Справа № 300/3622/22
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" жовтня 2022 р. справа № 300/3622/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФ України в області), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача про відмову позивачу в перерахунку та виплаті пенсії згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення № 9/1/1184 від 22.07.2022, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 за посадою старшина НОМЕР_1 окремої стрілецької роти дво зс рф (вос-100908), яку він займав на день звільнення зі служби 28.02.2005 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.07.2019 перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення № 9/1/1184 від 22.07.2022, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 за посадою старшина НОМЕР_1 окремої стрілецької роти дво зс рф (вос-100908), яку він займав на день звільнення зі служби 28.02.2005 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.07.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, враховуючи раніше проведені виплати, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.
Ухвалою від 19.09.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з червня 2019 року і отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно подання про призначення пенсії від 20.06.2019 (а.с. 44-46).
Згідно розрахунку вислуги років, виписки з наказів від 15.02.2005 № 012-пм, від 28.02.2005 № 37, ОСОБА_1 проходив військову службу в рф, з якої звільнений з 28.02.2005, посада: старшина роти при 1421 базі боєприпасів округу, звання: прапорщик, вислуга років: календарна 19 років 02 місяці, пільгова 24 роки 01 місяць (а.с. 47-49).
Зі змісту вказаної довідки, вона видана на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на ім`я ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, за прирівняною посадою: командир роти (ВОС -100908) (а.с. 19).
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою від 08.08.2022 про проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки № 9/1/1184 від 21.07.2022.
Листом від 25.08.2022 за № 3315-3134/С-02/8-0900/22 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії на підставі долученої до заяви від 08.08.2022 довідки про розмір грошового забезпечення. Відповідач вказав, що після визнання в судовому порядку (рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у адміністративній справі № 826/3858/18) протиправними та скасування пунктів 1, Постанови № 103 Урядом України не приймалося інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій (а.с. 27).
Вважаючи протиправною відмову відповідача в перерахунку та виплаті пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 9/1/1184 від 22.07.2022, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019, ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму необхідно застосувати до спірних правовідносин при вирішенні цієї справи, суд керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в державній пожежній охороні і в органах і підрозділах цивільного захисту є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (далі Закон № 2262-XII).
Як встановлено судом, ОСОБА_1 пенсія за вислугою років відповідно до Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначена 24.06.2019, починаючи з 20.06.2018.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Схеми відповідності посад резервістів та військовослужбовців затверджуються центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями (частина п`ята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, за правилами частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
При цьому, частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
До набрання чинності Постанови № 704 діяла постанова Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
В контексті вказаного суд наголошує, що станом як на 24.06.2019 року (дату призначення позивачу пенсії за Законом № 2262-ХІІ), так і на 20.06.2018 (дату, з якої призначено позивачу пенсії за Законом № 2262-ХІІ) вже діяли положення Постанови № 704. В період з 20.06.2018 року по день відмови відповідачем у перерахунку пенсії позивача за його заявою від 08.08.2022 на підставі довідки № 9/1/1184 від 22.07.2022, виданої уповноваженим органом, за норма станом на 05.03.2019 (лист від 25.08.2022 за № 3315-3134/С-02/8-0900/22), Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо введення, упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.
Однак, вказаним вище подіям передувало прийняття Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Однак як встановлено судом, позивач не відноситься до категорії осіб, визначених у пункті 1 Постанови № 103, оскільки пенсія за вислугою років йому призначена лише з 20 червня 2018 року.
Суд вказує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі Порядок № 3-1).
Так, згідно з приписами пунктів 1, 4, 6 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі по тексту також органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (надалі по тексту також - міністерства та інші органи).
Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дати їх відправлення.
Пунктом 7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності, серед інших, подаються такі документи:
заява про призначення пенсії (додаток 1);
грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Тобто вказана довідка за своїм змістом видана з метою перерахунку пенсії та на дату - 01.03.2018.
Ні позивач, ні відповідач не надали суду обґрунтованих пояснень і доказів, на якій підставі мало місце прийняття таких документів до виконання із урахуванням того, що останні мають суттєві розбіжності (подання на призначення пенсії, довідка на перерахунок пенсії тощо), які в червні 2019 року в своїй сукупності ставлять під сумнів законність та обгрунтованість рішення про призначення та розрахунок позивачу пенсії за вислугу років на підставі статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
Вказане обґрунтовується судом, виходячи з таких аргументів.
Так, за змістом абзаців 1-3 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (надалі по тексту також Постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Проте, в порушення вимог пункту 7 Постанови № 393, довідка не містить даних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат) та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393" (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Зокрема, на час звернення позивача до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за вислугу років (червень 2019 року ) пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Отже, ІНФОРМАЦІЯ_4 в червні 2019 року не надав пенсійному органу разом з подання на призначення пенсії позивачу відповідної довідки за їх змістом і формою, яка б мала були правовою підставою для призначення пенсії відповідно до Постанови № 393 та за правилами статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
Позивач, за умови належного виконання ІНФОРМАЦІЯ_3 своїх повноважень (видачі довідки на виконання абзаців 1-3 пункту 7 Постанова № 393, пункту 7 Порядку № 3-1), мав право, при призначенні йому 24.06.2019 пенсії за вислугу років, на її обчислення, виходячи із складових грошового забезпечення відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, зокрема й з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Отже, з цих же підстав є й помилковою видача уповноваженим органом в інтересах позивача довідки від 22.07.2022 за № 9/1/1184 за відповідними даними станом на 05.03.2019, оскільки до спірних правовідносин не застосовуються висновки, викладені Верховним Судом у рішенні в зразковій справі № 160/8324/19 та рішення Окружного адміністративного суду м.Києва у справі № 826/3858/18, оскільки вказані судові рішення стосуються перерахунку пенсій військовослужбовців і прирівняних до них осіб, яким пенсії вже призначені і виплачувалися станом на 01.01.2018. В спірному випадку, як вже вказував суд, позивач не підпадає під вказану категорію осіб.
Зважаючи на викладене, позивач повинен ставити питання про видачу йому належної довідки і обчислення пенсії (в тому числі відновлення своїх прав на належний її розмір) із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії з дати її призначення, не прив`язуючись до судових рішень у адміністративних справах № 826/3858/18 і № 160/8324/19.
Таким чином, суд дійшов висновку відмовити ОСОБА_1 в задоволенні цього позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
Відповідачем не понесено судових витрат у справі. Отже, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем у справі, - відсутні підстави для їх розподілу між сторонами.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 26, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.