Справа № 200/8021/20-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

06 жовтня 2022 року Справа №200/8021/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаш Г.П.,

при секретарі Самохваловій Ю.А.

за участю

представника відповідача Рад Н.С. (згідно Витягу ЄРЮОФОП),

представника відповідача Калініченко О.С. (згідно Витягу ЄРЮОФОП),

розглянувши у судовому засіданні клопотання позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за невиконання рішення суду за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 04-293 від 02.03.2020 року та скасувати рішення №47 від 20.03.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 року у розмірі 90% суддівської винагороди згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області №04-293 від 02.03.2020 року;

- стягнути з відповідача та виплатити заборгованість у зв`язку з недоплатою щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що виникла за період з 19.02.2020 року з урахуванням фактично сплачених сум за цей період.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №47 від 20.03.2020 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці за заявою від 13.03.2020. Зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 02.03.2020 року №04-293, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. Допущено негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць, відповідно до п.1 ч.1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України.

18.12.2020 року судом видано виконавчий лист.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року по справі №200/8021/20-а задоволено, зокрема, замінено боржника у виконавчому провадженні з виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року у справі №200/8021/20-а Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов`язано протягом одного місяця з дня отримання ухвали подати звіт про виконання судового рішення від 19.10.2020 року.

29.06.2022 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з клопотанням про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обґрунтування клопотання позивач вказав, що на даний час рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року в адміністративній справі №200/8021/20-а, яке набрало законної сили не виконано.

Відтак відповідачем не сплачено суму заборгованості у розмірі 267017,78 грн., що тягне за собою необгрунтоване затягування виконання рішення суду.

12.01.2022 року на адресу суду надійшов звіт пенсійного фонду, в якому відповідач посилається на виконання судового рішення, зазначивши про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 19.02.2020 року згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації №04-293 від 02.03.2020 року про суддівську винагороду. Розмір пенсії після перерахунку склав 81725,76 грн. (рішення від 29.12.2020 року №97).

Головним управлінням виконано розрахунок суми пенсії ОСОБА_2 період з 19.02.2020 року по 31.12.2020 року, яка складає 267017,78 грн.

Таким чином, зобов`язання перерахувати пенсію ОСОБА_2 з 19.02.2020 року згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації №04-293 від 02.03.2020 року про суддівську винагороду виконано, виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі.

Рішення суду в частині виплати пенсії також виконано в повному обсязі.

Починаючи з січня 2021 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок, відкритий в банківській установі.

Доплата за рішенням суду за період з 19.02.2020 року по 31.12.2020 року в сумі 267017,78 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде виплачена після отримання відповідного фінансування ресурсу.

Виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям здійснюється органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, нарахована ОСОБА_2 сума доплат за період з 19.02.2020 року по 31.12.2020 року має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою обліковуються Головним управлінням в порядку черговості, що визначається датою надходження судового рішення до Головного управління.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року по справі №200/8021/320-а обліковується у Реєстрі рішень, що підтверджується витягом.

07.02.2022 позивачем до суду надана заява, в якій останній зазначив про незгоду зі звітом наданим відповідачем на виконання рішення суду від 19.10.2020 року.

Ухвалою суду від 14.02.2022 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 19.10.2021 року в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованим щомісячним довічним грошовим утриманням судді у відставці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення суду від 19.10.2021 року.

26.08.2022 року відповідачем до суду подано звіт про виконання рішення суду в якому зазначено, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації № 04-293 від 02.03.2020 року про суддівську винагороду. Розмір пенсії після перерахунку склав 81725,76 грн. (рішення від 29.12.2020 № 97).

Головним управлінням виконано розрахунок суми пенсії ОСОБА_1 період з 19.02.2020 по 31.12.2020, яка складає 267017,78 грн.

Таким чином, зобов`язання перерахувати пенсію ОСОБА_2 з 19.02.2020 року згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації № 04-293 від 02.03.2020 року про суддівську винагороду виконано, в повному обсязі.

Рішення суду в частині виплати пенсії також виконано в повному обсязі.

Починаючи з січня 2021 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії, шляхом зарахування на поточний рахунок, відкритий в банківській установі.

Доплата за рішенням суду за період з 19.02.2020 по 31.12.2020 в сумі 267017,78 грн., має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

30.09.20222 року відповідачем до суду подано доповнення до звіту в частині виплати зазначивши, що для забезпечення фінансування виплат за рішенням суду по ОСОБА_2 Головним управлінням на адресу вищестоящої структури - Пенсійного фонду України спрямовувались відповідні листи, а саме: від 17.03.2021№0500-0202-5/6008; від 31.05.2021 №0500-0202-5/13349; від 01.04.2021№0500-0202-5/7361; від 08.04.2021№0500-0202-5/8061; від 30.04.2021№0500-0202-5/10567; від 31.05.2021№0500-0202-5/13249; від 07.06.2021№0500-1806-5/13884; від 15.06.2021№0500-1806-5/18018; від 26.08.2021№0500-1806-5/58609.

Окрім цього Головним управлінням спрямовувався запит від 04.07.2022 №0500-1804-5/44194 на виділення бюджетних асигнувань, у встановленому законом порядку по заборгованості за рішенням суду ОСОБА_2 , на який отримано відповідь щодо включення означеного зобов`язання до складу зобов`язань, що підлягають погашенню відповідно в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів (лист Пенсійного фонду України від 18.07.2022 №2800-030102-9/29288).

Аналогічне прохання Головним управлінням також викладено в листі на адресу вищестоящої структури Пенсійного фонду України від 21.09.2022 №0500-1804-5/56911.

Таким чином, Головне управління в особі посадових осіб вжило всі можливі передбачені законодавством заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року у справі 200/802120-а.

Отже виходячи зі стану виділення бюджетних цільових коштів на означені цілі та повноважень посадових осіб щодо прав на виділення та розпорядження означеними бюджетними цільовими коштами, - зобов`язання з боку територіальних органів Пенсійного фонду України відносно судового рішення по ОСОБА_2 виконані.

У судовому засіданні представники відповідача заперечували проти клопотання.

Заслухавши представників відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи клопотання, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 02.03.2020 року №04-293, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації № 04-293 від 02.03.2020 року про суддівську винагороду. Доплата за рішенням суду за період з 19.02.2020 по 31.12.2020 в сумі 267017,78 грн. нарахована до виплати.

Згідно зі ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України(далі -КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Відповідач виконав рішення суду в частині перерахунку пенсії позивача, тому у цій частині звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є обґрунтованим.

Водночас, суд зауважує, що перерахована пенсія за період з 19.02.2020 року по 31.12.2020 року, яка складає 267017,78 грн. позивачу не виплачена, що було визначено ухвалою суду від 07.06.2022 року.

Відповідачем до суду подано доповнення до звіту в частині виплати зазначивши, що доплата за рішенням суду за період з 19.02.2020 по 31.12.2020 в сумі 267017,78 грн., має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Щодо наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області за невиконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до підпунктів 4-5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплата пенсій здійснюється виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу, є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 квітня 2020 року по справі №560/523/19.

Суд звертає увагу, що виділення коштів із Державного бюджету України на погашення заборгованості за рішенням суду не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у спірному випадку, штрафу. Докази того, що відповідач на даний час має виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, які можуть бути перераховані позивачу на виконання рішення суду щодо виплати суми боргу, матеріали справи не містять. Враховуючи зазначене, характер спірних правовідносин та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу.

Керуючись статтями 149, 167, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в адміністративній справі № 200/8021/20-а.

Повний текст ухвали складено 11.10.2022 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.П. Бабаш