Справа № 500/3027/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3027/22

18 жовтня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Ципліцького Дмитра Олеговича звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапортів ОСОБА_1 від 17.05.2022, від 01.08.2022 (стосовно ВЛК), від 01.08.2022 (стосовно переведення) та заяви від 13.06.2022;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорти ОСОБА_1 від 17.05.2022, від 01.08.2022 (стосовно ВЛК), від 01.08.2022 (стосовно переведення) та заяву від 13.06.2022;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 направити ОСОБА_1 на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи.

В обґрунтування позову вказано, що ОСОБА_1 був призваний на військову службу у Збройні Сили України 13.04.2022 на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію».

14.04.2022 позивача було зараховано до складу Військової частини НОМЕР_2 , а 27.04.2022 до складу Військової частини НОМЕР_1 . У подальшому ОСОБА_1 було направлено до м.Краматорськ Донецької області та переміщено на 1-у лінію оборони, де він виконував бойові завдання.

01.07.2022 позивач був переведений на посаду гранатометника ВОС - 10306ІД у Військовій частині НОМЕР_1 .

Зазначає, що під час перебування безпосередньо на лінії зіткнення з противником захворів та після госпіталізації отримав наказ з`явитись до розташування ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак, незважаючи на проведену госпіталізацію, враховуючи стан здоров`я, ОСОБА_1 повною мірою виконувати поставлені задачі у десантно-штурмових військах не здатний.

У зв`язку з наявними проблемами зі здоров`ям позивач неодноразово звертався до керівництва військової частини із рапортами та заявами, в яких просив, серед іншого, направити його на медичне обстеження, а саме: провести військово-лікарську комісію у зв`язку з погіршенням стану здоров`я.

Так, позивачем було подано рапорт від 17.05.2022, заяву від 13.06.2022, рапорт від 01.08.2022.

Крім того, ОСОБА_1 було подано ще один рапорт від 01.08.2022, в якому він просив перевести його на посаду начальника електростанції ремонтної майстерні артилерійського озброєння ремонтного взводу артилерійського озброєння ремонтної роти артилерійського озброєння ремонтно-відновлювального батальйону в/ч НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 окремий ремонтно- відновлювальний полк).

Позивач стверджує, що звертаючись до керівництва Військової частини НОМЕР_1 із заявою та рапортами додавав усі підтверджуючі документи, однак за цей час не отримав жодної відповіді на свої звернення.

З огляду на вказане ОСОБА_1 зазначає, що через протиправну бездіяльність керівництва Військової частини НОМЕР_1 не може реалізувати надане йому законом право на проходження медичного огляду та отримання відповіді на свої звернення, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 25.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 25.08.2022 разом з позовною заявою та додатками надіслані відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримані ним 06.09.2022 (а.с.41).

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав.

06.10.2022 від відповідача до суду надійшли пояснення по суті справи, у яких вказано, що у Військовій частині НОМЕР_1 відсутні відповідні рапорти ОСОБА_1 , дана інформація відсутня і у командирів його підрозділу.

Також додатково повідомлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2022 №214 перебуває у дезертирстві та відсутній на військовій службі по теперішній час.

Враховуючи вищевказане позивачу необхідно прибути до Військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби, написати рапорт встановленого зразка та подати його за встановленим порядком згідно Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України на підпис командиру Військової частини НОМЕР_1 (а.с.42).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 призваний на військову службу у Збройні Сили України 13.04.2022 на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію», що підтверджується відомостями військового квитка серії НОМЕР_5 , виданого 13.04.2022 другим відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.7-11).

Як вбачається із записів військового квитка серії НОМЕР_5 про проходження військової служби позивачем, 14.04.2022 ОСОБА_1 зараховано до Військової частини НОМЕР_2 на посаду курсанта на підставі наказу №92. 16.04.2022 позивач був виключений зі списків Військової частини НОМЕР_2 на підставі наказу №104.

27.04.2022 на підставі наказу №110 ОСОБА_1 зарахований до Військової частини НОМЕР_1 на посаду сапера ВОС - 166662Д. 01.07.2022 на підставі наказу №177 позивача переведено на посаду гранатометника ВОС - 10306ІД у Військовій частині НОМЕР_1 (а.с.9).

У зв`язку з хворобою ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 09.05.2022 по 10.05.2022, з 10.05.2022 по 20.05.2022 та з 16.06.2022 по 28.06.2022, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №4514 ІНФОРМАЦІЯ_3 , випискою із медичної карти стаціонарного хворого №901 Зведеного терапевтичного загону в/ч НОМЕР_6 Комунального некомерційного підприємства «Чутівська центральна лікарня», а також випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1314 Комунального некомерційного підприємства «ООКМЦ «ООР» (а.с.13, 14, 18).

За змістом витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.08.2022 №214, відповідно до підпункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, солдата за призовом ОСОБА_1 , гранатометника 3 десантно-штурмового взводу 5 десантно-штурмової роти 2 десантно-штурмового батальйону увільнено від займаної посади, зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 і знято з усіх видів забезпечення, як особу, яка здійснила дезертирство, з 27.07.2022 (а.с.45).

Судом встановлено, що 17.05.2022 позивачем засобами поштового зв`язку надіслано рапорт командиру Військової частини НОМЕР_1 з проханням видати направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією (а.с.20). Як додаток вказано виписки з історії хвороби. Як вбачається з інформації, згенерованої на сайті ТОВ "Укрпошта" за трек-номером штрихового ідентифікатора 264, вказаному у фіскальному чеку ТОВ "Укрпошта" за 18.05.2022, поштове відправлення вручене адресату 03.06.2022.

У подальшому 13.06.2022 ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку надіслано заяву до 79-ї десантно-штурмової бригади, у якій позивач, зокрема, просив притягнути до відповідальності осіб, які своїми діями спричинили порушення прав військовослужбовців та провести йому військово-лікарську комісію у зв`язку з погіршенням стану здоров`я (а.с.24-25). Як вбачається з інформації, згенерованої на сайті ТОВ "Укрпошта" за трек-номером штрихового ідентифікатора 140, вказаному у фіскальному чеку ТОВ "Укрпошта" за 13.06.2022, поштове відправлення вручене адресату 25.06.2022.

01.08.2022 позивачем засобами поштового зв`язку надіслано рапорт до 79-ї десантно-штурмової бригади з аналогічними проханнями, що й у заяві від 13.06.2022, зокрема, притягнути до відповідальності осіб, які своїми діями спричинили порушення прав військовослужбовців та провести йому військово-лікарську комісію у зв`язку з погіршенням стану здоров`я (а.с.21-22).

Також 01.08.2022 позивачем засобами поштового зв`язку надіслано рапорт командиру Військової частини НОМЕР_1 з проханням клопотати перед вищим командуванням про переведення ОСОБА_1 , гранатометника 79-і дшб, до В/ч НОМЕР_3 , на посаду начальника електростанції ремонтної майстерні артилерійською озброєння ремонтного взводу артилерійського озброєння ремонтної роти артилерійського озброєння ремонтно-відновлювального батальйону у зв`язку зі станом здоров`я (а.с.23). До рапорту додано відношення т.в.о. командира Військової частини НОМЕР_3 від 26.07.2022 (а.с.31) та копії медичних документів.

Як вбачається з інформації, згенерованої на сайті ТОВ "Укрпошта" за трек-номерами штрихового ідентифікатора 996 та 005, вказаними у фіскальних чеках ТОВ "Укрпошта" за 01.08.2022, поштові відправлення від 01.08.2022 вручені адресату 12.08.2022 та 19.08.2022 відповідно.

Відповіді на свої звернення позивач не отримав, вважає таку бездіяльність керівництва Військової частини НОМЕР_1 протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 23.05.1992 №2232-XII (зі змінами і доповненнями) також визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частиною шостою статті 2 цього ж Закону одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Абзацом четвертим статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 Про загальну мобілізацію постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено та не скасовано, а відповідно застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок проходження військової служби по мобілізації в умовах воєнного стану.

Позивач вказує на своє право на отримання направлення на медичний огляд до військово-лікарської комісії у зв`язку з погіршенням стану здоров`я та отриманням захворювання безпосередньо під час виконання обов`язків із захисту держави.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією (далі ВЛК) з метою визначення придатності, зокрема: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Пунктом 3.1 глави 3 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Згідно з пунктом 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Як вбачається із записів військового квитка позивача серії НОМЕР_5 13.04.2022 медичною комісією при другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби (а.с.8 зворот).

Що стосується медичного огляду військовослужбовців, то пунктом 6.1 глави 6 розділу II Положення №402 передбачено, що направлення на медичний огляд проводиться:

а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів;

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Згідно з пунктом 6.2 глави 6 розділу II Положення №402 на військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК у мирний час, подаються:

направлення із зазначенням військового звання, прізвища, імені та по батькові, дати народження, місяця та року призову (прийняття) на військову службу, військового комісаріату, яким призваний у Збройні Сили України (колишнього СРСР), попереднього діагнозу та мети огляду (направлення на огляд може бути підписане начальником штабу (від начальника штабу полку та вище) або начальником кадрового органу (від начальника управління роботи з особовим складом об`єднання та вище) із посиланням на рішення відповідного командира (начальника). Зразок направлення наведено в додатку 14. Направлення на медичний огляд ВЛК, видане військовослужбовцю, обов`язкове до виконання;

медична книжка;

посвідчення особи (військовий квиток);

фотокартка 3 х 4 см без головного убору - при амбулаторному огляді;

службова характеристика для проведення медичного огляду військово-лікарською комісією (зразок заповнення якої наведено в додатку 15). У тексті характеристики наводиться інформація щодо освіти військовослужбовця, який ВВНЗ і коли закінчив, навчання в інших навчальних закладах, у тому числі закордонних, особливостей проходження військової служби, служби за кордоном, у складі миротворчого персоналу, миротворчого контингенту, військових місіях, участі у бойових діях тощо, обов`язково зазначається думка командування військової частини щодо фізичного стану, фактичної працездатності військовослужбовця, виконання ним своїх службових обов`язків за станом здоров`я та можливість подальшого проходження ним військової служби на займаній посаді, призначення на посаду з меншим обсягом обов`язків, на нижчу посаду тощо;

медична характеристика (у медичній характеристиці обов`язково зазначають інформацію про захворюваність військовослужбовця, результати медичних оглядів ВЛК (при вступі у ВВНЗ, відрядженні за кордон, у миротворчі місії, під час служби у спецспорудах тощо), втрату працездатності за станом здоров`я за останні три роки та думку начальника медичної служби військової частини щодо можливості подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на займаній посаді за станом здоров`я).

Службова та медична характеристики обов`язково надаються у мирний час у разі направлення військовослужбовця на медичний огляд командиром військової частини за місцем проходження ним військової служби, в інших випадках надання службової та медичної характеристик не обов`язкове.

Крім того:

на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, - оригінал довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва);

на військовослужбовців - учасників бойових дій, миротворчих місій, ліквідації наслідків аварії на ядерних об`єктах, розмінування об`єктів народного господарства - відповідні посвідчення, витяги із особових справ, інші довідкові матеріали (допускається надання ксерокопій указаних документів, завірених відповідними посадовими особами та гербовою печаткою військової частини (закладу)).

Відповідно до пункту 6.4 глави 6 розділу II Положення №402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби (пункт 6.10 глави 6 розділу II Положення №402).

Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (пункт 6.17 глави 6 розділу II Положення №402).

З матеріалів справи, а саме: виписок з карти стаціонарного хворого №4514, №901 (а.с.13-14) ОСОБА_1 проходив лікування з 09.05.2022 по 20.05.2022 у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону (м.Харків) та Комунальному некомерційному підприємстві «Чутівська центральна лікарня». Відповідно до виписки з карти стаціонарного хворого №901, ОСОБА_1 поставлено діагноз: гострий бронхіт, спондилогенна люмбалгія, нестійка ремісія, по закінченню лікування позивач був виписаний до військової частини у зв`язку з одужанням.

Одночасно позивач 17.05.2022 направляє поштовим зв`язком рапорт командиру Військової частини № НОМЕР_1 про погіршення стану здоров`я та просить видати направлення на медичний огляд та службову характеристику. Як додаток до рапорту позивач вказує «виписку з історії хвороби - 30 шт.» (так вказано у рапорті).

Як вже суд зазначав, у період направлення цього рапорта ОСОБА_1 перебував на лікуванні та вже 20.05.2022 був виписаний з лікувальної установи у зв`язку з одужанням. Обставини, про які викладає позивач у рапорті 17.05.2022, не знайшли свого підтвердження належними та допустимими доказами. Так, всі медичні документи, які подані до позовної заяви, містять інформацію щодо обстеження позивача після 17.05.2022, тобто суд поставив під сумнів направлення медичних документів разом з рапортом від 17.05.2022.

У будь-якому випадку суд вважає, що позивач при проходженні військової служби не отримав захворювання, внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва), що є підставою для вирішення питання направлення на військово-лікарську комісію відповідно до глави 6 розділу II Положення №402. Крім того, з медичних виписок з карти стаціонарного хворого №4514, №901 не вбачається скарг на погіршення стану здоров`я, наявність інших захворювання у ОСОБА_1 , а також будь-яких застережень про те, що військовослужбовець за станом здоров`я не може приступити до виконання службових обов`язків, у зв`язку з чим потребує, наприклад, відпустки за станом здоров`я чи огляду ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Судом з доданих документів учасниками справи не вбачається за можливе встановити подальше прибуття чи неприбуття ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , проте подальші рапорти заяви (від 13.06.2022 та 01.08.2022) подавалися позивачем не безпосередньо, а направлялися також поштовим зв`язком. Матеріали справи містять медичні документи за червень 2022 року стосовно стану здоров`я ОСОБА_1 , що свідчить про звернення позивача до медичних спеціалістів у цей період та проходження лікування 16.06.2022 по 28.06.2022 у лікарні Комунального некомерційного підприємства «ООКМЦ «ООР», діагноз: остеохондроз поперекового відділу хребта (а.с.18).

За нормами статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 548-XIV, про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі Інструкція з діловодства у Збройних Силах України) рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення,- звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Як вже зазначено вище, перший рапорт ОСОБА_1 від 17.05.2022 стосувався вирішення питання видачі направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії. Це ж питання було порушене позивачем у його заяві від 13.06.2022 та у рапорті від 01.08.2022. Ще один рапорт від 01.08.2022 стосувався питання переведення ОСОБА_1 на військову службу до іншої військової частини знову ж таки у зв`язку із незадовільним станом здоров`я.

За наслідками розгляду рапорту від 17.05.2022 відповідачем не прийнято жодного рішення, як і за результатами розгляду інших звернень позивача, ні станом на дату подання позову, ні станом на дату вирішення справи по суті заявлених позовних вимог. Представник відповідача при цьому стверджує, що у військовій частині відсутні рапорти позивача.

Однак, як встановлено судом на підставі інформації, згенерованої на сайті ТОВ "Укрпошта" за трек-номерами штрихового ідентифікатора, вказаними на квитанціях про відправлення поштових відправлень (а.с.30), усі звернення позивача вручені адресату Військовій частині НОМЕР_1 79-ї десантно-штурмової бригади ( АДРЕСА_1 ).

Будь-якої відповіді чи рішень стосовно розгляду питань, порушених позивачем у рапортах та заяві, стосовно можливості (наявності підстав) для направлення ОСОБА_1 на медичний огляд військово-лікарською комісією чи переведення до іншої військової частини відповідач не надав (не прийняв).

Крім того, у разі якщо заява чи рапорти подавалися за невстановленою формою, не за командою, чи містять інші недоліки у їх поданні, направленні, то заявника жодним чином не повідомлено про це, а так само не роз`яснено порядок подання рапортів відповідного змісту.

Суд звертає увагу, що на даний час законодавством чітко не визначено та не передбачено ряд моментів при подачі рапортів військовослужбовцями - реєстрація, термін розгляду, оформлення відповіді командира по суті.

Разом з тим, наведені вище положення передбачають право військовослужбовця на проходження військово-лікарської комісії за наявності достатніх підстав, переведення до іншого підрозділу тощо, а також ініціювання цих питань та подання рапортів з питань, що виникають під час проходження військової служби.

Також згідно з пунктом 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

Відтак, у будь-якому випадку, на думку суду, командир військової частини за результатами розгляду рапорту (заяви) військовослужбовця, зобов`язаний протягом місяця розглянути рапорт (заяву) військовослужбовця та надати відповідь по суті порушених питань. При цьому суд не ставить під сумнів право командира діяти на власний розсуд одноосібно приймаючи відповідні рішення з цього приводу.

Водночас під час розгляду справи відповідачем не надано суду жодних доказів щодо розгляду та надання відповіді, прийняття будь-якого рішення з приводу поданого рапорту від 17.05.2022 та заяви від 13.06.2022, чи-то задоволення, чи-то відмови, що свідчить про допущену ним бездіяльність.

З огляду на такі обставини, суд вважає, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 від 17.05.2022 та заяви від 13.06.2022 підлягає до задоволення.

Стосовно нерозгляду рапорта ОСОБА_1 від 01.08.2022 (стосовно ВЛК), від 01.08.2022 (стосовно переведення), то суд враховує, що відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.08.2022 №214, солдата за призовом ОСОБА_1 , увільнено від займаної посади, зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 і знято з усіх видів забезпечення, як особу, яка здійснила дезертирство, з 27.07.2022 (а.с.45), тобто такі рапорти подані військовослужбовцем, який на час їх подання без відповідного дозволу покинув військову частину (місце служби). За таких обставин, суд вважає, що відповідач не допустив бездіяльності щодо нерозгляду рапортів військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину (місце служби).

Для розгляду та вирішення питань, порушених позивачем у рапортах 01.08.2022 стосовно направлення на ВЛК та переведення, йому необхідно перш за все прибути у Військову частини НОМЕР_1 . Оскільки ОСОБА_1 залишив військову частину без законного дозволу, то відповідно і вирішення питань, порушених ним, як щодо видачі направлення на ВЛК так і стосовно переведення можливе лише у спосіб, який вказав у відзиві відповідач, прибувши до Військової частини НОМЕР_1 та подавши за встановленим порядком відповідні рапорти встановленого зразка. При цьому будь-яких доказів оскарження наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.08.2022 №214, ОСОБА_1 не надано, як і прибуття до військової частини.

З огляду на самовільне залишення позивачем Військової частини НОМЕР_1 та неповернення станом на дату розгляду справи, суд не вбачає підстав для задоволення похідних позовних вимог щодо зобов`язання відповідача розглянути рапорти ОСОБА_1 від 17.05.2022, від 01.08.2022 (стосовно ВЛК), від 01.08.2022 (стосовно переведення) та заяву від 13.06.2022, бо фактично позивач відсутній за місцем несення військової служби. Так само відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 направити ОСОБА_1 на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи, бо така вимога є предчасною, по суті таке питання ще не розглянуте відповідачем, рішення щодо відмови видати направлення на ВЛК командиром Військової частини НОМЕР_1 не приймалося.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У цій справі відповідач не довів, що рапорт ОСОБА_1 від 17.05.2022 та заява від 13.06.2022 були розглянуті у спосіб і порядку, визначеному законом, тому допущену бездіяльність слід визнати протиправною. Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення інших позовних вимог.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапортів ОСОБА_1 від 17 травня 2022 року та заяви від 13 червня 2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код в ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

Повний текст рішення складено та підписано 18 жовтня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.