Справа № 620/5465/22
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2022-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2022 року Чернігів Справа № 620/5465/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба- Нова" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування штрафу,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Дружба Нова» (далі також СТОВ «Дружба Нова», позивач) до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі також ДС Укртрансбезпеки, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови від 20.07.2022 № 329694 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що працівниками відповідача проведено габаритний контроль транспортного засобу та складено акт, в якому зафіксовано, що ширина транспортного засобу перевищує допустимі норми. Однак позивач вважає такі висновки помилковими, оскільки ширина транспортного засобу за технічними параметрами становить 2,5 м, а тому є допустимою.

23.08.2021 ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано до суду відзив, в якому позов не визнає, посилаючись на те, що після проходження габаритно-вагового контролю співробітниками Укртрансбезпеки встановлено, що ширина транспортного засобу позивача становить 3,1 м при нормативно допустимих 2,6 м, отже, габаритні параметри транспортного засобу перевищені понад 19,23%. Вказане підтверджується відповідними документами. За результатами розгляду справи, відповідно до абзацу 15 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», винесено постанову про застосування до адміністративно-господарського штрафу від 20.07.2022 № 329694, якою на позивача накладено штраф в розмірі 17000,00 грн. Крім того, відповідач зазначає, що позивач повідомлений належним чином про розгляд справи, доказів на спростування, викладених в актах порушень, не надав.

Представник позивача подав відповідь на відзив, та просить суд врахувати, що 31.05.2022 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення функцій технічного регулювання у сфері агропромислового комплексу та машинобудування для агропромислового комплексу, п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень якого встановлено, що рух (переміщення) сільськогосподарської техніки за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст здійснюється без обмеження за габаритами таких транспортних засобів у супроводі автомобіля прикриття суб`єкта господарювання. Така сільськогосподарська техніка та автомобілі прикриття обладнуються проблисковими маячками оранжевого кольору без дозволу на їх встановлення. Закон в цій частині набрав чинності 16.06.2022.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

09.06.2022 року посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області на а/д Р-03 під`їзд до М-03, Київська область, проведена рейдова перевірка транспортного засобу MAN, державний номерний знак НОМЕР_1 , що належить позивачу, та проведено габаритний контроль.

За результатами габаритного контролю встановлено, що ширина транспортного засобу становить 3,1 м при нормативно допустимих 2,6 м. Отже, габаритні параметри транспортного засобу перевищені на понад 19,23% над нормативно допустимим значенням, про що складено Акт додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 09.06.2022 №292355. Водій ОСОБА_1 з вказаним актом ознайомлений, будь-яких зауважень та пояснень не надав.

Габаритний контроль проводився за допомогою вимірювального обладнання, яке пройшло відповідну законодавству повірку, що підтверджується свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №П/788/Щ від 30.05.2022, яке дійсне до 30.05.2023.

В акті №0005116 від 09.06.2022 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів зазначено, що габарити довжини і висоти в нормі, а ширина транспортного засобу становить 3,1 м при нормативно допустимих 2,6 м. Водій ОСОБА_1 з вказаним актом ознайомлений, про що свідчить його підпис на цьому документі. Даний факт також підтверджено довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 09.06.2022 № 040028.

28.06.2022 позивачу направлено повідомлення про розгляд справи про правопорушення законодавства про автомобільний транспорт із зазначенням часу 20.07.2022 року з 10:00 год. до 12:00 год і місця розгляду справи, яке позивач отримав 05.07.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, доданого до відзиву.

20.07.2022 представник позивача на розгляд справи не з`явився, письмових пояснень до початку розгляду справи не надав.

За результатами розгляду справи, відповідно до абз. 15 ч. ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідачем винесено постанову про застосування до позивача адміністративно - господарського штрафу від 20.07.2022 № 329694 у сумі 17000,00 грн.

Копія постанови направлена позивачу разом із супровідним листом 20.07.2022 та отримана ним 27.07.2022, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Вважаючи вказану постанову протиправною позивач звернувся за захистом свої прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до положень ст. 6 Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю (пп. 15, 27 п. 5 Положення). Відтак, саме на Укртрансбезпеку покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.

Відповідно до пунктів 2, 4 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (далі - Порядок 1567), рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), шо здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Частиною 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Відповідно до ст. 33 Закону України від 08.09.2005 №2862-IV «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі - Правила №30) передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно положень пункту 22.5. Правил дорожнього руху рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують: зовнішніх габаритів: ширина -2,6м, висота-4,00м, довжина-22,00 м. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до абзаців 1, 4 пункту 4 Правил №30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

В силу статті 34 Закону №2344-III автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Статтею 48 Закону №2344-III передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

Пунктом 6 Порядку № 879 зазначає, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно у зонах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до п. 20 Порядку № 879, за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

За приписами абзацу 15 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

Як вже встановив суд, за результатами габаритного контролю транспортного засобу позивача відповідачем встановлено порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: ширина транспортного засобу становить 3,1 м при нормативно допустимих 2,6 м, отже, габаритні параметри транспортного засобу перевищені на понад 19,23% над нормативно допустимим значенням.

Доводи позивача, що за інформацією з мережі Інтернет автомобіль MAN марки TGX має наступні габаритні характеристики: ширина 2500мм, висота 3231мм; характеристики напівпричепу ТРАЛ 99981 спеціалізований: ширина робочої платформи 2550мм, колісної частини - 2550мм; та, враховуючи те, що цей автомобіль здійснював транспортування трактору New Holland Т 8.390 держномер НОМЕР_2 , який, за інформацію з мережі Інтернет, має наступні розміри: довжина - 6369мм, ширина 2534мм, висота - 2468мм, тому ширина зазначених транспортних засобів не перевищує габаритні норми, суд відхиляє, оскільки дана інформація стосується загальних параметрів транспортних засобів, та не є в розумінні ст. 75 КАС України достовірним доказом того, шо саме такі параметри мали транспортні засоби позивача під час габаритного контролю, проведеного 09.06.2022.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Однак позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Щодо посилань позивача у відзиві, що 31.05.2022 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення функцій технічного регулювання у сфері агропромислового комплексу та машинобудування для агропромислового комплексу», п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень якого встановлено, що рух (переміщення) сільськогосподарської техніки за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст здійснюється без обмеження за габаритами таких транспортних засобів у супроводі автомобіля прикриття суб`єкта господарювання. Така сільськогосподарська техніка та автомобілі прикриття обладнуються проблисковими маячками оранжевого кольору без дозволу на їх встановлення, тому має бути врахований судом при розгляді даної справи, суд зазначає таке.

По-перше, вирішуючи це питання, обов`язково необхідно враховувати зміст конституційного принципу незворотності дії закону у часі та негайної дії норми процесуального права, а також аналізувати рішення Конституційного Суду України щодо порядку застосування норми права у часі та вже сформовану практику Верховного Суду із зазначеного питання.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

По-друге, п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення функцій технічного регулювання у сфері агропромислового комплексу та машинобудування для агропромислового комплексу» № 2296-IX встановлено, що рух (переміщення) сільськогосподарської техніки за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст здійснюється без обмеження за габаритами таких транспортних засобів у супроводі автомобіля прикриття суб`єкта господарювання. Така сільськогосподарська техніка та автомобілі прикриття обладнуються проблисковими маячками оранжевого кольору без дозволу на їх встановлення. Цей Закон набирає чинності через два роки з дня, наступного за днем його опублікування, крім підпункту 8 пункту 1, пункту 2 розділу І та пунктів 2-4 цього розділу, які набирають чинності з дня, наступного за днем опублікування цього Закону. Закон опубліковано 15.06.2022, тобто набрав чинності 16.06.2022.

Отже, враховуючи те, що вказана норма набрала чинності 16.06.2022, тому поширює свою дію тільки на відносини, які виникли після набуття цим законом чинності. У даному випадку, застосуванню підлягає той закон та нормативно-правові акти, під час дії яких вони настали або мали місце, тобто 09.06.2022 (факт встановлення порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт).

Крім того, суд звертає увагу позивача, що за змістом п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2296-IX, факт руху (переміщення) сільськогосподарської техніки здійснюється у супроводі автомобіля прикриття суб`єкта господарювання, які обладнані проблисковими маячками оранжевого кольору, та, відповідно до ст. 72 КАС України має бути підтверджений належними доказами, проте, такі докази відсутні.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність спірної постанови.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба- Нова" вул. Комарова, 59, смт.Варва, Варвинський район, Чернігівська область,17600 .

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті просп.Перемоги, буд.14,м.Київ,01135 .

Повний текст рішення виготовлено 18 жовтня 2022 року.

Суддя І.І. Соломко