Справа № 560/9862/22
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9862/22
РІШЕННЯ

іменем України

20 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому просить скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження №66727326, так як воно виконане в неналежний спосіб, на невідомих позивачу документах, не відповідає здоровому глузду, Закону України "Про виконавче провадження" та факту звернення позивача відповідно до рішення суду, котре розглядалась два рази.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що державним виконавцем не перевірено виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5900/21 в повному обсязі, тому підстав для закінчення виконавчого провадження не було.

Зазначає, що в постанові про закриття виконавчого провадження відсутнє належне мотивування закриття виконавчого провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2022 року суд відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду на 17 жовтня 2022 року.

Ухвалою суду від 13.10.2022 у задоволенні клопотання відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про залучення третьої особи на стороні відповідача - відмовлено.

Ухвалою суду від 17.10.2022 клопотання представника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 13.10.2022 про відкладення розгляду справи задоволено, відкладено розгляд справи №560/9862/22 на 20.10.2022.

Ухвалою суду від 20.10.2022 у задоволенні клопотання Віньковецької селищної ради Хмельницької області про залучення третьої особи на стороні відповідача - відмовлено.

На адресу суду від відділу примусового виконання судових рішень у Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить у задоволенні адміністративного позову відмовити. Вказує, що оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження прийнята із дотриманням вимог Закону України "Про виконавче провадження".

Позивач в судове засідання не з`явилась, від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи без його участі, про розгляд справи сторони належним чином повідомлені, відтак суд вважає можливим здійснювати розгляд справи в письмовому провадженні без фіксації судового засідання технічними засобами.

Дослідивши подану позовну заяву, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №560/5900/21, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області щодо не розгляду поданих звернень ОСОБА_1 №Д/27-2021 від 06.04.2021 та №Д/29-2021 від 09.04.2021 у строки та порядку встановленого Законом України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР.

Зобов`язано Віньковецьку селищну раду Віньковецького району Хмельницької області розглянути запити (заяви) ОСОБА_1 №Д/27-2021 від 06.04.2021 та №Д/29-2021 від 09.04.2021 у порядку та строки встановлені Законом України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В подальшому позивачем подано для примусового виконання виконавчий лист по адміністративній справі №560/5900/21.

07.09.2021 Головним державним виконавцем відкрито виконавче провадження з примусового виконання вказаного виконавчого документу та зобов`язано боржника виконати рішення суду у спосіб та порядок встановлений рішенням суду протягом десяти робочих днів.

01.10.2021 на адресу відповідача від 21.09.2021 надійшло повідомлення Віньковецької селищної ради згідно якого встановлено те, рішення суду виконано частково а саме: Віньковецька селищна рада розглянула звернення ОСОБА_1 за результатами розгляду якого було складено акт, який 11.05.2021 за вих. №Д/29-06/2021 направлено заявнику.

08.10.2021 на адресу боржника в порядку статті 18 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем направлено вимогу, якою зобов`язано останнього надати належним чином завірені копії заяв ОСОБА_1 за №Д/27-2021 від 06.04.2021 та №Д/29-2021 від 09.04.2021 з метою перевірки достовірності належного розгляду Віньковецькою селищною радою заяв позивача, які відображені в рішенні суду.

13.10.2021 на адресу відповідача надійшла відповідь Віньковецької селищної ради на вимогу державного виконавця від 08.10.2021, якою повідомлено те, що заяви ОСОБА_1 за №Д/27-2021 від 06.04.2021 та №Д/29-2021 від 09.04.2021 при розгляді об`єднались, так як стосувались розгляду одного і того ж питання, з наданням відповідних копій заяв.

22.11.2021 на адресу боржника - Віньковецької селищної ради в порядку статті 18 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем направлено вимогу, якою його зобов`язано виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/5900/21 в порядок та в спосіб, визначений виконавчим документом в частині розгляду та надання відповіді на запит (заяву) ОСОБА_1 за №Д/27-2021 від 06.04.2021, оскільки у попередній відповіді боржника відсутнє будь-яке підтвердження щодо розгляду даного звернення.

25.11.2021 на адресу відповідача надійшло клопотання Віньковецької селищної ради з проханням закінчити виконавче провадження №66727326, оскільки звернення ОСОБА_1 за №Д/29-2021 від 09.04.2021 розглянуте по суті Віньковецькою селищною радою, а саме 11.05.2021 шляхом виїзду комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів на території Віньковецької селищної ради.

У відповідь про розгляд звернення Д/29-2021 від 09.04.2021 Віньковецькою селищною радою повідомлено заявника листом №Д/29-06/2021. Також в повідомленні вказано те, що звернення ОСОБА_1 (Д/29-2021 від 09.04.2021 та №Д/27-2021 від 06.04.2021) були об`єднані, оскільки комісією було встановлено, що звернення стосуються одного і того ж питання, а саме порушень з боку одного і того самого громадянина - ОСОБА_2 .

Як зазначено боржником, звернення ОСОБА_1 за №Д/27-2021 від 06.04.2021 було розглянуто при виїзді комісії та надано їй усну відповідь про що зазначено у протоколі комісії від 11.05.2021 №2.

В ході примусового виконання рішення суду 08.12.2021 на підставі наданих відповідей боржника із додатками державним виконавцем встановлено фактичне виконання рішення суду, про що складено відповідний акт державного виконавця та закінчено виконавче провадження.

23.12.2021 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження №66727326, оскільки відповідно до постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження від 23.12.2021 в порядку ст. 74 Закону України "Про виконавче провадження" постанова про закінчення виконавчого провадження від 08.12.2021 була скасована.

23.12.2021 на електронну адресу боржника, а також листом направлено вимогу державного виконавця, якою зобов`язано боржника протягом 5 робочих днів з моменту отримання вимоги державного виконавця виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5900/21 в порядок та в спосіб визначений виконавчим документом в частині розгляду та надання відповіді на запит (заяву) ОСОБА_1 за №Д/27-2021 від 06.04.2021, про що письмово повідомити державного виконавця.

30.12.2021 на адресу відповідача надійшло повідомлення Віньковецької селищної ради згідно якого вбачається те, що на виконання вимоги державного виконавця від 23.12.2021 за вих.№17817 Віньковецька селищна рада 24.12.2021 здійснила виїзд комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів на території Віньковецької селищної ради для розгляду звернення ОСОБА_1 за №Д/27-2021 від 06.04.2021, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2021 по справі №560/5900/21.

Комісією встановлено, що на час обстеження земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 визначено, що така перебуває в комунальній власності, розпорядником якої є Віньковецька селищна рада, до моменту оформлення у встановленому порядку чинним законодавством України право приватної власності на цю ділянку.

Суміжна земельна ділянка за адресою АДРЕСА_2 перебуває у власності ОСОБА_2 , який посвідчив це право державною реєстрацією від 04.10.2014 року. Межа земельної ділянки виражена старою огорожею, яка не переносилась вже тривалий час, на межі розміщена задня стіна господарської будівлі, яка згідно із ст. 106 Земельного кодексу України виступає межовим знаком між двома суміжними ділянками.

Криниця цілком і повністю розміщена на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 , яка перебуває у приватній власності ОСОБА_2 . Також ОСОБА_2 надав документи на виконання будівельних робіт та оплату на цю криницю (1979 рік). З приводу законності та правомірності виготовлення документів на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 питання вирішено у судовому порядку (постанова Верховного суду України від 26.11.2020 року справа №670/47/15-ц). Комісією під час виїзду рекомендовано ОСОБА_1 залагодити спір з ОСОБА_2 мировою угодою відповідно до статті 103 Земельного кодексу України.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 за №Д/27-2021 від 06.04.2021 Віньковецькою селищною радою надано письмову відповідь на адресу ОСОБА_1 , від 28.12.2021 за вих. №34/08-08-1696/2021.

29.08.2022 головним державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку із виконанням рішення суду по справі №560/5900/21.

Не погоджуючись із постановою державного виконавця про закінчення виконавчого провадження позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає та враховує наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" №1404-VІІІ від 02 червня 2016 року (далі Закон № 1404-VІІІ).

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" у разі закінчення виконавчого провадження (крім закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків не стягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв`язку із закінченням виконавчого провадження.

Вирішуючи питання, чи було у цьому випадку повне фактичне виконання рішення суду від 30.06.2021 у справі №560/5900/21, суд виходить з того, що у резолютивній частині рішення судом зобов`язано Віньковецьку селищну раду Віньковецького району Хмельницької області розглянути запити (заяви) ОСОБА_1 №Д/27-2021 від 06.04.2021 та №Д/29-2021 від 09.04.2021 у порядку та строки встановлені Законом України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР.

Згідно із ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення передбачений ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження". За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Державний виконавець прийняв спірну постанову про закінчення виконавчого провадження від 29 серпня 2022 року ВП №66727326, оскільки боржник на виконання рішення суду по справі №560/5900/21 надав письмові відповіді на звернення ОСОБА_1 №Д/27-2021 від 06.04.2021 та №Д/29-2021 від 09.04.2021, а проведення інших виконавчих дій стосовно боржника не встановлено ані судовим рішенням, ані законодавством, тому відповідач правомірно прийняв вказану постанову.

Крім того, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.

Обов`язковою умовою визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням суб`єкта владних повноважень, тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення його прав та інтересів з боку відповідача.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення. Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах. Для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Враховуючи вищевикладене, державний виконавець правомірно закінчив виконавче провадження за ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження".

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи спірну у цій справі постанову про закінчення виконавчого провадження, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно винесено постанову від 29 серпня 2022 року ВП №66727326, про закінчення виконавчого провадження, а тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, підстави для його розподілу - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 жовтня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, буд. 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя Я.В. Драновський