Справа № 500/3746/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/3746/21 пров. № А/857/10883/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року (головуючий суддя Мартиць О.І., м. Тернопіль) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просив:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах відповідно до положень пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 16.01.1984 по 20.02.1984; з 20.02.1984 по 02.07.1984; з 16.07.1984 по 22.07.1985, з 01.08.1985 по 10.08.1988, з 16.08.1988 по 30.10.2007, з 01.11.2007 по 14.08.2009, з 18.08.2009 по даний час на посадах «газоелектрозварника», «електрозварювальника», «електрозварника»,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 16.01.2003 №36, та відповідно до положень пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пільгових умовах згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати виникнення права на пільгову пенсію - 12.11.2020.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оформлену листом за №1900-0303-8/8486 від 15.03.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 16.01.1984 по 20.02.1984; з 20.02.1984 по 02.07.1984; з 16.07.1984 по 22.07.1985, з 01.08.1985 по 10.08.1988, з 16.08.1988 по 30.10.2007, з 01.11.2007 по 14.08.2009, з 18.08.2009 по даний час на посадах «газоелектрозварника», «електрозварювальника», «електрозварника» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 24.11.2020. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 454,00 грн сплаченого судового збору.

Частково не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради оскаржило його в апеляційному порядку, вважає що судом неповно з`ясовано обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, та порушено норми процесуального права, тому просить скасувати таке в частині задоволення позову щодо визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оформлену листом за № 1900-0303-8/8486 від 15.03.2021 р., з підстав незарахування стажу ОСОБА_1 здобутого в КП «ТМТКЕ» в період з 18.08.2009 р. до моменту прийняття рішення; щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи з 18.08.2009 по даний час на посадах газоелектрозварника, електрозварювальника, електрозварника. Відповідно в цій частині відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до пункту 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах здійснюється за рахунок підприємств та організацій стаж роботи на яких враховано при призначенні пенсії на пільгових умовах.

За таких обставин саме на підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 500/3746/21 у Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області виникло право вимагати від КП «ТМТКЕ» відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії працівнику КП «ТМТКЕ» ОСОБА_1 , а в КП «ТМТКЕ» виник обов`язок щодо відшкодування зазначених витрат.

Таким чином, не зважаючи на те, що Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради не було учасником справи № 500/3746/21 та не брало участі у цій справі, суд вирішив питання про права, інтереси та обов`язки підприємства.

Відповідно до п. б) ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36- 2003-п ) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за № 1451/11731 (далі - Порядок).

Згідно п. 2 Порядку під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно п. 3 Порядку до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Відповідно до п. 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1. ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

ОСОБА_1 прийнятий на роботу в КП «ТМТКЕ» електрогазозварником 5 розряду теплорайону № 1 18.08.2009 р.. Факт прийняття підтверджується наказом КП «ТМТКЕ» № 52-к від 11.08.2009.

01.09.2015 ОСОБА_1 переведений електрозварником ручного зварювання 5 розряду теплорайону № 1. Факт переведення підтверджується наказом КП «ТМТКЕ» № 136-к від 01.09.2015.

01.12.2015 ОСОБА_1 переведений електрозварником ручного зварювання 6 розряду теплорайону № 1 на підставі рішення кваліфкомісії і працює за даною професією по даний час. Факт переведення підтверджується наказом КП «ТМТКЕ» № 181-к від 30.11.2015.

Крім того, в період з 01.09.2010 до цього часу ОСОБА_1 основну роботу суміщав із виконанням роботи газорізальника. Факт суміщення підтверджується наказами КП «ТМТКЕ» № 59-к від 01.09.2010, № 136-к від 01.09.2015, № 181-к від 30.11.2015, № 24-к від 01.03.2017.

Інформація про роботу ОСОБА_1 в КП «ТМТКЕ» підтверджуються особовою карткою працівника ОСОБА_1 № 1865. Із даної картки вбачається, що ОСОБА_1 був ознайомлений із наказами про його прийняття на роботу, переведення та встановлення доплат за суміщення основної роботи із виконанням роботи газорізальника.

У трудовій книжці ОСОБА_1 зроблені в установленому законодавством порядку записи про його роботу в КП «ТМТКЕ». Також в трудовій книжці містяться виписки із наказів по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці із переліком робочих місць, професій і посад, працівникам яких за результатами атестації робочих місць не підтверджене право на пільгові пенсії за Списком № 2. Зокрема, до трудової книжки ОСОБА_1 вклеєні:

- витяг з наказу № 71 від 17.07.2006 підприємства «Тернопільміськтепло- комуненерго» «про атестацію робочих місць»;

- витяг з наказу № 29 від 01.04.2011 комунального підприємства «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради;

- додаток № 5 до наказу № 46 від 25 березня 2016 р. - Перелік робочих місць, професій і посад, працівникам яких не підтверджене право на пільгові пенсії за Списком № 2.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 ( 442-92-п ) (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

У період роботи ОСОБА_1 в КП «ТМТКЕ» в порядку та з періодичністю, встановленими чинним законодавством, проводилась атестація робочих місць за умовами праці. Зокрема, в КП «ТМТКЕ» атестація робочих місць проводилась в 2006, 2011 та 2015 роках. Факти проведення атестації робочих місць підтверджуються наступними документами:

Атестація 2006 року:

- наказом КП «ТМТКЕ» № 71 від 17.07.2006 р. «Про результати атестації робочих місць»;

- висновком щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці № 05- 02/491 від 26.07.2006 р.;

- картою умов праці робочого місця за професією електрогазозварник;

Атестація 2011 року:

- наказом КП «ТМТКЕ» № 29 від 01.04.2011 р. «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці»;

- висновком щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці №01- 02/238 від 13.04.2011 р.;

- картою умов праці робочого місця за професією електрогазозварник;

- картою умов праці робочого місця за професією електрозварник ручного зварювання;

Атестація 2016 року:

- наказом КП «ТМТКЕ» № 46 від 25.03.2016 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці»;

- висновком щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці № 03- 01/01/080 від 25.03.2016;

- картою умов праці робочого місця за професією електрозварник ручного зварювання;

За результатами проведених атестацій працівникам за професіями електрогазозварник та електрозварник ручного зварювання право на пільгову пенсію не підтвердилось.

Таким чином, підстави для зарахування стажу роботи ОСОБА_1 в КП «ТМТКЕ» в період з 18.08.2009 до моменту призначення пенсії до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відсутні.

Однак, оскільки КП «ТМТКЕ» не було залучено до участі у справі, а позивач та відповідач не надали суду повну та правдиву інформацію про фактичні обставини справи, суд не дослідив наведені вище обставини, які мають істотне значення для вирішення спору. А це в свою чергу призвело до постановлення необгрунтованого та незаконного рішення у справі.

Також, суд мотивує своє рішення тим, що у випадку непроведення з вини власника підприємства атестації робочого місця, працівники, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІУ. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власниками підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Але суд не досліджував, чи була проведена атестація робочих місць в КП «ТМТКЕ». У рішенні немає висновку, що судом встановлено факт проведення чи непроведення атестації робочих місць в КП «ТМТКЕ» в період роботи ОСОБА_1 на цьому підприємстві. Також судом не було досліджено інформацію, наявну у трудовій книжці ОСОБА_1 , щодо проведення атестації робочих місць в КП «ТМТКЕ» за професіями електрогазозварник та електрозварник ручного зварювання.

Крім того, мотивуючи своє рішення, суд робить висновки узагальнено по усіх місцях роботи ОСОБА_1 , стаж на яких зарахованого до спеціального стажу.

З огляду на те, що обов`язок відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгової пенсії виникає в кожного роботодавця індивідуально з урахуванням конкретних обставин, то суд мав би дослідити ці обставини по кожному роботодавцю зокрема та зазначити окремо підстави зарахування до спеціального стажу періодів за кожним місцем роботи.

Однак, із рішення взагалі не вбачається, що судом досліджувалась підставність зарахування періоду роботи ОСОБА_1 в КП «ТМТКЕ» до пільгового стажу. Вирішуючи питання про зарахування періоду роботи ОСОБА_1 в КП «ТМТКЕ» (з 18.08.2009 року по даний час) до пільгового стажу, суд у тексті рішення жодного разу не називає повну та правильну назву підприємства. Це свідчить про неповне та поверхневе з`ясування обставин, що мають значення для справи. Якщо суд не з`ясував назву підприємства, де працював позивач, то тим більше він не з`ясував інші обставини, які є підставою для зарахування чи відмови у зарахуванні періоду роботи в КП «ТМТКЕ» до стажу, який дає право на пільгову пенсію.

Таким чином, неповно з`ясувавши обставини, що мають значення для справи, суд дійшов до помилкових неправомірних висновків про наявність підстав для зарахування стажу роботи ОСОБА_1 в КП «ТМТКЕ» до спеціального стажу, що дає право на пільгову пенсію.

Крім того, суд не залучив КП «ТМТКЕ» до участі у даній справі. Так само Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не проінформувало КП «ТМТКЕ» про відкриття провадження у даній справі та не подало клопотання про залучення КП «ТМТКЕ» до участі у справі.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 24.11.2020 звернувся до Головного управлянні Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2 разом з необхідними документами, зазначеними в розписці-повідомленні і зареєстрованими за №3400.

15.03.2021 листом №1900-03-8/8486 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки на момент звернення за призначенням пенсії страховий стаж складає 38 років 03 місяців 14 днів, пільговий в період з 16.08.1988 по 21.08.1992 - 04 роки 00 місяців 07 днів, що є меншим за необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно статті 114 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому не зараховані періоди роботи позивача:

з 16.08.1988 по 30.10.2007 на посаді електрозварника ручного зварювання, (в наказі №205 від 02.12.2004 «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації» та у висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці по ПАТ «Тернопільміськгаз» №05-02/771 від 03.12.2004, посади «електрозварник», «електрозварник ручного зварювання» не зазначені),

з 21.08.1992 по 30.10.2007 на посаді електрозварника (висновком експертизи якості проведених атестацій робочих місць, зокрема посади «електрозварник», «електрозварник ручного зварювання» право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 не підтверджено),

з 16.01.1984 по 20.02.1984, з 20.02.1984 по 02.07.1984, з 16.07.1984 по 22.07.1985, з 01.08.1985 по 10.08.1988, з 01.11.2007 по 14.08.2009, з 18.08.2009 по даний час (пільгові довідки та висновки експертизи якості проведених атестацій робочих місць позивачем не представлені).

Згідно поданих документів до пільгового стажу позивача зараховано період роботи з 16.08.1988 по 21.08.1992 в ПАТ "Тернопільміськгаз", що складає 04 роки 00 місяців 07 днів, та є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням вимог ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване рішення за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу 30 років у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення пенсійного віку страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31.03.2021 року - не менше 28 років у чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу на зазначених роботах пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

З огляду на це, суд першої інстанції вірно вважав, що підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: досягнення певного віку, наявність загального і пільгового (спеціального) стажу роботи, наявність професій (посад) і виробництв у відповідному Списку, зайнятість працівника на цих роботах протягом повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов роботи працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 розділом ХХХІІ «Загальні професії» передбачені посади: газозварники та їх підручні; зварники аргонної і атомно-вуглецевої зварки та електрозварники та їх підручні.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 розділом ХХХІІІ «Загальні професії» передбачені посади: газозварники; електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 розділом ХХХІІІ «Загальні професії» передбачена посада електрогазозварники, зайняті на різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 24.06.2016 №461, розділом XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» передбачені посади - електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

У відповідності до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII(далі Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З урахуванням зазначених положень слід вважати, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17, від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, від 25.04.2019 №159/4178/16-а.

Згідно записів трудової книжки позивач, окрім іншого, працював на посаді електрозварювальника, електрозварника ручного зварювання в Тернопільському комунальному підприємстві «Тернопільміськтеплокомуненерго» з 18.08.2009 по даний час, який не зарахований у пільговий періоди роботи позивача.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Проведення атестації робочих місць за умовами праці, здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Вирішуючи спір суд першої інстанції виходи з того, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

З урахуванням викладеного, суд вважав, що до пільгового стажу за Списком №2 позивача повинені бути зараховані, окрім інших, періоди роботи з 18.08.2009 по даний час на посадах «електрозварювальника», «електрозварника» згідно записів у трудовій книжці та поданих документів.

Враховуючи наведені обставини справи на норми чинного законодавства України суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи, в тому числі з 18.08.2009 по даний час на посадах «електрозварювальника», «електрозварника».

Однак, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати.

ОСОБА_1 прийнятий на роботу в КП «ТМТКЕ» електрогазозварником 5 розряду теплорайону № 1 18.08.2009 р. згідно наказу КП «ТМТКЕ» № 52-к від 11.08.2009 р.

01.09.2015 р. ОСОБА_1 переведений електрозварником ручного зварювання 5 розряду теплорайону № 1. Факт переведення підтверджується наказом КП «ТМТКЕ» № 136-к від 01.09.2015 р..

01.12.2015 р. ОСОБА_1 переведений електрозварником ручного зварювання 6 розряду теплорайону № 1 на підставі рішення кваліфкомісії і працює за даною професією по даний час. Факт переведення підтверджується наказом КП «ТМТКЕ» № 181-к від 30.11.2015р.

Крім того, в період з 01.09.2010 р. до цього часу ОСОБА_1 основну роботу суміщав із виконанням роботи газорізальника. Факт суміщення підтверджується наказами КП «ТМТКЕ» № 59-к від 01.09.2010 р., № 136-к від 01.09.2015 р., № 181-к від 30.11.2015 р., № 24-к від 01.03.2017 р..

В трудовій книжці ОСОБА_1 зроблені в установленому законодавством порядку записи про його роботу в КП «ТМТКЕ». Крім того в трудовій книжці містяться виписки із наказів по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці із переліком робочих місць, професій і посад, працівникам яких за результатами атестації робочих місць не підтверджене право на пільгові пенсії за Списком № 2.

Як уже зазначалось вище згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 ( 442-92-п ) (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

У період роботи ОСОБА_1 в КП «ТМТКЕ» проводилась атестація робочих місць за умовами праці. Зокрема, в КП «ТМТКЕ» атестація робочих місць проводилась в 2006, 2011 та 2015 роках.

За результатами проведених атестацій працівникам за професіями «електрогазозварник» та «електрозварник» ручного зварювання право на пільгову пенсію не підтвердилось.

Зазначені обставини підтверджуються поданими до апеляційної скарги документами, а саме:

- особовою карткою працівника ОСОБА_1 № 1865;

- трудовою книжкою ОСОБА_1 з виписками з наказів про проведення атестацій робочих місць;

- наказами КП «ТМТКЕ» від 11.08.2009 р. № 52-к.про прийняття ОСОБА_1 на роботу; від 01.09.2010 р. № 59-к про встановлення ОСОБА_1 доплати за суміщення професії газорізальника; від 01.09.2015 р. № 136-к про переведення ОСОБА_1 ; від 30.11.2015 р. № 181-к про переведення ОСОБА_1 ; від 01.03.2017 р. № 24-к про відміну та встановленя доплати ОСОБА_1 ;

- документами про проведення атестації робочих місць в КП «ТМТКЕ» у 2006 році: наказ КП «ТМТКЕ» № 71 від 17.07.2006 р. «Про результати атестації робочих місць»;

висновок щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці № 05- 02/491 від 26.07.2006 р.; карта умов праці робочого місця за професією електрогазозварник;

- документами про проведення атестації робочих місць в КП «ТМТКЕ» у 2011 році: наказ КП «ТМТКЕ» № 29 від 01.04.2011 р. «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці»; висновок щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці № 01-02/238 від 13.04.2011 р.; карта умов праці робочого місця за професією електрогазозварник; карта умов праці робочого місця за професією електрозварник ручного зварювання;

- документами про проведення атестації робочих місць в КП «ТМТКЕ» у 2015 році: наказ КП «ТМТКЕ» № 46 від 25 березня 2016 р. «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці»; висновок щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці № 03-01/01/080 від 25.03.2016 р.; карта умов праці робочого місця за професією електрозварник ручного зварювання.

З огляду на це суд апеляційної інстанції вважає, що підстави для зарахування стажу роботи ОСОБА_1 в КП «ТМТКЕ» в період з 18.08.2009 р. до моменту призначення пенсії до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відсутні.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, порушив вимоги матеріального та процесуального права, відтак апеляційну скаргу слід задовольнити і рішення суду скасувати в частині задоволення позовних вимог, щодо визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оформлену листом за № 1900-0303-8/8486 від 15.03.2021 р., з підстав незарахування стажу ОСОБА_1 здобутого в КП «ТМТКЕ» в період з 18.08.2009 р. до моменту прийняття рішення; та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи з 18.08.2009 по даний час на посадах газоелектрозварника, електрозварювальника, електрозварника -відмовити.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1,2 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» задовольнити, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року по справі № 500/3746/21 в частині визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оформлену листом за № 1900-0303-8/8486 від 15.03.2021 р., з підстав незарахування стажу ОСОБА_1 здобутого в КП «ТМТКЕ» в період з 18.08.2009 р. до моменту прийняття рішення; та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи з 18.08.2009 по даний час на посадах газоелектрозварника, електрозварювальника, електрозварника скасувати та у задоволенні позову в цій частині відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін