Справа № 300/2344/22
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" жовтня 2022 р. справа № 300/2344/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Остап?юка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -
10.06.2022 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач) про визнання протиправною відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання провести з 28.10.2021 перерахунок пенсії із застосуванням нового показника для призначення пенсії у 2021 році в розмірі 12 993, 56 гривень.
15.06.2022 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Позивач заявлені позовні вимоги, обґрунтував тим, що йому з 25.10.2016 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір якої обчислено, виходячи зі стажу роботи 31 рік 9 місяців 1 день. З 28.10.2021 йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії обчислено, виходячи зі стажу роботи 38 років 4 місяці 10 днів. Вважає, що оскільки після призначення йому пенсії по інвалідності та на момент призначення пенсії за віком його страховий стаж збільшився більше як на 24 місяці, то він має право на застосування показника середнього заробітку для призначення пенсії у 2021 році, що складає 12 993, 50 гривень.
Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження. Просив в задоволенні позову відмовити, з тих підстав, що умовами застосування середньої заробітної плати, визначеної частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком є переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та, якщо після призначення пенсії по інвалідності особа продовжувала працювати та набула більше 24 місяці страхового стажу. Позивачу призначено пенсію по інвалідності з 25.10.2016, стаж роботи враховано станом на 31.12.2014, а з 28.10.2021 його переведено на пенсію за віком, стаж роботи враховано станом на 31.12.2016. За період з 01.01.2004 до 31.08.2007 позивач здійснив доплату до мінімального страхового внеску. Після 31.12.2016 позивач не працював, що ним не заперечується, а після призначення пенсії з 25.10.2016 набутий ним страховий стаж становить 2 місяці. Відтак, позивач не має права на перерахунок пенсії за віком, виходячи з середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто в розмірі 12 993, 56 гривень.
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
25.10.2016 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при стажі роботи 31 рік 9 місяців 1 день. Стаж роботи враховано станом на 31.12.2014.
З 28.10.2021 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір якої обчислено, виходячи зі стажу роботи 38 років 4 місяці 10 днів. Стаж роботи враховано станом на 31.12.2016.
04.04.2022 позивач, керуючись статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», вважаючи, що після призначення пенсії по інвалідності набув страхового стажу більше 24 місці та маючи право на застосування середньої заробітної плати для призначення пенсії в розмірі 12 993, 56 гривень, звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії з 28.10.2021, із застосуванням середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2021 рік для призначення пенсії в розмірі 12 993, 56 гривень.
Листом відповідача за № 1633-1423/Ш-02/8-0900/22 від 06.05.2022 відмовив у задоволенні заяви позивача, з тих підстав, що позивач не має права на застосування нової середньої заробітної плати за 2018 2020 роки, оскільки після призначення пенсії 25.10.2016 позивач не набув необхідних 24 місяці страхового стажу.
Позивач, вважаючи таку відмову протиправною, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування (стаття 5 Закону).
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
Відповідно до норм частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Аналіз зазначених норм права свідчить про те, що частина 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає такі умови застосування середньої заробітної плати, визначеної частиною 2 статті 40 цього Закону для призначення пенсії при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком: - переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком; - якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі.
Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2018 2020 роки застосовується лише при призначенні вперше пенсії або при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за нормами частини 3 статті 45 Закону при умові, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Суд звертає увагу, що кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення.
При цьому, питання переведення (переходу) з одного виду пенсії на інший та питання призначення пенсії було проаналізовано у постановах Верховного Суду України від 31 березня 2015 року в справі №21-612а14, Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року в справі № 317/4184/16-а (2а/317/2/2017), в яких Суд дійшов висновку, що, якщо особа отримувала пенсію на підставі одного закону (наприклад, Закону України "Про прокуратуру") та виявила бажання перейти на пенсію за іншим законом (наприклад, на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"), це буде нове призначення пенсії. А якщо такий перехід відбувся в рамках одного закону Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то це не є призначенням пенсії, а є переведенням на пенсію в рамках одного закону.
Як встановив суд, ОСОБА_1 25.10.2016 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а 28.10.2021 його переведено вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Умовами застосування середньої заробітної плати, визначеної частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком є переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі.
Позивач не надав суду доказів про те, що після призначення йому пенсії по інвалідності він продовжував працювати та набув не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі.
Згідно наданих відповідачем пояснень, при призначенні позивачу пенсії по інвалідності стаж його роботи враховано станом на 31.12.2014, а з дня переведення його на пенсію за віком, стаж роботи враховано станом на 31.12.2016. Після призначення пенсії з 25.10.2016 набутий ним страховий стаж становить 2 місяці.
Враховуючи ту обставину, що після призначення пенсії по інвалідності позивач не продовжував працювати та не набув менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, то відсутні підстави для перерахунок пенсії за віком, виходячи з середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.