Справа № 240/40159/21
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2022 року м. Житомир справа № 240/40159/21

категорія 112030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області №63 про припинення та повернення субсидії від 16.09.2021 за період з грудня 2016 року по липень 2021 року;

- зобов`язати Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області відновити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) нарахування та виплату субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.08.2021.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що позивач подавала до Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області довідки про склад сім`ї, видані головою ОСББ, уповноваженим на це, в таких довідках не було жодних виправлень та доповнень, недовіряти їм у позивача не було підстав. Доказів на предмет свідомого чи умисного подання позивачем недостовірних даних немає. Вважає, що саме обов`язком Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради було перевірити зазначені у довідках ОСББ «Берізка» дані при вирішенні питання призначення субсидії. Однак, такі дії відповідачем вчинені не були. В діях позивача відсутні ознаки недобросовісності у отриманні призначеної допомоги - субсидії, відсутності належних та допустимих доказів на предмет свідомого подання нею недостовірних даних про осіб, які були зареєстровані (фактично проживали) у житловому приміщенні, що в свою чергу вплинуло на призначення субсидії та з урахуванням того, що вказана помилка виникла з вини відповідача, яка виразилася у неналежному виконанні обов`язку щодо перевірки даних на предмет підтвердження факту зареєстрованих осіб у помешканні, які претендують на отримання субсидії, відтак вважаємо, що рішення Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради №63 про припинення та повернення субсидії від 16.09.2021 є протиправним і незаконним. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду Черноліхова С.В. від 03 грудня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 12.01.2022. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що відповідно до п. 13 Положення, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року №848, громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Зазначає, що при заповненні 31.01.2017 року бланку декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 в п. 3 Розділу І задекларувала 2 зареєстрованих особи: себе та свою матір ОСОБА_2 , при заповненні 01.11.2018 ОСОБА_1 в п. 3 Розділу І задекларувала 1 зареєстровану особу, при заповненні 23.06.2021 декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 в п. 3 Розділу І задекларувала 1 особу, однак за даною адресою з 14.10.1998 по 28.09.2021 був зареєстрований ОСОБА_3 . Житлова субсидія була призначена на підставі задекларованої ОСОБА_1 інформації без врахування ОСОБА_3 та його доходів. У зв`язку із поданням недостовірних даних виникла переплата на суму 59263 грн 77 коп., яку необхідно повернути до державного бюджету. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідь на відзив надійшла до суду 21.01.2022. Заперечуючи викладені у відзиві аргументи відповідача, позивач вказує, що їй було відомо де зареєстрований та проживає ОСОБА_3 , оскільки шлюбні відносини офіційно були припинені 21.10.2016, а тому він не був членом сім`ї отримувача субсидії. Просить позов задовольнити.

У зв`язку із призовом на військову службу та залученням до виконання бойових завдань судді Черноліхова С.В. розпорядженням керівника апарату Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року №22 призначено повторний автоматизований розподіл даної адміністративної справи.

За результатами проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, суддя Лавренчук Ольга Володимирівна визначена суддею у даній адміністративній справі.

Ухвалою суду від 06 червня 2022 року прийнято справи до провадження.

Клопотання представника позивача про долучення доказів надійшло до суду 17.10.2022.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що рішенням Управління сім`ї та соціального захисту населення №63 від 16 вересня 2021 року "Про припинення та повернення субсидії" вирішено: "Відповідно до пунктів 119 та 125 постанови КМУ від 21 жовтня 1995 р. №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (зі змінами) припинити нарахування житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 з серпня 2021 року у зв`язку з наданням недостовірних даних про осіб, зареєстрованих за вищезазначеною адресою, що вплинуло на визначення розміру житлової субсидії. Зобов`язати гр. ОСОБА_1 повернути до бюджету неправомірно отриману субсидію за період з грудня 2016 року по липень 2021 року згідно повідомлення із зазначеними реквізитами. Підстава для розгляду: довідка відділу з питань державної реєстрації про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб від 21.0.2021" (а.с. 16).

У повідомленні №2699/286 від 21.09.2021 про відшкодування коштів по передплаченим житловим субсидіям вказано: у зв`язку з наданням недостовірних даних про осіб, зареєстрованих за адресою АДРЕСА_1 , у зверненнях за субсидією, що вплинуло на визначення розміру житлової субсидії, відповідно до пунктів 119 та 125 постанови КМУ від 21 жовтня 1995 р. №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", рішенням УССЗН №63 від 16.09.2021 припинено нарахування житлової субсидії з серпня 2021 року та встановлена переплата за період з грудня 2016 року по липень 2021 року у розмірі 59263,77 грн. (а.с. 17).

Вважаючи такі рішення протиправними, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернулась до суду.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" при наданні житлово-комунальних послуг застосовуються державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування, встановлені законодавством.

Передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (надалі Положення №848).

Згідно матеріалів адміністративної справи, позивач зверталась за призначенням субсидії у 2015 році, у січні 2017 року, у листопаді 2018 року та у червні 2021 року.

Відповідно до пункту 1 Положення №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. №1050), яка діяла на момент звернення позивачки за призначенням субсидії у 2015 році та у січні 2017 року) субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Згідно з пунктами Положення №848 (в редакції постанови КМУ від 22 вересня 1997 р. №1050) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Відповідно до пункту 7 Положення №848 (в редакції постанови КМУ від 22 вересня 1997 р. №1050) субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв`язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 12 Положення №848 (в редакції постанови КМУ від 22 вересня 1997 р. №1050) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з річного доходу осіб за попередній календарний рік.

Згідно п. 13. Положення №848 (в редакції постанови КМУ від 22 вересня 1997 р. №1050) для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням;

забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об`єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, органами самоорганізації населення;

доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

суми пенсійних виплат осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 2262-12 (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), а також осіб, які отримують пенсії не за місцем реєстрації - Пенсійним фондом України.

Інформація про суми пенсійних виплат осіб (крім осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") одержується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. N 497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" (Офіційний вісник України, 2002 р., №15, ст. 814).

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

У разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. У разі відсутності відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб субсидія призначається на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства виходячи з кількості осіб, зазначених у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. На підставі такого рішення підприємства-виробники (виконавці) житлово-комунальних послуг нараховують плату за послуги виходячи з кількості осіб, яким призначено субсидію.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (непризначення) житлової субсидії.

Відповідно до пунктів 2, 3, 8 Положення №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. № 329), яка діяла на момент звернення позивачки за призначенням субсидії у листопаді 2018 року) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до пункту 9 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 ) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 13 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 ) передбачено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Пунктом 14 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018) передбачено, що для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

- доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики;

- доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

- перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою;

- наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

- реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

- наявність у осіб заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів із Єдиного реєстру боржників - Мін`юстом у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом;

- склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами;

- забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається:

- розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

- розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

- сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, а також сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, обов`язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами.

Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.

У разі неподання органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб у строки, встановлені цим Положенням, а також відсутності таких відомостей рішення про кількість членів домогосподарства, на яких призначається житлова субсидія, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Згідно з абзацами 23 26 пункту 14 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про:

- призначення житлової субсидії;

- відмову в призначенні житлової субсидії;

- подання документів на розгляд комісії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №807 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", яка набрала чинності 01.10.2019, Положення №848 викладено у новій редакції.

Згідно з пунктом 24 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019, яка діяла на момент припинення виплати позивачці субсидії) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до пункту 25 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019) у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Пунктом 26 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019) передбачено, що відповідно до рішення комісії, прийнятого на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та/або документів, що підтверджують фактичне непроживання особи за адресою, управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Абзацом 1 пункту 20 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019) установлено, що житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 16 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики).

До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

При цьому, в абзацах 2 - 4 пункту підпункту 3 пункту 14 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019) передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

- за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

- нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

- ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Відповідно до пункту 90 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019) громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо:

- зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення;

- зміни соціального статусу членів домогосподарства;

- зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

- зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

- зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

- зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

- настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення.

Пунктом 119 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019) визначені підстави для припинення надання наданої житлової субсидії. Так, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

- домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

- громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

- під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Згідно з пунктом 121 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019) надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

Відповідно до пункту 125 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019) у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - шостому пункту 119 цього Положення, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії. (пункт 126 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 року №39/283/90/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.12.1997 за №634/2438, затверджено Порядок повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями (надалі Порядок №39/283/90/5), який розроблений відповідно до Положення №848.

Згідно з пунктом 1 Порядку №39/283/90/5 повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках:

- виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів;

- виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії;

- виявлення неправильних відомостей, виданих юридичними особами (довідки про доходи, про склад зареєстрованих осіб, про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами) та фізичними особами - підприємцями (довідки про доходи);

- виявлення прихованої інформації про набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована на перше число місяця, з якого призначена субсидія.

Відповідно до пункту 2 Порядку №39/283/90/5 в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів:

- припиняють надання субсидії;

- повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів (додаток 1);

- подають позовні заяви до суду (додаток 2) про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни);

- повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії.

Терміни повернення надміру виплачених коштів встановлюються органом соціального захисту населення в кожному конкретному випадку з урахуванням матеріального стану отримувача субсидії, але не менше місяця з дня отримання повідомлення.

Судом установлено, що фактичною підставою для припинення надання позивачці житлової субсидії стало виявлення відповідачем того факту, що у домоволодінні за адресою АДРЕСА_1 , з 14.10.1998 по 28.09.2021 був зареєстрований ОСОБА_3 , про якого позивачка не повідомляла у декларації від 31.01.2017, від 01.11.2018 та від 23.06.2021 про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, як про члена домогосподарства або члена сім`ї.

Тож, за твердженнями відповідача, позивач у деклараціях зазначила недостовірні дані, що вплинуло на визначення розміру житлової субсидії. З огляду на це, відповідач, керуючись пунктом 119 Положення №848, прийняв рішення №63 від 16.09.2021 про припинення та повернення субсидії, а також на підставі пункту 2 Порядку №39/283/90/5 направив позивачці повідомлення №2699/286 від 21.09.2021 про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям, а саме за період з грудня 2016 року по липень 2021 року.

У позовній заяві позивачем зазначено та відповідачем не спростовано, що у 2015 році позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення субсидії у якій вказала про трьох зареєстрованих (заявник, її мати та чоловік).

В матеріалах адміністративної справи містяться копії Акту №2425 від 30.11.2015 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 у розділі VІІІ міститься запит: "факт непроживання чоловіка підтверджується" (а.с. 22-23).

Згідно копії свідоцтва про розірвання шлюбу, шлюб між чоловіком ОСОБА_3 і дружиною ОСОБА_1 розірвано 21.10.2016.

До суду відповідач надав копії декларацій про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (від 31.01.2017, від 01.11.2018 та від 23.06.2021).

Так у Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, яка подана ОСОБА_1 31.01.2017 у п. 3 розділу І зазначено: Особи, які зареєстровані (для орендарів - особи, які фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку зазначено: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Окрім того, міститься дописка про те, що склад сім`ї змінився в жовтні 2016 року.

Згідно Довідки про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги від 07.02.2017, склад сім`ї позивача: ОСОБА_1 (власник), ОСОБА_2 (мати). Довідку видано за підписом голови правління ОСББ "Берізка" (а.с. 37).

Згідно свідоцтва про смерть, ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, яка подана ОСОБА_1 01.11.2018 та 23.06.2021 вказано, що до складу домогосподарства входить одна особа - заявник (а.с. 59-60).

У Довідці №29 від 10.05.2020 про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_1 вказано, що склад сім`ї: становить одна особа - ОСОБА_1 .

На момент звернення ОСОБА_1 за призначенням житлової субсидії у за період із грудня 2016 року по липень 2021 року, ОСОБА_3 у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_1 фактично не проживав і до складу членів сім`ї ОСОБА_1 не належав.

Позивач разом із заявою про призначення субсидії подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, та зазначила у ній членів своєї сім`ї, виходячи із інформації, яка містилася у Акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї №2425 від 30.11.2015 та у довідках: від 07.02.2017, від 10.05.2020 про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні / будинку осіб, наданої їй головою правління ОСББ "Берізка". Вказані додідки складені за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22.07.2003 №204, який був чинним на той момент.

Суд зазначає, що приписами Положення №848 відповідача наділено правом робити запити та безоплатно отримувати інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Доказів, які б свідчили на користь висновку, що відповідачем у спірний період учинялись дії на встановлення відповідності інформації, зазначеної у Деклараціях про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, які було подано позивачем, матеріали справи не містять.

Доказів подачі позивачем недостовірних відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб у період: грудень 2016 року - липень 2021 роках, відповідачем до суду не надано.

При призначенні житлової субсидії доходи ОСОБА_3 в сукупний дохід домогосподарства не враховувалися, а соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування на нього не розраховувалися.

Суд зауважує, що відповідач обмежився констатацією факту недостовірності даних про осіб, зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1 , що, на переконання відповідача, вплинуло на визначення розміру житлової субсидвї, не встановивши та не довівши, що доходи цієї особи були такими, що вплинули на розмір житлової субсидії, наданої позивачу. Будь-які відомості про доходи ОСОБА_3 у матеріалах справи відсутні.

Суд також наголошує, що за правилами пункту 119 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 ) припинення надання житлової субсидії з підстав зазначення у заяві та/або декларації недостовірних даних відбувається за рішенням комісії і можливе у випадку, якщо такі дані вплинули на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Відповідачем не доведено, що ОСОБА_1 при зверненні за призначенням субсидії свідомо зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру. Як з`ясовано судом, позивач вказала відомості про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, виходячи із інформації, наданої їй головою правління ОСББ "Берізка".

Враховуючи викладене суд вважає, що рішення відповідача №63 від 16.09.2021 про припинення та повернення субсидій є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог у яких позивач просить зобов`язати Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області відновити ОСОБА_1 нарахування та виплату субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.08.2021, суд відмічає, що згідно п. 122. Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019) поновлення надання житлової субсидії протягом сезону її призначення можливе лише у випадках, зазначених в абзацах другому та третьому пункту 119 цього Положення, з місяця, що настає за місяцем, в якому надійшло повідомлення про відновлення надання житлово-комунальної послуги (послуг), сплату заборгованості за житлово-комунальну послугу (послуги), оплату витрат на управління багатоквартирним будинком.

Враховуючи, що спір, який виник між сторонами вирішено на користь особи, якій припинено надання житлової субсидії, що свідчить на користь висновку про відсутність підстав для повернення позивачем коштів нарахованої житлової субсидії за період із грудня 2016 року по липень 2021 року, та беручи до уваги ту обставину, що згідно вимог законодавства вирішення питання щодо відновлення надання житлової субсидії належить до повноважень відповідача, суд не вбачає підстав для задоволення позову у спосіб, визначений позивачем.

Однак, з метою захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути питання щодо поновлення з 01.08.2021 надання житлової субсидії ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог та сплатою судового збору за одну позовну вимогу немайнового характеру, суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному розмірі.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області (вул. Європейська, 83,Бердичів,Житомирська область,13306, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області №63 від 16.09.2021 "Про припинення та повернення субсидії".

Зобов`язати Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області розглянути питання щодо поновлення ОСОБА_1 нарахування та виплату субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.08.2021, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління сім`ї та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 908 ( дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук