Справа № 340/1125/22
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

12 жовтня 2022 року справа 340/1125/22

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 (суддя Дегтярьова С.В) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09.02.2022 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки №380/П/11-97-09-22 від 15.11.2021, виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області», та зобов`язати здійснити перерахунок і виплачувати пенсію з 01.12.2021 (ас1).

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Кіровоградській області зазначало, що виходячи з положень частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, перерахунок пенсії проводиться в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Підвищення грошового забезпечення відбулось з 01.01.2018 відповідно до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивачу з 01.01.2018 здійснений перерахунок пенсії виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, як це передбачено пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, пунктами 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» (ас17).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 в задоволенні позову відмовлено.

Прийняте рішення суд мотивував тим, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва, яке набрало чинності 05.03.2019, визнані протиправними і нечинними пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам».

Відтак, грошове забезпечення для перерахунку пенсії має бути визначено ГУ ДФС у Кіровоградській області станом на 05.03.2019 оскільки саме з цієї дати позивач набув право на перерахунок пенсії (ас30).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно не захистив його законне право на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (ас39)

Переглядаючи справу в межах позовної заяви та апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно довідки №380/П/11-97-09-22 від 15.11.2021, виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області» ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення на 01.12.2019 за прирівняною посадою начальник відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Кіровоградській області становить: посадовий оклад 7610гр, оклад за військовим (спеціальним) званням 1410гр, надбавка за вислугу років 45 відсотків 4059гр, надбавка за особливості проходження служби 30 відсотків 3923гр70коп, надбавка за роботу з таємними документами 15 відсотків 1141гр50коп, премія 60 відсотків 4566гр, - всього 22710гр20коп (ас9).

Позивач 28.12.2021 звернувся з заявою про перерахунок пенсії згідно довідки №380/П/11-97-09-22 від 15.11.2021 (ас7).

Листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області №699-11564/П-03/8-1100/22 від 21.01.2022 відмовлено у перерахунку пенсії оскільки після 01.01.2018 не відбувалось підвищення грошового забезпечення поліцейських (ас8).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій в зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції, податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу перелічених законодавчих норм випливає, що пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них особам призначаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій та при зміні розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введені нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призначенні пенсії підлягають невідкладному перерахунку.

Перерахунок пенсії проводиться як при зміні розміру грошового забезпечення, так і в разі подання пенсіонером додаткових документів.

Останній перерахунок пенсії позивачу здійснений 01.01.2018 виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років. Однак, як зазначено вище, позивач має право на врахування при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій. Те що таке право відновлено з 05.03.2019 з набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва не виключає можливість реалізації такого права в подальшому.

Суд першої інстанції помилково відхилив довідку №380/П/11-97-09-22 від 15.11.2021, видану ГУ ДФС у Кіровоградській області», в якій відображені всі складові основних і додаткових видів грошового забезпечення за посадою позивача, протиправно не враховані при обчисленні пенсії. Те що ця довідка видана станом на 01.12.2019, а не на 05.03.2019, змінює лише час, з якого має бути здійснений перерахунок пенсії, але не виключає можливість такого перерахунку. В іншому випадку позивач взагалі буде позбавлений законного права на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Окремо колегія суддів звертає увагу, що в довідці про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою зазначена премія 60 відсотків.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фону грошового забезпечення.

Отже, розмір премії встановлюється не законодавством, що є обов`язковою умовою для перерахунку пенсії у відповідності до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а керівниками державних органів в межах бюджетних асигнувань та залежить від особистого внеску в загальний результат служби і економії фонду грошового забезпечення. Премії носять індивідуальний характер, їх розмір є непостійним, встановлюється керівником, і залежать від результатів служби конкретного працівника, особистий внесок в загальний результат служби якого не може розповсюджуватись на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки до виходу на пенсію. Виплата в певному місяці премії не може бути підставою для перерахунку пенсії іншій особі, яка раніше працювала на цій посаді оскільки ця обставина не є підвищенням розміру грошового забезпечення в розумінні частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відтак, за даних конкретних обставин, премія 60 відсотків не може бути врахована при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позову та апеляційної скарги позивачем сплачений судовий збір в сумі 2481гр (ас6,38).

Керуючись статтями 241 244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №380/П/11-97-09-22 від 15.11.2021, виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №380/П/11-97-09-22 від 15.11.2021, виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області», з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 7610гр, оклад за спеціальним званням 1410гр, надбавка за вислугу років 45 відсотків 4059гр, надбавка за особливості проходження служби 30 відсотків 3923гр70коп, надбавка за роботу з таємними документами 15 відсотків 1141гр50коп, всього 18180гр20коп, - та виплачувати перераховану пенсію з 01.12.2021.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова набирає законної сили з 12.10.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова