Справа № 280/10832/21
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 280/10832/21
(суддя Бойченко Ю.П., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі №280/10832/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10 листопада 2021 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, згідно з яким просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу та зарахування до пільгового стажу роботи за списком № 1 періоду роботи з 01.01.2004 року по 01.09.2008 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії позивачу з жовтня 2021 року на 572,44 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком, починаючи з 06.09.2021 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 01.01.2004 року по 01.09.2008 року.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу період роботи позивача з 01.01.2004 року по 01.09.2008 року, що стало наслідком зменшення розміру пенсії на 572,44 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу у зарахуванні періоду роботи з 27.02.2004 року по 01.09.2008 року до стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії позивачу з жовтня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 06.09.2021 року, включивши стаж за період з 27.02.2004 року по 01.09.2008 року до стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що трудова книжка, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, містить записи про роботу позивача за професією, що входить до Списку №1, при цьому трудова книжка містить записи про займану посаду і період виконуваної роботи, а також безпосереднє зазначення про те, що дана професія користується правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, посилання відповідача на ненадання позивачем уточнюючої довідки підприємства як на підставу виключення із пільгового стажу періоду роботи з 27.02.2004 року по 29.02.2008 року є неприйнятними. При цьому, до суду надано копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.10.2021 №249, виданої АТ «Запорізький завод феросплавів», відповідно до якої позивач працювала повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці у виробництві чорної металургії з 01.01.2004 року по 01.09.2008 року. Відмовляючи позивачу у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача зарахувати період роботи позивача з 01.01.2004 року по 26.02.2004 року, суд першої інстанції виходив з того, що цей період вже включено відповідачем до її пільгового стажу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що довідка від 04.10.2021 №249 позивачем не надавалася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оскільки звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії відбулося 06.09.2021 року, а тому відповідач не мав підстав для зарахування цих періодів роботи позивача до пільгового стажу.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач з 21.04.1997 року перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Як вбачається з розрахунку страхового стажу позивача, до пільгового стажу роботи за Списком №1 зараховано наступні періоди: з 10.10.1989 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 26.02.2004 (а.с.15, 16 зворот).

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою від 06.09.2021, в якій просила зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком №1 період роботи з 01.01.2004 по 29.02.2008 (а.с.10).

Листом від 20.09.2021 року №13287-12656/К-02/8-0800/21 відповідач повідомив, що при проведенні контрольних заходів встановлено зайве зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 27.02.2004 по 29.02.2008, оскільки довідки, що підтверджує особливий характер роботи та умови праці за зазначений період у пенсійній справі не міститься. Наведене призвело до зменшення розміру пенсійної виплати на 572,44 грн. Також повідомлено, що листом від 16.09.2021 №0800-0209-8/62254 направлено запит до ВАТ «ЗЗФ» щодо підтвердження факту роботи позивача на пільгових умовах у вказаному періоді та після отримання відповіді можливо буде повернутись до розгляду пенсійної справи та обчислення пільгового стажу (а.с.12-13).

Правомірність дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача за період з 01.01.2004 року по 01.09.2008 року та правомірність дій щодо зменшення розміру пенсії у зв`язку з цим є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.10.2021 року позивачу видано АТ «Запорізький завод феросплавів» уточнюючу довідку №249 відповідно до якої позивач працювала повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці у виробництві чорної металургії з 01.01.2004 року по 01.09.2008 року (а.с.9).

При цьому, як вбачається з тексту заяви від 06.09.2021 року, під час звернення позивача до пенсійного органу ця довідка не надавалася, оскільки не значить в додатках до цієї заяви (а.с.10).

Згідно із п.1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 року № 22-1 (Далі Порядок 22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п.1.9. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

З викладеного вбачається, що орган, який призначає пенсію, з`ясувавши про відсутність документів, зокрема уточнюючої довідки повинен письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис, а також надати тримісячний строк для подання таких документів.

Натомість, відповідачем таких дій вчинено не було, а тому доводи відповідача в апеляційній скарзі про те, що він не повинен був враховувати відомості зазначені у довідці №249 є безпідставними.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі №280/10832/21 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 19 жовтня 2022 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко

суддя С.М. Іванов