Справа № 755/10104/22
Суддя: Галаган В. І.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" жовтня 2022 р.

м. Київ

справа № 755/10104/22

провадження № 2а/755/323/22

Дніпровський районний суд м. Києва в складі: головуючого судді Галагана В.І., за участю секретаря Проценко Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області, третя особа: Печерська районна в м. Києві державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення, -

УСТАНОВИВ:

Позивач громадянин Туркменістану ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області (далі - ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області) про визнання протиправним та скасування рішення від 18.09.2022 року про примусове повернення до країни походження та заборону в`їзду на територію України громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мотивуючи свої вимоги тим, що 08.09.2022року відповідачем прийнято рішення про примусове повернення до країни походження та заборону позивачу в`їзду в Україну строком на три роки. Рішення відповідачем було прийнято на підставі положень ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Разом з тим, позивач вважає рішення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 18.09.2022року незаконним, оскільки позивач є студентом фінансово-економічного факультету Національної академії статистики, обліку та аудиту денної форми навчання та вирішує питання отримання тимчасової посвідки та тимчасове проживання на території України на період навчання, тому підстави прийняття оскаржуваного рішення є надуманими та не ґрунтуються на вимогах закону.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 12.10.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області, третя особа: Печерська районна в м. Києві державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з без виклику/повідомленням сторін.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 31.08.2018 року отримав посвідку на тимчасове проживання на території України № НОМЕР_1 , строком до 31.08.2022 року. (а.с. 13-15)

Наказом ректора Національної академії статистики, обліку та аудиту від 04 липня 2022 року ОСОБА_1 зараховано з 01 вересня 2022 року студентом 1 курсу денної форми здобуття вищої освіти. (а.с. 18-19)

Згідно Листа Управління (центру) надання адміністративних послуг Печерської районної в м. Києві державної адміністрації від 28.09.2022 року № 105/33-187, громадянин Республіки Туркменістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звертався 12.07.2022 року за адміністративною послугою «Оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні у зв`язку з обміном посвідки» до Управління (центру) надання адміністративних послуг Печерської районної в м. Києві державної та надав належний перелік документів. (а.с. 20)

01.08.2022 року Управлінням з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області прийнято рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання громадянину Республіки Туркменістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . (а.с. 15 зв.)

30.08.2022 року громадянин Республіки Туркменістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ДМС України із заявою про скасування рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання від 01.08.2022 року. (а.с. 17)

Згідно Листа Управління (центру) надання адміністративних послуг Печерської районної в м. Києві державної адміністрації від 31.08.2022 року, громадянин Республіки Туркменістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звертався 12.07.2022 року (заява-анкета № 105126272) за адміністративною послугою щодо продовження посвідки на тимчасове проживання. У зв`язку з чим Управління просить ДМС України та Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області посприяти в оформленні посвідки на тимчасове проживання громадянину Республіки Туркменістан ОСОБА_1 . Проінформовано, що з працівниками Управління (центру) надання адміністративних послуг Печерської районної в м. Києві державної адміністрації вжито заходів щодо підвищення рівня якості надання адміністративних послуг та проведено роз`яснювальну роботу з метою недопущення подібних ситуацій у подальшому. (а.с. 21 зв.)

08.09.2022 року рішенням Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області вирішено повернути до країни походження або третьої країни громадянина Республіки Туркменістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язано його покинути територію України у термін до 18.09.2022 року та заборонено в`їзд на територію України строком на 3 роки до 08.09.2025 року, мотивуючи рішення тим, що 08.09.2022 року працівниками ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області виявлений громадянин Республіки Туркменістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який знаходиться на території України без посвідки на тимчасове проживання. (а.с. 26)

За даними Листа ДМС України від 15.09.2022 року, встановлено відсутність підстав для відміни рішення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 01.08.2022 року № 5230 про відмову в оформленні (видачі) ОСОБА_1 посвідки на тимчасове проживання на території України. (а.с. 22)

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу положень ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3773-УІ, іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

За змістом п. 9 зазначеної норми Закону іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.

Підпунктом 10 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом.

Підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому ч. 4 ст. 4 Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування, дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства та зобов`язання роботодавця повідомити центральні органи виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері міграції, зайнятості населення та трудової міграції про дострокове розірвання чи припинення трудового договору з таким іноземцем або особою без громадянства (ч. 4 ст. 5 Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну; якщо така особа з порушенням встановленого законодавством України порядку здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзд з них або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, паспортні документи або документи, що підтверджують особу без громадянства, яких зареєстровано посадовою особою Державної прикордонної служби України, продовжується територіальними органами або підрозділами Державної міграційної служби України відповідно до Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150.

Оформлення іноземцям та особам без громадянства посвідок на тимчасове або постійне проживання здійснюється територіальними органами або підрозділами Державної міграційної служби України згідно з Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року № 25 Д.

Так, згідно ст. 17 Закону іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 (із змінами та доповненнями), заяви про продовження строку перебування на території України подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразок заяви та порядок її розгляду затверджуються МВС.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для скасування рішення від 08.09.2022 року про примусове повернення до країни походження та заборону в`їзду на територію України громадянину Республіки Туркменістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийнятого головним спеціалістом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Мардановим Р.Я., оскільки позивач, будучи зарахованим на денну форму навчання до Національної академії статистики, обліку та аудиту з 01.09.2022 року, та маючи діючу посвідку на тимчасове проживання на території України, у встановлений законом строк звернувся до уповноваженого органу Управління (центру) надання адміністративних послуг Печерської районної в м. Києві державної за адміністративною послугою «Оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні», надав анкету-заяву та належний пакет документів, які не було розглянуто з підстав неналежного виконання обов`язків працівниками Управління (центру) надання адміністративних послуг, що визнано останнім згідно Листа від 31.08.2022 року, наслідком чого слугувало прострочення обміну посвідки позивача та порушення його права легального перебування на території України з метою навчання, тому оскаржуване рішення станом на день ухвалення даного рішення суду є таким, що суперечить обставинам справи щодо вирішення питання статусу позивача на території України.

Відповідно до ч. 4 ст. 90 КАС України, суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовна заява ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області, третя особа: Печерська районна в м. Києві державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення, є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 9, 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 72-79, 90, 241-246, 268-271, 288 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області, третя особа: Печерська районна в м. Києві державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 08.09.2022 року про примусове повернення до країни походження та заборону в`їзду на територію України громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення суду складено 20 жовтня 2022 року.

Суддя: В.І. Галаган