Справа № 160/7409/22
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 160/7409/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2022 року (суддя Конєва С.О.) у справі №160/7409/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачеві встановити щомісячну компенсаційну виплату в розмірі 500 гривень, як особі, яка отримує пенсію і якій виповнилося 80 і більше років відповідно до ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році";

- зобов`язати відповідача встановити і виплачувати щомісячну компенсаційну виплату в розмірі 500 гривень, як особі, яка отримує пенсію і якій виповнилося 80 і більше років відповідно до ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" позивачеві з 01.04.2020р.

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що вона є непрацездатною особою за віком, їй виповнилось 87 років та з 26.04.2006р. отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Як зазначала позивачка, після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №251 від 01.04.2020р. «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», у зв`язку з тим, що позивачка отримує пенсію, яка не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, 22.04.2020р., вона звернулась до пенсійного органу із заявою стосовно того, що їй не установлено щомісячну компенсаційну виплату в розмірі 500 гривень, як особі, яка отримує пенсію та якій виповнилось 80 і більше років. На звернення позивачки від 22.04.2022р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що загальний розмір її пенсійної виплати станом на 01.04.2020р. становить 8024,12 грн., при цьому, пенсію по втраті годувальника, за померлого годувальника ОСОБА_2 , отримує ще один непрацездатний член сім`ї та розмір пенсії, яка враховується для розрахунку пенсії утриманцям складає 15915,38 грн., що більше розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2019 рік, а саме: 9205,19 грн., тому позивачці не встановлено щомісячну компенсаційну виплату в розмірі 500 гривень.

Позивачка вважала такі дії відповідача протиправними, оскільки вони порушують конституційні права на гарантований державою соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2022 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні з 01.04.2020р. по 28.02.2021р. щомісячної компенсаційної виплати в розмірі до 500 гривень, як особі, яка отримує пенсію і якій виповнилося 80 і більше років відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році";

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) встановити і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 500 гривень, як особі, яка отримує пенсію і якій виповнилося 80 і більше років відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" за період з 01.04.2020р. по 28.02.2021р.

За наслідками розгляду справи суд першої інстанції визнав право позивачки на отримання щомісячної компенсаційної виплати до пенсії, яка передбачена п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251. При цьому, суд першої інстанції визнав неправомірними підстави для відмови позивачці у встановленні такої доплати, зазначивши те, що таких застережень, про які зазначав відповідач (у випадку наявності двох осіб, що отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника), постанова КМУ №251 не передбачає.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на порядок призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, зокрема, у випадку наявності двох непрацездатних осіб на утриманні померлого годувальника, та наводить свою позицію про те, що у такому випадку, при визначенні права особи на отримання доплати відповідно до постанова КМУ №251, слід приймати до уваги увесь розмір пенсії померлого годувальника, який приймається до уваги при визначенні розміру пенсії особам, яким призначена пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 з 23.12.1984р. отримувала пенсію за віком та перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

З 26.04.2006 року ОСОБА_1 отримує пенсію у разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до ст.36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №251 від 01.04.2020р. «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», якою, зокрема, установлено з 1 квітня 2020 р. по 28 лютого 2021 р. особам, які отримують пенсію і яким виповнилося 80 років і більше, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2019 рік, щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 500 гривень у межах зазначеного розміру.

На звернення позивачки від 22.04.2022р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що загальний розмір її пенсійної виплати станом на 01.04.2020р. становить 8024,12 грн., при цьому, пенсію по втраті годувальника, за померлого годувальника ОСОБА_2 , отримує ще один непрацездатний член сім`ї та розмір пенсії, яка враховується для розрахунку пенсії утриманцям складає 15915,38 грн., що більше розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2019 рік, а саме: 9205,19 грн., тому позивачці не встановлено щомісячну компенсаційну виплату в розмірі 500 гривень.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивачка звернулася з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивачки права на отримання щомісячної компенсаційної виплати до пенсії, яка передбачена п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251, з огляду на таке.

Так, відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Постановою №251 від 01.04.2020р. «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» Кабінет Міністрів України постановив: «Установити з 1 квітня 2020 р. особам, які отримують пенсію і яким виповнилося 80 років і більше, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2019 рік, щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 500 гривень у межах зазначеного розміру».

Постановою Кабінету Міністрів України №849 від 16.09.2020р. «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому» було внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020р. «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» та абзац перший пункту 1 наведеної постанови після слів і цифр з 1 квітня 2020 р. доповнено словами і цифрами по 28 лютого 2021 р..

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те. що з аналізу наведених правових норм вбачається, що особи, які отримують пенсію і яким виповнилося 80 років і більше, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2019 рік, з 1 квітня 2020р. по 28 лютого 2021р. мали право на щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 500 гривень у межах зазначеного розміру, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020р.

У спірному випадку встановлено, що станом на 01.04.2020р. ОСОБА_1 досягла 85-річного віку та отримувала пенсію у зв`язку з втратою годувальника, що підтверджується копією паспорта позивача та роздруківками з електронної пенсійної справи позивача, наявними у справі (а.с.9,31,35,37,39).

При цьому, розмір пенсії (щомісячної пенсійної виплати) позивача у період дії постанови Кабінету міністрів України №251 від 01.04.2020р. становив: у квітні 2020 року 8024,12 грн., у травні червні 2020 року 8190,00 грн., у липні листопаді 2020 року 8560,00 грн., у грудні 2020 року лютому 2021 року 8845,00 грн., що підтверджується довідкою про доходи №1442 6340 6044 4416 від 20.04.2022р., наявною у справі (а.с.11).

Разом з тим, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2019 рік становить 9205,19 грн.

Встановивши зазначені обставини справи, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивачки права на отримання щомісячної компенсаційної виплати до пенсії, яка передбачена п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251, як особи, яка досягла 80-річного віку та яка отримує пенсію, розмір якої не досягав розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на порядок призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, зокрема, у випадку наявності двох непрацездатних осіб на утриманні померлого годувальника, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним, оскільки вказаний порядок жодного відношення до виникнення права особи на отримання доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ №251 не має, будь-яких застережень з цього приводу постанова КМУ №251 не передбачає. Єдиною умовою для виникнення в особи права на отримання щомісячної компенсаційної виплати до пенсії, яка передбачена п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251, є те, що така особа досягла 80-річного віку, а розмір її пенсії (а не пенсії померлого годувальника, з якою здійснюється розрахунок непрацездатним особам, які перебували на утриманні) не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2022 року у справі №160/7409/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 20.10.2022

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк