Справа № 200/4410/22
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2022 року Справа№200/4410/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У вересні 2022 року ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення йому нарахування компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії за весь період її невиплати, нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року в справі № 200/2802/20-а, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року в справі № 200/7255/21, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року в справі №200/11618/21, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2022 року в справі №200/13658/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходу за час затримки виплати пенсії, нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року в справі № 200/2802/20-а, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року в справі № 200/7255/21, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року в справі №200/11618/21, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2022 року в справі №200/13658/21 за весь період її невиплати.

Позов обґрунтовував тим, що зазначеними судовими рішеннями захищені його порушені пенсійні права; на виконання судових рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахована заборгованість з пенсії, проведений перерахунок пенсії та за його наслідками нарахована доплата до пенсії. До теперішнього часу жодної суми боргу за цими рішеннями судів відповідачем виплачено не було.

Позивач вважав, що має право на компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

У зв`язку з цим він звернувся до відповідача із запитом з питання чи нараховувалася компенсація втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії, в якому також просив надати розрахунки сум боргу за судовими рішеннями.

23 вересня 2022 року відповідач надіслав на його електронну адресу відповідь з розрахунками сум боргу за вказаними рішеннями судів, з яких вбачається, що компенсація втрати частини доходу у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії відповідачем не нараховувалася. У цій відповіді повідомлялося, що підстав для нарахування і виплати компенсації немає.

Вважаючи свої права на компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» особа набуває, якщо є порушення встановлених строків виплати саме нарахованих доходів.

Щодо судових рішень у справах № 200/7255/21, №200/11618/21 та №200/13658/21, то станом на жовтень 2022 року суми доплати до пенсії на виконання цих рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу не виплачені.

Сума перерахованих, але не виплачених на виконання судових рішень коштів, на його думку, не підпадає під визначення доходів, що передбачені цим Законом, за порушення строків виплати яких виплачується компенсація.

Отже, оскільки фактичної виплати сум доплати до пенсії що не відбулося, тому вважав позовні вимоги в цій частині передчасними.

Щодо рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року у справі № 200/2802/20-а, то на його виконання Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимального розміру починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 29 вересня 2019 року №334лк; сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01 січня 2016 року по 22 вересня 2020 року у загальному розмірі 323307,65 грн.

27 липня 2021 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з відповідним позовом до відповідача і рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року його адміністративний позов задоволено частково: зокрема, зобов`язано Головне управління здійснити розрахунок, нарахування та виплату позивачу компенсації за втрату частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року у справі №200/2802/20-а, за період з 22 вересня 2020 року по 31 жовтня 2020 року; в решті позовних вимог відмовлено, оскільки судом встановлено передчасність позовних вимог в частині нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Таким чином, вважав, що є підстави для закриття провадження у справі в цій частині позовних вимог. Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 01 лютого 2022 року в справі № 200/10592/20-а.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення ОСОБА_1 нарахування компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії за весь період її невиплати, нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року в справі № 200/2802/20-а, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу за час затримки виплати пенсії, нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року в справі № 200/2802/20-а, за весь період її невиплати, - закрито.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсійні права позивача неодноразово порушувалися вказаним органом Пенсійного фонду України, і були захищені в судовому порядку.

Так, постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року в справі № 200/7255/21, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26 травня 2021 року № 35 про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності на підставі оновленої довідки від 13 травня 2021 року № 33/25-767, виданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки від 13 травня 2021 року № 33/25-767, виданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області»; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Сума заборгованості перед позивачем за пенсійними виплатами (по вказаному судовому рішенню) за підрахунками відповідача за період з 01 грудня 2019 року по 31 грудня 2021 року становить 22509 грн., що відповідачем відображено у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача № N/A 31794 за вказаний період.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року в справі №200/11618/21, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вичинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 по інвалідності та її виплати з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки від 05 серпня 2021 року №33/25-2261, виданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області», за винятком раніше проведених виплат; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки від 05 серпня 2021 року №33/25-2261, виданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області», за винятком раніше проведених виплат; в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Сума заборгованості перед позивачем за пенсійними виплатами (по вказаному судовому рішенню) за підрахунками відповідача за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2022 року становить 17963,91 грн., що відповідачем відображено у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача № N/A 31794 за вказаний період.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2022 року в справі №200/13658/21, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28 вересня 2021 року №114; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн., згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Сума заборгованості перед позивачем за пенсійними виплатами (по вказаному судовому рішенню) за підрахунками відповідача за період з липня 2021 року по червень 2022 року становить 24000 грн., що відповідачем відображено у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача № N/A 31794 за вказаний період.

Жодної з вказаних сум заборгованості, що виникла перед позивачем за пенсійними виплатами (що нараховані по вказаним судовим рішенням), відповідачем виплачено не було.

Вказані обставини сторонами визнаються.

24 серпня 2022 року позивач звернувся до відповідача із запитом з питання чи нараховувалася компенсація втрати частини доходів (пенсії) у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії, в якому також просив надати розрахунки сум заборгованості за зазначеними судовими рішеннями.

На вказане звернення відповідачем надана відповідь від 23 вересня 2022 року №14184-12072/Р-15/8-0500/22, в якій повідомлено, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсії за судовими рішеннями здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат; для виплати компенсації немає підстав. До вказаної відповіді додані зазначені розрахунки пенсії, що складені за пенсійною справою позивача.

Отже, органом Пенсійного фонду України компенсація втрати частини грошових доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати на нараховані (на виконання судових рішень), але не виплачені суми пенсії, не нараховувалася і, відповідно, не виплачувалася.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 ст. 47 цього Закону визначено, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка регулює питання виплати пенсії за минулий час, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ст. ст. 1 й 2 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених стоків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (тобто, з 01 січня 2001 року). Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Детально це питання врегульовано Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159.

Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 20 лютого 2018 року в справі № 336/4675/17, від 21 червня 2018 року в справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року в справі № 521/940/17, від 15 серпня 2018 року в справі № 653/3356/17, від 18 квітня 2019 року в справі №161/4656/17, від 16 грудня 2020 року в справі №521/21718/16-а, від 29 квітня 2021 року в справі №240/6583/20 зазначав, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону, окремих положень наведеного Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Висновки щодо застосування норм права, що викладені у вказаних постановах Верховного Суду, відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Позивач набув право на компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Питання обчислення суми такої компенсації врегульовано ст. ст. 3 та 4 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та п.п. 4 та 5 зазначеного Порядку.

Відповідно ст. ст. 3 та 4 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Приклади обчислення суми компенсації наведено у додатку.

Пунктом 5 цього Порядку визначено, що сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, вирішальними складовими для застосування формули обчислення суми компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків його виплати є:

1) суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць;

2) період невиплати доходу (за виключенням місяця його виплати);

3) індекс інфляції в період невиплати доходу.

Такі висновки суду відповідають положенням вказаних нормативно-правових актів, в тому числі додатку до зазначеного Порядку, в якому наведені приклади обчислення суми такої компенсації.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та визнається сторонами, після набрання судовими рішеннями, про які йдеться в даній справі, законної сили позивачу за відповідні минулі періоди був нарахований дохід у вигляді сум пенсії. Проте такий дохід позивачу ще виплачений не був.

Вказані обставини є такими, що на час виникнення спірних правовідносин, унеможливлювали застосування відповідачем формули обчислення суми компенсації втрати частини доходу (пенсії) у зв`язку з порушенням строків його виплати.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин відповідач бездіяльність щодо позивача не допустив.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав - відсутні.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 17 жовтня 2022 року.

Суддя Т.В. Логойда