Справа № 280/283/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 280/283/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року (суддя Сіпака А.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 24.06.2022 року) у адміністративній справі №280/283/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію, суд

в с т а н о в и в:

У січні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним рішення відповідача 2 про відмову у призначенні пенсії від 28.10.20212 року №86 та зобов`язати призначити пенсію за віком за її заявою від 26.07.2021 року; зобов`язати відповідача 1 нарахувати та виплачувати їй пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 19.08.2021 року з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року позовні вимоги задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.10.2021 року №86, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області включити до загального страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи з 24.09.1979 року по 31.12.1998 року в колгоспі імені Ворошилова та призначити пенсію за віком з 26.07.2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віко відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 19.08.2021 року, з урахуванням виплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону а даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, приймаються , зокрема довідки, виписки з наказів та інше. Рішенням від 04.08.2021 року №86 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.08.2021 року. У жовтні 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проводилась перевірка призначених пенсійних справ, зокрема, перевірено призначенні пенсії ОСОБА_1 , за результатами перевірки було встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 помилково до страхового стажу було зараховано період роботи з 24.09.1979 року по 31.12.1998 року в колгоспі імені Ворошилова у зв`язку з чим відповідачем 2 було винесено рішення від 28.10.2021 року №86 про відмову у призначенні пенсії та зазначено про необхідність надання уточнюючих довідок, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутній документ та його дата, підстави внесення встановленого та виробленого мінімуму трудової участі у колгоспі імені Ворошилова, що є порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівника від 29.07.1993 року №58. Апелянт зазначав, що на момент звернення у ОСОБА_1 був відсутній страховий страж 28 років; страховий стаж з урахуванням періоду догляду за дітьми до 3-х річного віку становить 19 років 06 місяців, 23 дні.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 26.07.2021 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за призначенням їй пенсії за віком, яке своїм листом від 12.11.2021року № 0800-0219-8/76545 направило рішення Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області, яке розглянуло заяву за принципом екстериторіальності, про відмову в призначенні пенсії за віком від 28.10.2021 року №86 відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років, а саме: за доданими документами та відповідно до записів трудової книжки до страхового стажу не зараховано період роботи з 24.09.1979 року по 31.12.1998 року в колгоспі ім. Ворошилова, оскільки відсутній документ та його дата, підстави внесення встановленого та виробленого мінімуму трудової участі, що є порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року, запропоновано надати уточнюючі довідки, визначені Порядком підтвердження наявного страхового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Стаж становить 19 років 6 місяців 23 дні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років та ст.62 Закону «Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, згідно яких основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Суд зазначав, що трудова книжка ОСОБА_1 містить записи про її роботу в колгоспі ім. Ворошилова в період з 24.09.1979 року по 31.12.1998 року. Будь-яких доводів щодо недоліків записів в трудовій книжці відповідачем не наведено. Стосовно посилання відповідача на положення ч.2 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю суд зазначив, що порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників був передбачений Положенням про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженим Постановою Радою Міністрів СРСР від 21.04.1975 року №310 , згідно пунктів 1, 5, 6, 13 якого трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспу. В трудову книжку колгоспника вносяться відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання. Всі записи в трудовій книжці завіряються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу чи спеціально уповноваженою правлінням колгоспу особою та печаткою. Відповідальність за організацію ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасне та вірне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа. Суд зазначив, що у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 містяться записи про кількість відпрацьованих трудоднів, вказані причини невиконання річного мінімум трудової участі, відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження заявленої ним правової позиції щодо відсутності підстав для зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 в повному обсязі періоду його роботи з 24.09.1979 року по 31.12.1998 року в колгоспі ім. Ворошилова. Суд зазначив, що при зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 24.09.1979 року по 31.12.1998 року загальний страховий стаж ОСОБА_1 станом на дату її звернення за призначенням пенсії - 26.07.2021 року, відповідно ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», дає право на призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 26.07.2021 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та рішенням від 04.08.2021 року №86 їй було призначено пенсію за віком з 19.08.2021 року.

У подальшому за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області рішенням від 28.10.2021 року №86 було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років.

Як вбачається з вище вказаного рішення за результатами розгляду документів, доданих до заяви та відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 до страхового стажу не зараховано період роботи з 24.09.1979 року по 31.12.1998 року в колгоспі ім. Ворошилова, оскільки відсутній документ та його дата, підстави внесення встановленого та виробленого мінімуму трудової участі, що порушення Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року. Страховий стаж з урахуванням догляду за дітьми до 3-річного віку становить 19 років 06 місяців, 23 дні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 12.11.2021 року №0800-0219-8/76545 вище вказане рішення про відмову в призначенні пенсії направило ОСОБА_1 .

Встановлено, що листом від 02.11.2021 року №01-24/310 КУ «Трудовий архів» Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області повідомило ОСОБА_1 про те, що документи з кадрових питань (особового складу) колгоспу (КСП) імені Ворошилова (м. Партизани Приморського району Запорізької області) на зберігання до трудового архіву не надходили.

Як вбачається з копії пенсійної справи ОСОБА_1 , нею було надано копію трудової книжки колгоспника, згідно записів в якій ОСОБА_1 24.09.1979 року прийнята членом колгоспу імені Ворошилова Приморського району Запорізької області.

Згідно записів трудової книжки колгоспника, ОСОБА_1 виконала річний мінімум трудової участі за 1979, 1981-1986, 1989-1995, 1997, 1998 роки. При цьому у трудовій книжці колгоспника заначено, що невиконання річного мінімуму трудової участі у 1987 та 1988 роках пов`язане з народження дитини у зв`язку з чим ОСОБА_1 перебувала у декретній відпустці та у відпустці по догляду за дитиною. Крім того, як вбачається зі свідоцтва про народження, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку ОСОБА_2 , а тому у 1979 та 1980 роках перебувала у декретній відпустці та у відпустці по догляду за дитиною.

Також, з трудової книжки колгоспника вбачається, що 30.09.1995 року ОСОБА_1 була звільнена з посади няні та вийшла з членів колгоспу імені ОСОБА_3 , у подальшому є запис від 24.09.1997 року про прийняття ОСОБА_1 членом колгоспу імені Ворошилова.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у трудовій книжці колгоспника є відповідні підписи посадової особи колгоспу та відповідна печатка.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що пенсійний орган не надав оцінку вищевказаним обставинам.

Відповідно до частин 1, 2 ст.24, ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Відповідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Встановлено, що 04.08.2021 року пенсійним органом було призначено ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та 28.10.2021 було прийнято нове рішення про відмову у призначенні пенсії, при цьому у рішенні не було зазначено у чому полягала вина ОСОБА_1 у помилково, на думку пенсійного органу, призначенні їй пенсії 04.08.2021 року. Фактично приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії, пенсійний орган, виправляючи свою помилку, поклав тягар збирання додаткових документів на ОСОБА_1 .

Відповідно до пунктів 1, 5, 6, 13 Положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженого Постановою Радою Міністрів СРСР від 21.04.1975 року №310 трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспу. В трудову книжку колгоспника вносяться відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання. Всі записи в трудовій книжці завіряються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу чи спеціально уповноваженою правлінням колгоспу особою та печаткою. Відповідальність за організацію ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасне та вірне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що трудова книжка ОСОБА_1 містить записи про її роботу в колгоспі ім. Ворошилова, з яких можливо вирахувати страховий стаж та який підлягає зарахуванню при призначенні пенсії за віком. Трудова книжка колгоспника містить підписи посадової особи колгоспу, печатки. Також суд погоджується з тим, що особа не має нести відповідальність за некоректне заповнення її трудової книжки уповноваженою посадовою особою та не може бути підставою для відмови в зарахуванні до стажу роботи періоду його трудової діяльності в колгоспі.

Суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що за умови зарахування період роботи ОСОБА_1 у колгоспі імені Ворошилова, достатньо страхового стажу для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.08.2021 року

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року у адміністративній справі №280/283/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова