Справа № 460/13397/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Куц І.В.,
відповідача: представник не прибув,
третьої особи-1: представник Терехова В.П.,
третьої особи-2: представник Процун О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача про заміну сторони правонаступником в адміністративній справі за позовом
доУправління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент соціального захисту та гідності Виконавчого комітету Вараської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Вараська міська рада
про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,
У провадженні перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент соціального захисту та гідності Виконавчого комітету Вараської міської ради, Вараська міська рада, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.
Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.
Під час розгляду справи представником позивача було подано клопотання про заміну відповідача, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, його правонаступником - Департаментом соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав подане клопотання. Вказав на те, що з 04.01.2022 відбулась фактична втрата адміністративної процесуальної дієздатності Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради у зв`язку з утворенням правонаступника - Департаменту соціального захисту та гідності Виконавчого комітету Вараської міської ради.
Представник третьої особи-1 у судовому засіданні заперечила проти задоволення вказаного клопотання, вказавши, що Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради не є і не може бути правонаступником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, оскільки останнє припинено шляхом ліквідації.
Представник третьої особи-2 у судовому засіданні заперечила проти задоволення клопотання про заміну відповідача правонаступником.
Заслухавши позивача, розглянувши подане клопотання та письмові докази, суд зазначає таке.
Відповідно до ст.52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.
Судом встановлено, що рішенням Вараської міської ради від 14.04.2021 № 309 "Про створення юридичної особи - Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради" міською радою було утворено Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.
Рішенням Вараської міської ради від 28.05.2021 №383 "Про припинення юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради шляхом ліквідації" вирішено припинити юридичну особу публічного права Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради шляхом ліквідації.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.01.2022 внесено запис про припинення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (номер запису: 016000219; підстава: рішення щодо припинення).

Проаналізувавши зміст Положення про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 09.06.2-017 №819, та Положення про Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 14.04.2021 №309, суд дійшов висновку, що основні завдання та функції, які були визначені для Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, у повному обсязі перейшли до Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.

До таких завдань, зокрема, належать: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, зайнятості населення, у тому числі, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та тих, які підлягають звільненню із Збройних Сил України та інших військових формувань; забезпечення реалізації державної політики у сфері соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення; виконання програм і заходів у сфері соціального захисту населення, спрямованих на покращення становища дітей; здійснення нагляду за дотриманням вимог законодавства щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради.

У цьому випадку, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого внаслідок припинення первісного суб`єкта.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність допущення процесуального правонаступництва у справі

Керуючись статтями 52, 241, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Заяву представника позивача задовольнити.

Допустити процесуальне правонаступництво у справі шляхом заміни відповідача, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (майдан Незалежності, буд.1, м.Вараш, Рівненська обл., 34400; ідентифікаційний код юридичної особи: 22575178), його правонаступником - Департаментом соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради (майдан Незалежності, буд.1, м.Вараш, Рівненська обл., 34400; ідентифікаційний код юридичної особи: 44383982).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу складено 13 жовтня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар