Справа № 640/24629/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/315
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2022 року м. Київ № 640/24629/19

за позовомОСОБА_1
до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про

визнання дій відповідача протиправними в частині порушення вимог Положення про Департамент, а саме: замовлення проекту забудови об`єктами інфраструктури приватної земельної ділянки з кадастровим номером 90:004:43 на АДРЕСА_1 ;

зобов`язання відповідача подати коригування до проекту забудови 8мкр Позняки та ДПТ з урахуванням фактичних обставин: актів приватизації земельних ділянок на АДРЕСА_1 , проекту відведення, дозволу на будівництво з 1948р. та відобразити приватне будинковолодіння на АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 02.03.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

Відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

19.10.2019 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з інформаційним запитом, у якому просили повідомити, хто саме визначив та несе відповідальність за проект забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 , а саме - проектного рішення ДТП та проекту забудови 8-го мікрорайону Позняки на земельній ділянці з кадастровим номером 90:004:43.

04.11.2019 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Київської міської державної адміністрації з інформаційним запитом щодо вказаних питань, оскільки відповіді на запит від 19.10.2019 р. не отримано.

Листами від 30.10.2019 р. за №055-12728 та від 26.11.2019 р. №055-14009 Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на доручення заступника керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Є. Ситниченка на інформаційний запит, що також надійшов на адресу Департаменту листом, стосовно питання розміщення дошкільного навчального закладу на території, яка включає приватне домоволодіння на АДРЕСА_1 , повідомив, що 8 - й мікрорайон житлового масиву Позняки Західні майже повністю забудований на підставі проекту детального планування житлового району Позняки Західні, виконаного Головним управлінням "Київпроект" в 1988 році (замовлення Г-8602) та проекту забудови 8-го мікрорайону житлового масиву Позняки Західні, погодженого згідно чинного на той час законодавства в 2004році (останнє коригування).

У проектних рішеннях проекту забудови 8-го мікрорайону житлового масиву житлового масиву Позняки-Західні, було передбачено розміщення загальноосвітнього закладу та двох дитячих садочків в межах території 8-го мікрорайону (проектні ділянки №№ 38,39 та 40 у 8-го мікрорайону ж/м Позняки). Замовник проектної документації - AT ХК "Київміськбуд", проектувальник - ВАТ "Київпроект" інститут "Київжитлопроект".

В 2006 ропі розглянуті та схвалені архітектурно-містобудівною радою при Департаменті містобудівне обґрунтування визначення параметрів загальноосвітньої школи на 1080 місць на ділянці 40. та містобудівне обґрунтування визначення параметрів будівництва будинку дошкільного навчального закладу ясел-садка на 10 груп на ділянці АДРЕСА_3 . Замовником будівництва зазначених соціальних об`єктів була Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація.

За матеріалами діючої містобудівної документації - чинного мікрорайону житлового масиву Позняки, згідно з із Міською програмою створення (оновлення) містобудівної документації у м. Києві, що затверджена рішенням Київської міської ради від 13.11.2013 р. №518 /10006 (зі змінами, в т. ч. відповідно до рішення КМР від 23.05.2018 №838/4897 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 13.11.2013 р. № 518/10006) КО "Інститут Генерального плану м. Києва" на замовлення Департаменту розробляє детальний план території в межах Дніпровської набережної, вул. Здолбунівської, проси. П. Григоренка та М. Бажана за договором від 17.10.2016 №162/ГПмд-16.

Інформацію щодо запроектованих та не збудованих станом на теперішній час соціальних об`єктів, об`єктів інфраструктури, які були передбачені проектами забудов мікрорайонів, що потрапляють до меж розробки зазначеної містобудівної документації, в тому числі, 8-го мікрорайону житлового масиву Позняки Департамент надав розробнику містобудівної інформації для відповідного опрацювання.

На теперішній час робота над npoeктом містобудівної документації перебуває на етапі розроблення проектних рішень.

Комунальна організація "Інститут Генерального плану м. Києва" листами від 04.10.2019 р. №11-1590 та від 28.10.2019 р. №05-1990 за звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повідомила, що відповідно до Генерального плану м. Києва земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 відноситься до сельбищних територій, а саме - до зони житлової багатоповерхової забудови; в межах кварталу передбачене формування багатоповерхової багатоквартирної забудови з об`єктами соціальної інфраструктури.

Проектними рішеннями ДТП та проектом забудови 8-го мікрорайону Позняки передбачено розміщення дошкільного навчального закладу на 280 місць.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає дії відповідача щодо замовлення проекту забудови об`єктами інфраструктури приватної земельної ділянки з кадастровим номером 90:004:43 на АДРЕСА_1 протиправними з таких підстав.

Позивач зазначає, що згідно з чинним законодавством, в тому числі, і Положенням про Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), він у своїй роботі керується Конституцією України та чинним законодавством.

Права власників земельних ділянок визначені Конституцією України та ст. 90 Земельного кодексу України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з п. 1, 4, 6 Положення про Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженим розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2014 р. №1550, Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень виконує такі завдання: 6.10. розробляє проекти розпоряджень Київського міського голови та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), проекти рішень Київської міської ради, у визначених законом випадках - проекти нормативно-правових актів з питань реалізації галузевих повноважень; 6.26. організовує розроблення, внесення змін до генерального плану м. Києва, іншої містобудівної документації та подання на розгляд Київської міської ради, в тому числі: 6.26.1. здійснює підготовку та організаційні заходи з реалізації затвердженої Програми створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві; 6.26.2. організовує розроблення планів зонування окремих територій (зонінгів) для існуючих забудованих територій, де можлива вибіркова реконструкція окремих будівель або додаткове розміщення будинків та споруд для завершення формування забудови житлових кварталів, громадських центрів, магістралей, розпочатого або запроектованого будівництва на відведених земельних ділянках, а також для інших територій; 6.26.3. організовує розроблення детальних планів територій для мікрорайонів (житлових районів) нової комплексної забудови, кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду, які підлягають комплексній реконструкції, промислових та комунально-складських територій, які підлягають реструктуризації зі зміною функціонального призначення, територій для формування комплексних ландшафтно-рекреаційних зон для відпочинку та дозвілля населення, а також для інших територій; 6.26.4. Уточнює межі та площі територій для розроблення містобудівної документації та розглядає можливості залучення інвестиційних коштів для розроблення окремих видів містобудівної документації; 6.27. Виконує функції замовника розроблення містобудівної документації в установленому порядку; 6.28. Визначає умови щодо необхідності першочергового будівництва об`єктів соціальної інфраструктури та громадського обслуговування при підготовці завдання на розроблення детальних планів територій для забезпечення комплексної забудови.

Згідно з матеріалами справи в межах покладених на нього повноважень Департамент замовив Комунальній організації "Інститут Генерального плану м. Києва" розробку детального плану території в межах Дніпровської набережної, вул. Здолбунівської, проси. П. Григоренка та М. Бажана за договором від 17.10.2016 №162/ГПмд-16, і вказані дії Департаменту є правомірними.

Також згідно з матеріалами справи станом на час звернення до суду проект перебував на етапі розроблення проектних рішень.

Щодо змісту конкретних проектних рішень, в тому числі, щодо забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 , а саме - проектного рішення ДТП та проекту забудови 8-го мікрорайону Позняки на земельній ділянці з кадастровим номером 90:004:43, то зміст вказаних рішень на проектній стадії не є рішенням, що створює чи змінює права та обов`язки для третіх осіб (крім замовника та розробника проектної документації), а має статус робочого матеріалу.

Таким чином, станом на час звернення до суду та прийняття рішення у справі відповідачем не вчинено жодних дій та не прийнято жодних рішень, що порушують права та інтереси позивача, і звернення до суду є передчасним.

Окремо суд зазначає, що саме по собі включення до проекту земельних ділянок, які не відносяться до комунальної власності, а належать на праві власності чи користування фізичним чи юридичним особам, порушенням прав вказаних осіб не є, оскільки законодавство передбачає механізми примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, і у випадку застосування до належної позивачу земельної ділянки такого механізму відповідні питання будуть предметом окремого судового розгляду.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних вимог у даному випадку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 20.10.2022 р.