Справа № 280/5941/22
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

21 жовтня 2022 року Справа № 280/5941/22 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Татаринов Д.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ) про зобов`язання встановити та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року за травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень-вересень 2022-го року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізької області встановити та виплатити у повному обсязі ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень-вересень 2022-го року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

Відповідно до статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви, зокрема, з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановленою статтею 160, 161 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Так, у позові позивач просить суд встановити та виплати йому додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОУШ-19, спричиненої коронавірусом 8АК.8-СоУ-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29 квітня 2020 року (далі постанова КМУ № 375) за травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень-вересень 2022-го року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

З вищевикладеного вбачається, що при зверненні до суду із позовом про виплату додаткової доплати до грошового забезпечення у відповідності до постанови КМУ № 375 позивачем разом із позовною заявою мають бути докази, які свідчать про наявність підстав для її виплати.

З аналізу положень постанови КМУ №375 вбачається, що підставою для отримання поліцейським доплати за Постановою № 375 є одночасна наявність таких умов:

- робота у період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, та протягом 30 днів з дня його відміни;

- забезпечення життєдіяльності населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян;

- наявність безпосереднього контакту з населенням внаслідок виконання обов`язків.

В той же час, позовна заява не містить жодних обґрунтувань з приводу забезпечення позивачем життєдіяльності населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян. Доводів з приводу наявності безпосереднього контакту з населенням внаслідок виконання позивачем своїх посадових обов`язків позовна заява також не містить.

Також, позивачем до позовної заяви не додано жодних доказів, які свідчи б про забезпечення ним у спірний період життєдіяльності населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, а також наявність безпосереднього контакту з населенням внаслідок виконання свої посадових обов`язків.

З вищевикладеного вбачається, що позивачу необхідно надати суду усі наявні у нього докази на підтвердження вищезазначених судом підстав для отримання додаткових поліцейських доплат.

Окрім того, відповідно до частини 1 статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд звертає увагу на те, що строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на його думку, під час проходження служби ГУ НП в Запорізькій області у травні, червні, вересні-листопаді 2020-го року; січні-червені та серпні-грудні 2021-го року; січені-вересні 2022-го року протиправно не нарахувало та не виплатило позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2).

Отже, спірні правовідносини виникли у зв`язку з проходженням позивачем публічної служби.

З позову вбачається, що 14 вересня 2022 року позивача звільнено зі служби в Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області.

Позов в адміністративній справі № 280/5941/22 направлено на адресу суду засобами поштового зв`язку 07 жовтня 2022 року, тобто у місячний строк з дня звільнення з публічної служби.

В той же час, стаття 233 Кодексу законів про працю України врегульовує питання строків звернення до суду за вирішенням трудових спорів.

Так, відповідно до частин 1 та 2 даної норми (в редакції станом на дату подання позовної заяви до суду) працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Приписами частини 5 статті 122 КАС України встановлено спеціальний строк звернення до суду у відносинах публічної служби, якою передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Таким чином, відповідно до чинного нормативно-правового регулювання на момент звернення до суду з даним позовом, у спорах, пов`язаних з прийняттям на публічну службу, її проходженням, звільненням з публічної служби, у тому числі щодо спорів про належні до виплати суми заробітної плати (грошового забезпечення) та інші виплати, пов`язані з проходженням публічної служби, встановлюється місячний строк.

При цьому, необхідно звернути увагу та те, що правові висновки Верховного Суду про те, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком (наприклад, щодо спорів у подібних правовідносинах, постанови від 29 вересня 2021 року (справа №160/8332/20), від 24 вересня 2020 року (справа №806/2883/17), від 13 січня 2020 року (справа №814/1007/16), від 11 липня 2019 року (справа №814/2789/16), від 1 грудня 2019 року (справа №823/726/16), не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах, оскільки з 19 липня 2022 року набули чинності зміни до статті 233 Кодексу законів про працю України, які відповідних положень не містять.

Враховуючи, що позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення за травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень-вересень 2022-го року, а також зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової доплати за вказаний період, можна дійти висновку, що строк звернення до адміністративного суду в частині визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів за період травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень- червень 2022-го року пропущений.

Відповідно частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

До позову не додано заяву про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відтак, позивач має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду за період травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень- червень 2022-го року, вказавши поважні причини його пропуску та надавши відповідні підтверджуючі документи.

З приводу ордера про надання правничої (правової) допомоги Серії АР 1100745, доданого представником позивача до позовної заяви на підтвердження факту наявності у адвоката Вишнякова Дмитра Олександровича повноважень на представництво інтересів ОСОБА_1 в Запорізькому окружному адміністративному суді, суд зазначає наступне.

За приписами статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пунктів 3-4, 11 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги від 12 квітня 2019 року № 41 (далі Положення) в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).

Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Підпунктом 12.5 пункту 12 Положення передбачено, що ордер має містити, зокрема, номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.

З вищевикладеного вбачається, що ордер є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта виключно у разі його відповідності вимогам пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги від 12 квітня 2019 року № 41.

В той же час, ордер про надання правничої (правової) допомоги Серії АР 1100745, доданий адвокатом Вишняковим Дмитром Олександровичем не відповідає вимогам підпункту 12.5 пункту 12 Положення, оскільки не містить інформації щодо номера посвідчення адвоката, а також інформації відносно того ким та коли посвідчення адвоката видане.

Відтак, ордер про надання правничої (правової) допомоги Серії АР 1100745, доданий адвокатом Вишняковим Дмитром Олександровичем до позовної заяви, не є належним та достатнім документом, який підтверджує факт наявності у адвоката Вишнякова Дмитра Олександровича повноважень на звернення до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом в інтересах ОСОБА_1 .

За вимогами частини 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до частини 2 статті 168 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, позивачу необхідно надати до суду ордер про правничої (правової) допомоги, оформлений у відповідності до Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги від 12 квітня 2019 року № 41.

Відповідно до частини 1, частини 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин позов підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 171, 241, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ) про зобов`язання встановити та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом подання до суду:

1) докази на підтвердження факту забезпечення позивачем у спірний період життєдіяльності населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, а також наявність безпосереднього контакту з населенням внаслідок виконання свої посадових обов`язків (у разі неможливості обґрунтуванням із вказаного приводу;

2) заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду за спірний період травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень- червень 2022-го року, вказавши поважні причини його пропуску та надавши відповідні підтверджуючі документи;

3) ордер про правничої (правової) допомоги, оформлений у відповідності до Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги від 12 квітня 2019 року № 41.

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовну заяву буде повернуто у відповідності до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала складена та підписана 21 жовтня 2022 року.

Суддя Д.В. Татаринов