Справа № 160/12432/22
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
16 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
28.09.2022 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову. Вказав, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обчислену відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року.
Згідно статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується робітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до частини 3 статті 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати ОСОБА_1 за період з серпня 1993 по червень 1999 довідки про заробітну плату № 97 від 08.07.2013, № 98 від 08.07.2013 та № 716 від 11.07.2013, які видані відокремленим підрозділом «Шахтоуправління «Луганська» Державного підприємства «Луганськвугілля» було направлено на перевірку.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не здійснено перевірку, так як підприємство відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Луганська» зареєстрований у Святошинському районі м. Києва, але всі первинні документи підприємства знаходяться за адресою : с. Ювілейне м. Луганськ, Луганська область.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7.11.2014 року № 1085-р (зі змінами та доповненнями) с. Ювілейне м. Луганськ, Луганська область являється тимчасово окупованою територією України. Доступ до первинних документів відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Луганська» відсутній.
У зв`язку із вищевикладеним, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має можливості здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати ОСОБА_1 за період з серпня 1993 по червень 1999 роки.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту серії НОМЕР_2 .
ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.03.2017 року № 1204-138604 , із фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 .
Зі змісту адміністративного позову вбачається, що при призначенні пенсії відповідачем не були прийняті довідки про заробітну плату № 97 від 08.07.2013, № 98 від 08.07.2013 та № 716 від 11.07.2013, які видані відокремленим підрозділом «Шахтоуправління «Луганська» Державного підприємства «Луганськвугілля».
Довідкою від 08.07.2013 року № 98 про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана Державним відкритим акціонерним товариством Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління» Дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвуглебуд», розраховано заробітну плату позивача у сумі 5934 грн. 68 коп., яка враховується при обчисленні пенсії. Зазначено, що на всі виплати нараховано та сплачено страхові внески (єдиний внесок) до Пенсійного фонду України. Довідка видана у гривнях, з урахуванням грошової реформи 1996 р.
Довідкою від 11.07.2013 року № 716 про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана відокремленим підрозділом шахтоуправлінням «Луганське» Державного підприємства «Лугансьвугілля», розраховано заробітну плату позивача у сумі 5714 грн. 41 коп., яка враховується при обчисленні пенсії. Також довідка містить твердження про те, що на всі виплати нараховано та сплачено страхові внески (єдиний внесок) до Пенсійного фонду України. Довідка видана у гривнях, з урахуванням грошової реформи 1996 р.
Як вбачається з матеріалів справи, довідки про заробітну плату № 97 від 08.07.2013, № 98 від 08.07.2013 та № 716 від 11.07.2013 відповідачем прийняті у позивача не були у зв`язку з тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не здійснено перевірку, так як підприємство відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Луганська» зареєстрований у Святошинському районі м. Києва, але всі первинні документи підприємства знаходяться за адресою: с. Ювілейне м. Луганськ, Луганська область. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7.11.2014 року № 1085-р (зі змінами та доповненнями) с. Ювілейне м. Луганськ, Луганська область являється тимчасово окупованою територією України. Доступ до первинних документів відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Луганська» відсутній.
Не погоджуючись із діями відповідача щодо неврахування вищевказаних довідок при обчисленні розміру його пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія-щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно статті 40 Закону України, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Пунктом 2.10 вказаного Порядку встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Відповідно до пункту 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.
Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.
Судом встановлено, що довідка № 97 від 08.07.2013 року про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана Державним відкритим акціонерним товариством Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління» Дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвуглебуд», видана на підставі особових рахунків позивача за 1993-1996 роки, засвідчена підписом посадових осіб, скріплена печаткою підприємства.
Довідка № 98 від 08.07.2013 року про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана Державним відкритим акціонерним товариством Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління» Дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвуглебуд», видана на підставі особових рахунків позивача за 1997-1998 роки, засвідчена підписом посадових осіб, скріплена печаткою підприємства.
Довідки № 716 від 11.07.2013 року про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана відокремленим підрозділом шахтоуправлінням «Луганське» Державного підприємства «Лугансьвугілля» на підставі особових рахунків позивача за 1997-1998 роки, засвідчені підписами посадових осіб, скріплені печаткою підприємства.
Відповідачем підтверджено надання позивачем зазначених довідок при зверненні із заявою про призначення пенсії.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Частина 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Разом з цим, не проведення перевірки підприємства, яким видано довідку, не є підставою для неврахування такої довідки при обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах при призначенні пенсії.
Враховуючи викладене, судом встановлено безпідставне неврахування відповідачем під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список 1) ОСОБА_1 заробітної плати за період з 1993 року по 1999 рік.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник