Справа № 520/8331/21
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2022-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

18 жовтня 2022 року № 520/8331/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Зінченко А.В. , розглянувши в спрощеному провадженні заяву позивача про роз`яснення судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати незаконним та скасувати рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.02.2021 №968 щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в призначенні пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 17.02.2021 року пенсію за вислугою років виходячи з 90 відсотків від суми заробітної плати згідно довідки Харківської обласної прокуратури про заробітну плату від 01.02.2021 року за №21-51 без обмеження максимального розміру заробітної плати для розрахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-ХІІ від 05.11.1991 з доповненнями згідно із Законом № 3662-12 від 26.11.1993р., у редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-ІІІ та проводити виплати призначеної пенсії за вислугою років в повному обсязі без обмеження граничного розміру виплати пенсії та без обмежень, встановлених з 01.10.2017 Законами України №2148-УІІІ від 03.10.2017 та №1058-ІУ від 09.07.2003.

Рішенням суду від 16.06.2021 року позов було задоволено.

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про роз`яснення судового рішення по даній адміністративній справі.

Суд зазначає, що Постановою КМУ №657 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури» внесенні зміни до Постанови КМУ №505 від 31.05.2012 та підвищено посадові оклади і змінено розмір надбавок працівникам органів прокуратури.

У зв`язку з підвищенням складових заробітної плати позивачем в Харківській обласній прокуратурі отримано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії №21-46 від 03.02.2022.

З огляду на зазначені обставини, а саме: невірне розуміння Відповідачем рішення суду, та необґрунтованими обмеженнями максимального розміру пенсії за вислугою років, вважаю, що виникла необхідність роз`яснення судового рішення у справі №520/8331/21, а саме, що при його виконані мені слід виплачувати пенсію за вислугою років та проводити її розрахунок, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмежень її максимального розміру згідно за ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001 у відповідності до довідки Харківської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії №21-46 від 03.02.2022.

Згідно зі ст.254 КАС України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз`яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

З наведеної норми випливає, що необхідність роз`яснення судового рішення зумовлена його нечіткістю за змістом, коли воно є неякісним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання.

Також виходячи із системного тлумачення даної норми, роз`яснено може бути постанову чи ухвалу суду у разі, якщо без такого її роз`яснення її тяжко виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Зокрема, мотивувальна частина рішення має відповідати його резолютивній частині. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання. Недотримання цих вимог може ускладнити або взагалі унеможливити виконання постанови чи ухвали суду.

Згідно з п. 19 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №7 від 20.05.2013 «Про судове рішення в адміністративній справі», за правилами статті 170 КАС України роз`яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Таким чином, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Відповідно до ч.2 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно з ч.ч.12, 13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа пішла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому дії органу Пенсійного фонду щодо обмеження прав заявника під час перерахунку пенсії є неправомірними.

При вирішенні питання про роз`яснення рішення необхідно зауважити, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, шо визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії з урахуванням рішення суду, а тому внесенні Законами №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і №166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст.50-1 Закону №1789- XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч.18, ЗО ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, які змін, у зв`язку із прийняттям вказаних Законів, не зазнали.

Положеннями ст.ст.22, 58 Конституції України гарантовано, що при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з п.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашингдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. The United Kingdom) від 28.05.1985, (п.57, Series A, №93), право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. В справі Європейського суду з прав людини «Пономарьов проти України» (заява №3236/03) від 03.04.2008 вказано, що сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Право на справедливий розгляд судом, яке гарантовано п.1 ст.6 Конвенції, має розумітися у світі преамбули Конвенції, у відповідних частинах якої зазначено, що верховенство права є спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який передбачає повагу до принципу resjudicata - принципу остаточності рішень суду. Цей принцип наголошує, що жодна зі сторін не має права вимагати перегляду остаточного та обов`язкового рішення суду просто тому, що вона має на меті добитися нового слухання справи та нового її вирішення.

За таких обставин, враховуючи, що обов`язковість судових рішень гарантується згідно з практикою Європейського суду з прав людини, ст.6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, Конституції та законів України, як право на судовий захист, з метою уникнення неоднозначного тлумачення та усунення суперечок щодо розуміння резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду під час її виконання, вважаю за необхідне роз`яснити вказане рішення суду.

Крім того, свою думку з приводу перерахунку пенсій прокурорським працівникам та її складових надав Конституційний Суд України в рішенні Другого сенату у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) від 13.12.2019.

Так, в рішенні крім іншого зазначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більше як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати.

Також, ст.85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що пенсії виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку) за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Крім того, відповідно до рішення від 16.06.2021 за №520/8331/21 Харківського окружного адміністративного суду суд постановив рішення, згідно з яким задовольнив адміністративний позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати позивачу в повному обсязі пенсію за вислугою років з розрахунку 90 відсотків від розміру заробітної плати згідно довідки про заробітну плату, з її подальшим перерахунком та виплачувати пенсію без обмежень її максимального розміру.

На підставі викладеного, керуючись ст.254 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Заяву позивача про роз`яснення рішення Харківського окружного адміністративного суду - задовольнити.

Роз`яснити рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/8331/21 від 16.06.2021, що при його виконанні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області з 03.02.2022 слід проводити, без обмежень граничного розміру виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за вислугу років та в подальшому проводити перерахунки пенсії згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001 на підставі Постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури і довідок (інформацій) Харківської обласної прокуратури, у тому числі Постанови КМУ 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури», якою внесені зміни до Постанови КМУ від 31.05.2012 №505 та підвищено посадові оклади і змінено розмір надбавок за класні чини працівникам органів прокуратури, виходячи з розміру 90 відсотків від суми заробітної плати, без обмеження граничного розміру заробітної плати для перерахунку пенсій, з урахуванням посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги (для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань) згідно довідки Харківської обласної прокуратури №21-46 від 03.02.2022, без обмежень граничного розміру виплати пенсії та здійснювати виплати, з урахуванням перерахунку, вказаної пенсії у повному обсязі без обмеження її максимального розміру, без оподаткування та нарахування військового збору та у разі підвищення заробітної плати працівникам прокуратури проводити подальші перерахунки пенсії та її виплати без обмежень граничного розміру виплати пенсії, незалежно від працевлаштування, незалежно від перебування на посадах в органах прокуратури України, органах державної влади України або органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах, організаціях, незалежно від форм власності, а також незалежно від одержаного заробітку, прибутку.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Зінченко А.В.