Справа № 140/5077/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5077/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області, відповідач-2) про визнання бездіяльності протиправною щодо відмови у призначенні пенсії, визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області від 05.05.2022 №99 про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.02.2022 нарахування та виплату пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проживає у м. Луцьку тривалий час; отримавши право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV), 02.05.2022 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою та відповідними документами на призначення пенсії. Однак рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області від 05.05.2022 №99 у призначенні позивачу пенсії було відмовлено і пов`язано це з тим, що вона проживала у Російській Федерації, однак не надала для призначення пенсії атестат про припинення пенсії в Росії; через припинення дипломатичних відносин з Російською Федерацією, відповідач позбавлений можливості витребувати пенсійну справу з даної країни.

Разом з тим, позивач зазначає, що нею було надано органу Пенсійного фонду лист з Пенсійного фонду Російської Федерації про припинення їй виплати пенсії ще 01.02.2022. Крім того, в порядку досудового врегулювання спору позивач зверталася шляхом надіслання на електронну пошту до Пенсійного фонду Російської Федерації з проханням надати довідку - атестат про припинення пенсії, однак отримала відповідь про те, що такий документ надається на запит органів, що здійснює пенсійне забезпечення за новим місцем проживання пенсіонера.

Позивач вважає, в даному випадку має місце бездіяльність відповідачів щодо відмови у призначенні їй пенсії, а вказана відмова є протиправною, з огляду на те, що наявність права на призначення пенсії не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та, відповідно, відсутність чи неможливість витребування пенсійної справи й отримання атестату про припинення виплати пенсії органами Пенсійного фонду Російської Федерації як країни, з якої пенсіонер вибув. Водночас позивач досягла пенсійного віку, встановленого Законом №1058-ІV, та має необхідний трудовий стаж, який не оспорюється відповідачем, та, відповідно, має право на призначення пенсії за віком відповідно до чинного пенсійного законодавства України. Крім того, зазначає, що виплата пенсії повинна здійснюватися з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач-1 у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав. В обґрунтування такої позиції зазначив, що позивач 02.05.2022 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії, рішення за вказаною заявою приймало ГУ ПФУ в Закарпатській області. Розглянувши заяву позивача з доданими до неї документами рішенням відповідача-2 відмовлено позивачу в призначенні пенсії з наступних підстав. Позивач ОСОБА_1 перебувала на обліку та отримувала пенсію в Російській Федерації. Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі-Угода) пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають. В разі переселення пенсіонерів держав-учасниць Угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, якщо пенсію того самого виду передбачено законодавством за новим місцем проживання пенсіонера (стаття 7 Угоди). Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави-учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера із заробітної плати за періоди роботи, які зараховані до трудового стажу. Прийняття рішення про призначення пенсії, згідно з законодавством країни-учасниці, особам які перебували отримували пенсію в іншій країні-учасниці можливе за умови надання належним чином сформованих пенсійних справ, отриманих в органах пенсійного забезпечення країн-учасниць, в тому числі з документами про припинення виплати пенсії. Оскільки позивачем не надано пенсійної справи та документів про припинення виплати пенсії в Російській Федерації, тому відповідачем-2 прийнято законне рішення про відмову в призначенні пенсії. У зв`язку з наведеними вище обставинами вважає безпідставною вимогу про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.02.2022 нарахування та виплату пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, оскільки підстави та порядок призначення пенсій в Україні чітко визначений нормативно-правовими актами, а позивачем не дотримано його вимог, відповідно відсутні підстави для задоволення позову. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

У відзиві на позовну заяву відповідач-2 позовні вимоги також заперечив з тих підстав, що 02.05.2022 ОСОБА_1 звернулась з заявою про призначення пенсії та розглянувши документи, подані для призначення пенсії, ГУ ПФУ в Закарпатській області, (територіальним органом ПФУ, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) було прийнято рішення від 05.05.2022 № 99 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV у зв`язку з відсутністю атестату про припинення виплати пенсії. До звернення позивачем долучено копію листа Державної установи - Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №6 по м. Москва та Московської області «Королев» №Н-4468-Кор/4968-22 від 25.05.2022, в якому міститься інформація про призупинення виплати пенсії за віком 01.02.2022, в зв`язку з закінченням строку посвідки на проживання; документи про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації не надавалися. Оскільки дипломатичні відносини з Російською Федерацією розірвані, витребування пенсійної справи згідно з пункту 4.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, на даний час є неможливим; іншого чинним пенсійним законодавством не передбачено. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи н адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та проживає у місті Луцьку Волинської області, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 від 25.03.1996.

02.05.2022 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем свого проживання) із заявою про призначення пенсії за віком відповідно Закону №1058-ІV.

Вказана заява позивача відповідно до екстериторіального принципу надійшла для розгляду до ГУ ПФУ в Закарпатській області та рішенням якого від 05.05.2022 №99 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV у зв`язку з відсутністю необхідних документів. При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що оскільки позивач проживала в Російській Федерації, для призначенні пенсії необхідно надати атестат про припинення пенсії в Росії і по який період пенсія була виплачена.

Листом від 27.06.2022 №5937/4778/Н-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про прийняте відповідачем-2 рішення від 05.05.2022 №99. Додатково зазначено, що до звернення позивачем було долучено копію листа Державної установи - Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №6 по м. Москва та Московської області «Королев» №Н-4468-Кор/4968-22 від 25.05.2022, в якому міститься інформація про призупинення виплати пенсії за віком 01.02.2022, в зв`язку з закінченням строку посвідки на проживання. Документи про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації не надавалися. Оскільки дипломатичні відносини з Російською Федерацією розірвані, витребування пенсійної справи згідно з пункту 4.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, на даний час є неможливим; іншого чинним пенсійним законодавством не передбачено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом № 1058-IV.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримувала страхову пенсію за віком в Російській Федерації, виплата якої була призупинена з 01.02.2022, що підтверджується листом Державної установи - Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №6 по м. Москва та Московської області «Королев» від 25.05.2022 №Н-4468-Кор/4968-22.

Водночас ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та 02.05.2022 звернулася до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно Закону №1058-ІV.

Фактичною підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV згідно оскаржуваного рішення від 05.05.2022 №99 стало те, що позивач не надала атестат про припинення пенсії в Російській Федерації.

З даного приводу суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про міжнародні договори України» чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Як передбачено частиною другою статті 4 Закону № 1058-IV, якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та Російська Федерація (далі Угода).

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Відповідно до статті 7 Угоди при переселенні пенсіонера в межах держав - учасниць Угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, якщо пенсія того ж виду передбачена законодавством держави за новим місцем проживання пенсіонера.

Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера з дотриманням умов, передбачених пунктом 3 статті 6 цієї Угоди.

Статтею 8 Угоди встановлено, що органи, що здійснюють пенсійне забезпечення в державах - учасницях Угоди, співпрацюють між собою у порядку, який визначається угодою між їхнім центральними органами.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 зі мінами).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно пункту 1.9. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Пунктом 2.1. Порядку №22-1 передбачений чіткий перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, в якому такий документ як атестат про припинення пенсії відсутній.

Водночас пунктом 4.12. Порядку №22-1 передбачено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

З урахуванням вище наведеного слідує, що саме на орган, що призначає пенсію, покладено обов`язок у разі переїзду пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці покладено обов`язок надсилання запиту про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера.

У листі від 27.06.2022 №5937/4778/Н-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області та у відзиві на позовну заяву відповідач-2 зазначили, що оскільки дипломатичні відносини з Російською Федерацією розірвані, витребування пенсійної справи згідно з пункту 4.12 Порядку №22-1, на даний час є неможливим.

Однак суд звертає увагу на те, що чинним міжнародним договором Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання особи, при цьому, при переселенні пенсіонера в межах держав - учасниць Угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, для встановлення права особи на пенсію органи, що здійснюють пенсійне забезпечення в державах - учасницях Угоди, зобов`язані співпрацювати між собою.

Суд зазначає, що позиція відповідачів суперечить принципу верховенства права, оскільки витребування пенсійної справи позивача з органу Пенсійного Фонду за попереднім місцем її проживання (реєстрації) (територіального органу Пенсійного Фонду Російської Федерації) згідно з пункту 4.12 Порядку №22-1 покладається саме на орган, що призначає пенсію, а позбавлення управління можливості направлення відповідного запиту про витребування пенсійної справи не може слугувати підставою для відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно Закону №1058-ІV.

З огляду на вище викладене, суд погоджується з доводами позивача про те, що її право на призначення пенсії не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди та, відповідно, відсутність чи неможливість витребування пенсійної справи й отримання атестату про припинення виплати пенсії органами Пенсійного фонду Російської Федерації як країни, з якої вона вибула.

Відтак, беручи до уваги, що конституційне право особи на соціальний захист включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області від 05.05.2022 №99, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV з підстав ненадання атестату про припинення пенсії в Російській Федерації є таким, що порушує її право на соціальних захист, не відповідає приписам чинного законодавства та принципу верховенства права, тому таке рішення слід скасувати як протиправне.

В той же час суд не вважає за необхідне визнавати протиправною бездіяльність відповідачів щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії, оскільки скасування в судовому порядку рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області від 05.05.2022 №99 повністю відновлює порушені права позивача.

Вирішуючи позовні вимоги зобов`язального характеру, суд виходить з того, що відмова у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно Закону №1058-IV мотивована виключно тим, що позивач не надала атестат про припинення пенсії в Російській Федерації; належних та допустимих доказів на підтвердження факту припинення виплати позивачу пенсії в Російській Федерації матеріали справи не містять (наявний лише лист Державної установи - Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №6 по м. Москва та Московської області «Королев» від 25.05.2022 №Н-4468-Кор/4968-22, яким підтверджено факт призупинення виплати пенсії з 01.02.2022). При цьому, відповідно до пункту 4.12 Порядку №22-1 саме на орган, що призначає пенсію при розгляді заяви про призначення пенсії покладено обов`язок витребування пенсійної справи з органу пенсійного фонду за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Відтак, оскільки ГУ ПФУ в Закарпатській області при розгляді заяви позивача від 02.05.2022 не було вчинено усіх необхідних дій для належного розгляду такої заяви, в тому числі, передбачених пунктом 4.12 Порядку №22-1, тому позовні вимоги зобов`язального характеру підлягають задоволенню частково шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області (до якого позивач зверталася із заявою про призначення пенсії) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.05.2022 про призначення пенсії за віком відповідно Закону №1058-ІV, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 05 травня 2022 року №99 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ) повторно у встановленому законом порядку розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 02 травня 2022 року про призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко