Справа № 600/1671/22-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2022 р. м. Чернівці Справа №600/1671/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АФ-Транс" до Державної служби України з безпеки на транспорті, в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області, про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів, -

ВСТАНОВИВ:

18.04.2022 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АФ-Транс" (позивач) до Державної служби України з безпеки на транспорті, в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області (відповідач), з такими позовними вимогами:

визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 307876 від 12 січня 2022 року;

визнати протиправного та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 338126 від 23 лютого 2022 року;

визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 338142 від 09 березня 2022 року.

В обґрунтування поданого позову зазначено, що відповідачем винесено постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №307876 від 12.01.2022, №338126 від 23.02.2022 та №338142 від 09.03.2022. З указаними постановами позивач не погоджується та вважає їх протиправними, оскільки, на думку позивача, такі постанови були винесені з порушенням вимог Порядку здійснення контролю на автомобільному транспорті.

Звертав увагу суду на те, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази зважування транспортних засобів, а також відомості про спосіб зважування (на місці чи в русі), та відомості про характеристики вагового обладнання за допомогою якого відбувалося зважування транспортних засобів.

Також зазначив, що відповідачем допущено численні порушення при складенні довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю, відтак, на думку останнього, інформація, яка зазначена у такій довідці та в подальшому стала основою для складання оскаржуваної постанови не могла братися до уваги при складанні акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

З огляду на викладене, позивач просив задовольнити позов.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що під час здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів які належать позивачу, встановлено перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем на одиничну вісь, та відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень. Відтак, посадовими особами відповідача винесено постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, за порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", які, на переконання відповідача, є правомірними та не підлягають скасуванню.

З огляду на викладене, відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 18.04.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 26.09.2022 задоволено заяву ТОВ "АФ-Транс" про забезпечення позову у даній справі. Зупинено стягнення у виконавчому провадженні №69030886 з примусового виконання постанови Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу №307876 від 12.01.2022, до ухвалення рішення в адміністративній справі №600/1671/22-а та набрання ним законної сили. Зупинено стягнення у виконавчому провадженні №69030922 з примусового виконання постанови Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу №338126 від 23.02.2022, до ухвалення рішення в адміністративній справі №600/1671/22-а та набрання ним законної сили.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд продовжив розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Товариства з обмеженою відповідальністю "АФ-Транс" () зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, як юридична особа (а.с. 53).

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_1 , власником автомобіля марки FORD, державний знак НОМЕР_2 є ТОВ "АФ-Транс" (а.с. 110).

Згідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 власником напівпричіпа марки SCHMITZ, державний знак НОМЕР_4 є ТОВ "АФ-Транс" (а.с. 110).

14.11.2021 посадовими особами Чернівецької митниці Державної митної служби України було проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля марки FORD, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 . Під час перевірки даного транспортного засобу виявлено перевищення ТЗ нормативно-вагових параметрів на одиничну вісь 3,0 %.

15.11.2021 інспектором Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті, на підставі щотижневого графіка проведення рейдових перевірок, визначеному у направленні на рейдову перевірку від 15.11.2021 №015204, було проведено перевірку транспортного засобу позивача FORD, реєстраційний номер НОМЕР_2 (а.с. 101-102).

На підставі листа Чернівецької митниці Державної митної служби України від 15.11.2021 №7.2-08/1/7.2-28.2/6/3161 посадовими особами відповідача було складено акт від 18.11.2021 №315590 Про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень, пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с. 103, 106).

За результатами зважування транспортного засобу складено Акт від 18.11.2021 №0061342 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 18.11.2021 №0064942 (а.с. 104-105).

Згідно акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 18.11.2021 №0061342 - відсутня інформація про ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ (ідентифікаційний номер фізичної особи); найменування та вид вантажу, в тому числі небезпечного; маршрут руху із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування, кілометрів; повну масу (нормативну допустиму та фактичну); відстані між осями, осьові навантаження (нормативну допустиму та фактичну); відсутній підпис водія.

В довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 18.11.2021 №0064942 відсутні результати вагового контролю навантаження на осі та відсутні результати габаритного контролю транспортного засобу, а також відсутні підписи посадової особи Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль та оператора вагового комплексу.

Відповідно до повідомлення відповідача від 11.01.2022 №961/40-1/24-22 позивача запрошено на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт до Придністровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки на 12.01.2022 (а.с. 111).

Постановою Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 12.01.2022 №307876 за порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність за яке передбачена абз.6 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" постановлено стягнути з позивача адміністративно-господарський штраф у сумі 34000,00 грн (а.с. 112).

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5 , власником автомобіля марки MAN, державний знак НОМЕР_6 є ТОВ "АФ-Транс" (а.с. 129).

Згідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_7 власником напівпричіпа марки KRONE, державний знак НОМЕР_8 є ТОВ "АФ-Транс" (а.с. 129).

28.12.2021 посадовими особами Чернівецької митниці Державної митної служби України було проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля марки MAN, державний реєстраційний номер НОМЕР_6 . Під час перевірки даного транспортного засобу виявлено перевищення ТЗ нормативно-вагових параметрів на одиничну вісь 3,91 % (а.с. 127).

На підставі листа Чернівецької митниці Державної митної служби України від 29.12.2021 №7.2-08-2/7.2-28.1/6/4078 посадовими особами відповідача було складено акт від 13.01.2022 №315696 Про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень, пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с. 126, 123).

За результатами зважування транспортного засобу складено Акт від 13.01.2022 № 0061354 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 13.01.2022 №0064954 (а.с. 124-125).

Згідно акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 13.01.2022 №0061354- відсутня інформація про відстані між осями; відсутній підпис водія.

В довідці про результати здійснення габаритно - вагового контролю від 13.01.2022 №0064954 відсутні результати габаритного контролю транспортного засобу, а також відсутні підпис оператора вагового комплексу.

Відповідно до повідомлення відповідача від 19.01.2022 №3768/40/24-22 позивача запрошено на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт до Придністровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки на 23.02.2022 (а.с. 123 зворотній бік).

Постановою Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 23.02.2022 №338126 за порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність за яке передбачена абз.6 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" постановлено стягнути з позивача адміністративно-господарський штраф у сумі 34000,00 грн (а.с. 130).

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_9 , власником автомобіля марки DAF, державний знак НОМЕР_10 є ТОВ "АФ-Транс" (а.с. 121).

Згідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 власником напівпричіпа марки KRONE, державний знак НОМЕР_11 є ТОВ "АФ-Транс" (а.с. 121).

08.11.2021 посадовими особами Чернівецької митниці Державної митної служби України було проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля марки DAF, державний реєстраційний номер НОМЕР_10 . Під час перевірки даного транспортного засобу виявлено перевищення ТЗ нормативно-вагових параметрів на одиничну вісь (а.с. 119).

13.01.2022 інспектором Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті, на підставі щотижневого графіка проведення рейдових перевірок, визначеному у направленні на рейдову перевірку від 13.01.2022 №015215, було проведено перевірку транспортного засобу позивача DAF, реєстраційний номер НОМЕР_10 (а.с. 113-114).

На підставі листа Чернівецької митниці Державної митної служби України від 08.11.2021 №7.2-08/1/7.2-28.2/6/2978 посадовими особами відповідача було складено акт від 13.01.2022 №315798 Про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень, пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с. 115, 118).

За результатами зважування транспортного засобу складено Акт від 13.01.2022 №0061386 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 13.01.2022 №0064993 (а.с. 116-117).

Згідно акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 13.01.2022 №0061386 - відсутня інформація про відстані між осями; відсутній підпис водія.

В довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 13.01.2022 №006499 відсутня інформація про тип транспортного засобу відсутні результати габаритного контролю транспортного засобу, а також відсутні підпис оператора вагового комплексу.

Відповідно до повідомлення відповідача від 24.01.2022 №4897/40/24-22 позивача запрошено на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт до Придністровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки на 09.03.2022 (а.с. 115 зворотній бік).

Постановою Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 09.03.2022 № 338142 за порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність за яке передбачена абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" постановлено стягнути з позивача адміністративно-господарський штраф у сумі 34000,00 грн (а.с. 122).

Вважаючи протиправними постанови №307876 від 12.01.2022, №338126 від 23.02.2022 та №338142 від 09.03.2022 про застосування адміністративно-господарського штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України "Про дорожній рух", відповідно до частини 2 статті 29 якого, з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567), згідно з пунктом 3, якого органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Закон України "Про автомобільний транспорт" (далі Закон №2344-ІІІ) визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №2344-ІІІ основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Згідно ч.7 ст.6 Закону №2344-ІІІ Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює:

- державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті;

- державний контроль за виконанням перевізниками вимог міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень;

- проведення в установленому порядку технічного розслідування катастроф, аварій, дорожньо-транспортних пригод на автомобільному транспорті;

- погодження паспортів міжміських та приміських автобусних маршрутів регулярних спеціальних перевезень, що виходять за межі території області (міжобласних маршрутів);

- внесення змін до розкладу руху міжобласних автобусних маршрутів;

- видачу свідоцтва про відповідність транспортного засобу вимогам Угоди про міжнародні перевезення швидкопсувних харчових продуктів та про спеціальні транспортні засоби, які призначені для цих перевезень;

- видачу свідоцтва про встановлення класу автобуса за параметрами комфортності та розміщення на своєму офіційному веб-сайті відповідної інформації;

- видачу свідоцтва про атестацію автостанцій, ведення переліку атестованих автостанцій та розміщення зазначеного переліку на своєму офіційному веб-сайті;

- ведення реєстру сертифікатів затвердження типу і виданих виробниками сертифікатів відповідності колісних транспортних засобів та обладнання;

- диспетчерський контроль за роботою автомобільних перевізників, що здійснюють перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування;

- габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю, вимоги до облаштування та технічного оснащення яких затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту;

- стягнення, у тому числі в судовому порядку, плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування з транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні;

- ведення в порядку, передбаченому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, переліку суб`єктів господарювання, що здійснюють установлення та технічне обслуговування контрольних пристроїв (тахографів) в автомобільних транспортних засобах, та розміщення на своєму офіційному веб-сайті відповідної інформації;

- контроль за дотриманням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах;

- контроль за здійсненням міжнародних перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у пунктах видачі дозволів автомобільним перевізникам України;

- ведення обліку та аналіз причин катастроф, аварій, дорожньо-транспортних пригод на автомобільному транспорті, а також пожеж на транспортних засобах;

- розроблення заходів щодо запобігання виникненню катастроф, аварій, дорожньо-транспортних пригод на автомобільному транспорті та контроль за їх виконанням;

інші повноваження, визначені законами та покладені на нього Президентом України.

Відповідно до ч.3 ст.53 Закону №2344-ІІІ при виконанні міжнародних перевезень вантажів резиденти України повинні мати:

- дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення;

- дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;

- сертифікат відповідності транспортного засобу щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України;

- документи на вантаж.

Статтею 58 Закону №2344-ІІІ визначено, що контроль за здійсненням міжнародних перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом на території України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті.

Функціями контролю за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом є:

- контроль за виконанням перевізниками вимог міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень;

- контроль та оформлення дозвільних документів на міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом;

- облік автомобільних транспортних засобів, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів і вантажів;

- контроль технічного, санітарного та екологічного стану транспортних засобів, що впливає на безпеку руху та екологічну ситуацію;

- перевірка транспортно-експедиторської документації та ліцензій на здійснення міжнародних перевезень пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом;

- перевірка вагових і габаритних параметрів транспортних засобів;

- контроль та нагляд за дотриманням правил перевезення небезпечних вантажів.

Абзацом 6 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-ІІІ визначено, що виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №1040 від 04.12.2019 "Про затвердження Порядку здійснення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 №451" (далі Порядок №1040).

Згідно пункту 18 Порядку №1040, у разі встановлення посадовою особою факту порушення перевізником вимог законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень ним вживаються заходи, визначені пунктами 35 і 36 цього Порядку.

У відповідності до пункту 37 Порядку №1040, у разі встановлення посадовою особою під час здійснення митного контролю транспортного засобу (крім транспортних засобів, що використовуються для перевезення пасажирів) під час виїзду з України перевищення його вагових та (або) габаритних параметрів порівняно з визначеними законодавством більш як на 2 відсотки митний орган інформує про таке перевищення за допомогою електронних засобів зв`язку відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки та здійснює пропуск транспортного засобу через митний кордон України.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" (далі - Порядок №879).

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

У розумінні Порядку №879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (підпункт 3 пункту 2 Порядку №879).

За змістом пункту 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до п. 20 Порядку №879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Згідно з п.21 Порядку №879, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Пунктом 26 Порядку №879 передбачено, що кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до державного бюджету.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м., за висотою від поверхні дороги 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь -11 т, здвоєні осі -18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Судом встановлено, що підставою для винесення оскаржуваних постанов стало встановлення факту перевищення фактичного навантаження на одиночну вісь.

Однак, необхідно зазначити, що згідно з підпунктом 2 пункту 2 Порядку №879, вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (звужувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІ Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від №255 від 28.07.2016, вагове обладнання повинно забезпечувати по осьове зважування у русі і визначати повну масу вантажного транспортного засобу з похибкою не більше ніж 2 % та дискретністю вимірювання в межах технічних характеристик вагового обладнання, визначених виробником.

Тобто, зазначеним нормативним положенням чітко визначено, що вагове обладнання повинно забезпечувати саме по осьове зважування у русі транспортного засобу, що і зроблено відповідачем.

Суд зазначає, що у актах про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів :

- від 18.11.2021 №0061342 - відсутня інформація про ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ (ідентифікаційний номер фізичної особи); найменування та вид вантажу, в тому числі небезпечного; маршрут руху із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування, кілометрів; повну масу (нормативну допустиму та фактичну); відстані між осями, осьові навантаження (нормативну допустиму та фактичну); відсутній підпис водія;

- від 13.01.2022 №0061354- відсутня інформація про відстані між осями; відсутній підпис водія;

- від 13.01.2022 №0061386 - відсутня інформація про відстані між осями; відсутній підпис водія.

Відповідно до п.18 Порядку №879, за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Також, за змістом п.п.4,5 п.4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 №1007/1207 (далі - Порядок №1007/1207), посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю; складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Тобто, з приписів Порядку №879 та Порядку №1007/1207 вбачається, що саме довідка про здійснення габаритно-вагового контролю є підтверджуючим документом щодо результатів здійснення габаритно-вагового контролю.

Форма довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю визначена вищевказаним Порядком №1007/1207 та повинна містити: дату вагового контролю, найменування місце розташування пункту габаритно-вагового контролю, дані водія транспортного засобу, марку, модель реєстраційні номера автомобіля, причепу, тип транспортного засобу, результати вагового контролю, в тому числі навантаження на осі. Вказана довідка підписується посадової особою Укртрансінспекції, що проводила габаритно-ваговий контроль, оператором вагового комплексу, а також скріплюється печаткою.

Дослідженням довідок про результати здійснення габаритно-вагового контролю судом встановлено наступне.

В довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 18.11.2021 №0064942 відсутні результати вагового контролю навантаження на осі та відсутні результати габаритного контролю транспортного засобу, а також відсутні підписи посадової особи Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль та оператора вагового комплексу.

В довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 13.01.2022 №0064954 відсутні результати габаритного контролю транспортного засобу, а також відсутні підпис оператора вагового комплексу.

В довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 13.01.2022 №006499 відсутня інформація про тип транспортного засобу відсутні результати габаритного контролю транспортного засобу, а також відсутні підпис оператора вагового комплексу.

Суд зазначає, що оператор вагового комплексу, маючи відповідну кваліфікацію, є тією особою, яка безпосередньо здійснює зважування транспортного засобу і засвідчує результати зважування власним підписом та печаткою.

Таким чином, довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 18.11.2021 №0064942, від 13.01.2022 №0064954 та від 13.01.2022 №006499 оформлені з порушенням вимог, передбачених Порядком №1007/1207.

Отже, відповідач не надав до суду достатніх та беззаперечних доказів та не навів доводів, що підтверджують наявність з боку позивача порушень, на підставі яких прийнято оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 307876 від 12.01.2022, № 338126 від 23.02.2022 та № 338142 від 09.03.2022.

Враховуючи встановлені судом під час розгляду справи порушення, допущені відповідачем під час здійснення габаритно-вагового контролю у сукупності дають підстави для визнання протиправними постанов Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті № 307876 від 12.01.2022, № 338126 від 23.02.2022 та № 338142 від 09.03.2022, як таких, що прийняті на підставі доказів, складених з порушенням вимог чинного законодавства.

При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумними сумнівом".

Європейський суд з прав людини, ухвалюючи рішення у справах "Шенк проти Швейцарії" від 12.07.1988, "Тейксейра де Кастро проти Португалії" від 09.06.1998 року, "Яллог проти Німеччини" від 11.07.2006, "Шабельник проти України" від 19.02.2009, зазначав, що допустимість доказів є прерогативою національного права і, за загальним правилом, саме національні суди повноважні оцінювати надані їм докази, а порядок збирання доказів, передбачений національним правом, має відповідати основним правам, визнаним Конвенцією.

Європейський суд з прав людини у рішеннях від 07.11.2002 по справі "Лавентес проти Латвії" та від 08.02.2011 по справі "Берктай проти Туреччини" наголосив, що оцінюючи докази, суд застосовує принцип доведення "за відсутності розумних підстав для сумніву, що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростовних презумцій".

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішення має бути прийняте з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 01.07.2003, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 73 КАС України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Зважаючи на встановлені фактичні обставини справи та висновки по суті спору, суд дійшов висновку, що оскаржувані постанови є протиправними та підлягають скасуванню, а позовні вимоги позивача - задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи видно, що за подання вказаного позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 7443,00 грн.

Зважаючи на повне задоволення позовних вимог, стягненню на користь позивача підлягає сума сплаченого судового збору в розмірі 7443,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АФ-Транс" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 307876 від 12 січня 2022 року.

3. Визнати протиправного та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 338126 від 23 лютого 2022 року.

4. Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 338142 від 09 березня 2022 року.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АФ-Транс" судовий збір в сумі 7443,00 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "АФ-Транс" (провулок Складський, 11/15, м. Чернівці, );

Відповідач - Державна служба України з безпеки на транспорті (просп. Перемоги, 14, м. Київ, код згідно )

Суддя В.О. Григораш