Справа № 520/7725/22
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

20 жовтня 2022 року № 520/7725/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дій Головного управління ПФУ в Харківській області щодо безпідставного зменшення з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 у відсотках від розміру грошового забезпечення з 80% (на момент призначення) до 70% (на дату перерахунку) при перерахунку пенсії, проведеному 06.02.2022 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2021 по справі №520/20539/21, та при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 у зв`язку з індексацією пенсії позивача;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 22/6-4005, з урахуванням сплачених пенсійних сум.

В обґрунтування позову позивачем вказано, що дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру його пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції під час перерахунку з 01.12.2019 згідно з довідкою Департаменту персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 22/6-4005 є протиправними та такими, що порушують права позивача. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 22.09.2022 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та не доведеності. Також, представником відповідача зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.08.2009 року у розмірі 80% грошового забезпечення. Також, вказано, що на виконання судового рішення від 23.12.2021 року по справі №520/20539/21 пенсію позивача було перераховано з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Водночас вказано, що оскільки в рішенні суду від 23.12.2021 року по справі №520/20539/21 не зазначено інше, відповідачем при проведенні перерахунку застосовано норму ч.2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону №1166 від 27.03.2014 року, що діє на час виникнення права на перерахунок), відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 1993 року по 2009 рік проходив службу в органах внутрішніх справ України та був звільнений у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років.

З 2009 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як пенсіонер та ветеран МВС, отримуючи пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, позивачем вказано, що з огляду на вислугу 30 років (22 календарні роки) йому була призначена пенсія у відсотковому значенні 80% грошового забезпечення.

З 01.01.2016 року пенсію позивача було перераховано та, як вказано позивачем, відповідачем було зменшено розмір його пенсії шляхом зменшення відсоткового розміру з 80% до 70%.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 року по справі №520/13087/19 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 шляхом зменшення відсотків пенсії від розміру грошового забезпечення з 80% (на момент призначення) до 70% (на дату перерахунку) при перерахунку пенсії з 01.01.2016 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення з 01.01.2016 р.; стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ).

За даними програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» судом встановлено, що зазначене судове рішення не було оскаржено в апеляційному порядку та у відповідності до норм Кодексу адміністративного судочинства України набрало законної сили.

Також, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2021 року по справі №520/20539/21 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо неперерахунку та невиплаті ОСОБА_1 з 01.12.2019 пенсії згідно з довідкою Департаменту персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 22/6-4005; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 з 01.12.2019 пенсію на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 22/6-4005; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

За даними програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» судом встановлено, що зазначене судове рішення не було оскаржено в апеляційному порядку та у відповідності до норм Кодексу адміністративного судочинства України набрало законної сили.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Позивачем у позовній заяві вказано, що з метою перевірки правильності проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення по справі 520/20539/21, позивачем 25.07.2022 на адресу відповідача направлено запит про надання інформації про розмір пенсії позивача та про проведені перерахунки пенсії позивача з 01.12.2019 по теперішній час, та про надання інформації про заборгованість пенсійного органу за пенсійними виплатами позивачу.

На адресу позивача надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.09.2022 №8463-12025/Б-03/8-2000/22, відповідно до якого надано інформацію про розміри заборгованості пенсійного органу перед позивачем за вищезазначеними судовими рішеннями. Так, відповідачем зазначено, що 01.03.2022 на виконання постанови Kабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з індексацією. Водночас, вказано, що у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2021 року по справі №520/20539/21 відсутні зобов`язання до головного управління здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням судового рішення від 05.02.2020 по справі №520/13087/19. Відповідно до ч.2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону №1166 від 27.03.2014 року, що діє на час виникнення права на перерахунок), відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Отже, вказано, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення, відсутні.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Приписами положень ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній станом на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за

страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту

військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на

Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

При цьому, відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Суд зазначає, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років та її розмір складав 80 % від грошового забезпечення, що підтверджено матеріалами справи та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 року по справі №520/13087/19, яке набрало законної сили.

Водночас, суд наголошує на обставинах того, що в подальшому стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії під час її призначення, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Водночас, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, а також з огляду на обставини того, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 у відсотках від розміру грошового забезпечення з 80% до 70% при перерахунку пенсії, проведеному на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 22/6-4005.

Водночас, суд наголошує на помилковості доводів позивача стосовно повторного зменшення розміру його пенсії при проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2022 у зв`язку з індексацією пенсії позивача, оскільки зменшення відсоткового розміру пенсії, як свідчать матеріали справи, відбулось під час проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №520/20539/21.

Відтак, у задоволенні даної частини позовних вимог належить відмовити.

З огляду на встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача суд приходить до висновку про наявність підстав для належного захисту прав останнього зобов`язати відповідача провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 22/6-4005, з урахуванням сплачених пенсійних сум.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо безпідставного зменшення з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 у відсотках від розміру грошового забезпечення з 80% (на момент призначення) до 70% (на дату перерахунку) при перерахунку пенсії, проведеному на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 22/6-4005.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 22/6-4005, з урахуванням сплачених пенсійних сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ - 14099344).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.