Справа № 600/381/21-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 жовтня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/381/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.,

за участю:

секретаря судового засідання Олейщук А.М.-С.

заявника ОСОБА_1

заінтересовані особи не з`явилися

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву про заміну сторони її правонаступником.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаною заявою, в якій просить замінити відповідача по справі № 600/381/21-а з ГУ ДФС у Чернівецькій області на ДПС України, під час виконання рішення суду від 06.12.2021.

В обґрунтування заяви заявник вказував, що рішенням суду від 06.12.2021 у справі № 600/381/21-а зобов`язано ГУ ДФС у Чернівецькій області нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за 7 повних календарних років служби. На виконання рішення у справі № 600/381/21-а Чернівецьким окружним адміністративним судом було винесено виконавчі листи. За виконавчим листом ДВС відкрито виконавче провадження. Однак лист скерований до ГУ ДФС у Чернівецькій області повернувся з відміткою про неможливiсть вручення у зв`язку із відсутністю адресата.

Відтак, ним направлено запит до Кабінету міністрів України щодо правонаступництва ДФС при виконанні судового рішення щодо стягнення коштів на користь фізичної особи. Кабінет Міністрів України переадресував запит до Міністерства фінансів України, яке листом від 26.05.2022 № 16040-03/К-939/757 повідомило, що станом на травень 2022 року в Державній Фіскальній службі України проходить процес реорганізації, затверджено голову комісії з реорганізації. Голова комісії з реорганізації уповноважений здійснювати заходи згiдно з Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України визначено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язкiв реорганізованої Державної фіскальної служби у вiдповiдних сферах діяльності. Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рiк видатки на Державну фіскальну службу України, в тому числi на проведення виплати одноразової грошової допомоги не передбачені.

З огляду на наведене, заявник вважає, що наявні підстави для заміни сторони її правонаступником.

Ухвалою суду від 04.10.2021 призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні заяву про заміну сторони її правонаступником на 13.10.2022.

ДПС України подала заперечення стосовно заяви про заміну сторони її правонаступником, в яких вказувала, що ДФС України станом на час розгляду справи не є припиненою, а перебуває у стадії припинення з 17.05.2020 року, про що свідчить запис в Єдиному реєстрі юридичних осіб фiзичних осіб - підприємців та громадський формувань.

Окрім того, ДПС України наголошувала, що матеріали особових справ працівників та відомості щодо нарахованої та виплаченої заробітної плати працiвникам ДФС не передавались, тому не знаходяться у розпорядженні Державної податкової служби України.

Заявник, в судовому засіданні, яке відбулося 13.10.2022, підтримав подану заяву про заміну сторони її правонаступником.

У судове засідання, яке призначене 13.10.2022, заінтересовані особи в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується матеріалами справи.

З огляду на вищезазначене та враховуючи положення ст. 379 КАС України, суд вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву про заміну сторони її правонаступником, заслухавши думку заявника, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.11.2021 у справі № 600/381/21-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги за 24 повних календарних років служби.

Зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби в Чернівецькій області донараховати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за 7 повних календарних років служби.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у сумі 908,00 грн.

Заявник звернувся до суду із заявою, в якій просить замінити відповідача по справі № 600/381/21-а з ГУ ДФС у Чернівецькій області на ДПС України.

Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 1 ст. 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі - Закон № 1404-VIII) виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За приписами ч. 1, 5 ст. 15 Закону № 1404-VIII установлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду в цій справі, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта - Головне управління Державної фіскальної служби в Чернівецькій області, або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до ДПС України.

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Установлено, що ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р Питання Державної податкової служби Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Наказу ДПС України Про початок діяльності Державної податкової служби України від 28.08.2019 № 36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби реорганізовані територіальні органи ДФС шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів ДПС, зокрема, ГУ ДФС у Чернівецькій області реорганізовано шляхом приєднання до ГУ ДПС у Чернівецькій області. Проте, територіальні органи ДФС, які реорганізуються, продовжували здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам ДПС та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

05.08.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про внесення рішення засновників (учасників) ГУ ДФС у Чернівецькій області щодо припинення такої як юридичної особи в результаті реорганізації.

Поряд з цим, наказом Державної податкової служби від 12.07.2019 № 14 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Чернівецькій області (далі Положення № 14). Згідно п. 1 Положення № 14 передбачено, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області є територіальним органом Державної податкової служби.

Положення передбачає, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області () забезпечує реалізацію повноважень Державної податкової служби на території Чернівецької області та правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Чернівецькій області.

Головне управління ДПС у Чернівецькій області () ліквідовано, як юридичну особу публічного права та внесено інформацію до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про те, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області () припинено з 06.08.2021 року. Рахунки Головного управління ДПС у Чернівецькій області () були закриті.

Наказом Державної податкової служби від 12.11.2020 № 643 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Чернівецькій області, згідно п. 1 якого Головне управління ДПС у Чернівецькій області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

30.09.2020 зареєстровано відокремлений підрозділ ДПС України - ГУ ДПС у Чернівецькій області.

Проте, запис про припинення ГУ ДФС у Чернівецькій області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом питання про заміну сторони правонаступником відсутній.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

З матеріалів справи видно, що на виконання рішення суду від 06.11.2021 у справі № 600/381/21-а, 28.02.2022 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головне управління Державної фіскальної служби в Чернівецькій області донараховати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за 7 повних календарних років служби.

Отже, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і стосувався нарахування та виплати одноразової грошової допомоги за 7 повних календарних років служби.

Таким чином, обов`язок боржника, що випливає з рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.11.2021 у справі № 600/381/21-а, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р.

У такому випадку заміна ГУ ДФС у Чернівецькій області як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття унаслідок припинення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 826/9815/18, від 26.05.2022 у справі № 807/3591/14 та від 06.10.2022 у справі № 600/2258/21-а.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Оскільки зобов`язання, що випливає з рішення Чернівецького окружного адміністративного суду 06.11.2021 у справі № 600/381/21-а, не стосувалося публічно-владних функцій, що були передані ДПС України, і на момент вирішення судом питання про заміну сторони її правонаступником до Реєстру не був внесений запис про припинення ГУ ДФС у Чернівецькій області як боржника за вказаним рішенням суду, тому питання про вибуття ГУ ДФС у Чернівецькій області і наявність підстав для його заміни на ДПС України є передчасним.

Беручи до уваги вищенаведене, суд відмовляє заявнику у задоволенні заяви про заміну сторони її правонаступником.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. ст. 48, 162 - 164, 243 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну ГУ ДФС у Чернівецькій області на ДПС України, - відмовити.

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Ухвалу в повному обсязі складено протягом п`яти робочих днів 19.10.2022.

Суддя В.К. Левицький