Справа № 440/9038/21
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2022 р. Справа № 440/9038/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Курило Л.В. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2021, головуючий суддя І інстанції: І.С. Шевяков, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 24.12.21 по справі № 440/9038/21

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області"

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними рішення та дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення від 09 липня 2021 року №33/37-4/11851 щодо встановлення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.12.2019: - посадового окладу в розмірі 2500 (дві тисячі п`ятсот) гривень замість 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень, - надбавки за стаж служби в поліції (за вислугу років) в відсотках 40%, замість 50% (п`ятдесят відсотків), - надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в відсотках -44,91% замість - 59,55% (п`ятдесят дев`ять цілих п`ятдесят п`ять відсотків), - премії в відсотках - 62,58%, замість - 52,62% (п`ятдесят дві цілих шістдесят два відсотки), неврахування в складі грошового забезпечення індексу інфляції в розмірі 887,09 (вісімсот вісімдесят сім) гривень 09 коп. та направлення цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України з заниженим розміром грошового забезпечення;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області", виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України довідку з перерахованим розміром грошового забезпечення за листопад 2019 року (станом на 19.11.2019 р.) ОСОБА_1 для перерахунку йому пенсії з 01.12.2019 з розрахунку його таких складових: посадового окладу як начальника сектору, що не входить до складу відділу, в сумі 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень; оклад за спеціальне звання "капітан" міліції (поліції) -1800 (тисяча вісімсот) гривень; надбавки за вислугу років (стаж служби) -(50%) - 2375(дві тисячі триста сімдесят п`ять) гривень; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - (59,55%) - 4242,94 (чотири тисячі двісті сорок дві гривні, 94 коп); премії - (52,62%) - 5981,81 (п`ять тисяч дев`ятсот вісімдесят одна гривня, 81 коп.); індексу інфляції в розмірі 887,09 (вісімсот вісімдесят сім) гривень 09 коп. (врахувати в складі грошового забезпечення шляхом додавання), всього: 18236,84 (вісімнадцять тисяч двісті тридцять шість гривень 84 коп.);

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у цій справі протягом десяти днів після набрання чинності рішення суду у цій справі.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" на його звернення видала довідку про грошове забезпечення для чергового перерахунку пенсії із завідомо невірними значеннями грошового утримання. При цьому відповідачем проігноровано численні рішення судів. Так, позивач пояснював, що постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.09.2017 у справі №524/5799/17 зобов`язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надати довідку до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з перерахованим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 з розрахунку його посадового окладу, як начальника сектора, що не входить до складу відділу, в сумі 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень з 01.01.2016 року (згідно Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 р. VIII, 8). На виконання цього рішення суду Ліквідаційною комісією УМВСУ в Полтавській області виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 з розрахунку посадового окладу як начальника сектору, що не входить до складу відділу, 2950,00 грн. Однак, при виготовленні довідки про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор управлінь, відділів (відділень) поліції відповідачем було знову визначено посадовий оклад ОСОБА_1 у розмірі 2500,00 грн. Також позивач наполягав на наявності 31 року вислуги, що дає право на отримання надбавки за вислугу років у розмірі 50%, а не 40%, як встановлено відповідачем у довідці.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області (вул. С.Петлюри, 64, Полтава, Полтавська область, 36039, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення від 09 липня 2021 року №33/37-4/11851 щодо встановлення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.12.2019: посадового окладу в розмірі 2500 (дві тисячі п`ятсот) гривень замість 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в відсотках -44,91% замість - 59,55% (п`ятдесят дев`ять цілих п`ятдесят п`ять відсотків), - премії в відсотках - 62,58%, замість - 52,62% (п`ятдесят дві цілих шістдесят два відсотки).

Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області", виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України довідку з перерахованим розміром грошового забезпечення за листопад 2019 року (станом на 19.11.2019 р.) ОСОБА_1 для перерахунку йому пенсії з 01.12.2019 з розрахунку його таких складових: посадового окладу як начальника сектору, що не входить до складу відділу, в сумі 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень; оклад за спеціальне звання "капітан" міліції (поліції) -1800 (тисяча вісімсот) гривень; надбавки за вислугу років (стаж служби) - (40%); надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - (59,55%); премії - (52,62%).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Крім того, просив скасувати ухвалу суду від 16.08.2021 в частині відмови у залученні третьої особи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що він вже набув право щодо вислуги в 31 рік і врахування процентної надбавки за 31 рік вислуги на підставі діючого на час його звільнення Закону №2262-XII і за принципом правової визначеності, вислуга для перерахунку пенсії не може бути зменшена, не може бути зменшена і процентна надбавка за законом за вже встановлені 31 рік вислуги - 50%. Крім того, суд проігнорував, що ч. 2 ст. 17 Закону №2262-XII передбачено зарахування часу навчання як рік навчання за шість місяців служби. Так, в розрахунку вислуги років, архівній довідці про навчання зазначено про час навчання в ВНЗ з 1977 по 1982 рік, які судом також не взято до уваги. Посилався на те, що Постанова Кабінету Міністрів України №988 не визначає, що відноситься до календарної, а що до пільгової вислуги років, розрахунок вислуги, так як має інші цілі та предмет регулювання. Вислугу визначає саме Постанова Кабінету Міністрів України №393 і саме для нарахування і перерахування пенсій, керуючись Законом №2262-XII. Окрім того, грошове забезпечення поліцейських регулюється також п.5 Наказу МВС №260, яким визначено, що до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені ч. 2 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію". Таким чином, при розрахунку вислуги при звільненні та перерахунку пенсій календарної та пільгової вислуги, інших складових грошового забезпечення слід керуватись спеціальним Законом №2262-XII, ст. 43 та 63, якого мають однакову природу, ст.ст. 17, 9, 43, 51, 55, 63 саме для перерахунку пенсії цього Закону, Постановою Кабінету Міністрів України №393, яка визначає порядок обчислення вислуги років, Порядком №45. Тобто, вислуга років для розрахунку грошового забезпечення на пенсію визначається при звільненні згідно чинного, на момент звільнення, законодавства, в подальшому вона не зменшується, оскільки це б суперечило ст. 2 Закону №3551, ст. 22 Конституції України, принципу правової визначеності, а процентна надбавка застосовується чинним на час перерахунку законодавством на вже встановлену при звільнені вислугу років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням вже наявної вислуги. Щодо включення до довідки індексації, апелянт зазначив, що з відповіді ГУНП в Полтавській області від 28.04.2021 №29/135зі, 141зі вбачається, що в листопаді 2019 року всім без виключення поліцейським в складі грошового забезпечення виплачена індексація в сумі 887,09 грн., проте в довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 ця індексація не включена. Також, зазначив, що у зв`язку з воєнним станом закрито реєстр виконавцям, тому для виконання рішення суду необхідно зобов`язати відповідача надати звіт суду.

Відповідач надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію, вислуга років позивача у календарному обчисленні становить 20 років 09 місяців 25 днів, у пільговому обчисленні - 31 рік 02 місяці 06 днів. Отже, при звільненні позивача зі служби органів внутрішніх справ його календарна вислуга років становила саме 20 років 09 місяців 25 днів і саме цей розмір береться за основу при визначенні в подальшому процентної надбавки за вислугу років при первинному встановленні пенсії та при подальших перерахунках. За даними Додатка 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 розмір надбавки за стаж служби в поліції від 19 до 22 років становить 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. В свою чергу, стаж служби на пільгових умовах позивачу відповідно до положень Порядку №393, в розумінні частини 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може бути зарахований до календарної вислуги років. Посилався на практику Верховного Суду у постановах від 10.07.2019 у справі №1840/3347/18, від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 22.01.2019 у справі №295/10742/16-а, тощо. Оскільки перерахунок пенсії відбувається виходячи саме з показників працюючих поліцейських, тому при визначені надбавки за стаж служби в поліції використовується саме календарна вислуга років років, а не вислуга років для призначення пенсії, як вважає позивач. Позивач безпідставно ототожнює пільгове обчислення вислуги років, яке застосовується для цілей пенсійного забезпечення військовослужбовців відповідно до постанови №393, з календарною вислугою, яка за Постановою №988 застосовується для визначення розміру надбавки за вислугу років. Постанова Верховного Суду у справі №805/3923/18-а та у справі №240/5401/18 не може бути прикладом, так як предметом розгляду вказаних справ було право позивача на призначення пенсій відповідно до Порядку №393, які полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років, а не перерахунок грошового забезпечення відповідно до пільгової вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII. Включення у Розрахунок вислуги років на пенсію періодів служби позивача здійснювалося працівниками кадрового апарату Управління МВС України в Полтавській області, правонаступником якого є Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області, на підставі його особоовї справи. Тому, вимога позивача щодо включення у довідку при її складанні, відсоткової надбавки за стаж служби пільгової вислуги (31 рік) у розмірі 50% проти фактичних 40%, є незаконним та суперечить чинному законодавству з даного питання та висновків судів вищої інстанції. Крім того, відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 сума індексації не входить у склад грошового забезпечення. Не передбачена вона і Постановою Кабінету Міністрів від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Дане питання регламентується Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-XII. У той же час, у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015 у справі №1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов виснвоку, що положення першого речення ч.3 ст. 63 Закону №2262-XII необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення. Таким чином, оскільки індексація грошового забезпечення не належить до надбавок, доплат, підвищень, тобто не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, така, на переконання колегії суддів, не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII. Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру. Оскільки позивач є пенсіонером, його грошовим доходом є пенсія, яка відповідно до вказаних вище нормативно-правових актів, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення. А тому, саме проведення індексації перерахованої позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень), а не індексація підвищеного грошового забезпечення, яке позивач міг би отримувати, перебуваючи на службі (тобто умовного, а не реального), на момент його застосування для перерахунку пенсії, є встановленим, у тому числі Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії". Таким чином, суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), та не підлягають включенню в довідку про грошове забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що 22.08.2005 позивач звільнився з посади старшого юрисконсульта юридичної групи штаба Кременчуцького міського управління МВС України в Полтавській області.

Пенсія позивачу призначена відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надано позивачу довідку №4/11851 від 24.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якою визначено розмір посадового окладу у сумі 2500 грн.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.09.2017 у справі №524/5799/17, яка набрала законної сили 12.03.2018 адміністративний позов задоволено частково. Визнано рішення ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, оформлене листом №К-85 лк від 24.04.2017 та дії щодо встановлення позивачу посадового окладу в розмірі 2500 гривень при перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2016, та надання відповідної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України з розрахунку посадового окладу в сумі 2500 гривень протиправними. Скасовано рішення ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, оформлене у вигляді листа №К-85лк від 24.04.2017, щодо встановлення позивачу посадового окладу в розмірі 2500 гривень при перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2016 та надання відповідної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з розрахунку посадового окладу в сумі 2500 гривень.

Зобов`язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надати відповідну довідку до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з перерахованим розміром грошового забезпечення позивачу з розрахунку його посадового окладу, як начальника сектора, що не входить до складу відділу, в сумі 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень з 01.01.2016 року (згідно Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 р. VIII, 8). Зобов`язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надати завірену письмову довідку з перерахованим розміром грошового забезпечення та його складових позивачу та завірений супровідний лист до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яким передано відповідну довідку з перерахованим грошовим забезпеченням з розрахунку посадового окладу в 2950 грн.

На виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.09.2017 у справі №524/5799/17 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надано позивачу довідку від 16.04.2018 №4/402 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 з розрахунку посадового окладу як начальника сектору, що не входить до складу відділу та його посадовий оклад становить 2950,00 грн.

09 липня 2021 року Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" видано довідку №33/37-4/11851 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019, згідно якої грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор управлінь, відділів (відділень) поліції з урахуванням наступних складових становив: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальне звання "капітан" міліції (поліції) -1800 грн; надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1720,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - (44,91%) - 2703,58 грн; премії - (62,85%) - 5459,22 грн. Всього: 14182,80 грн.

Позивач не погодився із діями відповідача під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення від 09 липня 2021 року №33/37- 4/11851, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" та необхідності зобов`язання відповідача виготовити та надіслати до ГУ ПФУ довідку з перерахованим розміром грошового забезпечення за листопад 2019 року (станом на 19.11.2019) ОСОБА_1 для перерахунку йому пенсії з 01.12.2019 з розрахунку його таких складових: посадового окладу як начальника сектору, що не входить до складу відділу, в сумі 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень; оклад за спеціальне звання "капітан" міліції (поліції) -1800 (тисяча вісімсот) гривень; надбавки за вислугу років (стаж служби) - (40%); надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - (59,55%); премії - (52,62%).

Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції, а саме в частині мотивів і підстав відмови у задоволенні позовних вимог щодо зазначення в довідці надбавки за вислугу років 50 відсотків, з урахуванням наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку проведення перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII (який набрав чинності 29 грудня 2015 року) статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Також, Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб".

Отже, з метою забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей законодавцем поширено на них пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України "Про Національну поліцію" для поліцейських, членів їх сімей, а також запроваджено механізм перерахунку пенсій в залежності від грошового забезпечення поліцейських.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, пунктами 4 - 12 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання "заслужений"; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час; преміювання поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова №103) встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови №103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., №12, ст.301).

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (Порядок №45).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45.

Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/3858/18 рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Крім цього, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

У спірних правовідносинах позивач вважає, що індексація грошового забезпечення відноситься до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення та є підставою для включення в оновлену довідку для проведення перерахунку пенсії.

Так, статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III (далі - Закон №2017-III) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст.19 Закону №2017-III).

Статтею 9 Закону №2017-III передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Згідно з п.2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону №2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та прирівняних до них осіб і наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17.

Водночас колегія суддів зауважує, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому колегія суддів вважає безпідставним посилання позивача в апеляційній скарзі на правові висновки, сформовані в постанові Верховного Суду від 26.08.2021 у справі №240/7853/19. У цій справі позивач просив суд зобов`язати територіальний орган Пенсійного фонду України при обчисленні пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ враховувати як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням. Відповідачем у вказаній справі був територіальний орган Пенсійного фонду України, який при обрахунку пенсії не врахував індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням, а не під час перерахунку пенсії при зміні видів грошового забезпечення. Відповідно до висновків Верховного Суду, сформованих у цій справі щодо застосування статті 43 Закону №2262-ХІІ, територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону №2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням, якщо наявні в матеріалах пенсійної справи відомості про отримувану ними індексацію доходів.

Верховний Суд не робив висновку щодо застосування статті 63 Закону №2262-ХІІ та стосовно визначення індексації, як нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення.

Також колегія суддів при перегляді справи враховує, що офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ наведено у рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року №4-рп/2015 у справі № 1-9/2015. Конституційний Суд України прийшов до висновку, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника органів внутрішніх справ прирівняного до поліцейського на підставі ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ. Сума індексації грошового забезпечення повинна враховуватися при обрахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України та не повинна враховуватися при перерахунку пенсії, яка здійснюється відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, оскільки суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а тому відсутні підстави для зазначення їх у довідці про грошове забезпечення за аналогічною посадою для перерахунку пенсії позивачу.

Крім того, слід врахувати, що відповідь Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 28.04.2021 №29/135зі, 141зі не містила відомостей про включення до складу грошового забезпечення індексації грошового забезпечення поліцейського.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що відсутні правові підстави для включення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 до довідки про розмір грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсії, а тому суд першої інстанції дійшов вірних висновків в цій частині позовних вимог.

Стосовно позовних вимог про зазначення в довідці надбавки за вислугу років 50 відсотків, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом "а" частини першої, частиною другою статті 17 Закону №2262, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, військова служба.

До вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262 Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову №393.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Порядку №393, до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

У постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а Верховний Суд дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 року у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 року у справі №295/6301/17.

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Згідно з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині четвертій статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Відповідачем до матеріалів справи залучено копію Розрахунку вислуги років на пенсію, якою вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 20 років 09 місяців 25 днів, у пільговому обчисленні - 31 рік 02 місяці 06 днів.

Позивач в апеляційній скарзі зазначив, що відповідачем безпідставно невраховано архівну довідку про навчання ОСОБА_1 у ВНЗ з 1977 по 1982, а також проігноровано період проходження ним військової служби.

Таким чином, оскільки правомірність індивідуального акта, яким встановлено позивачу розрахунок вислуги років позивача на пенсію у розмірі 40%, зокрема, календарної, не є предметом спору у даній справі, правильність розрахунку календарної вислуги років позивача, до якої, на переконання позивача, входить період навчання та служби, оцінці судом в межах справи №440/9038/21 не підлягає.

Колегія суддів зазначає, що аналізуючи частину першу статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, ефективним способом захисту прав позивача є саме оскарження рішення, яким визначено календарну вислугу років позивача.

В свою чергу, оцінка правомірності чи протиправності дій відповідача щодо не зарахування періоду навчання та військової служби до календарної вислуги років фактично не є предметом доказування в даній справі.

Враховуючи викладене, за встановлених колегією суддів обставин, обрання позивачем способу захисту саме шляхом оскарження дій відповідача щодо не зарахування періоду навчання та військової служби до календарної вислуги років, що в подальшому дає право пенсіонеру на підвищення у процентному відношенні йому надбавки за вислугу років (стаж служби), є неналежним.

Отже, складаючи довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, відповідачем вказано надбавку за вислугу років позивача у розмірі 40 %, що відповідає календарній вислузі років позивача (20 років 09 місяців 25 днів), визначеної Розрахунком вислуги років на пенсію ОСОБА_1 .

Щодо вимоги скасувати ухвалу суду від 16.08.2021 в частині відмови у залученні третьої особи, колегія суддів вважає її необгрунтованою, оскільки позивачем у апеляційній скарзі не зазначено на яких підставах належить залучити до участі у справі в якості третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, та не обґрунтовано на які права чи обов`язки Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області і яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Тому, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі в якості третьої особи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За приписами п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно д ч. 4 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Враховуючи, що судом першої інстанції невраховано неналежне обрання позивачем способу захисту прав в частині зазначення в довідці надбавки за вислугу років позивача у розмірі 50 відсотків, колегія суддів дійшла висновку про часткову обґрунтованість апеляційної скарги та про необхідність зміни судового рішення з підстав та мотивів його прийняття.

Інші доводи зазначені в апеляційній скарзі правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 по справі № 440/9038/21 - в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зазначення в довідці надбавки за вислугу років 50 відсотків змінити з підстав та мотивів його прийняття.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Курило Л.В. Мельнікова