Справа № 480/4199/22
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 жовтня 2022 року Справа № 480/4199/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпова О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4199/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій незаконними, діяльністю протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати різниці в пенсії ОСОБА_1 відповідно указаних грошових сум в довідках № 1536 від 31.03.2015 року і № 1540 від 31.03.2015 року та недоплату по пенсії згідно висновку УМВС України в Сумській області від 08 серпня 2005 року за весь період незаконними та провести доплату по Закону;
2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області згідно Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженою постановою КМУ № 280 від 23.07.2014 року, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та призначити ОСОБА_1 пенсію згідно з Законом України № 2262 - XII ст. 51 та ст. 55 ч. 2 з урахуванням щомісячних надбавок, доплат і премій, згідно Постанови Верховного суду України від 17.12.2019 року, Постанови КМ України №988 від 11.11.2015року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України, довідки Державної установи МВС України «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області за №33/39-2499 від 22.10.2021 року, наказу МВС України № 291 від 16.04.2021 року та листа Національної поліції України за №2388/09/48-2021 року з 04 липня 2002 року по день винесення рішення по даній справі та виплатити недоплату по пенсії за минулий час.
Вважає, що йому призначена пенсія та написана в довідці № 1540 в сумі 2787 грн. 45 коп., тому відповідно до Закону України № 2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», виконання вимог Постанов Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року п. 7 та № 45 від 13.02.2008 року, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту», на думку позивача, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок його пенсії та виплатити йому різницю від суми пенсії, яку він отримує - 1446 грн. 45 коп., та та реально призначеної - 2787 грн. 45 коп. за період з 31.03.2015 року по день винесення рішення у цій справі і виплатити йому недоплату в сумі пенсії за період з 2002 року по день винесення рішення у цій справі.
Зазначає, що Законом України № 2262-Х11ст. 55 ч. 2 передбачено, що нараховані суми пенсій, не отримані з вини органу Пенсійного фонду України виплачуються за минулий час без обмеження будь - яким строком, з нарахуванням компенсацій за втрату частини доходів. Тому просить здійснити перерахунок пенсії з 04.07.2002р.
Ухвалою від 28.06.2022р. позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою від 21.07.2022р. позовну заяву в частині позовних вимог до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) повернуто позивачу.
Того ж дня судом винесено ухвалу про відкриття провадження у справі в частині позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
30.09.2022р. судом винесена ухвала про витребування доказів.
Від представника відповідача відзиву на позовну заяву не надходило.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області Міністерства внутрішніх справ України було підготовлено та направлено до ГУПФУ в Сумській області довідку від 22.10.2021р. №33/39-2499 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського «дільничний офіцер відділу поліції» (а.с.29).
На звернення позивача про перерахунок пенсії згідно з оновленою довідкою листом від 21.12.2021р. відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, наданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України, з посиланням на те, що після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103 рішенням суду, інших рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій Урядом не приймалося (а.с.30).
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся із цією позовною заявою до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом №2262-ХІІ, частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Тобто зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
Відповідно до ч.4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином у позивача з`явилося право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яка гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
Наведені висновки суду узгоджуються з правовою позицією, викладеною в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020р. залишено без змін.
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Таким чином, з огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, враховуючи те, що Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України була складена довідка, у головного управління, з урахуванням положень ст. ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку № 45, виникає обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019р. згідно з грошовим забезпеченням станом на 19.11.2019р.
Відтак, ГУ ПФУ в Сумській області протиправно не здійснило перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 22.10.2021р. №33/39-2499, а тому така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2. Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи зазначене, суд, обираючи належний та достатній спосіб захисту порушених прав позивача, вважає необхідним визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку з 01 грудня 2019 року та виплати пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 22.10.2021р. №33/39-2499 про розмір грошового забезпечення та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з 01.12.2019р., на підставі зазначеної вищезазначеної довідки, з урахуванням раніше проведених виплат.
Водночас суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та призначити йому пенсію згідно зі ст.51, ч.2 ст.55 Закону України №2262-ХІІ з 04 липня 2002 року по день винесення рішення у цій справі та виплатити недоплату пенсії за минулий час, оскільки позивачу вже призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, а перерахунок пенсії у цьому випадку повинен здійснюватися пенсійним органом після отримання ним належної довідки та провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 1.12.2019р., як це передбачено ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ.
Також суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати різниці в пенсії ОСОБА_1 відповідно указаних грошових сум в довідках №1536 від 31.03.2015 року та №1540 від 31.03.2015 року та недоплату по пенсії згідно з висновком УМВС України в Сумській області від 08 серпня 2005 року за весь період незаконними та провести доплату по Закону, оскільки, як вбачається з відповіді ГУ ДПС у Сумській області від 07.10.2022р. на запит суду від 30.09.2022р., ідентифікаційний номер, вказаний у довідці №1536 від 31.03.2015 року, де розмір пенсійної виплати значиться як 1446,45грн., належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: АДРЕСА_2 , місце проживання АДРЕСА_3 , тобто позивачу у цій справі, а ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , вказаний у довідці №1540 від 31.03.2015р., де розмір пенсійної виплати значиться як 2722,21грн., належить ОСОБА_2 .
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Згідно квитанцій про сплату судового збору, позивачем за подання даного адміністративного позову було сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн.(а.с.43-44).
Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 496,20 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій незаконними, діяльністю протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку з 01 грудня 2019 року та виплати пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 22.10.2021р. №33/39-2499 про розмір грошового забезпечення.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова