Справа № 140/6512/21
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про відмову у задоволенні заяви про встановлення судового контролю

за виконанням рішення суду

20 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6512/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021, яке набрало законної сили 03.09.2021, у даній справі позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 №ХА18397/18; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 №ХА18397/18.

07.10.2022 до суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) про встановлення судового контролю за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21 шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) подати в установлений судом термін звіт про виконання рішення суду. Заява обґрунтована тим, що на даний час рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 виконано частково в частині проведення перерахунку пенсії, а в частині щодо виплати коштів у сумі 175157,30 грн., нарахованих на виконання вказаного судового рішення, не виконано. Зазначає, що за твердженням боржника виплата сум проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, що свідчить про правову невизначеність такого механізму виконання судового рішення та відтерміновує його виконання на невизначений час через відсутність бюджетного фінансування. Оскільки загальний порядок виконання судового рішення не дає очікуваного позитивного результату, а тому виникає необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 прийнято до розгляду вказану заяву, її розгляд ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження.

У поясненнях на заяву про встановлення судового контролю відповідач вказав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21 ГУ ПФУ у Волинській області 28.09.2021 в добровільному порядку проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 №ХА18397/18. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 складає 15501,00 грн., виплату пенсії в новому розмірі проведено у жовтні 2021; за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 нараховано суму виплати 175157,00 грн. Зазначає, що виконання рішення суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21 проведено відповідно до фінансування, яке проводиться за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів стягувану. До ГУ ПФУ у Волинській області станом на 01.10.2022 надійшло 15756 судових рішень у справах про пенсійне забезпечення, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. На виконання зазначених рішень суду проведені нарахування на загальну суму ,96 грн. Листом Пенсійного фонду України від 06.01.2022 №2800-030203-9/764 повідомлено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачалося 360,0 млн. грн, які протягом першого півріччя 2021 року використано в повному обсязі. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 №1167, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено також 360,0 млн. грн. Враховуючи недостатність бюджетних призначень для Пенсійного фонду України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду певна кількість таких рішень суду в даний час перебуває на обліку та після виділення коштів з Державного бюджету України заборгованість за такими рішеннями буде погашена. Отже, фактичними обставинами, які унеможливлюють на даний час виплату перерахованих за рішенням суду коштів ОСОБА_1 є відсутність бюджетних призначень для Пенсійного фонду України на виплату заборгованості за рішеннями судів, у зв`язку з чим у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду просить відмовити.

За змістом частини четвертої статті 382 КАС України у судовому засіданні з повідомленням сторін вирішується лише питання про накладення штрафу за клопотанням позивача або за ініціативою судді. Відтак, заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, з урахуванням частини третьої статті 166 КАС України, розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною другою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, частиною першою статті 382 КАС України передбачено право суду встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту і накладенням штрафу. Одночасно, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами (вказані висновки щодо застосування положень статті 382 КАС України викладені у постанові Верховного Суду від 23.06.2020 у справі № 802/357/17-а).

Крім того, у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 640/13988/19 висловлено позицію, відповідно до якої адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження. При цьому встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у даній справі суд не зобов`язував відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Разом з тим, на думку суду, вказана обставина не позбавляє позивача права звернутися до суду із заявою (клопотанням) про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду після його ухвалення.

Отже, необхідно встановити наявність підстав для покладення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) на відповідача як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов`язку подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у цій справі.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021, яке набрало законної сили 03.09.2021, у даній справі позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 №ХА18397/18; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 №ХА18397/18.

Судом також встановлено, що на виконання вказаного рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області в добровільному порядку проведено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 №ХА18397/18 (з урахуванням виплачених сум), в результаті перерахунку розмір пенсії позивача з 01.10.2021 склав 15501,83 грн. (11768,18 грн. основний розмір пенсії + 3733,65 надбавки, доплати), відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду 03.08.2021 позивачу нараховано доплату за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в загальній сумі 175157,30 грн., що підтверджується витягом про перерахунок пенсії у пенсійній справі №ХА від 28.09.2021, розрахунком суми, що підлягає виплаті згідно рішення суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що відповідач у межах своїх повноважень вчиняв активні дії, спрямовані на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у даній справі, зокрема, в добровільному порядку провів перерахунок пенсії, та з 01.10.2021 здійснює виплату пенсії у збільшеному розмірі.

При цьому, невиплату позивачу на даний час заборгованості в сумі 175157,30 грн. за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 відповідач пояснює об`єктивними, незалежними від нього обставинами, а саме відсутністю виділених коштів на цю мету з Державного бюджету України, про що надав інформаційну довідку від 19.10.2022 № 0300-05-7/34779, з якої вбачається, що станом на 01.10.2022 надійшло 15756 судових рішень у справах про пенсійне забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою по погашенню заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. На виконання зазначених рішень суду проведені нарахування на загальну суму ,96 грн. Кошти на погашення заборгованості на викоання рішень суду з пенсійних виплат в сумі 360000 тис. грн. визначено бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 №1167; борги нараховані на виконання рішень суду обліковані ГУ ПФУ у Волинській області в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронні пенсійні справи) та будуть виплачені в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

На думку суду, вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у даній справі, оскільки у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення, а невиконання на даний час рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії зумовлено обставинами, які не залежать від відповідача чи його посадових осіб.

Крім того, суд також враховує, що на виконання рішення суду від 03.08.2021 у цій справі було видано виконавчий лист №16517/2021 від 04.10.2021, який перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), про що свідчить постанова про відкриття виконавчого провадження від 15.09.2022 ВП № 69848461.

Відтак, ураховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що за умови не встановлення судового контролю, рішення суду у цій справі залишиться невиконаним, тому суд не вбачає фактичних та правових підстав для реалізації свого диспозитивного права покладення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) на відповідача як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов`язку подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, у зв`язку із чим у задоволенні заяви про встановлення судового контролю належить відмовити.

Керуючись статтями 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О. О. Андрусенко