Справа № 380/8933/22
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/8933/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 обчислення та виплату пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати, згідно із довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «Леополіс Конгрес Хол» від 10.01.2022р. № 5 про заробітну плату за період роботи у Публічному акціонерному товаристві «Завод «Львівсільмаш» з січня 1987 року по грудень 1991 року включно; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно із довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «Леополіс Конгрес Хол» від 10.01.2022р. №5 про заробітну плату за період роботи у Публічному акціонерному товаристві «Завод «Львівсільмаш» з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, починаючи з часу призначення пенсії, з 01.12.2021 р.

Позовні вимоги мотивовані наступним: 01.12.2021 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на підставі Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії для її обчислення не було взято до уваги відомості про заробітну плату згідно довідки від 10.01.2022 № 5 виданої ТОВ «Леополіс Конгрес Хол» з мотивів неможливості перевірки відомостей, що містяться у ній. У цій довідці міститься інформація про заробітну плату позивача за період з 1987-1991 за період роботи з 29.07.1985 по 31.08.1994 у Виробничому об`єднанні «Львівхімсільгоспмаш», яке у подальшому було перейменоване у Публічне акціонерне товариство «Завод «Львівсільмаш». Листом відповідача від 10.05.2022 № 2160/60-16 позивача було повідомлено про те, що ПАТ «Львівсільмаш» ліквідовано 20.01.2018. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа. Відповідачем вживались відповідні заходи для перевірки обґрунтованості виданої ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол», що діє від імені ПАТ «Завод «Львівсільмаш», довідки про заробітну плату від 10.01.2022 № 5, зокрема зроблено запити, на які Державним архівом Львівської області повідомлено, що на зберігання до архівної установи документи ПАТ «Завод «Львівсільмаш» за 1969-2000 рр. не надходили. ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол», яке видало позивачу довідку про заробітну плату за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року у ПАТ «Завод «Львівсільмаш» не є архівною установою.

Позивач зазначає, що період з 29.07.1985 по 31.08.1994 коли він працював у ВО «Львівхімсільгоспмаш» підтверджується записами у його трудовій книжці. Факт отримання ним заробітної плати у зазначений період підтверджується довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.01.2022 № 5, виданою ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол». Згідно з договором доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи, який укладено між ПАТ «Завод «Львівсільмаш» в особі ліквідатора Чалаплюка С.В. (довіритель) та ТзОВ «Леополіс Конгрес ХОЛ» (повірений) 08.12.2016, напередодні ліквідації товариства останньому на відповідальне зберігання було передано трудовий архів та інші особові справи ПАТ «Завод «Львівільмаш» з кадрових питань у кількості 8132 архівних папок, накопичених впродовж діяльності даного підприємства та знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 207. Відповідно до п.2.1.4 цього договору, одним з обов`язків ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» є передання вищевказаних документів до архівної установи. Крім того, згідно п.2.1.5 договору до обов`язків ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» також віднесено видачу довідок щодо стажу роботи, нарахованої заробітної плати тощо на запити колишніх працівників ПАТ «Завод «Львівсільмаш», органів Пенсійного фонду, інших органів державної влади.

Позивач вказує, що відомості про розмір його заробітної плати за період з січня 1987 року по грудень 1991 року, яка враховується для обчислення пенсії, що відображені у виданій ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» довідці від 10.01.2022 № 5, не є спірними. Вказана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та положенням ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважає дії відповідача протиправними, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 27.06.2022 відкрито спрощене позовне провадження у адміністративній справі.

Відповідач не погодився з заявленими позовними вимогами, подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що з 01.12.2021 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено при загальному стажі 42 роки 08 місяців 26 днів (до 21.12.2021), коефіцієнт стажу з урахуванням оцінки одного року роботи 1 0,42667. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, який враховано за період роботи з 01.07.2000 по 30.05.2021, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,62911, із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2019 2021 роки (10846,37 грн х 0,62911) становить 6823,56 грн. Розмір пенсійної виплати станом на 01.06.2022 становить 3046,79 грн. 21.02.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про проведення перевірки достовірності відомостей, відображених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.01.2022 № 5. Про результати такої перевірки позивача повідомлено листом від 11.05.2022 № 1300-5210-8/38860.

Відповідач зазначає, що ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» не являється державною архівною установою та не є правонаступником ПАТ «Завод «Львівсільмаш», тому відсутні підстави для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відповідних перевірок щодо довідки про заробітну плату за 2000 рік.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 з 01.12.2021 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено при загальному стажі 42 роки 08 місяців 26 днів (до 21.12.2021), коефіцієнт стажу з урахуванням оцінки одного року роботи 1 0,42667. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, який враховано за період роботи з 01.07.2000 по 30.05.2021, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,62911, із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2019 2021 роки (10846,37 грн х 0,62911) становить 6823,56 грн. Розмір пенсійної виплати станом на 01.06.2022 становить 3046,79 грн.

21.02.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про проведення перевірки достовірності відомостей, відображених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.01.2022 № 5.

Про результати такої перевірки позивача повідомлено листом від 11.05.2022 № 1300-5210-8/38860, у якому вказано, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ПАТ «Завод «Львівсільмаш» () ліквідовано 20.01.2017 відповідно до ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016. На запит Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримано відповідь Головного управління юстиції у Запорізькій області (лист від 05.11.2019 № 7493-13-16/13-12), яким повідомлено, що проведено позапланову перевірку діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_2 та встановлено порушення вимог діючого законодавства України, а саме арбітражним керуючим ОСОБА_2 за два роки та 10 місяців не виконано вимоги ухвали господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі № 5009/2241/12 про банкрутство ПАТ «Завод «Львівсільмаш» в частині передання до архіву фінансово-господарських документів ПАТ «Завод «Львівсільмаш». У листі вказано, що питання щодо підтвердження достовірності відомостей, відображених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.01.2022 № 5 на ім`я ОСОБА_1 буде розглянуто після передачі упорядкованих первинних документів ПАТ «Завод «Львівсільмаш» на зберігання до архівної установи.

Не погодившись рішенням відповідача про результати розгляду заяви, позивач звернувся до суду.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.16 Закону №1058-IV позивач, як застрахована особа, має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У відповідності до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому, відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФ України від 25.11.2005 року №22-1 (надалі по тексту - Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3)для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Згідно з абз.1, 2 пункту 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, не передбачено.

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що Законом України «Про пенсійне забезпечення» передбачено зарахування періоду роботи на умовах трудового договору на підприємствах незалежно від форм власності та господарювання до загального трудового стажу особи.

Згідно ст.62 Закону «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановив суд, позивач у період з 29.07.1985 по 31.08.1994 працював у ВО «Львівхімсільмаш», що підтверджується записами у його трудовій книжці. В тому числі, позивач працював на зазначеному підприємстві і у спірний період з січня 1987 року по грудень 1991 року включно.

Факт отримання позивачем у спірний період заробітної плати підтверджується також довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №5 від 10.01.2022, виданою ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол».

Згідно з договором доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи, який укладено між ПАТ «Завод «Львівсільмаш» в особі ліквідатора Чалаплюка С.В. (довіритель) та ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» (повірений) 08.12.2016 року, тобто напередодні ліквідації ПАТ, ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» на відповідальне зберігання було передано трудовий архів та інші особові справи ПАТ «Завод «Львівсільмаш» з кадрових питань у кількості 8132 архівних папок, накопичених впродовж діяльності даного товариства, які знаходяться за адресою: м.Львів, вул.Городоцька, 207.

Відповідно до п.2.1.4 цього договору, одним із обов`язків ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» є передання вищевказаних документів до архівної установи. Крім того, згідно п.2.1.5 договору, до обов`язків ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» також віднесено видачу довідок щодо стажу роботи, нарахованої заробітної плати тощо на запити колишніх працівників ПАТ «Завод «Львівсільмаш», органів Пенсійного фонду, інших органів державної влади.

Ні Порядком №22-1, ні іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, яким повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі.

Відомості про розмір заробітної плати позивача за період з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, яка враховується для обчислення пенсії, що відображені у виданій ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» довідці №5 від 10.01.2022 року не є спірними. Зазначена довідка містить інформацію про первинні документи, на підставі яких її було видано, їх місцезнаходження та адреси, що надає змогу провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Крім того, відповідач не спростував належними доказами відомостей, які містяться в довідці №5 від 10.01.2022.

Суд вважає, що право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що надана позивачем довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №5 від 10.01.2022 року, яка видана ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол», відповідає вимогам Порядку №22-1 та положенням ч.1 ст.40 Закону №1058-IV, а відображені у ній відомості про заробітну плату є дійсними.

Таким чином, відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі такої довідки.

Щодо часу, з якого слід перерахувати пенсію позивачу, то суд зазначає, що оскільки в даному випадку право на перерахунок пенсії виникло не через її підвищення, а пов`язане з невірним обрахунком при її призначенні, то перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від №5 від 10.01.2022, що видана ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол», слід проводити з часу призначення пенсії, тобто з 01.12.2021.

Відтак, відновлення порушеного права позивача слід здійснити шляхом зобов`язання ГУ ПФ України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії 10.01.2022 № 5, виданої ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» з 01.12.2021.

За наведених підстав, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача на суму 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати, згідно із довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «Леополіс Конгрес Хол» від 10.01.2022р. №5 про заробітну плату за період роботи у Публічному акціонерному товаристві «Завод «Львівсільмаш» з січня 1987 року по грудень 1991 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно із довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «Леополіс Конгрес Хол» від 10.01.2022р. №5 про заробітну плату за період роботи у Публічному акціонерному товаристві «Завод «Львівсільмаш» з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, починаючи з часу призначення пенсії, з 01.12.2021 р.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір на суму 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.