Справа № 160/11289/22
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2022-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
28 липня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у не зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , до пільгового стажу за списком №1 періодів роботи з 03.03.1994 по 28.09.1994, з 16.11.2009 по 12.12.2009, з 14.01.2010 по 16.05.2010, з 05.08.2013 по 27.02.2014, з 06.07.2016 по 23.07.2017 у відокремленому підрозділі Шахта ім. Г.Г. Капустіна Акціонерного товариства Лисичанськвугілля; з 13.06.2016 по 01.07.2016, з 07.02.2018 по 28.02.2018, у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Акціонерного товариства Лисичанськвугілля; з 28.09.1990 по 26.10.1990, з 29.01.1993 по 29.06.1993 та з 20.02.1995 по 21.10.1995 на шахті «Кремінна» та не врахування до пільгового і страхового стажу періоду роботи з 01.04.2020 по 31.03.2022;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , до пільгового стажу за списком №1 періодів роботи з 03.03.1994 по 28.09.1994, з 16.11.2009 по 12.12.2009, з 14.01.2010 по 16.05.2010, з 05.08.2013 по 27.02.2014, з 06.07.2016 по 23.07.2017 у відокремленому підрозділі Шахта ім. Г.Г. Капустіна Акціонерного товариства Лисичанськвугілля; з 13.06.2016 по 01.07.2016, з 07.02.2018 по 28.02.2018, у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Акціонерного товариства Лисичанськвугілля; з 28.09.1990 по 26.10.1990, з 29.01.1993 по 29.06.1993 та з 20.02.1995 по 21.10.1995 на шахті «Кремінна», з врахуванням до пільгового і страхового стажу періоду роботи з 01.04.2020 по 31.03.2022 з дати призначення, а саме з 28.04.2022, та здійснити перерахунок пенсії на пільгових умовах з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області як особа, якій призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1. Вказує, що до пільгового стажу Списком №1 протиправно не включено періоди роботи з 03.03.1994 по 28.09.1994, з 16.11.2009 по 12.12.2009, з 14.01.2010 по 16.05.2010, з 05.08.2013 по 27.02.2014, з 06.07.2016 по 23.07.2017 у відокремленому підрозділі Шахта ім. Г.Г. Капустіна Акціонерного товариства Лисичанськвугілля; з 13.06.2016 по 01.07.2016, з 07.02.2018 по 28.02.2018, у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Акціонерного товариства Лисичанськвугілля; з 28.09.1990 по 26.10.1990, з 29.01.1993 по 29.06.1993 та з 20.02.1995 по 21.10.1995 на шахті «Кремінна» та не враховано до пільгового і страхового стажу період роботи з 01.04.2020 по 31.03.2022. Вказано, що характер виконуваної роботи належить до компетенції адміністрації підприємств, установ, організацій, де працювала особа. Позивачем було надано до відповідача всі необхідні документи для підтвердження атестації робочого місця, накази та копії особової картки. Також вказано, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, а отже позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи з 01.04.2020 по 31.03.2022 до страхового стажу позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем 30.09.2022 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 6021/22), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що до пільгового стажу на підземних роботах не зараховано періоди роботи, а саме: - у відокремленому підрозділі Шахта ім. Г.Г. Капустіна Акціонерного товариства Лиичанськвугілля з 03.03.1994 по 28.09.1994 (довідка № 360 від 15.12.2021) з 16.11.2009 по 12.12.2009 (довідка № 362 від 15.12.2021), з 14.01.2010 по 16.05.2010 (довідка № 363 від 15.12.2021), з 05.08.2013 по 27.02.2014 (довідка № 386 від 01.02.2022), з 06.07.2016 по 23.07.2017 (довідка № 364 від 15.12.2021) оскільки зазначені довідки видані з порушенням вимог Порядку підтвердження наявного стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637, а саме не вірно внесено записи про кількість відпрацьованого часу на підземних роботах та відсутній підпис головного бухгалтера; - у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Акціонерного товариства Лисичанськвугілля з 13.06.2016 по 01.07.2016, оскільки в довідці від 28.04.2022 № 162 зазначено простій підприємства з 13.06.2016 з посиланням на наказ № 464 від 19.07.2016 ; 28.02.2018 , оскільки в довідці № 163 від 28.04.2022 за період роботи з 07.02.2018 по 28.02.2018 підприємством визначено тривалість роботи на підземних роботах 21 день та з 01.04.2020 по 31.03.2022 у зв`язку з відсутністю сплати підприємством страхових внесків згідно Реєстру застрахованих осіб. Вказано, що у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, а саме - Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісія), при Головних управліннях Пенсійного фонду України. Відомості про ліквідацію шахти Кремінна ВО Лисичанськвугілля заявником не надані. Після надання позивачем підтверджуючих документів можливо буде повернутися до розгляду питання підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 на зазначеному вище підприємстві для зарахування до пільгового стажу роботи рішенням Комісії. У зв`язку з тим, що стаж на підземних роботах у позивача складає 10 років 10 місяців 10 день, а не 15 років то не можливо застосувати норми статті 8 Закону України № 345-VI про призначення пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря.
29.09.2022 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та не має можливості звернутись до роботодавця для надання додаткових документів. Вказано, що відповідач формально підійшов до розгляду документів позивача, оскільки він надав всі необхідні документи. Також наведено доводи, аналогічні доводам позовної заяви.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Згідно даних трудової книжки серія НОМЕР_2 від 20.07.1990 року, ОСОБА_1 , зокрема,
- 28.09.1990 року прийнятий на шахту Кремінна ВО Лисичанськвугілля учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею (наказ № 292к від 19.09.1990 р.),
- 26.10.1990 року звільнений (наказ № 318к від 17.10.1990 р.),
- 29.01.1993 року прийнятий на шахту Кремінна учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею (наказ № 23к від 21.01.1993 р.),
- 09.03.1993 року переведений гірником підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 63к від 09.03.1993 р.),
- 01.06.1993 року переведений прохідником з повним робочим днем під землею (наказ № 156-к від 01.06.1993 р.),
- 29.06.1993 року звільнений за власним бажанням (наказ № 180к від 01.07.1993 р.),
- 03.03.1994 року прийнятий на шахту імені ОСОБА_2 учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею (наказ № 53к від 03.03.1994 р.),
- 04.04.1994 року переведений гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 79-к від 01.04.1994 р.),
- 28.09.1994 року звільнений за власним бажанням (наказ № 245-к від 30.09.1994 р.),
- 06.11.2007 року прийнятий на шахту «Привільнянська» ВАТ «Лисичанськвугілля» гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 657к від 05.11.2007 р.),
- 29.06.2010 року переведений прохідником підземним (наказ № 256к від 29.06.2020 р.),
- 02.08.2013 року переведений гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 353к від 02.08.2023 р.),
- 01.04.2014 року переведений прохідником підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 166к від 31.03.2014 р.),
- 01.07.2016 року звільнений за переведенням на ВП Шахта імені Г.Г. Капустіна ПАТ «Лисичанськвугілля» (наказ № 331-к від 02.07.2016 р.),
- 06.07.2016 року прийнятий до ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 277к від 06.07.2016 р.),
- 23.07.2017 року звільнений (наказ № 287к від 24.07.2017 р.),
- 07.02.2018 року прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем під землею ВП Шахта Привільнянська ПАТ Лисичанськвугілля (наказ № 60-к від 07.02.2018 р.).
Також в зазначеній трудовій книжці наявні записи про проведення атестації робочих місць на шахті «Привільнянська» ВАТ «Лисичанськвугілля» на підставі наказу № 507а від 14.03.2005 року, наказу № 253 від 12.03.2010 року, наказу № 197 від 18.03.2015 року, на ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» на підставі наказу № 1240 від 10.10.2014 року, на ВП Шахта Привільнянська ПАТ Лисичанськвугілля на підставі наказу № 674 від 14.09.2020 року.
Згідно п.9 наказу шахти Кремінна Виробничого об`єднання з добування вугілля Лисичанськвугілля № 292-к від 19.09.1990 року, ОСОБА_1 прийнято на шахту учнем гірника підземного з 28.09.1990 р.
Згідно п.12 наказу шахти Кремінна Виробничого об`єднання з добування вугілля Лисичанськвугілля № 318-к від 17.10.1990 року, ОСОБА_1 звільнено з шахти з посади учня гірника підземного з 26.10.1990 р.
Згідно п.4 наказу шахти Кремінна Виробничого об`єднання з добування вугілля Лисичанськвугілля № 23-к від 21.01.1993 року, ОСОБА_1 прийнятий на шахту учнем гірника підземного з 29.01.1993 р.
Згідно п.17 наказу шахти Кремінна Виробничого об`єднання з добування вугілля Лисичанськвугілля № 180-к від 01.07.1993 року, ОСОБА_1 звільнений з шахти з 29.06.1993 р.
Також даними особової картки № 2255 підтверджено, що ОСОБА_1 з 29.01.1993 р. по 29.06.1993 р. працював в шахті Кремінна.
Відповідно до довідки ПАТ Лисичанськвугілля № 08/347 від 05.11.2019 року, згідно з наказом Міністерства вугільної промисловості України від 09.03.2000 р. № 81 шахта «Кремінна» ДХК Лисичанськвугілля ліквідована.
Згідно п.1.6 наказу шахти ім.Г.Г.Капустіна Виробничого об`єднання з добування вугілля Лисичанськвугілля № 53-к від 03.03.1994 року, ОСОБА_1 прийнятий учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею з 03.03.1994 року.
Згідно архівної довідки № 25 від 13.01.2022 року ВП Шахта Новодружеська АТ Лисичанськвугілля, ОСОБА_1 у період з 29.09.1990 р. по 26.10.1990 р. працював на шахті Кремінна в якості учня гірника підземного.
Згідно архівної довідки № 29 від 13.01.2022 року ВП Шахта Новодружеська АТ Лисичанськвугілля, ОСОБА_1 у період з 29.01.1993 р. по 29.06.1993 р. працював на шахті Кремінна.
Відповідно до архівної довідки № 33 від 13.01.2022 року ВП Шахта Новодружеська АТ Лисичанськвугілля, ОСОБА_1 у період з 20.02.1995 р. по 21.10.1995 р. працював на шахті Кремінна в якості гірника очисного забою.
Також даними особової картки № 797 підтверджено, що ОСОБА_1 з 20.02.1995 р. по 21.10.1995 р. працював в шахті Кремінна.
Довідкою ВП Шахта ім.Г.Г.Капустіна АТ Лисичанськвугілля № 360 від 15.12.2021 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 03.03.1994 р. по 03.04.1994 р. виконував роботи в гірничому виробництві за професією учень машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на дільниці внутрішньо-шахтного транспорту, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І п.1010100а постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 р., у період з 04.04.1994 р. по 28.09.1994 р. виконував роботи в гірничому виробництві за професією гірник очисного забою з повним робочим днем під землею на дільниці видобутку вугілля, монтажно-демонтажних робіт, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І п.1010100а постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 р.
Довідкою ВП Шахта ім.Г.Г.Капустіна АТ Лисичанськвугілля № 362 від 15.12.2021 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 16.11.2009 р. по 12.12.2009 р. виконував роботи в гірничому виробництві за професією гірник очисного забою з повним робочим днем під землею на дільниці з видобутку вугілля, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І п.1.1а постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 р.
Довідкою ВП Шахта ім.Г.Г.Капустіна АТ Лисичанськвугілля № 363 від 15.12.2021 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 14.01.2010 р. по 16.05.2010 р. виконував роботи в гірничому виробництві за професією гірник очисного забою з повним робочим днем під землею на дільниці з видобутку вугілля, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І п.1.1а постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 р.
Довідкою ВП Шахта ім.Г.Г.Капустіна АТ Лисичанськвугілля № 364 від 15.12.2021 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 06.07.2016 р. по 23.07.2017 р. виконував роботи в гірничому виробництві за професією гірник очисного забою з повним робочим днем під землею на дільниці з видобутку вугілля, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 р.
Довідкою ВП Шахта Привільнянська АТ Лисичанськвугілля № 162 від 28.04.2022 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 02.08.2013 р. по 04.08.2013 р. виконував гірничі роботи за професією підземний гірник очисного забою на дільниці підготовчих робіт, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І п.1а постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 р., у період з 28.02.2014 р. по 31.03.2014 р. виконував гірничі роботи за професією підземний гірник очисного забою на дільниці підготовчих робіт, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І п.1а постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 р., у період з 01.04.2014 р. по 01.07.2016 р. виконував гірничі роботи за професією підземний прохідник на дільниці підготовчих робіт, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І п.1а постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 р. Також у довідці вказано про відрядження на шахту ім.Г.Г. Капустіна з 05.08.2013 р. по 27.02.2014 р.; простій на ВП Шахта Привільнянська з 13.06.2016 р.
Наказами ПАТ Лисичанськвугілля ВП шахта ім.Г.Г.Капустіна № 263-к від 05.08.2013р., № 146-к від 02.08.2013 р. підтверджено прийняття відряджених для виконання робіт з добування вугілля на дільниці № 1 у серпні 2013 року, в тому числі ОСОБА_1 .
Наказами ПАТ Лисичанськвугілля № 180-к від 02.09.2013 р., № 219-к від 30.10.2013 р., № 207-к від 04.10.2013 р., № 241-к від 02.12.2013 р., № 376 від 30.12.2013 р. підтверджено відрядження для виконання робіт з підготовки 81 західної лави працівників шахти Привільнянська на шахту ім.Г.Г. Капустіна, в тому числі ОСОБА_1 .
Довідкою ВП Шахта Привільнянська АТ Лисичанськвугілля № 163 від 28.04.2022 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 07.02.2018 р. по 28.02.2018 р. виконував гірничі роботи за професією підземний прохідник на дільниці підготовчих робіт, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 р., у період з 01.03.2018 р. по 18.03.2020 р. виконував гірничі роботи за професією підземний прохідник на дільниці з видобутку вугілля, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 р.; у період з 19.03.2020 р. по 13.09.2020 р. виконував гірничі роботи за професією підземний прохідник на дільниці з видобутку вугілля, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І, ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; у період з 14.09.2020 р. по теперішній час виконує гірничі роботи за професією підземний прохідник на дільниці з видобутку вугілля, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 р.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У відповідності до пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
За приписами статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
При цьому, дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, право на призначення пенсії у розмірі, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці надає стаж роботи не будь-якої підземної роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, а саме робота працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також робота працівника, зайнятого повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).
Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
Даним трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 від 20.07.1990 року підтверджено, що останній, зокрема:
- 28.09.1990 року прийнятий на шахту Кремінна ВО Лисичанськвугілля учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею (наказ № 292к від 19.09.1990 р.),
- 26.10.1990 року звільнений (наказ № 318к від 17.10.1990 р.),
- 29.01.1993 року прийнятий на шахту Кремінна учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею (наказ № 23к від 21.01.1993 р.),
- 09.03.1993 року переведений гірником підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 63к від 09.03.1993 р.),
- 01.06.1993 року переведений прохідником з повним робочим днем під землею (наказ № 156-к від 01.06.1993 р.),
- 29.06.1993 року звільнений за власним бажанням (наказ № 180к від 01.07.1993 р.),
- 03.03.1994 року прийнятий на шахту імені Г.Г.Капустіна учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею (наказ № 53к від 03.03.1994 р.),
- 04.04.1994 року переведений гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 79-к від 01.04.1994 р.),
- 28.09.1994 року звільнений за власним бажанням (наказ № 245-к від 30.09.1994 р.),
- 06.11.2007 року прийнятий на шахту «Привільнянська» ВАТ «Лисичанськвугілля» гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 657к від 05.11.2007 р.),
- 29.06.2010 року переведений прохідником підземним (наказ № 256к від 29.06.2020 р.),
- 02.08.2013 року переведений гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 353к від 02.08.2023 р.),
- 01.04.2014 року переведений прохідником підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 166к від 31.03.2014 р.),
- 01.07.2016 року звільнений за переведенням на ВП Шахта імені Г.Г. Капустіна ПАТ «Лисичанськвугілля» (наказ № 331-к від 02.07.2016 р.),
- 06.07.2016 року прийнятий до ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 277к від 06.07.2016 р.),
- 23.07.2017 року звільнений (наказ № 287к від 24.07.2017 р.),
- 07.02.2018 року прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем під землею ВП Шахта Привільнянська ПАТ Лисичанськвугілля (наказ № 60-к від 07.02.2018 р.).
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки або їх невідповідності Порядку № 637 є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача - повний робочий день під землею - підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.
Крім того, відповідний стаж підтверджено наказами про прийняття на роботу та про звільнення, архівними довідками та довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які наведені вище. В той же час відповідальність за складання довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній покладається на підприємство, установу, організацію або їх правонаступників, а не працівника.
Також суд вказує, що під час простою працівник як застрахована особа отримує виплати, на які підприємство нараховує та сплачує до бюджету єдиний соціальний внесок (ЄСВ). Для нарахування пенсії враховується страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Під час простою працівники підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, у цей період підприємство нараховує на виплату працівнику ЄСВ, тому період простою зараховується до страхового стажу, на підставі якого нараховують пенсію.
Щодо сплати страхових внесків, згідно Реєстру застрахованих осіб, суд вказує, що частиною 16 статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема: порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та строків сплати страхових внесків.
Аналізуючи положення статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд робить висновок, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Суд зазначає, що внаслідок невиконання роботодавцем позивача ВП Шахта Привільнянська АТ Лисичанськвугілля обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Довідкою ВП Шахта Привільнянська АТ Лисичанськвугілля № 163 від 28.04.2022 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 14.09.2020 р. по теперішній час виконує гірничі роботи за професією підземний прохідник на дільниці з видобутку вугілля, що передбачена Списком № 1 розділом І підрозділом І постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 р.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 постановою Постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (далі Порядок № 18-1).
Пунктом 1 Порядку № 18-1 цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:
для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;
до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Пунктом 3 Порядку № 18-1 вказано, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).
При цьому, пунктом 4 Порядку № 18-1 визначено, що Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.
Засідання Комісії проводиться в міру потреби, але не рідше одного разу на місяць. Комісія правомочна приймати рішення за участю у засіданні не менше як 2/3 її членів (пункт 8 Порядку № 18-1).
Відповідно до довідки ПАТ Лисичанськвугілля № 08/347 від 05.11.2019 року, згідно з наказом Міністерства вугільної промисловості України від 09.03.2000 р. № 81 шахта «Кремінна» ДХК Лисичанськвугілля ліквідована.
Отже, територіальний орган Пенсійного фонду України має за своєю ініціативою прийняти на засіданні Комісії відповідне рішення про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, а не покладати такий обов`язок на пенсіонера.
На підставі викладеного суд приходить до висновку, що відповідачем було протиправно відмовлено в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах за списком № 1 періодів роботи на шахті «Кремінна» з 28.09.1990 по 26.10.1990, з 29.01.1993 по 29.06.1993 та з 20.02.1995 по 21.10.1995, у відокремленому підрозділі Шахта ім. Г.Г. Капустіна Акціонерного товариства Лисичанськвугілля з 03.03.1994 по 28.09.1994, з 16.11.2009 по 12.12.2009, з 14.01.2010 по 16.05.2010, з 05.08.2013 по 27.02.2014, з 06.07.2016 по 23.07.2017, у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Акціонерного товариства Лисичанськвугілля з 13.06.2016 по 01.07.2016, з 07.02.2018 по 28.02.2018 та з 01.04.2020 по 31.03.2022.
Зважаючи на викладене у сукупності, суд приходить до висновку про наявність у позивача необхідного стажу роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією від 28.07.2022 року № 7.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу на підземних роботах за списком № 1 періодів роботи на шахті «Кремінна» з 28.09.1990 по 26.10.1990, з 29.01.1993 по 29.06.1993 та з 20.02.1995 по 21.10.1995, у відокремленому підрозділі Шахта ім. Г.Г. Капустіна Акціонерного товариства Лисичанськвугілля з 03.03.1994 по 28.09.1994, з 16.11.2009 по 12.12.2009, з 14.01.2010 по 16.05.2010, з 05.08.2013 по 27.02.2014, з 06.07.2016 по 23.07.2017, у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Акціонерного товариства Лисичанськвугілля з 13.06.2016 по 01.07.2016, з 07.02.2018 по 28.02.2018 та з 01.04.2020 по 31.03.2022.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за списком № 1 ОСОБА_1 періоди роботи на шахті «Кремінна» з 28.09.1990 по 26.10.1990, з 29.01.1993 по 29.06.1993 та з 20.02.1995 по 21.10.1995, у відокремленому підрозділі Шахта ім. Г.Г. Капустіна Акціонерного товариства Лисичанськвугілля з 03.03.1994 по 28.09.1994, з 16.11.2009 по 12.12.2009, з 14.01.2010 по 16.05.2010, з 05.08.2013 по 27.02.2014, з 06.07.2016 по 23.07.2017, у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Акціонерного товариства Лисичанськвугілля з 13.06.2016 по 01.07.2016, з 07.02.2018 по 28.02.2018 та з 01.04.2020 по 31.03.2022.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок і виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі, відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 18 жовтня 2022 року.

Суддя Е.О. Юрков