Справа № 300/3060/22
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий суддя у першій інстанції: Панікар І.В.

19 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/3060/22 пров. № А/857/13704/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Поляницької сільської ради Надвірянського району Івано-Франківської області на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року у справі № 300/3060/22 за адміністративним позовом Поляницької сільської ради Надвірянського району Івано-Франківської області до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

01.08.2022р позивач, Поляницька сільська рада Надвірнянського району Івано-Франківської області, звернувся з позовом до ОСОБА_1 у якому просив суд:

-зобов`язати привести земельну ділянку кадастровий номер :22:002:3019 на ур. Стаїщі, с.Поляниця до попереднього стану шляхом знесення самочинно збудованого об`єкта.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.08.2022р. позов залишено без розгляду у зв`язку з пропуском строків звернення до суду без поважних причин.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апелянт Поляницька сільська рада Надвірнянського району Івано-Франківської області подав апеляційну скаргу, в якій через неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права просить суд, скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В п.3 ч.1 ст.311 КАС України видно, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

ч.2 ст.55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.1 ст.118 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Із змісту абз.2 ч.2 ст.122 КАС України видно, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Із матеріалів справи видно, що 03.11.2021р. за результатами позапланової перевірки Відділ з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Поляницької сільської ради Надвірянського району Івано-Франківської області видав ОСОБА_1 припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 03.11.2021р. та надав термін до 03.01.2022р. усунути порушення містобудівного законодавства шляхом приведення земельної ділянки кадастровий номер :22:002:3019 на ур. Стаїщі, с. Поляниця до попереднього стану шляхом знесення самочинно збудованого об`єкта. (а.с. 50-52)

14.01.2022р. Відділ з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Поляницької сільської ради Надвірянського району склав акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, щодо виконання вимог даних приписів від 03.11.2021р., яким встановлено факт їх не виконання.

Перебіг строку звернення до суду із даною позовною заявою слід обраховувати з 14.01.2022 р., тобто з моменту встановлення факту невиконання приписів від 03.11.2021р.

Та, з 14.01.2022р. почався перебіг тримісячного строку для звернення до суду із цим позовом, який визначений абз.2 ч.2 ст. 122 КАС України, а останнім днем звернення до суду - 14.04.2022р., а в суд позивач звернувся 27.07.2022р. засобами поштового зв`зку.

24.02.2022р. Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану» введено воєнний стан в Україні.

Указом Президента України №133/2022 від 14.03.2022р. «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України №2119-ІХ від 15.03.2022р., постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 год. 30 хв. 26.03.2022р. строком на 30 діб.

18.04.2022р. Указом Президента України №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджено Законом України №2212-ІХ від 21.04.2022р., постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 год 30 хв 25.04.2022р. строком на 30 діб.

Указом Президента України № 341/2022 від 17.05.2022р. «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджено Законом України №2263-ІХ від 22.05.2022р., продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 год 30 хв 25.05.2022р. строком на 90 діб.

Із змісту ст.1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" видно, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Колегія суддів звертає увагу, що кінцевий строк для подання позовної заяви 14.04.2022р. припадав на час дії в Україні воєнного стану.

Отже, враховуючи, що процесуальний строк, який позивач пропустив, припав на період дії воєнного стану на території України, враховуючи існуючі обмеження та перешкоди, які встановлені під час вказаного особливого правового режиму, що свідчить про поважність причин пропуску строків звернення з позовом до суду.

На підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду позивач надав Розпорядження сільського голови № 32-р від 29.03.2022р. «Про уповноваження посадових осіб на прийняття заяв та видачу довідки внутрішньо переміщеній особі» та №19-р «Про організацію оперативного штабу реагування на надзвичайну ситуацію у зв`язку з введенням воєнного стану на території України» які підтверджують ту обставину що юрисконсульти сільської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 були задіяні на прийняття і реєстрацію заяв та видачі довідок внутрішньо-переміщеним особам, для проведення організаційних, правових заходів щодо поселення, забезпечення харчуванням та інших суспільно-значущих питань.

Однак, суд першої інстанції на вказані обставини не звернув увагу, а тому дійшов передчасного висновку про наявність підстав для залишення позову без розгляду в порядку ч.3,ч.4 ст.123, п.8,ч.1 ст.240 КАС України.

ч.1 ст. 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для залишення позову без розгляду, оскільки позивач пропустив строк звернення з позовом до суду з поважних причин.

В п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, видно, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.320 КАС України визначено, що підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що ухвалу суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову якою справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст.229,308,310,315,316,321,322,325,329 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Поляницької сільської ради Надвірянського району Івано-Франківської області - задовольнити.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року скасувати та направити справу для продовження її розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 19.10.2022