Справа № 520/2950/22
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2022 року № 520/2950/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, в якому просила суд:

- скасувати рішення №11 від 16.08.2021 року Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо скасування дії довідки про взяття на облік ВПО гр. ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , що отримана згідно чинного законодавства 21.01.2019 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради видати довідку внутрішньо переміщеної особи, відповідно до Постанови КМУ № 509 від 01.10.2014 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення №11 від 16.08.2021 року Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо скасування дії довідки про взяття на облік ВПО гр. ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , що отримана згідно чинного законодавства 21.01.2019 року, на думку позивача, підлягає скасуванню.

Відповідач, Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на підставі заяви від 24.02.2014, як отримувач допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», за місцем проживання: АДРЕСА_1 .

Позивачем було надано довідку КЗОЗ «Харківського міського пологового будинку № 1» від 14.02.2014 № 89 про перебування на обліку у зв`язку з вагітністю за адресою: МЖК Інтернаціоналіст ( АДРЕСА_1 , та довідку Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради від 16.02.2014 № 81 про неотримання державних допомог за місцем реєстрації.

19.03.2014 складено акт обстеження матеріально- побутових умов сім`ї № 90, згідно якого ОСОБА_1 проживала з чоловіком за адресою: АДРЕСА_1 .

08.07.2014 складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї № 305, згідно якого ОСОБА_1 проживала з чоловіком та дитиною за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради із заявою від 01.03.2016 про взяття її разом з неповнолітньою дитиною, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на облік як внутрішньо переміщених осіб.

Як зазначено позивачем та не заперечувалось відповідачем позивачу 25.07.2016 видано довідку № , в якій зазначені діти: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

21.01.2019 позивачу видано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб № 6327- на ім`я ОСОБА_1 .

16.08.2021 року відповідачем було прийнято рішення №11 про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, відповідно до якого скасовано дію довідки про взяття на облік ВПО гр. ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , що отримана згідно чинного законодавства 21.01.2019 року.

Також в рішенні зазначено, що на підставі свідоцтва про шлюб, виданого 21.12.2013 року Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, звернення за призначенням допомоги по вагітності та пологах, надавши довідку про перебування на обліку у «Харківському міському пологовому будинку» №1 жіночої консультації з датою видачі 14.02.2014, слід вважати, що ОСОБА_1 не залишала або покидала своє місце проживання в результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту. Вказано, що ОСОБА_1 подано завідомо недостовірні відомості, які вплинули на отримання довідки ВПО.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 4 вищезазначеного Закону передбачено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч.2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №509 «Про облік внутрішньо перемішених осіб» від 01 жовтня 2014 року, для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Відповідно до п. 11 Порядку № 505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла кримінальне правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

16.08.2021 року відповідачем було прийнято рішення №11 про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, відповідно до якого скасовано дію довідки про взяття на облік ВПО гр. ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , що отримана згідно чинного законодавства 21.01.2019 року.

Також в рішенні зазначено, що на підставі свідоцтва про шлюб, виданого 21.12.2013 року Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, звернення за призначенням допомоги по вагітності та пологах, надавши довідку про перебування на обліку у «Харківському міському пологовому будинку» №1 жіночої консультації з датою видачі 14.02.2014, слід вважати, що ОСОБА_1 не залишала або покидала своє місце проживання в результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту. Вказано, що ОСОБА_1 подано завідомо недостовірні відомості, які вплинули на отримання довідки ВПО.

Суд зазначає, що положеннями ст. 14 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" встановлено, що внутрішньо перемішені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо перемішеними особами.

Відповідно до приписів ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 року № 1382-IV громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Аналогічна правова позиція зазначена Верховним Судом в постанові від 17.07.2018 року по справі №265/7888/16-а.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, 15 січня 2014 року позивач отримала паспорт у Центрально-Міському РВ у м.Горлівці.

Як зазначено позивачем, вона не спростовує той факт, що двоє її дітей народились у Харкові та у 2014 році вона оформлювала у цьому місті допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами. Проте зазначила, що це була вимушена короткострокова міра, так як чоловік позивача постійно проживав у м.Харкові та позивач змушена була дуже часто відвідувати це місто. Також, вказано, що фактично позивач зі своєю дитиною - ОСОБА_2 на час виникнення збройного конфлікту проживала за адресою реєстрації у м.Горлівка, де здійснювана догляд за літньою бабусею.

При цьому, відповідачем не спростовано зазначених позивачем обставин.

В оскаржуваному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 не залишала або покидала своє місце проживання в результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту.

При цьому, в оскаржуваному рішенні зазначено про скасування довідки, що отримана згідно чинного законодавства 21.01.2019 року.

Крім того, відповідач посилався на те, що ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою від 01.03.2016 про взяття її разом з неповнолітньою дитиною, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на облік як внутрішньо переміщених осіб, в якій власноручно зазначила, що у зв`язку з проведенням АТО з 01.11.2014 фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Суд зазначає, що у вказаній заяві зазначено, що фактичне місцеперебування є - « АДРЕСА_3 », в графі «Обставини, що спричинили переміщення» зазначено «проведення АТО».

При цьому, відповідачем не заперечувався факт проведення АТО станом на 01.11.2014.

В якості доказу подання завідомо недостовірних відомостей відповідачем зазначено те, що позивач на підставі свідоцтва про шлюб, виданого 21.12.2013 року Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, звернулась за призначенням допомоги по вагітності та пологах та надала довідку про перебування на обліку у «Харківському міському пологовому будинку» №1 жіночої консультації з датою видачі 14.02.2014.

Проте, вказані документи не можуть свідчити про те, що позивач не залишала або не покидала своє місце проживання в результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту.

Відповідачем не враховано того, що зареєстроване місце проживання позивача є АДРЕСА_4 та того що позивач не позбавлена права змінювати місце свого перебування для задоволення своїх потреб, отримання медичної допомоги або інших послуг.

За таких обставин, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено того, що позивачем подано завідомо недостовірні відомості, які вплинули на отримання довідки ВПО.

Таким чином, рішення №11 від 16.08.2021 року Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , що отримана згідно чинного законодавства 21.01.2019 року, є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, суд для ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради видати довідку внутрішньо переміщеної особи, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року ОСОБА_1 .

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (61002, місто Харків, вул. Сумська, 78) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення №11 від 16.08.2021 року Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , що отримана згідно чинного законодавства 21.01.2019 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради видати довідку внутрішньо переміщеної особи, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 17.10.2022 року.