 п. 7 розділу І Закону України 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» п. 2 у розділі ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 викладений у новій редакції, що не передбачала застосування Закону № 1788 при призначенні пенсії особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Щодо права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 слід зазначити таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Ст. 14 Закону № 1788 визначала особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені 10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені: 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гарячих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі Постанова КМУ № 202).

До розділу І. «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» постанови КМУ № 202 включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону № 1788.

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків: основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка; лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (уточнюючі довідки, відомості Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Порядок звернення за призначенням пенсії регламентований ст. 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, що передбачено ч. 2 ст. 44 Закону № 1058.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії Порядок № 22-1 діяв в редакції від 30 березня 2021 року.

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, […] (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі сервісний центр).

Заява про призначення пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону № 1058.

[…].

Відповідно до п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків […], або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

[…]

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

[…]

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи: […].

Приймання, оформлення і розгляд документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії, регламентовано розділом ІV Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

[…]

Згідно з п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу ІІ цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Крім того, п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

[…]

Відповідно до п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з п. 4.8 розділу ІV Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

П. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

[…].

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям ГУ ПФУ в Чернівецькій області рішення від 13 вересня 2021 року № 68 «Про відмову у призначенні пенсії».

Цим рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Суд зауважує, що правові наслідки для позивача створює саме це рішення, а не дії пенсійного органу.

Отже, для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області належить перевірити на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС.

Надаючи оцінку правомірності відмови в призначенні пенсії, суд виходить саме з тих аргументів, які пенсійний орган навів у рішенні, що є предметом спору.

Перш за все суд вважає за необхідне відзначити, що рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області не відповідає критерію обґрунтованості, оскільки пенсійний орган не вказав, які саме періоди роботи ОСОБА_1 зараховані до пільгового стажу (роботи підземні, професії за Постановою КМУ № 202), що в підсумку склало 23 роки 05 місяців 13 днів; які саме періоди роботи зараховані до пільгового стажу (роботи підземні, провідні професії), що в підсумку склало 11 років 04 місяці 06 днів. Також пенсійний орган не зазначив, які періоди роботи позивача не були зараховані до пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, та на якій підставі.

Розрахунок страхового і пільгового стажу (форма РС-право), здійснений ГУ ПФУ в Чернівецькій області, суду не наданий.

Суд встановив, що в період з 25 червня 1998 року по 03 листопада 2000 року ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» та виконував роботи з шкідливими умовами праці з повним робочим днем в шахті за професією машиніст підземних установок, що передбачена Списком № 1 та Постановою КМУ № 202.

Відповідний запис в трудовій книжці відсутній, а тому згідно з п. 20 Порядку № 637 ці обставини встановлені на підставі довідки державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» від 20 травня 2021 року № 151.

Отже, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058, періоду роботи з 25 червня 1998 року по 03 листопада 2000 року ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

В період з 19 березня 2001 року по 23 жовтня 2002 року ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» та виконував роботи зі шкідливими і важкими умовами праці в шахті за професією машиніст підземних установок, що передбачена Списком № 1 та Постановою КМУ № 202.

Ці обставини підтверджені записами №№ 2-3 в трудовій книжці, довідкою державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» від 25 червня 2021 року № 243.

Отже, ОСОБА_2 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058, періоду роботи з 19 березня 2001 року по 23 жовтня 2022 року ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

В період з 24 жовтня 2002 року по 04 липня 2006 року ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» та виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним робочим днем в шахті за професією прохідник, що передбачена Списком № 1 та належить до провідних професій.

Ці обставини підтверджені записами №№ 3-4 трудової книжки, довідкою державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» від 25 червня 2021 року № 243.

Отже, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 24 жовтня 2002 року по 04 липня 2006 року ст. 14, П/П, підземні,сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

В період з 05 липня 2006 року по 14 травня 2008 року позивач працював повний робочий день в в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» та виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним робочим днем в шахті за професією машиніст гірничих виїмкових машин, що передбачена Списком № 1 та належить до провідних професій.

Ці обставини підтверджені записами №№ 5-6 в трудовій книжці, довідкою державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» від 25 червня 2021 року № 243.

Отже, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 05 липня 2006 року по 14 травня 2008 року ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

В період з 05 червня 2008 року по 18 лютого 2013 року ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» та виконував роботі зі шкідливими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією машиніст гірничих виїмкових машин підземний, що передбачена Списком № 1 та належить до провідних професій.

Ці обставини підтверджені записами №№ 7-10 в трудовій книжці, довідною державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» від 09 липня 2021 року № 212.

Отже, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 05 червня 2008 року по 18 лютого 2013 року ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

В період з 04 серпня 2014 року по 10 березня 2015 року позивач працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» та виконував роботи зі шкідливими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією машиніст підземних установок, що передбачена Списком № 1 та Постановою КМУ № 202.

Ці обставини підтверджені записами №№ 11-12 в трудовій книжці, довідкою державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» від 09 липня 2021 року № 213.

Отже, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 04 серпня 2014 року по 10 березня 2015 року ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

В період з 11 березня 2015 року по 19 березня 2018 року позивач працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» та виконував роботи зі шкідливими умовами праці з повним робочим днем в шахті за професією машиніст гірничих виїмкових машин підземний, що передбачена Списком № 1 та належить до провідних професій.

В цей період мали місце простої з вини підприємства, тривалість яких не перевищувала одного місяця на рік; крім того позивач перебував у відпустках без збереження заробітної плати з 07 червня 2016 року по 12 червня 2016 року, 13 червня 2016 року, з 09 березня 2017 року по 12 березня 2017 року, 13 березня 2017 року.

Ці обставини встановлені на підставі записів №№ 12-14 в трудовій книжці, довідки державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» від 09 липня 2021 року № 213.

Відповідно до ст. 34 Кодексу законів про працю України простій це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про відпустки» за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Як свідчить роз`яснення Міністерства соціальної політики України, наведене у листі від 08 лютого 2016 року № 713/039/161-16, періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Це відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 19 березня 2019 року у справі № 295/8979/19-а.

Позивач має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, днів простою, за умови що 1) вони пов`язані з виробничою необхідністю та 2) не більше 1 місяця в календарному році.

Отже, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 04 серпня 2014 року по 10 березня 2015 року, (за виключенням днів відпустки без збереження заробітної плати з 07 червня 2016 року по 12 червня 2016 року, 13 червня 2016 року, з 09 березня 2017 року по 12 березня 2017 року, 13 березня 2017 року), - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

В період 29 березня 2018 року по 11 жовтня 2021 року ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним робочим днем в шахті за професією машиніст гірничих виїмкових машин, що передбачена Списком № 1 і належить до провідних професій.

В 2020 році мали місце вимушені простої з вини підприємства загальною тривалістю 02 місяці 18 днів.

Ці обставини підтверджені записами №№ 15-16 у трудовій книжці, довідкою державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» від 25 червня 2021 року № 243.

Отже, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 29 березня 2018 року по 06 вересня 2021 року (день звернення за призначенням пенсії) з урахуванням днів простою не більше 1 місяця в календарному році, - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

При цьому суд зауважує, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо своєчасної та повної сплати страхових внесків, а отже, наявність у роботодавця заборгованості по страховим внескам не може бути підставою для незарахування позивачу періоду роботи до страхового та, як наслідок, і до спеціального (пільгового) стажу при призначенні пенсії періоду роботи, за який несплачені страхові внески.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 13 вересня 2021 року № 68 «Про відмову у призначенні пенсії» підлягає визнанню протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії, ГУ ПФУ в Чернівецькій області не забезпечило всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

Визнання протиправним рішення пенсійного органу охоплює позовні вимоги в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

Оскільки рішення від 13 вересня 2021 року № 68 «Про відмову у призначенні пенсії» є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення належить також застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 вересня 2021 року про призначення пенсії незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

Під час повторного розгляду заяви позивача від 06 вересня 2021 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області належить врахувати, що ОСОБА_1 має право на зарахування до його спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 таких періодів:

з 25 червня 1998 року по 03 листопада 2000 року ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 19 березня 2001 року по 23 жовтня 2022 року ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 24 жовтня 2002 року по 04 липня 2006 року ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 05 липня 2006 року по 14 травня 2008 року ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 05 червня 2008 року по 18 лютого 2013 року ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 04 серпня 2014 року по 10 березня 2015 року ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

з 04 серпня 2014 року по 10 березня 2015 року, за виключенням днів відпустки без збереження заробітної плати з 07 червня 2016 року по 12 червня 2016 року, 13 червня 2016 року, з 09 березня 2017 року по 12 березня 2017 року, 13 березня 2017 року, - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 29 березня 2018 року по 06 вересня 2021 року (день звернення за призначенням пенсії) з урахуванням днів простою, але не більше 1 місяця в календарному році, - ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Суд зауважує, що з огляду на приписи п. п. 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем за позовними вимогами ОСОБА_1 є ГУ ПФУ в Чернівецькій області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії.

Отже, саме на ГУ ПФУ в Чернівецькій області суд покладає обов`язок зарахувати вказані вище періоди роботи до спеціального (пільгового) стажу позивача та повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

ГУ ПФУ в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви ОСОБА_1 , не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку повторно розглянути заяву позивача.

Суд зауважує, що п. 4.10 Порядку № 22-1 не регулює питання призначення пенсії.

Норми п. 4.10 Порядку № 22-1 передбачають передачу електронної пенсійної справи від «органу, що призначає пенсію», який розглядав заяву про призначення пенсії, до «органу, що призначає пенсію», за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Тобто п. 4.10 Порядку № 22-1 врегульовує відносини щодо виплати пенсії, які виникають після того, як визначений за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, прийняв рішення про призначення пенсії.

Як наслідок, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області слід відмовити.

Щодо посилання позивача на роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, згідно з яким працівникам, зайнятим на підземних роботах, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно зі ст. 14 Закону № 1788, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого цією статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися за наявності не менше ніж 25 років стажу підземної роботи із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках із розрахунку 3 місяці за 1 рік, суд вважає передчасним з огляду на таке.

Вищезазначене роз`яснення передбачає зарахування стажу роботи особам, зайнятим на підземних роботах із розрахунку 3 місяці за 1 рік у випадку недостатності пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону № 1788.

Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 20 жовтня 2021 року у справі № 2-а-22/11.

Розрахунок стажу (як страхового, так і пільгового) як складова процедури призначення пенсії належить до повноважень пенсійного органу, а до компетенції суду належить перевірка правомірності відповідних дій чи рішень пенсійного органу.

ГУ ПФУ в Чернівецькій області не обґрунтувало, у який спосіб здійснювало обчислення пільгового стажу позивача, які періоди були зараховані до пільгового стажу, на якій підставі тощо, а тому суд не може підміняти пенсійний орган та самостійно розраховувати стаж особи, яка претендує на призначення пенсії. З цієї ж причини суд не приймає наведений позивачем в позовній заяві розрахунок його пільгового стажу.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн (квитанція від 26 листопада 2021 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (ідентифікаційний код: 40329345, місцезнаходження: 58002, Чернівецька обл., м. Чернівці, пл. Центральна, буд. 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 13 вересня 2021 року № 68 «Про відмову у призначенні пенсії».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 вересня 2021 року про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 19 жовтня 2022 року.

Суддя Т.О. Кравченко