Справа № 200/10412/21
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2022-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання рішення суду

14 жовтня 2022 року Справа №200/10412/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку письмового провадження звіт відповідача про виконання рішення суду від 21 вересня 2021 року, поданий в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

16 серпня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в області), в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 17 травня 2021 року № 33/25-839 про розмір грошового забезпечення, виданій державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області»);

- зобов`язати ГУ ПФУ в області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року відповідно до довідки від 17 травня 2021 року № 33/25-839 про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області», з урахуванням раніше виплачених сум.

21 вересня 2021 року суд ухвалив рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнив повністю, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в області, які полягали у відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 17 травня 2021 року № 33/25-839 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язав ГУ ПФУ в області здійснити ОСОБА_1 у перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 17 травня 2021 року № 33/25-839 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 24 грудня 2021 року.

26 січня 2022 року позивачу виданий виконавчий лист.

30 серпня 2022 року до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, обґрунтована тим, що ГУ ПФУ в області в добровільному порядку не виконує це рішення в частині виплати різниці пенсії після перерахунку.

31 серпня 2022 року суд постановив ухвалу, якою задовольнив заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та зобов`язав ГУ ПФУ області подати звіт про виконання рішення від 21 вересня 2021 року у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали засобами електронного зв`язку.

Ухвала про встановлення судового контролю доставлена в електронний кабінет ГУ ПФУ в області 31 серпня 2022 року.

21 вересня 2022 року до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в області про виконання рішення.

Розглянувши звіт, дослідивши надані відповідачем письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для його прийняття з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Суд встановив, що на виконання рішення суду від 21 вересня 2021 року ГУ ПФУ в області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Перерахунок пенсії проведений, виходячи з грошового забезпечення в загальній сумі 13 965,15 грн, до якого включені: посадовий оклад 1 900,00 грн, оклад за військове звання 1 000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 1 160,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби і премія 9 905,15 грн.

Основний розмір пенсії позивача визначений входячи з 55% суми грошового забезпечення (вислуга років 20 років).

Як наслідок, з 01 березня 2022 року пенсія позивача становить 7 680,83 грн.

Позивач визнає факт виконання рішення суду від 21 вересня 2021 року в частині проведення перерахунку пенсії за вислугу років.

Також ГУ ПФУ в області провело розрахунок доплати до пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 , згідно з яким за період з грудня 2019 року по лютий 2022 року включно до виплати належить 125 013,98 грн.

Отже, для повного виконання рішення суду від 21 вересня 2021 року ГУ ПФУ в області має доплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2022 року в сумі 125 013,98 грн.

Станом на 14 жовтня 2022 року вказана сума ОСОБА_1 не виплачена.

ГУ ПФУ в області як орган державної влади в силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов`язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України», бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

Джерела формування коштів Пенсійного фонду України визначені ст. 72 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Бюджет Пенсійного фонду формується за рахунок двох джерел:

- власні кошти (частина єдиного соціального внеску на пенсійне страхування, власні кошти, адміністрування яких забезпечується органами Пенсійного фонду України);

- кошти Державного бюджету України.

Кошти Держаного бюджету України на фінансування пенсійних програм є одним із основних джерел формування доходів Пенсійного фонду України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує цю політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, ГУ ПФУ в області відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України, у межах своє компетенції забезпечує виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Пп. пп. 4, 5 п. 4 Положення передбачено, що ГУ ПФУ в області відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей згідно зі ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

ГУ ПФУ в області у звіті вказало на те, що нарахована ОСОБА_1 сума пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2022 року у загальному розмірі 125 013,98 грн має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань Державного бюджету України.

Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються ГУ ПФУ в області.

ГУ ПФУ в області зазначило, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року по справі № 200/10412/21 обліковується у Реєстрі рішень.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України або законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства, що визначено п. п. 20, 24, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України.

Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.

ГУ ПФУ в області вказувало на те, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2022 рік буде визначена в бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно із пп. 1-1 п. 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Однак у вказані строки бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не був затверджений.

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду від 21 вересня 2021 року ГУ ПФУ в області в межах своїх повноважень звернулося з відповідним запитом до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України листом від 30 червня 2022 року № 2800-040201-9/26756 повідомив, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження.

З огляду на викладене ГУ ПФУ в області стверджувало, що вжило конкретні заходи з метою виконання рішення суду від 21 вересня 2021 року. Виділення коштів Державного бюджету України на фінансування судового рішення не залежить від волі ГУ ПФУ в області, а тому вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Ситуація, що склалася, зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі. Вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку ГУ ПФУ в області відсутні.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при фактичній відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості виконати судове рішення.

В постановах Верховного Суду від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19, від 18 лютого 2020 року у справі 0640/3719/18-а, від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 наведений висновок про те, що відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання пенсійних коштів.

Крім того, підставами юридичної відповідальності є сукупність обставин, наявність яких робить юридичну відповідальність можливою та повинною. Відсутність сукупності таких обставин виключає її.

Такий висновок викладений в постановах Верховного Суду від 15 травня 2020 року у справі № 812/1813/18, від 19 серпня 2020 року у справі №140/784/19, від 09 грудня 2020 року у справі № 522/19758/18.

Суд погоджується з доводами відповідача та зазначає, що згідно зі ст. ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Суд враховує, що ГУ ПФУ в області подало розпоряднику коштів вищого рівня - Пенсійному фонду України запит про додаткове фінансування з метою виконання рішення суду від 21 вересня 2021 року та виплати ОСОБА_1 нарахованої суми пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2022 року в розмірі 125 013,98 грн, проте кошти на фінансування цієї виплати пенсійному органу не надходили.

ГУ ПФУ в області в межах своїх повноважень вжило всіх залежних від нього заходів для виконання рішення суду.

Ці обставини підтверджені Реєстром обліку судових рішень, листом ГУ ПФУ в області від 06 червня 2022 року № 0500-1808-5/39974 «Щодо запиту коштів на виконання рішення суду по гр. ОСОБА_1 », листом Пенсійного фонду України від 30 червня 2022 року № 2800-040201-9/26756.

За цих обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до посадових осіб пенсійного органу штрафу за невиконання рішення суду, а також про те, що за відсутності належного фінансування з Державного бюджету України встановлення нового строку для подання звіту не потягне за собою виконання судового рішення, а тому приймає звіт ГУ ПФУ в області про виконання рішення суду.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду від 21 вересня 2021 року.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

3. Повний текст ухвали складений і підписаний суддею 14 жовтня 2022 року.

Суддя Т.О. Кравченко