Справа № 320/4117/21
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4117/21 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Єгорової Н.М.,

суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яким просив:

- визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області за № 6347 від 15 вересня 2020 року про відмову ОСОБА_1 , в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно заяви від 07 вересня 2020 року на підставі довідок за № 458 і № 459 від 26 серпня 2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Київській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 , судді у відставці Білоцерківського міськрайонного суду, перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно: довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Київській області №458 від 26 серпня 2020 року, починаючи з 01 січня 2020 року, та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Київській області № 459 від 26 серпня 2020 року, починаючи з 19 лютого 2020 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області за № 6347 від 15 вересня 2020 року про відмову ОСОБА_1 , в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно заяви від 07 вересня 2020 року на підставі довідки за № № 459 від 26 серпня 2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Київській області.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 , перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно: довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Київській області № 459 від 26 серпня 2020 року, починаючи з 19 лютого 2020 року з урахуванням фактично виплачених сум.

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;

- стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Свою позицію обґрунтовує тим, що оскільки, після 18 лютого 2020 року збільшення розміру складових суддівської винагороди, який працює на відповідній посаді, не відбулося то у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно заяви позивача та наданої довідки відмовлено.

Позивач подав до суду відзив відповідно до якого просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, оскільки з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18 лютого 2020 року №2-р/2020, відсутні норми які пор різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим міським відділом №2 Білоцерківського МУ ГУ МВС України в Київській області 29 березня 1996 року.

Указом Президента України від 13 серпня 2002 № 712/2002 "Про призначення суддів" ОСОБА_1 призначено на посаду судді Білоцерківського міського суду Київської області строком на п`ять років.

23 березня 2004 року згідно з Указом Президента України "Про переведення суддів місцевих загальним суддів та призначення виконуючих обов`язки голів цих судів" від 23 березня 2004 року №358/2004 позивач переведений на роботу на посаду суддів новоутвореного місцевого загального суду до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області.

10 квітня 2008 року ОСОБА_1 обраний безстроково суддею Білоцерківського міськрайонного суду Київської області, згідно постанови Верховної Ради України від 10 квітня 2008 року №261-VІ.

На підставі рішення Вищої ради правосуддя від 07 серпня 2018 року №2520/0/15-18 "про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у відставку", ОСОБА_1 звільнено з посади судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

27 серпня 2018 року на підставі наказу в.о. голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27 серпня 2018 року №31/ос/г, позивача відраховано з штату Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у зв`язку із поданням заяви про відставку на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 07 серпня 2018 року №2520/0/15-19.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Київській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VІІІ.

У зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму та зміною розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2020 року на підставі довідок № 458 і № 459 від 26 серпня 2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Київській області.

Довідка від 26 серпня 2020 року № 458 видана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Київській області відповідно до Додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, про те, що станом на 01 січня 2020 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці ОСОБА_1 складає 47295,00 грн, у тому числі: посадовий оклад - 313520,00 грн; доплата за вислугу років - 15765,00 грн.

Довідка від 26 серпня 2020 року № 459 видана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Київській області відповідно до Додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, про те, що станом на 18 лютого 2020 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці ОСОБА_1 складає 94590,00 грн, у тому числі: посадовий оклад - 63060, 00 грн; доплата за вислугу років - 31530,00 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області рішенням від 15 вересня 2020 року №6347 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" громадянину ОСОБА_1 , відмовило позивачу у перерахунку довічного грошового утримання з тих підстав, що право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який не проходив кваліфікаційного оцінювання, не призначався на посаду судці за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Законом №1402, не пропрацював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, за зверненнями, що надходять після 18 лютого 2020 року, виникає згідно ст.142 Закону № 1402.

Згідно матеріалів пенсійної справи щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 виплачується в розмірі 80 відсотків суддівської винагороди за нормами пункту 25 розділу XII Закону №1402, дію якого скасовано 18 лютого 2020 року.

Враховуючи зазначене, відповідач вказав, що право на проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за заявою від 07 вересня 2020 року з урахуванням довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26 серпня 2020 року № 458 та № 459, які видані Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Київській області "Державна судова адміністрація України" в розмірі 80% суддівської винагороди відсутнє.

Вважаючи протиправним вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області позивач звернувся до суду з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскільки зміна розміру окладу судді є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді з дня, наступного за днем прийняття Конституційним Судом України рішення від 18 лютого 2020 року №2-р/2020, то у позивача виникло право на перерахунок такого утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", водночас посилання відповідача на відсутність порядку проведення такого перерахунку не може бути перешкодою у реалізації такого права.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII.

Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Приписи ч. 1 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначають, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

За правилами ч. ч. 4-5 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про судоустрій і статус суддів" були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 22 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI.

До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI (п. 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону).

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" від 16 жовтня 2019 року №193-IX (набрав чинності 07 листопада 2019 року), було виключено зазначені вище п.п. 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів", якими було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом; що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI.

Розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (п. 24 Прикінцевих та перехідних положень Закону).

При цьому, п.25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Разом з тим, як вірно підкреслив суд першої інстанції, рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" зі змінами.

У вказаному рішенні підкреслено, що судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом.

Конституційний Суд України зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Згідно ч. 1 ст. 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13 липня 2017 року №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 06 березня 2019 року у справі № 638/12586/16-а та від 11 лютого 2020 року у справі № 200/3958/19-а висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

При цьому, на переконання колегії суддів, зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Вказані висновки відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у рішенні від 16 червня 2020 року у зразковій справі №620/1116/20, щодо якої справа №320/4117/21 є типовою.

Посилання апелянта на висновки Верховного Суду від 27 вересня 2021 року по справі №580/585/21, як підставу для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів вважає помилковими оскільки в зазначеній справі предметом спору було визначення відсоткового розміру довічного грошового утримання судді у відставці та здійснення перерахунку з урахуванням такого відсоткового значення, водночас рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року відсотковий розмір довічного грошового утримання судді у відставці не встановлювався.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишити без задоволення, а рішення Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Н.М. Єгорова

Судді І.В. Федотов

Є.В. Чаку