Справа № 420/13248/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Хом`якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області про визнання протипарвними дій та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 року пенсії у розмірі 23324,45 грн., замість нарахованої в сумі 26589,87 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з 90% від суми грошового забезпечення позивача, у розмірі 26589,87 грн. без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Як стверджує позивач, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 року по адміністративній справі № 420/5077/22 були задоволені його позовні вимоги та визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) та зобов`язано здійснити виплату перерахованої пенсії (з урахуванням встановлених позивачу підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з розрахунку 90 % від суми грошового забезпечення з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром. На виконання судового рішення пенсійним органом був здійснений перерахунок пенсії з 01.04.2019 виходячи з 90% грошового забезпечення та без обмеження десятьми прожитковими мінімумами, розмір пенсії склав23324 грн. 45 коп. В подальшому, як зазначає позивач, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 118 "Про індексацію пенсій та підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" відповідачем з 01.03.2022 проведено індексацію його пенсії, відповідно до якої нарахована сума пенсії разом з індексацією склала 26589,87 грн., однак виплата здійснювалась не в повній мірі, а у сумі 23324,45 грн. Позивач вважає, що відповідач безпідставно обмежив пенсію сумою 23324 грн. 45 коп., а тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 23.09.2022 судом відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10.10.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого ГУ ПФУ у Одеській області заперечує проти заявлених позовних вимог та вважає їх безпідставними. Відповідач наголошує, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 року по адміністративній справі № 420/5077/22, Головним управлінням фактично здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром. Поряд із тим, як вказує відповідач, на виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Відтак, на виконання Постанови №118 з 1 березня 2022 року позивачу проведено перерахунок пенсії, проте виплата пенсії буде проводитись в розмірі визначеному на дату, з якої судом зобов`язано здійснити перерахунок. 01.04.2019. Отже, на думку відповідача, ГУ ПФУ в Одеській області діяло на підставі, в межах та у спосіб, передбачений Конституцією чи законами України, а тому в позові просить суд відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані сторонами докази суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ Одеській області області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 по адміністративній справі № 420/5077/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з розрахунку 90 % від суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром. судом при розгляді справи було встановлено, що Головним управлінням ПФ України в Одеській області здійснено позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до перерахунку пенсії її загальний розмір складає 23324,45 грн., проте з урахуванням максимального розміру пенсії (десять прожиткових мінімумів доходів осіб, які втратили працездатність) виплата в повному розмірі склала 14970 грн.

Таким чином, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 по адміністративній справі № 420/5077/22 надано правову оцінку діям відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром та за наслідками вирішення справи зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром.

На виконання вказаного удового рішення пенсійним органом був здійснений перерахунок пенсії з 01.04.2019 виходячи з 90% грошового забезпечення та без обмеження його десятьми прожитковими мінімумами. Розмір грошового забезпечення становив 25916 грн. 05 коп., в своючергу. пенсія - 23324 грн. 45 коп. (90 % від суми 25916 грн. 05 коп. )

В подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 118 "Про індексацію пенсій та підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" відповідачем з 01.03.2022 проведено індексацію його пенсії, відповідно до якої нарахована сума пенсії склала 26589,87 грн. з урахуванням індексації 3265 грн. 42 коп. ( 26589 грн. 87 коп. = 23324 грн. 45 коп. + 3265 грн. 42 коп. ), однак орган ПФУ рішення суду та на те, що це є максимальним розміром пенсії.

З 01.08.2022 розмір нарахованої пенсії з урахуванням індексації склав 26589 грн.87 коп., але знову сума пенсії до виплати обмежена сумою 23324 грн. 45 коп. з посиланням на рішення суду та зазначенням максимального розміру пенсії.

Пояснень підстав обмеження пенсії позивача відповідач суду не навів, пославшись тільки на дискреційні повноваження в галузі призначення пенсії та її виплаті. та обмеження максимального розміру пенсії приписами Постанови КМУ №118.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Отже, порушення прав ОСОБА_1 полягає саме у застосуванні обмеження загального розміру пенсії після проведення індексації пенсії з 01.03.2022, тобто спірним є питання незмінності розміру пенсії з 01.04.2019 при наявності підстав її збільшення внаслідок індексації пенсії .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальний Закон, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.2 та ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Стаття 2 Закону "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991 передбачає, що пенсія є об`єкти індексації.

Індексація пенсії проводиться за рахунок Пенсійного фонду України (п.6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердж постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078.)

З наявних матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем на виконання постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" було проведено індексацію пенсії позивача з 01.03.2022.

Зокрема, постановою КМУ № 118 передбачено:

"П.1. Установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

П.2. Установити, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом".

Таким чином, уряд визначив провести індексування військових пенсії за наступними критеріями: особам, яким пенсія була призначена до 31.12.2021; виплату здійснювати у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Розмір пенсії позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 у підсумку склав 26589 грн. 87 коп.( з урахуванням індексації 3265 грн. 42 коп.) Водночас Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на рішення суду по справі № 420/5077/22, здійснює виплату пенсії позивачу у розмірі 23324 грн. 45 коп. Вказане підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 19.08.2022, з якого вбачається, що станом на 01.03.2022 року позивачу нарахована індексація у розмірі 3265 грн. 42 коп., однак не виплачена внаслідок обмеження загального розміру пенсії позивача сталим розміром 23324 грн. 45 коп.

З цього приводу суд зауважує, що рішення по справі № 420/5077/22 не містить зобов`язальних вимог для пенсійного органу здійснювати виплату позивачу пенсії в подальшому у сталому розмірі, саме у сумі 23324 грн. 45 коп., визначаючи її розмір на дату " 01.04.2019".

Відповідач таке обмеження жодним чином не обґрунтовує та зазначає, що пенсія буде виплачуватися в розмірі станом на дату, з якої рішенням суду у справі № 420/5077/22 зобов`язано здійснити перерахунок. Посилання відповідача в обґрунтування правомірності власних дій, що викладенні у відзиві на адміністративний позов, жодним чином не обґрунтованими нормами чинного законодавства, порушують права та інтереси позивача на належне отримання ним пенсійних виплат. Судове рішення не звільняє відповідача від обов`язку самостійно перераховувати пенсію позивача за наявності законних підстав та виплачувати її в новому розмірі у зв`язку з проведенням такого перерахунку.

Щодо застосування приписів Постанови № 118, то суд Верховний Суд вже висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Водночас згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, суд враховує, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних правовідносинах наведене положення пункту 2 Постанови № 118 щодо підвищення пенсій з 01.03.2022 "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом" суперечить приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, які є спеціальними (пріоритетними), а тому підлягають застосуванню відповідачем.

Крім того, Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Аналогічна правова позиція була підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19.

При цьому, як уже наголошувалося судом вище, обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протягом часу розгляду адміністративної справи не було доведено обґрунтованості та правомірності власних дій щодо виплати позивачу пенсії у розмірі 23324 грн. 45 коп., замість нарахованих сум, у зв`язку із чим суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 позивачу перерахунок та виплату пенсії без обмеження її розміру.

Відтак, обмеження територіальним управлінням Пенсійного фонду України максимального розміру пенсії, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Тобто, обов`язок доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень одночасно покладено на усіх учасників процесу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність вчинених дій.

Водночас докази, подані позивачем, підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог, та не були спростовані відповідачем.

Відповідно до частини 1 та частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 72, 77, 90, 94, 139, 243- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 року пенсії у розмірі 23324,45 грн. замість нарахованої в сумі 26589,87 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () провести з 01.03.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), обчисленої з 90% від суми грошового забезпечення позивача, з урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії, з урахуванням індексації, без обмеження її максимальним розміром.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () суму судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн.. 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.В. Хом`якова