Справа № 600/7334/21-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2022-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/7334/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк О.В.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

14 жовтня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок розміру пенсії державного службовця та її виплату з 17 лютого 2021 року на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7 від 17.02.2021 р. (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), оформлених Управлінням агропромислового розвитку Чернівецької державної адміністрації, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.04.2022 позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.09.2021 року по справі №600/1653/21-а, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 з 17 лютого 2021 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", зарахувавши до стажу державної служби періоди: період проходження позивачем військової служби з 06.05.1977 р. по 07.05.1979 р.; період навчання з 02.06.1986 р. по 30.06.1989 р. в аспірантурі за очною формою навчання в Українському науково-дослідному інституті садівництва; період роботи з 01.08.1989 р. по 05.11.1991 р. на посаді наукового співробітника Придністровської дослідної станції садівництва; період роботи з 15.02.1999 р. по 28.08.2000 р. на посаді доцента Подільської державної аграрно-технічної академії; період роботи з 01.09.2005 р. по 28.02.2009 р. на посаді доцента кафедри "Екологія і право" Чернівецького факультету Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут", та здійснити виплату цієї пенсії з 17 лютого 2021 року з урахуванням виплачених сум.

Згідно листа відповідача від 26.11.2021 року № 2400-1702-8/42552 встановлено, що на виконання зазначеного рішення, починаючи з 17.02.2021 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

01.11.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, надавши при цьому довідку № 7 від 17.02.2021 року про складові заробітної плати, яка видана Управлінням агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

Листом № 2400-1702-8/42552 від 26.11.2021 року відповідач повідомив позивача, про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.09.2021 року в справі № 600/1653/21-а відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії на підставі довідки № 7 від 17.02.2021 року про складові заробітної плати.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що здійснюючи переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі.

Позивач звернувся із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 17.02.2021 року, а відтак спірна довідка і визначає інформацію про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на 17.02.2021 року, тобто на час переведення позивача на пенсію державного службовця.

Судом враховано, що право позивача на отримання (переведення) пенсії державного службовця визначено саме за рішенням суду від 13.09.2021 по справі № 600/1653/21-а, яке набрало законної сили, та за яким відповідач мав обов`язок перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з дня звернення із заявою про переведення на таку пенсію, тобто з 17.02.2021 року , а тому і відповідна довідка про заробітну плату подана позивачем на виконання судового рішення, з метою його виконання.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Так, ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV (Закон № 1058-ІV) визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Згідно ч.8 ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІвизначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осібзатверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (Порядок №622).

Відповідно до п.4-7 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьомупосадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою. У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, із аналізу вище викладеного встановлено, що середньомісячна сума виплат визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Колегія суддів вважає, що довідка №7 від 17.02.2021 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» (а.с.10) відповідає вимогам Порядку №622, і хоча вона не подавалась при первинному зверненні за призначенням пенсії, законодавство передбачає, що такі відомості враховуються при обчисленні пенсії.

Тобто, вказана довідка містить суми заробітної плати, котрі повинні бути враховані при обчисленні пенсії позивача.

Оскільки на всі види оплати праці, зазначені в наданій позивачем довідці, було нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, усі відображені в довідці види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, тому повинні бути взяті до уваги при розрахунку розміру пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 17.02.2021 року, а відтак спірна довідка і визначає інформацію про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на 17.02.2021 року, тобто на час переведення позивача на пенсію державного службовця.

Суд враховує, що право позивача на отримання (переведення) пенсії державного службовця визначено саме за рішенням суду від 13.09.2021 по справі № 600/1653/21-а, яке набрало законної сили, та за яким відповідач мав обов`язок перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з дня звернення із заявою про переведення на таку пенсію, тобто з 17.02.2021 року , а тому і відповідна довідка про заробітну плату подана позивачем на виконання судового рішення, з метою його виконання.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця є протиправними.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що виконання вимог чинного законодавства є обов`язком органів державної влади, відтак не потребує покладання окремого зобов`язання щодо цього у рішенні суду. З огляду на це, посилання відповідача на відсутність у рішенні суду вказівки про необхідність врахування вищезгаданої довідки про складові заробітної плати (форма яких затверджена Правлінням Пенсійного фонду та використовується саме для призначення вказаного виду пенсії) є необґрунтованим.

Як наслідок, з метою захисту порушених прав позивача, відповідача належить зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати державного службовця, яка відображена у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7 від 17.02.2021 р. (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), оформлених Управлінням агропромислового розвитку Чернівецької державної адміністрації, з урахуванням виплачених сум, починаючи з дня переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.