Справа № 340/4613/21
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/4613/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить суд визнати неправочинним зменшення відповідачем розміру щомісячної пенсії з суми 3840,96 грн на суму 3204,56 грн та скасувати перерахунок пенсії від 25.02.2021 року, здійснений самочинно відповідачем, як такий, що протирічить постанові від 04.09.2019 року Третього апеляційного адміністративного суду по справі № 340/727/19 та перерахунку пенсії від 10.11.2020 року, поновивши попередній розмір пенсії в сумі 3840,96 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що починаючи з 2011 року отримує пенсію за віком. При призначенні пенсії коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу становив - 1,35% - 0,48037. Однак, у березні 2021 року відповідач провів перерахунок пенсії позивачки, внаслідок чого розмір її пенсійних виплат зменшився. Звернувшись до відповідача із скаргою про відновлення пенсії за віком, в порядку, який встановлено постановою Третього апеляційного адміністративного суду, позивачка отримала відмову у здійсненні такого перерахунку.

Ухвалою суду від 13 серпня 2021 року у справі відкрито провадження; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити, наголосивши на тому, що під час проведення чергового щорічного перерахунку пенсії з 01.03.2021 відповідно до відповідно до частини другої статті 42 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" ним було встановлено, що розмір пенсійної виплати, розрахований із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% перевищує розмір пенсії до перерахунку, а відтак було доцільним обчислити розмір пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Позивачка скерувала до суду відповідь на відзив, у якій доводи відповідача заперечила та підтримала раніше заявлені позовні вимоги.

Розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 27 квітня 2011 року отримує пенсію за віком.

Так, призначена з 27 квітня 2011 року пенсія позивачки складалась із таких складових:

1. коефіцієнт стажу - 0,35583 - 427 міс.;

2. коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35 0,48308;

3. розмір пенсії за віком 1449,73 грн;

4. доплата за понаднормативний стаж 114,60 за 15 років;

З 01.10.2017 року позивачці було проведено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Коефіцієнт страхового стажу, з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 %, склав 0,35583.

Однак, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року у справі №340/727/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, зокрема, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 19.10.2018 року, із застосуванням коефіцієнту стажу в розмірі 0,48308, а також з урахуванням доплат, які були складовими пенсії ОСОБА_1 до 01.10.2017 року та не скасовані нормами пенсійного законодавства.

На виконання зазначеного судового рішення відповідач провів перерахунок пенсії позивачки з 19 жовтня 2018 року із застосуванням коефіцієнту стажу в розмірі 0,48038 (величина оцінки одного року страхового стажу - 1,35%), а також з урахуванням доплат, які були складовими пенсії до 01 жовтня 2017 року та не скасовані нормами пенсійного законодавства.

Разом з тим, керуючись приписами Постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, відповідач з 01.03.2019 провів перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії за віком, призначених за нормами Закону, на коефіцієнт 1,17.

Аналогічний перерахунок відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році проведено з 01 травня 2020 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Зазначені перерахунки розміру пенсійної виплати позивачки проведено з урахуванням коефіцієнту страхового стажу, розрахованого із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%.

Однак, під час проведення чергового перерахунку пенсії з 01 березня 2021 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" відповідач, вважаючи, що розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 , розрахований із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%, перевищує розмір пенсії до перерахунку, а відтак є доцільним для обчислення розміру пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

При цьому відповідач дійшов до висновку, що під час проведених перерахунків з 01 брезня 2019 року та з 01 травня 2020 року відповідно до Постанов № 124 та № 251, безпідставно застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії збільшеної на коефіцієнт 1,17 та 1,11, а тому пенсійну справу приведено у відповідність до вимог законодавства з 01.03.2019. Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону, з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 %, склав 0,35583.

Не погодившись з таким перерахунком, позивачка звернулася до відповідача із скаргою, в якій просила провести перерахунок та виплату пенсії у відповідності до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року.

Однак листом від 29 квітня 2021 року позивачці було відмовлено у такому перерахунку.

Виріщуючи спір, що виник між сторонами, суд прийшов до таких висновків.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII, відповідно до пункту 27 якого розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнено пунктами 4-3 та 4-7.

Так, пункт 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлює, що особам, пенсії / щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», « Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Керуючись вказаною нормою, зокрема, з 01 березня 2021 року, відповідач перерахував пенсію ОСОБА_1 , однак при визначенні пенсії позивачки відповідач застосовує коефіцієнт стажу в розмірі 0,35583, у той час як при призначенні пенсії позивачки застосовувався коефіцієнт стажу (з урахуванням кратності) в розмірі 0,48038.

Суд вбачає в зазначеному зниженні коефіцієнту несправедливий підхід до перерахунку пенсії позивачки.

Так, пенсія ОСОБА_1 призначена з 19 квітня 2011 року.

Натомість Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій», а також вищевказані Постанови Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач, вирішують питання саме щодо підвищення пенсії, при цьому не зазначаючи, що при перерахунку вже призначених пенсій слід застосовувати нижчі коефіцієнти.

В демократичній державі громадяни мають бути впевнені в своїх законних очікуваннях, при цьому зменшення відповідного коефіцієнту при перерахунку пенсії позивача, порушує принцип належного очікування та ясності закону, а разом з цим і принцип верховенства права.

Набуте позивачкою право щодо одержання певного рівня пенсійних виплат не може бути скасоване або звужене.

Зокрема, такої правової позиції дотримується Конституційний Суд України в рішеннях від 22.09.2005 року №5-рп/2005, від 29.06.2010 року №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010.

Повертаючись до аналізу Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій», суд наголошує, що вказаний закон розповсюджується на правовідносини при призначенні пенсії вперше. Натомість щодо позивачки у спірних правовідносинах не вирішується питання щодо призначення пенсії, оскільки пенсія їй нарахована з 2011 року.

Закон не має зворотної сили, за виключенням обставин, коли скасовує або пом`якшує відповідальність.

За таких умов перерахування пенсії позивачки із застосуванням коефіцієнту стажу в розмірі 0,35583 є втручанням у право власності особи, оскільки пенсійні виплати, які нараховані, є власністю особи.

Отже, норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» можуть бути застосовані до позивачки з метою збільшення пенсійних виплат, а не з метою застосування нижчого коефіцієнту, що негативно впливає на розмір пенсії ОСОБА_1 .

Відповідач не заеречує того, що наслідком такого осучаснення пенсії позивачки є фактичне зменшення розміру пенсійних виплат.

З урахуванням наведеного, відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивачки з 01 березня 2021 року, протиправно зменшив коефіцієнт стажу з 0,48038 до 0,35583, що призвело до порушення права позивачки на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом.

За таких умов позов слід задовольнити, визнавши протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.20121 року із застосуванням коефіцієнту стажу в розмірі 0,35583, а порушене право позивачки поновити, зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2018 року, із застосуванням коефіцієнту стажу в розмірі 0,48038.

Воднораз, вимог позивачки щодо встановлення їй конткретного розміру пенсії в сумі 3840,96 грн задоволенню не підлягає, оскільки суд не може перебирати на себе повноваження пенсійного органу щодо обрахунку пенсійних виплат з урахуванням усіх показників та складових, які не були предметом цього спору.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 908,00 грн.) належить розподілити відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачці з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області пропорційно до задоволених позовних вимог (2/3).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2021 року із застосуванням коефіцієнту стажу в розмірі 0,35583.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 березня 2021 року, із застосуванням коефіцієнту стажу в розмірі 0,48038.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 605,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області ().

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук