Справа № 380/13042/22
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації (далі відповідач, Департамент соцзахисту населення ЛОДА), в якому просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу як внутрішньо переміщеній особі - учаснику бойових дій АТО (ООС) на вирішення матеріально-побутових проблем за 2022 рік.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач безпідставно не здійснює виплату грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі - учаснику бойових дій АТО (ООС) на вирішення матеріально-побутових проблем, яка здійснюється в межах Комплексної програми соціальної підтримки у Львівській області учасників АТО (ООС) та їхніх родин, бійців-добровольців АТО, а також родин Героїв Небесної сотні на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням Львівської обласної ради від 18.02.2021 №53. Позивач вважає, що відповідачем порушено його право на отримання такої грошової допомоги відповідно до законодавства. Для відновлення порушеного права звернувся з даним позовом до суду.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. У зв`язку запровадженням воєнного стану в Україні, начальником Львівської військової адміністрації винесено розпорядження від 19.07.2022 №197/0/5-22ВА, яким внесені зміни до Комплексної програми соціальної підтримки у Львівській області учасників АТО (ООС) та їхніх родин, бійців-добровольців АТО, а також родин Героїв Небесної сотні на 2021-2025 роки». На час звернення позивача з заявою про надання грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі - учаснику бойових дій АТО (ООС) на вирішення матеріально-побутових проблем виплата такої допомоги призупинена, оскільки реалізація таких заходів відбувається відповідно до затвердженого фінансування на конкретний рік. Посилаючись на положення Порядку надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам учасникам АТО (ООС) на вирішення матеріально-побутових проблем, який є невід`ємною частиною Комплексної програми і затверджений рішенням Львівської обласної ради від 16.03.2021 №86, вказує на те, що позивач повинен був звернутися із заявою про виплату передбаченої Комплексною програмою грошової допомоги на вирішення матеріально-побутових проблем до Личаківського відділу соціального захисту населення департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 20.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідачем 06.10.2022 (вх. № 63738) подано відзив на позовну заяву.

Позивачем 14.10.2022 (вх. №65071) подано заяву та 17.10.2022 (вх. №65292) відповідь на відзив.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , будучи зареєстрованим у с. Підлиман Ізюмського району Харківської області, з березня 2022 року перебуває на обліку в Личаківському відділі соціального захисту населення департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 , як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 30.03.2022 №1309-.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується дублікатом посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим 28.07.2022 Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Позивач 03.08.2022 звернувся до Львівської обласної військової адміністрації із заявою про надання матеріальної допомоги у виді виплати грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі - учаснику бойових дій АТО (ООС) в розмірі 8 000 грн. До вказаної заяви долучив відповідні підтверджуючі документи.

Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації листом від 06.09.2022 №20-3426/0/2-22 повідомив позивача про те, що на час надання відповіді передбачена Комплексною програмою соціальної підтримки у Львівській області учасників АТО (ООС) та їхніх родин, бійців-добровольців АТО, а також родин Героїв Небесної сотні на 2021-2025 роки виплата грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам - учасникам бойових дій АТО (ООС) не відбувається.

Вказане зумовлено внесенням розпорядженням голови обласної військової адміністрації від 19.07.2022 №197/0/5-22ВА змін до Комплексної програми щодо фінансування передбачених Програмою заходів та призупиненням надання у 2022 році грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам - учасникам бойових дій АТО (ООС) на вирішення матеріально-побутових проблем.

Позивач, вважаючи, що відповідач, відмовивши йому в отриманні допомоги листом від 06.09.2022 №20-3426/0/2-22, порушив його право на отримання такої грошової допомоги, звернувся в суд з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб в встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 15.04.2014 №1207-VІІ (далі Закон №1207-VІІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1706-VІІ внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №1706-VІІ факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка), затверджено Постановою Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 01.10.2014 №509 (далі Порядок №509).

Відповідно до частини 1 пункту 2 Порядку №509 для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто … із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Згідно з частинами 3-5 пункту 2 Порядку №509 у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», внутрішньо переміщена особа для отримання довідки може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).

Уповноважена особа територіальної громади/центру надання адміністративних послуг приймає рішення та видає довідку внутрішньо переміщеній особі і реєструє заяву з формуванням електронної справи з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики для включення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

З метою обліку внутрішньо переміщених осіб орган соціального захисту населення на підставі отриманої електронної справи включає інформацію про таких осіб до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Рішенням Львівської обласної ради від 18.02.2021 №53 затверджено Комплексну програми соціальної підтримки у Львівській області учасників АТО (ООС) та їхніх родин, бійців-добровольців АТО, а також родин Героїв Небесної сотні на 2021-2025 роки ( далі Комплексна програма).

Рішенням Львівської обласної ради від 16.03.2021 №86 затверджено порядки щодо виконання заходів Комплексної програми соціальної підтримки у Львівській області учасників АТО (ООС) та їхніх родин, бійців-добровольців АТО, а також родин Героїв Небесної сотні на 2021-2025 роки, згідно з додатками 1-11 до цього рішення.

Порядок надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам учасникам АТО (ООС) на вирішення матеріально-побутових проблем є додатком 8 до рішення Львівської обласної ради від 16.03.2021 №86.

Відповідно до пункту 1 цей Порядок визначає механізм призначення і виплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам учасникам АТО (ООС) на вирішення матеріально-побутових проблем за рахунок коштів, передбачених в обласному бюджеті, у рамках реалізації Комплексної програми.

Законодавчою та нормативною основою цього Порядку є, зокрема Бюджетний кодекс України, закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», ««Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» … рішення Львівської обласної ради про затвердження показників обласного бюджету.

Пунктом 3 Порядку визначено, що допомога надається один раз на рік у розмірі, визначеному паспортом бюджетної програми на відповідний рік.

Згідно з пунктом 4 Порядку для одержання допомоги заявник подає до органу з питань соціального захисту сільської, селищної, міської ради або іншого органу, створеного відповідною сільською, селищною, міською радою для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в межах, визначених Закон України «Про місцеве самоврядування» та іншими законами (далі виконавчий орган ради) за місцем обліку такі документи:

- заяву;

- копію посвідчення учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, або бійця-добровольця АТО;

- копію довідки взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

- копію документа, що підтверджує безпосередню участь в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення з безпосереднім перебуванням в районах антитерористичної операції у період її проведення, або копію документа про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (для бійців-добровольців АТО не подається);

- копії паспорта громадянина України; якщо паспорт громадянина України виданий у формі картки (ID-паспорт), додатково слід подати документ, що виданий компетентним органом про реєстрацію місця проживання;

- копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);

- реквізити особового банківського рахунку.

Копії документів, що додаються до заяви, засвідчуються заявником або посадовою особою, уповноваженою на прийом документів.

У разі виникнення обставин, що можуть вплинути на надання допомоги (зміна місця проживання, банківських реквізитів тощо), заявник повідомляє виконавчий орган ради за місцем обліку.

Аналіз наведених положень Порядку свідчить про те, що для одержання допомоги заявник подає заяву та відповідні документи до виконавчого органу ради за місцем обліку.

Судом з довідки від 30.03.2022 №1309- встановлено, що ОСОБА_1 як внутрішньо переміщена особа перебуває на обліку в Личаківському відділі соціального захисту населення департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Вказане дає підстави стверджувати, що саме до Личаківського відділу соціального захисту населення департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради і повинен був звернутися позивач із заявою на отримання грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі учасникам АТО (ООС) на вирішення матеріально-побутових проблем.

Відповідно до пункту 5 Порядку виконавчий орган ради за місцем обліку протягом 10 робочих днів з дня подання повного пакету документів, зазначених у пункті 4 цього Порядку, приймає рішення про надання допомоги, формує і затверджує відомості для виплати допомоги та передає їх до комунального закладу Львівської обласної ради «Центр моніторингу соціальних програм та контролю за призначенням і виплатою допомог» для забезпечення виплати.

Відповідно до пункту 8 Порядку у разі наявності підстав для відмови в наданні виконавчий орган ради за місцем обліку протягом десяти робочих днів з дня подання пакету документів, визначених у пункті 4 цього Порядку, приймає рішення про відмову в наданні виплаті допомоги, про що інформує заявника письмово із зазначенням підстав для відмови протягом десяти робочих днів з моменту прийняття такого рішення.

З копії долученої відповідачем заяви ОСОБА_1 від 03.08.2022 судом встановлено, що позивач, всупереч положень пункту 4 Порядку, із заявою про надання допомоги звернувся до начальника Львівської обласної військової адміністрації, за результатом розгляду якої отримав відповідь Департаменту соцзахисту населення ЛОДА від 06.09.2022 №20-3426/0/2-22.

Як видно з листа від 06.09.2022 №20-3426/0/2-22, відповідач повідомив позивача про призупинення надання у 2022 році грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам - учасникам бойових дій АТО (ООС) на вирішення матеріально-побутових проблем.

Вказаний лист не є рішенням про відмову в наданні грошової допомоги в розумінні пункту 8 Порядку, а відповідач не є органом, уповноваженим на прийняття такого рішення.

Органом, компетентним на розгляд заяви позивача і прийняття відповідного рішення, є Личаківський відділ соціального захисту населення департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якому ОСОБА_1 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа.

Встановлені судом фактичні обставини свідчать, що позивач звернувся з заявою про надання йому грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі - учаснику бойових дій АТО (ООС) на вирішення матеріально-побутових проблем до некомпетентного органу, який не приймав і не міг прийняти рішення про відмову у наданні такої допомоги.

Водночас, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що відповідач, одержавши заяву ОСОБА_1 від 03.08.2022 і не маючи повноважень на прийняття відповідного рішення, повинен був роз`яснити позивачу до якого саме органу соціального захисту йому слід звернутися за наданням такої грошової допомоги або ж самостійно направити заяву та пакет долучених до неї документів до Личаківського відділу соціального захисту населення департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, повідомивши про це заявника.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації є безпідставними, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання щодо судових витрат відповідно до частини п`ятої статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної адміністрації (вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, 79016, ) про зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома