Справа № 340/10059/21
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/10059/21

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 3080829/ від 07.09.2021;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 36 від 25.08.2021 на загальну суму 16560,00 грн., в тому числі ПДВ 2760,00 грн., складену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 3080828/ від 07.09.2021;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 21 від 20.08.2021 на загальну суму 960,00 грн., в тому числі ПДВ 160,00 грн., складену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 3089830/ від 09.09.2021;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 30 від 27.08.2021 на суму 2640,00 грн., в тому числі ПДВ 440,00 грн., складену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 3089824/ від 09.09.2021;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 41 від 31.08.2021 на загальну суму 16170,00 грн., в тому числі ПДВ 2695,00 грн., складену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 3089832/ від 09.09.2021;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 35 від 28.08.2021 на загальну суму 25080,00 грн., в тому числі ПДВ 4180,00 грн., складену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області () на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 11350,00 грн. та витрати на правничу допомогу адвоката в розмірі 15000,00 грн.

В обґрунтування своєї позиції позивач посилається на те, що з згідно рішень №3080829/ від 07.09.2021, № 3080828/ від 07.09.2021, № 3089830/ від 09.09.2021, №3089824/ від09.09.2021, № 3089832/ від 09.09.2021 відмовлено в реєстрації податкових накладних №36 від 25.08.2021, № 21 від 20.08.2021, № 30 від 27.08.2021, № 41 від 31.08.2021 № 35 від 28.08.2021 на думку позивача, такі дії відповідача є протиправними, оскільки платником податків надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковими накладними реєстрацію яких було зупинено.

09 грудня 2021 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністратиного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с.193-194).

Відзив на даний адміністративний позов відповідачами до суду не надано.

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що з метою здійснення своєї господарської діяльності та отримання прибутку ФОП ОСОБА_1 (як Постачальник/виконавець) уклав з Товариством з обмеженою відповідальністю «ПФ» (як Покупецем/замовником) (Код ) договір поставки та наданяя послуг №27 від 19.07.2021.

ТОВ «ПФ» замовило у ФОП ОСОБА_1 надання послуг (виконання робіт) доставки асфальта по маршруту КропивиицькиЙ - Глодоси.

Роботи виконані в повному обсязі, що підтверджується ТТН №962515 від 21.082021 та актом наданих послуг №173 від 25.08.2021 на суму 16560,00 грн. з урахуванням 2760,00 грн. ПДВ.

Після надання послуг ФОП ОСОБА_1 виставив ТОВ «ПФ» рахунок на оплату №140 від 25.08.2021. Згідно платіжного доручення № 0Ф00000679 від 31.012021 ТОВ «ПФ» повністю розрахувалось з позивачем.

Позивач на дату виникнення податкового зобов`язання у зв`язку із наданням послуг ва загальну суму 16560,00 грн., в тому числі ПДВ 2760,00 грн., склав податкову накладну № 36 від 25.08.2021 на загальну суму 16560,00 грн, в тому числі ПДВ 2760,00 грн., та в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку направив її на реєстрацію в ЄРПН.

За результатами обробки податкової накладної контролюючим органом позивачу 02.09.2021 надіслвна Квитанцію (зареєстровану з ЄРПН за № ), якою зупинено реєстрацію податкової накладної №36 від 23.08.2021.

У зв`язку з зупиненням ресстраціі податкової накладної, позивачем 02.09.2021 надіслано до Комісії ГУ ДПС у Кіровоградській області повідомлення № 168 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК. реєстрацію яких зупинено, що підтверджується квитанцією № 2 від 02.09.2021.

07.09.2021 Комісією ГУ ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН регіонального рівня було прийнято рішення №3080829/ про відмову ФОП ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 36 від 25.08.2021.

Дане рішення було оскарджено позивачем в адміністративному порядку до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Державної податкової служби України.

14.09.2021 Комісією центрального рівня було прийнято Рішення №41249//2 яким залишено скаргу ФОП ОСОБА_1 без задоволення, а рішення Комісії без змін.

Також, судом встановлено, що на підставі вищезазначеного договору поставки та надання послуг № 27 від 19.07.2021, ТОВ «ПФ» замовило у ФОП ОСОБА_1 надання послуг (виконання робіт) екскаватора.

Роботи виконані в повному обсязі, що підтверіркується ТТН №961607 від 28.08.2021 та актомнаданих послуг №183 від 28.08.2021 на суму 25080,00 грн. з урахуванням 4180,00 грн. ПДВ. Після надання послуг ФОП ОСОБА_1 виставив ТОВ «ПФ» рахунок ва оплату №152 від 28.08.2021.

Позивач на дату виникнення податкового зобов`язання у зв`язку із наданням послуг склав податкову накладну № 28.08.2021 на загальну суму 25080,00 грн., в тому числі ПДВ 4180,00 грн. та в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку направив її на реєстрацію в ЄРПН.

За результатами обробки податкової накладної контролюючим органом позивачу 02.09.2021 надіслвна Квитанцію (зареєстровану з ЄРПН за № ), якою зупинено реєстрацію податкової накладної №35 від 23.08.2021.

У зв`язку з зупиненням ресстраціі податкової накладної, позивачем 06.09.2021 надіслано до Комісії ГУ ДПС у Кіровоградській області повідомлення № 174 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК. реєстрацію яких зупинено, що підтверджується квитанцією № 2 від 06.09.2021.

09.09.2021 Комісією ГУ ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН регіонального рівня було прийнято рішення №3089832/ про відмову ФОП ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 35 від 28.08.2021.

Дане рішення було оскарджено позивачем в адміністративному порядку до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Державної податкової служби України.

22.09.2021 Комісією центрального рівня було прийнято Рішення № 42470//2 яким залишено скаргу ФОП ОСОБА_1 без задоволення, а рішення Комісії без змін.

Судом встановлено, що з метою здійснення своєї гоотодарської діяльності та отримання прибутку ФОП ОСОБА_1 (як Постачальник/внконавець) уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Євростенд» (як Покупцем/замовником) договір поставки та надання послуг №9 від 25.01.2021.

ТОВ «ЄВРОСТЕНД» замовило у ФОП ОСОБА_2 надання послуг (вивоннння робіт) доставки відсіву.

Роботи виконані в повному обсязі, що підтверджується ТТН №961599 ищ 20.08.2021та актом наданих послуг №166 від 20.08.2021. Після надання послуг ФОП ОСОБА_1 виставив ТОВ «ЄВРОСТЕНД» рахунох на оплату №138 від 20.08.2021. Згідно платіжного доручення №4440 від 30.08.2021 ТОВ «ЄВРОСГЕНД» повністю розрахувалось з ФОП ОСОБА_1 сплативши йому 960,00 грн. урахуванням 160,00 грн. ПДВ„

Позивач на дату виникнення податкового зобов`язання у зв`язку із наданням послуг на загальну суму 960,00 грн., в тому числі ПДВ 160,00 грн., склав податкову накладну №21 від 20.08.2021 на загадьну суму 960,00 грн, в тому числі ПДВ 160,00 грн. та в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку направив її на реєстрацію в ЄРПН.

За результатами обробки податкової накладної контролюючим органом позивачу 02.09.2021 надіслвна Квитанцію (зареєстровану з ЄРПН за № ), якою зупинено реєстрацію податкової накладної №21 від 20.08.2021.

У зв`язку з зупиненням ресстраціі податкової накладної, позивачем 02.09.2021 надіслано до Комісії ГУ ДПС у Кіровоградській області повідомлення № 167 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК. реєстрацію яких зупинено, що підтверджується квитанцією № 2 від 02.09.2021.

07.09.2021 Комісією ГУ ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН регіонального рівня було прийнято рішення №3080828/ про відмову ФОП ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 21 від 20.08.2021.

Дане рішення було оскарджено позивачем в адміністративному порядку до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Державної податкової служби України.

14.09.2021 Комісією центрального рівня було прийнято Рішення № 41252//2 яким залишено скаргу ФОП ОСОБА_1 без задоволення, а рішення Комісії без змін.

Судом встановлено, що з метою здійснення своєї господарської діяльності та отримання прибутку ФОП ОСОБА_2 (як Постачальник/виконавець) уклав договір поставки та надання послуг №28 від 26.08.2021 з Акціонерним товариством "Кіровоградський проектно-конструкторський інститут «Грунтопосівмаш» (Покупцем/замовником).

Кіровоградський проектно-конструкторський інститут «Грунтопосівмаш» замовило у ФОП ОСОБА_1 надання послуг (виконання робіт) екскаватора.

Згідно платіжного доручення №662 від 31.08.2021 Акціонерним товариством "Кіровоградський проектно-конструкторський інститут «Грунтопосівмаш» повністю розрахувалось з ФОП ОСОБА_1 сплативши йому 2640,00 грн, з урахуванням 440,00 грн. ПДВ.

Позивач на дату виконання податкового зобов`язання у зв`язку із наданням послуг, склав податкову накладну № 30 від 27.082021 на загальну суму 2640,00 грн., в тому числі ПДВ 440,00 грн., та в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку направив її на реєстрацію в ЄРПН.

За результатами обробки податкової накладної контролюючим органом позивачу 02.09.2021 надіслвна Квитанцію (зареєстровану з ЄРПН за № ), якою зупинено реєстрацію податкової накладної №30 від 27.08.2021.

У зв`язку з зупиненням реєстрації податкової накладної, позивачем 03.09.2021 надіслано до Комісії ГУ ДПС у Кіровоградській області повідомлення № 171 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, що підтверджується квитанцією № 2 від 03.09.2021.

09.09.2021 Комісією ГУ ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН регіонального рівня було прийнято рішення № 3089830/ про відмову ФОП ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 30 від 27.08.2021.

Дане рішення було оскарджено позивачем в адміністративному порядку до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Державної податкової служби України.

20.09.2021 Комісією центрального рівня було прийнято Рішення № 41913//2 яким залишено скаргу ФОП ОСОБА_1 без задоволення, а рішення Комісії без змін.

Крім того, судом встановлено, що з метою здійснення своєї господарської діяльності та отримання прибутку ФОП ОСОБА_1 (як Постачальник/виконавець) укдаа з малим приватним підприємтвом «ТАРОН» (як Покупцем/замовником) договір поставки та надання послуг №21 від 01.07.2021.

МПП «ТАРОН» замовило у ФОП ОСОБА_3 надання послуг (виконання робіт) екскаватора.

Після надання послуг позиваем виставлено МПП «ТАРОН» рахунок на оплату №156 від 31.08.2021 на суму 16170,00 грн. з урахуванням 2695,00 грн. ПДВ. Згідно платіжного доручення №127 від 13.09.2021 МПП «ТАРОН» повністю розрахувалось з позивачем відповідно до рахунків №169, №164, №165, №137.

Позивач на дату виникнення податкового зобов`язання у зв`язку із наданням послуг на загальну суму 16170,00 грн, тому числі ПДВ 2695,00 грн., склав податкову накладну №41 від 31.08.2021 та в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку направив її на реєстрацію в ЄРПН.

За результатами обробки податкової накладної контролюючим органом позивачу 06.09.2021 надіслвна Квитанцію (зареєстровану з ЄРПН за № ), якою зупинено реєстрацію податкової накладної №41 від 31.08.2021.

У зв`язку з зупиненням реєстрації податкової накладної, позивачем 03.09.2021 надіслано до Комісії ГУ ДПС у Кіровоградській області повідомлення № 171 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, що підтверджується квитанцією № 2 від 03.09.2021.

09.09.2021 Комісією ГУ ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН регіонального рівня було прийнято рішення №308982224/ про відмову ФОП ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 41 від 31.08.2021.

Дане рішення було оскарджено позивачем в адміністративному порядку до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Державної податкової служби України.

22.09.2021 Комісією центрального рівня було прийнято Рішення № 42480//2 яким залишено скаргу ФОП ОСОБА_1 без задоволення, а рішення Комісії без змін.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів позивач і звернувся з даним позовом.

Порядок адміністрування податку на додану вартість встановлений розділом V Податкового кодексу України (надалі ПК України).

Згідно з пунктом 185.1 статті 185 ПК України об`єктом оподаткування є операції платників податку зокрема з: а) постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю; б) постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з пунктом 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс) (пункт 201.7 статі 201 ПК України).

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відсутність факту реєстрації платником податку - продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.

Постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 року затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (надалі - Порядок №1246).

За визначенням, наведеним у пункті 2 Порядку №1246, податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 11 Порядку №1246 Після накладення кваліфікованого електронного підпису платник податку здійснює шифрування податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі та надсилає їх ДПС за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем з урахуванням вимог Законів України Про електронні довірчі послуги, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Примірник податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі зберігається у платника податку.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.

Згідно з пунктом 17 Порядку №1246 у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

Пунктом 201.16 статті 201 ПК України передбачено, що реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цієї норми Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 11 грудня 2019 р. N 1165 (на зміну Постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117), якою затверджений Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі Порядок №1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі -Порядок № 520).

Пунктом 2 вказаного порядку встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3).

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (пункт 4).

У пункті 5 Порядку № 520 визначений орієнтовний перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (пункт 7).

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня (пункт 9).

Позивач надав повідомлення про подання пояснень та та копії документів на підтвердження реальності господарських операцій.

Не зважаючи на наявні пояснення та копії документі, долучених до пояснень, відповідач прийняв спірні рішення щодо відмови в реєстрації податкової накладної.

З наявних матеріалів справи вбачається, що первинні документи, оформлені позивачем в рамках господарських відносин із контрагентом, копії яких надані разом із поясненнями для прийняття рішення щодо реєстрації податкових накладних, складені у відповідності до вимог законодавства та є первинними документами, які засвідчують факт реального виконання позивачем та його контрагентом господарських зобов`язань.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 23 жовтня 2018 року у справі №822/1817/18 (адміністративне провадження №К/9901/62472/18), від 21 травня 2019 року у справі №0940/1240/18 (адміністративне провадження №К/9901/7590/19), від 02 липня 2019 року у справі №140/2160/18 (адміністративне провадження №К/9901/13662/19).

При юридичній оцінці рішень про відмову в реєстрації податкових накладних суд враховує, що у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладної не було зазначено перелік документів, необхідних для їх реєстрації. З врахуванням цієї обставини невідповідність вимог контролюючого органу в квитанціях про зупинення реєстрації податкової накладної щодо надання документів правовій визначеності виключала для контролюючого органу можливість прийняття негативного для позивача рішення з підстав невиконання ним вимог.

Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком № 520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі не зазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.

З огляду відсутність конкретизації вимог контролюючого органу щодо надання документів (чіткий їх перелік), рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не відповідають критерію обґрунтованості, а тому є протиправними.

Правова позиція такого ж змісту щодо застосування вище наведених норм матеріального права вже була висловлена Верховним Судом, зокрема у постановах від 16 квітня 2019 касаційне провадження №К/9901/4895/19 (справа №826/10649/17), від 28 жовтня 2019 року касаційне провадження №К/9901/23858/19 (справа №640/983/19).

При цьому суд наголошує, що під час вирішення даної категорії спорів не підлягають дослідженню та аналізу обставини здійснення господарської операції, її реальність тощо, адже спір стосується виключно дотримання процедури реєстрації ПН в ЄРПН.

Щодо позовної вимоги в якій позивач просить зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку № 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення).

- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

За таких обставин та враховуючи той факт, що рішення про відмову в реєстрації податкової накладної №3080829/ від 07.09.2021, № 3080828/ від 07.09.2021, № 3089830/ від 09.09.2021, №3089824/ від09.09.2021, № 3089832/ від 09.09.2021 визнано судом протиправними, з урахуванням положень пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246, а також абзацу 9 пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №36 від 25.08.2021, № 21 від 20.08.2021, № 30 від 27.08.2021, № 41 від 31.08.2021 № 35 від 28.08.2021, датою їх прийняття контролюючим органом.

Частинами 1 та 2 статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини у пункті 50 рішення від 13 січня 2011 року (остаточне) по справі "Чуйкіна проти України" (case of Chuykina v. Ukraine) (Заява № 28924/04) зазначив, що суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21.02.1975 у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 2836, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункті 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для п. 1 ст. 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10.07.2003, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II).

В даному випадку, зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та є належним способом захисту порушеного права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На думку суду, позивач надав належні та допустимі докази в обґрунтування заявлених ним позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування спірних рішень та зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні, в той час як відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, покладений на них обов`язок доказування правомірності прийняття оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 КАС України, не виконали, а тому, беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ст.132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати:1) на професійну правничу допомогу;2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду;3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до ст.134 КАС України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Судом встановлено, що між позивачем та адвокатом Глазков Андрій Сергійович 16 вересня 2020 року укладено договір про надання правової допомоги (а.с.31-34).

Відповідно до акту наданих послуг № 1 до договору сума гонорару становить 15000 грн. (а.с.35).

Відповідно до вказаного розрахунку, розмір гонорару адвоката включає: проведення детального аналізу всіх наданих клієнтом документів 6 год. ; підготовка позовної заяви та документів - 40 год. Всього витрачено часу 46 годин, розмір гонорару є фіксованим та складає 15000,00 грн.

Сплата позивачем вказаної суми за надання правничої допомоги підтверджується копією платіжного доручення № 532 від 27.10.2021 (а.с.37).

Суд зазначає, що стаття 134 КАС України не виключає права суду перевіряти дотримання позивачем вимог частини 5 статті 134 щодо співмірності заявлених до стягнення витрат на професійну правничу допомогу.

Верховний Суд в додатковій постанові від 12 вересня 2018 року (справа № 810/4749/15), аналізуючи положення статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України визначив, що склад та розмір витрат на професійну правничу допомогу підлягає доказуванню в судовому процесі - сторона, яка хоче компенсувати судові витрати повинна довести та підтвердити розмір заявлених судових витрат, а інша сторона може подати заперечення щодо не співмірності розміру таких витрат. Результат та вирішення справи безпосередньо пов`язаний із позицією, зусиллям і участю в процесі представника інтересів сторони за договором. При цьому, такі надані послуги повинні бути обґрунтованими, тобто доцільність надання такої послуги та її вплив на кінцевий результат розгляду справи, якого прагне сторона, повинно бути доведено стороною в процесі.

Суд зазначає, що при визначені відшкодування витрат на суму гонорару адвоката, суд виходить з реальності адвокатських витрат (чи мали місце ці витрати, чи була в них необхідність) а також розумності їх розміру. Такі критерії застосовує Європейській суд з прав людини. У справі "East/West Allianse Limited " суд зазначив, що заявник має право на компенсацію судових витрат, тільки якщо буде доведено, що такі витрати фактично мали місце, були неминучі, а їх розмір є обґрунтованим.

При вирішенні питання щодо розподілу витрат, пов`язаних з правничою допомогою, суд враховує, що адміністративна справа №340/10050/21 розглядалась в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відтак, враховуючи вищенаведені норми КАС України та зважаючи на велику кількість рішень у справах з подібним предметом спору, суд відносить дану справу до категорії незначної складності.

Позивачем не надано доказів, на підтвердження значення справи, впливу вирішення справи на його репутацію або публічного інтересу до справи.

При цьому, суд зазначає, що підготовка позовної заяви у даній справі не вимагала значного обсягу юридичної і технічної роботи, адже, усі документи, необхідні для складання і подання до суду позовної заяви були у позивача в наявності.

Враховуючи вище наведене, суд дійшов висновку, що вартість послуг правового характеру у розмірі 15000,00 грн., що заявлена до стягнення з відповідача є не співмірною зі складністю справи та обсягом наданих послуг, часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг), а тому, суд приходить до висновку про наявність підстав для стягнення судові витрати на оплату професійної правничої допомоги у розмірі 5000 грн.

Також, позивачем сплачено судовий збір в розмірі 11350,00 грн., який підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В и р і ш и в

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (вул.Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006, ), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ) про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 3080829/ від 07.09.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 36 від 25.08.2021 на загальну суму 16560,00 грн., в тому числі ПДВ 2760,00 грн., складену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 3080828/ від 07.09.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 21 від 20.08.2021 на загальну суму 960,00 грн., в тому числі ПДВ 160,00 грн., складену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 3089830/ від 09.09.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 30 від 27.08.2021 на суму 2640,00 грн., в тому числі ПДВ 440,00 грн., складену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 3089824/ від 09.09.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 41 від 31.08.2021 на загальну суму 16170,00 грн., в тому числі ПДВ 2695,00 грн., складену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 3089832/ від 09.09.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 35 від 28.08.2021 на загальну суму 25080,00 грн., в тому числі ПДВ 4180,00 грн., складену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання;

Присудити на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України судовий збір у сумі 5675,00 грн. та судові витрати на оплату професійної правничої допомоги у розмірі 2500 грн. та за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області судовий збір у сумі 5675,00 грн. та судові витрати на оплату професійної правничої допомоги у розмірі 2500 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула