Справа № 560/10711/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить скасувати постанову від 22.09.2022 ВП №68786539 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 22.09.2022 ВП №68786539 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., є протиправною.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №560/11921/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 02.06.2021 №751 з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №560/11921/21, яке набрало законної сили 07.12.2021 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 24.01.2022 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного в довідці державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 02.06.2021 №751 з врахуванням раніше виплачених сум.

Перерахований розмір доплати в сумі 96672,12 грн., не виплачений через відсутність асигнувань на виконання рішення суду, однак вказана сума коштів внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Позивач вважає, що він вчинив усі необхідні дії для виконання рішення суду, тому штраф, накладений державним виконавцем є необгрунтованим.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі.

Відповідач подав до суду відзив, в якому зазначив, що орган Пенсійного фонду дійсно вчинив на користь стягувача перерахунок пенсії за рішенням суду, однак суму доплати не виплатив.

Оскільки відсутній факт повного виконання рішення суду, орган ДВС мав право вчиняти усі передбачені законом дії з метою примусового виконання рішення. Враховуючи вказане, вважає оскаржувану постанову державного виконавця правомірною, тому у позові просить відмовити.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, хоча позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча відповідач був повідомлений про дату, час, та місце розгляду справи належним чином, та подав заяву про розгляд справи за його відсутності, у задоволенні позову просить відмовити.

Згідно ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом прийнято рішення розглядати справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 12.04.2022 року відкрито виконавче провадження №68786539 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/11921/21, виданого 25.01.2022 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 02.06.2021 №751 з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вимог Закону України "Про виконавче провадження" головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) 12.04.2022 року направив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до виконання постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.04.2022 року №68786539.

Листом від 31.05.2022 року № 2200-0902-5/35095 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №560/11921/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 02.06.2021 №751 з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №560/11921/21, яке набрало законної сили 07.12.2021 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 24.01.2022 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного в довідці державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 02.06.2021 №751 з врахуванням раніше виплачених сум, що підтверджується копією перерахунку пенсії від 24.01.2022 року.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.12.2019 року склав 6434,28 грн.

Сума доплати за період з 01.12.2019 року по 31.01.2022 року становить 96672,12 грн., і яка буде виплачена ОСОБА_1 , при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

На адресу позивача відповідачем 01.08.2022 року направлено вимогу державного виконавця № 14320, в якій останній вимагав протягом 10 робочих днів з моменту отримання вимоги державного виконавця повідомити в письмовій формі щодо включення рішення суду, стягувачем за яким являється ОСОБА_1 , у чергу для виплати заборгованості за даним рішенням в сумі 96672,12 грн.

На виконання вимоги державного виконавця від 01.08.2022 року № 14320 щодо виконання виконавчого листа № 560/11921/21, виданого 25.01.2022 року Хмельницьким окружним адміністративним судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 08.08.2022 року № 2200-0902-5/50438 повідомило відповідача, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі № 560/11921/21 включено в Реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 18.11.2021 року. Станом на 02.08.2022 року реєстраційний номер в Реєстрі 165823. Також додано Витяг з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Актом державного виконавця від 22.09.2022, який є у матеріалах виконавчого провадження № 68786539, встановлено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі № 560/11921/21, за станом на 22.09.2022 року, є невиконаним в частині виплати ОСОБА_1 , доплати згідно перерахунку за період з 01.12.2019 року по 31.01.2022 року у розмірі 96672,12 грн.

Зважаючи на це, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 22.09.2022 ВП № 68786539 на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області накладений штраф в розмірі 5100 грн., за невиконання рішення суду.

Не погоджуючись із прийнятою постановою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає та враховує наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VІІІ, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VІІІ, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання.

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду без поважних причин.

Згідно статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

За приписами підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Як передбачено положеннями статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Суд звертає увагу, що виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волеявлення територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у даному випадку, штрафу.

Зазначена правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду неодноразово висвітленою у справах: № 560/523/19 від 23.04.2020, № 420/70/19 від 07.11.2019, № 405/3663/13-а від 24.01.2018, № 811/1469/18 від 16.07.2018 та ряду інших.

Суд зазначає, що постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Постанова державного виконавця про накладення штрафу не містить обґрунтувань щодо реальної можливості позивача сплатити ОСОБА_1 , суму доплати за період з 01.12.2019 року по 31.01.2022 року в розмірі 96672,12 грн., та умисного не вчинення цих дій.

Також суд звертає увагу на те, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Верховним Судом у постанові по справі №373/436/15 від 21 листопада 2018 року вказано, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи, що позивач з поважних та незалежних від нього причин не виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року по справі №560/11921/21 в частині не виплати нарахованої доплати до пенсії, та за відсутності бюджетного фінансування, суд дійшов висновку, що постанова про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду є необгрунтованою та підлягає скасуванню, тому позов необхідно задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 2481 грн.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 287 КАС України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Оскільки у спірних правовідносинах суб`єктом владних повноважень виступав тільки відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), тому за рахунок бюджетних асигнувань останнього слід стягнути судові витрати на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови, - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 22.09.2022 ВП №68786539 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області сплачений при звернені до суду судовий збір у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну гривню) грн., за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 жовтня 2022 року 11:03 год

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя В.К. Блонський