Справа № 420/6084/22
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2022-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2022 р. Категорія 109020000м.ОдесаСправа № 420/6084/22
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

час і місце ухвалення: спрощене провадження,

м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюка Г.В.

суддів: Домусчі С.Д. , Шляхтицького О.І.

при секретаріВишневській А.В.

за участю сторін:
представник позивачаПопова І.С. (адвокат, ордер)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Савранської селищної ради Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Савранської селищної ради Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що вона звернулася до Савранської селищної ради Одеської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,9844га. у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України в інтересах свого сина. Однак, відповідач листом відмовив у наданні дозволу, посилаючись на те, що депутати не підтримали рішення. Позивач вважає, що підставою відмови у наданні їй дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844га стало рішення Савранської селищної ради Одеської області «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власностi сiльськогосподарського призначення, розташованих на території Савранської селищної територiальної громади, право оренди на які пропонується виставити на земельні торги» від 24.06.2021 року №718-VIII, яким був затверджений перелік земельних ділянок комунальної власностi сiльськогосподарського призначення Савранської селищної територiальної громади право оренди на які пропонується виставити на земельні торги окремими лотами (додаток№1). Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Одеської області щодо прийняття рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове). Зобов`язано Савранську селищну раду Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 16.08.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове) та прийняти рішення за результатом розгляду вказаної заяви з урахуванням правової оцінки, яка буде надана судом. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду в частині не задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи частково позов, суд першої інстанції не врахував, що включення спірної земельної ділянки (тим більше не сформованої) до переліку земельних ділянок, права на які пропонується виставити на земельні торги не є підставою для відмови позивачу у наданні згоди на розроблення проекту землеустрою. Більше того, спірна земельна ділянка не є сформованою, тобто немає кадастрового номеру, не визначені межі земельної ділянки та її площа, не внесена інформація щодо неї до Державного земельного кадастру, що свідчить про те, що спірна земельна ділянка на земельні торги взагалі не виставлялась.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 16 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Центру надання адмiнiстративних послуг Савранської селищної ради Одеської області для отримання адміністративної послуги №2630, а саме щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельноп дiлянки у власність для ведення особистого селянського господарства орiснтовною площею - 1, 9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове).

З метою отримання зазначеноп адмiнiстративної послуги Позивачем до Центру надання адміністративних послуг Савранської селищної ради Одеської області були подані:

- заява (клопотання) від 16.08.2021 року;

- графічне зображення щодо місця розташування земельноп дiлянки, яка бажана для відведення у власнiсть для ведення особистого селянського господарства;

- копія паспорта громадянина України та картка платника податків виданих на iм`я ОСОБА_1

15 вересня 2021 року листом за вих.№ К-1895 Савранською селищною радою Одеської області (надалі - Відповідач) було підтверджено отримання поданих Позивачем через Центр надання адміністративних послуг Савранської селищної ради Одеської області документів з метою отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею - 1, 9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Неділкове), та повідомлено про винесення клопотання Позивача на розгляд сесії Савранської селищної ради, яка відбудеться в жовтні 2021 року.

Проте на сесії Савранської селищної ради клопотання позивача розглянуто не було.

Листом Савранської селищної ради Одеської області від 24.12.2021 року за вих.№ К-1895 повідомлено позивача, що: «після додаткового вивчення наданих вами графічних матеріалів встановлено, що на земельну ділянку, бажане місце розташування якої зазначене на графічних матеріалах не можливо надати дозвiл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1, 9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення з таких підстав, що земельна ділянка вказана на графічних матеріалах доданих до клопотання, рішенням сесії Савранської селищної ради від 24.06.2021 року №718-VIII включена до Переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованих на території Савранської селищної територіальної громади, право оренди на які пропонується виставити на земельні торги у формі аукціону...».

Вважаючи відмову у формі листа у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що відсутність належним чином оформленого рішення Савранської селищної ради Одеської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою чи відмову у його наданні у формі «рішення», а не листа, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного акту організаційно-розпорядчого характеру з числа тих, які він повинен був постановити за законом. Крім того, суд зазначив, що iз зібраних позивачем належних та допустимих доказів щодо спірної земельної ділянки вбачається вiдсутнiсть жодного факту підтвердження виставлення спірної земельної ділянки на земельнi торги відповідачем, а тому зазначена вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України №2768-III від 25.10.2001 року (далі Земельний кодекс України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 га.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом «в» частини 3 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У силу пункту «а» частини 3 статті 22 Земельного кодексу України (чинної на момент виникнення спірних правовідносин та виключену на підставі Закону №1423-IX від 28.04.2021 року) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 ст.118 Земельного кодексу України врегульовано, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до вимог ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 16 вересня 2021 року у справі № 638/15765/17, від 28 вересня 2021 року у справі №462/4395/17, від 16 вересня 2021 року у справі №815/4120/17 та від 16 вересня 2021 року у справі № 803/1025/17.

Згідно із ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97-ВР (Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до вимог ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За приписами ч.1, 2 ст.59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З огляду на викладене, чинним законодавством встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічні висновки висловлені Верховним Судом в постановах від 05.05.2020 року у справі № 826/8858/16 та від 18.06.2020 року у справі №826/8108/16.

З матеріалів справи вбачається, що 24.12.2021 року Савранська селищна рада Одеської області листом за вих.№ К-1895 повідомила позивача про неможливість надання дозволу на розробку землеустрою щодо бажаної позивачем земельної ділянки.

В свою чергу, відсутність належним чином оформленого рішення суб`єкта владних повноважень про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи відмову у його наданні, свідчить про те, що відповідач в межах наданих йому повноважень не прийняв жодного відповідного рішення.

Отже, враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідь на заяву позивача, оформлена листом від 24.12.2021 року не може вважатись рішенням суб`єкта владних повноважень щодо відмови у наданні такого дозволу, оскільки фактично рішення відповідачем у встановленому законом порядку не приймалось.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25 вересня 2019 року у справі №815/6094/17, від 09 січня 2020 року у справі №820/4433/17 та від 05 березня 2020 року у справі №461/2290/17.

Відтак, відсутність належним чином оформленого за результатами пленарного засідання рішення сільської ради про не надання або надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, свідчить про допущення сільською радою протиправної бездіяльності.

За викладених обставин, оскільки в спірному випадку мали місце не дії, а саме протиправна бездіяльність відповідача, що полягає у не розгляді заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на пленарному засіданні у відповідності до положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що доцільним є задовольнити позовні вимоги, шляхом визнання протиправною бездіяльності Савранської селищної ради Одеської області щодо прийняття рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове), та зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 16.08.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове) та прийняти рішення за результатом розгляду вказаної заяви з урахуванням правової оцінки, яка буде надана судом.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування п. 38 рішення сесії Савранської селищної ради «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власностi сільськогосподарського призначення, розташованих на території Савранської селищної територіальної громади, право оренди на які пропонується виставити на земельнi торги» вiд 24.06.2021 року №718-VIII, суд зазначає наступне.

Рішенням Савранської селищної ради Одеської області «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власностi сiльськогосподарського призначення, розташованих на території Савранської селищної територiальної громади, право оренди на які пропонується виставити на земельні торги» від 24.06.2021 року №718-VIII був затверджений перелік земельних ділянок комунальної власностi сiльськогосподарського призначення Савранської селищної територiальної громади право оренди на які пропонується виставити на земельні торги окремими лотами (додаток№1).

Додаток №1 до рішення сесії Савранської селищної ради від 24.06.2021 року №718-VIII містить назву «Перелік земельних ділянок комунальної власностi сільськогосподарського призначення Савранської селищної територiальної громади право оренди на які пропонується виставити на земельні торги окремими лотами».

Савранською селищною радою Одеської області не було прийнято відповідного рішення на пленарному засіданні ради про відмову у наданні дозволу чи у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_1 , яке б було обґрунтовано віднесенням визначеної позивачем земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власностi сільськогосподарського призначення Савранської селищної територiальної громади право оренди на які пропонується виставити на земельні торги окремими лотами.

Крім того, як зазначив апелянт у своїй апеляційній скарзі, iз зібраних позивачем належних та допустимих доказів щодо спірної земельної ділянки вбачається вiдсутнiсть жодного факту підтвердження виставлення спірної земельної ділянки на земельнi торги відповідачем, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що зазначена вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними матеріалами справи та підлягають частковому задоволенню.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року по справі № 420/6084/22, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст Постанови складено 19 жовтня 2022 року.

суддя-доповідач Семенюк Г.В.
судді Домусчі С.Д. Шляхтицький О.І.