Справа № 140/5849/22
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5849/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 09.09.1999 по 27.02.2000 на посаді гірника підземного у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля»; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком 1 періоду роботи з 09.09.1999 по 27.02.2000 на посаді гірника підземного у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зарахованого стажу роботи та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону № 345-VI з дати звернення із заявою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 19.04.2022 перебуває на обліку в органах ПФУ як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до норм ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначає, що 26.04.2022 звернувся із письмовою заявою до ГУ ПФУ у Волинській області щодо перегляду призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та із зарахуванням до пільгового стажу за Списком 1 періоду роботи з 09.09.1999 по 27.02.2000 на посаді гірника підземного у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», оскільки відповідач призначив пенсію, проте не зарахував до пільгового стажу за Списком №1 вищевказаний період роботи позивача, так як підприємство не провело в цей період чергову атестацію робочого місця, у зв`язку з чим листом ГУ ПФУ у Волинській області від 27.05.2022 відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», посилаючись на відсутність пільгового шахтарського стажу роботи 15 років.

Позивач вказану відмову вважає протиправною та вказує, що своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 03.10.2022 відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні. Вказує, що позивачу з 19.04.2022 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», але без врахування стажу роботи з 09.09.1999 по 27.02.2000, оскільки в даний період підприємство не провело чергову атестацію робочого місця. Пільговий стаж роботи ОСОБА_1 по Списку №1 на день призначення становить - 14 років 10 місяців 20 днів, страховий стаж - 41 рік 4 місяці 2 дні).

Відповідач зазначає, що для підтвердження факту пільгової роботи по Списку №1 до заяви на призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем було надано, зокрема, довідку від 15.04.2022 №62 та №63, видану ДП Шахта №1 «Нововолинська» про період роботи з 19.07.1999 по 28.04.2009 учнем гірника підземного та гірником підземним у Шахті №5 «Нововолинська». При цьому, згідно з наказом від 09.09.1994 №173 «Про результати проведення атестації робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1. Враховуючи викладене, для зарахування до пільгового стажу по Списку №1 періоду роботи з 09.09.1999 по 27.02.2000, немає підстав.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

З 19.04.2022 ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах ПФУ як одержувач дострокової пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до норм ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

26.04.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ України у Волинській області із заявою щодо перегляду призначеної пенсії за віком на пільгових умовах згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», де просив врахувати до пільгового стажу за Списком 1 періоду роботи з 09.09.1999 по 27.02.2000 на посаді гірника підземного у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», так, позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але не зараховано пільгового стажу роботи з 09.09.1999 по 27.02.2000 на посаді гірника підземного у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», оскільки підприємство не провело в цей період чергову атестацію робочого місця, у зв`язку з чим листом ГУ ПФУ у Волинській області від 27.05.2022 року відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», посилаючись на відсутність пільгового шахтарського стажу роботи 15 років

Вважаючи дії ГУ ПФУ у Волинській області протиправними позивач звернувся в суд із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV установлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами п. 1 ч. 2 вказаної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як слідує з матеріалів справи, спір виник у зв`язку із відмовою ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до пільгового стажу роботи період з 09.09.1999 по 27.02.2000 на посаді гірника підземного у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», оскільки підприємство не провело в цей період чергову атестацію робочого місця.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» КМУ постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з абз. 1, 2, 7 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 1 Порядку № 383 Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.93 № 637.

З аналізу наведених положень, суд приходить до висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. Проте, у разі відсутності трудової книжки або записів у ній, які визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема, характер та тривалість роботи, необхідно надавати уточнюючі довідки підприємства.

Щодо спірного періоду роботи трудова книжка позивача НОМЕР_1 містить наступні записи:

- 03.09.1999 переведений на посаду підземного гірника 1 розряду у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» згідно наказу № 57;

- 01.09.2000 переведений на посаду підземного гірника 2 розряду у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» відповідно до наказу № 40 від 29.09.2000.

На підтвердження права зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу позивачем надано до суду копії довідки № 62 та № 63 від 15.04.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відсутності записів у ній, наказу про проведення атестації робочих місць від 09.09.1994 року №173, наказу про результати проведення атестації робочих місць від 28.02.2000 №10-вк, наказу про результати проведення атестації робочих місць 04.03.2005 №19-к.

Суд також зауважує, що професія гірник підземний віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ № 162 від 11 березня 1994 року та постановою КМУ № 36 від 16 січня 2003 року.

Крім того, записи у трудовій книжці про роботу позивача у вказаний період, свідчать про зайнятість позивача повний робочий день, оскільки іншого, зокрема про скорочений або неповний режим роботи протягом цих періодів, ані в трудовій книжці, ані в інших документах, не міститься.

Суд зауважує, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а зазначила, що «особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За таких обставин з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду визнала за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі № 21-383а14, від 02 грудня 2015 року у справі № 21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі № 21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.»

Також надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Між тим записи у трудовій книжці позивача підтверджують характер роботи позивача в спірний період за Списком № 1, що надає право на включення спірних періодів роботи до спеціального трудового стажу.

Наведе відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).

Відтак, з наведених вище підстав, позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання дій протиправними щодо відмови зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 09.09.1999 по 27.02.2000 на посаді гірника підземного у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та зобов`язати відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу вказаний період.

Щодо вимоги позивача про проведення перерахунку та виплати призначеної пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону № 345-VI з врахуванням вищевказаного спеціального (пільгового) стажу з 26.04.2022, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 04.05.2022 одержує пенсію за віком на пільгових умовах згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що вбачається з дослідженого судом рішення 49 про призначення позивачу пенсії від 27.06.2022, яке додано відповідачем до листа № 0300-0902-7/33866 від 11.10.2022.

З листа ГУ ПФУ у Волинській області від 27.05.2022 слідує, що відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу не менше 15 років. З відмови ГУ ПФУ у Волинській області вбачається, що період роботи у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 09.09.1999 по 27.02.2000 позивачу до пільгового стажу не зараховано з тих підстав, що підприємство не провело в цей період чергову атестацію робочого місця.

З витягу про перерахунок пенсії від 19.06.2022, який додано відповідачем матеріалів справи та дослідженого судом вбачається, що пільговий стаж позивача по Списку №1 становить 14 років 10 місяців 20 днів.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Із зарахуванням ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 09.09.1999 по 27.02.2000, загальний пільговий стаж роботи позивача по Списку №1 буде складати більше 15 років

Оскільки, позивачу пенсія за віком була призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з 19.04.2022, однак при цьому відповідачем протиправно не було зараховано до пільгового стажу позивача період роботи за Списком №1 у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 09.09.1999 по 27.02.2000, тому перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №1 згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід проводити саме з 19.04.2022 (дня призначення пенсії), з урахуванням виплачених сум.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн., сплачений квитанцією від 04.02.2022

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального (пільгового) стажу за Списком 1 періоду роботи у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 09.09.1999 по 27.02.2000.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком 1 період роботи у ВСП шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 09.09.1999 по 27.02.2000 та здійснити перерахунок та виплату пенсії на пільгових умовах за Списком 1 згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням вказаного спеціального (пільгового) страхового стажу з 19.04.2022 (дня призначення пенсії), з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич