Справа № 560/8043/22
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8043/22
РІШЕННЯ

іменем України

21 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі його територіального підрозділу - Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області у видачі ОСОБА_3 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі його територіального підрозділу - Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області оформити та видати ОСОБА_3 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503 з проставленою відміткою місця проживання без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, а саме: без внесення персональних даних дитини до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (УНЗР) та будь-якого іншого цифрового ідентифікатора, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук та автоматизованої обробки персональних даних;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі його територіального підрозділу - Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області вести паспортний облік щодо неповнолітньої ОСОБА_3 за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без використання будь-якого цифрового ідентифікатора особи (у т.ч. - серії та номера паспорту), без внесення інформації про неї до Єдиного державного демографічного реєстру чи будь-яких інших баз даних і реєстрів та без автоматизованої обробки та передачі персональних даних.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що по досягненню дитиною 16-річного віку, ОСОБА_1 (мати) разом із донькою звернулись до відповідача із заявою про оформлення та видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. Проте, відповідач відмовив у наданні такого паспорта.

Ухвалою суду від 04.08.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 18.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що на заяву позивача було надіслано письмову відповідь від 02.07.2022, в якій роз`яснено порядок звернення за паспортом громадянина України у формі книжечки та визначений законодавством перелік документів, які необхідно подати.

Вказує, що заява позивача за формою і змістом не відповідала вимогам до заяви встановленого зразка (подана заява довільного зразка) і не виконані інші вимоги, визначені законом. Не зважаючи на це, відповідачем заяву було розглянуто та роз`яснений заявнику порядок звернення для вирішення порушеного нею питання. Відповідач вчинення протиправних дій заперечує, посилаючись на правомірність наданої позивачу відповіді.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (мати) разом із донькою звернулись до відповідача із заявою від 10.06.2022 про оформлення та видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

Листом від 02.07.2022 відповідач повідомив про те, які документи повинні бути надані для можливості оформлення паспорта у вигляді книжечки та запропоновано особисто звернутись із заявою встановленого зразка та іншими необхідними документами до територіального підрозділу УДМС України.

Вважаючи таку відповідь (відмову) відповідача протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (Закон №2235-III) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Так, згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 "Положення про паспорт громадянина України" затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (далі - Положення №2503-ХІІ), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно з статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин 2, 4 та 6 статті 14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Згідно з п.п.1 п.7 Порядку №302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 1 Розділу III "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 встановлено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Пунктом 35 Порядку №302, пунктом 13 Положення №2503-ХІІ, Пунктом 1 Розділу III "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Відповідно до пп.1 п.3 Розділу I "Загальні положення" Тимчасового порядку територіальні підрозділи Державної міграційної служби України здійснюють оформлення і видачу паспорта особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

Як видно з матеріалів справи, листом від 02.07.2022 відповідач надав ОСОБА_2 відповідь, у якій вказав, що територіальні підрозділи ДМС України здійснюють оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі книжечки на підставі заяви громадянина за зразком, наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку, поданої особисто, а також з урахуванням інших документів, перелік яких зазначив у цьому ж листі.

Суд дослідив поданий заявником перелік документів та встановив наступне.

Заява від 10.06.2022, яку подала заявник, подана нею в довільній формі, у якій зазначає про свої мотиви небажання отримувати паспорт у вигляді картки, пов`язані з певними релігійними переконаннями.

Також позивач додала заповнену власноруч заяву про видачу паспорта, форма якої встановлена згаданим додатком №1 до Порядку №320 від 13.04.2012.

У той же час, зазначений Порядок, затверджений Наказом МВС України №320 від 13.04.2012, втратив чинність згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ №161 від 01.03.2018.

Слід зазначити, що станом на цей час форму відповідної заяви - анкети визначає Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 №456, на що і посилається відповідач.

Разом з тим, п. 1 розділу Загальні положення цього Порядку передбачає, що цей Тимчасовий порядок визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Інші нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України або інших органів питання форми заяви щодо видачі паспорта не визначають.

У матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_2 зверталась до відповідача із заявою-анкетою, форма якої передбачена вказаним Тимчасовим порядком №456.

У той же час, вимога або рекомендація відповідача подати заяву саме за такою формою, а також інші документи, передбачені саме цим Порядком, також не може розглядатись як цілком правомірна, оскільки, як зазначається вище, вказаний Тимчасовий порядок стосується оформлення паспорту особі, щодо якої вже прийняте рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Отже, у зв`язку з наявними прогалинами у законодавстві, заявник фактично не мала достатніх підстав подавати заяву за формою Тимчасового порядку №456 від 06.06.2019, оскільки він на неї (до отримання рішення суду) не поширюється.

У той же час, зазначене ніяк не пов`язане з невиконанням або недотриманням вимог закону самим заявником, оскільки вказані обставини фактично від її волі не залежать.

На думку суду, вказана ситуація правової невизначеності, яка пов`язана з тим, що є незрозумілим, який саме зразок заяви повинен був бути поданий, не позбавляє ОСОБА_2 права на вирішення питання, з яким вона звернулась до уповноваженого органу, по суті.

Суд звертає увагу на те, що у наданій заявнику відповіді відповідач не зазначає про будь-які інші недоліки форми або змісту поданих нею документів, про відсутність документів чи їх неналежність. Зважаючи на це, та підстава, яка була відображена у відповіді відповідача від 02.07.2022, не може вважатись обґрунтованою.

Також відповідь відповідача містить посилання на те, що заявником не було подано особисто необхідну заяву. Разом з тим, у підтвердження вказаної обставини останнім не надано будь яких належних та допустимих доказів, у відзиві про зазначене відповідачем також нічого не вказано.

Отже, з метою ефективного захисту порушеного права, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути подану ОСОБА_2 заяву та додані до неї документи, з урахуванням висновків суду, вирішивши питання, з яким звернулась заявник по суті, прийнявши відповідне рішення розпорядчого характеру.

Зважаючи на що, позов слід задовольнити частково.

Предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 по справі №620/1116/20.

При зверненні до суду ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн, тому ці витрати слід присудити на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відповідь Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області за №І-48/6/6802-22/6825.32/83-22 від 02.07.2022 на заяву ОСОБА_2 .

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області повторно, з урахуванням висновків суду, розглянути подану ОСОБА_2 заяву від 10.06.2022 та додані до неї документи, вирішивши по суті питання, з яким вона звернулась, шляхом прийняття рішення відповідно до вимог закону.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя Я.В. Драновський