Справа № 160/12422/22
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,
16.08.2022 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною відмову від 02.05.2022 Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) у внесенні змін до актового запису про народження №20 складеного 07.06.1993;
- зобов`язати Павлоградський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) вчинити дії щодо внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №20 складеного 07.06.1993 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, змінивши запис прізвища з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження, при цьому надав наявний у нього пакет документів на підтвердження заявлених вимог. Відповідач відмовив у внесенні змін через розбіжність у підтверджуючих документах. Позивач вважає відмову безпідставною та необґрунтованою, з огляду на те, що ним надано всі необхідні документи для внесення запитуваних змін до актового запису.
31.08.2022 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що актовий запис про народження з прізвищем « ОСОБА_2 » є первинним документом, на підставі якого видані всі інші документи позивача. Більш того, зазначено, що актовий запис складений при державній реєстрації народження батька позивача є першоджерелом та є підставою для внесення змін в частині родового прізвища, у зв`язку з чим Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було зроблено запит до Комітета юстиції Волгоградської області міста Волгоград Російської Федерації для отримання копії актового запису про народження ОСОБА_4 (батька заявника) ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Сталінград Сталінградського району Російської Федерації, але відповідь не надійшла. Отже, висновок про відмову внесення змін до актового запису цивільного стану від 02.05.2022 є правомірним та не підлягає скасуванню.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 звернувся до Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) із заявою про внесення змін до актового запису про його народження №20 складеного 07.06.1993 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, а саме виправити правопис прізвища дитини та батька з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».
02.05.2022 висновком відповідача відмовлено ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про його народження №20 складеного 07.06.1993 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, у зв`язку з тим, що:
- в повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження заявника № 20 складеного 07.06.1993 року виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області прізвище дитини та батька дитини зазначено « ОСОБА_2 », актовий запис складений українською мовою;
- в завіреній копії по другому примірнику актового запису про народження заявника №20 складеного 07.06.1993 року виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області прізвище дитини та батька дитини зазначено « ОСОБА_2 », актовий запис складений українською мовою;
- в повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про визнання батьківства заявника №1 складеного 07.06.1993 року виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області прізвище дитини та батька дитини зазначено « ОСОБА_2 », актовий запис складений українською мовою;
- в завіреній копії по другому примірнику актового запису про народження заявника №20 складеного 07.06.1993 року виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області прізвище дитини та батька дитини зазначено « ОСОБА_2 », актовий запис складений українською мовою;
- в повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть батька заявника №89 складеного 10.11.1995 року виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області прізвище померлої особи зазначено « ОСОБА_3 » актовий запис складений українською мовою.
У зв`язку з тим, що актовий запис складений при державній реєстрації актів цивільного стану про народження батька ОСОБА_1 є першоджерелом та є підставою внесення змін в частині прізвища, - відповідачем був зроблений запит ще у січні 2022 року про надання правової допомоги відповідно до вимог Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, підписаної державами-членами Співдружності Незалежних Держав у Мінську 22.01.1993 року, яка була направлена в 14.01.2022 для отримання копії актового запису та документа про народження ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Сталінград Сталінградського району Російської Федерації.
На теперішній час відповідь з Російської Федерації не надійшла.
У зв`язку з відсутністю необхідних підтверджуючих документів відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про його народження №20 складеного 07.06.1993, складеного виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.
Не погоджуючись з висновком про відмову у внесенні змін до актового запису про народження позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Основним нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VІ.
Відповідно до положень статті 1 цього Закону він регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.
Частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Частинами 1-3 статті 9 цього Закону визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
Частиною 3 та 4 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.
Згідно з п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
Пунктом 1.5 Правил визначено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.
Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Відповідно до п.п. 2.6, 2.18 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у п. 2.28 цього розділу.
Згідно з пп. 2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду.
Відповідно до пп. 2.16.7. Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
Згідно з п. 2.22 Правил, після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.
Практика аналогічної категорії справ зазначена у Постанові Пленуму Верховного Суду України № 12 від 07.07.1995 «Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану», відповідно до абз. 2 п. 3 якого роз`яснено, що згідно з Законом України «Про органи реєстрації актів громадянського стану» і Правил, затверджених Міністерством юстиції України, суд розглядає заяви про встановлення неправильності запису в акті громадянського стану як у випадках не виправлення органами реєстрації актів громадянського стану помилок, допущених при складанні актового запису, так і при відмові зазначених органів внести в ці записи передбачені законодавством зміни (прізвища, імені, по-батькові, тощо) і доповнення (наприклад, про національність і громадянство батьків).
Відповідно до пункту 7 вказаної Постанови зазначено, що питання про встановлення неправильності в актовому записі суд вирішує на підставі письмових (архівних матеріалів, відомостей, які містяться в паспорті; довідок з місця роботи, навчання, проживання; військових, профспілкових, інших посвідчень тощо) та інших доказів, що достовірністю підтверджують заявлену вимогу.
Судом встановлено, що позивачем на підтвердження необхідності зміни власного прізвища та прізвища батька в актовому записі про народження №20, складеного 07.06.1993 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, були надані такі документи, зокрема: копія паспорту громадянина України ОСОБА_1 , копія картки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 , копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копія свідоцтва про народження ОСОБА_4 , копія свідоцтва про смерть ОСОБА_4 , копія свідоцтва про встановлення батьківства, копія свідоцтва про право на спадщину за законом на ім`я ОСОБА_1 , копія посвідчення водія ОСОБА_1 , копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 .
Аналізуючи документи, надані ОСОБА_1 відповідачу, слід зазначити, що всі документи позивача, які оформлені українською мовою містять прізвище « ОСОБА_3 », а не « ОСОБА_2 », тож на переконання суду, означений факт мав бути врахований відповідачем при прийнятті оскаржуваного висновку, у зв`язку з чим мали бути внесені зміни до актового запису про народження №20, складеного 07.06.1993 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, шляхом зміни запису прізвища з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».
Отже, з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Павлоградський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) вчинити дії щодо внесення змін до актового запису про народження №20, складеного 07.06.1993 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, змінивши запис прізвища з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».
Суд зазначає, що позивачем заявлено вимогу про визнання відмови протиправною, яка не відповідає вимогам ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Як передбачено ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З огляду на викладене, для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог й визнати протиправним та скасувати висновок Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 02.05.2022 про відмову у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №20 складеного 07.06.1993 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок про задоволення позовної заяви.
Щодо питання про розподіл судових витрат суд зазначає наступне.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 992,40 грн відповідно до квитанції від 12.08.2022.
Отже, відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 139, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Визнати протиправним та скасувати висновок Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 02.05.2022 про відмову у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №20 складеного 07.06.1993 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.
Зобов`язати Павлоградський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №20 складеного 07.06.1993 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, змінивши запис прізвища з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський