Справа № 280/5768/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 жовтня 2022 року о/об 09 год. 45 хв.Справа № 280/5768/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. за участю помічника судді Гудименко Я.А. (здійснює повноваження секретаря судового засідання за дорученням судді), розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 від 18.08.2022 за №32; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, від дати звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії, а саме з 11.08.2022.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач, на підставі приписів чинного законодавства, звернувся до органу Пенсійного фонду України за для призначення пенсії за віком, про що свідчить зміст Рішення про відмову у призначені пенсії від 18.08.2022 за №32. Оскарженим Рішенням від 18.08.2022 - позивачу відмовлено у заявленому клопотанні (заяві), а саме призначені пенсії за віком, з підстав викладених в оскарженому Рішенні про що свідчить зміст останнього. Позивач не погоджується з оскарженим Рішенням, вважає останнє незаконним. За приписами ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. За приписами ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років. Позивач - є особою яка досягла 60 років про що свідчить зміст Паспорта громадянина України на ім`я позивача. За результатами розгляду документів доданих до Заяви, відповідачем не зараховано період роботи позивача з 18.08.1980 по 30.06.1987 оскільки за позицією відповідача - відсутній наказ про звільнення, про що свідчить зміст оскарженого Рішення відповідача від 18.08.2022. Як свідчить зміст Трудової книжки позивача: - констатовано факт та зазначено відомості про підстави прийому на роботу позивача в організацію - 18.08.1980; - констатовано факт та зазначено відомості про підстави звільнення з роботи позивача в організації у спірний період, а саме - 30.06.1987. За приписами ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Правомірність відповідних записів що містяться у Трудовій книжці позивача та внесені у спірний період повноважним працівником організації в якій працював позивач - презюмується. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду щодо обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Враховуючи вищевикладене, вбачається що оскаржене рішення відповідача - є незаконним, протиправним, таким що системно порушує права позивача які визначені приписами ст.46 Основного Закону, ст.12, ст.83 Закону України Про пенсійне забезпечення а відтак є таким, що підлягає скасуванню із зобов`язанням відповідача призначити позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком від дати звернення позивача до відповідача із Заявою про призначення пенсії, а саме - з 11.08.2022 (приписи ст.83 Закону України Про пенсійне забезпечення).

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Рішення про відмову у призначенні пенсії від 18.08.2022 за №32 було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Виходячи з того що позивач зареєстрований та проживає у м.Запоріжжі, та вразі призначення пенсії позивач буде перебувати на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 11.08.2022 із заявою про призначення пенсії. Частиною 1 ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що право на призначення пенсії за віком мають після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року не менше 29 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року від 22 до 32 року. Вік заявниці на дату звернення 60 років. Страховий стаж особи становить 23 років 11 місяців 22 дні. В ході розгляду документів до страхового стажу не враховано періоди трудової діяльності по трудовій книжці з 18.08.1980 по 30.06.1987, оскільки відсутній наказ про звільнення. Для зарахування вказаного періоду необхідно надати довідку про період роботи виданий за місцем роботи на підставі первинних документів. Додаткових документів до відповідача не надходило. Відповідно право на призначення пенсії за віком позивач набуде після досягнення 63-річного віку, тобто з 17.04.2025. Враховуючи вищезазначене, відсутні будь-які правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Таким чином, відповідач діяв в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що відповідачем вчинено будь-які протиправні дії відносно позивача.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 10.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У Трудовій книжці зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 18.08.1980 по 30.06.1987 робота тренером з фігурного катання у Добровільному спортивному товаристві «ЗЕНІТ» Запорізької обласної ради (при цьому, у Трудовій книжці не зазначено на підставі чого внесений запис про звільнення (документ, його дата та номер)); з 01.07.1987 по 17.05.1988 робота тренером-викладачем з фігурного катання у ВДФСО профспілок Запорізької обласної ради.

За результатами розгляду заяви позивача від 11.08.2022 щодо призначення пенсії за віком відповідачем прийнято Рішення №32 від 18.08.2022 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне, зокрема: «… Звернення за призначенням пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 11.08.2022. Вік заявника 60 років. Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року 29 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року від 22 до 32 років після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року від 15 до 24 років. Страховий стаж особи становить 23 роки 11 місяців 22 дні. Страховий стаж особи для визначення права на пенсію за віком з врахуванням положень абзацу 3 підпункту 1 пункту 3-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 25 років 7 місяців 28 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано період роботи з 18.08.1980 по 30.06.1987, оскільки відсутній наказ про звільнення. Для зарахування зазначеного періоду необхідно надати довідку про період роботи виданої за місцем роботи на підставі первинних документів. Не працює, підприємець. Право на пенсійну виплату відповідно до ст.26 Закону заявник набуде після досягнення 63-річного віку з 17.04.2025. Рішення про відмову може бути переглянуте у разі надання додатково підтверджуючих документів. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

Судом досліджено й інші документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Як зазначено у ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня. (…).

У ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: … з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; … 2.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років. …».

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).

У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.

Відповідно до п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію.

Таким чином, період роботи позивача з 18.08.1980 по 30.06.1987 (6 років 10 місяців 13 днів) має бути зарахований до страхового стажу.

Звідси, загальний страховий стаж позивача становить 30 років 10 місяців 5 днів.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17 (адміністративне провадження №К/9901/110/17).

За матеріалами справи, станом на 11.08.2022 (день звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком) вік позивача становив 60 років, а страховий стаж складав 30 років 10 місяців 5 днів.

З матеріалів справи вбачається, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком згідно з ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, суд вважає, що оскаржуване Рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 18.08.2022 за №32 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

На думку суду, питання розрахунку позивачу пенсії за віком та її виплати є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позовна вимога щодо зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком є похідною від позовної вимоги стосовно визнання протиправним та скасування рішення.

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Кіровоградській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 793 грн. 92 коп.

Інша сума 793 грн. 92 коп. є переплатою та має бути повернута позивачу з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 від 18.08.2022 за №32.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком від дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 11.08.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 793 грн. 92 коп.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 30.09.2022 Квитанцією ID 9134-7434-1955-9391 судовий збір у частині суми 793 грн. 92 коп., оригінал якої знаходиться у матеріалах цієї справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 24.10.2022.

Суддя О.О. Прасов