Справа № 640/12673/20
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2022 року м. Київ №640/12673/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управ-ління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо визначення зменшеного розміру доплат по перерахунку обчисленої з 13.09.2015 пенсії та кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок, якою було протиправно визначено дату 31.12.2017;

- стягнути з відповідача на користь позивача суму доплати за пенсійною справою №, яка за судовими рішеннями, які набрали законної сили, виникла за період з дати призначення пенсії по червень 2020р. включно, в розмірі 274818,10 грн.

Підстави позову: - на виконання рішення суду у справі №826/17377/18 відповідач пере-рахував пенсію з 13.09.2015 по 31.12.2017; позивач не погоджується з кінцевою датою такого перерахунку і вважає, що пенсія згідно з рішенням суду необхідно перераховувати по червень 2020р. включно; - розмір пенсії, перерахованої внаслідок прийняття нормативно-правових актів, якими змінюються умови пенсійного забезпечення одержувача пенсії (10272,96 грн.), не може бути нижчим, ніж розмір обчисленої (призначеної) пенсії, яка на підставі рішень, судів, що набрали законної сили, у позивача складає 12753,80 грн.; - під час перерахунку пенсії на підставі рішення суду у справі №826/17377/18 відповідач не врахував рішення суду у справі №826/6068/18, що призвело до неправомірного заниження грошового забезпечення з 19927,83 грн. до 19509,28 грн. і заниження місячного розміру пенсії на 267,87 грн., з урахуванням чого сума недоплаченої позивачу пенсії з 13.09.2015 по червень 2020р. склала 274818,10 грн.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові з таких підстав: - перераху-нок пенсії проведено відповідно до резолютивної частини рішення суду у справі №826/17377/18 з 13.09.2015; - сума грошового забезпечення для призначення пенсії склала 19509,28 грн., а розмір пенсії - 10740 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"; - відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 №103 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом, з урахуванням передбачених видів грошового забезпечення; - самос-тійно обчислені позивачем суми пенсійних виплат здійснені без урахування довідки про розмір грошового забезпечення за посадою позивача станом на дату виникнення підстав для перерахунку пенсії, а позивач не є уповноваженим суб`єктом на обчислення розміру пенсії, тому наведеним у позові розрахунок не відповідає законодавчим вимогам; - з посиланням на рішення Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №175/1665/17 зазначив, що суд не уповноважений самостійно обчислювати розмір пенсійної виплати позивача та встановлювати склад грошового забезпечення за посадою особи для перерахунку або призначення пенсії.

Позивач подала відповідь на відзив, в якій, підтримуючи наведені у позовній заяві обґрунтування, зазначила таке: - пенсія в розмірі 12753,80 грн. повинна бути нарахованою та виплаченою позивачу без обмеження максимальним розміром з вересня 2015р. по цей час з врахуванням виплачених сум; - обмеження максимального розміру пенсії не можуть бути застосовані до пенсії позивача, призначеної 13.09.2015, оскільки згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України від 24.12.2015 №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" дія цього закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються з 01.01.2016, наголосила на неконституційності таких обмежень; - з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 зауважила, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів, у зв`язку із економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами, не можуть бути скасованими; - розрахунок заявленої до стягнення суми пенсії позивача є обґрунтованим.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивачу з 13.09.2015 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 64% грошового забезпечення.

Згідно з матеріалами справи позивачу обчислено пенсію у такому розмірі 6668,54 грн., який виплачувався їй до 31.12.2017.

Із 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 №103, розмір якої склав: з 01.01.2018 - 8470,75 грн., з 01.01.2019 - 9371,86 грн., з 01.01.2020 - 10272,96 грн.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 09.03.2018 у справі №761/24435/17 задоволено часткового позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії:

1) визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 від 20.12.2016 щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, додаткової грошової винагороди у розмірі, який визначено ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням;

2) визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 від 18.12.2017 щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з врахуванням розміру винагород, що виплачено ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби;

3) зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві прийняти рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з врахуванням розміру винагород, що виплачено ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби;

4) у решті позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №761/24435/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено:

1) рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 09.03.2018 скасовано в частині відмови в задоволені позову та ухвалено в цій частині нове, яким позов задоволено;

2) визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 від 20.12.2016 щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоров-лення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звіль-ненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

3) зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві прийняти рішення по заявам ОСОБА_1 від 20.12.2016 та від 18.12.2017 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням того, що до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, повинні бути включені суми щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні з врахуванням розміру винагород, що виплачено ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби;

4) в решті залишено рішення без змін.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.07.2018 у справі №826/6068/18 задоволено частково позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії:

1) визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 пенсії на 267,87 грн., починаючи з квітня 2018р.;

2) зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 неправомірно утриманої частини пенсії у розмірі 267,87 грн., починаючи з квітня 2018р.;

3) в іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду у справі №826/6068/18 набрало законної сили 28.08.2018

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.11.2019 у справі №826/17377/18 позов ОСОБА_1 задоволено повністю:

1) визнано протиправним рішення від 12.10.2018 ГУ ПФУ в м. Києві на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду по справі №761/24435/17 від 24.07.2018 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

2) зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення, з урахуванням того, що до грошового забезпечення, з якого мала бути обчислена та нарахована пенсія, повинні бути включені суми одноразової грошової допомоги при звільненні - 119709,25 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 19165,50 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 19370,50 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди - 68855,13 грн., індексація грошового забезпечення - 1097,20 грн., які були нараховані та виплачені ОСОБА_1 за останні календарні 24 місяці служби перед звільненням з військової служби.

Рішення суду у справі №826/17377/18 набрало законної сили 03.02.2020.

Представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 17.02.2020, в якому просив надати інформацію щодо виконання рішення суду у справі №826/17377/18.

Згідно з листами відповідача від 24.03.2020 №2600-0213-8/39696 і від 13.05.2020 №9620-9417/В-02/8-2600/20 на виконання рішення суду у справі №826/17377/18 у березні 2020р. пози-вачу проведено перерахунок пенсії з 13.09.2015, розмір якої склав 12485,94 грн. (19509,28 грн. х 64%); з урахуванням максимального розміру - 10740 грн. Позивачу повідомлено про те, що сума доплати за період з 13.09.2015 по 31.12.2017 включно у загальному розмірі 112372,30 грн. буде виплачена в порядку, визначеному постановою КМ України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Також, повідомлено, що рішення суду у справі №826/17377/18 підлягає виконанню до 01.01.2018, з якої відповідач провів позивачу перерахунок пенсії згідно з постановою КМ України від 21.02.2018 №103.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються правиль-ності обчислення розміру і періоду нарахування пенсії на виконання рішення суду.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 4 постанови КМ України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (у редакції, чинній на 03.02.2020 - дата набрання законної сили рішенням суду у справі №826/17377/18) (далі - Постанова №103) у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Рішення суду у справі №826/17377/18, яке набрало законної сили 03.02.2020, не містить конкретного періоду та/або кінцевої дати для проведення перерахунку пенсії.

У цьому аспекті необхідно виходити з розміру пенсії, який відповідачем обчислено після проведеного на виконання рішення суду перерахунку.

Так, згідно з перерахунком пенсії з 13.05.2019 відповідач обчислив пенсію позивача у розмірі 12485,94 грн. = 19509,28 грн. х 64%. При цьому сума грошового забезпечення у розмірі 19509,28 грн. визначена відповідачем так: 10001,05 грн. + 4987,89 грн. + 798,56 грн. + 807,10 грн. + 2868,96 грн. + 45,72 грн.

Відповідач помилково врахував при обчисленні пенсії розмір грошового забезпечення у сумі 10001,05 грн., який не відповідає сумі грошового забезпечення позивача, що враховувався відповідачем при призначенні пенсії з 13.09.2015, - 10419,59 грн., яка підтверджується розра-хунком пенсії станом на 13.12.2016, рішенням суду у справі №826/6068/18 та проведеним на його виконання розрахунком пенсії станом на 01.04.2018.

Отже, при проведенні спірного перерахунку пенсії відповідач занизив розмір грошового забезпечення позивача на 418,54 грн. (10419,59 - 10001,05), що призвело до неправильного підсумкового визначення пенсії - 12485,94 грн. замість 12753,80 грн. (19927,82 грн. х 64%).

Оскільки розмір перерахованої на виконання рішення суду пенсії з 13.09.2015 вище ніж розмір пенсії, обчисленої відповідачем з 01.01.2018, то за загальним правилом, визначеним ч. 4 ст. 63 Закону №2262 і п. 4 Постанови №103 цей (вищий) розмір зберігався й після 01.01.2018, безвідносно до наявності підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Отже, обмеження періоду, за який пенсію позивачу необхідно було перерахувати, - 31.12.2017 суперечить матеріалам пенсійної справи і вимогам ч. 4 ст. 63 Закону №2262.

Оцінюючи правомірність застосування відповідачем обмеження пенсії максимальним розміром - 10740 грн. з вересня 2015р. по грудень 2017р., суд враховує висновки Верховного Суду у постанові від 30.10.2019 у справі №826/17744/17, в якій зазначено таке:

"20. Частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

21. В свою чергу, згідно з частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №911-VIII), яка набрала чинності з 1 січня 2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

22. В той же час, Рішенням КСУ №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 гривень.

23. У пункті 2 резолютивної частини вказаного вище Рішення Конституційного Суду України зазначено, що положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

24. Таким чином, з 20.12.2016 констатується відсутність частини сьомої статті 43 в Законі №2262-ХІІ, яка з вказаної дати втратила чинність.

25. Разом з тим, Законом №1774-VIII, який, відповідно до його Прикінцевих положень, набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

26. Отже, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII, з урахуванням Рішення КСУ №7-рп/2016, дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-ХІІ відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, які полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

27. Це означає, що упродовж 2017 року стаття 43 Закону №2262-ХІІ не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

28. Колегія суддів враховує і те, що згідно з статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), в редакції Закону №911-VIII, чинній на час здійснення позивачу перерахунку пенсії, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740 гривень.

29. При цьому, за приписами пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

30. Таким приписам законодавства кореспондує пункт 2 Прикінцевих положень Закону №911-VIII, де зазначено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

31. Отже, враховуючи, що частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення Рішення КСУ №7-рп/2016, то зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) внесені Законом №1774 до цієї норми, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

32. Крім того, передбачені статтею 43 Закону №2262-ХІІ обмеження пенсій максимальним розміром введені в дію Законом №911-VIII, пунктом 2 Прикінцевих положень якого передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується лише до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016, при цьому, як встановлено судами, пенсія позивачу призначена ще у 2009 році.

33. Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17 та від 15.04.2019 у справі №127/4270/17.".

Також, суд враховує висновки Верховного Суду у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 18.05.2022 у справі №380/12337/20 у подібних правовідносинах, які є актуальними на час вирішення справи і в яких Верховний Суд зазначив, що застосуванню підлягають норми Закону №2262 з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". Обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262, є протиправним.

Отже, при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду відповідач безпід-ставно обмежив розмір пенсії позивача максимальним розміром.

Підсумовуючи, суд зазначає, що відзив відповідача не спростовує доводів позивача і наданих нею доказів, які підтверджують порушення відповідачем права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, внаслідок неправильного виконання рішення суду.

Порушене право позивача може бути захищено шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру грошового забезпечення і обмеження розміру пенсії максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії з 13.09.2015 та обмеження періоду, за який належить провести перерахунок пенсії.

Вимогу про стягнення коштів у сумі 274818,10 грн. не належить задовольняти, оскільки відповідачем не проведено перерахунок пенсії і не здійснено її нарахування (у т.ч. доплату за минулі періоди), тому заборгованість за минулі періоди відсутня.

Належним способом поновлення порушеного права є зобов`язання відповідача перераху-вати і виплатити позивачу пенсію з 13.09.2015 по червень 2020р. з урахуванням 64% грошового забезпечення у розмірі 19927,82 грн. без обмеження максимальним розміром, тому у цій частині наявні передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України підстави для виходу за межі позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити позов частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зменшення розміру грошового забезпечення і обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії з 13.09.2015 та обмеження періоду перерахунку 31 грудням 2017р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію з 13.09.2015 по червень 2020р. з урахуванням 64% грошового забезпечення у розмірі 19927,82 грн. без обмеження максимальним розміром (з урахуванням фактично виплачених сум).

4. Відмовити у задоволенні позову в іншій частині.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко