Справа № 480/4147/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 жовтня 2022 року Справа № 480/4147/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - І.С.Іуткіної,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Р.А. Звоновського,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4147/22 за позовом ОСОБА_2 до Лебединської міської ради Сумської області, виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати повністю рішення Лебединської міської ради Сумської області від 20.05.2022 № 477-МР "Про дострокове припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 ";
- поновити його на посаді секретаря Лебединської міської ради Сумської області з дати звільнення і в цій частині судове рішення звернути до негайного виконання;
- стягнути з виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу починаючи з 21.05.2022 в сумі 9385,05 грн і в частині стягнення за один місяць звернути рішення до негайного виконання.
Позивач вважає, що оскаржуване рішення не відповідає принципу верховенства права, є політично вмотивованим і не забезпечує Конституційного принципу індивідуальної відповідальності кожної особи, воно прийнято з порушенням процедури його прийняття і порушує трудові права позивача на проходження публічної служби в органах місцевого самоврядування.
Оскаржуване рішення відповідачів є протиправним та підлягає до скасування, оскільки прийнято з порушенням процедури, зокрема, Регламенту роботи Лебединської міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням першого пленарного засідання другої сесії Лебединської міської ради восьмого скликання від 22.10.2020 № 46-МР "Про затвердження Регламенту роботи Лебединської міської ради восьмого скликання". Також позивачем вказано, що рішення прийнято без дотримання режиму таємного голосування. Крім того, на думку позивача оскаржуване рішення відповідачів не містять наявних достатніх підстав або мотивів для дострокового припинення повноважень позивача.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.
Представник відповідачів у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, зазначив, що оскаржуване рішення прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, дане рішення розроблено відповідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту роботи Лебединської міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням першого пленарного засідання другої сесії Лебединської міської ради восьмого скликання від 22.10.2020 № 46-МР "Про затвердження Регламенту роботи Лебединської міської ради восьмого скликання".
Пояснив, що позивач зазначаючи про статтю 25 Регламенту не зазначає всіх суб`єктів нормотворчості, які дійсно зазначені у цій статті.
Так, відповідно до статті 25 Регламенту право нормотворчої ініціативи мають (ініціатори): міський голова; депутат (депутати) міської ради; депутатські групи, фракції; постійні комісії міської ради; виконавчий комітет міської ради; загальні збори громадян за місцем проживання. Проект рішення розроблено юридичним відділом виконавчого комітету Лебединської міської ради, а саме головним спеціалістом юридичного відділу виконавчого комітету Лебединської міської ради Іваном Кулябкіним, що підтверджується довідкою про погодження проекту рішення сесії Лебединської міської ради "Про дострокове припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 " Проект рішення завізований і погоджений без зауважень, та винесений на розгляд двадцять третьої сесії міської ради без змін та доповнень.
Наголосив, що твердження позивача про те, що ініціатором і виготовлювачем проекту рішення є громадська організація не відповідає дійсності, оскільки, розробником проекту рішення є юридичний відділ виконавчого комітету Лебединської міської ради, а ініціатором проекту рішення є міський голова ОСОБА_3 , який і був доповідачем по цьому питанню. Звернення громадської організації "ДІЯ ЧАСУ" від 22.04.2022 лише враховане у цьому рішенні, що підтверджується самим оскаржуваним рішенням, де в преамбулі зазначено: "враховуючи звернення громадської організації "ДІЯ ЧАСУ" від 22.04.2022 щодо звільнення з керівних посад представників проросійських політичних партій".
Крім того, представник зазначив, що право дострокового припинення повноважень секретаря певної ради є виключним дискреційним повноваженням відповідної ради та не передбачає наявності переліку підстав чи причин для реалізації такого повноваження.
Посилання позивача на ту обставину, що бюлетені були виготовлені до їх затвердження мали б місце, якщо б вони не відповідали затвердженому бюлетеню. Враховуючи вищевикладене, представник просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою суду від 27.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи здійснюється в загальному позовному провадженні, призначено підготовче судове засідання.
Ухвалою від 12.09.2022 закрито підготовче провадження по справі, призначено справу до судового розгляду по суті.
Вислухавши сторони, дослідивши інші докази по справі і оцінивши їх в сукупності відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з частиною першою статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.
Згідно ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова має повноваження, в тому числі, щодо:
організації в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету;
підписання рішень ради та її виконавчого комітету;
внесення на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради;
скликання сесії ради, внесення пропозицій та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради.
Відповідно до ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
В частині 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Згідно частин 12, 13 і 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.
В силу частини 16 цієї ж статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.
Згідно частини 17 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Відповідно до частини першої статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.
Згідно з частиною п`ятою статті 50 вказаного Закону повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.
Відповідно до ч. 3 ст. 59 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.
Рішенням Лебединської міської ради № 4-МР від 09.12.2020 ОСОБА_2 обрано секретарем цієї ради на строк її повноважень, що підтверджують сторони, а також підтверджується копією запису в трудовій книжці позивача (а.с. 12).

Із копієї рішення Лебединської міської ради Сумської області № 477-МР від 20.05.2022 (а.с. 8) слідує, що 20.05.2022 було прийнято цією радою рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради

ОСОБА_2 рішення Лебединської міської ради Сумської області № 46-МР від 22.12.2020 (а.с. 30) підтверджується затвердження Регламенту роботи Лебединської міської ради восьмого скликання.

З витягу з Регламенту роботи Лебединської міської ради восьмого скликання (а.с. 31) слідує, що право нормотворчої ініціативи мають (ініціатори): 1) міський голова; 2) депутат (депутати) міської ради; 3) депутатські групи, фракції; 4) постійно діючі комісії міської ради; 5) виконавчий комітет міської ради; 6) загальні збори громадян за місцем проживання.

Підставами для розгляду питань в міській раді, залежно від того, хто із суб`єктів є ініціатором, можуть бути, зокрема: документи, підготовлені в порядку внесення місцевої ініціативи на розгляд ради.

Проект рішення сесії міської ради готує суб`єкт готує ініціатор або за дорученням міського голови чи за дорученням міської ради .... відповідні заступники міського голови, виконавчі органи міської ради.

Міська рада затверджує склад лічильної комісії, яка організовує та проводить таємне голосування, здійснює підрахунки голосів за його результатами, забезпечує умови для додержання таємниці голосування, оголошує результати підрахунку голосів.

Таємне голосування обов`язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4, 16 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (п. 4 - обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; п. 16 - прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом).

В судовому засіданні із пояснень сторін в копії звернення громадської організації та копі протоколу зборів громадської організації "Дія часу" (а.с. 52), встановлено, що 22.04.2022 до міського голови надійшло звернення разом з протоколом загальних зборів громадської організації "Дія часу" з вимогою припинити повноваження та звільнити з керівних посад представників проросійських політичних партій, на цьому зверненні є резолюція міського голови м. Лебедин Сумської області "до розгляду і реагування".

09.05.2022 було погоджено проект рішення ради "Про дострокове припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради", що підтверджується копією довідки про погодження проекту рішення сесії Лебединської міської ради (а.с. 51).

Із протоколу № 19 засіданні постійної мандатної комісії з питань регламенту, депутатської етики, діяльності ради і самоврядування та правопорядку від 18.05.2022 (копія на а.с. 53, 54) слідує, що на засіданні вказаної комісії було погоджено проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 та винесено на розгляд двадцять третьої сесії міської ради без змін та доповнень.

Копіями: протоколу пленарного засідання двадцять третьої сесії восьмого скликання Лебединської міської ради від 20.05.2022 (а.с. 33 - 42), списку депутатів, які були присутні на пленарному засіданні двадцять третьої сесії восьмого скликання Лебединської міської ради 20.05.2022 (а.с. 43), рішення сесії № 475-МР від 20.05.2022 (а.с. 44), протоколу № 1 засідання лічильної комісії з питань дострокового припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 (А.С. 46), рішення про погодження проекту рішення сесії ради про затвердження форми бюлетеня, списку поіменного голосування депутатів ради, рішення про затвердження форми бюлетеня для таємного голосування з питань дострокового повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 та бюлетеня для таємного голосування (а.с. 45, 47, 48), списку осіб, які отримали бюлетені для таємного голосування з питання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 (а.с. 55), протоколу засідання лічильної комісії по підрахунку таємного голосування з питань дострокового припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 (а.с. 57) підтверджується, що Лебединською міською радою рішення № 477-МР "Про дострокове припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 ".

Прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради належить до виключних повноважень відповідної ради.

Посада секретаря Лебединської міської ради є виборною, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не містить жодних визначених підстав для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради за рішенням відповідної ради або на необхідність створення обов`язкових передумов для прийняття цього рішення.

Відтак повноваження Лебединської міської ради щодо дострокового припинення повноважень секретаря є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення.

Таким чином, посилання позивача на те, що оскаржуване рішення не містить наявних достатніх підстав або мотивів для дострокового припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради суд визнає безпідставними.

Як вбачається із відеозапису, дослідженого в судовому засіданні, усі присутні депутати одноголосно (окрім міського голови та секретаря міської ради, які не брали участь у голосуванні) прийняли рішення Лебединської міської ради від 20.05.2022 № 476-МР "Про затвердження форми бюлетеня для таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради восьмого скликання ОСОБА_2 ", яким було затверджено форму бюлетеня для таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради восьмого скликання ОСОБА_2 .

Отже, посилання позивача на ту обставину, що бюлетені були виготовлені до їх затвердження суд вважає безпідставним.

Твердження позивача про те, що членами лічильної комісії було застосовано технології впливу на волевиявлення депутатів ради під час голосування "ЗА" підтримання проекту рішення не підтверджується відеозаписом двадцять третьої сесії Лебединської міської ради, дослідженого у судовому засіданні.

Оспорюване рішення Лебединської міської ради може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Вказані висновки відповідають позиції Верховного Суду, наведеній у постанові від 12 вересня 2019 року у справі № 657/268/15-а, Великої Палати Верховного Суду щодо дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування, викладеною у постанові від 27 березня 2019 року у справі № 688/3487/16-а та у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2021 року у справі № 1.380.2019.005671.

Таким чином, суд визнає, що відповідно до вимог вказаних вище норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та положень діючого Регламенту роботи Лебединської міської ради восьмого скликання було підготовлено до розгляду на сесії ради та розглянуто питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 і прийнято на цій же сесії 20.05.2022 рішення № 477-МР "Про дострокове припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 " і тому відсутні підстави для скасування цього рішення Лебединської міської ради.

Оскільки позовна вимога позивача про поновлення його на посаді секретаря Лебединської міської ради та стягнення з Виконавчого комітету Лебединської міської ради на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу є похідними від позовної вимоги позивача про скасування рішення Лебединської міської ради Сумської області від 20.05.2022 № 477-МР "Про дострокове припинення повноважень секретаря Лебединської міської ради ОСОБА_2 ", задоволенню ці вимоги не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Лебединської міської ради Сумської області, виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 17.10.2022.

Суддя М.М. Шаповал