Справа № 380/9282/22
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/9282/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 60 відсотків заробітної плати, яка була нарахована за грудень 2021 року і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №46 від 13 травня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити з 22 лютого 2022 року пенсію державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 60 відсотків заробітної плати, яка була нарахована за грудень 2021 року і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням попередньо виплачених сум;

- судові витрати покласти на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що, після звільнення з державної служби 04 січня 2022 року, позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». До заяви позивачкою було долучено довідки №1 та №2 від 04.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області.

22 лютого 2022 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок розміру її пенсії із урахуванням довідки №18 від 22.02.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця для призначення пенсії як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

28 березня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевело позивачку на пенсію державного службовця з 04.01.2022 і визначило основний розмір пенсії в сумі 7804,99 грн. виходячи з заробітної плати, вказаної в довідках від 04.01.2022 №1 та №2. При цьому, на думку позивачки, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при визначенні розміру її пенсії, не врахувало її право на отримання пенсії у розмірі 60 відсотків заробітної плати за грудень 2021 року, розмір якої визначається на підставі довідок №1, №2, №18. Відповідно, на думку позивачки, розмір її пенсії державного службовця було занижено Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

05 травня 2022 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення коригування розрахунку пенсії державного службовця з врахуванням усіх виплат, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, включених до довідок №1 від 04.01.2022, №2 від 04.01.2022, №18 від 22.02.2022.

Рішенням №6 від 13.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило позивачці в обчисленні пенсії на умовах Порядку №622 з тих підстав, що вона звільнена з посади державної служби 31.12.2021 і одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивачка вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у визначенні їй пенсії державного службовця у розмірі 60 відсотків заробітної плати, яка була нарахована за грудень 2021 року і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, призвела до недоотримання позивачкою пенсії в законодавчо визначеному розмірі та, відповідно, до порушення її права на володіння належним майном (грошовими коштами). Відповідно, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення №46 від 13 травня 2022 року про відмову позивачці в обчисленні пенсії державного службовця у розмірі 60 відсотків заробітної плати, яка була нарахована за грудень 2021 року і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є протиправним з тих підстав, що позивачка звільнена з посади державної служби 31.12.2021 року і одержує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

З наведених підстав звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою від 08.07.2022 року було відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

01.08.2022, надійшов відзив відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на позовну заяву.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, вказуючи, що у зв`язку із набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889), яким по іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723), не підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 37-1 Закону № 3723, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано.

Отже, законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не передбачено перерахунку пенсії державним службовцям, тому відповідач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії є правомірним та відповідають законодавству України.

З наведених підстав, відповідач - Головне управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області просить відмовити в задоволенні позову повністю.

08.08.2022, надійшов відзив відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на позовну заяву. Відповідач проти позовних вимог заперечує, вказуючи, що із набранням чинності Законом № 889 державні службовці втратили право на призначення спеціальних пенсій та отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, тобто відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058). Разом із тим, законодавцем передбачено виключення для тих осіб, які станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом № 889) займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, або які мають не менш як 20 років стажу на таких посадах. Для такої категорії осіб збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок (страхові внески).

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №469 «Про внесення зміни до порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Постанова №469), внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі Порядок №622), доповнивши його пунктом 3-1, яким регулюється порядок визначення заробітної плати особам, яким призначається пенсія згідно Закону № 889.

Вважає, що з урахуванням змін, внесених Постановою №469, з 01.01.2020 право на обчислення пенсії на умовах Порядку №662 мають особи: які на 01.05.2016 займали посади державної служби; яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.03.1993 № 3723-ХІІ у період з 01.10.2011 до 01.05.2016; які в період роботи на «спецпосадах» не отримували пенсію згідно Закону № 3723 до набрання чинності Законом № 889, тобто до 01.05.2016; які звільнилися з посади державної служби, в тому числі до 01.01.2020. Відповідач звертає увагу суду на те, що всі зазначені умови повинні бути дотримані одночасно.

Враховуючи, що позивач звільнена з спецпосади з 31.12.2021 року, одержує пенсію згідно Закону України «Про державну службу», то обчислення пенсії на умовах Порядку №622 неможливе, так як вищезазначені умови не дотримані одночасно. Отже, нарахувати і виплатити позивачу пенсію державного службовця з 22 лютого 2022 року немає підстав.

З наведених підстав, відповідач - Головне управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області просить відмовити в задоволенні позову повністю.

12.08.2022 до суду надійшла відповідь позивачки на відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на позовну заяву. У відповіді на відзив позивачка вказує, що підставами для її звернення до суду є відмова відповідача у переведенні її з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, а не відмова у перерахунку розміру пенсії державного службовця у зв`язку із збільшенням заробітної плати, як стверджує відповідач у відзиві.

При цьому, наведена в довідках №1, №2, №18 інформація про розмір заробітної плати підлягає використанню для обрахунку розміру пенсії державного службовця виключно після її призначення (переведення на інших вид пенсії), в чому відповідачем протиправно було відмовлено позивачці.

Позивачка вважає, що у відзиві на позовну заяву відповідачем не спростовано доводи, якими вона обґрунтовує позовні вимоги, а покликання відповідача на норми статті 37-1 Закону №3723, постанову КМУ №865 від 31.05.2000, постанову КМУ №1013 від 09.12.2015 та на наведену у відзиві судову практику відповідно є необґрунтованими.

12.08.2022 до суду надійшла відповідь позивачки на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на позовну заяву.

У відповіді на відзив позивачка вказує, що у відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області навело текст оскаржуваного рішення та не спростувало доводів, якими позивачка обґрунтовує позовні вимоги.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 05 вересня 2013 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

22.12.2021 позивачка була звільнена з посади з припиненням державної служби за власним бажанням, що підтверджується копією наказу Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області №50 від 22.12.2021 «Про звільнення ОСОБА_2 » та відомостями трудової книжки серії НОМЕР_2 .

В подальшому 04.01.2022 позивачка подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області заяву про призначення/перерахунок пенсії, у якій просила перевести її на інший вид пенсії, тобто на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

До заяви позивачкою було долучено довідки №1 та №2 від 04.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області.

22 лютого 2022 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок розміру її пенсії із урахуванням довідки №18 від 22.02.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, для призначення пенсії як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

28 березня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевело позивачку на пенсію державного службовця із 04.01.2022 і визначило основний розмір пенсії в сумі 7804,99 грн. виходячи з заробітної плати позивачки, вказаної в довідках від 04.01.2022 №1 та №2 Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області.

05 травня 2022 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення коригування розрахунку пенсії державного службовця з врахуванням усіх виплат, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, включених до довідок №1 від 04.01.2022, №2 від 04.01.2022, №18 від 22.02.2022.

Для прийняття рішення за результатами поданої позивачкою заяви, за принципом екстериторіальності структурним підрозділом з розгляду заяви було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, що підтверджується наданими поясненнями у відзиві на позов Головного управління, та визнається сторонами.

У відповідь на цю заяву відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення №46 від 13.05.2022 про відмову в перерахунку пенсії, оскільки з 01.01.2020 року право на обчислення пенсії на умовах Порядку №622, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №469, мають особи, які: на 01.05.2016 займали посади державної служби; та яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.03.1993 № 3723-ХІІ у період з 01.10.2011 до 01.05.2016; які в період роботи на «спецпосадах» не отримували пенсію згідно Закону 3723 до набрання чинності Законом 889, тобто до 01.05.2020; які звільнились з посади державної служби, в тому числі до 01.01.2020.

Не погодившись з такими рішеннями та діями відповідачів - суб`єктів владних повноважень щодо відмови у коригуванні розміру пенсії на підставі довідок про заробітну плату на час звільнення з державної служби, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-XII вік і страховий стаж.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, право на пенсію одержують особи, зазначені в пунктах 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, які мають необхідний стаж державної служби, страховий стаж та відповідний вік і в жодному із зазначених вище Законів не вказано, що таке право особа одержує при умові, що їм раніше пенсія за Законом України «Про державну службу» не призначалась.

Відповідно до даних протоколу №144846 від 05.09.2013 Управління Пенсійного фонду України у м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області, копія якого долучена позивачкою до матеріалів позовної заяви, станом на 31.07.2013 страховий стаж позивачки (держслужбовці, працює на посадах спецзаконів) становить 39 років 6 місяців та 24 дні.

Суд зазначає, що після призначення позивачці з 05.09.2013 пенсії за віком, яка їй виплачувалася у розмірі, визначеному Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивачка продовжувала працювати на посадах державної служби до 22.12.2021.

Правовідносини щодо обчислення пенсії після звільнення з посади державної служби регулюються Порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, до якого внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №469 «Про внесення зміни до порядку призначення пенсій деяким категорія осіб» (чинні з 01.01.2020).

Згідно з пунктом 3-1 Порядку №622 (зі змінами) державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно із статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Подані позивачкою до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області разом із заявою від 04.01.2022 довідки №1 від 04.01.2022 та №2 від 04.01.2022, а також подана разом із заявою від 22.02.2022 довідка №18 від 22.02.2022, видані ОСОБА_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, повністю відповідають формі, затвердженій Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Згідно із довідкою №1 від 04.01.2022, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, заробітна плата ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 становила 10600,00 грн., в тому числі: посадовий оклад 6600,00 грн., надбавка за ранг 700,00 грн., надбавка за вислугу років (50% за стаж державної служби 26 років) 3300,00 грн.

Відповідно до довідки №2 від 04.01.2022, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за 2017-2021 роки, ОСОБА_1 було нараховано надбавку за інтенсивність праці у сумі 73656,00 грн., індексацію зарплати в сумі 3083,17 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, тощо, нараховані за період, що не перевищує календарний місяць) в сумі 112390,36 грн.

Відповідно до довідки №18 від 22.02.2022, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про те, що надбавки, премії та інші виплати ОСОБА_1 за грудень 2021 року становили: надбавка за інтенсивність праці - 6600,00 грн., допомога на вирішення соціально-побутових питань 10772,70 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, тощо, нараховані за період, що не перевищує календарний місяць) 44630,04 грн.

На всі види оплати праці, включені у дані довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується, зокрема, відомостями актів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.02.2022 №1300-6004-1/1301 та від 11.05.2022 №1300-6004-1/4135 про проведення позапланових перевірок достовірності відомостей, відображених у довідках про заробітну плату ОСОБА_1 від 21.01.2022 №9 та від 22.02.2022 №18, виданих для призначення пенсії державного службовця, копії яких наявні в матеріалах справи.

За результатами проведених позапланових перевірок, працівниками Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було встановлено що, на всі види оплати праці, нарахованої у грудні 2021 року, нараховано єдиний соціальний внесок.

Таким чином, позивачка має право на обчислення пенсії державного службовця із врахуванням заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Крім того, суд зауважує, що ОСОБА_1 з часу призначення їй пенсії за віком, отримувала пенсію у розмірі, визначеному, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому фактично набула право на нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» після звільнення з державної служби з 22.12.2021.

Тому, на думку суду, розрахунок пенсії позивачки з часу звільнення із державної служби, відповідачі - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області мали здійснити з урахуванням заробітної плати, яку ОСОБА_1 отримувала перед звільненням.

При цьому суд зауважує, що позивачкою було подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 22.02.2022 №18 про заробітну плату за грудень 2021 року за встановленою формою до моменту переведення її із пенсії за віком на пенсію державного службовця, а саме до 28.03.2022 року.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії №46 від 13.05.2022 року та дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 60 відсотків заробітної плати у відповідності до інформації, зазначеної у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від 04.01.2022 №1, від 04.01.2022, від 22.02.2022 №18.

Щодо вимоги зобов`язального характеру, яка є похідною від основної, то суд зазначає.

У спірному випадку судом встановлено, що позивачка 04.01.2022 після звільнення з державної служби подала до органів пенсійного фонду заяву про переведення її із пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідки про заробітну плату від 04.01.2022 №1 та №2, а також 22.02.2022 подала заяву про перерахунок розміру пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату від 22.02.2022 №18. Отже, позивачка, звернувшись із заявою про переведення її із пенсії за віком на пенсію державного службовця, надала визначені Порядком №622 довідки про заробітну плату за встановленою формою, що подаються для призначення пенсії державним службовцям на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від 04.01.2022 №1, від 04.01.2022, від 22.02.2022 №18.

Відтак, позовні вимоги зобов`язального характеру підлягають задоволенню в повному обсязі шляхом зобов`язання відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати ОСОБА_1 з 04.01.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від від 22.02.2022 №18, та здійснити її виплату з урахуванням вже виплачених сум.

Позов підлягає до задоволення повністю.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі як суб`єкти владних повноважень не довели правомірності оскаржуваних рішення та дій щодо відмови позивачці призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 04.01.2022 із урахуванням наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

У позовній заяві позивачка зазначила, що орієнтовний розмір витрат, які вона очікує понести у зв`язку із розглядом позовної заяви, становить 3000 грн.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частинами першою, третьою статті 132 КАС України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати, зокрема, на професійну правничу допомогу; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз.

Питання щодо витрат позивачки на правничу допомогу судом не вирішується, оскільки стороною не подано відповідних доказів.

Отже, з наведених вище підстав та враховуючи, що суд задовольняє позов повністю, відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн, який перераховано до бюджету згідно з квитанцією №3 від 04.07.2022.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 60 відсотків заробітної плати, яка була нарахована за грудень 2021 року і з якої і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №46 від 13.05.2022 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати ОСОБА_1 з 04.01.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від від 22.02.2022 №18, та здійснити її виплату з урахуванням вже виплачених сум.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів., вул. Митрополита Андрея 10. ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 20.10.2022.

Суддя Костецький Н.В.