Справа № 500/3390/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3390/22

20 жовтня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за 60 місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000, незалежно від перерв на підставі довідки №03-01/2/713 від 28.02.2022 по сільськогосподарському підприємству «Агрофірма «Зоря» за 1985-1991 роки, виданої архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням заробітної плати за 60 місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000, незалежно від перерв на підставі довідки №03-01/2/713 від 28.02.2022 по сільськогосподарському підприємству «Агрофірма «Зоря» за 1985-1991 роки, виданої архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації, з часу призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в квітні 2022 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, надавши для обчислення пенсії довідку №03-01/2/713 від 28.02.2022, видану архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації, однак її не було взято до уваги.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.07.2022 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за віком з огляду на те, що при перевірці архівної довідки від 28.02.2022 № 03-01/2/713 та книг нарахування заробітної плати працівникам за 1985-1991 роки відділом контрольно-перевірочної роботи № 2 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області встановлено, що прізвище, ім`я та по батькові позивача у вищезазначених документах зазначалось « ОСОБА_1 ».

Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача та вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправно не врахувало при обчисленні розміру його пенсії зазначену довідку, оскільки вказані в довідці дані про заробітну плату ОСОБА_1 підтверджені записами його трудової книжки.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 28.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

13.10.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проти позову заперечує та вказує, що 16.04.2022 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Розмір пенсії обчислено із середньомісячного заробітку згідно даних наявних в системі персоніфікованого обліку при страховому стажі 37 років 03 місяці 01 день.

При зверненні із заявою про призначення пенсії позивачем було надано довідку №03-01/2/713 від 28.02.2022, видану архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведено перевірку достовірності наданої архівної довідки та, зокрема, встановлено, що у книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1985-1991 роки значиться « ОСОБА_2 ».

Представник відповідача звертає увагу, що відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вбачає у своїх діях будь-яких ознак порушення прав позивача на пенсійне забезпечення, тому просить відмовити у задоволенні позову (а.с.17-19).

Також 13.10.2022 відповідачем надано копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.23-33).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, з 16.04.2022 йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с.30).

При зверненні із заявою про призначення пенсії від 20.04.2022 (а.с.27) позивачем було надано довідку №03-01/2/713 від 28.02.2022, видану архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 19.07.2022 №1900-0305-8/19539 повідомило, що при перевірці архівної довідки від 28.02.2022 № 03-01/2/713 та книг нарахування заробітної плати працівникам за 1985-1991 роки відділом контрольно-перевірочної роботи № 2 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області встановлено, що прізвище, ім`я та по батькові у вищезазначених документах зазначалось « ОСОБА_1 ». Оскільки інших документів для підтвердження сум заробітної плати, відображених у довідці, та іншої довідки після перевірки не надано, підстав для проведення перерахунку пенсії немає (а.с.8, 33).

Не погодившись з відмовою відповідача у призначенні пенсії з урахуванням наданої архівної довідки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV. Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до заяви про призначення пенсії за віком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (абзаци перший-третій пункту 2.10 Порядку № 22-1).

Тобто для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу до 01 липня 2000 року особою до пенсійного органу може надаватись довідка про заробітну плату, яка видається на підставі первинних документів підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як встановлено судом, до заяви від 20.04.2022 позивачем долучено архівну довідку про заробітну плату №03-01/2/713 від 28.02.2022, видану архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації, за період роботи ОСОБА_1 у 1985-1991 роках у радгоспі «Зоря комунізму» (надалі радгосп «Зоря, держгосп «Зоря», КСП «Агрофірма «Зоря») село Рохманів Кременецького (Шумського району) (а.с.9, 28).

Водночас Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у своєму листі від 19.07.2022 №1900-0305-8/19539, аргументуючи відсутність підстав для врахування вказаної архівної довідки про заробітну плату при обчисленні розміру пенсії позивача, покликається на єдину обставину, а саме на те, що при перевірці архівної довідки від 28.02.2022 № 03-01/2/713 та книг нарахування заробітної плати працівникам за 1985-1991 роки відділом контрольно-перевірочної роботи № 2 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України встановлено, що прізвище, ім`я та по батькові у вищезазначених документах зазначалось « ОСОБА_1 » (а.с.8, 33).

Вказане також вбачається з акту перевірки архівної довідки про заробітну плату №1900-1103-1/2750 від 23.06.2022 (а.с.32).

Поряд з цим суд звертає увагу, що факт перебування позивача у трудових відносинах з радгоспом «Зоря комунізму» (надалі радгосп «Зоря, держгосп «Зоря», КСП «Агрофірма «Зоря») село Рохманів Кременецького (Шумського району) відповідачем не заперечується та підтверджується записами трудової книжки позивача НОМЕР_1 (а.с.6-7).

Крім того, що у вказаному листі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області не оспорюються інші відомості, зазначені в архівній довідці про заробітну плату №03-01/2/713 від 28.02.2022, зокрема, щодо періодів роботи працівника у радгоспі «Зоря комунізму» (надалі радгосп «Зоря, держгосп «Зоря», КСП «Агрофірма «Зоря») село Рохманів Кременецького (Шумського району).

Відтак суд не бере до уваги виявлені відповідачем недоліки щодо скороченого запису в облікових документах прізвища, ім`я та по батькові позивача « ОСОБА_1 » та вважає, що наданою позивачем архівною довідкою про заробітну плату №03-01/2/713 від 28.02.2022, виданою архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації, належним чином підтверджено заробітну плату ОСОБА_1 за 1985-1991 роки, що вказує на його право на перерахунок пенсії з урахуванням відомостей згаданої довідки.

Отже, наявні підстави для визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати на підставі архівної довідки про заробітну плату №03-01/2/713 від 28.02.2022, виданої архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації.

Таким чином, застосовуючи механізм захисту права позивача на належне пенсійне забезпечення, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, належить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №03-01/2/713 від 28.02.2022, виданої архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації, починаючи з дати призначення пенсії, оскільки така довідка подавалася одночасно з заявою про призначення пенсії.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності своїх дій.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов підлягає задоволенню, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 992,40 грн, сплачений відповідно до квитанції №3 від 13.09.2022 (а.с.3).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи у сільськогосподарському підприємстві «Агрофірма «Зоря» за 1985-1991 роки на підставі архівної довідки про заробітну плату №03-01/2/713 від 28.02.2022, виданої архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №03-01/2/713 від 28.02.2022 за період роботи у сільськогосподарському підприємству «Агрофірма «Зоря» за 1985-1991 роки, виданої архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації, починаючи з дати призначення пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 20 жовтня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.