Справа № 760/28829/19
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Ключкович В.Ю.

Парінов А.Б.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 та Київського квартирно-експлуатаційного управління на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Київського квартирно-експлуатаційного управління, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство оборони України, про визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Київського квартирно-експлуатаційного управління, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство оборони України, у якому просив:

- визнати незаконними дії Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо незатвердження заяви позивача щодо надання компенсації та повернення документів;

- визнати незаконними та припинити дію рішення Військової частини НОМЕР_1 від 28.11.2018 року №170 щодо скасування попереднього рішення про надання компенсації;

- визнати незаконним та припинити дію наказу Військової частини НОМЕР_1 від 28.11.2018 року № 572 «Про втрату чинності наказу № 520 від 25.10.2018 року»;

- відновити становище, яке існувало до порушення, а саме, залишити у силі рішення Військової частини НОМЕР_1 від 25.10.2018 року № 168 та від 25.10.2018 року №520.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року позовні вимоги задоволено частково:

-визнано протиправним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 28.11.2018 №170, про скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом від 25.10.2018 №168, щодо надання майору ОСОБА_1 грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення;

-визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 28.11.2018 №572 «Про втрату чинності наказу №520 від 25.10.2018»;

-визнано протиправними дії Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо повернення листом від 22.11.2018 №303/25-7103 квартирної справи ОСОБА_1 військовій частині НОМЕР_1 на доопрацювання.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - Військова частина НОМЕР_1 , подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволені адміністративного позову відмовити у повному обсязі. Зокрема, апелянт вказує, що позивачем не було дотримано процедуру, передбачену вимогами чинного законодавства для отримання грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення в частині надання необхідного пакету документів. Відтак, прийняття спірних рішень вважає обґрунтованими та правомірними.

Також, не погодившись з рішенням суду, відповідач - Київське квартирно-експлуатаційне управління, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволені адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що нормами чинного законодавства не передбачено повноваження квартирно-експлуатаційного управління затверджувати заяву військовослужбовця про надання грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення. Крім того зауважив, що лист, яким військовій частині НОМЕР_1 були направлені документи щодо позивача на доопрацювання, носить рекомендаційний характер та не створює жодних правових наслідків.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Військової частини НОМЕР_1 та Київського квартирно-експлуатаційного управління на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Позивачем подано відзив на апеляційні скарги, в якому він просить залишити апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційних скаргах.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційних скарг на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 01.08.1989 по теперішній час проходить військову службу у Збройних Силах України - військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 25.10.2018 №350 (т.1, а.с.10).

Згідно з витягом з особової справи позивач проходив військову службу у такі періоди:

- з 01.08.1989 по 12.06.1993 - курсант Сумського ВАКУ;

- з 12.06.1993 по 12.07.1993 - перебував у розпорядженні Міністерства оборони України;

- з 12.07.1993 по 22.07.1994 - старший офіцер батареї військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_2;

- з 22.07.1994 по 06.08.1996 - командир взводу військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_3;

- з 06.08.1996 по 27.06.1998 - слухач КВГУ м. Київ;

- з 27.06.1998 по 28.12.2008 - заступник командира навчальної батареї з виховної роботи військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_4;

- з 28.12.2000 по 15.04.2005 - заступник командира навчального дивізіону з гуманітарних питань військової частини НОМЕР_6 АДРЕСА_4;

- з 15.04.2005 по 11.08.2005 - начальник групи відділу з гуманітарних питань військової частини НОМЕР_6 АДРЕСА_4;

- з 11.08.2005 по 26.09.2006 - заступник начальника відділу з гуманітарних питань військової частини НОМЕР_6 АДРЕСА_4;

- з 26.09.2006 по 06.10.2008 - заступник командира підрозділу з гуманітарних питань військової часини НОМЕР_7 АДРЕСА_5;

- з 06.10.2008 по 18.02.2009 - офіцер з правовиховної роботи відділення з гуманітарних питань військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ;

- з 18.02.2009 по 13.04.2010 - офіцер відділення з виховної роботи АДРЕСА_6;

- з 13.04.2010 по 05.03.2015 - заступник командира батальйону з виховної роботи АДРЕСА_6;

- з 05.03.2015 по теперішній час - заступник командира батальйону по роботі з особовим складом АДРЕСА_6 (т.1, а.с.57,112).

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_8 , виданим військовою частиною НОМЕР_9 (т.1, а.с.33).

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 06.09.2017 майора ОСОБА_1 зараховано в списки першочергового отримання житла з 06.09.2017, в загальній черзі - з 12.07.1993 (т.1, а.с.11).

Як вбачається з витягу з протоколу засідання житлової комісії Васильківського гарнізону від 19.10.2018 №66, комісією було вирішено згідно до розділу 8 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, надати грошову компенсацію за не отримане житлове приміщення згідно узагальненої черги Васильківського гарнізону майору ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: він, дружина, 1972 р.н., дочка 1994 р.н., який перебуває у загальній черзі з 10.07.1993 за порядковим №10, в/ч НОМЕР_1 , компенсація = 646084,55 грн. (а.с.15).

Судом встановлено, що на підставі заяви позивача від 24.10.2018 (т.1, а.с.12) житловою комісією військової частини НОМЕР_1 було прийнято рішення, оформлене протоколом від 25.10.2018 №168, яким надано компенсацію за належне для отримання житлове приміщення майору ОСОБА_1 , який разом із сім`єю - дружина, донька, з 12.07.1993 перебуває у загальній черзі на отримання житла та з 06.09.2017 - у списках осіб, що мають першочергове право на отримання житла, як учаснику бойових дій та подати документи до Київського КЕУ (т.1, а.с.13).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.10.2018 №520 «Про розподіл ліміту грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення у військовій частині НОМЕР_1 » вирішено розподілити грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення згідно дати постановки на квартирний облік військовослужбовців, зокрема, майору ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: він, дружина, 1972 р.н., дочка 1994 р.н., який перебуває у загальній черзі з 12.07.1993.

За результатами розрахунків компенсація складає 646084,55 грн. (т.1, а.с.14).

Після цього житлова комісія військової частини НОМЕР_1 звернулась до начальника Київського квартирно-експлуатаційного управління ОСОБА_2 із листами від 12.11.2018 №81, №82 та №83, до яких були надані документи позивача на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2018, а також наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.10.2018 №520 для затвердження рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо надання майору ОСОБА_1 компенсації за належне для отримання жиле приміщення (т.1, а.с.16-18).

З матеріалів справи вбачається, що позивач листом від 13.11.2018 подав начальнику Київського квартирно-експлуатаційного управління ОСОБА_2 документи для надання компенсації за належне для отримання жиле приміщення (т.1, а.с.19).

Київське квартирно-експлуатаційне управління листом від 22.11.2018 №303/25-7103 повідомило голові житлової комісії військової частини НОМЕР_1 підполковнику ОСОБА_3 , що за результатами перевірки було встановлено, що в обліковій справі майора ОСОБА_1 відсутні документи, які передбачені Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне її для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728, а саме: довідка з військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_3 про перебування на квартирному обліку; довідки про підтвердження реєстрації до 03.07.1996; рапорт та протокол про зарахування на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_3 ; рапорт та протокол про зарахування у військовій частині НОМЕР_4 ; рапорт та протокол про зарахування у військовій частині НОМЕР_6 ; рапорт та протокол про зарахування у військовій частині НОМЕР_10 ; поновити витяг з послужного списку ОСОБА_1 (містить застарілі дані щодо місць проходження військової служби у АДРЕСА_7 у 2017 році); довідки додаток 17 (до п.27 розділу IV) та додаток 2 (до п.22 розділу VI) «Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членами їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністерства оборони України з 31.07.2018 №380, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 №1020/32472.

Наразі, у вказаному листі зазначено, що майора ОСОБА_1 неправомірно зараховано на квартирний облік з 12.07.1993, так як довідка №206 20.10.2006, видана начальником КЕВ м. Харкова, свідчить про зарахування з 19.08.1998., внаслідок чого повернуто квартирну справу позивача на доопрацювання (т.1, а.с.20).

На підставі вказаного листа житловою комісію військової частини НОМЕР_1 було прийнято рішення, оформлене протоколом від 28.11.2018 №170 та затверджене ТВО командира військової частини НОМЕР_1 полковником о/п ОСОБА_4 , яким скасовано рішення житлової комісії, відображене у протоколі №168 від 25.10.2018, щодо надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення.

Вирішено надати протокол №170 житлової комісії військової частини НОМЕР_1 до житлової комісії Васильківського гарнізону та надано можливість майору ОСОБА_1 у місячний термін надати на розгляд житлової комісії документи, визначені у листі начальника Київського квартирно-експуатаційного управління від 22.11.2018 №303/25-7103, для підтвердження дати зарахування на квартирний облік (т.1, а.с.22-23).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.11.2018 №572 наказ №520 від 25.10.2018 щодо розподілу ліміту грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення у військовій частині НОМЕР_1 визнано таким, що втратив свою чинність, у зв`язку з переглядом рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , відображеного у протоколі №168 від 25.10.2018 щодо надання майору ОСОБА_1 грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення (т.1, а.с.24).

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо прийняття спірного наказу та рішення та не затвердження рішення житлової комісії щодо надання компенсації, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої-другої статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 12 вказаного Закону військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Пунктом 22 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі-Порядок №1081, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), визначено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно з пунктом 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмовив в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Відповідно до пункту 25 Порядку №1081 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

Пунктом 26 Порядку №1081 визначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі-Інструкція №380, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), яка набрала чинності 16.10.2018.

Пунктом 2 розділу І Інструкції №380 визначено, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Згідно з пунктом 4 розділу І Інструкції №380 військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Інструкції №380 основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.

Відповідно до пунктів 7-8 розділу ІІ Інструкції №380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Прийняття рішень про забезпечення житловою площею командира військової частини здійснюється житловою комісією військової частини, затверджується та оголошується в наказі старшим начальником за підпорядкованістю.

Згідно з пунктом 1 розділу VIIII Інструкції №380 військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (далі - грошова компенсація).

Відповідно до пункту 2 розділу VIIII Інструкції №380 визначення і надання розміру грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728.

Пунктом 4 розділу VIIII Інструкції №380 передбачено, що житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.

Згідно з пунктом 5 розділу VIIII Інструкції №380 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації.

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.

Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Відповідно до пунктів 6-8 розділу VIIII Інструкції №380 на підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині, разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення окремо на кожного військовослужбовця.

За наявності у військовослужбовців та членів їх сімей права на отримання однокімнатної квартири компенсація нараховується за житло загальною площею 40 кв.м.

Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Комісією з контролю Списків виплати грошової компенсації на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

Пунктом 9 розділу VIIII Інструкції №380 визначено, що ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Військовослужбовець відкриває поточний рахунок в уповноваженому Міністерством фінансів України банку, через який здійснюються виплати заробітної плати (грошового забезпечення) працівникам (військовослужбовцям) та проводяться виплати соціальної допомоги.

Військова частина, військовий комісаріат, КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру.

Про виплату грошової компенсації КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів письмово повідомляє житлову комісію військової частини, яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку.

Згідно з пунктом 3 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728 (далі - Порядок №728, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 5 Порядку №728 черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Пунктом 6 Порядку №728 визначено, що підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Відповідно до пункту 10 Порядку №728 житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Згідно з пунктом 11 Порядку №728 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи: рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування); копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копія свідоцтва про шлюб (за наявності); копія свідоцтва про народження дитини (за наявності); копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Наразі, пунктами 12-13 Порядку №728 встановлено, що житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Службою зовнішньої розвідки, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, Голові Служби зовнішньої розвідки, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Служба зовнішньої розвідки, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку надає компенсацію шляхом перерахування коштів на поточний рахунок особи, що має право на її отримання, відкритий у банку, статутний капітал якого становить не менш як 10 млрд. гривень та в якому держава прямо та/або опосередковано володіє не менш як 75 відсотками статутного капіталу та/або голосів та до якого протягом останнього року Національний банк не застосовував заходів впливу у вигляді розпорядження щодо обмеження, зупинення чи припинення здійснення окремих видів операцій з високим ступенем ризику та призначення тимчасової адміністрації, за умови, що операції з відкриття, ведення і закриття зазначеного рахунка здійснюються безоплатно, проценти на залишок коштів на такому рахунку не нараховуються.

Як встановлено судом першої інстанції, 28.11.2018 житловою комісію військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення, оформлене протоколом №170 та затверджене ТВО командира військової частини НОМЕР_1 полковником о/п ОСОБА_4 , яким скасовано рішення житлової комісії, відображене у протоколі №168 від 25.10.2018, щодо надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення.

Також, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.11.2018 №572 визнано таким, що втратив чинність наказ №520 від 25.10.2018 щодо розподілу ліміту грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення у військовій частині НОМЕР_1 .

Спірні рішення та наказ були прийняті відповідачем на підставі листа Київського квартирно-експлуатаційного управління від 22.11.2018 №303/25-7103, у якому відповідач дійшов висновку про відсутність документів, передбачених Порядком №728, та неправомірність зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 12.07.1993, оскільки довідка №5206 від 20.10.2006, видана начальником КЕВ м. Харкова, свідчить про зарахування на облік з 19.08.1998.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що позивачем надано відповідачам документи, що підтверджують факт його перебування на квартирному обліку саме з 12.07.1993, зокрема: довідки квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ від 20 липня 2007 року № 48 та № 71 від 22 квітня 2008 року (т. І а.с. 25), довідка Київського-квартирно-експлуатаційного управління № 357 від 31 грудня 2008 року (т. І а.с. 27), - із змісту яких вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з липня 1993 року.

Крім того, витягом з протоколу № 152 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 06 вересня 2017 року підтверджується, що ОСОБА_1 знаходиться в загальній черзі на отримання житла з 12 липня 1993 року (т. І а.с. 11).

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Військова частина НОМЕР_11 під час дослідження вказаних документів не надала належної оцінки їх змісту, що зумовило помилковість висновків щодо не підтвердження факту перебування позивача на квартирному обліку саме з 12.07.1993.

Щодо посилань відповідачів про ненадання позивачем документів, перелік яких вказаних у листі Київського квартирно-експлуатаційного управління від 22.11.2018 №303/25-7103, колегія суддів звертає увагу, що вказані документи не входять до переліку обов`язкових документів, які має надати військовослужбовець для призначення компенсації, що визначений пунктом 11 Порядку №728.

Отже ненадання позивачем вказаних документів не може ставити під сумнів факт його перебування на квартирному обліку саме з 12.07.1993, оскільки дана обставина підтверджується вищевказаними документами.

Крім того, суд першої інстанції правильно звернув увага на те, що Військовою частиною НОМЕР_1 в подальшому самостійно було визнано факт перебування позивача на квартирному обліку саме з вказаної дати.

Так, відповідно до протоколу №8 від 25.08.2020 загальних зборів військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 вирішено утворити об`єднану житлову комісію військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 для спільного вирішення житлових питань.

На підставі вказаного рішення військовою частиною НОМЕР_1 прийнято наказ "Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 " від 25.08.2020 №310/д про утворення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 для спільного вирішення житлових питань.

В свою чергу, рішенням об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 , оформленим протоколом від 01.10.2020 №10, встановлено вважати датою зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік 13.07.1993.

Також, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.10.2020 №349/д встановлено внести зміни до облікової квартирної справи майора ОСОБА_1 щодо дати постановки на квартирний облік. Датою зарахування на квартирний облік позивача вважати 13.07.1993.

З урахуванням викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 28.11.2018 №170, про скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке оформлено протоколом від 25.10.2018 №168, щодо надання майору ОСОБА_1 грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення.

Оскільки на виконання рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , від 28.11.2018 №170, командиром військової частини НОМЕР_1 було прийнято наказ від 28.11.2018 №572, то судом першої інстанції обґрунтовано визнано протиправним та скасовано вказаний наказ.

Відповідно до пунктів 6-8 розділу VIIII Інструкції №380 на підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині, разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення окремо на кожного військовослужбовця.

Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Комісією з контролю Списків виплати грошової компенсації на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

Відповідно до пункту 12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

З викладених приписів діючого законодавства слідує, що рішення житлової комісії затверджується не одночасно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), а відповідними суб`єктами, в залежності від перебування військовослужбовця на житловому обліку у відповідній житловій комісії.

Відтак, після затвердження рішення житлової комісії відповідним суб`єктом (у даному випадку - командиром військової частини НОМЕР_1 ), документи передаються до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району у порядку, визначеному Інструкцією №380, для розроблення списку осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині.

При цьому, квартирно-експлуатаційне управління на підставі рішення житлової комісії про надання військовослужбовцю грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, яке затверджене наказом командира військової частини, здійснює розроблення списку осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині, який разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення окремо на кожного військовослужбовця, що підписані начальником квартирно-експлуатаційне управління, направляється до Головного квартирно-експлуатаційне управління для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю Збройних Сил України.

Отже, квартирно-експлуатаційне управління не наділене повноваження щодо затвердження заяви військовослужбовця про надання військовослужбовцю грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення або рішення відповідної житлової комісії, перевірки змісту документів, які надійшли разом із рішенням житлової комісії військової частини про надання відповідної грошової компенсації, та повернення військовій частині документів на доопрацювання.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо повернення листом від 22.11.2018 №303/25-7103 квартирної справи ОСОБА_1 військовій частині НОМЕР_1 на доопрацювання.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 311, 313, 315-316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 та Київського квартирно-експлуатаційного управління залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді В.Ю. Ключкович

А.Б. Парінов

(повний текст постанови складено 18.10.2022р.)