Справа № 240/22212/20
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/22212/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович Ірина Едуардівна

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

19 жовтня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Граб Л.С. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо незаконного зменшення з 01 серпня 2020 року розміру її пенсії до 8988,00 грн. з мотивів приведення пенсії у відповідність до постанови КМУ від 21.01.2018 №103;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити виплату їй пенсії з 01 серпня 2020 року в повному обсязі, у розмірі 10702,84 грн., перерахованому відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 року в адміністративній справі №806/1100/18 та негайно виплатити заборгованість по нарахованій пенсії, яка не виплачена в повному обсязі.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Вважає, що у випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" управлінням з 01.01.2018 був проведений перерахунок пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на 01.03.2018.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що з 19 грудня 2017 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

При призначенні, розмір пенсії ОСОБА_1 був визначений із грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті серії ЗУ №338802 та довідці про додаткові види грошового забезпечення від 21.12.2017 №3675.

Разом з тим, суми отриманих позивачем за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року (останні 24 місяці перед звільненням з військової служби) щомісячної грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, при визначенні розміру пенсії враховані не були.

У зв`язку з цим, 23 січня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою, в якій просила перерахувати її пенсію з 19.12.2019 з урахуванням довідки ТВО командира військової частини НОМЕР_1 від 29.12.2017 за вих.№39/2, що містить інформацію про суми виплачених їй в період з грудня 2015 року по листопад 2017 року щомісячної грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, оскільки при призначенні пенсії вказані виплати безпідставно не були враховані.

У відповідь на зазначену заяву, позивач отримала від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області лист від 19.02.2018 №Б-497 з відмовою, обгрунтованою тим, що суми виплачених щомісячних додаткових грошових винагород, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО не мають систематичного характеру, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, а тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач оскаржила її до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року у справі №806/1100/18, яке набрало законної сили 29.05.2018, позов ОСОБА_1 було задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01 лютого 2018 року перерахунок (донарахування) призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданого документа - довідки ТВО командира військової частини НОМЕР_1 за вих.№39/2 від 29 грудня 2017 року, з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених їй за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недотриманій з 01 лютого 2018 року пенсії та виплачувати перераховану їй пенсію в новому розмірі.

Згідно протоколу від 29.01.2019 вбачається, що після проведеного ОСОБА_1 , на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року у справі №806/1100/18 перерахунку її пенсії (донарахування призначеної пенсії), розмір пенсії становив 10646,44 гривень.

В подальшому, на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року у справі №806/2338/18, яке набрало законної сили 04.12.2018, ОСОБА_1 було нараховано та виплачено неотриману нею в період проходження нею служби 01.01.2016 по 07.08.2017 (день виключення зі списків особового складу частини) індексацію грошового забезпечення в сумі 16574,25 гривень.

У зв`язку з цим, 10.06.2019 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою щодо врахування у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсії, вищезазначеної суми індексації грошового забезпечення. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у листі від 09.07.2019 №Б-2540 повідомило позивача про відсутність підстав для врахування індексації до складу грошового забезпечення для призначення пенсії, у зв`язку з тим, що індексація не належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач оскаржила її до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року у справі №240/9702/19, яке набрало законної сили 10.12.2019, позов ОСОБА_1 було задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку і виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року включно згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.05.2019 №3031, а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року включно, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.05.2019 №3031, починаючи з 01.07.2019.

З наявного у матеріалах справи протоколу про перерахунок пенсії від 16.12.2019 вбачається, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року у справі №240/9702/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих нею за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року сум індексації. За наслідками вказаного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.01.2020 склав 6890,92 гривень.

01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" пунктами 1, 2 якої було встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На виконання норм вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 з урахування збільшеного грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Наявним у матеріалах справи протоколом перерахунку пенсії підтверджується, що станом на 01 січня 2020 року розмір пенсії ОСОБА_1 становив 10702,84 гривень, з яких: 4883,60 грн. - основний розмір її пенсії після перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103; 1220,90 грн. - збільшення основного розміру пенсії на 25 %; 655,20 грн. та 50,00 грн. надбавка як інваліду війни ІІ групи; 3896,14 гривень - доплата до попереднього розміру пенсії.

Сторонами не заперечується, що пенсію у вищезазначеному розмірі 10702,84 гривень позивач отримувала до липня 2020 року включно.

Натомість, починаючи з серпня 2020 року розмір пенсії позивача був зменшений. Так, дослідивши під час розгляду справи копію протоколу перерахунку пенсії від 24.07.2020 суд встановив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 в результаті якого розмір її пенсії з 01 серпня 2020 року склав 8988,00 гривень, з яких: 4883,60 грн. - основний розмір її пенсії, визначений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103; 1220,90 грн. - збільшення основного розміру пенсії на 25 %; 684,80 грн. та 50,00 грн. надбавка як інваліду війни ІІ групи; 2148,70 гривень.

Вказане свідчить, що в результаті вищезазначеного перерахунку, відповідач припинив виплату позивачу доплату в розмірі 3896,14 гривень до попереднього розміру пенсії, яку вона, як вбачається з матеріалів пенсійної справи, отримувала після перерахунку її пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 до попереднього розмірі пенсії 10702,84 гривень, який був визначений її після перерахунку на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року у справі №806/1100/18.

У зв`язку із цим, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила поновити їй з 01 серпня 2020 року виплату пенсії у розмірі 10702,84 гривень.

Розглянувши зазначену заяву, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало позивачу листа, в якому повідомило, що управлінням переглянуто виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.11.2019, яким зобов`язано було здійснити з 01.07.2019 перерахунок її пенсії, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року включно, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.05.2019 №3031. Відтак, з 01.08.2020 розмір її пенсії з урахуванням перерахунку за рішенням суду, становить 8988,00 гривень.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення з 01.08.2020 розміру її пенсії з 10702,84 гривень до 8988,00 гривень протиправними, ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до суду.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок перерахунку у серпні 2020 року розмір пенсії позивача суттєво зменшився, що суперечить приписам Закону №2262-ХІІ та Порядку №45.

Суд не прийняв до уваги доводи відповідача щодо того, що коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення, оскільки вони не впливають на зміст гарантованого законом права позивача на отримання пенсії у розмірі, що не може бути зменшений під час її перерахунку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що встановлені судом обставини справи та наведені правові норми свідчать, що відповідач протиправно з 01.08.2020 зменшив розмір пенсії позивачу, а тому позов підлягає задоволенню, а порушене право позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити з 01 серпня 2020 року нарахування та виплату їй пенсії в розмірі 70702,84 гривень.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Стаття 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналогічна норма міститься також і в пункті 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), яким передбачено, що у випадку, якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Зміст вищезазначених норм свідчить, що основний розмір пенсії особи, при подальшому її перерахунку відповідно до норм частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45 не може бути зменшений. При цьому розмір передбачених законодавством доплат та надбавок до пенсії може змінюватись у зв`язку із зміною обставин, з якими законодавець пов`язую виплату таких доплат та надбавок.

Судом встановлено, що розмір пенсії позивача, який був визначений на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року у справі №806/1100/18, становив 10646,44 гривень.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що з огляду на положення частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45, в подальшому, розмір пенсії позивача при її перерахунку на виконання норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 не може становити менше ніж 10646,44 гривень.

Матеріалами справи після перерахунку, здійсненого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір пенсії позивача станом на 01 січня 2020 року складав 10702,84 гривень, з яких: 4883,60 грн. - основний розмір її пенсії після перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103; 1220,90 грн. - збільшення основного розміру пенсії на 25 %; 655,20 грн. та 50,00 грн. надбавка як інваліду війни ІІ групи; 3896,14 гривень - доплата до попереднього розміру пенсії.

Водночас, в подальшому, з причин, які відповідач пояснив, як перегляд виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №240/9702/19, розмір пенсії позивача з 01 серпня 2020 року був зменшений до 8988,00 гривень, що суперечить приписам Закону №2262-ХІІ та Порядку №45.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи пенсійного органу відносно того, що коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення, оскільки вони не впливають на зміст гарантованого законом права позивача на отримання пенсії у розмірі, що не може бути зменшений під час її перерахунку.

Таким чином встановлені судом обставини справи свідчать, що відповідач протиправно з 01.08.2020 зменшив розмір пенсії позивачу, а тому позов підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити з 01 серпня 2020 року нарахування та виплату їй пенсії в розмірі 70702,84 гривень.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. При вирішенні даного публічно-правового спору, суд правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року, відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Житомирський окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Граб Л.С. Полотнянко Ю.П.