Справа № 211/3839/22
Суддя: Сарат Н. О.
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/3839/22
Провадження № 2-а/211/61/22
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

21 жовтня 2022 року Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Сарат Н.О.,

при секретарі Зоріній С.М.,

за участю: представника позивача Репешка П.С.,

відповідачки ОСОБА_1

розглянувши у залі судових засідань Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області справу за адміністративним позовом Довгинцівсько-Металургійного відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянки ОСОБА_2 про примусове видворення за межі України громадянки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , спільно з якою слідує її неповнолітня дитина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , -

встановив:

позивач звернувся до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з зазначеним вище адміністративним позовом, в якому просить примусово видворити за межі України громадянку Туркменістану ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , спільно з якою слідує її неповнолітня дитина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Вирішити питання щодо негайного виконання рішення про примусове видворення громадянки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , спільно з якою слідує її неповнолітня дитина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти задоволення позову не заперечувала.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У судовому засіданні встановлено, що громадянка ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ) (далі Відповідач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспортний документ громадянки Туркменістану номер НОМЕР_1 виданий 18.07.2018 року, прибула на територію України 30.08.2018 року через КПП «Бориспіль» по паспорту НОМЕР_1 , виданий 18.07.2018, останній перетин державного кордону України здійснив 30.08.2018 року через ПП «Бориспіль D» у напрямку «в`їзд».

Згідно до вимог п. 2 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства.

Згідно діючого законодавства України, правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року №3773-VI (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 29.04.2018 р.) (далі Закон).

Положеннями ч. 1 ст. 9 вищезазначеного Закону, встановлено що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно до ч. 1 ст. 16 Закону, реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону, відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

Положеннями ч. 3 ст. 9 Закону, передбачено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Звертаємо увагу суду на те, що виключний перелік підстав для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначений в статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно до ч. 13 ст. 4 вищевказаного Закону, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання. (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 29.04.2018 р.)

Положеннями ч. 13 ст. 5 Закону, встановлено, що підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування, документ, що підтверджує факт навчання в Україні, та зобов`язання навчального закладу повідомити центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції , про відрахування з такого закладу. (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 29.04.2018 р.)

При цьому, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5-1 Закону, строк дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства становить, у випадку, визначеному частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, - період навчання, який зазначається в документі, що підтверджує факт навчання в Україні. (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 29.04.2018 р.)

Положеннями ч. 18 ст. 5 Закону, передбачено, що технічний опис, зразки бланків посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, порядок оформлення, видачі встановлюються Кабінетом Міністрів України. (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 29.04.2018 р.)

Так, відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» і частини вісімнадцятої статті 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322, затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі Порядок).

Згідно до підпункту 2 пункту 63 вищезазначеного Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи. (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 28.08.2018 р.)

Вимогами пункту 68 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (в редакції Порядку чинній на час виникнення спірних правовідносин від 16.04.2021), іноземець або особа без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про скасування посвідки, повинні здати посвідку, зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України в семиденний строк з дня отримання копії такого рішення (крім випадку, визначеного підпунктом 6 пункту 63 цього Порядку).

Згідно до підпункту 4 пункту 71 Порядку, посвідка вилучається, визнається недійсною та знищується у разі скасування посвідки. (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 28.08.2018 р.)

Положеннями п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», закріплено, що нелегальний мігрант це іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України. (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 29.04.2018 р.)

В ході перевірки проведеної відносно громадянки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , Довгинцівсько-Металургійним відділом у місті Кривому Розі Головного управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, встановлено наступне.

Наказом Державного вищого навчального закладу «Криворізький державний педагогічний університет» від 04.09.2018 № 847-с «Про зарахування іноземних громадян», громадянки ОСОБА_2 зарахована з 04.09.2018 р. на перший курс денної форми навчання.

25.10.2018 року, громадянці ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області посвідкою на тимчасове проживання номер НОМЕР_2 .

Громадянка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відрахована з Криворізького державного педагогічного університету у зв`язку із завершенням навчання за освітньою програмою підготовки бакалавра за наказом від 04.07.2022 №459-с, про що 14.07.2022 р. за вх.№6182/1/1201-22 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області надійшов відповідний лист-повідомлення від 12.07.2022 р. №12-450/2, надісланий Криворізьким державним педагогічним університетом.

Керуючись положеннями пп. 2 п. 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322, рішенням про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні від 19.07.2022 р. №2745, прийнятим Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області відносно громадянки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скасовано посвідку на тимчасове проживання номер НОМЕР_2 від 25.10.2018 р.

Рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні від 19.07.2022 р. № НОМЕР_3 , прийняте відносно громадянки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не оскаржене, та є чинним.

Посвідка на тимчасове проживання громадянки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер НОМЕР_2 від 25.10.2018 р., вилучена на підставі пп. 4 п. 71 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322.

Таким чином, після скасування 19.07.2022 р. посвідки на тимчасове проживання номер НОМЕР_2 виданої 25.10.2018 р. Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області громадянці ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дана громадянка Туркменістану, втратила підставу для перебування на території України передбачену ч. 13 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та не маючи інших підстав для перебування на території України, виключний перелік яких визначено в статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ухилилася від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, чим порушила законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме вимоги ч. 3 ст. 9 та ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також, порушила вимоги п. 68 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322. (в редакції Порядку чинній на час виникнення спірних правовідносин від 16.04.2021)

Згідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 29.04.2018 р.)

Відповідно до ч. 5 ст. 26 вищезазначеного Закону, іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Враховуючи вищезазначене та з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (громадянкою Туркменістану ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 ), втрачено підстави для перебування в Україні передбачені ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»), на підставі положень ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відносно громадянки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , Довгинцівсько-Металургійний відділ у місті Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області прийнято рішення від 30.07.2022 року № 20 про примусове повернення з України, яким Відповідача було зобов`язано залишити територію України у термін до 28.08.2022 року.

Рішення Довгинцівсько-Металургійного відділу у місті Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області про примусове повернення з України від 30.07.2022 року № 20, станом на теперішній час, не оскаржене.

Разом з цим, громадянка Туркменістану ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , до теперішнього часу не залишила територію України, та, відповідно, не виконала рішення Довгинцівсько-Металургійного відділу у місті Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 30.07.2022 року № 20 про примусове повернення з України прийняте відносно вищезазначеної громадянки Туркменістану.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави. (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 29.04.2018 р.)

Положеннями ч. 1 ст. 288 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), передбачено, що позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. (в редакції Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин від 29.04.2018 р.)

Згідно до абзацу третього пункту 2 розділу 3 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 року № 38/77), у разі якщо особа, стосовно якої подається позов, є батьком, матір`ю, супроводжуючою особою або опікуном для неповнолітніх осіб, які слідували спільно з нею, відомості про таких дітей зазначаються у позовній заяві.

Згідно до абзацу третього п. 3 ч. 1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України.

Положеннями п. 3 ч. 5 ст. 46 КАС України, також, передбачено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами, зокрема, за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.

Враховуючи те, що громадянка ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , до теперішнього часу не виконала без поважних причин рішення про примусове повернення, прийняте відносно неї Довгинцівсько-Металургійним відділом у місті Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, що є підставою для примусового видворення з України іноземця передбаченою положеннями ч.1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Витрати відповідно до ст. ст. 139, 289 КАС України віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 9, 241-246, 250, 289, 371 КАС України, суд -

ухвалив:

Позов Довгинцівсько-Металургійного відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянки ОСОБА_2 про примусове видворення за межі України громадянки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , спільно з якою слідує її неповнолітня дитина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - задовольнити.

Примусово видворити за межі України громадянку Туркменістану ОСОБА_6 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , спільно з якою слідує її неповнолітня дитина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Допустити до негайного виконання рішення про примусове видворення громадянки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , спільно з якою слідує її неповнолітня дитина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Н. О. Сарат