Справа № 300/7763/21
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/7763/21 пров. № А/857/10541/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року у справі №300/7763/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

суддя в 1-й інстанції Тимощук О. Л.,

час ухвалення рішення 06.06.2022 року,

місце ухвалення рішення м.Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому просив визнати бездіяльність Івано-Франківської міської ради протиправною та зобов`язати відповідача здійснити ремонт загальної під`їзної автомобільної дороги протяжністю 2 км в садово-городньому товаристві Червона рута.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що до повноважень Івано-Франківської міської ради віднесено, зокрема, здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об`єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок і надання пропозицій з цих питань. Зазначає, що за змістом ст.16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Таким чином, єдиним органом місцевого самоврядування на території об`єднаної громади Івано-Франківська, який одночасно є власником вулиць і доріг міста та уповноважений здійснювати розподіл коштів місцевого бюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг, є Івано-Франківська міська рада, однак відповідачем не вжито жодного заходу щодо проведення ремонту дорожнього покриття. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відзиви на апеляційну скаргу відповідачами подані не були. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проживає у садово-огородному товаристві «Червона рута» с.Черніїв, Івано-Франківської ОТГ.

З 2016 року затверджений маршрут Вокзал Червона рута, однак для належного курсування автобусів необхідно здійснити ремонт під`їзної дороги до садового господарського товариства Червона рута (надалі також СГТ Червона рута), так як даним маршрутом також користуються діти та люди похилого віку і їм необхідно долати відстань швидкісною трасою Н-10 Стрий Чернівці-Мамалига близько 700 м до зупинки комунального транспорту, що є вкрай небезпечним для життя і здоров`я людей.

У 2019 році с. Черніїв приєднане до Івано-Франківської територіальної громади.

З 2019 року по 2021 рік громада СГТ Червона рута неодноразово зверталася з листами та зверненнями до відповідачів з проханням ремонту під`їзної дороги садового-городнього товариства Червона рута (а.с.7-22).

Разом з тим, зі змісту відповідей Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради вбачається, що відсутні кошти на проведення даних робіт та те, що питання щодо капітального ремонту буде враховано Департаментом житлової, комунальної політики та благоустрою при формуванні пропозицій до проекту плану бюджету на відповідний рік.

Не отримавши позитивної відповіді та з метою використання права громади СГТ Червона рута на належний стан дорожнього покриття під`їзної автомобільної дороги загального користування, позивач звернувся з цим позовом в суд.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідачів відсутній обов`язок на здійснення ремонту під`їзної автомобільної дороги до СГТ «Червона рута» протяжністю 2 км, оскільки вказана ділянка дороги не знаходиться на балансі Івано-Франківської територіальної громади, Івано-Франківська міська рада не наділена повноваженнями проведення ремонтних робіт цієї дороги, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.1, 3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (в редакцій, чинній на момент спірних правовідносин, далі - Закон №280/97-ВР) правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

За змістом п.1 ч.1 ст.31 Закону №280/97-ВР повноваження у галузі будівництва до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року №3353-ХІІ (далі Закон №3353-ХІІ) передбачає, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з подорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів тл облаштуванню об`єктами сервісу.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08 вересня 2005 року № 2862-ІV (далі - Закон № 2862-ІV) управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких знаходяться.

Таким чином, забезпечення дорожнього руху та благоустрій доріг здійснюється органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Згідно з п.1 ч.3 ст.12 Закону 3353-ХІІ посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

За змістом абз.1-5, 7 ст.7 Закону №3353-ХІІ до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху зокрема належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу.

Відповідно до абз.1-4 ст.24 Закону №3353-ХІІ власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативно-правових актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.

Відповідно до ч.1-2 ст.16 Закону №2862-IV вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами державного значення, належать до Єдиної транспортної системи України і не підлягають приватизації. Питання виробничої діяльності комунальних служб на них, пов`язані із закриттям або обмеженням руху, погоджуються з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, та відповідним підрозділом Національної поліції.

Згідно зі ст.19 Закону №2862-IV основними обов`язками органів місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами; видача дозволів на прокладання нових та ремонт існуючих мереж у межах "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; завчасне оповіщення учасників руху і мешканців міст та інших населених пунктів про строки та порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів; здійснення статистичного обліку та паспортизації вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; видача в установленому порядку дозволів на тимчасове припинення руху.

Ст.21 Закону №2862-IV передбачає, що органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом; забезпечення проведення аудиту або перевірки безпеки автомобільних доріг згідно з вимогами цього Закону, інших актів законодавства України, національних стандартів України, а також вжиття необхідних заходів за результатами проведення аудиту безпеки автомобільних доріг або перевірки безпеки автомобільних доріг.

Відповідно до ст.24 Закону №3353-ХІІ власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні. При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо- транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року №198 (далі Правила №198).

Згідно з п.2 Правил №198 ремонт і утримання дорожніх об`єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності-відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

За змістом п.5 Правил №198 власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації, користувачі дорожніх об`єктів та спеціалізовані служби організації дорожнього руху зобов`язані забезпечувати зручні і безпечні умови руху, сприяти збільшенню пропускної спроможності дорожніх об`єктів, запобігати травмуванню учасників дорожнього руху, пошкодженню транспортних засобів і дорожніх об`єктів, забрудненню навколишнього середовища.

Пункт 11 Правил №198 передбачає, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані: своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух; контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями; вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об`єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об`єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху; аналізувати стан аварійності на дорожніх об`єктах, виявляти аварійно-небезпечні ділянки і місця концентрації дорожньо-транспортних пригод, розробляти і здійснювати заходи щодо удосконалення організації дорожнього руху для усунення причин та умов, що призводять до їх скоєння; разом з уповноваженим підрозділом Національної поліції брати участь в огляді місць дорожньо-транспортних пригод для визначення дорожніх умов, за яких вони сталися, та усувати виявлені недоліки; своєчасно сповіщати місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і користувачів автомобільних доріг про строки і порядок закриття або обмеження руху транспортних засобів, стан дорожнього покриття, рівень аварійності на відповідних ділянках, гідрометеорологічні та інші умови; забезпечувати дотримання вимог техніки безпеки, а також безпеки дорожнього руху під час виконання дорожньо-експлуатаційних робіт; відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, з матеріалів справи вбачається, що, директором Департаменту правової політики Івано-Франківської міської ради здійснено ряд запитів для отримання інформації про розташування загальної під`їзної дороги протяжністю 2 км садово-городнього товариства Червона Рута в межах села Черніїв.

Зі змісту листа-відповіді Управління капітального будівництва від 29 грудня 2021 року №11.1-07/661 (а.с.74) вбачається, що Управління капітального будівництва не є експлуатуючою організацією, що утримує загальну під`їзну дорогу протяжністю 2 км в садово-городньому товаристві Червона Рута, кошти для ремонту вищезазначеної дороги на 2022 рік не надходили. Капітальний ремонт автомобільних доріг здійснюється відповідно до бюджетного призначення та асигнувань. Бюджетні призначення визначаються рішенням Івано-Франківської міської ради Про бюджет Івано-Франківської міської територіальної громади на наступний календарний рік. Питанням щодо виділення коштів з міського бюджету займається створена Постійна депутатська комісія з питань бюджету. Зазначає, що до УКБ Івано-Франківської міської ради не надходили звернення щодо ремонту загальної під`їзної дороги протяжністю 2 км в садово-городньому товаристві Червона рута.

Крім того, з листа комунального підприємства Муніципальна дорожня компанія №662/11.1-07 від 29 грудня 2021 року вбачається, що згідно з рішенням Івано-Франківського МВК №532 від 28 травня 2020 року на баланс КП Муніципальна дорожня компанія передано об`єкти вулично-дорожньої мережі села Черніїв протяжністю 42,850 км, однак в переліку переданих вулиць даної під`їзної дороги не має, поточного ремонту у період з 28 травня 2020 року по 31 грудня 2021 року не виконувало. На балансі КП «МДК» перебуває наступна вулична мережа : м.Івано-Франківськ 207,9 км, с.Івано-Франківської МТГ (18 сіл) 385,8 км. На початку кожного року проводиться огляд та плани ремонтних робіт вулично-дорожньої мережі Івано-Франківській області МТГ і складаються дефектні акти

При цьому, відповідно до інформації Департаменту благоустрою Івано-Франківської міської ради, викладеної в листі від 30 грудня 2021 року №11.1-07/660 на вх.№660/11.1-07 від 29 грудня 2021 року під`їзна дорога протяжністю 2 км в садово-городньому товаристві Червона рута на його балансі не знаходиться та передача на баланс комунальних підприємств Івано-Франківської міської ради не здійснювалася (а.с. 73). Зазначило, що Департамент благоустрою Івано-Франківської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів. Видатковою частиною бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади на 2022 рік , затвердженого на сесії міської ради 23 грудня 2021 року коштів на проведення ремонтних робіт вищезазначеної дороги не передбачено. Відповідно до Програми ремонту доріг на території Івано-Франківської територіальної громади затверджено перелік об`єктів, виконання ремонтних робіт яких є першочерговими. Додатково зазначив, що пропозиція ОСОБА_1 щодо ремонту загальної під`їзної дороги до СГТ Рута включалась при формуванні пропозицій до бюджету Івано-Франківської територіальної громади на 2021-2022, однак не була затверджена. Враховуючи, що Департаменту благоустрою Івано-Франківської міської ради кошти на проведення робіт із ремонту вищевказаної дороги не виділялись, проведення та фінансування даних робіт вважалося б порушенням. Отже, використання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням вважається нецільовим використання коштів.

Зі змісту листа старости Черніївського старостинського округу від 21 лютого 2022 року №11.1-07/58 вбачається, що земельна ділянка, на якій розташоване садово-городнє товариство «Червона рута» та загальна під`їзна дорога до нього знаходяться за межами населеного пункту села Черніїв, що підтверджується відкритими даними порталу «Публічна кадастрова карта України», зокрема, аналітичний шар «АТУ» (адміністративно-територіальний устрій). При цьому, під`їзна дорога до садово-городнього товариства «Червона рута» належить до земель за межами населеного пункту села Черніїв та не перебувала на балансі Черніївської сільської ради, у зв`язку з чим керуючись бюджетним законодавством не було підстав вживати заходи щодо будь-якого виду її ремонту (а.с.81).

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, з врахуванням вищевказаних обставин можна дійти висновку, що ремонт дорожнього покриття, згідно з вимогами та розподілом бюджетних коштів передбачає виготовлення проєктно-технічної документації, тобто взяття СГТ Червона рута на баланс Івано-Франківської міської ради, чого зроблено не було, а тому Івано-Франківська міська рада не наділена повноваженнями на проведення ремонтних робіт дорожнього покриття СГТ Червона рута без здійснення попередньо усіх процедур.

Доводи позивача про те, що у обов`язки органу місцевого самоврядування входить ремонт доріг є підставними, виходячи з положень наведених вище правових норм, разом з тим, для здійснення відповідних дій повинні бути здійснені певні процедури з боку ініціаторів проведення таких робіт, тому колегія суддів відхиляє такі доводи позивача.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, то колегія суддів вважає такі безпідставними та зазначає, що для визнання бездіяльності протиправною потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Ст.71 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження та органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Матеріалами справи підтверджується, що вищевказана під`їзна автомобільна дорога не знаходиться на балансі Івано-Франківської міської територіальної громади та видатками міського бюджету на 2020-2022 роки не передбачалось коштів на виконання ремонтних робіт під`їзної дороги протяжністю 2 км в садово-городньому товаристві «Червона рута», а тому з врахуванням наведених вище мотивів протиправна бездіяльність Івано-Франківської міської ради відсутня.

Аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у відповідачів відсутній обов`язок на здійснення ремонту під`їзної автомобільної дороги до СГТ «Червона рута» протяжністю 2 км, оскільки вказані ділянка дороги не знаходиться на балансі Івано-Франківської територіальної громади, Івано-Франківська міська рада не наділена повноваженнями на проведення ремонтних робіт цієї дороги за встановлених обставин без попередньо проведених процедур, а тому підстави для задоволення позову у вказаний спосіб відсутні.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року у справі №300/7763/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 17 жовтня 2022 року.