Справа № 380/2518/22
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/2518/22 пров. № А/857/11712/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року, головуючий суддя - Желік О.М., ухвалене у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2022 року позивач - ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просила зобов`язати державного секретаря Міністерства юстиції України вирішити питання щодо присвоєння начальнику Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області ОСОБА_1 категорії та рангу державного службовця відповідно до норм Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що поновивши позивачку на займаній посаді відповідачем не вирішено питання щодо присвоєння категорії та рангу державного службовця відповідно до норм Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, у зв`язку з чим позивачка звернулася до суду із цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року адміністративний позов задоволено; зобов`язано Міністерство юстиції України в особі Державного секретаря вирішити питання щодо присвоєння начальнику Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області ОСОБА_1 категорії та рангу державного службовця відповідно до норм Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Міністерство юстиції України оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідно до п. 14 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються у державних органах, що перебувають у стадії ліквідації на момент набрання чинності цим Законом, а тому присвоєння рану, як складової заробітної плати, не проводиться. Також позивачці наказом відповідача від 07.04.2014 року № 651/к присвоєно 9 ранг державного службовця. Підстав для присвоєння рангу та категорії державного службовця позивачці немає.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 30.11.2004 №1307/к, призначена на посаду начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області, як така, що пройшла за конкурсом.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 28.10.2020 року №3275/к «Про скасування наказу», відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2017 року у справі №813/7679/14, ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2016 року у справі №876/6477/16, постанови Львівського окружного адміністративного суду від 29.03.2016 року у справі №813/7679/14, скасовано наказ Міністерства юстиції України від 27.10.2014 року №2331/к «Про звільнення ОСОБА_1 ». Державному секретарю Богачовій О.В. наказано вжити заходів щодо поновлення ОСОБА_1 з 28.10.2014 року на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 28.10.2020 року №3276/к «Про поновлення» відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2017 року у справі №813/7679/14, ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2016 року у справі №876/6477/16, постанови Львівського окружного адміністративного суду від 29.03.2016 року у справі №813/7679/14, наказу Міністерства юстиції України від 28.10.2020 року №3275/к ОСОБА_1 з 28.10.2014 року поновлено на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

Наказом Міністерства юстиції України від 16.12.2020 року №3767/к «Про звільнення», ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області з 23 грудня 2020 року відповідно до пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією державного органу з припиненням державної служби. Підстава: наказ Міністерства юстиції України від 28.10.2020 року №3276/к «Про поновлення», лист Міністерства юстиції України від 29.10.2020 року №8766/14.3/-20 щодо попередження про наступне звільнення, стаття 9-1, пункт 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу».

Наказом Головного територіального управління юстиції у Львівській області Міністерства юстиції України від 17.12.2020 року №101/к «Про оголошення Наказу Міністерства юстиції України від 16.12.2020 року №3767/к «Про звільнення»», звільнено ОСОБА_1 з посади начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області з 23 грудня 2020 року відповідно до пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу», у зв`язку з ліквідацією державного органу з припиненням державної служби.

Вказані обставини встановлені постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2021 року у справі № 380/876/21, відтак такі відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2021 року у справі №380/876/21 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України №3767/к від 16.12.2020 року «Про звільнення»; визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції у Львівській області № 101/к від 17.12.2020 року «Про оголошення наказу Міністерства юстиції України від 16.12.2020 року № 3767/к «Про звільнення»; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області з 24.12.2020 року.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем прийнято наказ № 3186/к від 22.12.2021 року, яким скасовано наказ Міністерства юстиції України від 16 грудня 2020 року № 3767/к «Про звільнення»; поновлено ОСОБА_1 з 24 грудня 2020 року на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

Наказом від 21.02.2022 року № 217/к звільнено позивача з посади начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області 21 лютого 2022 року за переведенням для подальшої роботи на посаді начальника Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) відповідно до пункту 5 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.

Позивачка звернулася із заявою до Державного секретаря Міністерства юстиції Україні із заявою від 28.12.2021 року у якій просила вирішити питання щодо присвоєння їй, начальнику Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області категорії та рангу державного службовця відповідно до норм Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

Листом відповідача № 4583/740-32-22/14.3 від 14.01.2022 року позивачку повідомлено про те, що механізм присвоєння державним службовцям рангів під час прийняття на державну службу та її проходження визначений Порядком присвоєння рангів державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 306. Повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року №99 ліквідовано, зокрема, Самбірське міськрайонне управління юстиції Львівської області. Зазначив, що відповідно до роз`яснення Національного агентства України з питань державної служби від 15.07.2016 № 4391/13-16, дія Закону України «Про державну службу» № 889-VIII поширюється на державних службовців територіальних органів Міністерства юстиції України, які ліквідовуються. Крім того вказав, що пунктом 14 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються у державних органах, що перебувають у стадії ліквідації на момент набрання чинності цим Законом. Таким чином, відповідач повідомив позивачку, що оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», розроблена відповідно до статей 51 та 52 Закону, не поширюється на працівників територіальних органів Міністерства юстиції України, які ліквідовуються, оплата праці зазначених працівників має здійснюватися згідно із законодавством, яке діяло до 01.05.2016 року.

Не погоджуючись із вказаною позицією відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі також - "Закон №889-VIII") ранги державних службовців є видом спеціальних звань.

Встановлюється дев`ять рангів державних службовців.

Порядок присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями визначаються Кабінетом Міністрів України.

Співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями встановлюється для випадків призначення осіб, яким присвоєно такі спеціальні звання, на посади державних службовців, на яких може бути присвоєно нижчий ранг. У такому разі особі присвоюється ранг державного службовця на рівні рангу, який вона мала відповідно до спеціальних законів.

Присвоюються такі ранги:

державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "А", - 1, 2, 3 ранг;

державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "Б", - 3, 4, 5, 6 ранг;

державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "В", - 6, 7, 8, 9 ранг.

Ранги державним службовцям присвоює суб`єкт призначення, крім випадків, передбачених законом.

Ранги державних службовців присвоюються одночасно з призначенням на посаду державної служби, а в разі встановлення випробування - після закінчення його строку. Державному службовцю, який вперше призначається на посаду державної служби, присвоюється найнижчий ранг у межах відповідної категорії посад.

Черговий ранг у межах відповідної категорії посад присвоюється державному службовцю через кожні три роки з урахуванням результатів оцінювання його службової діяльності.

Протягом строку застосування дисциплінарного стягнення, а також протягом шести місяців з дня отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності черговий ранг державному службовцю не присвоюється. Такі періоди не зараховуються до строку, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

За особливі досягнення або за виконання особливо відповідальних завдань державному службовцю може бути достроково присвоєно черговий ранг.

Дострокове присвоєння чергового рангу може здійснюватися не раніше ніж через один рік після присвоєння попереднього рангу.

За сумлінну службу державному службовцю у зв`язку з виходом на пенсію присвоюється черговий ранг поза межами відповідної категорії посад.

У разі переходу на посаду нижчої категорії або звільнення з державної служби за державним службовцем зберігається раніше присвоєний йому ранг.

Державний службовець може бути позбавлений рангу лише за рішенням суду.

В особовій справі та трудовій книжці державного службовця робиться запис про присвоєння, зміну та позбавлення рангу державного службовця.

Разом з цим, механізм присвоєння державним службовцям рангів під час прийняття на державну службу та її проходження визначений Порядком присвоєння рангів державних службовців, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №306 (далі також - "Порядок №306").

Згідно з абзацом 1 пункту 9 Порядку №306 державному службовцю, який був звільнений з державної служби та повернувся на державну службу, черговий ранг присвоюється через три роки з дня призначення на посаду державної служби.

Відповідно до пункту 10 Порядку №306 державним службовцям, яким присвоєно ранг відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу", присвоюється найнижчий ранг у межах категорії посад, до якої належить посада державної служби. При цьому строк відпрацювання для присвоєння чергового рангу включає попередній період роботи державного службовця на займаній посаді.

У разі належності посади державного службовця до категорії посад, в межах якої передбачено присвоєння рангу нижчого, ніж присвоєний державному службовцю згідно із зазначеним Законом, за ним зберігається раніше присвоєний ранг.

У разі коли державному службовцю, який має відповідне військове звання, дипломатичний ранг чи інше спеціальне звання, присвоєно ранг відповідно до зазначеного Закону, що є нижчим, ніж передбачено співвідношенням, йому присвоюється ранг на рівні рангу виходячи із співвідношення.

Так, 1 травня 2016 року набули чинності Закон №889-VIII та Порядок №306. Згідно з пунктом 10 Порядку №306 державним службовцям, яким присвоєно ранг відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу", присвоюється найнижчий ранг у межах категорії посад, до якої належить посада державної служби. Одночасно строк відпрацювання для присвоєння чергового рангу включає попередній період роботи державного службовця на займаній посаді.

Однак, не можна погодитися з подібним тлумаченням пункту 10 Порядку №306 у випадку незаконного звільнення державного службовця з посади. Адже запропонований скаржником підхід до правозастосування утинає дію верховенства права і здатний підважити принцип належного урядування, позаяк перекладає на службовця всі негативні наслідки помилки, причиною якої є власна недбалість державного органу.

Такого висновку дійшов Верховний Суд в своїй постанові від 23.06.2022 року у справі №460/2904/20.

Матеріалами справи підтверджено, що наказами відповідача № 3276/к від 28.10.2020 року та № 3186/к від 22.12.2021 року позивачку поновлено на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

Водночас при такому поновленні, позивачці не встановлено категорії та рангу державного службовця.

Таким чином, оскільки позивачка з 27.10.2014 року була звільнена з державної служби та з 28.10.2014 року, з 24.12.2020 року поновлена на посаді державної служби, їй повинен бути присвоєний черговий ранг обчислений з урахуванням періоду роботи на державній службі.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог, відтак такі підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року у справі №380/2518/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький