Справа № 560/6610/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6610/22
РІШЕННЯ
іменем України

20 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" третя особа без самостійних вимог - Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про визнання дій протиправними та зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 із зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем при виготовленні/видачі попередньої довідки про розмір грошового забезпечення посаду позивача було необґрунтовано протиправно до посади поліцейського-начальника сектору, що входить до складу управління апарату ГУНП. Вважає, що посаду, з якої його було звільнено, слід прирівнювати до посади, яка передбачена розділом І п.23 "Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме посади начальника сектору апарату Національної поліції.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві відповідач просить у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначає, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки було виведено з підпорядкування головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та на транспорті в безпосереднє підпорядкування внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України у вересні 1994 року. З того часу і до моменту утворення в листопаді 2015 Національної поліції України структурна приналежність зазначених підрозділів не змінювалась. Зважаючи на це, при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам регіонального підрозділу внутрішньої безпеки УМВС України в Хмельницькій області, при прирівнюванні посад, з яких вони були звільнені з органів внутрішніх справ, до посад поліцейських, слід керуватись розділом VІІ Переліку. У той же час, вказана позивачем посада не може бути прирівняна до посади працівника апарату Міністерства або апарату Національної поліції. Зважаючи на це, підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення відсутні.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача.

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області подані пояснення щодо безпідставності вимог позивача. Покликається на те, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача не виникли, додаткові документи, які надають право на підвищення пенсії, останній до відповідних структурних підрозділів не надавав, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Раніше призначена пенсія перераховується відповідно до порядку, встановленого статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до частини 4 цієї статті усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (надалі по тексту також Закон №900-VIII), яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 за №580-VIII доповнено абзацом другим, зі змісту якого вбачається, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом 1 цієї постанови Кабінет Міністрів України передбачив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови №988 Кабмін затвердив схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10. Отже, постановою №988 з 01.01.2016 внесені зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Пунктом 5 Постанови №988 визначений вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі); 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі також Порядок №260, Наказ №260). Пунктом 3 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103). Відповідно до абз. 1 п. 3 Постанови № 103 перераховано з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988. Пунктом 5 Постанови №103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постанови, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України за №386 о/с від 15 листопада 1994 позивача призначено на посаду оперуповноваженого в особливо важких справах відділення оперативно-пошукової роботи відділу внутрішньої безпеки в Хмельницькій області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України. Наказом № 462 о/с МВС України від 13 листопада 1997 позивач призначений на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важких справах відділення оперативно-пошукової та органалітичної роботи відділу внутрішньої безпеки в Хмельницькій області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Відповідно до наказу №761 о/с МВС України від 12 листопада 2003 позивач призначений на посаду начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Хмельницькій області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Наказом № 425 о/с МВС України від 26 серпня 2004 ОСОБА_1 призначений на посаду начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Хмельницькій області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Згідно з наказом № 278 МВС України від 18 березня 2005 "По особовому складу ДВБ ГУБОЗ" та Положенням про походження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України позивача звільнено у відставку за п. 65 "а" (за віком) з посади начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Хмельницькій області Департаменту внутрішньої безпеки з 02 березня 2005 року.

У квітні 2021 Державною установою "ТМО МВС України по Хмельницькій області" складено довідку від 30.04.2021 № 130 про грошове забезпечення позивача станом на листопад 2019, з якої останньому стало відомо про те, що посада, з якої його було звільнено, прирівняна до посади начальника сектору, що входить до складу управління апарату ГУНП.

15 травня 2022 ОСОБА_1 звернувся з заявою до ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" щодо коригування відомостей, вказаних у довідці, та видачу нової. 25 травня 2022 ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" повідомила про відсутність підстав для виготовлення нової довідки.

У цій справі спірним є питання щодо правильності зазначення у виданій позивачу довідці назви прирівняної посади, тобто питання відповідності посади позивача, яку він обіймав на день звільнення з органів Міністерства внутрішніх справ України, посаді, яку зазначив відповідач як таку, що прирівнюється станом на листопад 2019 року, а також відповідні розміри складових грошового забезпечення, які залежать від такої посади.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (далі - Порядок №45). Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідною, в силу вимог п. 6 Порядку №45 вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом МВС України від 17 лютого 2017 №138 затверджений Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських (далі - Перелік №138, Наказ №138).

Згідно з цим наказом відповідні посади у апараті МВС прирівнюються до посад у апараті Національної поліції України (розділ І), а посади в апараті головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях до посад в апараті головних управлінь Національної поліції (розділ VII) Згідно з п. 2 та п. 2.1 наказу № 480 МВС України від 07.09.1994 "Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки ОВС" підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Безпосереднє керівництво УВБ МВС України здійснює Міністр внутрішніх справ України ( наказ № 480 скасований наказом МВС України №1032 від 13 листопада 2012)

Пунктами 4, 3 наказу № 480 було передбачено, що призначення та увільнення з посад посадових осіб внутрішньої безпеки здійснюється за поданням УВБ МВС України Міністерством внутрішніх справ. Пункт 7 цього наказу передбачав, що особові справи працівників відділів ДВБ зберігались у ВОП та РП ДВБ ГУБОЗ МВС України.

В додатку № 1 до наказу № 480 "Штат управлінь, відділів відділень, груп внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України " в розділі "Апарат міністерства" значиться, у тому числі, відділ внутрішньої безпеки Хмельницької області з переліком посад, спеціальних звань та коефіцієнтів посадових окладів. Також зі змісту наказу вбачається, що відділ внутрішньої безпеки оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Хмельницькій області ДВБ ГУБОЗ МВС України на момент звільнення позивача зі служби, не перебував в підпорядкуванні УМВС України в Хмельницькій області.

Вказаний наказ № 480 від 07.09.1994 був чинним на момент звільнення позивача зі служби 02 березня 2005, отже останній, з огляду на виконувані його підрозділом спеціальні функції та фактичне підпорядкування, вважається таким, що звільнений з посади, яка належала до апарату Міністерства внутрішніх справ України.

28 вересня 2003 наказом № 1111 МВС України затверджене положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України. Згідно з п. 1.1 цього положення Департамент внутрішньої безпеки МВС України є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядкований безпосередньо Міністру внутрішніх справ України.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи у спірних правовідносинах, суд вважає, що позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату Міністерства внутрішніх справ України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України. На момент звільнення позивача його посада входила до системи Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, тобто належала до Центрального апарату МВС України.

З урахуванням назви, підпорядкування, місця даного підрозділу в структурі МВС, за сукупністю класифікаційних характеристик посаді «начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Хмельницькій області Департаменту внутрішньої безпеки», яку обіймав позивач, відповідає посада «начальник сектору апарату Національної поліції" Зазначена посада відповідає пункту 23 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017.

Враховуючи вказане, суд приходить до висновку, що відповідач при формуванні довідки від 30 квітня 2021 №130, прирівнюючи займану позивачем посаду до посади «начальника сектору, що не входить до складу управління, відділу апарату головних управлінь Національної поліції» діяв необґрунтовано, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача видати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського - начальник сектору апарату Національної поліції, із зазначенням у ній усіх передбачених законодавством для позивача основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Що стосується посилання позивача на необхідність зазначення у довідці "без обмеження граничного розміру", відповідні обмеження під час перерахунків пенсій застосовуються органом Пенсійного фонду України, який не є учасником справи, відтак ця вимога є передчасною і не стосується відповідача. Крім того, суд за загальним правилом не вирішує питання щодо правовідносин, які можуть виникнути у майбутньому, оскільки невідомо, чи будуть застосовані до обчислення пенсії позивача відповідні обмеження.

Зважаючи на це, позов підлягає частковому задоволенню.

У задоволенні вимоги позивача про встановлення судового контролю також слід відмовити через відсутність обґрунтованих підстав вважати, що рішення суду не буде виконане відповідачем добровільно.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати необґрунтованими дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" щодо оформлення на ім`я ОСОБА_1 довідки №130 від 30.04.2021 про розмір грошового забезпечення, яка не відображає достовірну інформацію стосовно назви посади, за якою йому враховуються складові грошового забезпечення, а також їх розмірів.

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" скласти та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського - начальник сектору апарату Національної поліції, із зазначенням у ній усіх передбачених для нього законодавством основних і додаткових видів грошового забезпечення, премії.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 900 (дев`ятсот) грн. за рахунок асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 жовтня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" (вул. Проскурівського підпілля, 112,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08734575)

Головуючий суддя І.С. Козачок