Справа № 640/5896/22
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2022 року м. Київ №640/5896/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомУкраїнського державного медико-соціального центру ветеранів війни
доАнтимонопольного комітету України
провизнання протиправними та скасування рішень
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Аллат»;

встановив:

Український державний медико-соціальний центр ветеранів війни звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Антимонопольного комітету України, у якому просив суд:

- скасувати рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №912-р/пк-пз від 17 січня 2022 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказував на протиправність оскаржуваного рішення, оскільки позивачем правомірно відмінено процедуру закупівлі з тих підстав, що виявленні недоліки тендерної документації не можливо було усунути.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 лютого 2022 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що тендерним комітетом не правомірно відмінено процедуру закупівлі, оскільки колегія встановила, що замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни процедури закупівлі у зв`язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державне підприємство Український державний медико-соціальний центр ветеранів війни розмістило оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-09-30-003124-b про проведення процедури закупівлі за предметом "ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 "Реконструкція лікувально-реабілітаційного корпусу № 3 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни у с. Циблі Переяслав- Хмельницького району Київської області" (код 45200000-9 Роботи, пов`язані з об`єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об`єктів цивільного будівництва згідно ДК 021:2015)".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23 грудня 2021 року розміщено протокол засідання тендерного комітету від 22 грудня 2021 року № 22/12-1, відповідно до якого прийнято рішення відмінити Процедуру закупівлі.

Товариством з обмеженою відповідальністю "AЛЛAT" через електронну систему закупівель до органу оскарження була подана скарга від 30 грудня 2021 року № UA-2021-09-30-003124-Ь.с5 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі за предметом "ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 "Реконструкція лікувально-реабілітаційного корпусу № 3 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни у с. Циблі Переяслав- Хмельницького району Київської області" (код 45200000-9 Роботи, пов`язані з об`єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об`єктів цивільного будівництва згідно ДК 021:2015)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2021-09-30-003124-b.

17 січня 2022 року постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення №912-р/пк-пз, яким задовольнила скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЛАТ» від 30 грудня 2021 року №UA-2021-09-30-003124-b щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та зобов`язала Замовника - Український державний медико-соціальний центр ветеранів війни скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - «ДСТУ Б.Д. 1.1 -1:2013 «Реконструкція лікувально- реабілітаційного корпусу № 3 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни у с. Циблі, Переяслав-Хмельницького району Київської області» (код 45200000-9 Роботи, пов`язані з об`єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об`єктів цивільного будівництва згідно ДК 021:2015)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб- порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-09-30-003124- b.

Вважаючи рішення органу оскарження протиправним позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон).

Слід звернути увагу суду, що на момент виникнення спірних правовідносин діяла попередня редакція Закону, а на момент подання відповідачем відзиву діє нова редакція.

Суд зауважує, що всі посилання на Закон будуть здійснені надалі, на Закон в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Зазначеним Законом на Комітет покладено функції органу оскарження.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону Комітетом як органом оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов`язаних з участю у процедурах закупівлі, утворена Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія). Рішення Колегії ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.

Порядок оскарження процедур закупівель визначений статтею 18 Закону.

Відповідно до частини другої статті 18 Закону скарга до органу оскарження подається суб`єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі:

відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Відповідно до частини п`ятої статті 32 Закону замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі:

якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили;

скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол засідання тендерного комітету від 22 грудня 2021 року № 22/12-1, в якому зазначено, зокрема, наступне:

«По першому питанню слухали: Заступника директора з правових питань Коробочку Т.В., яка повідомила, що п. 6 Розділу 6 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено, що учасниками додатково надається: копія діючої ліцензії з усіма додатками на виконання будівельних та монтажних робіт, передбачених предметом закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Таким чином, у тендерній документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції копії ліцензії з додатками у паперовій формі.

Однак, відповідно до п. 11 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів економічної діяльності» ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб`єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов`язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Вказана норма Закону діє з 23.03.2015 року (дата набрання чинності Закону України «Про ліцензування видів економічної діяльності»).

Таким чином, з 15.03.2015 року й по сьогоднішній день ліцензії на провадження господарської діяльності видаються органом ліцензування виключно в електронній Формі.

Отже, отримання ліцензії в паперовій формі й відповідно подання її у складі тендерної пропозиції є не можливим.

Враховуючи вищевикладене, вимога тендерної документації щодо надання копії ліцензії з додатками порушує чине законодавство й таке порушення на цій стадії тендеру не може бути усунуте.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі»: «замовник відміняє тендер у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути»".

Зважаючи на вищевикладене, зокрема, неможливість усунути виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись ч. 1 ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі" голова тендерного комітету поставила на голосування питання щодо: Відміни тендеру: ДСТУ Б.Д. 1.1- 1:2013 "Реконструкція лікувально-реабілітаційного корпусу № 3 Українського державного медико- соціального центру ветеранів війни у с. Циблі Переяслав-Хмельницького району Київської області" (код 45200000-9 Роботи, пов`язані з об`єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об`єктів цивільного будівництва згідно ДК 021:2015) DSTU BD.1.1-1: 2013 "Reconstruction of the medical building № 3 of the Ukrainian State Medical and Social Center for War Veterans in the village of Tsybli of Pereyaslav-Khmelnytskyi district of Kyiv region" (code 45200000-9 Works related to objects of completed or unfinished construction and objects of civil construction) according to SC 021: 2015) у зв`язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами обговорення питання порядку денного члени тендерного комітету вирішили:

1. Відмінити тендер: ДСТУ Б.Д. 1.1 -1:2013 "Реконструкція лікувально-реабілітаційного корпусу № 3 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни у с. Циблі Переяслав-Хмельницького району Київської області" (код 45200000-9 Роботи, пов`язані з об`єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об`єктів цивільного будівництва згідно ДК 021:2015) DSTU BD. 1.1-1: 2013 "Reconstruction of the medical building № 3 of the Ukrainian State Medical and Social Center for War Veterans in the village of Tsybli of Pereyaslav-Khmelnytskyi district of Kyiv region" (code 45200000-9 Works related to objects of completed or unfinished construction and objects of civil construction) according to SC 021: 2015) у зв`язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель».

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Таким чином, оголошенню закупівлі передує процес планування закупівель.

Тобто, перед оголошенням закупівлі, як вірно зауважено відповідачем, замовник повинен дослідити всі необхідні умови для проведення тендеру. Тож обставину, що ліцензія не видається суб`єктам господарювання з 26.11.2015 замовник мав встановити до оголошення процедури закупівлі, і скласти документацію у відповідності до вимог Закону, зокрема, статті 22 Закону.

Також варто звернути увагу, що відповідно до пункту 6 розділу 6 Документації позивача вказано наступне:

Учасник-переможець процедури закупівлі зобов`язаний у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, розмістити (завантажити) остаточну тендерну пропозицію (за формою Додатку 1), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, договірну ціну до тендерної пропозиції з розрахунками до неї (локальні кошториси, відомості ресурсів, загальновиробничі витрати).

Додатково надається, зокрема, копія діючої ліцензії з усіма додатками на виконання будівельних та монтажних робіт, передбачених предметом закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Тобто, в Документації відсутня вимога, що така ліцензія має надаватись виключно в паперовому вигляді, і відсутність можливості для учасника-переможця надати електронний документ.

Також слід зауважити, що кожне рішення тендерного комітету чи уповноваженої особи, якщо вона проводить тендер щодо відміни тендера або визнання його таким, що не відбувся, має бути документально обґрунтоване та підтверджене, адже учасники мають право його оскаржити.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 18 Закону для розгляду скарг орган оскарження має право запитувати і отримувати в електронному вигляді у замовників, учасників процедури закупівлі, контролюючих органів, Уповноваженого органу, інших осіб відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур закупівель. Порядок організації формування таких запитів та отримання інформації через електронну систему закупівель визначається органом оскарження.

Замовники, учасники процедури закупівлі, контролюючі органи, Уповноважений орган, інші особи протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту повинні надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур закупівель.

Матеріали, які суб`єкт оскарження та/або замовник вважають необхідними долучити до розгляду скарги, повинні бути подані через електронну систему закупівель не пізніше ніж за три робочі дні до дати розгляду скарги постійно діючою адміністративною колегією (колегіями) Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи наведене, Замовник даної процедури закупівлі зобов`язаний був надати на розгляд колегії обґрунтування та документальне підтвердження наявності підстав для відміни процедури закупівлі, зокрема, довести неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи наведене, суд погоджується з позицією відповідача, що замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи наведене, замовник неправомірно відмінив тендер з підстав, наведених у повідомленні про відміну.

Неправомірно відмінивши тендер Замовник порушив вимоги статті 32 Закону.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов`язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз`яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, суд погоджується з відповідачем, що права та законні інтереси Скаржника могли бути захищені шляхом зобов`язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваного рішення Колегії Антимонопольного комітету України №912-р/пк-пз від 17 січня 2022 року.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду відповідач довів правомірність оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни не підлягає задоволенню.

В силу статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко