Справа № 480/2902/22
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 жовтня 2022 року Справа № 480/2902/22
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Гелета С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буринської міської ради Конотопського району Сумської області про стягнення заробітної плати та моральної шкоди,
Свої вимоги мотивує тим, що позивача рішенням Буринської міської ради 04.08.2021 призначено на посаду секретаря Буринської міської ради. У відповідності до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» почав тимчасово здійснювати повноваження Буринського міського голови, про що було внесено до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
10.06.2022 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» від 05.02.2021 № 1217-ІХ. Трудова діяльність працівника обліковується в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Такі зміни до статті 48 КЗпП вніс Закон № 1217. Таким чином, відповідно до даних розміщених на офіційному веб-порталі Пенсійного фонду України, починаючи з 04.08.2021 і станом на день подання позову 16.02.2022 ОСОБА_1 є секретарем Буринської міської ради Конотопського району Сумської області. Трудова книжка заходиться у Буринській міській раді, і позивач вимагає внести до неї записи про прийняття на роботу. Також позивач зазначає, що було направлено на ім`я державних органів відповідні запити щодо проведення спеціальної перевірки у зв`язку із прийняттям рішення про обрання позивача на посаду секретаря Буринської міської ради, що також підтверджує факт перебування позивача на посаді секретаря Буринської міської ради.
Позивач звертає увагу, що оплата праці працівників підприємства здійснюється в першочерговому порядку; своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їхньої черговості (стаття 97 Кодексу законів про працю України, статті 15 і 24 Закону України «Про оплату праці»).
При визначенні розміру невиплаченої заробітної плати позивачем взято за основу приписи постанови Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати ". Відповідно до абзацу 3 та абзацу 4 пункту 2 Порядку середньомісячна заробітна плата обчислюється, виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи.
Таким чином, середня заробітна плата позивача повинна обчислюватися з виплат, отриманих ним за серпень-вересень 2021 р. згідно довідки Пенсійного фонду України про доходи позивача у 2021 році, отриману на веб-порталі Пенсійного фонду України за допомогою сервісу із надання електронних документів (верифікація позивача на веб-порталі Пенсійного фонду України здійснювалась за допомогою електронного цифрового підпису).
Від Буринської міської ради надійшов відзив, в якому відповідач зазначає, що позивача незаконно було призначено на посаду секретаря Буринської міської ради, зазначає про незаконність проведення сесії міської ради 04.08.2021. Зазначає, що позивач не перебуває в трудових правовідносинах із радою. Зазначаються , що у Буринській міській раді відсутня трудова книжка позивача, оскільки до відділу організаційно-кадрової роботи апарату виконавчого комітету Буринської міської ради не надавалися, особова справа на ОСОБА_1 не заводилася, спец перевірка не проводилася. Представник відповідача вказує на той факт, що в Сумському окружному адміністративному суді перебували на розгляді справи щодо оскарження рішення сесії Буринської міської ради 04.08.2021 про обрання секретаря Буринської міської ради. Судовими рішеннями було підтверджено незаконність проведення сесії Буринської міської ради, на якій було обрано позивача на посаду, скасовано рішення від 04.08.2021 про обрання позивача на посаду секретаря Буринської міської ради. Крім того, зазначає, що посада міського голови не була вакантною, що в подальшому підтверджено судовим рішенням в межах справи, предметом розгляду якої було дослідження питання законності прийнятого рішення виборчої комісії про реєстрацію міського голови. Із врахуванням зазначеного підстави для виплати заробітної плати відсутні, у зв`язку із чим відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, повернуто без розгляду заяву позивача про збільшення розміру позовних вимог, у сторін витребовувалися відповідні докази, також відмовлено в клопотанні позивача про витребування доказів.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Матеріалами справи підтверджується, що 04.08.2021 Буринською міською радою прийнято рішення "Про обрання секретаря Буринської міської ради", яким обрано секретарем Буринської міської ради Рябоконя Євгенія Вікторовича.
Інформацію про секретаря Буринської міської ради Рябоконя Євгенія Вікторовича, як виконуючого обов`язки міського голови, внесено до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Суд зазначає, що посилання позивача та відповідача на обставини, які стосуються проведення сесії Буринської міської ради 04.08.2021, підстав та процедуру прийняття такого рішення, судом вважається безпідставним та необґрунтованим, оскільки дані обставини не є предметом розгляду даної справи. В межах розгляду даної справи судом не досліджується правовірність прийняття рішення від 04.08.2021 про обрання позивача на посаду секретаря Буринської міської ради.
Станом на час розгляду даної справи, в межах справи №480/7132/21 рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 було задоволено адміністративний позов Буринського міського голови Конотопського району Сумської області ОСОБА_2 до Буринської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень. Визнано протиправним та скасовано рішення Буринської міської ради від 04.08.2021 «Про утворення лічильної комісії для проведення таємного голосування та визначення його результатів по виборах секретаря Буринської міської ради». Також визнано протиправним та скасовано рішення Буринської міської ради від 04.08.2021 «Про обрання секретаря Буринської міської ради».
Судом витребовувалися у сторін докази набрання чинності судового рішення від 21.12.2021 по справі №480/7132/21, але такі докази сторонами не надані, наявні копії судового рішення з відміткою суду про не набрання чинності зазначеного судового рішення. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення суду першої інстанції від 21.12.2021 по справі №480/7132/21.
Таким чином, посилання відповідача на обставини, встановлені судом в межах розгляду справи №480/7132/21, є необґрунтованими та безпідставними, враховуючи те, що рішення суду від 21.12.2021, яким було визнано протиправним та скасовано рішення Буринської міської ради від 04.08.2021 «Про обрання секретаря Буринської міської ради», не набрало законної сили.
Крім того, судом визнається необґрунтованим посилання представника відповідача на обставини, встановлені Сумським окружним адміністративним судом, та зазначені в рішенні від 20.05.2021 в межах розгляду справи №480/7386/21, оскільки не стосуються предмету розгляду даної справи.
Так, Сумським окружним адміністративним судом по справі №480/7386/21 рішенням від 20.05.2022 було встановлено відсутність компетенції (повноважень) ОСОБА_1 щодо скликання сесії Буринської міської ради восьмого скликання 11.08.2021. Визнано протиправними дії ОСОБА_1 щодо проведення сесії Буринської міської ради восьмого скликання 11.08.2021. Визнано протиправними та скасовано рішення Буринської міської ради від 11.08.2021 «Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу», «Про затвердження заступників міського голови», «Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету (секретаря виконавчого комітету) міської ради» та «Про утворення постійних комісій Буринської міської ради восьмого скликання». Визнано протиправним та скасовано рішення Буринської міської ради від 22.09.2021 «Про утворення постійних комісій Буринської міської ради восьмого скликання».
Представником відповідача надано суду копію рішення, із відміткою про те, що рішення суду не набрало законної сили, а відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2022 витребувано справу з суду першої інстанції у зв`язку із апеляційним оскарженням рішення суду першої інстанції від по справі № 480/7386/21.
В межах розгляду даної справи судом не досліджується правомірність проведення сесії Буринської міської ради 11.08.2021, підстав прийняття рішень радою, не стосується предмету розгляду даної справи.
Стосовно посилання відповідача на те, що міським головою прийнято розпорядження від 04.08.2021 №127-ОД про зупинення, в т.ч. і дію рішення Буринської міської ради «Про обрання секретаря Буринської міської ради», суд зазначає наступне.
Таким чином на час прийняття такого розпорядження 04.08.2021 була чинна (до 13.08.2022) постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 по справі №480/8849/20, якою було визнано протиправними дії Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області щодо реєстрації ОСОБА_2 Буринським міським головою Конотопського району Сумської області, скасовано постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 04 грудня 2020 року № 10 "Про реєстрацію міського голови", зобов`язано Буринську міську територіальну виборчу комісію Конотопського району Сумської області розглянути питання щодо визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, і призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області.
Верховним Судом лише 13.08.2022 було зупинено ухвалою суду дію постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 по справі №480/8849/20.
В даному випадку, спірним є та обставина, що позивач вважає, що після прийняття рішення Буринською міською радою 04.08.2021 про обрання секретарем Буринської міської ради відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити йому заробітну плату 01.10.2021 по 16.02.2022.
Стосовно посилання позивача на те, що Буринська міська рада зобов`язана виплатити суму заробітної плату у зв`язку із прийняттям рішення від 04.08.2021 про обрання ОСОБА_1 секретарем Буринської міської ради, суд враховує наступне.
Порядок проходження служби в органах місцевого самоврядування та службова кар`єра врегульовані Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон).
Статтею 2 Закону визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до ст. 3 Закону посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.
В даному випадку рішенням Буринської міської ради від 04.08.2021 «Про обрання секретаря Буринської міської ради» було обрано ОСОБА_1 секретарем Буринської міської ради, присвоєно 5 ранг посадової особи місцевого самоврядування поза межами 5 категорії посад, покладено на секретаря ради виконання обов`язків міського голови до обрання Буринського міського голови на повторних виборах та вступу на посаду, уповноважено провести державну реєстрацію змін відомостей стосовно керівника Буринської міської ради».
Разом із тим, суд вважає помилковими твердження позивача про те, що факт перебування в трудових правовідносинах із Буринською міською радою підтверджується виключно прийняттям рішенням ради про обрання позивача на посаду секретаря ради, внесення даних до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, отримання коштів від Буринської міської ради чи направлення у жовтні - листопаді 2021 року запитів до державних органів про проведення спеціальної перевірки відносно позивача.
Такі твердження суперечать нормам розділу III Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яким врегульовано питання проходження служби в органах місцевого самоврядування, зокрема обрання особи на посаду та час, коли особа вважається такою, що приступила до виконання обов`язків.
Відповідно до ст. 10 Закону прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.
Відповідно до ст. 11 Закону громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу такого змісту: "Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки".
Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги.
Присяга вважається складеною, якщо після її зачитування громадянин України скріплює Присягу своїм підписом. Підписаний текст Присяги зберігається за місцем служби.
Відомості про складення Присяги із зазначенням дати складення Присяги вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в порядку, затвердженому Пенсійним фондом України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. На вимогу громадянина про складення Присяги робиться запис у його трудовій книжці із зазначенням дати складення Присяги.
Особа, яка відмовилася від складення Присяги (за винятком осіб, обраних на посади, зазначені в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), вважається такою, що не вступила на посаду, а рішення про її призначення, обрання чи затвердження вважається таким, що втратило юридичну силу.
Таким чином Законом визначено різні обов`язкові етапи початку проходження служби посадовою особою органу місцевого самоврядування секретаря міської ради. По-перше, прийняття рішення ради про обрання секретарем ради є підставою прийняття на службу (ст. 10 Закону), а по-друге, обставини, з якою особа вважається такою, що вступила на посаду є момент складення Присяги в день прийняття рішення про обрання на посаду секретаря ради (ст.11 Закону).
В матеріалах справи відсутні докази того, що позивачем було 04.08.2021 складено відповідну Присягу посадової особи органу місцевого самоврядування секретаря Буринської міської ради, а тому в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази того, що позивач вважається таким, що приступив на посаду.
Також в матеріалах справи відсутні докази того, що відомості про складення Присяги із зазначенням дати складення Присяги внесені до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в порядку, затвердженому Пенсійним фондом України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Судом витребовувалися особова справа позивача з Буринської міської ради. Відповідно до письмової інформації від 19.07.2022, наданої за підписом начальника відділу організаційно-кадрової роботи апарату виконавчого комітету Буринської міської ради та начальника відділу головного бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення апарату виконавчого комітету Буринської міської ради зазначено, що в Буринській міській раді відсутня трудова книжка ОСОБА_1 , оскільки до відділу організаційно - кадрової роботи апарату виконавчого комітету Буринської міської ради не надавалася, особова справа на ОСОБА_1 не заводилася, спецперевірка не проводилась.
Доказів того, що позивачем було передано до Буринської міської ради оригінал трудової книжки матеріали справи не містять.
Судом також враховується, що відповідно до змісту наданого відповідачем протоколу засідання Буринської міської ради від 04.08.2021 (на якій прийнято рішення від 04.08.2021), в протоколі відсутня інформація про те, що ОСОБА_1 після обрання його на посаду секретаря ради склав Присягу та скріпив Присягу своїм підписом. Зазначено, що після прийняття рішення виступив ОСОБА_3 , який привітав ОСОБА_1 з обранням його на посаду секретаря Буринської міської ради та побажав плідної роботи і запросив зайняти місце в президії та передав його головування на засіданні. Виступив ОСОБА_1 , який подякував за довіру депутатам ради та у зв`язку із тим, що всі питання порядку денного розглянуті оголосив про закриття сесії. Жодної інформації про те, що 04.08.2021 позивач, як посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, склав Присягу, в протоколі позачергової сесії Буринської міської ради від 04.08.2021 не зазначено.
Крім того, відповідачем надано до суду описи поштового відправлення від 14.12.2021 документів, які було направлено ОСОБА_4 на адресу Буринської міської ради. Відповідно до змісту описів позивачем, крім іншого, було направлено на адресу відповідача документи, що стосувалися діяльності ради та розпорядження міського голови. Разом із тим, в документах, що направлялися до ради також відсутня інформація про прийняття Присяги позивачем 04.08.2021 в день прийняття рішення про обрання на посаду секретаря ради.
Враховуючи зазначене, матеріалами справи не підтверджується обставина, відповідно до якої Закон пов`язує дату з якої ОСОБА_1 , вважається таким, що приступив на посаду, у розумінні вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», після прийняття рішення Буринською міською радою від 04.08.2021 про обрання його на посаду секретаря ради.
Відповідно до ст. 5 Закону стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону, а також стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".
Статтею 56 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб. Зокрема, Законом України «Про запобігання корупції» встановлені строки подання такої згоди та наслідки несвоєчасного подання такої згоди на проведення спеціальної перевірки.
При цьому ст. 58 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що повноваження особи, зазначеної в абзаці восьмому частини першої статті 56 цього Закону, достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з відповідної посади без прийняття рішення відповідної ради у випадку, якщо вона не пройшла спеціальну перевірку або не надала у встановлений цим Законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки.
Позивачем надано до матеріалів справи копії відповідей державних органів стосовно проходження позивачем спеціальної перевірки, які надані були на ім`я Буринської міської ради на підставі отриманих запитів Буринської міської ради від 05.11.2021, про що зазначено у таких відповідях.
Разом із тим, дані документи не підтверджують ту обставину, що позивач приступив до виконання обов`язків секретаря Буринської міської ради в порядку, встановленому відповідно до ст.ст. 10-11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Направлення через майже 3 місяці з дня обрання 04.08.2021 на посаду секретаря ради, запитів про проведення спеціальної перевірки, не впливає на дату, коли особа, яка обрана на посаду вважається такою, що приступила до виконання обов`язків у відповідності до ст. 11 Закону.
Крім того, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам в частині визначення суми, яку позивач просить стягнути з Буринської міської ради, суд вважає розрахунки позивача необґрунтованими та безпідставними.
Разом із тим, відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови КМУ від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно додатками 48-53 і 57.
В даному випадку законодавством не передбачено обчислення середньої заробітної плати для нарахування та виплати заробітної плати посадовим особам органу місцевого самоврядування.
Крім того, в період з 05.10.2021 по 08.10.2021 та з 11.10.2021 по 20.10.2021 позивач перебував на лікарняному. При цьому позивачем також розраховується сума заробітної плати відповідно до Постанови КМУ №100 від 08.02.1995 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати».
Разом із тим, Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затверджено постановою КМУ від 26.09.2021 №1266. Саме зазначений Порядок визначає механізм обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації або фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета