Справа № 640/7107/20
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2022-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/7107/20 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Пилипенко О.Є., Собківа Я.М. за участю секретаря: Висоцького А.М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від "26" серпня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, викладене у повідомленні від 06 вересня 2020 року №2600-0310-8/29972 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із звільненням з органів прокуратури на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 21 жовтня 2019 року №18-157зп;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 03 січня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії), виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати без обмежень її граничного розміру, на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-157зп.

Підставою позову вказано порушення прав позивача внаслідок відмови суб`єкта владних повноважень у здійсненні перерахунку пенсії. Також позивач зазначив, що при перерахунку призначеної йому пенсії повинен застосовуватися відсоток 90 та не можуть застосовуватися обмеження граничного розміру, адже вказані обмеження 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» діють на пенсії, які призначені з 01 січня 2016 року, а не на їх перерахунок.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від "26" серпня 2021 р. позов задоволено.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-XII «Про прокуратуру» або Закону України № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року «Про прокуратуру», мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури (зокрема, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657).

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивачу пенсія нараховується з жовтня 2004 року, тобто до 01 січня 2016 року, то дія положень Закону від 24 грудня 2015 року №911-VIII щодо визначення максимального розміру пенсії до нього не застосовується. Крім того, право позивача на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром та виходячи з 90 % грошового забезпечення встановлено постановою Солом`янського районного суду в місті Києві в справі №760/7543/16-а, яке набрало законної сили.

Отже, з метою повного та всебічного захисту прав та інтересів позивача, суд задовольнив позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач, не погоджуючись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та недотримання норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, скаржник зазначає, що пунктом 7 постанови КМ України № 1155 встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсії, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру", тому в здійсненні перерахунку пенсії позивачу було відмовлено.

Також скаржник зазначає, що питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідним і повинно вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права па перерахунок. Судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. Отже, суд першої інстанції передчасно задовольнив позовні вимоги в цій частині.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, наполягаючи на необґрунтованості доводів скаржника і правильності висновків суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 в жовтні 2004 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ) Солом`янським районним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У серпні 2007 року на підставі заяви позивача Солом`янським районним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві здійснено перерахунок пенсії по посаді старшого помічника першого заступника Генерального прокурора України відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення та перерахунку пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати.

У травні 2016 року на підставі постанови Солом`янського районного суду в місті Києві в справі №760/7543/16-а Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перераховано без обмежень її максимального розміру, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення та перерахунку пенсії) у розмірі 90% від розміру моєї місячної заробітної плати, зазначеної у довідці про середню заробітну плату, виданою Генеральною прокуратурою України.

У подальшому, наказом Генерального прокурора України від 11 жовтня 2019 року №1090ц позивача звільнено з посади начальника відділу Генеральної прокуратури України та органів прокуратури відповідно до вимог пункту 1 частини третьої статті 51, пункту 1 частини першої статті 61 Закону України «Про прокуратуру» у зв`язку з досягненням шістдесяти п`яти років та припиненням повноважень прокурора.

Після звільнення Генеральною прокуратурою ОСОБА_1 видана довідка від 21 жовтня 2019 року №18-157зп про середню заробітну плату для її пред`явлення до Пенсійного фонду України для відповідного перерахунку пенсії.

03 січня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії на підставі вказаної довідки, ураховуючи рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 щодо перерахунку пенсій працівникам прокуратури, без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці Генеральної прокуратури України від 21 жовтня 2019 року № 18-157зп.

За результатами звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 06 березня 2020 року №2600-0310-8/29972 відмовило позивачу в перерахунку пенсії у зв`язку з наступним:

«Відповідно до рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 працівникам прокуратури згідно Закону України «Про прокуратуру» перерахунок пенсії проводиться, зокрема, у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11 грудня 2019 року № 1155 затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур.

При цьому, пунктом 7 постанови № 1155 встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, ні є підставою для перерахунку пенсії, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Подібна відповідь надана відповідачем також у листі від 13.03.2020 № 2600-0310-8/34432.

Незгода позивача із відмовою у здійсненні перерахунку зумовила його звернення до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам скаржника, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15 липня 2015 року визначалися Законом України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

Зокрема, статтею 50-1 цього Закону, за якою позивачу призначено пенсію, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина 13 цієї статті).

Частина 18 статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року), передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з частиною 13 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону від 08 липня 2011 року №3668-VІ) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII (далі - Закон України № 76-VIII), яким, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

У подальшому, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ, крім п. 8 частини першої ст 15, частини четвертої ст 16, абз. 1 частини другої ст. 46-2, ст. 47, частини першої ст. 49, частини п`ятої ст. 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої ст. 50-1, частини третьої ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів.

Отже, на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії положення статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ, що регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Тож, оскільки зазначена норма з 01 січня 2015 року є нечинною, тому у таких випадках слід керуватись діючим законодавством, зокрема статтею 86 Закону №1697-VII.

Так, за частиною 20 статті 86 Закону України №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019 положення частини 20 ст. 86 Закону №1697-VII визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

У вказаному рішенні Конституційним Судом України встановлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

«Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р (ІІ)/2019 повернуто працівникам прокуратури право на перерахунок пенсій за Законом №1697-VІІ.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 30 квітня 2020 року у справі № 334/3092/16-а (2-а/334/17/17).

Зазначене рішення Конституційного Суду України і стало підставою для звернення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», за отриманням актуальних довідок про заробітну плату та згодом до органів Пенсійного фонду України із заявами про перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р (II)/2019 впливає на правовідносини, пов`язані з розглядом заяви позивача про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугою років на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 21 жовтня 2019 року № 18-157зп.

За наведених обставин вбачається, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відповідно до положень частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, Конституційний Суд України у вище зазначеному рішенні від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Також Верховний Суд у зразковій справі №560/2120/20 від 14 вересня 2020 року вказав, що з 13 грудня 2019 року особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону №1789-ХІІ або Закону №1697-VII мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам (зокрема на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657) та такі пенсії перераховуються з 13 грудня 2019 року.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправним і скасування рішення відповідача про відмову позивачу в перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із звільненням з органів прокуратури на підставі довідки та зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії) на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-157зп.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати без обмежень її граничного розміру, колегія суддів зазначає таке.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.

Відповідно питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Колегія суддів зауважує, що відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури. Отже, спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача в зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Викладеного суд першої інстанції не врахував, тому передчасно, з метою повного та всебічного захисту прав та інтересів позивача, задовольнив позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати без обмежень її граничного розміру.

Подібного висновку дійшов Верховний Суд у зразковій справі №560/2120/20 від 14 вересня 2020 року.

Посилання суду першої інстанції на те, що право позивача на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром та виходячи з 90 % грошового забезпечення встановлено постановою Солом`янського районного суду в місті Києві в справі №760/7543/16-а, яке набрало законної сили, колегія суддів вважає недоречним, оскільки постанова Солом`янського районного суду в місті Києві в справі №760/7543/16-а ухвалена за іншого правового регулювання правовідносин між сторонами.

Отже, доводи апеляційної скарги частково знайшли своє підтвердження.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове.

За змістом частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, зважаючи на помилкові висновки суду першої інстанції щодо неправомірності обмеження відповідачем розміру позивачеві пенсії її максимальним розміром та здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в цій частині та ухвалення нового, про відмову задоволенні позову у вказаній частині.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 250, 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від "26" серпня 2021 р. в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати без обмежень її граничного розміру скасувати.

У решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від "26" серпня 2021 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12 жовтня 2022 року.

Головуючий суддя Судді:Л.Т. Черпіцька О.Є. Пилипенко Я.М. Собків