Справа № 420/10503/22
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2022-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

17 жовтня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника Військової частини НОМЕР_1 про залишення позову без розгляду за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_2 від 09.11.2021 року №139 «Про підсумки службового розслідування за фактом затримки виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, звiльнених з військової служби»;

визнати протиправним та скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_2 від 30.11.2021 року №149 «Про підсумки службового розслідування за фактом затримки виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, звільнених з військової служби»;

визнати протиправним та скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_2 від 14.01.2022 №6 «Про підсумки службового розслідування за фактом не виконання наказів №139 вiд 09.11.2021, №149 вiд 30.11.2021, майором ОСОБА_2 »;

зобов`язати в/ч НОМЕР_2 повернути на його ОСОБА_3 , користь безпідставно утримані кошти з його грошового забезпечення;

зобов`язати в/ч НОМЕР_2 виплатити на його ОСОБА_3 , користь безпідставно невиплачений розмір щомісячних премій за листопад 2021 року, за грудень 2021 року та за січень 2022 року.

Також позивач просить суд стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду у розмірі 45244,50 грн.

Ухвалою суду від 08.08.2022 року поновлено позивачу строк звернення до суду з цим позовом, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

До суду від представника відповідача надійшла заява про залишення позову без розгляду на підставі п.8 ч.1 ст. 240 КАС України, а саме, у зв`язку з відсутністю поважних причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом.

При цьому, в обґрунтування заяви представник зазначає, що з наказом від 09.11.2021 року №139 «Про підсумки службового розслідування за фактом затримки виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, звiльнених з військової служби» позивач ознайомлений до 19.11.2021, що підтверджується рапортом від 19.11.2021. Водночас з наказом від 30.11.2021 року №149 «Про підсумки службового розслідування за фактом затримки виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, звільнених з військової служби» позивач був ознайомлений до 04.01.2022, згідно рапорту від 04.01.2022.

Представник відповідача вважає, що вказані обставини підтверджують обізнаність позивача щодо оскаржуваних наказів до введення воєнного стану в Україні.

Ухвалою суду від 04.10.2022 року позов залишено без руху після відкриття провадження, надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 13.09.2022 року повернуто ОСОБА_4 заяву від 06.09.2022 за вхід. №ЕП/25611/22, адміністративний позов залишено без руху, надавши позивачу строк на усунення недоліків позову шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом та докази поважності причин його пропуску. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати до суду в п`ятиденний строк з дня отримання ухвали суду належним чином завірені копії доказів ознайомлення ОСОБА_1 з наказом від 14.01.2022 №6 «Про підсумки службового розслідування за фактом не виконання наказів №139 вiд 09.11.2021, №149 вiд 30.11.2021, майором ОСОБА_2 ».

До суду від представника позивача на виконання ухвали суду надійшла заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду з цим позовом, в обґрунтування якої вказує, що з 14.02.2022 позивач проходить військову службу у структурному підрозділі МОУ в м. Києві та з 24.02.2022 він був задіяний у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. Вказує, що позивач обґрунтовано розраховував на те, що у нього є час для реалізації свого права на звернення до суду.

Також до суду надійшли витребувані докази ознайомлення ОСОБА_1 з наказом від 14.01.2022 №6 «Про підсумки службового розслідування за фактом не виконання наказів №139 вiд 09.11.2021, №149 вiд 30.11.2021, майором ОСОБА_2 ».

Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частинами 1,5 статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Судом встановлено, що з наказом від 09.11.2021 року №139 «Про підсумки службового розслідування за фактом затримки виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, звiльнених з військової служби» позивач ознайомлений до 19.11.2021, що підтверджується його рапортом від 19.11.2021. Водночас, з наказом від 30.11.2021 року №149 «Про підсумки службового розслідування за фактом затримки виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, звільнених з військової служби» позивач був ознайомлений до 04.01.2022, згідно його рапорту від 04.01.2022. При цьому, з наказом від 14.01.2022 №6 «Про підсумки службового розслідування за фактом не виконання наказів №139 вiд 09.11.2021, №149 вiд 30.11.2021, майором ОСОБА_2 » позивач ознайомлений 21.01.2022.

Таким чином строк звернення до адміністративного суду в рамках оскарження: наказу від 09.11.2021 №139 обчислюється з 19.11.2021, наказу від 30.11.2021 №149 обчислюється з 04.01.2022, наказу від 14.01.2022 №6 обчислюється з 21.01.2022.

Отже місячний строк звернення до суду з цим позовом відносно оскарження наказу від 09.11.2021 №139 сплинув 21.12.2021, наказу від 30.11.2021 №149 04.02.2022, наказу від 14.01.2022 №6 22.02.2022.

Між тим, позовна заява подана позивачем до суду 27.07.2022 засобами поштового зв`язку, зареєстрована судом 01.08.2022 за вхід. №11160/22.

Водночас, згідно витягу з наказу ТВО начальника Територiального управління внутрішнього аудиту вiйськових частин, безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України та Головнокомандувачу Збройних Сил України (по стройовій частині) вiд 14.02.2022 №16 ОСОБА_1 , призначеного наказом 24.12.2021 №254 на посаду старшого інспектора відділу аудиту системи внутрішнього контролю та оцінки ризиків Територiального управління внутрішнього аудиту військових частин, який прибув з в/ч НОМЕР_1 , зараховано до списків особового складу, на всі види грошового забезпечення, який з 14.02.2022 справи і посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків.

Таким чином з 24.12.2021 позивач проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , з 14.02.2022 у структурному підрозділі МОУ в м. Києві.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Поняття поважності причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а тому його вирішення покладається на розсуд суду. До таких причин відносяться обставини непереборної сили та обставини, які об`єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

З урахуванням викладених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо поважності причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом та ухвалою суду від 08.08.2022 поновив позивачу строк звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Частиною четвертою статті 123 КАС України передбачено, що якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Розгляувши заяву про залишення позову без розгляну суд враховує, що встановлений нормами КАС України строк звернення до суду є одним з обмежень доступу до суду.

Проте Європейський Суд з прав людини у своїх рішення неодноразово зазначав, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду (див. Golder v. The United Kingdom, рішення від 21 лютого 1975 року, серія А, N 18, с. 18, параграф 36), не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Тим не менше, право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями (див. v. France рішення від 29 липня 1998 року, Reports of Judgment and Decisions 1998-V, c. 1867, параграф 37). Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, має на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані. У той же час такі правила в цілому або їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту (Справа «Мельник проти України», заява №23436/03, рішення від 28.03.2006 року п.22-23; Справа «Пелевін проти України» заява №24402/02, рішення від 20.05.2010 року, п.27).

З урахуванням запровадженння в Україні правового режиму воєнного стану, проходження позивачем з 24.12.2021 та дотепер військової служби, а також зважаючи на право позивача на доступ до правосуддя, суд дійшов висновку, що при задоволенні ухвалою суду від 08.08.2022 року заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з цим позовом та поновленні йому такого строку, судом врахована поважність пропуску строку звернення до суду з цим позовом.

Таким чином суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви представника Військової частини НОМЕР_1 про залишення позову без розгляду.

Відповідно до ч. 14 ст. 171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає можливим продовжити розгляд справи №420/10503/22.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 161, 171, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні заяви представника Військової частини НОМЕР_1 про залишення позову без розгляду за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії.

Продовжити розгляд справи №420/10503/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили у порядку ст. 256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.О. Хурса