Справа № 640/9060/21
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 640/9060/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Київській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2022 року в адміністративній справі №640/9060/21 (суддя у 1 інстанції Бойченко Ю.П.) за позовом Головного управління Держпраці у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Запорізький тепло-енерго проект про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Київській області звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю Запорізький тепло-енерго проект, в якому просило застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинки робіт, а саме: заборонити експлуатацію ручної талі реєстраційний № 8; електролебідки реєстраційний № 7; люльки для підіймання людей реєстраційний № 12; заборонити роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; заборонити роботи газонебезпечні та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах; заборонити зберігання балонів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2022 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку про відсутність правових підстав для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду до усунення порушень, шляхом зупинення виконання робіт, оскільки суд був надати оцінку характеру порушень, які можуть призвести до загрози життю та/або здоров`ю людей.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що у період з 10 год. 00 хв. 10.02.2021 року по 16 год. 00 хв. 23.02.2021 року Головним управлінням Держпраці у Київській області, на підставі наказу Головного управління Держпраці у Київській області від 08.02.2021 року №522 та направлення від 08.02.2021 року №254 проведено інспекційне відвідування (позапланову перевірку) на предмет дотримання законодавства про працю та дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «ЗТЕП» (юридична адреса: вул. Блакитна, 4, м. Запоріжжя) за місцем настання нещасного випадку (вул. Гната Хоткевича, 20, м. Київ), за результатом якого складено акт від 23.02.2021 року №КВ2541733А.

Перевірка проводилася у зв`язку із смертю потерпілого внаслідок нещасного випадку, що пов`язана з діяльністю суб`єкта господарювання, на підставі повідомлення про нещасний випадок, що стався 05.02.2021 року з працівником ТОВ «ЗТЕП» на території ТОВ «Євро-реконструкція» за адресою: вул. Гната Хоткевича, 20, м. Київ.

В ході перевірки виявлено численні порушення (50 порушень) вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки на вказаному об`єкті, серед яких, зокрема:

- роботодавець не набув право на виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. Порушено п. 3 Додатку 6 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2021 року № 1107 (зі змінами) (п. 2 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А);

- на підприємстві не функціонує служба охорони праці, а саме на підприємстві відсутні програми навчання з питань охорони праці. Порушено п. 3.4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (п. 5 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А);

- роботодавець ТОВ "ЗТЕП" не отримав дозвіл на газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах, відповідно до пункту 4 додатку 1 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, зі змінами від 12.03.2020 року (п. 11 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А);

- роботодавець ТОВ "ЗТЕП" не набув права на експлуатацію, а саме: ручна таль реєстр № 8, яка експлуатується на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, відповідно до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, зі змінами від 12.03.2020 року (п. 12 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А);

- роботодавець ТОВ "ЗТЕП" не набув права на експлуатацію, а саме: електролебідка реєстр № 7, яка експлуатується на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, відповідно до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, зі змінами від 12.03.2020 року (п. 13 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А);

- роботодавець ТОВ "ЗТЕП" не набув права на експлуатацію, а саме: люлька для підіймання людей реєстр № 12, яка експлуатується на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, відповідно до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, зі змінами від 12.03.2020 року (п. 14 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А);

- роботодавець ТОВ "ЗТЕП" не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: «Зберігання балонів», яке виконується на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, відповідно до пункту 14 додатку 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, зі змінами від 12.03.2020 року (п. 15 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А);

- роботодавець ТОВ "ЗТЕП" не забезпечив належне утримання устаткування та моніторинг за його технічним станом, а саме: не засвідчується відповідним записом у журналах нагляду (паспорті) ручна таль реєстр № 8, електролебідка реєстр № 7, люлька для підіймання людей реєстр № 12, рішення про можливість експлуатації обладнання особою (працівником), яка прийняла це рішення, після проведення технічного огляду, що є порушенням пункту 2, 12 глави 2 розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (НПАОП 0.00-1.80-18) (п. 17 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А).

У зв`язку з встановленням порушень позивачем винесено припис про усунення виявлених порушень від 23.02.2021 року №КВ254/733П, яким відповідача зобов`язано їх усунути.

На думу позивача виявлені порушення загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон №877; тут та надалі у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Відповідно до пункту 1 Положення Про державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. (ст. 13 Закону України «Про охорону праці»).

Згідно вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, серед іншого, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема, забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду (абзац перший частини п`ятої статті 4 Закону №877).

Підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання (частина перша статті 6 Закону №877).

За правилами, встановленими ч. 7 ст. 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (частина восьма статті 7 Закону № 877-V).

Так, стосовно порушення, викладеного у п. 2 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А, а саме: «роботодавець не набув право на виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра» слід зазначити, що відповідачем до матеріалів справи (а.с. 171) надано копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Вказана декларація зареєстрована у журналі обліку суб`єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 03.07.2018 року за №1055. Декларація підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем надавалася вказана декларація позивачу, зокрема, її копію додано до заперечень на акт перевірки від 24.03.2021 року №2545. Наведене спростовує доводи позивача про порушення товариством п. 3 Додатку 6 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (зі змінами) в даній частині.

Щодо порушення, викладеного у п. 5 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А, а саме: «на підприємстві не функціонує служба охорони праці, а саме на підприємстві відсутні програми навчання з питань охорони праці» слід зазначити, що наказом директора ТОВ «ЗТЕП» від 01.09.2020 року №37от-20 «Про перегляд і затвердження програм з перевірки знань з питань охорони праці» (а.с. 175) наказано постійно діючим комісіям з питань охорони праці переглянути і затвердити програми спеціального навчання персоналу з питань охорони праці згідно з переліком. При цьому, матеріали справи містять копії тематичних планів і програм навчання з питань охорони праці за спеціальностями, екзаменаційних білетів (а.с. 176 200). Наведене спростовує доводи позивача про порушення товариством п. 3.4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» в даній частині.

Щодо порушення, викладеного у п. 11 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А, а саме: «роботодавець ТОВ "ЗТЕП" не отримав дозвіл на газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах, відповідно до пункту 4 додатку 1 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, зі змінами від 12.03.2020 року», так відповідачем отримано дозвіл Головного управління Держпраці у Запорізькій області №273.20.23, відповідно до якого ТОВ «ЗТЕП» дозволяється виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах (а.с. 201). Строк дії дозволу з 02.12.2020 року по 02.12.2025 року. Отже, наявність зазначеного порушення матеріалами справи не підтверджується.

З приводу порушень, викладених у пунктах 12, 13, 14 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А, а саме про те, що роботодавець не набув права на експлуатацію ручної талі реєстр № 8, електролебідка реєстр № 7, люльки для підіймання людей реєстр № 12 слід зазначити наступне, то відповідачем отримано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану у журналі обліку суб`єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 01.03.2021 року за №3539. Дана декларація підтверджує відповідність ручної талі реєстр № 8, електролебідка реєстр № 7, люльки для підіймання людей реєстр № 12 вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Отже, на момент звернення позивача до суду наведені порушення відповідачем усунуто.

Стосовно порушення, викладеного у п. 15 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А, а саме: «роботодавець ТОВ "ЗТЕП" не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: «Зберігання балонів», яке виконується на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, відповідно до пункту 14 додатку 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, зі змінами від 12.03.2020 року», товідповідачем отримано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану у журналі обліку суб`єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 14.03.2018 року за №743. Дана декларація стосується зберігання балонів із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним газом. Отже, наявність викладеного у п. 15 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А порушення не підтверджується матеріалами справи.

Щодо порушення, викладеного у п. 17 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А, а саме: «роботодавець ТОВ "ЗТЕП" не забезпечив належне утримання устаткування та моніторинг за його технічним станом, а саме: не засвідчується відповідним записом у журналах нагляду (паспорті) ручна таль реєстр № 8, електролебідка реєстр № 7, люлька для підіймання людей реєстр № 12, рішення про можливість експлуатації обладнання особою (працівником), яка прийняла це рішення, після проведення технічного огляду, що є порушенням пункту 2, 12 глави 2 розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», то матеріали справи (а.с. 205 - 220) містять копії паспортів ручної талі реєстр № 8, електролебідки реєстр № 7, люльки для підіймання людей реєстр № 12, в яких, в свою чергу, наявні відповідні записи про можливість експлуатації обладнання після проведення технічного огляду. Отже, наявність викладеного у п. 17 р. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.02.2021 року №КВ2541733А порушення не підтверджується матеріалами справи.

З огляду на вищенаведене, колегія судді погоджує висновок суд першої інстанції, що на час вирішення справи по суті у суду відсутні підстави для застосування до ТОВ «ЗТЕП» заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинки робіт, оскільки відповідачем усунуто порушення які створюють загрозу для життя та/або здоров`ю людей. Доказів протилежного позивачем не надано.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Київській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2022 року в адміністративній справі №640/9060/21 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2022 року в адміністративній справі №640/9060/21- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.А. Олефіренко