Справа № 580/3457/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2022 року справа № 580/3457/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Монастирищенського районного суду Черкаської області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Монастирищенського районного суду Черкаської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Монастирищенського районного суду Черкаської області щодо відмови, яка міститься у листі від 08.08.2022 №1.21/23/2022 надати публічну інформацію ОСОБА_1 на інформаційний запит від 05.08.2022;

- визнати протиправними дії Монастирищенського районного суду Черкаської області щодо підписання відповіді від 08.08.2022 №1.21/23/2022 неповноважною особою;

- зобов`язати Монастирищенський районний суд Черкаської області надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 05.08.2022, а саме: інформацію про працівників апарату Монастирищенського районного суду Черкаської області та надати належним чином завірені копії посадових інструкцій;

- стягнути з Монастирищенського районного суду Черкаської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 10 000 (десять тисяч гривень).

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач відмовляючи у наданні запитуваної інформації, умисно та свідомо проігнорував вимоги законодавства України, що регулює спірні правовідносини. При цьому, відповідь на інформаційний запит від 08.08.2022 №1.21/23/2022 підписана неповноважною особою.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що в межах інформаційного запиту від 05.08.2022, в частині надання інформації про працівників апарату Монастирищенського районного суду Черкаської області, позивача повідомлено про відстрочення надання інформації до закінчення дії воєнного стану, а не відмовлено у наданні інформації, як зазначає позивач та роз`яснено підстави такого відстрочення. В іншій частині запиту, щодо надання копій посадових інструкцій працівників апарату Монастирищенського районного суду Черкаської області, інформація надана позивачеві у порядок та строк, передбачений чинним законодавством України. Відповідно до п.6 розділу II, п.1 розділу VI Положення про порядок забезпечення доступу до публічної інформації у Монастирищенському районному суді Черкаської області відповідь на запит надається за підписом керівника апарату (або особи яка його замінює), який контролює та є відповідальним за повноту та достовірність наданої інформації, є відповідальним за організацію опрацювання запитів на публічну інформацію та за надання відомостей за запитами на публічну інформацію. Враховуючи викладене, відповідь на інформаційний запит від 05.08.2022 за вих. № 1.21/23/2022 про відстрочення надання інформації від 08.08.2022 підписана повноважною особою - керівником апарату Монастирищенського районного суду Черкаської області. Вважає, що факт заподіяння позивачу моральної шкоди не підтверджено жодними документами чи іншими доказами, які б свідчили про характер та обсяг страждань.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 05.08.2022 на електронну адресу Монастирищенського районного суду Черкаської області надійшов інформаційний запит ОСОБА_1 в якому порушувалось питання про доступ до публічної інформації шляхом надання інформації про працівників апарату Монастирищенського районного суду Черкаської області та надання належним чином завірених копій посадових інструкцій на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1

08.08.2022 Монастирищенський районний суд Черкаської області листом за вих. № 1.21/23/2022 повідомив позивача про відстрочення надання інформації на його запит від 05.08.2022 в частині працівників апарату Монастирищенського районного суду Черкаської області. В якому також зазначено, що оскільки запит стосується надання інформації щодо діяльності органу державної влади, його працівників, а саме працівників апарату суду, що може становити загрозу їх життю та здоров`ю, спричиняти злочини та бути загрозою національній безпеці, Монастирищенський районний суд Черкаської області повідомив, що відповідь на запит від 05.08.2022 буде надано після закінчення воєнного стану.

10.08.2022 листом за вих. № 1.21/24/2022 Монастирищенським районним судом Черкаської області, на електронну адресу позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслано копії посадових інструкцій працівників апарату Монастирищенського районного суду Черкаської області, з накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Не погоджуючись із відповіддю, позивачка звернулася до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України від 15.08.2020 №2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до ст.1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею третьою Закону №2939-VI визначено гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною першою статті 10-1 Закону №2939-VI передбачено, що публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Згідно з ст.12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Статтею двадцятою Закону №2939-VI встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ст.23 Закону №2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо спірних дій відповідача суд урахував.

Частиною шостою ст.22 Закону №2939-VI встановлено, що відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, зокрема загроза війни, збройний конфлікт ворожі атаки, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна тощо.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону №2939-VI обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету й неупередженості правосуддя; розголошення інформації може заподіяти істотної шкоди цим інтересам; шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Загальновідомо про повномасштабне вторгнення Російської Федерації в Україну, а тому публічна інформація щодо діяльності органів державної влади, їхніх працівників, в тому числі щодо судів та органів системи правосуддя може становити загрозу їх життю та здоров`ю, спричиняти злочини та бути загрозою національній безпеці, а тому підлягає обмеженню в силу згаданих вимог закону.

Крім того, збір відповідної інформації під час війни, може мати ознаки диверсійної діяльності, спрямованої проти України, а тому є необхідність ретельної перевірки осіб, які таку інформацію збирають та переслідуваної ними мети.

Рішенням Ради суддів України від 25.03.2022 №11, судам України, Державній судовій адміністрації України, іншим установам системи правосуддя рекомендовано тимчасово відстрочити до закінчення строку дії воєнного стану в Україні надання відповідей на усі запити про публічну інформацію, які надійшли з початку введення воєнного стану в Україні - 24 лютого 2022 року.

Як вже зазначено судом та підтверджено матеріалами справи, в межах інформаційного запиту від 05.08.2022, в частині надання інформації про працівників апарату Монастирищенського районного суду Черкаської області, позивача повідомлено про відстрочення надання інформації до закінчення дії воєнного стану, а не відмовлено у наданні інформації, як зазначає позивач та роз`яснено підстави такого відстрочення. В іншій частині запиту, щодо надання копій посадових інструкцій працівників апарату Монастирищенського районного суду Черкаської області, інформація надана позивачеві у порядок та строк, передбачений чинним законодавством.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає, що підстави для задоволення позову в частині визнання протиправними дій Монастирищенського районного суду Черкаської області щодо відмови, яка міститься в листі від 08.08.2022 № 1.21/23/2022 щодо надання публічної інформації ОСОБА_1 , та зобов`язання Монастирищенського районного суду Черкаської області надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 05.08.2022 відсутні.

Порядок забезпечення доступу до публічної інформації у Монастирищенському районному суді Черкаської області передбачений відповідним Положенням, затвердженим наказом в.о.голови вказаного суду від 17.01.2022 №6/О.

Згідно з п.1 розділу VI вказаного Положення відповідальним за організацію опрацювання запитів на публічну інформацію та за надання відомостей за запитами на публічну інформацію є керівник апарату.

Відповідно до підп.42 п.8 розділу ІІ Типового положення про апарат суду, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 08.02.2019 №131, відповідно до основних завдань, визначених Законом України "Про судоустрій і статус суддів", апарат суду організовує прийом громадян, забезпечує розгляд пропозицій, заяв і скарг, запитів відповідно до вимог Законів України "Про звернення громадян", "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", "Про статус народного депутата України", "Про доступ до публічної інформації", "Про інформацію".

Тому доводи позивача щодо формування відповіді неуповноваженою особою суду не враховані.

Щодо стягнення моральної шкоди суд зазначає таке.

Згідно з ч.5 ст.21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Отже, позовна вимога про відшкодування шкоди в адміністративному судочинстві є похідною позовною вимогою від публічного спору. Тому враховуючи, що судом відмовлено в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, позовна вимога про стягнення моральної шкоди в сумі 10000,00 грн на користь позивача задоволенню не підлягає.

Тому, зважаючи на викладене суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 , яка звільнена від сплати судового збору, не підлягають задоволенню, а відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Сергій ГАРАНЬ