Справа № 560/8750/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8750/22
РІШЕННЯ

іменем України

13 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівської міської ради про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Старокостянтинівської міської ради, в якому просить:

1. Визнати протиправним рішення суб`єкта владних повноважень - відмову від 11.08.2022 №Ч-696 Старокостянтинівської міської ради, її голови - Мельничука М.С. м.Старокостянтинів Хмельницької області щодо відмови у призначенні па посаду директора Старокостянтинівського ліцею ОСОБА_2 Рудяка Старокостянтинівської міської територіальної громади, (укладенні) строкового трудового договору (контракту) строком на шість років.

2. Зобов`язати Старокостянтинівську міську раду Хмельницької області, її голову ОСОБА_3 призначити на посаду директора Старокостянтинівського ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської територіальної громади ОСОБА_1 відповідно до рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу па посаду директора Старокостянтинівського ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської міської ради від 02.08.2022 (протокол № 3).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами проведеного конкурсу, визначено переможцем на посаду директора Старокостянтинівського ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка ОСОБА_1 та конкурсною комісією рекомендовано міському голові Старокостянтинівської міської ради укласти трудовий контракт на два роки з ОСОБА_1 .

На звернення позивача, Старокостянтинівський міський голова листом відмовив у задоволенні заяви про укладення трудового контракту, зазначивши, що відповідно до розпорядження міського голови від 11.08.2022 №211/2022 "Про створення тимчасової комісії для розгляду скарги ОСОБА_4 " створено тимчасову комісію. Про результати та прийняті рішення на засіданні тимчасової комісії, а також вирішення питання про укладення контракту позивача буде повідомлено додатково.

Позивач вважає, що відповідач порушив вимоги статті 25 Закону України "Про освіту", вимоги пункту 11 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", просить позов задовольнити.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог, зазначивши, що на адресу Старокостянтинівської міської ради надійшла скарга на рішення конкурсної комісії кандидата конкурсу на посаду директора Старокостянтинівського ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_4 . Для розгляду скарги розпорядженням міського голови від 11.08.2022 №211 "Про створення тимчасової комісії для розгляду скарги" було створено тимчасову комісію.

У ході розгляду скарги, тимчасовою комісією було встановлено ряд порушень конкурсною комісією, що стало однією з обставин, яка могла вплинути на результат конкурсу. Як наслідок, тимчасовою комісією було рекомендовано міському голові на період воєнного стану продовжити строк дії контракту діючому директору ОСОБА_5 на посаді директора Старокостянтинівського ліцею Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області імені ОСОБА_6 .

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій позивач просить позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 22.08.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що відповідно до наказу управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №41/2022-о від 20.06.2022 оголошено конкурс на посаду директора Старокостянтинівського ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області. Встановлено термін подання пропозицій щодо кандидатур до складу конкурсної комісії 10 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу. Встановлено термін подання документів для участі у конкурсі 28 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Згідно наказу управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 01.07.2022 №47/2022-0 затверджено персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Старокостянтинівеького ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області.

02.08.2022 проведено конкурс на посаду директора Старокостянтинівського ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області.

За результатами проведеного конкурсу згідно Протоколу №3 визначено переможцем на посаду директора Старокостянтинівського ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка ОСОБА_1 . Рекомендовано міському голові Старокостянтинівської міської ради укласти трудовий контракт на два роки з ОСОБА_7 .

08.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до міського голови Старокостянтинівської ради з заявою про отримання інформації щодо неукладення контракту на посаду директора.

За результатом розгляду поданої заяви, Старокостянтинівський міський голова повідомив, що 04.08.2022 на адресу Старокостянтинівської міської ради надійшла скарга на рішення конкурсної комісії кандидата конкурсу на посаду директора Старокостянтинівського ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області Алли Онсович, у зв`язку з чим для розгляду поданої скарги розпорядженням міського голови від 11.08.2022 №211 "Про створення тимчасової комісії для розгляду скарги" було створено тимчасову комісію. Про результати та прийняті рішення на засіданні тимчасової комісії, а також вирішення питання про укладення контракту, заявника буде повідомлено пізніше.

Вважаючи протиправною відмову в укладенні строкового трудового договору (контракту), позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом порушених прав.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України "Про повну загальну середню освіту".

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про повну загальну середню освіту" законодавство України про загальну середню освіту складається з Конституції України, Закону України "Про освіту", цього Закону, інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Згідно з частиною 1 статті 36 Закону України "Про повну загальну середню освіту" управління закладом загальної середньої освіти здійснюють: засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган; керівник закладу освіти; педагогічна рада; вищий колегіальний орган громадського самоврядування закладу освіти.

Відповідно до статті 37 цього Закону права та обов`язки засновника (засновників) закладу загальної середньої освіти визначаються цим Законом, Законом України "Про освіту" та іншими актами законодавства (частина 1).

Засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), серед іншого: затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом; затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії; приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти (частина 2).

Згідно з частиною 1 статті 38 Закону України "Про повну загальну середню освіту" керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

Обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначає стаття 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту".

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся (частина 2).

Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу (частина 3).

Згідно з частиною 4 даного Закону для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

При цьому, суд звертає увагу позивача не те, що Наказом Міністерства освіти і науки України "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства освіти і науки України" за №930 від 26.08.2021 визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 №291 "Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти".

Відповідно до частини 8 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Згідно з частиною 9 цієї статті зазначеного Закону конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

Частиною 10 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" встановлено, що конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо: відсутні заяви про участь у конкурсі; до участі в конкурсі не допущено жодного кандидата; жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу. У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс.

Відповідно до частини 11 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Не може бути укладено трудовий договір з особою, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

Суд встановив, що результати конкурсу на посаду директора Старокостянтинівського ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області оприлюднені па офіційному веб-сайті управління освіти Старокостянтинівської міської ради 03.08.2022.

Відповідно до частини 12 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" трудовий договір укладається на шість років на підставі рішення конкурсної комісії. Після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк.

Отже, враховуючи встановлене, суд дійшов висновку, що Управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради зобов`язане було виконати вимоги статті 25 Закону України "Про освіту" та вимоги пункту 11 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" та протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу призначити переможця конкурсу на посаду та укладсти з ним строковий трудовий договір.

Матеріалами справи не підтверджене виконання відповідачем вимог законодавства, чим допущено протиправну бездіяльність.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, згідно частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд вважає, що позивач довів, а відповідач не спростував правомірність заявлених позовних вимог.

Разом з тим, відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому, суд вважає, що належним способом захисту права позивача є зобов`язання Старокостянтинівську міську раду вчинити дії щодо призначення позивача на посаду директора Старокостянтинівського ліцею Імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської міської територіальної громади та укладення з ним контракту.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Старокостянтинівської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора Старокостянтинівського ліцею Імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської міської територіальної громади.

Зобов`язати Старокостянтинівську міську раду Хмельницької області вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора Старокостянтинівського ліцею імені Михайла Семеновича Рудяка Старокостянтинівської територіальної громади відповідно до рішення конкурсної комісії від 02.08.2022 (протокол № 3) та укладення з ним контракту.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати (судовий збір) в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 жовтня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Старокостянтинівська міська рада (вул. К.Острозького, 41, м.Старокостянтинів, Хмельницька область, 31100 , код ЄДРПОУ - 04060766)

Головуючий суддя В.В. Матущак