Справа № 160/11731/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
04 серпня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла вищезазначена позовна заява, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача, щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, відповідно до вимог пенсійного законодавства України або видати йому особисто в руки повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновленої довідки про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області» станом на 01.01.2022 р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз. 2 п. 3 частини II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 р. №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (в редакції від 22.05.2021 р.), з врахуванням положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції від 30.08.2017 р.), постанови КМУ від 22.12.1995 р. № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 р. № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту Інформації України від 04.01.2022 р. №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2022 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2022 р.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,7,14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. (в редакції від 30.08.2017 р.), для проведення перерахунків розміру його пенсії з 01.01.2022 р.;
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розміру грошового забезпечення, обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року. Позивач зазначає, що з дня набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. у справі №826/6453/18, виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 р., що призвело до збільшення розміру грошового забезпечення відповідної категорії осіб.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
До суду 12.08.2022 р. від позивача надійшло клопотання про поновлення провадження у справі.
- оформлених та засвідчених належним чином (згідно вимог та приписів ДСТУ 4163 - 2020 на підставі ст. ст. 56, 59, 72 - 80, 94 КАС України) витягів з відомостей щодо нарахування грошового забезпечення посаді «Начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області» за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень 2022 р. із зазначенням всіх складових грошового забезпечення у грошовому еквіваленті, так у відсотковому еквіваленті по відношенню до відповідного розміру посадового окладу та окладу за військовим званням інших складових грошового забезпечення, від розміру яких розраховується (обчислюється) відповідна щомісячна складова грошового забезпечення.
До суду 30.08.2022 р. від позивача надійшла заява про надання суду відомостей щодо зміни адреси електронної пошти відповідача у справі.
До суду 12.09.2022 р. від позивача надійшло клопотання про врахування постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 р. у справі №520/2098/19, постанови Верховного Суду від 06.07.2022 р. у справі №440/4978/19, постанови Верховного Суду від 02.08.2022 р. у справі №440/6017/21.
30 вересня 2022 року від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області надійшли пояснення, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що правових підстав для виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розміру грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 14.11.2019 р. №294-ІХ «Про державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 р. та встановленого Законом України від 15.12.2020 р. №1082-ХІ «Про державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 р., на відповідний тарифний коефіцієнт, не має, оскільки Урядом України не приймалось будь - яких рішень про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а також списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. по справі №826/6452/18 від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, на їх адресу не надходило.
30 вересня 2022 року від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області надійшла заява на виконання ухвали суду від 29.08.2022 р. про витребування додаткових доказів, а саме:
- витяг з відомості про нарахування грошового забезпечення за лютий липень 2022 р.
Крім того, відповідачем зазначено, що в вищенаведених витягах, як це передбачалося вимогами ухвали суду, інформація щодо всіх складових грошового забезпечення як у грошовому еквіваленті, так й у відсотковому еквіваленті по відношенню до відповідного розміру посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, від розміру яких розраховується (обчислюється) відповідна щомісячна складова грошового забезпечення, стосується військовослужбовця, який обіймав посаду «Начальник Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області» на дату складення відомостей.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII, що не заперечується сторонами, а тому не потребує доказування і вважається встановленим.
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної служби спеціалізованого зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення на посаді «Начальник управління» станом на 29.01.2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (не надання та не включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.02.2020 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та № 160/6689/19;
- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» станом на 29.01.2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року №1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14,15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.02.2020 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та №160/6689/19;
- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (не надання та не включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 45% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.01.2021 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та №160/6689/19;
- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року №1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 45% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.01.2021 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та №160/6689/19;
- визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та наданні інформації за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3 та публічної інформації за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № Р - 3) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» станом на 29.01.202 0року (надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 poку № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.02.2020 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та 160/6689/19;
- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати та надати інформацію за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. №Р-3 та публічну інформацію за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» станом на 29.01.2020 року (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7% від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04,1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та №160/6689/19;
- визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та наданні інформації за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3 та публічну інформацію за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» станом на 01.01.2021 року (надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі-20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 45% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04,1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,7,14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30,08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.01.2021 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та № 160/6689/19;
- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати та надати інформацію за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3 та публічну інформацію за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № P-З) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 45% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці-20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб11, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та №160/6689/19;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 р. у справі №160/15575/21 у задоволені позову відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 р. у справі №160/15575/21 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 р. скасовано. Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідок про розмір грошового забезпечення на посаді «Начальник управління», з урахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премії станом на 01.01.2020 року у розмірі 45% та станом на 01.01.2021 року у розмірі 80% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями станом на 01.01.2021 року у розмірі 45%, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. та на 01 січня 2021 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2020 року та з 01.01.2021 року;

- зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премії у розмірі 45% від посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2020 року;

- зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премії у розмірі 80% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями станом на 01.01.2021 року у розмірі 45%, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2021 року;

- у задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено;

- вирішено питання щодо судових витрат.

31 січня 2022 року позивач звернувся до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області із заявою щодо надсилання до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області листа-повідомлення про настання істотних обставин для перерахунку розміру пенсії за вислугу років у зв`язку зі зміною розмірів основних, щомісячних додаткових складових грошового забезпечення та відповідної оновленої довідки про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області» станом на 01.01.2022 р. у зв`язку зі зміною розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник» та інших щомісячних додаткових складових грошового забезпечення, які повинні бути обраховані у відповідності до чинного законодавства з обов`язковим зазначенням розмірів посадового окладу по посаді «Начальник Управління», посадового окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі більше 5 років, премії (у грошовому та відсотковому еквівалентах) станом на 01.01.2022 р. з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2481 грн. (станом на 01 січня 2022 року) шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти 5,21 та К84 для визначення посадового окладу і посадового окладу за військовим званням відповідно.

14 лютого 2022 року позивач звернувся до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області із запитом на отримання публічної інформації.

Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області листом від 18.02.2022 р. №01/4-1020 надали відповідь щодо запитуваної інформації.

Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області листом від 18.02.2022 р. №30/5-336 повідомило позивача, що на виконання вказівки Голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України сповіщаємо про те, що вичерпну відповідь на питання, викладенні в надісланому на адресу Голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України «Запиті на отримання публічної інформації» від 14.02.2022 р., в частині, що стосується службової діяльності Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області позивач повідомлений листом з відповідними додатками від 01.02.2022 р. №30/5-249.

Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області листом від 18.02.2022 р. №30/5-337 повідомило позивача на його заяву від 31.01.2022 р., що здійснити вимоги, викладені в зазначеній заяві, не вважаться можливим, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій щодо взаємодії Головних управлінь Пенсійного фонду України з уповноваженими органами в частині надання останніми довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за формою згідно з додатками 2 і 3, для кожної особи, зазначеної у запитах Головних управлінь Пенсійного Фонду України ніяких змін не вносилось. Тобто уповноважені органи повинні складати та надавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виключно при надходженні від Головних управлінь Пенсійного Фонду України відповідних списків осіб, яка на адресу органу не надходила.

Крім того, на виконання вимог Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 р. у справі № 160/6689/19 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надіслано супровідного листа від 09.12.2020 р. № 30/5-3233 та Довідку про розмір грошового забезпеченні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05.03.2019 р.» від 09.12.2020 р. № 30/5-3232.

07 червня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив видати довідку про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області» станом на 01.01.2022 р. із обов`язковим зазначенням всіх основних, додаткових щомісячних складових грошового забезпечення та премії згідно додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393» з обов`язковим врахуванням при обчисленні розмірів всіх складових грошового забезпечення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 р. (2481 грн.), встановленого згідно абзацу 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на підставі вимог та приписів абзацу 2 пункту 3 частини II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (в редакції від 22.05.2021 року) та обов`язковим врахуванням правових приписів абзацу 3 резолютивної частини ухвали від 20.04.2022 р. Третього апеляційного адміністративного суду у справі №160/15575/21 щодо роз`яснення Управлінню Держспецзв`язку у Дніпропетровській області про виконання абзаців 5 та 6 резолютивної частини постанови від 08.02.2022 р. Третього апеляційного адміністративного суду у справі №160/15575/21.

Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області листом від 04.07.2022 р. №30/5-597 повідомив, що вичерпну відповідь стосовно складання, надання та видачі довідки про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області» станом на 01.01.2022 р. позивач отримав листом від 18.02.2022 р. № 30/5-337. Поряд з цим зазначили, що відповідно до п. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суди повинні враховувати висновки щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду. З приводу посилання на судове рішення по справі № 160/15575/21, яке набрало законної сили, зазначили, що вищевказане рішення ухвалено судом апеляційної інстанції та не має, в розумінні ч. 5 ст. 242 КАС України, необхідних та достатніх підстав для його використання та подальшого застосування під час розгляду спірних правовідносин, навіть в судовому порядку. Окрім цього, зміст вищенаведеного абзацу 3 резолютивної частини ухвали від 20.04.2022 р. Третього апеляційного адміністративного суду у справі №160/15575/21 дає чіткий алгоритм щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 р. та станом на 01.01.2021 р. та не має ніякого відношення до порядку, який повинен бути застосований при складанні аналогічної довідки станом на 01.01.2022 р.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області довідок про розмір його грошового забезпечення, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

За приписами частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексація грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній до 24.02.2018) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

При цьому, Додатки 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. У зазначених примітках наведена, зокрема, інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018) до Постанови № 704 внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 викладено у новій редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Проте, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Згідно з Постановою №704, в редакції Постанови №103, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким, зокрема, в пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" були внесені зміни.

Отже, зміни до пункту 4 постанови № 704, внесені пунктом 6 постанови № 103, з 29.01.2020 року не підлягають застосуванню.

Таким чином, відповідно до редакції пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови №704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Разом з цим, слід зазначити, що з 29.01.2020 р. знову почало діяти правило двох розрахункових величин обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, в тому випадку, коли у календарному році, в якому застосовується відповідна норма зазначеного підзаконного нормативно-правового акту, 50% мінімальної заробітної плати перевищують прожитковий мінімум, тобто мінімальна заробітна плата стає розрахунковою величиною для обрахунку посадових окладів.

Проте, згідно з пунктом 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Аналогічні правові висновки містяться у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2019 по справі №240/4946/18, постанові Верховного Суду від 18.02.2021 у справі №200/3775/20-а, постанові Верховного Суду від 11.02.2021 у справі №200/3757/20-а.

Відтак, під час розв`язання колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VІІІ та пунктом 4 Постанови №704 у редакції до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 №103 перевагу належить віддати положенням закону як акта права вищої юридичної сили.

Постанова КМУ №704 є підзаконним нормативно-правовим актом. Юридична сила закону як джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України. Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України. Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Відтак, вказаний пункт 4 Постанови №704 в частині обрахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням у розмірі 50% мінімальної заробітної плати, суперечить нормам розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VIII та не підлягає застосуванню.

Крім того, п.п. 9, 10 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VIII визначено, що до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Водночас, з 29.01.2020 року була відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року на відміну від попереднього правила обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 року.

Таким чином, з 29.01.2020 року такі складові грошового забезпечення військовослужбовця як оклад за посадою та оклад за військовим званням зросли у зв`язку із необхідністю їх обрахування, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тобто в даному випадку станом на 01.01.2022 р., а не на 01.01.2018.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що з 01.01.2022 року грошове забезпечення позивача має обчислюватися із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 за Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", чого відповідачем зроблено не було. Обчислення грошового забезпечення позивача із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 не відповідає жодному діючому на теперішній час нормативно-правовому акту.

За таких обставин, з урахуванням положень пункту 3 розділу II Закону №1774-VІІІ та пункту 4 Постанови №704 з 29.01.2020 року, а саме: з дня набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, виникли правові підстави для надання довідки для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт (однак без урахування показників мінімальної заробітної плати) та надання до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону №2262-ХІІ, ст.9 Закону №2011-ХІІ, з урахуванням положень Постанови №704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії із 01.01.2021 р.

Суд не може погодитись із альтернативною точкою зору, згідно з якою не може бути застосована лише та частина норми Постанови КМУ № 704, застосування якої бажає позивач, а саме в частині врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року, але без урахування того, що розмір посадових окладів має бути не менше 50 відсотків мінімальної заробітної плати.

Суд зазначає, що такий підхід не свідчить про вибірковість застосування норм права, а навпаки є наслідком аналізу законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини та правозастосування з урахуванням правил вирішення конкуренції норм за їх ієрархією.

Такий підхід ґрунтується, зокрема, і на положеннях п. 9 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VIII, яким визначено, що до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Саме тому, застосовуючи пункт 4 Постанови №704 у редакції, чинній з 29.01.2020 року, необхідно враховувати ту частину норми, яка не суперечить закону, а саме щодо врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року.

Також, відповідач в обґрунтування своїх вимог вказує, що рішення суду від 29.01.2020 р. у справі №826/6453/18 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку пенсії позивача та не може бути підставою для подання до пенсійного органу оновленої довідки, оскільки судове рішення не створює підстав для перерахунку пенсії позивача.

З цього приводу суд вважає за необхідне наголосити, що предметом спору у цій справі є зобов`язання відповідача виконати свій обов`язок щодо видачі належної довідки для перерахунку пенсії (у урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року), оскільки довідка, яка видана, не відповідає законодавству, так як враховує не правильну розрахункову величину. Тому, аргументи щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача у цій справі не стосуються предмету доказування.

Крім того, відповідач зазначив, що з огляду на принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі, підстав для застосування з 29.01.2020 р. до спірних правовідносин, пов`язаних з визначенням грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, норми пункту 4 Порядку Постанови № 704 в попередній редакції до 24.02.2018 р. (тобто, до внесення Змін, затверджених Постановою КМУ № 103) немає. Також не можуть застосовуватися для регулювання спірних правовідносин тексти приміток до Додатків 1 та 14 до постанови КМУ № 704, оскільки ці примітки не містять норм права. Визнання нормативно-правового акту таким, що втратив чинність, не поновлює дію попереднього акту.

Суд погоджується з доводами, що визнання нормативно-правового акта таким, що втратив чинність, не поновлює дію попереднього акта, однак не погоджується з висновком, який робить відповідач із цього твердження.

Так, у спірних правовідносинах після скасування судовим рішенням змін до Постанови КМУ № 704 почала діяти попередня її редакція, а не попередній нормативний (інший) нормативно-правовий акт з цього питання (що дійсно не може мати місця).

При цьому, визначаючись щодо питання про те, чи виникло у позивача право на оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 2020 рік, суд враховує правові висновки Верховного Суду з цього приводу, що викладені у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21.

Переглядаючи рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі №440/6017/21, де спірним було питання про оформлення оновленої довідки пенсіонеру, що отримує пенсію згідно із Законом №2262-XII, суд касаційної інстанції акцентував увагу на тому, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2018 року, підлягав врахуванню у цілях обрахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців у 2018 - 2019 роках.

Верховний Суд керувався наступними аргументами:

"... зазначення у пункті 4 постанови №704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII.

Однак, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили".

При цьому колегія суддів Верховного Суду зазначила, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23 листопада 2018 року №2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України від 14 листопада 2019 року №294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік" (далі - Закон №294-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020 рік не містить.

Тобто, положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, до 01 січня 2020 року (набрання чинності Законом №294-IX) не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Підсумувавши, Верховний Суд дійшов висновку, що з 01 січня 2020 року положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів. Тому, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" та зростання розміру грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у 2020 році, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють пенсійний орган (такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а).

Тому, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку для перерахунку пенсії позивача.

Стосовно посилання відповідача на те, що не відбулось збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відтак відсутні підстави для видачі довідки для проведення перерахунку пенсії, суд зазначає, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2020 р. складає 2102 грн., з 01.01.2021 р. складає 2270 грн., з 01.01.2022 р. складає 2471 грн.

Отже, оскільки розрахункова складова грошового забезпечення (посадового окладу та інших видів забезпечення) була збільшена, тому достатніми є підстави для видачі довідки із розрахованими в бік збільшення складовими грошового забезпечення військовослужбовця для проведення перерахунку пенсії позивачу.

До того ж, видача довідки з оновленими даними є предметом позову, який містить такий спосіб захисту, що гарантуватиме поновлення порушеного права позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року, та на 1 січня 2022 року.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Позовні вимоги позивача, з огляду на ст.245 КАС України, належить захистити, задовольнивши їх у спосіб, достатній, належний та необхідний, а саме:

- визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, розмір яких визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2022 р.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. (в редакції від 30.08.20217 р.), для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.01.2022 р.

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, розмір яких визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2022 р.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. (в редакції від 30.08.20217 р.), для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.01.2022 р.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову з викладених вище підстав.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області (вул.Святослава Хороброго, 23, м.Дніпро, 49600, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, розмір яких визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2022 р.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. (в редакції від 30.08.20217 р.), для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.01.2022 р.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, розмір яких визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2022 р.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. (в редакції від 30.08.20217 р.), для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.01.2022 р.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко