Справа № 328/3056/21 (2-а/328/36/21)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2022-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 328/3056/21 (2-а/328/36/21)
(суддя Новікова Н.В., м. Токмак)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 22 грудня 2021 року у справі №328/3056/21 (2-а/328/36/21) за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18 листопада 2021 року звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, згідно з яким, просить скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті по справі про адміністративне правопорушення серії ВМ № 00000778 від 01.11.2021 за ч.2 ст.132- 1 КУпАП про накладення на позивача штрафу в розмірі 8500 гривень та закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення; стягнути на його користь судові витрати в розмірі 4108 грн.

Позов обґрунтовано тим, що оскаржувана постанова не містить зазначення складу правопорушення та відповідач не довів факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення за яке на нього накладено стягнення оскаржуваною постановою.

Рішенням Токмацького районного суду Запорізької області від 22 грудня 2021 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що оскаржувана постанова містить усі складові правопорушення вчиненого позивачем, які згідно з чинним законодавством повинні бути в ній зазначені. Також, суд першої інстанції зробив висновок про доведеність відповідачем вчинення позивачем адміністративного правопорушення за яке на нього накладено адміністративне стягнення оскаржуваною постановою.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом норм матеріального права та неповного встановлення обставин, що мають значення для справи, оскаржив його в апеляційному порядку.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що постанова серії ВМ № 00000778 від 01.11.2021 року є незаконною, не обґрунтованою та підлягає скасуванню, оскільки її зміст не відповідає вимогам закону, висновок про наявність події адміністративного правопорушення не підтверджений належними доказами та допустимими доказами, отриманими та наданими суду у встановлений законом спосіб.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що згідно з постановою серії ВМ № 00000778 від 01.11.2021 року, складеної посадовою особою відповідача, 29.10.2021 року о 21 год. 25 хв. за адресою Н-08, км 528+759, Запорізька область відповідальні особа допустила рух транспортного засобу MAN TGA 18.460, державний номерний знак НОМЕР_1 із перевищенням нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України, навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 6,9 % (4,362 тон.), чим вчинила правопорушення відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.132-1 КУпАП (а.с.9).

Законність та обґрунтованість вищезазначеної постанови є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачене адміністративну відповідальність.

Відповідно до частини 2 статті 132-1 КУпАП перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами - тягне за собою накладення штрафу в розмірі: п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно; однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%; двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30%; трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30%.

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що позивач здійснював вантажне перевезення спеціалізованим вантажним сидловим тягачем з напівпричепом-контейнеровозом, який в розумінні положень Наказу Міністерства транспорту України №363 від 14.10.1997 року «Про затвердження правил перевезень вантажів автомобільним транспортом України» не є контейнеревозом, а тому маса навантаження на здвоєну ось транспортного засобу не повинна перевищувати 16 тон.

Процедура оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті відповідно до покладених на них повноважень матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі визначена Інструкцією з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі, Затверджена наказом Міністерства інфраструктури України 27 вересня 2021 року № 512 (далі - Інструкція №512).

Відповідно до розділу II Інструкції № 512 уповноважена посадова особа розглядає справи про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі, які передбаченічастиною другоюстатті 122-2, частинами другою та третьою статті 132-1 КУпАП (далі - адміністративні правопорушення).

Справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем оброблення таких правопорушень в Державній службі України з безпеки на транспорті.

Уповноважена посадова особа здійснює розгляд справи про адміністративне правопорушення шляхом опрацювання інформаційного файлу системою фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі (далі - cистема), необхідного для об`єктивного розгляду справи та винесення постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі (далі - постанова).

У разі якщо адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 122-2, частинами другою, третьою статті 132-1 КУпАП, зафіксоване в автоматичному режимі, уповноважені посадові особи встановлюють особу, зазначену участині першій статті 14-3 КУпАП за даними Єдиного державного реєстру транспортних засобів та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

За запитом уповноваженої посадової особи (за умови ідентифікації такої посадової особи за допомогою кваліфікованого електронного підпису) відповідні органи (підрозділи) Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України надають відомості про належного користувача транспортного засобу, фізичну особу, керівника юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, особу, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи, з обов`язковим дотриманням Закону України «Про захист персональних даних».

Для встановлення осіб, зазначених устатті 14-3 КУпАП, уповноваженою посадовою особою формується запит у письмовій формі (у тому числі за умови ідентифікації такої посадової особи за допомогою електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису) з обов`язковим дотриманням Закону України «Про захист персональних даних» та у встановленому порядку надсилається до відповідних центральних органів виконавчої влади, визначених законодавством.

Під час опрацювання інформаційних файлів уповноважена посадова особа оцінює їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному й об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Під час опрацювання матеріалів інформаційного файлу та встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення, розгляд якого віднесено до компетенції Державної служби України з безпеки на транспорті, уповноважена посадова особа виносить сформовану системою в автоматичому режимі постанову без складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України, оформлюється відповідно дододатка 1 до цієї Інструкції.

Серія постанови складається з двох літер українського алфавіту, номер постанови складається з 8 цифр.

Під час опрацювання матеріалів інформаційного файлу з використанням системи уповноважена посадова особа з`ясовує:

1) наявність фактичних даних учинення адміністративного правопорушення, ознаки якого зафіксовані на фотознімках, відеозаписі (за наявності) в інформаційному файлі;

2) відповідність символів номерного знака транспортного засобу на отриманих фотознімках, відеозаписі (за наявності) символам, розпізнаним системою;

3) наявність та повноту інформації про зафіксований транспортний засіб;

4) відповідність типу, марки та моделі зафіксованого транспортного засобу його реєстраційним даним, отриманим із системи;

5) наявність у системі інформації про те, що до моменту вчинення правопорушення зафіксований транспортний засіб вибув із володіння особи, зазначеної у статті 14-3 КУпАП, внаслідок протиправних дій інших осіб або щодо протиправного використання іншими особами номерних знаків, що належать цьому транспортному засобу;

6) наявність та повноту інформації про особу, зазначену у статті 14-3КУпАП, зафіксованого транспортного засобу;

7) наявність інформації про обставини, що виключають адміністративну відповідальність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності;

8) наявність і відповідність дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, або документу про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Опрацювання матеріалів інформаційного файлу здійснюється в один або два етапи (рівні) залежно від наявності та повноти інформації про зафіксований транспортний засіб або про особу, яка притягається до відповідальності, а також оцінки інших матеріалів інформаційного файлу у справі про адміністративне правопорушення.

На першому етапі (рівні) за результатами опрацювання матеріалів інформаційного файлу уповноважена посадова особа:

1) за наявності відомостей у справі про адміністративне правопорушення стосовно осіб, зазначених участинах першій та другій статті 14-3 КУпАП, щодо відповідності символів номерного знака зафіксованого транспортного засобу, наявності та повноти інформації про зафіксований транспортний засіб та відповідальну особу або особу, яка ввезла такий транспортний засіб на територію України, відсутності інформації про протиправне використання зафіксованого транспортного засобу або його номерних знаків іншими особами та відсутності обставин, що виключають адміністративну відповідальність особи, виносить із використанням засобів системи постанову, зміст якої відповідає вимогам статті 283 КУпАП, з підтвердженням прийнятого рішення шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису та створення кваліфікованої електронної печатки.

Постанова, яку винесла уповноважена посадова особа, друкується з використанням засобів системи та протягом трьох робочих днів з дня її винесення передається національному оператору поштового зв`язку для доставлення на адресу місця реєстрації (проживання) фізичної особи (місцезнаходження юридичної особи) рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Відповідно довимог ст.283 КУпАП, постанова у справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), крім даних, визначених частинами другою і третьою цієї статті, повинна містити відомості про адресу веб-сайту в мережі Інтернет, на якому особа може ознайомитися із зображенням чи відеозаписом транспортного засобу в момент вчинення адміністративного правопорушення, ідентифікатор для доступу до зазначеної інформації та порядок звільнення від адміністративної відповідальності.

Враховуючи вищезазначені норми, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувана постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії ВМ № 00000778 від 01.11.2021, винесена старшим державним інспектор відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Колєснік Н.Г., винесена повноважною особою, містить в собі опис обставин, установлених під час розгляду справи; відомості про адресу веб-сайту в мережі Інтернет, на якому особа може ознайомитися із зображенням чи відеозаписом транспортного засобу в момент вчинення адміністративного правопорушення, зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення та прийняте у справі рішення та повністю відповідає вимогам ст. 283 КУпАП та вимогам Інструкції № 512 та Додатку 1 до неї, а накладене стягнення відповідає санкції ч. 2 ст. 132-1 КУпАП.

Щодо доводів позивача про недопустимість доказів у цій справі, фіксації правопорушення в автоматичному режимі, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

До відзиву на позову заяву відповідачем додано акт прийняття робіт з поточного середнього ремонту - влаштування елементів системи моніторингу за станом доріг та умовами руху на ділянці км. 528+000 км 529+600 автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук) Маріуполь (45233142-6 ремонт доріг), затверджений в.о. начальника Служби автодоріг у Запорізькій області 31.12.2020; повідомлення про закінчення робіт з поточного ремонту; гарантійний паспорт прийнятих робіт з поточного середнього ремонту; відомість замірів коефіцієнта зчеплення покриття при прийнятті робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук) Маріуполь ділянка км. 528+000 км 529+600 (ваговий комплекс) (а.с.80-84).

Також наданий експертний висновок, дійсний до 29.12.2023 року, відповідно до якого автоматичний пункт ваго-габаритного контролю у русі «WAGA», відповідає вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації в обсязі функцій, зазначених у документі «Автоматичний пункт ваго-габаритного контролю у русі «WAGA»» Технічні вимоги за критеріями технічного захисту інформації з рівнем гарантій Г-2; сертифікат відповідності приладу автоматичного зважування дорожніх транспортних засобів у русі, чинний до 16.06.2022 р.; сертифікати перевірки типу Національного наукового центру «Інститут метрології», чинні до 12.04.2031 та 20.09.2031, що підтверджують встановлення та параметри функціонування Автоматичного пункту ваго-габаритного контролю у русі «WAGA» (а.с. 85-98).

Як вбачається із Сертифікату перевірки типу підсистеми габаритного контролю транспортних засобів, що чинний до 20.09.2031 р. SIZE WIM35 (у складі автоматичного пункту ваго-габаритного контролю «WAGA») вказана підсистема призначена для визначення габаритних розмірів ТЗ, відстаней між осями ТЗ та швидкості руху ТЗ упродовж його проїзду через зону автоматичного пункту ваго-габаритного контролю «WAGA». Конструкція підсистеми визначена п.1.1. підсистема складається з обладнання для вимірювання ширини та висоти ТЗ (лазерний сканер). Для контролю двох полос руху застосовують три сканера, які розташовані та П-подібній конструкції, над автомобільним шляхом. При проїзді ТЗ під сканерами, виконується процес безконтактного сканування та створюється тримірний контур ТЗ. Ця інформація передається на промисловий комп`ютер для подальшої обробки та аналізу; обладнання для виявлення та вимірювання довжини ТЗ (індукційні контури (по два контури на кожну полосу руху) та блок обробки вимірювальних даних типу САМЕА. Блок має інтерфейси для під`єднання п`єзоелектричних датчиків (не більше 16 шт.), індуктивних датчиків (не більше 8) та датчиків температури (не більше 4 шт); промисловий комп`ютер, який використовують для обробки та зберігання інформації про ТЗ, що проїхали зону дії АПВГК «WAGA»; під`їзних та від`їзних шляхів, які забезпечують, приблизно на рівні плоскої поверхні опори всіх шин, прямий, горизонтальний гладкий під`їзд та проїзд ТЗ через зону дії системи.

Відповідно до п. 1.3 Оброблення результатів вимірювань п. 1.3.1 Технічні засоби. Аналогові сигнали п`езодатчиків та індукційних контурів поступають до блоку обробки виміряних даних САМЕА, який здійснює збір, аналізування і перетворення аналогових сигналів у цифрові. Дані зі сканерів та цифрові сигнали з блоку обробки сигналів подаються до промислового комп`ютера, з встановленим програмним забезпеченням, де здійснюється їх фінальна обробка, після чого результати вимірювання (швидкість руху, габаритні розміри, відстань між осями ТЗ) передаються на сервер АПВГК «WAGA» та до запам`ятовуючого пристрою для збереження даних.

Відповідно до п. 1.4 «Відображення результатів вимірювань», відображення результатів вимірювань здійснюється у графічному вікні WIMCore.

АПВГК «WAGA» може бути додатково обладнаний дистанційним блоком візуалізації, який дозволяє переглядати результати вимірювань.

Дані про результати вимірювань (зокрема, габаритні розміри, кількість осей, відстань між осями, швидкість руху ТЗ, ідентифікаційний номер, дата, час та місце вимірювань тощо) зберігаються у вбудованій флеш-пам`яті промислового комп`ютера для кожного окремого транспортного засобу (а.с. 93-95).

Саме з матеріалів інформаційного файлу, створеного системою за допомогою технічних засобів WAGA-WIM35, як про це відображено в оскаржуваній постанові, після встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення, розгляд якого віднесено до компетенції Державної служби України з безпеки на транспорті, уповноважена посадова особа винесла сформовану системою в автоматичому режимі постанову без складання протоколу про адміністративне правопорушення. При цьому, а ні ст. 283 КУпАП, а ні вимоги Інструкції № 512 не зобов`язують посадову особу, яка сформувала постанову додавати до неї інформаційний файл, створений системою за допомогою технічних засобів WAGA-WIM35, тобто зафіксований в автоматичному режимі.

Таким чином, всі параметри ТЗ, в тому числі і наявність у ТЗ позивача здвоєних осей із перевищенням нормативних навантажень визначених пунктом 22.5 ПДР України: навантаження на здвоєні осі транспортного засобу перевищенно на 6,9% (4.362 т.) було встановлено АПВГК «WAGA» за допомогою технічних засобів WAGA-WIM35, що доводить вину позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 132-1 КУпАП.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про безпідставність посилань позивача на накладну № 686 від 29.10.2021 року відповідно до якої автомобіль МАН 04 номер 04-58 було завантажено цвяхами. Маса тари 19160 кг, маса брутто 39200 кг, маса товару 20040 кг (а.с.10), оскільки зазначена накладна не підтверджує той факт, що перевезення зазначеного вантажу було здійснено транспортним засобом MAN TGA 18.460, державний номерний знак НОМЕР_1 саме під час фіксації вчиненого позивачем правопорушення за яке на нього накладено адміністративне стягнення оскаржуваною постановою.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 22 грудня 2021 року у справі №328/3056/21 (2-а/328/36/21) без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 18 жовтня 2022 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко