Справа № 240/36760/21
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення індексації грошового забезпечення до довідки від 05.05.2021 №3/26/117-16 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського та зобов`язати внести зміни до вищевказаної довідки вказавши в ній окремим рядком складову грошового забезпечення "індексація" в розмірі виплаченому за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року - 887,09 грн. та надіслати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління ПФУ в Житомирській області для перерахунку його пенсії з 01.12.2019.
Ухвалою суду було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
У відзиві на позов Відповідачем заперечується проти позову і зазначається, що види і складові грошового забезпечення поліцейських Національної поліції визначені в постанові КМ України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 р. № 988 і не передбачають індексацію як складову грошового забезпечення. На думку Відповідача, на індексацію не нараховується єдиний соціальний внесок. Індексація може нараховуватися Позивачу на саму його пенсію як відповідний вид грошового доходу.
19.01.2022 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій Позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивачу з 2014 року призначена пенсія у відповідності до вимог Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Відповідачем Позивачу була надана довідка від 05.05.2021 за №33/26/117-16 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку розміру призначеної пенсії.
Як зазначено в позові, в даній довідці Відповідача відсутня така складова грошового забезпечення поліцейського, як індексація. По цій причині Позивач 11.10.2021 звернувся до Відповідача з вимогою про внесення відповідної зміни до такої довідки щодо відображення в ній суми індексації його грошового забезпечення. Листом від 19.10.2021 №1969/33/26-2021 Відповідач відмовився вносити такі зміни до вказаної довідки.
Суть спору між сторонами в даній справі в цій частині зведена виключно до того, чи підлягає відображенню в довідці про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку розміру призначеної пенсії індексація такого грошового забезпечення.
Суд враховує, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з проведенням перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснюється у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі - Порядок № 45).
Безспірно, відповідно до вимог п.3 вказаного Порядку № 45 уповноважений орган, до якого відноситься Відповідач, готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи за відповідною формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та її складові визначені в додатку 3 до цього Порядку № 45.
Як зазначено в даному додатку, в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відображаються:
- підвищення посадового окладу (у відсотках);
- оклад за спеціальним званням;
- надбавка за стаж роботи;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;
- надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний;
- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;
- інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою КМ України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 р. № 988;
- премія ( відсотках).
Відображення інших відомостей щодо складових грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в тому числі індексації, в формі довідки не передбачено.
При цьому суд враховує, що згідно з пунктом 1 постанови постанові КМ України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 р. № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Одночасно суд враховує, що в силу приписів статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII) , індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення), пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
За змістом положень частини першої статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Тобто, індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, та залежить від величини індексу споживчих цін, а тому не може вважатися додатковим видом грошового забезпечення, а є похідною від грошового доходу особи (пенсії, стипендії; оплати праці. грошового забезпечення, тощо) і нараховується за наявності відповідних підстав.
Безспірно, в силу положень Закону № 1282-XII грошовим доходом працюючого поліцейського є його щомісячне грошове забезпечення, яке за наявності передбачених підстав підлягає індексації.
В силу положень Закону № 1282-XII грошовим доходом Позивача є його пенсійні виплати, а не грошове забезпечення, а тому саме за наявності передбачених підстав саме пенсійні виплати Позивача як його грошовий дохід за наявності відповідних підстав підлягає подальшій відповідній індексації.
З огляду на викладене, суд робить висновок, що Позивачем безпідставно та помилково допущено трактування статусу індексації грошових доходів громадян. Допущене Позивачем трактування правової природи індексації грошових доходів громадян фактично зводиться до подвійної індексації отриманого доходу, що не передбачено правовими нормами Закону № 1282-XII.
На підставі викладено суд робить висновок, що позовні вимоги Позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Підстави, передбачені ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат у даній справі відсутні.
Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова