Справа № 500/3125/22
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2022-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3125/22

11 жовтня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 01.07.2022 № 11 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 12.04.2022, зарахувавши у пільговий стаж періоди його роботи як тракторист-машиніст: з 07.12.2010 по 31.03.2012 у Нагірянській філії ПАТ "Райз-Максимко", з 01.04.2012 по 28.02.2013 у Тернопільській філії ТОВ "Аграрна перспектива", з 01.03.2013 по 31.12.2013 у Тернопільському відділенні ТОВ "Зорі Прикарпаття", з 02.01.2014 по 24.11.2014 у Тернопільському відділенні ПАФ "Долинська", а також у страховий стаж: період навчання в Товстенському СПТУ-22 Тернопільської області з 01.09.1982 до 20.07.1985, згідно диплому № НОМЕР_1 від 20.07.1985, період роботи в колгоспі ім. Гагаріна 1984-1989 роки, згідно архівної довідки від 03.06.2022 №153, виданої Чортківським районним комунальним підприємством "Трудовий архів", період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 10.05.1988, а саме: з 10.04.1988 по 04.03.1990 на посаді тракториста в колгоспі імені Гагаріна с.Свидова Чортківського району Тернопільської області; з 04.03.1990 по 26.06.1997 на посаді тракториста у Чортківському міжколгоспному підприємстві "Нагірянка"; з 26.06.1997 по 07.12.2010 на посаді тракториста в Ягільницькому кінному заводі; з 01.04.2002 по 07.12.2010 на посаді тракториста на умовах сумісництва в Нагірянській філії ЗАТ "НВП "Райз-Агро" (з 27.02.2009 - НФ З AT "Райз-Максимко" та із 02.08.2010 - НФ ПАТ "Райз-Максимко"); з 07.12.2010 по 31.03.2012 у Нагірянській філії ПАТ "Райз-Максимко"; з 01.04.2012 по 28.02.2013 на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва в Тернопільській філії ТОВ "Аграрна перспектива"; з 01.03.2013 по 31.12.2013 на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва в Тернопільському відділенні ТОВ "Зорі Прикарпаття"; з 02.01.2014 по 24.11.2014 на посаді тракторист-машиніста сільськогосподарського виробництва у Тернопільському відділенні ПАФ "Долинська".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте, листом від 12.08.2022 №1900-0215-8/2201 позивачу повідомлено про відмову в призначенні пенсії, так як відсутній достатній страховий та пільговий стаж.

Беручи до уваги те, що факт роботи трактористом в спірні періоди підтверджено відомостями трудової книжки, архівними довідками, документами про освіту, формальні неточності у яких не можуть бути підставою для обмеження у реалізації конституційного права на соціальний захист, позивач вважає рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

На виконання вимог вказаної ухвали, 20.09.2022 на адресу суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що рішенням від 01.07.2022 №11 відмовлено позивачу у призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки згідно наданих документів страховий стаж становить 16 років 11 місяців 5 днів, а пільговий - 0 років. У вищезазначеному рішенні, зазначено про не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи як тракторист-машиніст періоди роботи згідно довідок від 13.06.2022 №6 (ТОВ "Аграрна Перспектива"), №8 (ПАТ "Райз-Максимко"), №9 ("ТОВ "Зорі Прикарпаття"), №7 (ПАФ "Долинська"), оскільки надані довідки про пільговий характер роботи не відповідають порядку підтвердження пільгового стажу, передбаченого п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 за формою згідно з додатком №5 до зазначеної постанови. Також, позивачу не зараховано період навчання згідно диплому від 20.07.1985 №358710, оскільки вбачається виправлення року вступу до училища та відсутній підпис директора училища; період роботи в колгоспі ім. Гагаріна 1984-1989, оскільки в архівній довідці від 03.06.2022 №153 рік народження заявника (1957) не відповідає паспортним даним; та період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 10.05.1988, оскільки на титульній сторінці рік народження (1957) не відповідає паспортним даним. Відтак позивач не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За даних обставин, вважає, що оскаржуване рішення прийнято правомірно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Враховуючи положення ч.9 ст.205 та ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду справи у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи та з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.13), протягом трудової діяльності працював трактористом-машиністом на різних підприємствах, що підтверджується відомостями трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 від 10.05.1988 (а.с.17-19) та трудової книжки серії НОМЕР_3 від 28.10.1987 (а.с.20).

23.06.2022 позивач звернуся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 01.07.2022 № 11 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки згідно наданих документів страховий стаж становить 16 років 11 місяців 5 днів, а пільговий - 0 років. До пільгового стажу роботи як тракторист-машиніст не враховано періоди роботи згідно довідок від 13.06.2022 №6 (ТОВ "Аграрна Перспектива"), №8 (ПАТ "Райз-Максимко"), №9 ("ТОВ "Зорі Прикарпаття"), №7 (ПАФ "Долинська"), оскільки надані довідки про пільговий характер роботи не відповідають порядку підтвердження пільгового стажу, передбаченого п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 за формою згідно з додатком №5 до зазначеної постанови. Також, не зараховано до страхового стажу період навчання згідно диплому від 20.07.1985 №358710, оскільки вбачається виправлення року вступу до училища та відсутній підпис директора училища; період роботи в колгоспі ім. Гагаріна 1984-1989, оскільки в архівній довідці від 03.06.2022 №153 рік народження заявника (1957) не відповідає паспортним даним; та період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 10.05.1988, оскільки на титульній сторінці рік народження (1957) не відповідає паспортним даним.

Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

В силу вимог ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років.

Аналогічні положення передбачені п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За змістом ч.1 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Положеннями ч.1 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Водночас, п."д" ч.3 вказаної статті передбачено, що до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Таким чином, головними умовами для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 23.06.2022 є досягнення віку 55 років, наявність страхового стажу 29 років, а також стажу при виконанні робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства упродовж 20 років.

Приписами ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Отже, основним документом, який підтверджує наявність у особи трудового стажу, є трудова книжка.

При цьому, чинним законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах, а також необхідність надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відповідні відомості.

Спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція №58), приписи якої узгоджуються з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162.

Відповідно до п.2.2 Інструкції №58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Згідно п.2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць - двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 згідно з відомостями трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 від 10.05.1988 (а.с.17-19) та трудової книжки серії НОМЕР_3 від 28.10.1987 (а.с.20), зокрема, в періоди:

з 01.09.1982 по 20.07.1985 навчався в Товстенському СПТУ-22 Тернопільської області, про що свідчить і диплом від 20.07.1985 № НОМЕР_1 (а.с.14);

з 10.04.1988 по 04.03.1990 працював в колгоспі ім. Гагаріна, про що свідчить і архівна довідка від 03.06.2022 №153 (а.с.23);

з 04.03.1990 по 26.07.1997 працював у Чортківському міжколгоспному підприємстві "Нагірянка" на посаді тракториста;

з 26.06.1997 по 07.12.2010 працював в Ягільницькому кінному заводі на посаді тракториста;

з 01.04.2002 по 07.12.2010 працював на умовах сумісництва в Нагірянській філії ЗАТ "НВП "Райз-Агро" (з 27.02.2009 - НФ ЗAT "Райз-Максимко" та з 02.08.2010 - НФ ПАТ "Райз-Максимко") на посаді тракториста;

з 07.12.2010 по 31.03.2012 працював у Нагірянській філії ІІАТ "Райз-Максимко" на посаді тракториста, про що свідчить і довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 13.06.2022 №8 (а.с.25);

з 01.04.2012 по 28.02.2013 працював в Тернопільській філії ТОВ "Аграрна перспектива" на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва, про що свідчить і довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 13.06.2022 №6 (а.с.26);

з 01.03.2013 по 31.12.2013 працював в Тернопільському відділенні ТОВ "Зорі Прикарпаття" на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва, про що свідчить і довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 13.06.2022 №9 (а.с.27);

з 02.01.2014 по 24.11.2014 працював у Тернопільському відділенні ПАФ "Долинська" на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва, про що свідчить і довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 13.06.2022 №7 (а.с.28).

Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії, відповідач у рішенні від 01.07.2022 №11 послався на те, що згідно наданих документів страховий стаж становить 16 років 11 місяців 5 днів, а пільговий - 0 років. До пільгового стажу роботи як тракторист-машиніст не враховано періоди роботи згідно довідок від 13.06.2022 №6 (ТОВ "Аграрна Перспектива"), №8 (ПАТ "Райз-Максимко"), №9 ("ТОВ "Зорі Прикарпаття"), №7 (ПАФ "Долинська"), оскільки надані довідки про пільговий характер роботи не відповідають п.20 Порядку №637 за формою згідно з додатком №5. Також, не зараховано до страхового стажу період навчання згідно диплому від 20.07.1985 №358710, оскільки вбачається виправлення року вступу до училища та відсутній підпис директора училища; період роботи в колгоспі ім. Гагаріна 1984-1989, оскільки в архівній довідці від 03.06.2022 №153 рік народження заявника (1957) не відповідає паспортним даним; та період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 10.05.1988, оскільки на титульній сторінці рік народження (1957) не відповідає паспортним даним.

Суд вважає за необхідне зазначити, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи у довідці.

Невідповідність року народження позивача у трудовій книжці та в архівній довідці (1957) паспортним даним (1967), як і виправлення року вступу до училища та відсутній підпис директора училища в дипломі, не може бути підставою для виключення таких періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність (описки) та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Вказане відповідає сталій правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 06.02.2018 по справі №677/277/17, від 21.02.2018 у справі №687/975/17, від 26.06.2019 у справі №607/4243/17, яка враховується судом в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.

Записи про навчання та роботу позивача, в тому числі з зазначенням посади "тракторист-машиніст", в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_2 від 10.05.1988 та в трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 28.10.1987 виконані без перекреслень, чітким правописом, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено відповідний запис, і завірені печаткою роботодавця, тобто здійснені відповідно до Інструкції №58.

Суд наголошує, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки та видачі довідок.

У трудовій книжці позивача в розділі "Відомості про заохочення і нагородження" за період роботи у Чортківському міжколгоспному підприємстві "Нагірянка" на посаді тракториста є чотири записи про нагородження грошовою премією з посиланням на відповідні накази.

Про факт роботи позивача на посаді "тракторист-машиніст" та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі певного періоду в рослинництві свідчать і довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 13.06.2022 №6 (ТОВ "Аграрна Перспектива"), №8 (ПАТ "Райз-Максимко"), №9 ("ТОВ "Зорі Прикарпаття"), №7 (ПАФ "Долинська").

Відповідачем, вказуючи на невідповідність таких довідок п.20 Порядку №637 за формою згідно з додатком №5, не враховано, що не усі недоліки можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, інших підприємствах сільського господарства позивача на відповідних роботах, а не правильність форми довідок.

Водночас, наведена ситуація склалася не з вини позивача, який мав обґрунтовані очікування на належне виконання роботодавцем своїх обов`язків.

Також, Верховним Судом у постанові від 07.11.2019 у справі №686/19477/16-а зазначено, що трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

За вказаних обставин, суд приходить до переконання, що період навчання з 01.09.1982 по 12.05.1985 та періоди роботи з 10.04.1988 по 04.03.1990 в колгоспі ім.Гагаріна, з 04.03.1990 по 26.07.1997 у Чортківському міжколгоспному підприємстві "Нагірянка"; з 26.06.1997 по 31.12.1998, з 01.01.2009 по 31.01.2009 в Ягільницькому кінному заводі; з 02.01.2014 по 28.02.2014, з 01.04.2014 по 30.04.2014, з 01.08.2014 по 31.10.2014 у Тернопільському відділенні ПАФ "Долинська" підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача, оскільки такі відповідають записам в його трудовій книжці, а також відомостям архівних довідок, недостовірності або інших ознак юридичної дефектності яких не встановлено, а тому їх належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі, а такі формальні неточності як невідповідність року народження позивача у трудовій книжці та в архівній довідці (1957) паспортним даним (1967), як і виправлення року вступу до училища та відсутній підпис директора училища в дипломі, з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на позивача, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб, не може бути підставою для відмови у зарахуванні зазначених періодів.

При цьому суд наголошує, що до страхового стажу позивача повинні бути включені саме вказані періоди, а не, як заявлено у позовних вимогах, що частково співпадає з періодом зарахованим відповідачем самостійно, про що свідчать відомості розрахунку стажу ОСОБА_1 для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 23.06.2022 (а.с.9). Період роботи з 01.04.2002 по 07.12.2010 на умовах сумісництва в Нагірянській філії ЗАТ "НВП "Райз-Агро" (з 27.02.2009 - НФ ЗAT "Райз-Максимко" та з 02.08.2010 - НФ ПАТ "Райз-Максимко") також не підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, оскільки положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено зарахування до страхового стажу періоду роботи за основним місцем та за сумісництвом, одночасно, а тому позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Водночас, суд дійшов до логічного та послідовного висновку про те, що зібраними у справі доказами підтверджено періоди роботи ОСОБА_1 на посаді "тракторист-машиніст" з 04.03.1990 по 26.07.1997 у Чортківському міжколгоспному підприємстві "Нагірянка"; з 26.06.1997 по 07.12.2010 в Ягільницькому кінному заводі, що включає з 01.04.2002 по 07.12.2010 на умовах сумісництва в Нагірянській філії ЗАТ "НВП "Райз-Агро" (з 27.02.2009 - НФ ЗAT "Райз-Максимко" та з 02.08.2010 - НФ ПАТ "Райз-Максимко"); з 07.12.2010 по 31.03.2012 у Нагірянській філії ІІАТ "Райз-Максимко", з 01.04.2012 по 28.02.2013 в Тернопільській філії ТОВ "Аграрна перспектива"; з 01.03.2013 по 31.12.2013 в Тернопільському відділенні ТОВ "Зорі Прикарпаття"; з 02.01.2014 по 24.11.2014 у Тернопільському відділенні ПАФ "Долинська", а відтак підлягають зарахуванню позивачу до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пп.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, оцінюючи наведені обставини у їх сукупності, досягнення на час звернення до відповідача із заявою від 23.06.2022 про призначення пенсії за віком позивачем, ІНФОРМАЦІЯ_1 , віку 55 років та наявність страхового стажу понад 29 років, а також стажу при виконанні робіт на посаді "тракторист-машиніст", безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах та інших підприємствах сільського господарства упродовж 20 років, з урахуванням зарахованого відповідачем самостійно та висновків суду у даному рішенні, суд приходить до висновку про невідповідність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 01.07.2022 № 11 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 на підставі п.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті ч.2 ст.2 КАС України, а отже таке є протиправним та підлягає скасуванню.

Як передбачено п.4 ч.2 ст.245 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (ч.4 ст.245 КАС України).

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення.

З правового аналізу зазначених норм вбачається, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Суд констатує, що у спірних правовідносинах нормами чинного законодавства, враховуючи наявність у ОСОБА_1 відповідного віку, достатнього страхового та пільгового стажу, не передбачено альтернативних способів поведінки, дій, рішень суб`єкта владних повноважень, окрім як призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З приводу дати, з якої слід призначити пенсію позивачу, то суд зауважує, що згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З аналізу наведеної норми Закону вбачається, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося до спливу трьох місяців з дня виникнення права на призначення такої пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що пенсійного віку позивач набув 12.04.2022. Із заявою про призначення пенсії звернувся 23.06.2022, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку.

Відтак з урахуванням наведеного, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, для реалізації ним у повній мірі гарантованого Конституцією України права на належне пенсійне забезпечення, порушеного протиправною відмовою відповідача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 13.04.2022, тобто з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку, тоді як в позовних вимог заявлено з 12.04.2022.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваного рішення, дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1 ст.139 КАС України).

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позов підлягає до задоволення частково, то суд присуджує на користь позивача здійснені ним та документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору розмірі 496,20 грн. згідно квитанції №26-1566002/1/С від 26.08.2022 на суму 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (а.с.5).

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 01.07.2022 № 11 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 на підставі п.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди з 01.09.1982 по 12.05.1985, з 10.04.1988 по 04.03.1990, з 04.03.1990 по 26.07.1997, з 26.06.1997 по 31.12.1998, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 02.01.2014 по 28.02.2014, з 01.04.2014 по 30.04.2014, з 01.08.2014 по 31.10.2014; до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи на посаді "тракторист-машиніст" з 04.03.1990 по 26.07.1997, з 26.06.1997 по 07.12.2010, з 07.12.2010 по 31.03.2012, з 01.04.2012 по 28.02.2013, з 01.03.2013 по 31.12.2013, з 02.01.2014 по 24.11.2014 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 13.04.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі збору в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 (двадцять) копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 11 жовтня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 );

Головуючий суддя Мандзій О.П.