Справа № 460/23973/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2022 року м. Рівне №460/23973/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доТериторіального управління Служби судової охорони у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу №288о/с від 08.07.2022, поновлення на роботі.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що його протиправно переведено (переміщено) на службу у 2 відділення 5 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області, яке територіально закріплене за Рокитнівським районним судом, що знаходиться в смт.Рокитне Рівненської області.

Ухвалою від 10.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву.

Відповідачем у встановлений судом строк подано до суду відзив на позовну заяву. На обґрунтування поданого відзиву відповідач зазначив, що оскільки Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» дає достатні правові підстави для переміщення співробітників Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області без їхньої згоди, в тому числі і в іншу місцевість, то спірний наказ є такий, що винесений на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

07.09.2022 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій останній наголошує на протиправному переведено (переміщено) його по службі.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив та з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 займає посаду контролер І категорії. Дане посвідчення дійсне до 10.12.2023.

09.06.2020 ОСОБА_1 підписано контракт про проходження служби в Службі судової охорони.

Наказом Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 08.07.2022 №288 о/с «По особовому складу» відповідно до п.1 ст. 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», керуючись підпунктом 2 пункту 6, пункту 7 розділу VI Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року №289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони», наказу Служби судової охорони від 17.02.2021 №79 «Про затвердження Порядку та умов виплати надбавки за особливості проходження служби співробітниками Служби судової охорони» з урахуванням введення воєнного стану в державі переміщено на рівнозначну посаду в інтересах служби для більш доцільного використанням за фахом чи досвідом практичної роботи сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 контролером 1 категорії 2 відділення 5 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області із збереженням раніше встановленого посадового окладу та встановити до кінця 2022 року надбавку за особливості проходження служби в розмірі 51 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши його з посади контролера І категорії відділення особистої безпеки суддів підрозділу особистої безпеки суддів цього ж управління з 11 липня 2022 року. Вважати таким, що приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 11 липня 2022 року.

Підставою для видачі наказу є подання заступника начальника територіального управління (зі служби) полковника Служби судової охорони Семківа А.М. від 07.07.2022.

Вважаючи вказаний наказ протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проходження служби громадянами України (далі - громадяни) у Службі судової охорони визначає Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затверджене Рішення Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (далі Положення).

Відповідно до п.3,4 розділу І Положення співробітниками Служби є громадяни, які в добровільному порядку прийняті на службу до Служби, склали Присягу співробітника Служби та яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Співробітники належать до персоналу (кадрів) Служби. Статус співробітника підтверджується службовим посвідченням, зразок та порядок видачі якого затверджуються Головою Служби.

Згідно з п.17 розділу І Положення внутрішній розпорядок, в якому визначено вимоги до організації несення служби, та розпорядок дня в підрозділах встановлюються керівниками (начальниками) центрального органу управління та територіальних підрозділів з урахуванням особливостей діяльності таких підрозділів.

Пунктом 1 розділу ІІ Положення передбачено, що співробітники користуються правами і виконують службові обов`язки відповідно до законодавства та цього Положення.

Співробітники зобов`язані, зокрема, чесно і сумлінно додержуватися Присяги співробітника Служби, виконувати закони України; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) інструкцій, наказів керівництва (абз.1, 3 п.3 розділу ІІ Положення).

Згідно з п.6 розділу VІ Положення Призначення співробітників (переміщення по службі) здійснюється:

1) на вищі посади - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: в інтересах служби для більш доцільного використання за фахом чи досвідом практичної роботи; за особистим проханням з урахуванням ділових і особистих якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи; у зв`язку зі скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів; в зв`язку зі скасуванням допуску до державної таємниці; за сімейними обставинами; за станом здоров`я;

3) на нижчі посади: у зв`язку зі скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів; за станом здоров`я - на підставі висновку медичної комісії; з урахуванням ділових і особистих якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи - за результатами атестації; за особистим проханням; у порядку накладення дисциплінарного стягнення.

Відповідно до п.15, 16 розділу VІ Положення у наказах по особовому складу про переміщення співробітників на нижчі або рівнозначні посади зазначаються підстави переміщення, визначені пунктом 6 розділу VI цього Положення.

Співробітники, які переміщуються по службі, повинні вибути до нового місця служби після передачі справ і посад, але не пізніш як через 30 календарних днів від дня одержання органом чи підрозділом наказу про переміщення по службі, крім випадків, коли співробітник перебуває у відпустці, відрядженні або на лікуванні. Порядок прийому та передачі справ і посад співробітниками визначається Головою Служби.

Не допускається переведення для подальшого проходження служби в іншу місцевість співробітників у разі: неможливості проходження служби співробітником у місцевості, в яку його переводять, згідно з висновком військово-лікарської комісії; неможливості проживання членів сім`ї співробітника за станом здоров`я в місцевості, в яку таку особу переміщено, згідно з медичним висновком (п.18 розділу VІ Положення).

Відповідно до ст.21-1 Закону України «Про національну безпеку України» служба судової охорони - державний орган у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах, органах та установах системи правосуддя. Статус і повноваження Служби судової охорони визначаються Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Підтримання громадського порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, а також охорону приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, виконання функцій щодо державного забезпечення особистої безпеки суддів та членів їхніх сімей, працівників суду, забезпечення у суді безпеки учасників судового процесу здійснює Служба судової охорони (ст. 160 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Згідно з ч.1-5 ст.162-1 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони.

Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України "Про державну службу". Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.

Повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони.

Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан.

Особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами (далі - працівники), у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначає Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX (далі Закон № 2136-IX).

Згідно з ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ст.3 Закону №2136-ІХ у період дії воєнного стану роботодавець має право перевести працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоров`я, лише для відвернення або ліквідації наслідків бойових дій, а також інших обставин, що ставлять або можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей, з оплатою праці за виконану роботу не нижче середньої заробітної плати за попередньою роботою.

У період дії воєнного стану повідомлення працівника про зміну істотних умов праці та зміну умов оплати праці, передбачених частиною третьою статті 32 та статтею 103 Кодексу законів про працю України, здійснюється не пізніш як до запровадження таких умов.

З аналізу наведених правових норм, суд встановлено, що для реалізації норм Закону № 2136-IX в частині переміщення співробітників Служби судової охорони без їхньої згоди, в тому числі і в іншу місцевість є можливою в умовах воєнного стану, крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії.

Так, судом встановлено, що підставою для видачі наказу Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 08.07.2022 №288 о/с «По особовому складу», яким позивача переміщено на рівнозначну посаду, є подання заступника начальника територіального управління (зі служби) полковника Служби судової охорони Семківа А.М. від 07.07.2022.

Зі змісту доповідної записки заступника начальника територіального управління (зі служби) полковника Служби судової охорони Семківа А.М. від 07.07.2022 вбачається, що 04.07.2022 до нього надійшла службова записка командира 2 підрозділу охорони територіального управління щодо можливості залучення до несення служби у Володимирецькому та Рокитнівському районних судах інших співробітників територіального управління. Враховуючи ускладнення суспільно-політичної та воєнної ситуації на кордоні Вараського та Сарненського районів Рівненської області, що межують з Республікою Білорусь та з метою забезпечення надійної охорони зазначених судових установ, рівномірного службового навантаження, а також надання часу для відпочинку особовому складу 2 підрозділу ОСОБА_2 було порушено клопотання про призначення на рівнозначну посаду в інтересах служби для більш доцільного використання за фахом чи досвідом практичної роботи, зокрема, сержанта Служби судової охорони Колінька Івана Юрійовича контролером 1 категорії 2 відділення 5 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області.

Таким чином, необхідність переміщення позивача була зумовлена обставинами, що можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей.

Відповідно до наказу начальника Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 16.05.2022 №89 2 відділення 5 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області закріплено за об`єктом, взятим під охорону територіальним управлінням Служби судової охорони у Рівненській області - Рокитнівським районним судом.

Суд враховує, що відповідно до наказу Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (з основної діяльності) від 07.03.2022 №10 «Про визначення завдань Службі судової охорони» Службі судової охорони та територіальним управлінням Служби судової охорони визначено такі завдання: участь у підготовці громадян до національного спротиву; участь у забезпеченні умов для безпечного функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування та органів військового управління; участь у здійсненні заходів щодо тимчасової заборони або обмеження руху транспортних засобів і пішоходів поблизу та в межах зон/районів надзвичайних ситуацій та/або ведення воєнних (бойових) дій; участь у забезпеченні заходів громадської безпеки і порядку в населених пунктах; участь у боротьбі з диверсійно-розвідувальними силами, іншими збройними формуваннями агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями.

Поряд з цим, доказів того, що території Сарненського району Рівненської області (на території якого знаходиться Рокитнівський районний суд) станом на дату прийняття спірного наказу (08.07.2022), так і станом на дату прийняття даного рішення тривають активні бойові дії позивачем не надано, а судом таких обставин не встановлено.

Таким чином, враховуючи, що з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, суд вважає, що позивача правомірно переведено в іншу місцевість, де не ведуться активні бойові дій, без його згоди.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до штатного розпису територіального управління, затвердженого наказом Служби судової охорони від 01.12.2020 №653, посада контролер І категорії 2 відділення особистої безпеки суддів підрозділу особистої безпеки суддів та посада контролер 1 категорії 2 відділення 5 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області, на яку переведено позивача, є рівнозначними.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» від 03.04.2019 №289 до посади контролера І категорії територіального управління застосовуються однакові тарифні розряди 9-11.

Так, відповідно до штатного розпису територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області до посади контролер І категорії відділення особистої безпеки суддів та контролер І категорії 2 відділення (смт.Рокитне, Рокитнівський районний суд) застосовується тарифний розряд 10.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що наказ Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 08.07.2022 №288 о/с «По особовому складу» є правомірним та скасуванню не належить.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не належать.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України - відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області (вул.Симона Петлюри, 10,м.Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 43162140)

Повний текст рішення складений 17.10.2022.

Суддя Олег ГРЕСЬКО