Справа № 420/11405/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною дію або бездіяльність військової частини та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду 16 серпня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не звільнення ОСОБА_1 , як визнаного непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку;

2.Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 звільнити ОСОБА_1 , як визнаного непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що видати наказ про звільнення з військової служби за станом здоров`я.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.03.2022 № 39 року позивач був призваний на військову службу під час мобілізації, в особливий період та направлений для проходження військової служби до роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 . Проте, всупереч частини 13 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» попередньо, до призову другим відділом ІНФОРМАЦІЯ_5 не було забезпечено проходження обов`язкового медичного огляду. Медичний огляд позивачем було пройдено лише 07 червня 2022 року, за результатами якого військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 на підставі: статей 62- а Розкладу хвороб, графи ІІ ТДВ, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Позивачем були написані рапорти: від 27 червня 2022 року та від 04.08.2022 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо звільнення відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». До яких було долучено копія довідки ВЛК. За вх. № 720/2 від. 27.06.2022 та 978/2 від 04.08.2022, але рапорти залишилися без розгляду. На час подання позову будь-яких дій з боку посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо звільнення позивача не зроблено. Виходячи з вищезазначеного бездіяльність посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 є протиправною, що привело к порушенню права позивача на звільнення відповідно п.п.б п.2 ч.4 статті 26 до звільняються з військової служби на підставах за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Ухвалою судді від 22.08.2022 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрито провадження у адміністративній справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. У задоволенні клопотання позивача про витребування доказів відмовлено. Витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 Наказ № 39 від 03.03.2022 року.

Ухвалою суду від 01.09.2022 у задоволенні клопотання (вх.№ 27665/22 від 01.09.2022 року) представника позивача ОСОБА_1 адвоката Старенкова О.Ю., про забезпечення позову відмовлено.

Копія ухвали судді від 22.08.2022 була направлена на електронну адресу відповідача, проте, ані у строк, що визначений суддею, ані на час ухвалення рішення по справі, відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до військового квитка НОМЕР_1 (а.с.11-12), ОСОБА_1 03.03.2022 призваний за мобілізацією згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 ІНФОРМАЦІЯ_6 , що також підтверджується витягом із наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.03.2022 №39 (а.с.49).

Матеріали справи містять довідку військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.13), що видана ОСОБА_1 про те, що проведений медичний огляд ВЛК 07.06.2022, та постановлено комісією: «Не придатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

27.06.2022 ОСОБА_1 скерував на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 рапорт (а.с.6), відповідно до якого, з посиланням на приписи п. «Б» ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та довідку військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , просив звільнити його з військової служби за станом здоров`я.

04.08.2022 позивач звернувся до відповідача із рапортом аналогічного змісту.

Вважаючи бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не звільнення ОСОБА_1 , як визнаного непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України (ч.13 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 затверджене Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі Положення №1153/2008), яким визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі. Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до п.2 Положення №1153/2008, громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.

Військовослужбовці, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я, підлягають звільненню з військової служби за станом здоров`я, крім військовослужбовців, визнаних військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (за винятком розумових, сенсорних, психологічних вад та інших захворювань, визначених Міністерством оборони України), які виявили бажання проходити військову службу та стосовно яких прийнято рішення про залишення на військовій службі за контрактом. Військовослужбовці, які були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, та яким згідно з прийнятими рішеннями дозволено проходити військову службу за контрактом на визначених посадах, можуть бути звільнені з військової служби до закінчення строку контракту в порядку, визначеному пунктом 35 цього Положення.

Після отримання військовою частиною відповідного висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я документи про його звільнення з військової служби оформлюються та надсилаються посадовій особі, яка видає наказ про звільнення негайно.

Рішення про дальше проходження військової служби військовослужбовцями, яких визнано обмежено придатними до проходження військової служби в мирний час, приймає посадова особа, до чиєї номенклатури призначення належить посада, яку займає військовослужбовець, на підставі відповідних клопотань. Після прийняття рішення про продовження проходження військової служби зазначені військовослужбовці можуть бути звільнені з військової служби на загальних підставах (п.240 Положення №1153/2008).

Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402), відповідно до якого військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям (п.1.1.).

Розділом 2 Положення №402 визначено органи військово-лікарської експертизи.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання (п.2.1. положення №402).

Відповідно до п.2.6.1 Положення №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать у т.ч. й ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК).

До позаштатних тимчасово діючих ВЛК (ЛЛК) належать у т.ч. ВЛК для медичного огляду поповнення (п.2.11.1 Положення №402).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК (п.20.2 Положення №402).

В свою чергу, згідно п.2.11.6 Положення №402, військовослужбовці, визнані позаштатною тимчасово діючою ВЛК непридатними до служби за військовою спеціальністю, для вирішення питання про придатність до військової служби направляються на амбулаторне або стаціонарне обстеження із подальшим оглядом гарнізонною або госпітальною ВЛК.
Згідно з п.20.3 Положення №402 постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, або в установленому порядку направляються у військову частину. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, які підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляються на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного терміну після медичного огляду. Свідоцтво про хворобу, довідка ВЛК із затвердженою постановою не пізніше ніж через два дні після їх затвердження та одержання із штатної ВЛК висилаються командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, або начальнику, який направив його на медичний огляд, або видаються на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

Отже, як вбачається з наведених норм законодавства, постанова військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.13), що викладена у довідці, яка видана ОСОБА_1 про те, що проведений медичний огляд ВЛК 07.06.2022, та постановлено комісією: «Не придатний до військової служби з виключенням з військового обліку», для вирішення питання про придатність до військової служби позивача має бути затвердженою лише після направлення на амбулаторне або стаціонарне обстеження військовослужбовця із подальшим оглядом гарнізонною або госпітальною ВЛК та вже після отримання відповідного висновку (постанови) штатної військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я, документи про його звільнення з військової служби оформлюються та надсилаються посадовій особі, яка видає наказ про звільнення негайно.

Отже, звільненню з військової служби підлягають військовослужбовці, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я відповідно до висновку штатної військово-лікарської комісії.

В контексті спірних правовідносин, станом на момент ухвалення рішення позивачем не доведено, а судом не встановлено наявність відповідного висновку військово-лікарської комісії який мав би бути підставою для звільнення ОСОБА_1 з військової служби, а відтак не вбачається й бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо вчинення дій, направлених на звільнення ОСОБА_1 , як визнаного непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

З огляду на наведене, суд приходить до переконання про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до приписів ст.139 КАС України у розподілі судових витрат підстав немає.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною дію або бездіяльність військової частини та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА

.