Справа № 340/10037/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

11 жовтня 2022 року справа 340/10037/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про призначення пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 06.12.2021 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправним дії щодо відмови у призначенні пенсії, як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати зарахувати періоди роботи з 07.02.1984 до 09.11.1988 на посадах інженера з побуту та відповідального секретаря по боротьбі з пияцтвом Бобринецького райвиконкому до стажу державної служби та призначити з 09.06.2021 пенсію як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2022, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення №26 від 10.06.2021;

- зобов`язано повторно розглянути заяву позивача від 09.06.2021 про переведення з одного виду пенсії на інший, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що посада інженера з побуту та відповідального секретаря по боротьбі з пияцтвом Бобринецького райвиконкому не відноситься до категорії посад державної служби.

Позивач своїм процесуальним право на оскарження рішення суду, в частині незадоволених позовних вимог, не скористався, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду першої інстанції, на предмет його законності та обґрунтованості, в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 з 25.06.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка 09.06.2021 звернулась до відділу обслуговування громадян №3 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головному управлінні із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням №26 від 10.06.2021 відмовлено у переведенні на інший вид пенсії з підстав відсутності 20 років необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Не погодившись з таким рішенням позивач звернулась до суду з цим позовом.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Як вірно встановлено судом першої інстанції, спірним у цій справі є право позивачки на зарахування до стажу державної служби періодів роботи у Бобринецькому райвиконкомі на посадах інженера з побуту та відповідального секретаря по боротьбі з пияцтвом з 07.02.1984 до 09.11.1988.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 в період з 07.02.1984 до 09.11.1988 працювала в Бобринецькому райвиконкомі, а саме: 07.02.1984 прийнята на посаду інженера з побуту; 01.12.1984 переведена на посаду відповідального секретаря по роботі з пияцтвом; 29.12.1984 переведена на посаду інженера з побуту; 09.11.1988 звільнена у зв`язку з скороченням чисельності апарату.

Указом Президії Верховної ради Української РСР «Про заходи по посиленню боротьби проти пияцтва і алкоголізму» № 808-VIII від 22.06.1972, утворено при виконавчих комітетах районних, міських, обласних Рад народних депутатів і при Раді Міністрів УРСР комісії для координації діяльності державних органів і громадських організацій, спрямованої на боротьбу з пияцтвом, а також для розробки і здійснення заходів по запобіганню пияцтву і припиненню його проявів. Вказані комісії можуть також утворюватися при виконавчих комітетах селищних і сільських Рад народних депутатів. Доручено Раді Міністрів УРСР розробити і внести до Президії Верховної Ради Української СРСР проект Положення про комісії по боротьбі з пияцтвом.

Відповідно до статей 2-4 Положення про комісії по боротьбі з пияцтвом Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної ради Української РСР «Про заходи по посиленню боротьби проти пияцтва і алкоголізму» № 1708-VIII від 25.05.1973, комісії по боротьбі з пияцтвом утворюються при виконавчих комітетах районних, міських, обласних Рад депутатів трудящих і при Раді Міністрів Української РСР. В необхідних випадках з дозволу виконавчого комітету обласної Ради депутатів трудящих, комісії по боротьбі з пияцтвом можуть утворюватись також при виконавчих комітетах сільських і селищних Рад депутатів трудящих. Комісії по боротьбі з пияцтвом при виконавчих комітетах сільських і селищних Рад депутатів трудящих мають права і обов`язки районних, міських (в містах без районного поділу) комісій по боротьбі з пияцтвом, які передбачені цим Положенням.

Районні, міські і обласні комісії по боротьбі з пияцтвом утворюються відповідними Радами депутатів трудящих за поданням їх виконавчих комітетів на строк повноважень цих Рад. Комісія по боротьбі з пияцтвом при Раді Міністрів УРСР утворюється Радою Міністрів Української РСР. Склад комісії затверджується Президією Верховної Ради Української РСР на строк її повноважень.

Комісії по боротьбі з пияцтвом діють в складі голови (заступник голови або секретар виконкому, заступник Голови Ради Міністрів Української РСР), заступника голови, відповідального секретаря і не менше 6 членів комісії. Число членів комісії встановлюється в залежності від обсягу роботи органом, який утворює комісію. До складу комісії входять депутати Рад, представники профспілкових, комсомольських та інших громадських організацій, колективів трудящих, керівники підприємств і господарських організацій, а також відповідальні працівники охорони здоров`я, освіти, торгівлі, транспорту, органів внутрішніх справ, юстиції, культурно-освітніх та інших установ.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про державну службу» №889-VIII до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

При цьому, пунктом 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, який діяв на час проходження позивачем служби регламентовано, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

У Додатку до вказаного Порядку наведено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

Цим Переліком, серед іншого, передбачено Міністерства і відомства УРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств і відомств), Місцеві органи державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР, виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Враховуючи викладене апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, про те, що приймаючи рішення №26 від 10.06.2021 відповідачем не обґрунтовано чому посада інженера з побуту та відповідального секретаря по боротьбі з п`янством, які знаходились в штаті відповідного апарату районної ради, як і інші спеціалісти апарату, не відносились до категорії державних службовців.

Апеляційна скарга також не містить доводів які б свідчили про відсутність підстав для віднесення посад, на яких позивачка перебувала у період з 07.02.1984 до 09.11.1988, до посад державної служби.

Таким чином апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення №26 від 10.06.2021 та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 без змін.

Постанова набирає законної сили з 11.10.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко