Справа № 500/2940/22
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2940/22

17 жовтня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Шаблій Ю.П., позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - Бойка П.В., представника відповідача - Гордутки Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі-відповідач), в якому просить суд із врахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 17.10.2022:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у видачі довідок:

а) про складові заробітної плати для призначення мені пенсії державного службовця (посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років) за аналогічною посадою Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, яку я займала в Козівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області на час звільнення з роботи, - станом на 01 грудня 2021 року;

б) про складові заробітної плати для призначення пенсії, як особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і, яка на момент виходу на пенсію не займала посади державної служби, для призначення згідно:

з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 № 889-УІІІ Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу";

п.п.1, 2, 3-1, 4, 5, 6, 7 Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» із змінами внесеними на підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 р. №27, від 05.06.2019 №469;

листа-роз`яснення Пенсійного Фонду України №28000-030102-9/14497 від 21.04.2022, про розміри надбавок, премій і інших виплат за листопад 2021 року, за аналогічною посадою Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, яку я займала в Козівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області на час звільнення з роботи;

- зобов`язати відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області видати довідки:

а) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за аналогічною посадою Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, яку я займала в Козівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області на час звільнення з роботи, - станом на 01 грудня 2021 року;

б) про складові заробітної плати для призначення пенсії, як особі яка має не менше як 20 років стажу роботи посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходжу на пенсію не займала посади державної служби, для призначення згідно:

з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-УІІІ "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ "Про державну службу";

п.п.1, 2, 3-1, 4, 5,6,7 Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» із змінами внесеними на підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 р. №27, від 05.06.2019 р. №469;

листа-роз`яснення Пенсійного Фонду України №28000-030102-9/14497 від 21.04.2022, про розміри надбавок, премій і інших виплат за листопад 2021 року, за аналогічною посадою Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, яку я займала в Козівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області на час звільнення з роботи;

За змістом позовної заяви, вимоги обґрунтовані тим, що 16 квітня 2021 року звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначенням пенсії державного службовця за період з травня 2016 року по травень 2019 року від 15.04.2021 №05-02-25-82 та про заробітну плату станом на квітень 2021 року від 15.04.2021 № №05-02-25-81.

На підставі зазначених довідок була призначена пенсія. Проте, звернувшись в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії, 01 серпня 2022 року поштовим зв`язком від Головного управління Пенсійного фонду України поступило рішення за №1900-0603-8/19843 від 22.07.2022 з якого убачається, що немає підстави для видачі їй довідки про складові заробітної плати за листопад 2021 року, оскільки звернення за призначенням пенсії було у квітні 2021 року.

Вважає таке рішення протиправним, оскільки істотно порушується її право на гідну пенсію, яку вона заслужила та має право отримувати за більш ніж 20 річний термін роботи на посадах державної служби.

Ухвалою суду від 16.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 19.09.2022.

Від відповідача до суду 19.09.2022 надійшов відзив на позов, у якому відповідач заперечує проти задоволення позову. Свої заперечення проти вимог позивача обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 було надано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за березень 2021 року, оскільки позивачка зверталася за призначенням пенсії у квітні 2021 року.

Враховуючи зазначене, відділу бухгалтерського обліку №2 фінансово-економічного управління підстав для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за листопад 2021 року немає, оскільки звернення за призначенням пенсії було у квітні 2021 року.

Протокольною ухвалою суду від 19.09.2022 розгляд справи відкладено на 17.10.2022.

Позивач подала до суду 29.09.2022 відповідь на відзив, в якому позовні вимоги підтримала просила задовольнити з підстав наведених у позові.

Позивач подала також 17.10.2022 заяву про зменшення позовних вимог про які наведено вище.

Представник відповідача подав до суду відзив на заяву про зменшення позовних вимог 14.10.2022, в якій просив відмовити у задоволенні позовних вимог, та наголосив, що видати довідку про складові заробітної плати за листопад 2021 року відповідач не може, оскільки звернення про призначення пенсії було у квітні 2021 року.

В судовому засіданні 17.10.2022 представник позивача та позивачка просили позов задовольнити.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

Позивачка 16.04.2021 звернулась із заявою за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсію було призначено з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з травня 2016 року по травень 2019 року від 15.04.2021 №05-02-25-82 та про заробітну плату станом на квітень 2021 року від 15.04.2021 №05-02-25-81.

Проте, в травні 2022 року позивачка звернулася до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про видачу довідок про заробітну плату за листопад 2021 року та зробити перерахунок в грудні її пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за №2065-2117/Б-02/8-1900/22 від 03.06.2022 повідомило, що відділу бухгалтерського обліку №2 фінансово-економічного управління підстав для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за листопад 2021 року немає, оскільки звернення за призначенням пенсії було у квітні 2021 року.

Одночасно повідомлено, що за попереднім розрахунком, доцільно буде провести перерахунок пенсії із застосуванням визначених законодавством виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за березень 2021 року.

Для цього рекомендовано звернутись до відділу бухгалтерського обліку №2 фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для видачі вищевказаної довідки та з подальшому - до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії.

Позивачка, звернулась повторно в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з письмовою заявою про видачу довідки станом на листопад 2021 року та проведення перерахунку пенсії.

Головним управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом повідомило позивачку від 22.07.2022 про те, що підстав для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за листопад 2021 року немає, оскільки звернення за призначенням пенсії було у квітні 2021 року.

Одночасно направлено позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за березень 2021 року, оскільки ви звертались за призначенням пенсії у квітні 2021 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не видачі їй довідки про складові заробітної плати за листопад 2021 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

Пунктом 4 Порядку №622 передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка па момент виходу на пенсію не займає посади державної служби зазначаються наступні виплати:

- посадовий оклад, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 (зі змінами), за відповідною групою оплати праці з урахуванням державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення;

- надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, установлених особі на день звернення за призначенням пенсії.

Інші виплати враховуються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за календарні місяці роботи особи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01 травня 2016 року або в середньому розмірі (у відсотках) таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за посадами начальників відділів Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Суд зазначає, що спірним моментом у даній справі є саме місяць за яким повинна бути видана довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка 16.04.2021 звернулась із заявою за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсію було призначено з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з травня 2016 року по травень 2019 року від 15.04.2021 №05-02-25-82 та про заробітну плату станом на квітень 2021 року від 15.04.2021 №05-02-25-81.

Враховуючи, що позивачка звернулась за призначенням пенсії у квітні місяці, то відповідач видав позивачці довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не замає посади державної служби за березень 2021 року.

Підставою для відмови у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за листопад місяць 2021 року було те, що звернення за призначенням пенсії було у квітні 2021 року.

Позивач вважає, що у зв`язку із неправдивою консультацією відповідача вона звернулась за призначенням пенсії у квітні місяці 2021 року, проте зазначає, що розмір її пенсії буде більший на підставі довідки про заробітну плату за листопад місяць 2021 року, а тому просить видати зазначену довідку.

Суд звертає увагу, що законодавець чітко визначає, що розмір виплат визначається за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, оскільки позивачка звернулась за призначенням пенсії у квітні місяці, то відповідно і довідка повинна бути видана за березень місяць, що і було зроблено відповідачем.

Враховуючи зазначене, суд приходить до переконання, що підстав для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за листопад 2021 року немає, оскільки звернення за призначенням пенсії було у квітні 2021 року.

На підставі викладеного, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 19 жовтня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);

Головуючий суддя Осташ А.В.