Справа № 420/14711/22
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 жовтня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суду у складі судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про забезпечення доказів за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Чорноморського міського голови Гуляєва Василя Олександровича (проспект Миру, 33, м.Чорноморськ, Одеська область, 68003), Чорноморської міської ради (проспект Миру, 33, м.Чорноморськ, Одеська область, 68001) про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 14 жовтня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Чорноморського міського голови Гуляєва Василя Олександровича, Чорноморської міської ради, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Чорноморського міського голови Гулясва Василя. Олександровича № 143-к від 20.09.2022 року «Про звільнення ОСОБА_2 на підставі проведеного службового розслідування»;

поновити ОСОБА_1 на посаді начальниці Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області з 21.09.2022 року;

стягнути з Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21.09.2022 року до дати прийняття рішення по суті в даній справі;

допустити рішення в даній справі до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальниці Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області з 21.09.2022 року та стягнення на користь ОСОБА_1 з Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах одного місяця;

стягнути солідарно з Чорноморського міського голови ОСОБА_3 та Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на користь ОСОБА_1 суму в розмірі 50 000 (п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп. на відшкодування моральної шкоди;

стягнути солідарно з Чорноморського міського голови ОСОБА_3 та Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 16 736 (шістнадцять тисяч сімсот тридцять шість) грн. 70 коп., з яких: судовий збір за матеріальну вимогу у вигляді грошової компенсації моральної шкоди у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 грн.; судовий збір за подання заяви про забезпечення доказів у розмірі 744 (сімсот сорок чотири) грн. 30 коп.;витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 15 000 (п`ятнадцять тисяч) грн. 00 коп.

Згідно ї заяви про забезпечення доказів, позивач просить суд витребувати з Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області та Чорноморського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_3 :

розпорядження про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області;

посадової інструкції начальника управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 ;

положення про управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області;

всіх наявних документів, що свідчили про наявність фактів про недодержання начальником управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, та стали підставою для прийняття Чорноморським міським головою розпорядження № 239 від 18.08.2022р. Також просить обов`язково зазначити, коли та ким були виявлені ці факти;

розпорядження Чорноморського міського голови від 18.08.2022р. № 239;

всіх матеріалів службового розслідування, призначеного згідно розпорядження № 239 від 18.08.2022р. (листів, запитів, пояснень, зауважень, описів, тощо), в тому числі, Акт службового розслідування від 09.09.2022р. та всіх додатків до Акту;

всіх наявних документів, що стали підставою для прийняття Чорноморським міським головою розпорядження № 143-к від 20.09.2022р.;

інформацію про нагородження ОСОБА_1 почесними грамотами, подяками та відзнаками, а також застосування до неї дисциплінарних стягнень за період роботи в структурі Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області;

інформацію про кількість укладених виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області договорів цивільно-правового характеру (цивільно - правових договорів) за період 2020-2022 роки з вказанням предметів цих договорів;

копії договорів цивільно-правового характеру (цивільно-правових договорів) укладених між виконавчим комітетом Чорноморської міської ради в особі Чорноморського міського голови Одеського району Одеської області Гуляєва В.О. та ОСОБА_4 в період з 2020 по 2021 роки, та між виконавчим комітетом Чорноморської міської ради в особі Чорноморського міського голови Одеського району Одеської області Гуляєва В.О. та ОСОБА_5 в період з 2020 по 2021 роки.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року призначено судове засідання для розгляду заяви ОСОБА_1 про забезпечення доказів на 18 жовтня 2022 року об 14 год. 00 хв.

Представник заявника у судове засідання не прибула, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлена належним чином та завчасно, надала заяву в якій просила розглянути заяву про забезпечення доказів в порядку письмового провадження без її участі та позивача.

Представник Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву про відкладення розгляду заяви, обґрунтовуючи наявністю значної кількості перерв у робочому часі через небезпеку існуючого військової агресії та необхідності захисту свого здоров`я та життя, як наслідок - періодичного знаходження в спорудах цивільного захисту (бомбосховищах), неможливості достатньою повною мірою ознайомитись і провести відповідний юридичний аналіз наданих матеріалів по вказаній заяві.

Також відповідач вказує на відсутність можливості підготувати повну вичерпну відповідь на поставлені у заяві питання.

Крім того, відповідач зазначає, що представника позивача було повідомлено листом виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 14.10.2022 року (реєстраційний № ВИХ-ВХ-2919-22-3611-2022), що одержати копії запитуваних документів можливо лише після отримання виконавчим комітетом Чорноморської міської ради підтверджуючого документу, щодо повної оплати витрат на копіювання документів. Після оплати рахунку необхідно надіслати у зручний для позивача спосіб (факс, пошта або інше) до Чорноморської міської ради підтверджуючий оплату документ.

Представник відповідача просив відкласти розгляд заяви.

Згідно положень статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення доказів розглядається в судовому засіданні в загальному порядку, визначеному цим Кодексом, з особливостями, встановленими цією статтею. Заява розглядається не пізніше п`яти днів з дня її надходження до суду. Заявник та інші особи, які можуть отримати статус учасників справи, повідомляються про дату, час і місце судового засідання, проте їх неявка не перешкоджає розгляду поданої заяви.

Враховуючи те, що учасники справи в судове засідання не з`явилися, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до приписів статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Порядок забезпечення доказів в адміністративному процесі регулюється приписами статей 114-117 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Так, відповідно до статті 114 КАС України, суд за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим. Заява про забезпечення доказів може бути подана до суду як до, так і після подання позовної заяви.

Забезпечення доказів до подання позовної заяви здійснюється судом першої інстанції за місцезнаходженням засобу доказування або за місцем, де повинна бути вчинена відповідна процесуальна дія. Забезпечення доказів після подання позовної заяви здійснюється судом, який розглядає справу.

Статтею 115 КАС України визначено, що суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом доказів, у тому числі за місцем їх знаходження, забороною вчиняти певні дії щодо доказів та зобов`язанням вчинити певні дії щодо доказів.

За приписами частини 1 статті 116 КАС України у заяві про забезпечення доказів зазначаються, зокрема, докази, забезпечення яких є необхідним, а також обставини, для доказування яких вони необхідні; обґрунтування необхідності забезпечення доказів; спосіб, у який заявник просить суд забезпечити докази, у разі необхідності - особу, у якої знаходяться докази.

Відповідно до п. п. 4, 5 частини 1 статті 116 КАС України у заяві про забезпечення доказів зазначаються докази, забезпечення яких є необхідним, а також обставини, для доказування яких вони необхідні; обґрунтування необхідності забезпечення доказів.

Як вбачається з матеріалів справи 03.10.2022 року адвокат позивача направила до Чорноморської міської ради адвокатський запит з метою витребування інформації.

Проте, згідно відповіді Виконавчого комітету Чорноморської міської ради витребувану інформацію за запитом представника позивача, надано не було.

Згідно з ч.ч. 5, 6, 7 ст. 117 КАС України, за результатами розгляду заяви про забезпечення доказів суд постановляє ухвалу про задоволення чи відмову у задоволенні заяви. У разі задоволення заяви суд в ухвалі зазначає доказ, а також дії, що необхідно вчинити для його забезпечення. Оскарження ухвали про забезпечення доказів не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи.

На підставі вищевикладеного, а також враховуючи те, що предметом розгляду даної справи є звільнення та поновлення позивача на посаді, суд дійшов висновку, що для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи наявні підстави для часткового задоволення заяви представника позивача про забезпечення доказів від 14.10.2022 року.

Водночас, на час розгляду клопотання, суд не вбачає підстав для задоволенні заяви в частині витребування всіх наявних документів, що свідчили про наявність фактів про недодержання начальником управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, та стали підставою для прийняття Чорноморським міським головою розпорядження № 239 від 18.08.2022р. Інформацію про кількість укладених виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області договорів цивільно-правового характеру (цивільно - правових договорів) за період 2020-2022 роки з вказанням предметів цих договорів; копії договорів цивільно-правового характеру (цивільно-правових договорів) укладених між виконавчим комітетом Чорноморської міської ради в особі Чорноморського міського голови Одеського району Одеської області Гуляєва В.О. та ОСОБА_4 в період з 2020 по 2021 роки, та між виконавчим комітетом Чорноморської міської ради в особі Чорноморського міського голови Одеського району Одеської області Гуляєва В.О. та ОСОБА_5 в період з 2020 по 2021 роки, оскільки позивачем не доведено, що зазначені докази можуть бути бути втрачені або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

Відповідно до ч.9 ст.117 КАС України ухвала про забезпечення доказів (крім забезпечення доказів шляхом допиту свідків, призначення експертизи, огляду доказів) є виконавчим документом та виконується негайно в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Керуючись ст.ст.114-117 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ

Заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення доказів задовольнити частково.

Зобов`язати Чорноморську міську раду (проспект Миру, 33, м.Чорноморськ, Одеська область, 68001) у строк до 17 листопада 2022 року надати до суду належним чином завірені копії документів а саме:

розпорядження про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області;

посадової інструкції начальника управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області Прищепи Т.І.;

положення про управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області;

розпорядження Чорноморського міського голови від 18.08.2022р. № 239;

матеріали службового розслідування, призначеного згідно розпорядження № 239 від 18.08.2022р. (листів, запитів, пояснень, зауважень, описів, тощо), в тому числі, Акт службового розслідування від 09.09.2022р. та всіх додатків до Акту;

документи, що стали підставою для прийняття Чорноморським міським головою розпорядження № 143-к від 20.09.2022р.;

інформацію про нагородження ОСОБА_1 почесними грамотами, подяками та відзнаками, а також застосування до неї дисциплінарних стягнень за період роботи в структурі Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.

В іншій частині заяви відмовити.

Ухвала є виконавчим документом та виконується негайно в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Ухвала набирає законної сили з її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Д.К. Василяка