Справа № 320/382/21
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення,

встановлення нового строку для подання звіту,

відмову у задоволенні заяви про постановлення окремої ухвали

21 жовтня 2022 року справа № 320/382/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення та заяву позивача про постановлення окремої ухвали в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053) щодо нездійснення (відмови) перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 27.10.2020 №222/4/164/239/695 для обчислення та перерахунку розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві негайно долучити до пенсійної справи позивача ФА-118915 копію довідки військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 27.10.2020 №222/4/164/239/695, поданої позивачем відповідачеві 12.11.2020, а оригінал довідки отримати від військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України й також долучити до пенсійної справи позивача ФА-118915 у термін не пізніше десяти днів з дати набрання законної сили рішенням суду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок з 01.04.2019 та почати негайну виплату позивачу щомісячної пенсії з дати набрання законної сили рішенням суду на підставі поданої позивачем відповідачеві 12.11.2020 "Заяви про перерахунок пенсії" (дод.7), виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, нарахувати та виплачувати пенсію з врахуванням наступних складових, що визначені у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 27.10.2020 №222/4/164/239/695: посадовий оклад - 5920,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 3928,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (80%) - 8502,80 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 888,00 грн.; премія (35%) - 2072,00 грн.; усього 22091,30 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити розрахунок (із врахуванням раніше виплачених сум) недоплаченої суми до пенсії позивача (пенсійна справа ФА-118915) за період з 01.04.2019 до першого числа місяця початку виплати позивачу перерахованої з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 27.10.2020 №222/4/164/239/695, у термін не пізніше 10 робочих днів з дати набрання законної сили рішенням суду надати позивачу відповідну довідку з підтвердженням нарахованої суми недоплати, та виплатити позивачу недоплачену суму пенсії рівними частинами протягом десяти місяців;

- відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України допустити негайне стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві частини присудженої позивачу суми недоплаченої пенсії, у розмірі перерахованої з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 27.10.2020 №222/4/164/239/695, у межах суми стягнення за один місяць;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 27.10.2020 №222/4/164/239/695 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 05.03.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код 42098368; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.04.2019 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 27.10.2020 №222/4/164/239/695, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - повернуто апелянту.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 набрало законної сили 09.07.2021.

16 серпня 2021 року Київським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №320/382/21 про зобов`язанння Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код 42098368; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.04.2019 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 27.10.2020 №222/4/164/239/695, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказаний виконавчий лист направлено на адресу позивача рекомендованим поштовим відправленням 19.08.2021, що підтверджується списком №34 згрупованих поштових відправлень Київського окружного адміністративного суду (№357) та отриманий позивачем 23.08.2021.

06.10.2021 на адресу Київського окружного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання щодо невиконання рішення суду від 05.10.2021, в якому позивач просить суд з огляду не неподання відповідачем звіту у терміни, визначені рішенням суду, прийняти ухвалу згідно до положень ч. 2 ст. 382 КАС України, у зв`язку з тим, що станом на 05.10.2021 судове рішення відповідачем не виконано.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 клопотання ОСОБА_1 від 05.10.2021 щодо невиконання судового рішення в адміністративній справі №320/382/21 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві надати звіт про виконання судового рішення - протягом 10 днів з дня набрання законної сили даною ухвалою суду.

15.11.2021 на офіційну електронну адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов звіт від 11.11.2021 №2600-0904-8/179638 про виконання судового рішення від 16.04.2021 в адміністративній справі №320/382/21, в якому повідомлено суд про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві здійснено виконання судового рішення в межах повноважень: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.10.2021 становить 18540,00 грн. Виплату заборгованості за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 11.11.2021 №2600-0904-8/179638 про виконання судового рішення, - повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві без розгляду, у зв`язку з відсутністю доказів надіслання (надання) даного звіту позивачу. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 16.04.2021 у справі №320/382/21 - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

23.12.2021 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві повторно надійшов звіт від 11.11.2021 №2600-0904-8/179638 про виконання судового рішення від 16.04.2021 в адміністративній справі №320/382/21, який направлено відповідачем 15.11.2021 в рекомендованому поштовому відправленні Укрпошта № 666.

У додатку до звіту від 11.11.2021 №2600-0904-8/179638 відповідачем додано копію витягу з ЄДР, копію листа від 05.07.2021 №2800-040201-9/31883, від 13.09.2021 №2800-040101-9/44740, копію матеріалів з пенсійної справи позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 11.11.2021 №2600-0904-8/179638 про виконання судового рішення, який надійшов на адресу суду в рекомендованому поштовому відправленні Укрпошта №666, - повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві без розгляду, у зв`язку з відсутністю доказів надіслання (надання) даного звіту позивачу.

17.02.2022 на офіційну електронну адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов звіт від 28.01.2022 №2600-0904-8/16239 про виконання судового рішення від 16.04.2021 в адміністративній справі №320/382/21, в якому повідомлено суд про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві здійснено виконання судового рішення в межах повноважень: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.10.2021 становить 18540,00 грн. Виплату заборгованості за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 встановлено позивачу строк для надання пояснень або заперечень на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.01.2022 №2600-0904-8/16239 про виконання судового рішення від 16.04.2021 в адміністративній справі №320/382/21 протягом десяти днів після отримання даної ухвали.

17.05.2022 на адресу суду від позивача надійшло клопотання від 25.01.2022 про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у порядку ч. 2 ст. 382 КАС України штрафу за невиконання судового рішення від 19.11.2021 у справі №320/382/21.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.01.2022 №2600-0904-8/16239 про виконання судового рішення від 16.04.2021 у справі №320/382/21 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 різниці пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021, відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 16.04.2021 у справі №320/382/21 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 різниці пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління ПФУ в м. Києві від 25.01.2022 - відмовлено.

28.07.2022 на офіційну електронну адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов звіт від 27.07.2022 №2600-0904-8/89193 про виконання судового рішення від 16.04.2021 в адміністративній справі №320/382/21, в якому повідомлено суд про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві здійснено виконання судового рішення в межах повноважень: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.10.2021 становить 18540,00 грн. Виплату заборгованості за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.07.2022 №2600-0904-8/89193 про виконання судового рішення від 16.04.2021 у справі №320/382/21 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 різниці пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021, - відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 16.04.2021 у справі №320/382/21 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 різниці пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

31.08.2022 на офіційну електронну адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов звіт від 31.08.2022 №2600-0904-8/107630 про виконання судового рішення від 16.04.2021 в адміністративній справі №320/382/21, в якому повідомлено суд про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві здійснено виконання судового рішення в межах повноважень: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , та нарахована різниця пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн., виплату якої буде здійснено в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань, пенсія виплачується у розмірі, встановленому відповідно до рішення суду. Оскільки судове рішення виконано в повному обсязі, просить суд прийняти звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021.

Також, 06.09.2022 на адресу суду засобами поштового зв`язку надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.08.2022 №2600-0904-8/107630 про виконання судового рішення від 16.04.2021 в адміністративній справі №320/382/21 в паперовому вигляді.

Крім того, 07.09.2022 позивачем ОСОБА_1 через канцелярію суду подано заяву від 07.09.2022 в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій позивач просить суд:

- розглянути заяву стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення та про порушення закону відповідачем, а саме: рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016; ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"; рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 по справі №320/382/21;

- судове засідання провести за особистої участі учасників процесу;

- повідомити про дату, час і місце проведення судового засідання шляхом направлення відповідного повідомлення на електронну адресу або за телефоном .

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.08.2022 №2600-0904-8/107630 про виконання судового рішення та додані до нього документи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, у рішенні від 16.04.2021 у справі №320/382/21 судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 27.10.2020 №222/4/164/239/695, з урахуванням раніше виплачених сум.

У поданому до суду звіті від 31.08.2022 №2600-0904-8/107630 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві стверджує, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі №320/382/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у вересні 2021 року. Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.10.2021 становить 18540,00 грн.

Також у звіті від 31.08.2022 №2600-0904-8/107630 Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві повідомлено, що виплату заборгованості за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. При цьому виплату пенсії позивачу обмежено у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказує, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачається у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду, за кодом КЕКВ 2710 "Виплата пенсій і допомог".

Протягом 2020 року за напрямком "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" за рахунок коштів Державного бюджету України у 2020 році Пенсійному фонду України передбачено 200 млн. грн. Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві у період з січня по грудень 2020 року за бюджетним призначенням "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", було виділено 42125930,73 грн., виплату яких проведено на виконання рішень суду, ухвалених у 2018-2019 роках.

При цьому повідомлено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126) окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн., які протягом І півріччя 2021 року були профінансовані в повному обсязі, що підтверджується листами Пенсійного фонду України від 05.07.2021 №2800-040201-9/31883, від 13.09.2021 №2800-040101-9/44740. З них Головним управлінням здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 73414128,53 грн. з датою надходження до боржника 11.11.2019 включно.

Крім того, відповідач вказує на те, що станом на 29.08.2022 бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік Кабінетом Міністрів України не затверджений, внаслідок чого відсутній кошторис Головного управління та, відповідно, фінансування Головного управління для проведення погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, не здійснювалося.

За таких умов погашення заборгованості виплат за рішеннями суду за рахунок інших бюджетних призначень вважається порушенням бюджетного законодавства.

Одночасно відповідач зауважує, що відповідно до чинного законодавства Головне управління лише формує та подає до Пенсійного фонду України відомості щодо проведення виплат пенсій, а безпосереднє фінансування здійснюється Пенсійним фондом України.

Наголошує, що відповідно, зокрема, до п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 "Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги" Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій. Згідно із п. 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 №1596, на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженими банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів. Внаслідок чого Головним управлінням вжито всіх можливих заходів щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021.

При цьому, звертає увагу суду на те, що відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Таким чином, відповідач наголосив, що ним здійснено виконання судового рішення в межах повноважень: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нарахована різниця пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн., виплату якої буде здійснено в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань, пенсія виплачується в розмірі, встановленому відповідно до рішення суду, у зв`язку з чим просить суд прийняти звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021.

Розглянувши поданий відповідачем звіт від 31.08.2022 №2600-0904-8/107630 про виконання судового рішення, в якому вказано, що відповідачем здійснено виконання судового рішення в межах повноважень, суд не може погодитися із тим, що поданий звіт свідчить про повне виконання судового рішення, виходячи з такого.

Як встановлено судом вище, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі №320/382/21 відповідачем у вересні 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , належні докази проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у даній справі надані відповідачем.

Так, після проведення перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.10.2021 становить 18540,00 грн. Крім того, як повідомив відповідач у звіті, виплату пенсії позивачу після проведення перерахунку обмежено у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , позивачу нарахована різниця пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн., що підтверджується розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою позивача, виплату якої буде здійснено в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.04.2019, однак не виплачена заборгованість, яка виникла у зв`язку з перерахунком, а саме нарахована різниця пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн.

Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, судом встановлено, що рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконано, після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.10.2021 становить 18540,00 грн. При цьому суд не надає оцінки правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку з проведеним перерахунком пенсії, оскільки дані правовідносини не були і не могли бути предметом розгляду у даній справі. Правовідносини сторін щодо обмеження пенсії максимальним розміром у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виникли саме у зв`язку з проведеним перерахунком пенсії на підставі рішення рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі №320/382/21, а тому не охоплюються предметом розгляду у даній справі.

Натомість рішення суду в частині виплати заборгованості за пенсією за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. станом на день постановлення даної ухвали суду є невиконаним.

З урахуванням вищевикладеного, суд не може вважати виконаним рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі №320/382/21 в частині виплати заборгованості за пенсією за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн.

Відповідно до частини 1 статті 10 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Відповідно до частини 2 статті 10 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом), за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах, при цьому визначається шляхом розподілу видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) за бюджетними програмами у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) і може бути уточнена під час виконання державного бюджету (місцевого бюджету) при внесенні змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) та у разі застосування положень частини шостої статті 23 та частини другої статті 24 цього Кодексу.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.

Відповідач у звіті від 31.08.2022 №2600-0904-8/107630 зазначає, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126) окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн., які протягом І півріччя 2021 року були профінансовані в повному обсязі, що підтверджується листами Пенсійного фонду України від 05.07.2021 №2800-040201-9/31883, від 13.09.2021 №2800-040101-9/44740. З них Головним управлінням здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 73414128,53 грн. з датою надходження до боржника 11.11.2019 включно.

Суд зазначає, що звернення відповідача з листами до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі №320/382/21, хоча певною мірою і є свідченням вчинення відповідачем дій, направлених на виконання судового рішення, проте не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

Враховуючи, що виконання судового рішення в частині виплати заборгованості за пенсією за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. залежить від фінансування витрат на вказані цілі з Державного бюджету України, суд вважає за можливе надати відповідачу можливість виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої суми заборгованості пенсії з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн., у зв`язку з чим встановити новий строк для надання звіту про виконання судового рішення.

Тому, з урахуванням вимог частини 2 ст. 382 КАС України, суд вважає за необхідне у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 31.08.2022 №2600-0904-8/107630 про виконання судового рішення від 16.04.2021 у справі №320/382/21 в частині виплати нарахованої різниці пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. відмовити та з урахуванням ч.2 ст.382 КАС встановити новий строк для виконання судового рішення у вказаній частині - протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили даною ухвалою.

Вирішуючи заяву позивача ОСОБА_1 від 07.09.2022 про постановлення окремої ухвали в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України внаслідок невиконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З огляду на те, що розгляд справи здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження), враховуючи, зокрема запровадження в Україні воєнного стану та скорочений процесуальний строк розгляду заяв, поданих в порядку виконання судового рішення, а також враховуючи те, що статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено вирішення питання щодо постановлення окремої ухвали з викликом сторін, суд вважає можливим розглянути заяву позивача від 07.09.2022 про постановлення окремої ухвали в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України внаслідок невиконання судового рішення, у порядку письмового провадження.

Обґрунтовуючи клопотання про необхідність постановлення окремої ухвали, позивач зазначає, що у порушення вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів", перевищуючи власні повноваження, на свій власний розсуд, без будь-яких доводів, пояснень чи посилань на норми діючого законодавства, відповідач вже протягом 11 місяців не виплачує нараховану згідно рішення суду пенсію у розмірі 25110,36 грн., стверджуючи наступне: "З урахуванням максимального розміру пенсії: 18540, попередньої суми пенсії 6021,76 грн. та підвищення 4098,98 грн. (виплата в повному розмірі на виконання рішення суду)", намагаючись таким чином привласнити собі функції суду, дозволяючи собі заяви та дії, що можуть підірвати незалежність судової влади та приймаючи рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання, ігноруючи та порушуючи низку вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

При цьому позивач наголошує на тому, що відсутні будь-які підстави у відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, тому, відповідно, не могло виникнути, не виникло і не може виникнути за існуючих норм права ніяких правовідносин сторін з цього приводу. Тому, на думку позивача, відповідач не мав і не має законного права та ніяких підстав на будь-яке обмеження розміру пенсійної виплати, котра має відповідати розміру нарахованої пенсії - 25110,36 грн. на підставі судового рішення у справі №320/382/21. Враховуючи, що рішення суду від 16.04.2021 у справі №320/382/21 відповідачем не виконується, позивач просить суд розглянути дану заяву стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення та про порушення закону відповідачем.

Частиною другою статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Згідно із частиною третьою статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

З урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) такі порушення, з метою їх усунення та запобігання у майбутньому.

Передбачений статтею 249 КАС України інститут судом застосовується у разі беззаперечного, підтвердженого належними та допустимими доказами, установленого судом зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором.

Таким чином, окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.

Окрема ухвала суду - це рішення, яким суд реагує на виявлені під час розгляду справи порушення закону, причини та умови, що сприяли вчиненню порушення. Окрема ухвала є формою профілактичного впливу судів на правопорушників.

Необхідність винесення окремої ухвали зумовлена завданнями адміністративного судочинства, захистом прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових, службових осіб у процесі здійснення ними управлінських функцій.

Підставою для винесення окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню порушення.

Юридична кваліфікація правопорушення судом не здійснюється. Водночас, суд може в окремій ухвалі зазначити, елементи якого складу правопорушення слід перевірити. Якщо суд не встановив такого порушення, підстав для винесення окремої ухвали немає.

Причини та умови, що сприяли вчиненню порушення, можуть полягати у неналежному виконанні посадовими особами обов`язків, перевищенні влади чи зловживанні нею, порушенні строків розгляду звернень, невжитті заходів реагування на заяви громадян тощо.

При цьому, суд зауважує, що постановлення окремої ухвали є правом, а не обов`язком суду. Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 05.11.2020 року у справі №855/87/20.

Суд враховує, що в розглядуваній справі судом вирішено спірне питання, тобто зобов`язано відповідача подати звіт про виконання рішення суду від 16.04.2021, тобто належним чином захищено права позивача та усунуто порушення вимог Закону, відтак, відсутні підстав для прийняття окремої ухвали у відношенні відповідача. Суд зауважує, що у справі 16.08.2021 видано виконавчий лист №320/382/21, який отримано позивачем 23.08.2021. Також у справі судом здійснюється судовий контроль за виконанням судового рішення в частині, в якій рішення у справі №320/382/21 ще не виконано, а саме в частині виплати позивачу нарахованої на виконання рішення суду від 16.04.2021 у даній справі різниці пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн.

Також суд вважає твердження позивача про те, що відповідач в особі начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Лариси Дзядевич, яка підписала звіт про виконання судового рішення, умисно не виконує рішення суду Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, необґрунтованими, оскільки невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин саме відповідачем по справі.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві вчиняються дії щодо виплати позивачу нарахованої різниці пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі №320/382/21, зокрема, внесено рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі №320/382/21 до Реєстру рішень, виконання яких буде здійснюватися за окремою бюджетною програмою; подано відповідні запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виконання судового рішення в частині виплати нарахованої різниці пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн.

Разом з тим, Верховний Суд у постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Стосовно тверджень позивача щодо протиправності дій відповідача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром при перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 16.04.2021 у справі №320/382/21, - судом вже було зазначено, що суд не надає оцінки правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку з проведеним перерахунком пенсії, оскільки дані правовідносини не були і не могли бути предметом розгляду у даній справі. Правовідносини сторін щодо обмеження пенсії максимальним розміром у сумі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виникли саме у зв`язку з проведеним перерахунком пенсії на підставі рішення суду від 16.04.2021 у даній справі, а тому не охоплюються предметом розгляду у даній справі.

В разі непогодження позивача із діями відповідача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром при перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 16.04.2021 у справі №320/382/21, позивач має право звернутися до суду із окремим позовом про визнання таких дій органу пенсійного фонду протиправними.

Оцінивши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність станом на час розгляду цієї заяви підстав для винесення окремої ухвали відповідно до ст. 249 КАС України.

Відтак, з урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що оскільки законодавчо передбачених підстав для постановлення окремої ухвали наразі не виявлено, тому у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 від 07.09.2022 про постановлення окремої ухвали слід відмовити.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.08.2022 №2600-0904-8/107630 про виконання судового рішення від 16.04.2021 у справі №320/382/21 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 різниці пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021, - відмовити.

2. Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 16.04.2021 у справі №320/382/21 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 різниці пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 154802,50 грн. - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

3. У задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 від 07.09.2022 про постановлення окремої ухвали, - відмовити.

4. Копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 21.10.2022.

Суддя Кушнова А.О.