Справа № 480/2904/22
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2022-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 жовтня 2022 року Справа № 480/2904/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про стягнення коштів,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (далі відповідач, Департамент).
Просить стягнути з Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 суму коштів, у вигляді житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, в розмірі 6 825,07 грн.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог він заперечує та зазначає, що позивач перебуває на обліку в Департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради як отримувач житлової субсидії з вересня 2015 року. Відповідно до листа департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про верифікацію отримувачів житлової субсидії від 23.01.2020 №02.1/341 виявлено невідповідність інформації, на підставі якої позивачу призначено житлову субсидію.
Рішенням Комісії від 20.01.2021 №12.07-36/10/07 скасовано рішення Комісії по розгляду питань, пов`язаних з отриманням житлової субсидії, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 20.02.2020 про припинення ОСОБА_1 раніше призначеної субсидії і як наслідок, позивачу призначено житлову субсидію в грошовій готівковій формі з лютого 2020 року по вересень 2020 року.

Відповідач стверджує, що між сторонами відсутній предмет спору, оскільки позивач оскаржує наявну заборгованість за оплату житлово - комунальних послуг, до якої відповідач відношення не має, оскільки відносини склались між позивачем та відповідними надавачами житлово комунальних послуг.

Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради як отримувач житлової субсидії з вересня 2015 року.

Рішенням Комісії по розгляду питань, пов`язаних з отриманням житлової субсидії, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям оформленим протоколом № 7 від 20.02.2020 ОСОБА_1 припинено виплату житлової субсидії з 01.02.2020 та зобов`язано повернути суму надміру виплаченої житлової субсидії за період з червня 2018 року по січень 2020 року в розмірі 18435, 67 грн.

Вищезазначене рішення відповідача позивач оскаржувала в судовому порядку, однак на підставі заяви ОСОБА_1 про залишення позову без розгляду Сумський окружний адміністративний суд ухвалою від 01.04.2021 заяву позивача задовольнив.

24.11.2021 позивач звернулась до відповідача із зверненням, в якому зазначала, що станом на день звернення до відповідача, за повідомленням обслуговуючих організацій по її особовим рахункам обліковується заборгованість, а отже, з боку відповідача продовжується порушення її прав та просила скасувати її статус боржника перед обслуговуючими організаціями та виплатити їй особисто кошти, що обліковуються як заборгованість по її особовим рахункам перед обслуговуючими організаціями щоб вона самостійно сплатила їх на користь обслуговуючих організацій.

Відповідачем, 29.12.2021 було направлено відповідь позивачу, в якій зазначалось, що постанова Кабінету Міністрів України від 04.03.20021 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", на підставі якої вирішувалися питання розрахунків з організаціями надавачами житлово - комунальних послуг, втратила чинність 01.01.2020 і іншими нормативними документами дане питання не врегульоване, тому департамент не має можливості нарахувати та перерахувати кошти надавачам послуг. Департаментом направлено листи до Міністерства соціальної політики України з метою врегулювання питання можливості повернення коштів отримувачам житлової субсидії та управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг, у разі зменшення розміру надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії, однак отримана відповідь не була предметною та жодним чином не вирішувала наявну проблему.

Після припинення виплати житлової субсидії відповідачем було снято відповідні суми з особових рахунків позивача в організаціях - надавачах житлово - комунальних послуг.

Позивач має заборгованість в наступних обслуговуючих організаціях:

КП "Міськводоканал" Сумської міської ради в сумі 564, 99 грн.;

ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" в сумі 107, 98 грн.;

ТОВ "Сумитеплоенерго" в сумі 5442, 71 грн.;

ТОВ "А-Муссон" в сумі 244, 04 грн.;

ТОВ "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" в сумі 465, 35 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Умови та порядок призначення житлової субсидії регулюється Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції, що діяла в спірний період) (надалі Положення №848).

Згідно з пунктом 2 Положення № 848 (в редакції яка діяла на момент призначення житлової субсидії позивачу вперше), право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

В подальшому, Кабінетом Міністрів України 27.04.2018 прийнято постанову № 329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022" (далі Постанова КМУ № 329), якою вказане Положення № 848 викладено у новій редакції.

Відповідно до пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Пунктом 4 Положення № 848 визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 5 Положення № 848 зазначено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії".

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики, з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Виконавчими органами міських, районних у містах рад, районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями може утворювати комісія по розгляду спірних питань при наданні населенню субсидій.

До 24.12.2019 діяв Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002.

Відповідно до п. 5 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів готують щомісяця інформацію про суми нарахованих соціальних виплат, пільг та житлових субсидій населенню та акти звірення розрахунків за надані послуги з підприємствами і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад до 5 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг і житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів готують щомісяця до 10 числа наступного періоду інформацію про суми нарахованих пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами, установами та організаціями, що надають житлово комунальні послуги, балансоутримувачами відомчого житла, гуртожитків, управителями багатоквартирних будинків і надсилають фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад.

Згідно п. 6 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, фінансові органи районних райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад на підставі інформації, зазначеної у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри сум, що підлягають перерахуванню, та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі:

до 7 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

протягом місяця, але не пізніше 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу ( в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу ( в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення.

Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій у дводенний строк узагальнюють реєстри, зазначені в абзаці четвертому пункту 6 цього Порядку, та надають їх Головним управлінням Казначейства.

Головні управління Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі щомісяця не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після отримання від фінансових органів подають Державній казначейській службі відповідні дані щодо фактично нарахованих сум пільг, субсидій, допомоги та кредиторської заборгованості відповідних бюджетів згідно із зазначеними реєстрами.

Казначейство перераховує протягом місяця, але не пізніше 20 числа місяця, що настає за звітним періодом, субвенцію для виплати пільг та житлових субсидій населенню на оплату:

електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з тепло-, водопостачання і водовідведення за видами послуг згідно із узагальненими реєстрами;

квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, а також інших витрат, які відшкодовуються об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків, житлово - будівельним (житловим) кооперативам, управителям багатоквартирних будинків, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення згідно з реєстрами.

Відповідно до п. 8 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, розрахунки за надані пільги та субсидії здійснюються позачергово та у повному обсязі на поточні рахунки, відкриті в банківських установах:

з об`єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, житлово будівельними (житловими) кооперативами в частині відшкодування витрат на управління багатоквартирним будинком, утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій, на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, вивезення побутового сміття та рідких нечистот;

з підприємствами, установами та організаціями, управителями багатоквартирних будинків, що надають послуги з управління багатоквартирним будинком, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, а також управителями багатоквартирних будинків, які є колективним замовником (споживачем) комунальних послуг (уклали договір про надання комунальних послуг в інтересах споживача).

Розрахунки за надані пільги та субсидії на оплату природного газу, послуг з транспортування, розподілу та постачання природного газу, теплопостачання з підприємствами надавачами здійснюються на поточні рахунки із спеціальним режимом використання, відкриті в органах Казначейства.

Розрахунки за надані пільги та субсидії на оплату послуг з водопостачання і водовідведення та електроенергії здійснюються на поточні рахунки, відкриті в банківських установах.

Розрахунки з бюджетними установами здійснюються через спеціальні реєстраційні рахунки, відкриті в органах Казначейства.

Отже, призначена позивачці у 2015 році субсидія була безготівкова, розрахунки проводились на поточні рахунки.

З матеріалів справи вбачається, що за позивачкою обліковується заборгованість в наступних обслуговуючих організаціях: КП "Міськводоканал" Сумської міської ради в сумі 564, 99 грн.; ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" в сумі 107, 98 грн.; ТОВ "Сумитеплоенерго" в сумі 5442, 71 грн.; ТОВ "А-Муссон" в сумі 244, 04 грн.; ТОВ "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" в сумі 465, 35 грн.

Відповідачем було надіслано лист Керівнику КП "Міськводоканал" Сумської міської ради, в якому зазначено, що механізм повернення коштів на рахунок організації на законодавчому рівні не визначений, просив не допустити відключення послуг по особовому рахунку ОСОБА_1 у зв`язку із наявною заборгованістю та просив не порушувати питання її погашення перед ОСОБА_1 (не відображати суму заборгованості по особовому рахунку в її квитанції) та в судовому порядку (а.с. 35).

З такими ж листами Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради звернувся до Директора ТОВ "ЕНЕРА СУМИ", Керівника ТОВ "Сумитеплоенерго", Директора ТОВ "А-Муссон", Керівника ТОВ "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" (а.с.36 - 39).

Тобто, відповідачем було визнано суму заборгованості та він посилається на відсутність механізма повернення коштів на рахунок організації на законодавчому рівні, а тому у Департаменту немає можливості повернути зазначені кошти вищезазначеним організаціям для зарахування на особові рахунки позивача.

За відсутності відповідного правового механізму повернення коштів на рахунок організації відповідає саме держава в особі Департаменту соціального захисту населення. Держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. В протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності належного правового регулювання покладаються саме на державу.

Відповідно до статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

При цьому, суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішеннях у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (PincovdandPine v. The Czech Republic), "Ґаші проти Хорватії" (Gashiv. Croatia), "Трго проти Хорватії" (Trgo v. Croatia) щодо застосування принципу "належного урядування", згідно якого державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Оскільки саме держава не виконала свій обов`язок запровадити механізм повернення коштів на рахунки організацій, то негативні наслідки вказаної бездіяльності мають покладатися саме на державу.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Аналіз даної норми дозволяє дійти висновку, що під час розгляду справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного в позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві. Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Таким чином, суд визнає, що відповідач не повернув кошти на рахунки організацій надавачам послуг для зарахування на особові рахунки позивача, у зв`язку з чим ним допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не поверненні коштів.

За таких обставин, враховуючи встановлену судом допущену протиправну бездіяльність відповідача щодо повернення коштів на рахунки організацій надавачам послуг для зарахування на особові рахунки позивача, з урахуванням ст. 9 КАС України для повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо повернення коштів на рахунки організацій надавачам послуг для зарахування на особові рахунки позивача.

Також, суд не може зобов`язати стягнути з Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 суму коштів, у вигляді житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, в розмірі 6 825,07 грн., оскільки вказані кошти надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії у безготівковій формі відшкодовані на рахунок Департаменту організаціями надавачами житлово - комунальних послуг, а саме ТОВ "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" в сумі 465, 35 грн.; КП "Міськводоканал" Сумської міської ради в сумі 564, 99 грн.; ТОВ "Сумитеплоенерго" в сумі 5442, 71 грн.; ТОВ "А-Муссон" в сумі 244, 04 грн. та ТОВ "Енера".

Отже, підстав для стягнення з відповідача на користь саме позивача коштів в сумі 6 825,07 грн. суд не вбачає з огляду на те, що зазначені кошти у безготівковій формі перераховувались між рахунків відповідача та організаціями надавачами житлово - комунальних послуг.

При цьому, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог для повного та ефективного захисту прав позивача, а саме зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради повернути : ТОВ "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" кошти в сумі 465, 35 грн. для зарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 ; КП "Міськводоканал" Сумської міської ради кошти в сумі 564, 99 грн. для зарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 ; ТОВ "Сумитеплоенерго" кошти в сумі 5442, 71 грн. для зарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 ; ТОВ "А-Муссон" кошти в сумі 244, 04 грн. для зарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 ; ТОВ "Енера Суми" кошти в сумі 107, 98 грн. для зарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 .

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради в Сумській області суму судового збору у розмірі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо повернення коштів на рахунки організацій надавачам послуг, а саме ТОВ «Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс", КП "Міськводоканал" Сумської міської ради, ТОВ "Сумитеплоенерго", ТОВ "А-Муссон", ТОВ "Енера Суми" для зарахування на особові рахунки ОСОБА_1 .

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради повернути:

ТОВ "Керуюча компанія "Сумитехнобудсервіс" кошти в сумі 465, 35 грн. для зарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 ;

КП "Міськводоканал" Сумської міської ради кошти в сумі 564, 99 грн. для зарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 ;

ТОВ "Сумитеплоенерго" кошти в сумі 5442, 71 грн. для зарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 ;

ТОВ "А-Муссон" кошти в сумі 244, 04 грн. для зарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 ;

ТОВ "Енера Суми" кошти в сумі 107, 98 грн. для зарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 .

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (40035, м. Суми, вул. Харківська, буд. 35, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 992, 40 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко