Справа № 380/6006/22
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/6006/22 пров. № А/857/11060/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Блонського Михайла Андрійовича на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року, ухвалене суддею Кухар Н.А. у м. Львові у порядку письмового провадження за прилами спрощеного позовного провадження у справі №380/6006/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

05 квітня 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням його роботи у Проектно-промисловому будівельному об`єднанні «Електрон» з травня 1989 року по вересень 1992 року та у Виробничому об`єднанні «ЛАЗ» Автобусний завод за період з жовтня 1992 року по квітень 1994 року та врахуванням при призначенні (перерахунку) пенсії даних про його заробітну плату в цих установах згідно положень постанови КМУ від 05.06.2006 №919, якою затверджений Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату;

- зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням його роботи у Проектно-промисловому будівельному об`єднанні «Електрон» з травня 1989 року по вересень 1992 року та у Виробничому об`єднанні «ЛАЗ» Автобусний завод за період з жовтня 1992 року по квітень 1994 року та врахуванням при призначенні (перерахунку) пенсії даних про його заробітну плату в цих установах згідно положень постанови КМУ від 05.06.2006 №919, якою затверджений Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду, представник позивача адвокат Блонський Михайло Андрійович оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, наведених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що за період роботи у Проектно-промисловому будівельному об`єднанні «Електрон» з травня 1989 року по вересень 1992 року та у Виробничому об`єднанні «ЛАЗ» Автобусний завод за період з жовтня 1992 року по квітень 1994 року у позивача заробітна плата була вищою порівняно з середньою по Україні та позивач не може нести відповідальність за дії третіх осіб, які не зберегли відомостей про нараховану йому заробітну плату. Вважає, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню положення постанови КМУ від 05.06.2006 №919, якою затверджений Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та відзиву на неї, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Судом першої інстанції достовірно встановлено та підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13.06.2020.

На звернення представника позивача із заявою про здійснення перерахунку позивачу пенсії за віком із врахуванням архівних довідок про заробітну плату за 5 років по 01.07.2000, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №2077-326/Т-52/8-1300/22 від 07.02.2022 повідомив заявника про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача із врахуванням архівних довідок про заробітну плату за 5 років по 01.07.2000. Зі змісту листа слідує, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії врахований за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.08.2010, визначений із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2017, 2018 та 2019 роки (7763,17 грн), та становить 6354,015 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,81850). Оскільки у ОСОБА_1 страховий стаж з 01.07.2000 становить більше, ніж 60 місяців, підстав для обчислення пенсії із застосуванням норм Постанови №919 немає.

Позивач, вважаючи відмову пенсійного органу у здійсненні перерахунку пенсії на заявлених умовах протиправною, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції Українита частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Згідно з п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За правилами частини першої статті 40 цього Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Відповідно до частини 2 цієї статті Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузі статистики, економіки, соціальної політики і фінансів;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); 1 2 3 n

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Отже, Закон № 1058-IV встановлює, що заробітна плата за період до 30 червня 2000 року повинна враховуватись не лише в тому випадку, якщо страховий стаж осіб починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, а й за бажанням самих пенсіонерів.

Спірним у цій справі є питання правомірності відмови пенсійного органу у врахуванні заробітної плати позивача за період роботи у Проектно-промисловому будівельному об`єднанні «Електрон» з травня 1989 року по вересень 1992 року та у Виробничому об`єднанні «ЛАЗ» Автобусний завод за період з жовтня 1992 року по квітень 1994 року (у зв`язку із непідтвердженням інформації щодо заробітної плати за ці періоди первинними документами) та з врахуванням при призначенні (перерахунку) пенсії даних про його заробітну плату в цих установах згідно положень постанови КМУ від 05.06.2006 №919, якою затверджений Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату.

Документи, які подаються до Пенсійного фонду України та його управлінь для призначення пенсії, в тому числі на пільгових умовах, визначені в Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

У відповідності до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

За приписами п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно зі ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 року № 919 «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» (далі - Порядок № 919), цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Розглядаючи справу судом першої інстанції встановлено, що під час своєї трудової діяльності позивач, крім іншого, працював у Проектно-промисловому будівельному об`єднанні «Електрон» в період з травня 1989 року по вересень 1992 року та у Виробничому об`єднанні «ЛАЗ» Автобусний завод за період з жовтня 1992 року по квітень 1994 року та ці періоди були враховані пенсійним органом при обрахунку стажу позивача.

Водночас, страховий стаж позивача для обчислення заробітної плати при призначенні пенсії, починаючи з 1 липня 2000 року перевищує 60 календарних місяців.

Оскільки у позивача наявний мінімально необхідний страховий стаж для обчислення заробітної плати при призначенні пенсії, то підстави для визначення пенсії із середнього заробітку працівника за спірні періоди з урахуванням Порядку №919 відсутні.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 242, 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Блонського Михайла Андрійовича залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року у справі № 380/6006/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний