Справа № 480/1293/22
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 жовтня 2022 р. Справа № 480/1293/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до дочірнього підприємства "Завод обважнених бурильних та ведучих труб" про припинення права користування надрами,-
В С Т А Н О В И В:
Державна служба геології та надр України (далі - позивач, Державна служба геології та надр України, Держгеонадра) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до дочірнього підприємства "Завод обважнених бурильних та ведучих труб" (далі - відповідач, ДП "Завод обважнених бурильних та ведучих труб") про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6135 від 14.07.2016, наданого дочірньому підприємству "Завод обважнених бурильних та ведучих труб".
Позовні вимоги вмотивовано тим, що у строк з 09.06.2021 по 22.06.2021 уповноваженими особами Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного технологічного контролю Держгеонадр було проведено перевірку відповідача щодо дотримання останнім вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, якою встановлено порушення відповідачем у сфері надрокористування, у зв`язку з чим позивачем винесено припис про їх усунення. Однак, у визначені строки відповідач не усунув виявлені порушення у повному обсязі, що стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
Ухвалою суду від 31.01.2022 вказану позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі отримано представником відповідача Дегтярьова В.Я. 13.06.2022, про що свідчить підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.67), однак, відзиву на позовну заяву до суду у встановленій в ухвалі строк надано не було.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Крім того, ухвалою суду від 18.07.2022 у відповідача було витребувано пояснення щодо стану виконання припису від 25.06.2021 №28/6293, а також належним чином завірені копії доказів на підтвердження виконання припису від 25.06.2021 №28/6293 (а.с.69), яку представник відповідача Дегтярьова В.Я. отримав 21.07.2022 (а.с.72), однак витребуваного судом пояснення та доказів також надано не було дочірнім підприємством "Завод обважнених бурильних та ведучих труб".
Згідно ч.6 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відтак, з урахуванням неподання відзиву на позовну заяву, а також неподання та неповідомлення про причини неподання відповідачем витребуваного пояснення та доказів, враховуючи, що судом було вжито заходів для збирання доказів, вбачається за можливе здійснювати розгляд справи за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ДП "Завод обважнених бурильних та ведучих труб" надано спеціальний дозвіл на користування № 6135 від 14.07.2016 з метою видобування питних підземних вод, придатних для господарсько-питного водопостачання та виробничих потреб за умови здійснення водопідготовки з метою доведення якості води до вимог ДСанПін 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» з додатками до дозволу: Угода №6135 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин та Програма робіт з видобування питних підземних вод родовища "Верхньопіщанське" в м.Суми (а.с.8-15).
Однією з особливих умов дозволу у п.4 було зазначено "Розробити, затвердити в установленому порядку зони санітарної охорони та суворо дотримуватись їх режиму" (а..с.8).
25.05.2021 наказом Державної служби геології та надр України №399 «Про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у червні-серпні 2021 року» (а.с.16-17) визначено Департаменту державного геологічного контролю. провести у червні-серпні 2021 року позапланові перевірки діяльності надрокористувачів, зазначених у Переліку, що додається. Так, згідно витягу з такого Переліку до нього включено суб`єкта господарювання - ДП "Завод обважнених бурильних та ведучих труб" до проведення перевірки 09.06.2021, зокрема, родовища Верхньопіщанське (Свердловина №1/3, Свердловина №2р), корисна копалина - води питні і технічні, область розташування - Сумська.
На підставі наказу Державної служби геології та надр України №399 від 25.05.2021 було видано начальнику Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Марченко Ірині Валентинівні та провідному геологу ДО "Східний геологічний центр" Ніколашеній Валентині Михайлівні для проведення у строк з 09 по 22 червня 2021 року направлення на проведення перевірки (а.с.18).
Так, у період з 09.06.2021 по 22.06.2022 уповноваженими особами згідно виданого направлення було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр ДП "Завод обважнених бурильних та ведучих труб", за результатами проведення якого складено відповідний акт від 22.06.2021 №28/6135 (а.с.19-43).
Так, під час проведення позапланового заходу, виявлено наступні порушення відповідачем у сфері надрокористування (розділ акту "Опис виявлених порушень вимог законодавства"):
1) «Технологічна схема експлуатації родовища підземних вод палеоцен- верхньокрейдяного водоносного горизонту «Верхньопіщанське» водозабором ДП «Завод обважених бурильних та ведучих труб» в м. Суми, розроблена ТОВ «Лабораторія якості води «Плая» не погоджена Держгеонадрами - чим порушено статтю 51 Кодексу України про надра, частину 4 статті 19 Закону України "Про курорти" (п.1 Опису виявлених порушень);
2) До перевірки не надано Акт про передання Верхньопіщанського родовища питних підземних вод для промислового освоєння - чим порушено статтю 40 Кодексу України про надра, п.6 постанови КМУ №114 (п.2 Опису виявлених порушень);
3) Не виконується пункт 4 особ ливих умов спеціального до зволу на користування надра ми від 14 липня 2016 р. № 6135 щодо затвердження в установленому порядку зон санітарної охорони, а саме: «Проект організації зон сані тарної охорони підземних вод на водозаборі ДП «Завод обважнених бурильних та веду чих труб» родовища «Верхньопіщанське» в м.Суми Сум ської області», розроблений ТОВ «ІНГЕОЛАЙН» в 2019 р., пройшов необхідні пого дження, але не затверджений місцевими органами самовря дування - чим порушено ч.ч.1,2 ст.24 Кодексу України про надра, п.10 постанови КМУ №615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами", ч.2 ст.93 Водного кодексу України, ст.ст.30,31 Закону України "Про курорти", ст.ст.34,35,36 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", п.4.1 наказу Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 05.07.1995 №30 "Про затвердження Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України" (п.5 Опису виявлених порушень);
4) Форма 7-гр за 2020 рік заповнена з помилково, а саме: при підрахунку річного обсягу ви добутку підземних вод не був врахований видобуток листо пада, внаслідок чого загальний видобуток був зазначений в обсязі 129,9 тис.м3, а фактич ний видобуток підземних вод, за обсяг якого сплачені рентні платежі, склав 132,5 тис.м3. - чим порушено п.3 ч.1 ст.53 Кодексу України про надра, п.3 постанови КМУ від 31.01.1995 №75 "Про затвердження Порядку державного обліку родовищ, запасів і проявів корисних копалин", наказ Міністерства екології та природних ресурсів України №97 від 14.03.2016 "Про затвердження форм звітності щодо обліку запасів корисних копалин та інструкцій з їх заповнення" (п.6 Опису виявлених порушень);
5) Під час перевірки не надані документи, що підтверджують проведення детальної геолого-економічної оцінки експлуа таційних запасів питних пі дземних вод по свердловині № 2 р родовища «Верхньопіщанське» на вимогу ДКЗ України (протокол № 3413 від 20.08. 2015 р.) - чим порушено ч.ч.1,2 ст.24 Кодексу України про надра, п.10 постанови КМУ №615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" (п.7 Опису виявлених порушень).
Акт було підписано представником відповідача без зауважень (а.с.42).
У подальшому, за результатами позапланової перевірки, 25.06.2021 ДП "Завод обважнених бурильних та ведучих труб" винесено припис за №28/6293, яким суб`єкта господарювання було зобов`язано у строк до 26.07.2021 усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень (а.с.45-46). Припис отримано представником відповідача 25.06.2021 (а.с.46).
У зв`язку з тим, що станом на 29.07.2021 ДП "Завод обважнених бурильних та ведучих труб" не було надано інформацію щодо усунення порушень, Східний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр направив директору Державного геологічного контролю подання №144/21 від 29.07.2021 у порядку п.п.1,3 п.21 постанови КМУ №615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №6135 від 14.07.2016 року (а.с.47-48).
Державна служба геології та надр України видала наказ №564 від 30.07.2021 «Про поновлення дії, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів», згідно п.2 якого зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з Переліком, наведеним у додатку 2 до такого наказу (а.с.49).
Так, згідно додатку 2 до наказу визначено зупинити дію спеціального дозволу на користування надрами №6135 від 14.07.2016 року, наданого ДП "Завод обважнених бурильних та ведучих труб", та надано ДП "Завод обважнених бурильних та ведучих труб" 30 календарних днів на усунення порушень (а.с.49зворот).
Про прийняття вказаного наказу Держгеонадра від 30.07.2021 №564 відповідача було повідомлено листом (а.с.50), що був вручений представнику відповідача Дегтярьова 12.08.2021 згідно підпису на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.50 зворот).
ДП «Завод обважених бурильних та ведучих труб» направило на адресу Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України лист №79/1-709 від 30.08.2021 стосовно інформації про виконання пунктів припису (а.с.53-55), в якій представник повідомив про виконання пунктів виявлених порушень 1 та 3, та просив продовжити термін виконання пункту 5.
Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр внесено директору Державного геологічного контролю подання №174/21 від 07.09.2021 про анулювання спецдозволу на користування надрами №6135 від 14.07.2016 року (а.с.51-52), в якому вказано, що порушення частково усунено відповідачем, однак станом на 27.08.2021 залишаються не усуненими такі порушення:
1) «Технологічна схема експлуатації родовища підземних вод палеоцен- верхньокрейдяного водоносного горизонту «Верхньопіщанське» водозабором ДП «Завод обважених бурильних та ведучих труб» в м. Суми, розроблена ТОВ «Лабораторія якості води «Плая» не погоджена Держгеонадрами - чим порушено статтю 51 Кодексу України про надра, частину 4 статті 19 Закону України "Про курорти" (п.1 Опису виявлених порушень акта перевірки та п.1 припису);
3) Не виконується пункт 4 особ ливих умов спеціального до зволу на користування надра ми від 14 липня 2016 р. № 6135 щодо затвердження в установленому порядку зон санітарної охорони, а саме: «Проект організації зон сані тарної охорони підземних вод на водозаборі ДП «Завод обважнених бурильних та ведучих труб» родовища «Верхньопіщанське» в м.Суми Сумської області», розроблений ТОВ «ІНГЕОЛАЙН» в 2019 р., пройшов необхідні пого дження, але не затверджений місцевими органами самовря дування - чим порушено ч.ч.1,2 ст.24 Кодексу України про надра, п.10 постанови КМУ №615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами", ч.2 ст.93 Водного кодексу України, ст.ст.30,31 Закону України "Про курорти", ст.ст.34,35,36 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", п.4.1 наказу Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 05.07.1995 №30 "Про затвердження Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України" (п.5 Опису виявлених порушень акта перевірки, п.3 припису);
5) Під час перевірки не надані документи, що підтверджують проведення детальної геолого-економічної оцінки експлуа таційних запасів питних пі дземних вод по свердловині № 2 р родовища «Верхньопіщанське» на вимогу ДКЗ України (протокол № 3413 від 20.08. 2015 р.) - чим порушено ч.ч.1,2 ст.24 Кодексу України про надра, п.10 постанови КМУ №615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" ( п.7 Опису виявлених порушень акта перевірки, п.5 припису).
Листом Державної служби геології та надр України від 15.09.2021 відповідача було повідомлено про надання незгоди на продовження терміну виконання пункту 5 порушень та запропоновано відповідачу надати у 15-денний строк власну позицію (згоди/незгоду) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами від 14.07.2016 №6135 (а.с.54-55).
Так, ДП «Завод обважених бурильних та ведучих труб» надіслало лист №79/1-785 від 12.10.2021 (а.с.57-62), в якому висловило свою незгоду щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами та повідомив, що у зв`язку з тим, що частина пунктів особливих умов дозволу виконана повністю, проводиться робота з остаточного виконання тих пунктів, що виконані частково, податкова заборгованість відсутня, просив не призупиняти дію спеціального дозволу на користування надрами № 6135 від 14 липня 2016р. і надати час для усунення порушень вимог законодавства, а також для проведення детальної геолого-економічної оцінки експлуатаційних запасів питних підземних вод згідно угоди з ТОВ «Укргеоінвест консалтінг».
Разом з тим, позивач, вважаючи, що ДП «Завод обважених бурильних та ведучих труб» не усунуло у встановлені строки порушення законодавства у сфері надрокористування, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.
У той же час, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Згідно зі статтею 2 Кодексу України про надра його завданням є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.
Відповідно до частини першої статті 3 Кодексу України про надра гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.
Згідно з частиною першою статті 13 Кодексу України про надра користувачами надр (далі - надрокористувачі) можуть бути: підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Статтею 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; геологічного вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ); задоволення інших потреб.
Статтею 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.
Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.
Відповідно до частини першої статті 19 вказаного Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
Частиною другою статті 24 Кодексу України про надра в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин встановлено, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.
Статтею 60 Кодексу України про надра передбачено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.
Згідно з частиною першою статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України (далі - Положення №1174).
Згідно з пунктом 1 Положення №1174 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції.
Відповідно до пункту 3 Положення №1174 основними завданнями Держгеонадра є, у тому числі, реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Згідно із підпунктом 10 пункту 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. № 124 (далі Порядок № 615).
Так, відповідно до пункту 10 Порядку №615 (тут і далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування ділянкою, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та о с о б л и в і у м о в и надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.
Згідно із пунктом 21 цього ж Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі:
1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;
3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи (а.с.49), наказом Державної служби геології та надр України зупинено дію спеціального дозволу від 14 липня 2016 року №6135, наданого відповідачу на підставі підпунктів 1, 3 пункту 21 Порядку №615.
Пунктом 22 Порядку №615 визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 6 вересня 2005 року № 2806-IV (далі Закон № 2806-IV).
Частиною сьомою статті 4-1 Закону №2806-IV визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.
Відповідно до частин першої, другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктах 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому, питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Таким чином, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.
З огляду на те, що відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, то у Держгеонадр наявні підстави для звернення стосовно припинення цього права в судовому порядку.
Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі № 21-450а13, а також Верховним Судом, зокрема, у постановах від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а, від 26 травня 2020 року у справі №460/1033/19 було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку; у разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.
У цій справі судом встановлено, що підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 14 липня 2016 року №6135, наданого відповідачу та, як наслідок, звернення позивача до суду з позовом, стало неусунення відповідачем порушень, зазначених у приписі від 25 червня 2021 року №28/6293.
Частиною першою статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року №877-V (далі Закон №877-V) встановлено, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.
Суд звертає увагу на те, що припис Держгеонадр від 25 червня 2021 року №28/6293 відповідачем не оскаржувався, доказів протилежного відповідачем не надано, а тому відповідно до статті 7 Закону №877-V припис є обов`язковим до виконання.
Крім того, ДП "Завод обважнених бурильних та ведучих труб" не оскаржувався наказ Держгеонадр №564 від 30.072021, яким відповідачу зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та надано строк для усунення порушень.
Однак, будь-яких доказів виконання у повному обсязі зазначеного припису, зокрема в частині обов`язку розробити, затвердити в установленому порядку зони санітарної охорони та суворо дотримуватись їх режиму відповідно до умов спеціального дозволу відповідачем на виконання вимог ухвали (а.с.69) суду не надано.
Зважаючи на викладене, суд доходить висновку, що відповідачем порушено вимоги, передбачені спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що є підставою для припинення користування надрами відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра та статті 4-1 Закону №2806-IV.
Висновки суду у цій справі узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 27 липня 2022 року у справі №460/7845/20.
Також суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу, тому умови щодо їх використання є особливо суворими.
Розглядаючи цю справу, суд також враховує, що частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Суд також зазначив, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання органу влади у мирне володіння майном має бути законним: друге речення першого пункту надає право на позбавлення власності лише «на умовах, передбачених законом», а другий пункт визнає, що держава має право здійснювати контроль за користуванням майном шляхом введення в дію «законів». Більше того, верховенство права, один з основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції (пункт 185).
Крім того, Суд наголосив, що будь-яке втручання у здійснення права чи свободи, визнаних Конвенцією, має переслідувати законну ціль. Принцип «справедливого балансу», притаманний статті 1 Першого протоколу до Конвенції, сам по собі передбачає існування загального суспільного інтересу. До того ж, слід нагадати, що різні норми, закріплені у статті 1 Першого протоколу до Конвенції, не є окремими, тобто не пов`язаними між собою, та що друга і третя норми стосуються лише конкретних випадків. Одним із наслідків цього є те, що існування «суспільного інтересу», яке вимагається відповідно до другого речення, або «загального інтересу», посилання на яке міститься у другому пункті, випливає з принципу, встановленого у першому реченні, а отже втручання у здійснення права на мирне володіння майном у розумінні першого речення статті 1 Першого протоколу до Конвенції також повинно переслідувати мету у суспільному інтересі (пункт 187).
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Припинити право користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами від 14 липня 2016 року №6135, наданого дочірньому підприємству "Завод обважнених бурильних та ведучих труб".
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 13.10.2022.

Суддя І.Г. Шевченко