Справа № 140/5353/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5353/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, зобов`язання здійснити розрахунок та виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що має достатній стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII), та на виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV). Однак, звернувшись з заявою до відповідача про отримання вказаної допомоги, отримала відмову у її виплаті, оскільки заклад, де працювала позивач на посадах бібліотекаря, старшого бібліотекаря та завідуючої бібліотекою, відноситься до закладів культури, а не освіти. Позивач не погоджується з такими діями відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі десятимісячних пенсій, у зв`язку з чим звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що статтею 55 Закону № 1788-XII визначено окремі категорії працівників галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, зокрема, пунктом «е» - це працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Отже, в даному випадку, законодавець чітко визначив коло працівників, які мають право на призначення пенсії за вислугою років, це працівники в галузі освіти, працівники в галузі охорони здоров`я та працівники в галузі соціального захисту. Працівники інших галузей господарства відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-XII не визначені. Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років». Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 №1436 були внесені зміни до розділу «1. Освіта», згідно з якими, право на пенсію працівникам освіти визначається лише за Переліком, затвердженим цією постановою. В даному переліку у розділі «Освіта» передбачено, зокрема, бібліотекарів та завідуючих бібліотек, що є закладами і установами освіти. Тобто правом на пенсію за вислугу років користуються завідуючі та бібліотекарі бібліотек, які Законом України «Про освіту» віднесені до позашкільних навчально-виховних закладів, незалежно від їх відомчої належності. Завідуючі і бібліотекарі бібліотек, віднесених до закладів культури, правом на пенсію за вислугу років не користуються. Зазначає, що в ході розгляду звернення позивача встановлено, що до заяви останньою додано матеріали щодо факту роботи, починаючи з 01.08.1980 по даний час на посаді бібліотекаря, старшого бібліотекаря та завідувача бібліотеки-філії смт. Дубище Рожищенської централізованої бібліотечної системи, яка в подальшому реорганізована у комунальний заклад «Публічна бібліотека». Відповідно до довідки від 16.02.2022 № 4, виданої комунальним закладом «Публічна бібліотека» Рожищенської міської ради, Рожищенська централізована бібліотечна система (в подальшому реорганізовано шляхом перетворення в Комунальний заклад «Публічна бібліотека» Рожищенської міської ради) є комунальним закладом. Отже, заклад, в якому працювала позивач відноситься до закладу культури, тому для зарахування періоду з 01.08.1980 по 28.02.2022 до стажу роботи в закладах освіти на посадах, які передбачені Переліком, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону № 1788-XII, та, відповідно, проведення виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій, немає підстав. З урахуванням наведеного просив у задоволенні позов відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Записами трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 та довідки комунального закладу «Публічна бібліотека» Рожищенської міської ради від 16.02.2022 №4 підтверджено, що позивач з 01.08.1980 по 01.04.1987 працювала на посаді завідувача бібліотекою-філіалом с. Єлизаветин; з 01.04.1987 по 01.10.1997 на посаді старшого бібліотекаря с. Єлизаветин; з 01.10.1997 по 01.02.2004 на посаді бібліотекаря с.Дубище; з 01.02.2004 по 31.12.2021 на посаді завідувача філіалом смт. Дубище, при цьому, з 28.12.2009 назву посади було змінено на завідувача міською бібліотекою філією смт. Дубище; з 04.01.2022 працює на посаді завідувача бібліотекою-філією смт. Дубище.

Відповідно до довідок комунального закладу «Публічна бібліотека» Рожищенської міської ради від 04.02.2022 №4, №5, №6, згідно наказу №32 від 10.03.1977 на підставі наказу № 17 від 08.02.1977 по обласному управлінню культури здійснено централізацію сітки державних масових бібліотек Рожищенського району; рішенням сесії Рожищенської міської ради від 18.08.2021 №10/19 реорганізовано Рожищенську централізовану бібліотечну систему шляхом перетворення в комунальний заклад «Публічна бібліотека» Рожищенської міської ради; відповідно до статуту Рожищенської централізованої бібліотечної системи від 2008, на підставі довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, Рожищенська централізована бібліотечна система є комунальною організацією (установа, заклад).

21.03.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої долучила, зокрема, копію трудової книжки серії НОМЕР_1 ; довідки комунального закладу «Публічна бібліотека» Рожищенської міської ради від 04.02.2022 №4, №5, №6 та від 16.02.2022 №4, що підтверджується розпискою-повідомленням до заяви від 21.03.2022.

З 16.02.2022 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

На звернення позивача щодо призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV, листом від 05.05.2022 №4810-3613/Л-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що правом на пенсію за вислугу років користуються завідуючі та бібліотекарі бібліотек, які Законом України «Про освіту» віднесені до позашкільних навчально-виховних закладів, незалежно від їх відомчої належності. Завідуючі і бібліотекарі бібліотек, віднесених до закладів культури, правом на пенсію за вислугу років не користуються. В ході розгляду звернення встановлено, що до заяви додано матеріали щодо факту роботи, починаючи з 01.08.1980 по даний час на посаді бібліотекаря, старшого бібліотекаря та завідувача бібліотеки-філії смт. Дубище Рожищенської централізованої бібліотечної системи, яка в подальшому реорганізована у комунальний заклад «Публічна бібліотека», при цьому, вказаний згаданий заклад підпорядковувався управлінню культури Рожищенської міської ради. Враховуючи вищевикладене, для зарахування періоду з 01.08.1980 по 28.02.2022 до стажу роботи в закладах освіти на посадах, які передбачені Переліком, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону № 1788-XII, та, відповідно, проведення виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій, немає підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій мають особи за наявності таких умов: досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV; робота в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону № 1788-XII; наявність відповідного страхового стажу на таких посадах, зокрема, 30 років для жінок; не отримання ними будь-якої пенсії до цього.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі Порядок №1191), який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Відповідно до пунктів 5, 6, 7 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Як передбачено пунктом 2 Порядку №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі Перелік закладів і установ №909).

Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ №909 в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі».

Як встановлено судом, фактичною підставою для відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, встановленої пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, слугувало те, що позивач працювала з 01.08.1980 по даний час на посадах бібліотекаря, старшого бібліотекаря та завідувача бібліотеки в закладі культури, а не освіти.

Суд не погоджується з такими доводами відповідача, з огляду на таке.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

Статтею 6 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» визначено за значенням бібліотеки поділяються на: всеукраїнські загальнодержавного значення (національні, державні); республіканські (Автономної Республіки Крим); обласні; міські; районні; селищні; сільські. За змістом бібліотечних фондів бібліотеки є: універсальні; галузеві; міжгалузеві. За призначенням бібліотеки поділяються на: публічні (загальнодоступні), у тому числі спеціалізовані для дітей, юнацтва, осіб з фізичними вадами; спеціальні (академій наук, науково-дослідних установ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій). Публічні, спеціальні та спеціалізовані бібліотеки можуть об`єднуватися у централізовані бібліотечні системи.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» бібліотеки створюються з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і виробничих потреб суспільства згідно з соціальними нормативами, встановленими відповідними органами державної влади. Бібліотеки можуть створюватися на основі усіх форм власності, передбачених законами України. Засновниками бібліотек можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, самоврядні організації, фізичні та юридичні особи, у тому числі іноземні, в порядку, передбаченому законом. Бібліотека може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації. Бібліотека діє на основі статуту (положення), що затверджується її засновником (засновниками). У статуті (положенні) бібліотеки визначаються її статус, форма власності, джерела фінансування, вид і профіль діяльності.

Статтею 30 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» передбачено, що на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення. Працівники бібліотек мають право на допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу, а також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за вислугу років у розмірах та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Як зазначалось вище, Переліком закладів і установ №909 передбачено посади - завідуючі, бібліотекарі бібліотек.

При цьому, відповідно до пункту 2 Примітки до Переліку закладів і установ №909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

За змістом пункту 2 Примітки Переліку закладів і установ № 909, в площині дії пункту 2 Порядку № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №127/9277/17.

Отже, враховуючи наведені положення Закону №1058-IV, приймаючи до уваги, що Переліком закладів і установ № 909 передбачені посади завідуючого, бібліотекаря бібліотек незалежно від форми власності, відомчої належності закладів і установ або статусу, суд зазначає, що період роботи позивача на посадах бібліотекаря, старшого бібліотекаря та завідувача бібліотеки має зараховуватись до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Крім того, право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV не залежить та не пов`язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.

З огляду на те, що позивач на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV, працювала у відповідному закладі бібліотеки та має достатній трудовий стаж роботи в таких закладах, при цьому, раніше не отримувала пенсію, суд дійшов до висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Підсумовуючи вище наведене, та враховуючи те, що в ході судового розгляду даної справи встановлено, що періоди роботи позивача з 01.08.1980 по 01.04.1987, з 01.04.1987 по 01.10.1997, з 01.10.1997 по 01.02.2004, з 01.02.2004 по 31.12.2021 та з 28.12.2009 на посадах бібліотекаря, старшого бібліотекаря та завідувача бібліотеки згідно пункту 2 Примітки Переліку закладів і установ № 909, в площині дії пункту 2 Порядку № 1191, повинні бути зараховані до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ, інших доводів щодо відсутності підстав для отримання позивачем грошової допомоги відповідачем не зазначено, тому суд вважає, що дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги у розмірі десятимісячних пенсій є протиправними.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення взаємопов`язаних позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови позивачу у виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV та Порядку № 1191.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням наведеного, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн., сплачений квитанцією від 04.08.2022 №.

Керуючись статтями 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 №1191 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко