Справа № 240/32941/21
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2022 року м. Житомир справа № 240/32941/21

категорія 112030400

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради про визнання неправомірними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї та одинокій матері з 07.05.2021;

- скасувати рішення Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 24.06.2021 №829/07 та від 29.09.2021 №1385/07 про відмову в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї та як одинокій матері з 07.05.2021;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу, як малозабезпеченій сім`ї та як одинокій матері з 07.05.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що має статус одинокої матері, крім того є внутрішньо переміщеною особою. На думку позивача, вона має право на призначення та отримання державної соціальної допомоги, як малозабезпечена сім`я та одинока мати. На своє звернення до відповідача про призначення вищезазначеної допомоги, позивач отримала відмову, яку вважає протиправною, та про оскарження якої звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

17.01.2022 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов вх. №3622/22, відповідно до змісту якого відповідач заперечує проти позову та просить відмовити в його задоволенні. В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що середньомісячний сукупній дохід сім`ї перевищує прожитковий мінімум для сім`ї, оскільки ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець, та отримує дохід від підприємницької діяльності.

18.02.2022 на адресу суду від позивача надійшли клопотання про продовження строку на подання відповіді на відзив вх. №13727/22, відповідь на відзив вх. №13726/22 та клопотання про витребування доказів від відповідача вх. №13730/22.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що не погоджується з позицією відповідача та вказує, що відповідач постійно вводить її в оману, вказуючи щоразу інші підстави для відмови у призначенні їй державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї.

Так, у відзиві на позовну заяву, відповідач зазначає, що на підставі рішень від 08.12.2021 про призначення допомоги сім`ям з дітьми позивачу було призначено державну допомогу на дітей одиноким матерям та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.11.2021 до 30.04.2022, у зв`язку із тим, що в червні 2021 року позивач припинила підприємницьку діяльність фізичної особи-підприємця.

Однак, позивач зазначає, що листом УСЗН Богунського району Департаменту соціальної політики ЖМР від 10.02.2022 №251/07 їй було повідомлено, що виплачені їй кошти з допомоги на дітей як одинокій матері, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період листопад 2021 року - січень 2022 року в сумі 13067,31 грн були помилково (зайво) нараховані та мають бути повернуті до державного бюджету.

Також, у вказаному листі відповідача було зазначено про проведення перевірки особової справи позивача, за результатами якої виявлено факт, що до сукупного доходу сім`ї позивача не враховано дохід від підприємницької діяльності з квітня 202 року до червня 2021 року, у зв`язку із чим зроблено перерахунок раніше призначених допомог.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 було задоволено клопотання позивача та витребувано від Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради докази.

26.04.2022 на адресу суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив та клопотання про поновлення строку вх. №18650/22.

Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус одинокої матері з 07.05.2021, що підтверджується витягом з ДРАЦС громадян про державну реєстрацію народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України (а.с.12).

На її вихованні та утриманні перебувають дві малолітні дитини (свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ОСОБА_3 а.с.10-11).

Крім того, позивач є внутрішньо переміщеною особою з жовтня 2014 року (а.с.8).

На думку позивача, відповідно до Закону України від 21.11.1992 №2811-ХІІ "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" вона, як одинока мати, має право на державну допомогу у зв`язку з цією обставиною.

У зв`язку з чим, 07.05.2021 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення їй державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї та одинокій матері.

Проте, отримала відмову, оформлену листом №829/07 від 24.06.2021, в якому зазначено, що запитувану позивачем допомогу не призначено через те, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує прожитковий мінімум для сім`ї, так як ОСОБА_1 є фізичною-особою підприємцем, та отримує дохід від своєї підприємницької діяльності (а.с.27).

Позивач, вважаючи таку відмову відповідача протиправною, звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 33 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» (далі - Порядок) право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Відповідно до пункту 34 Порядку допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається в розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Попередні шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632.

Відповідно до пункту 36 Порядку допомога на дітей одиноким матерям виплачується протягом шести календарних місяців.

Відповідно до пункту 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» (далі - Порядок) державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

Відповідно до пункту 7 Порядку розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї.

Розмір прожиткового мінімуму для сім`ї залежить від її складу і визначається як сума прожиткових мінімумів, розрахованих і затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до пункту 9 Порядку середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визнається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632.

07.05.2021 до Управління звернулася ОСОБА_1 із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям (а.с.60-61).

Відповідно до витягу з протоколу №19 від 12.05.2021 засідання міської комісії по призначенню субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення (відновлення) соціальних виплат, пенсій, надання пільг внутрішньо переміщеним та іншим особам вирішено призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям та допомогу на дітей одиноким матерям (а.с.59).

Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» (далі - Порядок) визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства).

Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до пункту 9 Порядку для фізичних осіб-підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений у таких розмірах мінімальної заробітної плати етаном на кінець періоду, за який враховуються доходи:

одного розміру мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку першої групи;

двох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку другої групи;

трьох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку третьої групи.

Так, під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї ОСОБА_1 було з`ясовано, що прожитковий мінімум для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям для сім`ї позивача складає 6405,30 грн. Оскільки ОСОБА_1 у період з жовтня 2020 року до березня 2021 року була платником єдиного податку другої групи, середньомісячний сукупний дохід її сім`ї складає 12000 грн (два розміри мінімальної заробітної плати).

Розмір допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом та доходом: 6405,30 - 12000,00 = - 5594,70 - сума перевищення доходу на сім`ю позивача відповідно до прожиткових мінімумів на сім`ю.

Прожитковий мінімум для призначення допомоги на дітей одиноким матерям для дитини до 6 років - 1921,00 грн, середньомісячний сукупний дохід сім`ї - 12000,00 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї - 4000,00 грн, таким чином 1921 - 4000 = - 2079,00 - сума перевищення доходу на сім`ю позивача до прожиткових мінімумів на дитину до 6 років.

На підставі вищевикладеного вбачається, що в отриманні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та державної допомоги на дітей одиноким матерям ОСОБА_1 не було відмовлено, проте державні соціальні допомоги не було нараховано у зв`язку із тим, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім`ї.

19.07.2021 до Управління повторно звернулася ОСОБА_1 із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям (а.с.55-56).

Знову ж таки державну допомогу на дітей одиноким матерям та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям не було нараховано, оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім`ї:

сукупний дохід сім`ї (з урахуванням доходу від підприємницької діяльності в сумі 2*6000,00*6 міс. = 72000,00 грн та отримання додаткових благ в сумі 124,70 грн (за інформацією ДФС) з жовтня 2020 року до березня 2021 року) - 72124,70 грн;

середньомісячний дохід сім`ї - 12020,78 грн;

кількість членів сім`ї - 3;

середньомісячний дохід члена сім`ї - 4006,92667 грн.

Максимальний розмір допомоги на дитину віком до 6 років для призначення допомоги одинокій матері - 2013,00 грн.

Перевищення: 2013,00 - 4006,93 = - 1993,93 грн.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (працездатна особа - 832,65 грн, дитина віком до 6 років - 2616,90 грн, дитина віком від 6 років до 18 років - 3263,00 грн) - 6712,55 грн.

Перевищення: 6712,55 - 12020,78 = - 5308,23 грн.

Крім того, 10.11.2021 до Управління втретє звернулася ОСОБА_1 із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям (а.с.49-50).

На підставі рішень від 08.12.2021 №1223 про призначення допомоги сім`ям з дітьми ОСОБА_1 було призначено державну допомогу на дітей одиноким матерям та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.11.2021 до 30.04.2022, у зв`язку з тим, що в червні 2021 року ОСОБА_1 припинила підприємницьку діяльність фізичної особи- підприємця (а.с.45-47).

У запереченнях на відповідь на відзив, відповідачем зазначено, що з 26.01.2022 до 08.02.2022 в Управлінні проходила планова виїзна перевірка Головного управління національної соціальної сервісної служби у Житомирській області (далі - ГУ НСССУ). Перевірка відбулася з метою контролю за дотриманням законодавства під час надання соціальної підтримки.

ГУ НСССУ перевірило, зокрема, і особову справу ОСОБА_1 про призначення різних видів державної соціальної допомоги.

У результаті перевірки встановленого факт, що при призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям за заявою ОСОБА_1 від 10.11.2021 до сукупного доходу не було враховано два розміри мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку другої групи за період з квітня 2021 року по червень 2021 року (підприємницьку діяльність припинено 25.06.2021). Таким чином особову справу ОСОБА_1 було повернуто для проведення перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям з метою врахування до сукупного доходу двох розмірів мінімальної заробітної плати за період з квітня 2021 року по червень 2021 року.

На виконання вказівок ГУ НСССУ Управлінням було зроблено перерахунок призначених за заявою від 10.11.2021 ОСОБА_1 державних допомог, в результаті якого виплачені позивачеві кошти за період з листопада 2021 року по січень 2022 року визнані такими, що підлягають поверненню до державного бюджету, оскільки середньомісячний сукупний дохід перевищував максимальний розмір допомоги на дітей одиноким матерям і прожитковий мінімум сім`ї для призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Сума надміру виплачених коштів в розрізі допомог складала допомога на дітей одиноким матерям - 2685 грн 54 коп., допомога малозабезпеченим сім`ям - 10381 грн 77 коп.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З підстав наведених у позовній заяві та з наявних доказів у матеріалах справи не вбачається протиправність дій відповідача під час розгляду питання щодо призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї та як одинокій матері з 07.05.2021.

Враховуючи наведене суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з положеннями частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

При зверненні до суду з адміністративним позовом, суд в ухвалі про відкриття провадження у справі від 05.11.2021 відстрочив позивачу сплату судового збору у сумі 1816,00 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Отже позивач повинен сплатити судовий збір у розмірі 1816,00 грн, оскільки судове рішення ухвалюється не на користь позивача, суд стягує судовий збір з позивача на користь Державного бюджету.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 243, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради (вул.Перемоги, 55, м.Житомир, 10003, ) про визнання неправомірними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

Стягнути на користь Державного бюджету з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1816,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М. Гурін