Справа № 440/6298/22
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2022-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6298/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправними дії Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) щодо відмови внести зміни до актового запису про народження Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження: Реєстрація актового запису про народження: 23 грудня 2009 р.16603643 за №5 реєстратором Центрального відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області;

зобов`язати Шевченківський районний у місті Полтава відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) внести зміни до вказаного актового запису про народження Державного реєстру актів цивільного стану громадян, а саме: ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 : В розділі:

5.Реєстрація актового запису про народження:

А) Відомості про актовий запис: Орган державної реєстрації актів цивільного стану, що склав актовий запис: Центральний відділ реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: Міський ЗАГС м. Полтава Міського Виконкому депутатів трудящих;

Б) Місце народження: Україна, Полтавська обл., м. Полтава; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: УРСР/СРСР, Полтавська область, м. Полтава;

У витягу (на другій сторінці) в розділі:

6. Відомості про батька:

А) Громадянство: -----; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: СРСР;

Б) Місце проживання: АДРЕСА_1 ; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: АДРЕСА_2 .

7. Відомості про матір:

А) Громадянство: ---- ; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: СРСР;

Б) Місце проживання: АДРЕСА_2 ; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: АДРЕСА_2 ;

8.Підстава запису відомостей про батьків: свідоцтво про укладення шлюбу Центральний відділ реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції 26.09.1969р. а/з № 2039 Державна реєстрація народження проведена відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України.

В даному пункті слід викласти в наступній редакції: Підстава запису відомостей про батьків: свідоцтво про укладення шлюбу Полтавського міського бюро РАГС 26.09.1969р. а/з № 2039 Державна реєстрація народження проведена відповідно до статті 17 Закону СРСР "Про затвердження основ законодавства союзу РСР та союзних республік про шлюб та сім"ю".

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) (далі також відповідач, Відділ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 позовну заяву залишено без руху /а.с. 72-73/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 (далі також третя особа, ОСОБА_3 ) /а.с. 124-126/.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що відмова Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) у внесенні змін до актового запису не дозволяє позивачу (наводиться відповідно до тексту позову) відновити дані про факт фізичного народження та вільного використання особистої власності, створює перешкоди у захисті охоронюваних законом інтересів Людини Чоловіка, Громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що неправомірно обмежує та порушує законні права позивача. Окрім того, позивач вказав, що система ставить під сумнів статус Громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до норм та положень статті 8 Закону України "Про громадянство України". Позивач наголошував, що станом на 12.12.1972 така країна, як Україна не існувала, а м. Полтава Полтавської області територіально було розташоване на території Української Радянської Соціалістичної Республіки, що є загальновідомим фактом і доказуванню не підлягає. Відповідно, з метою приведення у відповідність даних про подію (факт реєстрації акту цивільного стану громадянина щодо актового запису про народження), яка відбулася в минулому часі, тау зв"язку з відсутністю витягу з Книги реєстрації актів про народження, Міського бюро ЗАГС м. Полтава Виконкому міського депутатів трудящих, зі зробленим записом за №34 від 05.01.1973 року (про народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 та виданого Свідоцтва про народження Серія НОМЕР_1 від 05 січня 1973 року), на думку позивача, потрібно внести зміни у Державний реєстр актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

25.08.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 131-139/, у якому відповідач проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки заява гр. ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 до Правил № 69/5 до Відділу не надходила.

Відповідач повідомив, що на адресу Відділу 27.05.2022 надійшла заява претензія гр. ОСОБА_1 від 22.05.2022 №S/1972-12-12/004/2022 (далі заява претензія) щодо внесення змін до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, актового запису про народження ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 . Ця заява, як стверджував відповідач, не є заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану, в розумінні Правил № 69/5, оскільки не відповідає її вимогам, зокрема, щодо форми.

У зв`язку із ненаходженням до Відділу заяви гр. ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 до Правил №69/5 до Відділу, підстави для складання обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 до Правил №96/5, у Відділу відсутні.

Крім того, щодо суті вимог позивача представник Відділу зазначив, що графи "Відомості про батька" та "Відомості про матір" запису акта про народження №34 від 05.01.1973 гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 графу "Громадянство" не містять, що свідчить про безпідставність відповідних позовних вимог.

При внесенні відомостей до Реєстру було належно зазначено, що "на момент реєстрації народження назва Відділу Полтавське міське бюро ЗАГС", що підтверджується наявною відміткою в графі "Відомості про відмітки, зроблені в актовому записі" повного витягу.

Також графа 6 "Місце народження" запису акта про народження №34 від 05.01.1973 відомості про місце народження у вигляді: "Україна, Полтавська обл., м. Полтава" не містить, що свідчить про те, що позовні вимоги у вказаній частині є документально непідтвердженими.

Отже відповідач стверджував, що підстави для внесення змін до запису акта про народження № 34 від 05.01.1973 гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у Відділу відсутні.

02.09.2022 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач стверджував, що відзивом відповідач фактично неправомірно (наводиться відповідно тексту відповіді) бажає усічення в безспірних правах Позивача, неправомірно звужуючи його права, та неправомірно розширює прав відповідача. Ставить позивача в ситуацію, в якій перший змушений надавати пояснення за те, що він не робив, та діяти не по своїй волі. Фактично, будучи посадовою особою, ставить під сумнів установчі Акти України. Підриває авторитет влади у народу. Дії відповідача не відповідають та суперечать нормам, положенням та вимогам Закону України "Про державну службу" /а.с. 161-171/.

06.09.2022 до суду надійшли заперечення відповідача, у яких наведені аргументи, аналогічні викладеним у відзиві на позов.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Обставини справи, встановлені судом

23.12.2009 запис акта про народження №34 від 05.01.1972 гр. ОСОБА_1 (далі актовий запис) /а.с. 156/ зареєстровано у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян реєстратором Центрального відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області /а.с. 150-151/.

27.05.2022 до Відділу надійшла заява претензія гр. ОСОБА_1 від 22.05.2022 № S/1972-12-12/004/2022 (далі заява претензія) щодо внесення змін до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, актового запису про народження ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с. 140-148/.

Листом від 10.06.2022 №261/20.22-20 позивача повідомлено про відсутність підстав для внесення змін до актового запису про народження та Державного реєстру актів цивільного стану громадян в частині місця народження та громадянства /а.с. 154-155/.

Позивач не погодився із діями відповідача щодо відмови внести зміни до актового запису про народження Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Згідно з частиною першою статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 1 липня 2010 року №2398-VI (далі - Закон №2398) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Пунктом 7 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 №52/5 (далі - Правила №52/5) працівники органів державної реєстрації актів цивільного стану у своїй діяльності керуються законами України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України, а на території Автономної Республіки Крим, крім того, - законодавством Автономної Республіки Крим.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону №2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством, що регламентовано п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі Правила №96/5).

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником (пункт 1.5 Правил №96/5).

Згідно з пункту 2.1 Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (пункт 2.16 Правил №96/5).

Висновки щодо правозастосування

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність дій відповідача щодо відмови внести зміни до актового запису про народження Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження.

Згідно з приписами статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (частина перша).

Пунктом 2.1. Правил №96/5 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку №1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Суд констатує, що позивач не подавав заяву установленої форми з відповідними документами, тому відповідач був позбавлений можливості скласти відповідний висновок із питання внесення змін до актового запису цивільного стану.

Оскільки відповідачу не надходила заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку №1 до Правил №96/5, у відповідача були відсутні підстави застосовувати процедуру, встановлену цими Правилами.

Натомість направлені позивачем документи невстановленої форми були розглянуті відповідачем в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Згідно статті 3 Закону України № 393/96-ВР від 02.10.1996 "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Отже, подані позивачем документи (заява претензія) відносяться до заяв (клопотань) в розумінні вказаного Закону.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (стаття15 Закону України "Про звернення громадян").

Таким чином, заява ОСОБА_1 від 22.05.2022 була розглянута відповідачем в порядку Закону України "Про звернення громадян", про що позивачу було надано обґрунтовану відповідь від 10.06.2022 №261/20.22-20.

Вказані дії відповідача відповідають вимогам закону.

Суд вважає необґрунтованими посилання ОСОБА_1 на рішення Київського районного суду м. Полтави у справі №552/2909/21 як на підставу для внесення змін до актового запису, з огляду на таке.

Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 14.04.2022 у справі №552/2909/21 встановлено юридичний факт про народження ОСОБА_1 о 18:30 ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Полтава, Полтавської області, УРСР/СССР. Згідно змісту судового рішення, підставою для звернення ОСОБА_1 до суду за встановленням факту народження в УРСР стала наявна розбіжність у документах про його народження: в окремих документах країною народження було зазначено УРСР/СРСР, а в окремих - Україну.

Однак погоджуючись зі твердженням позивача, що факт народження ОСОБА_1 в УРСР встановлено судом, суд вказує, що це не спростовує необхідності для позивача дотримуватись належної процедури при зверненні до органів РАЦС. Окремо суд вказує, що цим судовим рішенням не було приписано зобов`язання для Відділу щодо внесення змін до запису акта про народження та Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки відповідачем не допущено протиправної відмови у внесенні змін до актового запису про народження Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, то позовні вимоги - є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Таким чином, позивач скористався правом на звернення до адміністративного суду і його право не може бути обмежене; заявлені ОСОБА_1 вимоги розглянуті судом по суті. Проте, враховуючи відсутність протиправності у діях відповідача під час надання відповіді про відсутність підстав для внесення змін до актового запису, підстави для задоволення позову відсутні.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) (вул. Соборності, 8, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков