Справа № 580/2513/21
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2022 року справа № 580/2513/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємця ОСОБА_1 з позовом до Головного управління ДПС у Черкаській області, в якому просить:

- визнання протиправним і скасування розпорядження від 08 квітня 2021 року №348-рл про анулювання ліцензії на пальне.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач в оскаржуваному розпорядженні не обґрунтував, у чому саме полягає недостовірність даних, у яких документах її виявлено і чим це підтверджується. Під час отримання ліцензії у 2019 році позивач надала належний пакет документів, що вимагалися відповідним законодавством. Позивач здійснювала господарську діяльністю за допомогою стаціонарної станції (модуля) для заправки автомобілів скрапленим газом типу СНГ-10-1, в яку входить резервуар ЗВГ-10.Н.І.-УХЛ1, колонка роздавального типу «PRIMUS LPG 02k», та є рухомим майном. Позивач має дозволи територіального управління Держпраці експлуатувати таке обладнання та механізми підвищеної небезпеки. Тому не має обов`язку вводити в експлуатацію визначені об`єкти.

У письмовому відзиві на адміністративний позов відповідач просив у його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що для отримання ліцензії позивач був зобов`язаний надати акт вводу в експлуатацію або акт готовності об`єкта до експлуатації тощо. З відповіді на отриманий запит до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області з`ясовано відсутність таких документів, тому вважає, що спірне розпорядження від 08.04.2021 №348-рл є правомірним та скасуванню не підлягає.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13 липня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року, позовну заяву задоволено частково.

Постановою Верховного Суду від 09 серпня 2022 року вищевказані судові рішення першої та апеляційної інстанцій скасовано та справу направлено до Черкаського окружного адміністративного суду на новий розгляд.

У вказаній постанові від 09 серпня 2022 року Верховним Судом зазначено, що суди попередніх інстанцій не встановили усі обставини, що мають значення для розгляду цієї справи та прийняття у ній законного та обґрунтованого рішення, а саме не перевірили, чи належить АГЗП за адресою: АДРЕСА_1 , до стаціонарної модульної станції або є пересувною спорудою та, відповідно, чи потребувало її розміщення отримання дозволу на будівництво та подальше введення в експлуатацію. Встановлення цієї обставини має значення для визначення повноти поданих позивачем документів під час отримання ліцензії для здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним, та, відповідно, наявності підстав, передбачених абзацами дев`ятим та десятим частини п`ятдесятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», для анулювання такої ліцензії з огляду на відсутність акта або введення в експлуатацію АГЗП.

Адміністративна справа надійшла до Черкаського окружного адміністративного суду 25 серпня 2022 року та ухвалою судді від 29 серпня 2022 року прийнята до свого провадження.

Ухвалою суду від 09 вересня 2022 року задоволено заяву представника позивача про забезпечення позову та вжито заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області Про анулювання ліцензій на пальне № 348-рл від 08.04.2021, до набрання судовим рішенням у справі законної сили, в частині анулювання виданої фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 1900243 від 24.07.2019, терміном дії 5 років, а саме до 24.07.2024; адреса місця торгівлі: АДРЕСА_1 , АГЗП.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом із матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець з 1 липня 2019 року та має наступні зареєстровані види господарської діяльності: 47.30 Роздрібна торгівля пальним (основний); 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

На підставі договору від 15 березня 2019 року №1-15/03/19 та видаткової накладної №5 ФОП ОСОБА_1 придбала в ТОВ «ГАЗ ГРАНД ПРОЕКТ» обладнання:

- автомобільний газозаправний пункт (АГП) з ємністю для зрідженого газу V=9,96 м3, двухрукавною газозаправною колонкою, насосом, запірно-запобіжною арматурою та всією необхідною газопровідною обв`язкою (модульного типу).

Також відповідно до договору від 09 грудня 2019 року №1-09/12/19 та видаткової накладної №1 ФОП ОСОБА_1 придбала в ТОВ «ГАЗ ГРАНД» обладнання:

- АГП з ємністю для дизельного палива V=10м3 з однорукавною паливо-роздавальною колонкою та всією необхідною комплектацією даного модулю.

На зазначене обладнання наявні посвідчення про якість та паспорти, сертифікати відповідності.

ФОП ОСОБА_1 03 липня 2019 року отримала в Управлінні Держпраці у Черкаській області дозволи:

1) № 229.19.71 про виконання робіт підвищеної небезпеки на термін з 3 липня 2019 року до 3 липня 2024 року: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах; заповнення, злив цистерн та інших ємностей із зрідженим вибухонебезпечним газом;

2) №037.20.71 на експлуатацію обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, терміном з 14 січня 2020 року до 14 січня 2025 року: модуль паливозаправний типу «МПЗ 10-1-1» зав.№ 036, 2019 року випуску; резервуар типу «РГС-10», зав.№ 109, 1988 року виготовлення; колонку паливороздавальну типу «Шельф 100-1», зав.№ 13071, 2019 року випуску;

3) №230.19.71 експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, терміном з 3 липня 2019 року до 3 липня 2024 року: устаткування, пов`язане з використанням та зберіганням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин: станція стаціонарна для заправки автомобілів скрапленим газом типу СНГ-10-1, зав. №24/26-04, 2019 року виготовлення; насос для ЗВГ типу «Hydro-Vacuum SKS 4.08.5.1160 LPG», 2016 року виготовлення; колонка роздавальна типу «PRIMUS LPG 02ok», зав. №064, 2019 року виготовлення; посудини, що працюють під тиском понад 0,05МПа: резервуар ЗВГ-10-Н.-1.-УХЛ1, об`єм 9,96 м3, зав. №2674, 2019 року виготовлення.

23 липня 2019 року ФОП ОСОБА_1 звернулася до Головного управління ДФС в Черкаській області із заявою та додатковими документами, а саме: договори купівлі-продажу будівель та поставки обладнання, оренди землі, акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), посвідчення про якість виготовлення посудини (резервуарів) акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів, паспорти на станцію стаціонарну для заправлення автомобілів скрапленим газом типу СНГЗ-10-1 та на посудину, що працює під тиском, указані вище дозволи Управління Держпраці у Черкаській області, квитанції про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним (код 47.30) за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: АДРЕСА_1 .

Головним управлінням ДФС у Черкаській області 24 липня 2019 року видано ФОП ОСОБА_1 відповідну ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний №1900243 від 24 липня 2019 року, терміном дії 5 років, а саме до 24 липня 2024 року; адреса місця торгівлі: АДРЕСА_1 , АГЗП.

08 квітня 2021 року на адресу Головного управління ДПС в Черкаській області, на його запит, надійшов лист Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області (вих.№ 1023-7-114/113), згідно з яким повідомлено про видачу документів про готовність об`єктів до експлуатації, а саме: свідоцтва про відповідність збудованого об`єкта проектній документації вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил від 13 квітня 2009 року № за адресою: Черкаська обл., м, Черкаси, вул. Сумгаїтська, 1/1; декларацію про готовність об`єкта до експлуатації від 6 жовтня 2014 року №ЧК 81 за адресою: Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Обухова, 41.

Того ж дня начальник управління контролю за підакцизними товарами склав доповідну записку на ім`я керівника з пропозицією анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктам господарювання згідно з переліком, до якого ввійшла позивачка, у зв`язку з відсутністю в них документів про прийняття в експлуатацію.

Головним управлінням ДПС в Черкаській області від 08 квітня 2021 року видано оскаржуване розпорядження №348-рл, посилаючись на виконання абзаців 9-10 частини п`ятдесятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» на підставі доповідної записки управління контролю за підакцизними товарами від 8 квітня 2021 року № 440/23-00-09-0333 щодо анулювання ліцензій суб`єктам господарювання: на право на зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) згідно з додатком 1, а також на право роздрібної торгівлі пальним згідно з додатком 2.

Згідно додатку 2 зазначено про анулювання ФОП ОСОБА_1 вищевказаної ліцензії у зв`язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом з заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, у зв`язку зі встановленням факту подання заявником недостовірних даних.

Не погоджуючись із вищенаведеним розпорядженням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії.

Відповідно до частини двадцятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Частиною тридцятою статті 15 цього ж Закону передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років

Згідно частин тридцять другої тридцять п`ятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Відповідно до частини тридцять сьомої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до частини тридцять дев`ятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального». У цьому переліку, крім іншого, визначено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 6 квітня 2021 року у справі №240/8544/20.

Із матеріалів справи судом встановлено, що для отримання ліцензії 23 липня 2019 року ФОП ОСОБА_1 подано до Головного управління ДФС в Черкаській області заяву разом із доданими документами для отримання ліцензії: договори купівлі-продажу будівель та поставки обладнання, договори оренди землі, акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), посвідчення про якість виготовлення посудини (резервуарів), акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів, паспорти на станцію стаціонарну для заправлення автомобілів скрапленим газом типу СНГЗ-10-1 та на посудину, що працює під тиском, дозволи Управління Держпраці у Черкаській області, квитанції про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним (код 47.30) за адресою: місця роздрібної торгівлі пальним: АДРЕСА_1 .

На підставі вищенаданих документів Головним управлінням ДФС у Черкаській області 24 липня 2019 року видано ФОП ОСОБА_1 відповідну ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний №1900243 від 24 липня 2019 року, терміном дії 5 років, а саме до 24 липня 2024 року; адреса місця торгівлі: АДРЕСА_1 , АГЗП.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини другої статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).

Згідно правового висновку Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладеного у постанові від 21 серпня 2019 року у справі №823/1850/16, розміщення виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного заправника газом відноситься до будівельних робіт і потребує отримання дозволу органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Судом встановлено, що Головне управління ДПС у Черкаській області, як на підставу анулювання ФОП ОСОБА_1 ліцензії, посилається на отримання від Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області листа вих.№1023-7-114/113 від 08 квітня 2021 року, зі змісту якого вбачається, що на розміщення АГЗП за адресою: Черкаська обл., м. Сміла, вул. Соборна, 4, не було видано акта чи сертифіката про введення об`єкта в експлуатацію.

Так, у постанові від 09 серпня 2022 року Верховним Судом у цій справі зазначено, що суди попередніх інстанцій не встановили усі обставини, що мають значення для розгляду цієї справи та прийняття у ній законного та обґрунтованого рішення, а саме не перевірили, чи належить АГЗП за адресою: АДРЕСА_1 , до стаціонарної модульної станції або є пересувною спорудою та, відповідно, чи потребувало її розміщення отримання дозволу на будівництво та подальше введення в експлуатацію. Встановлення цієї обставини має значення для визначення повноти поданих позивачем документів під час отримання ліцензії для здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним, та, відповідно, наявності підстав, передбачених абзацами дев`ятим та десятим частини п`ятдесятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», для анулювання такої ліцензії з огляду на відсутність акта або введення в експлуатацію АГЗП.

Відповідно до пункту 2 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1442 від 20 грудня 1997 року (далі Правила), роздрібний продаж нафтопродуктів здійснюється через мережу автозаправних станцій (далі АЗС), що призначені для відпуску споживачам нафтопродуктів.

Відповідно до пункту 3 цих Правил АЗС поділяються на стаціонарні, пересувні та контейнерні. Стаціонарні АЗС комплекс споруд для приймання та відпуску нафтопродуктів з наземним або підземним розміщенням резервуарів і з не зблокованими з ними паливо-, масло- та газороздавальними колонками. На стаціонарних АЗС можуть розташовуватися пункти продажу товарів та надання побутових послуг. Пересувні АЗС комплексна установка технологічного обладнання, змонтованого на автомобільному шасі або причепі, для транспортування та відпуску нафтопродуктів. Контейнерні АЗС установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і паливороздавальної колонки, зблокованих в єдиному контейнері. Стаціонарні АЗС розташовуються у населених пунктах, а також на автомобільних дорогах.

Використання пересувних АЗС дозволяється лише для реалізації населенню пічного палива, а також для реалізації палива на місці розташування стаціонарних АЗС у разі проведення їх ремонту або чистки резервуарів. Використання контейнерних АЗС дозволяється лише в автогосподарствах, на промислових і сільськогосподарських підприємствах, платних стоянках автомобілів, моторних човнів і катерів, пристанях, в гаражних кооперативах та сільській місцевості, де відсутні стаціонарні АЗС.

Згідно ДБН В.1.1-7 «Автозаправні станції. основи проектування та будівництва» АЗС класифікуються за потужністю та технологічними рішеннями, зокрема, АГЗС Автозаправна станція зріджених вуглеводневих газів пропан-бутан з резервуарами від 20 м до 100 куб. м. АГЗП автогазозаправний пункт зріджених газів з надземними резервуарами до 10 куб. м або з підземними до 20 куб. м.

Відповідно до ДБН В.2.5-20-2001 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Газопостачання» до складу систем газопостачання входять, у тому числі: газонаповнювальні станції (далі ГНС) і пункти (далі ГНП), проміжні склади балонів (далі ПСБ), стаціонарні автомобільні газозаправочні станції (далі АГЗС) і пункти (далі АГЗП), резервуарні установки, групові та індивідуальні газобалонні установки (далі ГБУ ІГБУ), випарні та змішувальні установки ЗВГ. АГЗС та АГЗП призначені для прийому, зберігання ЗВГ та заправки газобалонних автомобілів. АГЗП підрозділяються на стаціонарні та тимчасові. У складі стаціонарного АГЗП передбачаються: резервуари для ЗВГ ємкістю до 10 м3, що установлюються надземно (без обвалування); резервуари для ЗВГ ємкістю до 20 м3, що установлюються підземко; приймальні та заправні колонки; обладнання для перекачування газу; операторну, туалет; засоби пожежогасіння; навіс із негорючих матеріалів над технологічним обладнанням; систему електропостачання, КВП і А та захист від блискавки; сітчасту огорожу із негорючих матеріалів. У складі тимчасового АГЗП, що працює від автоцистерни з резервуаром, що не перевищує 10 м3, передбачають об`єкти аналогічні для стаціонарних АГЗП, замінивши стаціонарні резервуари для ЗВГ на автоцистерну з резервуаром до 10м3. Дозволяється встановлювати на АГЗП стаціонарні заправники газу заводського виготовлення, укомплектовані: резервуарами для газу загальним корисним об`ємом до 10 м3, насосами для перекачування газу, заправною колонкою, відповідними газопроводами та КВП. Транспортна цистерна, що привозить газ від ГНС, повинна установлюватися від стаціонарної цистерни не ближче 5 м.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що розміщений ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , автомобільний газозаправний пункт з ємністю для зрідженого газу V=9,96 м3 заводський№2674, 2019 року виготовлення, двухрукавною газозаправною колонкою, насосом, запірно-запобіжною арматурою та всією необхідною газопровідною обв`язкою (модульного типу), згідно наявних у матеріалах справи паспортів посудини, що працює під тиском реєстраційний номер 2674 та станції стаціонарної для заправлення автомобілів скрапленим загом тиму ГНГЗ-10-1 №24/26-04 - є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті), що підтверджується доданими до матеріалів справи фотокартками розміщення цієї АГЗП.

Крім того, відповідно до глави 2.6 Методичного посібнику «Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва», затвердженого рішенням Науково-технічної ради Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 10 грудня 2015 року №88, зазначено, що контейнерні АЗС, виготовлені як цілісний заводський виріб відповідно до затверджених у встановленому порядку технічних умов з обов`язковим забезпеченням системами блискавкозахисту, очищення стоків тощо та розміщені на ділянці, забезпеченій інженерною інфраструктурою, що дає можливість підключення та функціонування АЗС без виконання будівельних робіт, не є об`єктом будівництва. Водночас контейнерні АЗС не можуть бути віднесені до тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, оскільки вони є об`єктами підвищеної небезпеки та екологічно небезпечними об`єктами.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений, зокрема, у постанові від 08 червня 2022 року у справі № 340/3135/20, відповідно до якого правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме стаціонарного заправного комплексу. Водночас, установлення на бетонний майданчик АГЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АГЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі №640/19955/19 та обов`язкові для врахування судом відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Таким чином, для установлення ФОП ОСОБА_1 автомобільного газозаправного пункту з ємністю для зрідженого газу V=9,96 м3, двухрукавною газозаправною колонкою, насосом, запірно-запобіжною арматурою та всією необхідною газопровідною обв`язкою (модульного типу), який виконаний, як цілісний заводський виріб - не передбачено будь-яких будівельних робіт, тому у ФОП ОСОБА_1 не виникло обов`язку, зокрема, щодо введення його в експлуатацію, що вказує на очевидні ознаки протиправності розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області від 08 квітня 2021 року №348-рл в частині анулювання виданої ФОП ОСОБА_1 ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 1900243 від 24.07.2019, терміном дії 5 років, а саме до 24.07.2024; адреса місця торгівлі: АДРЕСА_1 , АГЗП.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області «Про анулювання ліцензій на пальне» №348-рл від 08 квітня 2021 в частині анулювання виданої фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 1900243 від 24.07.2019, терміном дії 5 років, а саме до 24.07.2024; адреса місця торгівлі: АДРЕСА_1 , АГЗП.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, ) на користь фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО