Справа № 360/714/22
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

21 жовтня 2022 року Справа № 360/714/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом представника позивача Юрко Олени Григорівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності та дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27.01.2022 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов представника позивача Юрко Олени Григорівни в інтересах ОСОБА_1 (далі представник позивача, позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати пенсію позивача, виходячи з розрахунку 90% сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року з урахуванням компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за період з 01.01.2018 по дату фактичної виплати, і здійснити виплату позивачу перерахованої суми пенсії з 01 січня 2018 року єдиним платежем з урахуванням раніше отриманих сум;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення позивачу перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021, що складена на виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29.06.2021 року №116/14/2/614 та заяви позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати пенсію позивачу з 01 квітня 2019 року, виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021, і здійснити виплату позивачу з 01 квітня 2019 року, виходячи зі 100% підвищення перерахованої суми пенсії, єдиним платежем, з урахуванням компенсації, передбаченої Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.04.2019 по дату фактичної виплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до вимог «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі Закону № 2262-ХІІ). Пенсія йому була призначена 01.07.2000 та виплачувалась до 01.01.2018 в розмірі 90% сум його грошового забезпечення за 34 роки вислуги (за 20 років: 50% + за 14 років: 42% (14 х 3%) = 92%). З 01.01.2018 відповідач безпідставно зменшив відсоток пенсії позивача до 70% грошового забезпечення, чим порушив його майнове право на отримання пенсії в більшому розмірі.

Крім того відповідач не здійснив перерахунку розміру пенсії позивача на підставі довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.11.2021 №ФХ87520 про розмір та складові його грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, яка була спрямована до пенсійного органу зазначеною установою для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019.

12.01.2022 представник позивача отримала відповідь на адвокатський запит за вих. №1200-0202-8/1250 від 10.01.2022, в якій зазначено, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови КМУ №103 інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося. Тому ГУ ПФУ в Луганській області не вбачає правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача за новою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФХ87520 від 09.11.2021.

Позивач з такою відмовою не згоден, оскільки вважає, що з 05 березня 2019 року, з дня набрання чинності судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати 100% підвищення перерахованої пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки № ФХ 87520 від 09.11.2021 позивач зазначає, що згідно з п.2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», було визначено: виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Тобто, в 2019 відповідач виплачував 75% підвищення від перерахованої суми пенсії, що підтверджено відповідним розрахунком пенсії позивача ГУ ПФУ в Луганській області. З огляду на те, що п.2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 визнаний нечинним та протиправним згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, що набуло чинності на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, то відповідач з 01.04.2019 мав виплачувати позивачу 100% підвищення від перерахованого розміру пенсії.

Отже, з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 (з 05.03.2019) позивач, на його думку, набув право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 % від перерахованого розміру пенсії.

Тому з 01.04.2019 йому має нараховуватися сума перерахованої на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.11.2021 №ФХ87520 пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 90% всіх складових грошового забезпечення позивача та виплачуватися в 100% розмірі суми перерахованої пенсії.

Позивач зазначає, що згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір та складові грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 № ФХ 87520 від 09.11.2021, складену для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, грошове забезпечення визначено в розмірі 15340,05 грн.

Отже, на думку позивача, розмір його пенсії з 01.04.2019 має складати: 15340,05 грн х 90% = 13806,05 грн та виплачуватися в повному обсязі (100% підвищення).

Оскільки перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 у зв`язку із зміною розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців було здійснено протиправно і пенсія йому нараховувалася в меншому за належне розмірі з вини пенсійного органу, то відповідно до вимог ч.3 ст.51 Закону 2262 належний перерахунок має здійснюватися з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Крім того суми заборгованості з пенсії мають бути нараховані відповідачем, на думку позивача, з урахуванням компенсації втрати частини доходів позивачем у зв`язку із здійсненням таких виплат несвоєчасно, що передбачено вимогами Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Позивач просить суд визнати його право на отримання такої компенсації одночасно з виплатою сум заборгованості з пенсії та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату таких сум єдиним платежем, що вважає найефективнішим способом захисту порушеного права.

З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою суду від 01 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 16.09.2022 вирішено подальший розгляд адміністративної справи № 360/714/22 здійснювати на підставі її матеріалів в електронній формі.

07.02.2022 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечу є проти задоволення позовних вимог з таких підстав.

Щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення відповідач зазначає, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону №2262, Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103. На час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача, діяла вже інша редакція Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХТ1 від 09.04.1992, а саме редакція Закону № 2262-ХІІ від 13.03.2018, згідно з якою максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 13). Отже відповідач, з урахуванням положень Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 і редакції Закону з 13.03.2018, перерахував з 01.01.2018 позивачу пенсію, виходячи із розрахунку вже 70% грошового забезпечення.

Щодо вимоги про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФХ87520 від 09.11.2021 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивача з 01.04.2019 відповідач зазначив такі аргументи. Із заявою про перерахунок пенсії згідно з оновленою довідкою позивач особисто не звертався, у зв`язку з чим рішення про перерахунок (відмову у перерахунку пенсії) відповідач не приймав. Форма заяви про призначення/перерахунок пенсії, а також обсяг необхідної інформації, яка в ній має бути обов`язково зазначена, затверджена Додатком № 1 до Порядку № 3-1.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Умови проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 були визначені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103). Разом з тим, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яким було визнано протиправними та нечинними, зокрема, пункт 3 Постанови №103, нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими проводиться перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262, Кабінетом Міністрів України не приймалось. Тому відповідач вважає, що скасування в судовому порядку пункту 3 Постанови № 103 призвело до відсутності підстав для перерахунку пенсії за відповідними довідками установ. Тому перерахунку пенсії за новою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФХ87520 від 09.11.2021 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивача з 01.04.2019 відповідач не здійснював і здійснення такого перерахунку вважає безпідставним.

Щодо вимоги про виплату пенсії позивачу з урахуванням 100% підвищення перерахованої суми пенсії з 01.04.2019 відповідач зазначає, що у зв`язку з надходженням довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.03.2018 № ФЕ51671 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, управлінням був зроблений перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року. Пенсія позивачу на підставі вимог чинних на той час пунктів 1,2 постанови №103 виплачувалося в розмірі: з 01.01.2018 -50% підвищення, з 01.01.2019 75% підвищення, з 01.01.2020 - 100% суми підвищення пенсії. Отже, на думку відповідача, позовні вимоги про перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019 є безпідставними.

Щодо нарахування компенсації втрати частини доходів відповідач зазначив, що з аналізу положень статей 2, 5 КАС України слідує, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому. Судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи. Суд не може розглядати вимоги на майбутнє у зв`язку із вірогідним настанням певних наслідків. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. З огляду на викладене просить суд відмовити у задоволенні вимоги про зобов`язання виплатити заборгованість з квітня 2019 року з нарахуванням компенсації втрати часини доходів оскільки вважає її передчасною.

На підставі викладеного відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Також відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серія НОМЕР_2 , виданим Чугуївським РВ УМВС України в Луганській області 30.01.2003, та довідкою про присвоєння ідентифікаційного номера, копії яких додані до позову.

Позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, про що свідчить копія пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 22.03.2002, копію якого додано до позову, що також визнають сторони.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.12.2017 в пенсійній справі ФЕ , розмір пенсії позивача обраховувався таким чином: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 850 грн, оклад за військове звання 120 грн, надбавка за вислугу років 40% - 388 грн, надбавка за роботу з таємними документами 15% - 127,50 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% - 679 грн, премія10% - 85 грн, всього: 2249,50 грн; основний розмір пенсії 90% (вислуга років 34 роки) 2024,55 грн, підвищення за постановою КМУ 2012 №355 319,05 грн; підсумок пенсії (з надбавками): 2343,60 грн.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.01.2018 в пенсійній справі ФЕ , розмір пенсії позивача обраховувався таким чином: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3520 грн, оклад за військове звання 1270 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2395 грн, премія 0% - 0 грн, всього: 7185 грн; основний розмір пенсії 70% (вислуга років 34 роки) 5029,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 2343,60 грн (попередній розмір пенсії) + 1342,95 грн (50% підвищення: 5029,50 грн (новий розмір пенсії) - 2343,60 грн (попередній розмір пенсії) = 2685,90 грн х 50%) = 3686,55 грн. Згідно з постановою КМУ № 103 підвищення складає 2685,90 грн, з них виплачується щомісячно: з 01.01.2018 50% підвищення в сумі 1342,95 грн, з 01.01.2019 - 75% підвищення в сумі 2014,43 грн, з 01.01.2020 - 100% підвищення в сумі 2685,90 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.04.2019 в пенсійній справі ФЕ , розмір пенсії позивача обраховувався таким чином: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3520 грн, оклад за військове звання 1270 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2395 грн, премія 0% - 0 грн, всього: 7185 грн; основний розмір пенсії 70% (вислуга років 34 роки) 5029,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 2343,60 грн (попередній розмір пенсії) + 2014,43 грн (75% підвищення: 5029,50 грн (новий розмір пенсії) - 2343,60 грн (попередній розмір пенсії) = 2685,90 грн х 75%) = 4358,03 грн. Згідно з постановою КМУ № 103 підвищення складає 2685,90 грн, з них виплачується щомісячно: з 01.01.2018 50% підвищення в сумі 1342,95 грн, з 01.01.2019 - 75% підвищення в сумі 2014,43 грн, з 01.01.2020 - 100% підвищення в сумі 2685,90 грн.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.02.2020 в пенсійній справі ФЕ , розмір пенсії позивача обраховувався таким чином: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3520 грн, оклад за військове звання 1270 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2395 грн, премія 0% - 0 грн, всього: 7185 грн; основний розмір пенсії 70% (вислуга років 34 роки) 5029,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 2343,60 грн (попередній розмір пенсії) + 2685,90 грн (100% підвищення: 2685,90 грн х 100%) = 5029,50 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.10.2021 в пенсійній справі ФЕ , розмір пенсії позивача обраховувався таким чином: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3520 грн, оклад за військове звання 1270 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2395 грн, премія 0% - 0 грн, всього: 7185 грн; основний розмір пенсії 70% (вислуга років 34 роки) 5029,50 грн + 2000 грн щомісячна доплата (Постанова КМУ № 713 від 14.07.2021 від суми основного розміру пенсії станом на 01.03.2018) = 7029,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 2343,60 грн (попередній розмір пенсії) + 2685,90 грн (100% підвищення: 2685,90 грн х 100%) = 7029,50 грн.

Відповідно до атестату від 25.08.2020 позивача знято з обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у зв`язку зі зміною місця проживання та взято на облік Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яке з 01.09.2020 нараховує та виплачує пенсію позивачу.

На звернення позивача ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 15.11.2021 № ФХ-87520/7872 повідомив позивача про направлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії останньому на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

22.11.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про перенаправлення до ГУ ПФУ в Луганській області довідки про розмір та складові його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019, що була складена ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Листом від 21.12.2021 вих. № 17376-26782/Ш-03/8-2000-21 ГУ ПФУ в Харківській області повідомило позивача, що довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.11.2021 №ФХ87520 про розмір та складові його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 листом 21.12.2021 направлена за належністю до ГУ ПФУ в Луганській області.

На адвокатський запит № 28/12 Ш від 28.12.2021 відповідачем надана відповідь від 10.01.2022 № 1200-0202-8/1250, в якій зазначено, що умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704) були передбачені пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103).

Зазначений перерахунок пенсії ОСОБА_1 було проведено з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 № ФХ87520, виданої ІНФОРМАЦІЯ_8 (на час проведення перерахунку перебував в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області), та встановлено збільшений розмір пенсії з 01.01.2018. Інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України до цього часу не прийнято. Також зазначено, що законні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за довідкою про розмір грошового забезпечення від 09.11.2021 № ФХ87520, виданою ІНФОРМАЦІЯ_6 , відсутні.

В матеріалах пенсійної справи наявна довідка від № ФХ 87520 від 09.11.2021, видана ІНФОРМАЦІЯ_6 на ім`я позивача в тому, що відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017 №704 грошове забезпечення за нормами станом на 05.03.2019 становить: посадовий оклад 3520,00 грн; оклад за військове звання капітан 1270,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 2395,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 4670,25 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 528,00 грн; премія (84%) 2956,80 грн, всього - 15340,05 грн.

Зазначена довідка направлена на адресу позивача та відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 21.12.2021.

Копії вказаних документів були надані сторонами суду і наявні в матеріалах електронної справи, крім того дійсність фактів, які вони підтверджують, визнає відповідач у відзиві.

Отже, оскільки відповідач не надав суду доказів на підтвердження тих обставин, що пенсійні органи повідомляли позивача раніше про склад грошового забезпечення та процентний розмір його пенсії, перерахованої з 01.01.2018 відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017 №704, суд дійшов висновку, що позивач дізнався про порушення свого права (зниження процентного розміру перерахованої пенсії з 90% до 70%, про виплату перерахованої пенсії з урахуванням 75% підвищення, а також відмову в здійсненні відповідного перерахунку на підставі довідки № ФХ 87520 від 09.11.2021, виданої ІНФОРМАЦІЯ_7 ), лише отримавши документи з пенсійної справи разом з відповіддю на адвокатський запит листом відповідача від 10.01.2022 № 1200-0202-8/1250. Тому, звернувшись до суду з цим позовом 27.01.2022, не пропустив шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ст.122 КАС України.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та прирівняних до них інших осіб визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992, № 2262-XII (далі - Закон).

Відповідно до ст. 13 Закону (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Матеріалами справи встановлено, що пенсію позивачу призначено згідно із Законом України № 2262-ХІІ, у розмірі 90% грошового забезпечення.

Згідно з вимогами ч.3 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за чинною на час перерахунку пенсії редакцією ст.13 Закону, якою визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Суд вважає помилковим посилання відповідача при перерахунку пенсії позивача на редакцію ст. 13 Закону, яка була чинною на день перерахунку пенсії, з таких підстав.

Так, у рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Суд зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії та здійснюється на підставі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку із зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, при визначенні її розміру не може застосовуватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Такий правовий висновок зроблено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2018 року у справі №564/2288/16-а (адміністративне провадження № К/9901/23573/18).

Отже, застосувавши відсоток - 70 при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку, відповідач порушив право позивача, оскільки при призначенні пенсії первісно встановлено для її обрахунку розмір 90 відсотків від грошового забезпечення.

Верховний Суд в постанові від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18 зазначив обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

а) позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ;

б) відповідачем є відповідне Головне управління Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач;

в) предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Частиною 3 статті 291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Правові висновки Верховного Суду в постанові від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 полягають в наступному.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до ст.63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VI та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2ст.13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Велика Палата Верховного Суду, залишаючи без змін постанову від 04.02.2019 Верховного Суду в зразковій справі №240/5401/18, в постанові від 16.10.2019 зазначила, що погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову та підтримує висновок про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин, судом встановлено, що у пенсійного органу були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018, а тому право позивача на отримання пенсії в більшому розмірі дійсно порушене, отже позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги вимоги ст. 51 Закону № 2262-XII встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач має право на такий перерахунок пенсії саме з 01.01.2018 з розрахунку 90% розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні, та виплати заборгованості за минулий час без обмеження строком.

Щодо наявності в позивача права на перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021 суд дійшов таких висновків.

Згідно з вимогами ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідач на вимоги ухвали суду разом з клопотанням вх. від 08.02.2022 надав суду копію свого листа на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.12.2021 №1200-0306-8/61927, в якому ВІН просить зазначену установу підтвердити наявність первинних документів та обґрунтувати підстави збільшення процентного розміру додаткових видів грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії, що вказані в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021. Чи отримана відповідачем була відповідь на вказаний лист, суду відповідач не повідомив.

Однак, очевидним є факт, що відсотковий розмір додаткових видів грошового забезпечення позивача, з урахуванням яких йому пенсія була призначена та виплачувалася до 01.01.2018 (в розрахунку станом на 01.12.2017 зазначені: надбавка за роботу з таємними документами 15% - 127,50 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% - 679 грн, премія 10% - 85 грн), та їх розмір в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021 станом на 05.03.2019 (надбавка за особливості проходження служби (65%) 4670,25 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 528,00 грн; премія (84%) 2956,80 грн) є різними.

Отже, для сторін є спірним як саме право на перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки відповідної установи з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, так і розмір додаткових видів грошового забезпечення, зазначений в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021, що має бути врахований для обчислення розміру пенсії позивача.

Розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог, для визначення права на вказаний перерахунок суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ знаходиться у розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до вимог пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а, від 15 липня 2020 року у справі № 520/3360/19, від 21 вересня 2020 року у справі № 520/2990/19.

При цьому норма пункту 24 Порядку № 3-1 не передбачає повноважень пенсійного органу перевіряти наявність підстав для зміни відсоткового значення складових грошового забезпечення пенсіонера, зазначених в довідці, яка формується уповноваженими структурними підрозділами. Навпаки, надходження до пенсійного органу такої довідки із зазначенням складових грошового забезпечення, які зазнали зміни відповідно до вимог чинного законодавства, зобов`язує його здійснити перерахунок призначеної пенсії на підставі такої довідки.

Як слідує з матеріалів справи, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, до якого була додана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021. Крім того 22.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про направлення зазначеної довідки до ГУ ПФУ в Луганській області.

Як встановлено судом, розмір відсоткового розміру складових, зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021, відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі постанова №704), якою і були визначені нові розміри основних видів грошового забезпечення військовослужбовців: посадових окладів, окладів за військове звання, відсоткового розміру надбавки за вислугу років; а також введені нові види і розміри додаткових видів грошового забезпечення замість тих, що існували раніше. Саме зміна складових грошового забезпечення постанова №704, які були введені з 01.01.2018 і стала підставою для прийняття постанови №103, що визначала порядок здійснення такого перерахунку.

Підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача в листі від 10.01.2022 № 1200-0202-8/1250 відповідач зазначив ті обставини, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яким визначено протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови № 103, інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії Урядом не приймалось.

Однак зазначені твердження відповідача повністю спростовуються висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Тому за результатом аналізу вказаних норм правового регулювання та встановлених у справі обставин суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не здійснив перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021, з урахуванням визначеного нею грошового забезпечення станом на 05.03.2019, яке включає і додаткові види грошового забезпечення в розмірах, введені постановою №704 замість тих, що існували раніше, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо здійснення такого перерахунку.

Щодо наявності підстав для здійснення виплати позивачу з 01.04.2019 сум перерахованої пенсії в розмірі 100% її підвищення суд дійшов такого висновку.

Як зазначалося судом раніше, 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Пунктом 2 Постанови № 103 передбачено, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом,) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Тобто, пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Таким чином, оскільки з 05.03.2019 пункти 1 та 2 Постанови № 103 Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та внесені цією постановою зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку визнано протиправними та нечинними рішенням суду, що набрало законної сили, тому з 05.03.2019 в Постанові № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні вимоги щодо виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Таких висновків дійшов Верховний Суд у зразковій справі № 160/3586/19.

Тому суд при вирішенні цієї справи в межах позовних вимог, керуючись правовою позицією Верховного суду, дійшов висновку, що позивач у дійсно з 05.03.2019 має право на виплату перерахованої пенсії на підставі оновленої довідки, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з постановою №704, в повному обсязі, отже в розмірі 100% її підвищення.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги вимоги ст. 51 Закону № 2262-XII встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач має право на такий перерахунок пенсії саме з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки в розмірі 100% її підвищення та виплати заборгованості за минулий час без обмеження строком.

Щодо права позивача на отримання компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», суд дійшов таких висновків.

Статею 1 Першого Протоколу до Конвенції кожній фізичній або юридичні особі гарантовано право мирно володіти своїм майном. При цьому зазначено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У пунктах 21, 24 рішення у справі "Федоренко проти України" від 1 червня 2006 року Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути "існуючим майном" або "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи "законними сподіваннями" отримання права власності (cf., Pressos Compania Naviera S.A. v. Belgium, рішення від 20 листопада 1995 pоку, серія A, No 332, c. 21, п. 31). Аналогічна правова позиція щодо права власності особи сформульована Європейським судом з прав людини і в справі Стретч проти Сполучного Королівства (Stretch - United Kingdom, No44277/98, рішення від 24 квітня 2003 року).

Отже, в розумінні статті 1 Першого Протоколу до Конвенції, позивач, отримуючи призначену пенсію відповідно Закону No2262-ХІІ, має законні сподівання на своєчасне здійснення перерахунку пенсії у визначених законодавством випадках та виплату перерахованої пенсії без будь-яких обмежень своєчасно.

Внаслідок бездіяльності відповідача щодо здійснення такого перерахунку порушено законні сподівання позивача на своєчасне отримання його доходів у вигляді пенсії в належному розмірі на підставі вимог чинного законодавства.

Відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» 19 жовтня 2000 року № 2050-III (надалі Закон № 2050) у разі їх несвоєчасної виплати громадянам здійснюється компенсація доходів.

Згідно з вимогами статті 1 Закону № 2050 підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вищевказаного Закону передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону).

Відповідно до пункту 2 "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 року.

Також відповідно до п. З даного Порядку, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Пунктом 4 порядку визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у ст. З Закону № 2050 та п. 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Водночас, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону № 2050, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.

Аналогічні правові висновки Верховного Суду, викладені в Постанові від 18.07.2018 року у справі № 185/515/16-а, які, в силу ч.5 ст. 242 КАС України мають бути враховані судом при винесенні рішення по суті.

Тому суд визнає порушеним право позивача на своєчасне отримання сум пенсії внаслідок нездійснення відповідачем перерахунку її розміру, отже виплата компенсації одночасно з виплатою заборгованості з пенсії позивача відповідно до зазначених вище вимог Закону № 2050 є складовою ефективного способу захисту його порушеного права. Тому вимоги позивача і в цій частині слід задовольнити.

Обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Частиною першої статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами пункту 10 другої частини статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог на підставі встановлених судом обставин з урахуванням вимог чинного законодавства та правових позицій Верховного Суду, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог з обранням іншого ефективного способу захисту порушеного права, а саме:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 в розмірі 90% складових грошового забезпечення станом на 01.03.2018, а також з 01.04.2019 в розмірі 90% всіх складових грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021 станом на 05.03.2019 та з виплатою 100% підвищення перерахованої пенсії з 01.04.2019;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 в розмірі 90% складових грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018, з 01.04.2019 в розмірі 90% всіх складових грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021 та з виплатою 100% підвищення перерахованої пенсії з 01.04.2019 по 01.01.2020, а також сплатити заборгованість за минулий час без обмеження строком та з одночасним нарахуванням та виплатою сум компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується такими вимогами законодавства.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн, що підтверджено квитанцією № 66669 від 24.01.2022, копія якої надана разом з позовом. Тому сплачений позивачем судовий збір у сумі 992,40 грн необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст.6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в розмірі 90% складових грошового забезпечення станом на 01.03.2018, а також з 01.04.2019 в розмірі 90% всіх складових грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021 станом на 05.03.2019 та з виплатою 100% підвищення перерахованої пенсії з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.01.2018 в розмірі 90% складових грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018, з 01.04.2019 в розмірі 90% всіх складових грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ 87520 від 09.11.2021 та з виплатою 100% підвищення перерахованої пенсії з 01.04.2019 по 01.01.2020, а також сплатити заборгованість за минулий час без обмеження строком та з одночасним нарахуванням та виплатою сум компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 992 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні) 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.С. Шембелян