Справа № 200/2599/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2022 року справа №200/2599/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року у справі № 200/2599/22 (суддя І інстанції Логойда Т.В., повне судове рішення складено 23.06.2022 року у м.Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати йому страхових виплат за період його тимчасової непрацездатності з 18 січня 2016 року по 03 листопада 2016 року;

- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити йому страхові виплати за період його тимчасової непрацездатності з 18 січня 2016 року по 03 листопада 2016 року із коригуванням у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги, і провести компенсацію втрати частини страхових виплат у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Ухвалою суду від 14 лютого 2022 року позов залишено без руху, оскільки в порушення вимог статті 161 Кодексу адміністративного судочинства до позовної заяви не додано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

На усунення недоліків представником позивача подана заява про поновлення строку звернення до суду, що надіслана електронною поштою, але не містить електронний цифровий підпис особи, яка її подала.

Ухвалою суду від 22 червня 2022р. заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду повернуто заявнику без розгляду, оскільки заява подана без додержання вимог ч. 1 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, і ці недоліки не дають можливості її розглянути.

Судом зазначено, що заява надіслана електронною поштою, але не містять кваліфікований електронний підпис особи, яка її подала, про що Донецьким окружним адміністративним судом складено довідку від 21 червня 2022 року. Відомості про сформування вказаного процесуального документу в підсистемі «Електронний суд» відсутні.

Ухвалою суду від 23 червня 2022р. позовну заяву повернуто позивачу у відповідності до вимог частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Не погодившись з таким рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Позивач зазначає, що суд першої інстанції своєю ухвалою обмежив доступ позивача до правосуддя. Судом не враховано, що частиною 7 статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначено, що якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити з наступних підстав.

За правилами статей 123 та 169 КАС України суд зобов`язаний перевірити дотримання позивачем строків звернення до суду, які передбачені статтею 122 КАС України.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно частини 4 статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" ( який є спеціальним у спірних правовідносинах) виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Частиною 7 статті 47 цього Закону визначено, що якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

У позовній заяві позивачем зазначено, що суми страхових виплат не були виплачені з вини відповідача, який відмовляє у здійсненні виплат, оскільки підприємство зареєстровано на непідконтрольній території органам державної влади України.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частин першої та другої якої у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ухвала суду про залишення позову без руху була отримана позивачем 16 лютого 2022 року. Отже, граничний строк для усунення недоліків ( з урахуванням вимог ч.6 ст.120 КАС України) - 28 лютого 2022р.

Відповідно до Закону України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено відповідний Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Законами України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ та від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено відповідні Укази Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022 та від 17 травня 2022 року № 341/2022, якими строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, а потім з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Як вбачається з матеріалів справи, граничний строк для усунення недоліків позовної заяви, припав на воєнний стан в Україні.

В матеріалах справи міститься заява представника позивача від 13.03.2022р.в якій у зв`язку із обмеженим доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень та відсутності оприлюднення інформації на порталі «Судова влада» просив суд внести до системи «Електронний суд» представника позивача.

При прийнятті спірної ухвали, судом першої інстанції не були враховані наведені обставини.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції помилково прийнято ухвалу про повернення позовної заяви позивачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись статтями 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року у справі № 200/2599/22 - задовольнити.

Скасувати ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року у справі № 200/2599/22 та повернути до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Повне судове рішення складено 13 жовтня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 13 жовтня 2022 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко