Справа № 540/1007/22
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/1007/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про протиправною та скасування податкової вимоги від 10.12.2021 року № 0-2103.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що уповноваженою особою ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі прийняте оскаржуване рішення - податкова вимога від 10.12.2021 р. № 0-2103, з яким позивач не погоджується та просить його скасувати.

Позивач вказує, що 10.12.2021 року Головним управлінням ДПС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі, на підставі податкового повідомлення-рішення від 30.12.2016 р. №10 599-13, прийнятого ОДПІ у м. Херсоні, ГУ ДФС у Херсонській області, про визначення ОСОБА_1 податкового зобов`язання з транспортного податку з фізичних осіб за 2016 рік в сумі 14583,33 грн. було винесено оскаржувану вимогу.

Позивач зазначає, що ДПІ у м. Херсоні, ГУ ДФС у Херсонській області () припинено 07.05.2019 р. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (ВЛ 43995495) було створено 30.09.2020 р.

Покликаючись на ст. ст. 512 - 519 ЦКУ та висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 11 вересня 2018 р. у справі № 910/7320/17, позивач вказує , що відступлення права вимоги є правочином (договором), на підставі якого старий кредитор передає свої права новому кредитору, а новий кредитор приймає ці права.

Як зазначає позивач, до 07.05.2019 р. ОДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області (), в якості старого кредитора не передавало та не могло передати новому кредитору - ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (ВП 43995495), свого права вимоги за податковим повідомленням-рішенням від 30.12.2016 р. №19599-13. Докази протилежного у відповідача відсутні.

При цьому, позивач покликаючись на ст. 609 Цивільного кодексу України, щодо того, що зобов`язання припиняється ліквідацією юридичної особи (боржника або кредитора), вважає, що даний контролюючий орган не має жодного відношення до об`єктів оподаткування які виникли до моменту створення цього контролюючого органу, тобто до жовтня 2020 р.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року відкрито провадження у справі №540/1007/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про протиправною та скасування податкової вимоги від 10.12.2021 року № 0-2103 за правилами спрощеного провадження з повідомлення (викликом) сторін.

Згідно з розпорядженням Верховного Суду №11/0/9-22 від 18.03.2022 року, відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та віднесено на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справі між суддями від 28.07.2022 року справу №540/1007/22 передано для розгляду головуючому судді Марину П.П.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 року прийнято до провадження справу №540/1007/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу. Розгляд справи №540/1007/22 розпочато спочатку. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Разом з тим, наказом Державної податкової служби України від 21 червня 2022 року №234, у зв`язку з продовженням строку дії воєнного стану в Україні відповідно до Указів Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 18 квітня 2022 року №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» та від 17 травня №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», з метою забезпечення виконання окремих повноважень Головного управління ДПС в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі в умовах дії правового режиму воєнного стану, відповідно до пункту II положень про територіальні органи ДПС, затверджених наказом ДПС №643, враховуючи розпорядження Верховного Суду від 18.03.2022 №11/09-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської областей)», обов`язки по супроводженню судових справ, в яких позивачем, відповідачем, третьою стороною по адміністративній справі виступає Головне управління в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі покладено на Головне управління ДПС в Одеській області.

Головним управлінням ДПС в Одеській області подано відзив на адміністративний позов, в якому з позовними вимогами не погоджується.

В обґрунтування правової позиції представник відповідача зазначив, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 21№ Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 104 ЦК України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (ЄДРІІОУ 43995495) є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Херсонській області (ЄДРІІОУ 39473382).

За таких обставин представник відповідача вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

В судовому засіданні, призначеному на 27.09.2022 року на 10:00 учасники справи участі не приймали.

Позивач повідомлений про дату, час та місце розгляду справи шляхом оприлюднення повідомлення на сайті Судової влади України (http://court.gov.ua/) про розгляд справи.

Представником відповідача подано клопотання про розгляд справи 27.09.2022 року за її відсутності.

У зв`язку з відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Ухвалою суду від 28.09.2022 року, постановленою в порядку письмового провадження відмовлено в задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС в Одеській області про зупинення провадження у справі до закінчення воєнного стану.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Головним управлінням ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, м. Херсон прийнято податкову вимогу від 10.12.2021 року №0-2103, відповідно до якої станом на 09.12.2021 року сума податкового боргу ОСОБА_1 по транспортному податку з фізичних осіб в сумі 14583,33 грн.

Як зазначено в адміністративному позові та у відзиві на адміністративний позов, податкове зобов`язання по транспортному податку з фізичних осіб нараховано ОСОБА_1 відповідно до податкового повідомлення рішення від 30.12.2016 року №19599-13, прийнятого ОДПІ у м. Херсон ГУ ДФС у Херсонській області.

Вважаючи вимогу про сплату боргу (недоїмки) протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Підпунктом 14.1.175 п. 14.1 ст.14 ПК України визначено, що податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Відповідно до п. 59.1 ст. 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Таким чином, необхідною передумовою та визначальною підставою для надсилання платнику податків податкової вимоги про сплату податкового боргу є наявність у такого платника податків податкового боргу.

Відповідно до п. 54.5 ст.54 ПК України якщо згідно з нормами цієї статті сума грошового зобов`язання розраховується контролюючим органом, платник податків не несе відповідальності за своєчасність, достовірність і повноту нарахування такої суми, проте несе відповідальність за своєчасне та повне погашення нарахованого узгодженого грошового зобов`язання і має право оскаржити зазначену суму в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з п.п. 56.1-56.3 ст. 56 ПК України рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

На переконання позивача у Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі відсутні підстави для прийняття оскаржуваної податкової вимоги, оскільки податкове повідомлення-рішення, на підставі якого виник податковий борг у розмірі 14583,33 грн, прийнято ОДПІ у м. Херсоні, ГУ ДФС в Одеській області, яке припинено 07.05.2019 року та відсутність доказів відступлення права вимоги.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Згідно з абзацами пункту 2 постанови КМУ від 18 грудня 2018 року №1200 забезпечення діяльності Державної податкової служби та Державної митної служби у 2018 та 2019 роках здійснюватиметься в межах видатків, передбачених Державній фіскальній службі.

Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Державна фіскальна служба до часу утворення центральних органів виконавчої влади, зазначених у цьому пункті, має повний доступ до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, інших реєстрів, банків і баз даних, ведення яких покладено законодавством на Державну податкову службу та Державну митну службу.

Херсонська ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області утворено 04.11.2014 року та припинено 07.05.2019 року.

Головне управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі утворено 15.09.2014 року та з 02.08.2019 року перебуває у стані припинення.

Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України №682-р від 21.08.2019 року погоджено за пропозицією Міністерства фінансів можливість забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст.900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» Головне управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі приєднано до Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі.

Отже, Головне управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі є правонаступником всіх прав та обов`язків реорганізованого Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, в тому числі і Херсонської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області.

Разом з тим, відповідно до відомостей наявних у відкритих інформаційних джерелах Головне управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі () утворено 15.09.2014 року та з 02.08.2019 року як юридична особа перебуває у стані припинення.

При цьому, 31.07.2019 року утворено Головне управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі (43143201), та з 19.10.2020 перебуває у стані припинення.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.

Відповідно до п. 2 постанови КМУ від 30.09.2020 року територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням де Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені й підрозділ Державної податкової служби територіальний орган - Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Наказом ДПС України від 24.12.2020 року № 755 визначено розпочати з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби».

Отже, Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ ВП 43995495) є правонаступником всіх прав та обов`язків Херсонської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області.

Доводи позивача, які ґрунтуються на нормах Цивільного кодексу України щодо відступленні права вимоги за борговими зобов`язаннями є необґрунтованими, оскільки регулюють інші правовідносини.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку що позовна позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ ВП 43995495, адреса: вул. Ушакова, 75, м. Херсон, 73026).

Суддя П.П.Марин

.