Справа № 380/7106/22
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2022 рокуСправа № 380/7106/22 пров. № А/857/11908/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Большакової О.О., Курильця А.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Винниківської міської ради, Винниківської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 7 липня 2022 року (суддя Карп`як О.О., м.Львів), -

ВСТАНОВИВ :

У травні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Виконавчого комітету Винниківської міської ради (далі Виконавчий комітет, Міська рада відповідно), Міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУПФ, ПФУ відповідно) в якому просила:

визнати протиправними дії відповідачів щодо невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 по даний час або день рішення суду;

зобов`язати ГУПФ нарахувати пенсію державного службовця за втратою здоров`я з індексацією, коригуванням а також з трьох процентною сумою простроченого боргу недорахованої пенсії з 28.10.2014 по даний час або по день рішення суду;

зобов`язати ГУПФ виплатити позивачу весь борг по пенсії з коригуванням та з індексацією інфляції за період з 28.10.2014 по даний час або день рішення суду;

зобов`язати ГУПФ здійснити перевірку правильності відрахування коштів із заробітної плати ОСОБА_1 . Міською радою, Виконавчим комітетом за період з 26.04.2005 року по день здійснення перевірки ГУПФ або день рішення суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 7 липня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржила позивач, яка із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В апеляційній скарзі з посиланням на обставини справи вказує, що зверталася до ГУПФ щоб здійснити перевірку правильності нарахування її заробітної плати та стягнення податків з даної заробітної плати за період з 26.04.2005 по даний час. Однак, відповідач надає позивачу звіти про старі перевірки, які вони робили ще 17.07.2013. Жодних відомостей про здійснення за період з 2014 року по даний час ГУПФ не здійснювало та не надавало належної відповіді на інформаційний запит позивача щодо здійснення такої перевірки в даний час. Зазначає, що посадові особи Міської ради, Виконавчого комітету тривалий час не виконують рішення національних судів щодо поновлення позивач на посаді та сплати податків за період з 26.04.2005 по даний час. Також вказує, що на сьогоднішній день не виплачується з 28.10.2014 по даний час пенсія, що порушує її право на гідний рівень життя та завдає значних моральних страждань.

ГУПФ у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

ОСОБА_1 у відповіді на відзив не погоджується з доводами ГУПФ та підтримує вимоги своєї апеляційної скарги.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з урахуванням наведених висновків суду щодо їх безпідставності.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 22.03.2022 позивач звернулася до керівника ПФУ ОСОБА_2 з інформаційним запитом, в якому просила надати відповіді на такі запитання:

1. Чи сплачувалися податки із заробітної плати за період з 26.04.2005 по 22.03.2022 посадовими особами Міської ради за ОСОБА_1 в ГУПФ?

2. Чи здійснював перевірку правильності нарахування заробітної плати ОСОБА_1 . ГУПФ за період з 26.04.2005 по 22.03.2022?

3. Чи може ГУПФ здійснити під час військового стану перевірку правильності нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 26.04.2005 по 22.03.2022?

4. Чи може ГУПФ нарахувати пенсію ОСОБА_1 по інвалідності 2 групи захворювань без трудової книжки, оскільки посадові особи Міської ради втратили трудову книжку ОСОБА_1 та підробили зі зменшеним трудовим стажем фіктивну книжку, яка знаходиться у Міській раді від 08.02.2011, яка визнана Львівським апеляційним судом як не дійсна?

5. Чи буде впливати ненадання трудової книжки з повним стажем роботи на пенсію ОСОБА_1 .?

6. Які документи потрібні у військовий час для нарахування пенсії по інвалідності 2 групи кардіологічних захворювань?

7. Чи може ОСОБА_1 . ГУПФ нарахувати пенсію, як державному службовцю за станом здоров`я, і які для цього потрібно документи?

8. Прошу надати відповідь, яку суму становить пенсія по інвалідності 2 групи кардіологічних захворювань?

9. Прошу надати ОСОБА_1 відповідь у встановлений законом України «Про доступ до публічної інформації» термін ?

ГУПФ листом від 19.04.2022 за № 1300-5305-8/31172 на виконання завдання Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 15.04.2022 № 2800-0302001-8/13850 щодо розгляду звернення (вх.№ 257/11 від 14.04.2022) повідомлено наступне:

«Внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.04.2005 по 30.09.2013 нараховано та сплачено. Згідно із Законом України від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464-VI), з 01.10.2013 контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного соціального внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного соціального внеску віднесено до функцій органів доходів і зборів (органів Державної податкової служби). Згідно відомостей центрального сховища даних обліку сплати страхових внесків до ПФУ, дані до якого надходять в Порядку обміну інформацією між Міністерством доходів і зборів України, ПФУ та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 19.09.2013 № 494, станом на 01.04.2022 заборгованість зі сплати єдиного внеску відсутня. Згідно наданої інформації, в межах компетенції, Управління контрольно-перевірочної роботи у зв`язку з численними зверненнями ОСОБА_1 були проведені позапланові перевірки правильності нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на органи ПФУ, а також достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Виконавчого комітету за період з 01.03.2004 по 01.11.2012 (довідка про результати перевірки від 02.11.2012 № 155, порушень не виявлено), за період з 02.11.2012 по 17.07.2013 (акт від 17.07.2013 № 124). Також проведено перевірку з питань формування та подання відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 31.08.2016 (акт від 21.10.2016 № 47). За результатами перевірки від 02.11.2012 було встановлено, що у 2010 році було здійснено безспірне списання Головним управлінням юстиції у Львівській області з рахунку Виконавчого комітету коштів, нарахованих за рішенням суду в користь ОСОБА_1 , однак страхові внески на вказані суми згідно з чинним законодавством не нараховувались. За результатами перевірки від 17.07.2013 було встановлено, що в лютому та березні 2013 року на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 02.12.2012 у справі № 2а-1414/10 Міською радою було нараховано в користь ОСОБА_1 та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу та компенсацію за невикористані відпустки за 2009-2010 роки в сумі 19883,71 грн. Єдиний соціальний внесок в сумі 7078,14 грн. (36,3%) та 1189,44 (6,1%) донараховано та сплачено, виплачені в користь ОСОБА_1 суми заробітку відображено в системі персоніфікованого обліку в лютому та березні 2013 року. За даними проведеної перевірки від 21.10.2016 жодних інших виплат чи нарахувань заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 21.10.2016 згідно розрахункових відомостей Виконавчим комітетом не здійснювалось.

Крім того, повідомляємо, що адміністрування єдиного внеску відповідно до Закону України від 04.07.2013 №406-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи», який набрав чинності з 11.08.2013, здійснюють органи Міністерства доходів і зборів України (на даний час - Державна податкова служба України). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» проведення позапланових перевірок зупинено на період дії воєнного стану в Україні. Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) та інших чинних нормативно-правових актів. Згідно з статтею 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. 27 і 28 Закону. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу (в залежності від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнту заробітку, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні за відповідний період у розрізі кожного місяця. Статтею 32 Закону №1058-IV передбачено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема, для осіб з інвалідністю II та III груп: від 56 років до досягнення особою 59 років включно -14 років. Згідно з статтею 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону №1058-IV. Таким чином, при обчисленні пенсії страховий стаж за періоди після 1 січня 2004 року визначається згідно із Законом №1058-IV, а за періоди до 1 січня 2004 року згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII). Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Постанова №637), за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи, що підтверджують трудовий стаж визначені пунктами 3-16 Постанови №637. Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Орган, що призначає пенсію, має право перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість видачі документів, поданих для призначення пенсій. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (із змінами, далі Порядок №22-1). Згідно з підпунктами 1-4 пункту 2.1 розділу II Порядку до заяви про призначення пенсії по інвалідності додаються, зокрема, документи: про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, дипломи про навчання, свідоцтва про застраховану особу за період з 01.07.2000, за бажанням пенсіонера може подаватися довідка про заробітну плату по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких їх видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», який застосовується з 1 травня 2016 року, а також Порядком видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, який затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 16.06.2017 за № 766/30634. Відповідно до постанови Правління ПФУ від 17.01.2017 № 1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця (про складові заробітної плати державного службовця із зазначенням окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років; про складові заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби). Для визначення права на пенсію Вам слід звернутися в будь - який відділ обслуговування громадян (Сервісний центр), представивши паспорт, трудову книжку та інші наявні документи. Рішення, дії, бездіяльність органів ПФУ відповідно до Закону України «Про звернення громадян» (далі Закон №393/96-ВР) можуть бути оскаржені до органу або посадової особи вищого рівня, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.».

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом №1058-IV.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 2 Закону №1788-XIІ передбачено види державних пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики.

Згідно із частиною першою цієї статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок №22-1.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Додатком 1 до Порядку №22-1 затверджений зразок заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (абзац перший пункту 1.9 розділу І Порядку №22-1).

Перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку), переведення з одного виду пенсії на інший, визначений пунктами 2.1-2.4, 2.8 розділу ІІ Порядку №22-1.

За змістом пункту 9 розділу ІІ Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах (абзаци перший, другий пункту 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1).

При призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» для визначення розміру пенсії за нормами Закону для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу (пункт 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1).

Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (пункт 4.1 розділу IV Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абзацами другим-четвертим пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За змістом пункту 4.7 розділу IV Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що своє право на призначення (перерахунок), переведення з одного виду пенсії на інший особа реалізує шляхом звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, зразок якої наведений у додатку 1 до Порядку № 22-1. До такої заяви особа подає документи, передбачені Порядком № 22-1. При прийманні документів працівник пенсійного органу вчиняє дії, визначені пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1, зокрема, ідентифікує заявника (його представника); реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; сканує документи; на створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис тощо. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після надходження заяви, приймається відповідне рішення про призначення (перерахунок) чи переведення з одного виду пенсії на інший або ж про відмову у такому призначенні (перерахунку) чи переведенні із зазначенням мотивів, що слугували підставою для його прийняття.

Як уже вище встановлено, ОСОБА_1 звернулася до керівника ПФУ Капінус Є.В. з інформаційним запитом в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон № 2939-VI).

Тому на підставі такої заяви позивача пенсійний орган листом від 19.04.2022 № 1300-5305-8/31172 надав відповідь про надання інформації відповідно до Закону №2939-VI.

Дослідивши надану ГУПФ відповідь від 19.04.2022 № 1300-5305-8/31172, апеляційний суд зазначає, що вказаний інформаційний запит було розглянуто відповідно до норм Закону №393/96-ВР та надано відповідні роз`яснення по суті заяви позивача. Також в листі вказано, що для визначення права на пенсію їй слід звернутися в будь який відділ обслуговування громадян (Сервісний центр), представивши паспорт, трудову книжку та інші наявні документи.

Отже, виходячи з викладеного, суд звертає увагу, що однією з основних умов для призначення пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів ПФУ із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком №22-1.

Як підтверджено ГУПФ до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова (далі УПФ) 03.11.2014 вх. № 1626/3 надійшла довідка МСЕК серії 10ААВ № 843584 від 28.10.2014 (первинний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. УПФ були здійснені наступні виклики ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності, зокрема від 21.11.2014 №10189/10-12, 22.12.2014 № 11003/10-12, 05.01.2015 № 66/10-12, 17.01.2015 № 413/10-12, 06.02.2015 № 1498/10-11, 19.03.2015 № 2776/10-12, 17.04.2015 № 3694/10-12, 17.06.2015 № 7537/10-12, 20.07.2015 № 9034/10-12.

04.11.2015 вх. № 1598/3 на адресу ГУПФ надійшла довідка МСЕК серії 10ААВ № 895735 від 28.10.2015 (повторний огляд) на ОСОБА_1 II група інвалідності загальне захворювання. УПФ був здійснений виклик ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності №13287/10-11 від 10.11.2015.

19.10.2017 вх. № 2894/2 до УПФ надійшла довідка МСЕК серії 12ААА №661457 від 13.10.2017 (повторний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Шевченківським відділом обслуговування громадян в м. Львові (сервісним центром) був здійснений виклик ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності № 3533/02.13-11 від 23.10.2018. Однак, починаючи з 01.01.2014, ОСОБА_1 із заявою щодо призначення пенсії або отримання консультації не зверталася.

Жодних доказів у спростування таких тверджень відповідача позивачем не подано.

Крім того, судом першої інстанції встановлено та не спростовано позивачем ні в суді першої інстанції, ні при зверненні до апеляційного суду із апеляційної скаргою те, що станом на 20.05.2022 ОСОБА_1 на обліку в ГУПФ не перебуває.

З огляду на викладені обставини та норми матеріального права, апеляційний суд дійшов висновків, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій ГУПФ, Виконавчого комітету, Міської ради; щодо зобов`язання ГУПФ нарахувати пенсію державного службовця за втратою здоров`я з індексацією, коригуванням а також з трьох процентною сумою простроченого боргу недорахованої пенсії з 28.10.2014 року по даний час або по день рішення суду, виплатити суми боргу по пенсії з коригуванням та з індексацією інфляції за період з 28.10.2014 року по даний час або день рішення суду не підлягають задоволенню, так як такі є безпідставними і передчасними, враховуючи те, що позивач не зверталася у встановленому законом порядку до ГУПФ про призначення їй певного виду пенсії.

Надана ГУПФ у формі листа від 19.04.2022 № 1300-5305-8/31172 відповідь на звернення позивача (вх.№ 257/11 від 14.04.2022) не породжує правових наслідків для позивача, а його результати не мають обов`язкового характеру для нього.

У зазначеному листі-відповіді позивачу надано відповідні роз`яснення по суті її інформаційного запиту.

Суд звертає увагу, що лист-відповідь від 19.04.2022 № 1300-5305-8/31172 не є тотожним рішенню про відмову у перерахунку чи призначенні пенсії.

Водночас, позивачем не оскаржуються дії відповідача щодо розгляду її інформаційного запиту від 23.03.2022 саме у відповідності до Закону 2939-VI, а оскаржуються дії щодо невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 по даний час.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З аналізу вказаної норми слідує, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом.

Частиною другою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України, в рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Таким чином, обов`язковою умовою правового захисту у суді є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи в сфері публічних правовідносин, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України і конкретизоване у спеціальних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитися щодо наявності у особи, яка звернулася за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою судового захисту є наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів безпосередньо позивача з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Суд звертає увагу, що з`ясування питання порушених прав, свобод чи інтересів позивачів передує розгляду питання щодо правомірності (законності) рішення, яке оскаржується. Відсутність порушення прав, свобод чи інтересів позивачів є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності такого рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року в справі №826/4406/16 та від 15 серпня 2019 року в справі № 1340/4630/18.

Проте, позивачем-апелянтом не наведено обставини, які свідчать про реальне порушення її прав з боку ГУПФ, Міської ради, Виконавчого комітету стосовно невиплати щомісяця її пенсії за період з 28.10.2014 по даний час або по день рішення суду.

При цьому, порядок звернення за призначенням пенсії визначений в статті 44 Закону №1058-IV, відповідно до якої призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 зобов`язати ГУПФ здійснити перевірку правильності відрахування коштів із заробітної плати позивача Міською радою, Виконавчим комітетом період з 26.04.2005 по день здійснення перевірки ГУПФ або день рішення суду, суд зазначає наступне.

У позовній заяві та апеляційній скарзі позивач стверджує, що зверталася до ГУПФ щоб здійснити перевірку правильності нарахування її заробітної плати та стягнення податків з даної заробітної плати за період з 26.04.2005 по даний час. Однак, ГУПФ надає позивачу звіти про старі перевірки, які вони робили ще 17.07.2013. Жодних відомостей про здійснення за період з 2014 по даний час ГУПФ не здійснювало та не надавало належної відповіді на інформаційний запит позивача щодо здійснення такої перевірки в даний час.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також врегулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом №1058-IV.

За приписами частини першої статті 58 Закону №1058-IV Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

В силу статті 59 Закону №1058-IV управління Пенсійним фондом здійснюється на основі паритетності представниками держави, застрахованих осіб і роботодавців.

Органами управління Пенсійного фонду є правління та виконавча дирекція Пенсійного фонду.

Відповідно до частини першої статті 60 цього ж закону, вищим органом управління Пенсійного фонду є правління. Правління Пенсійного фонду формується на основі паритетності представників держави, застрахованих осіб і роботодавців.

Повноваження правління Пенсійного фонду встановлені статтею 61 Закону №1058-IV.

За змістом частин першої, другої статті 63 Закону №1058-IV, виконавчими органами правління Пенсійного фонду є виконавча дирекція Пенсійного фонду та підвідомчі їй територіальні органи.

Виконавча дирекція Пенсійного фонду є постійно діючим виконавчим органом, організовує та забезпечує виконання рішень правління, діє від імені Пенсійного фонду в межах та в порядку, що визначаються його статутом та Положенням про виконавчу дирекцію Пенсійного фонду, і підзвітна правлінню Пенсійного фонду.

Територіальними органами виконавчої дирекції Пенсійного фонду є головні управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах. Головні управління та управління Пенсійного фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Територіальні органи створюються і діють на підставі Положення про територіальні органи Пенсійного фонду, затвердженого правлінням Пенсійного фонду.

Права та обов`язки виконавчої дирекції Пенсійного фонду та її територіальних органів встановлені статтею 64 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із пунктами 1, 2, 3 частини першої статті 64 цього ж Закону, виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; 3) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання.

Підпунктом 5 пункту 6 «Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого постановою правління ПФУ 22.12.2014 №28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485) встановлено, що ГУПФ з метою організації своєї діяльності має право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Системний аналіз зазначених вище норм права в їх сукупності дає правові підстави стверджувати, що ГУПФ уповноважені на проведення планових та позапланових перевірок щодо документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. При цьому, проведення планових та позапланових перевірок може бути здійснений лише у його органах.

Згідно повноважень відповідачів, вони мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (частина третя статті 44 Закону №1058-IV).

Крім того, також мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України (пункт 1 частини першої статті 64 Закону №1058-IV).

Водночас, у листі-відповіді від 19.04.2022 №1300-5305-31172 ГУПФ, повідомляло позивача про результати проведених ними перевірок нарахування їй Міською радою та Виконавчим комітетом заробітної плати та стягнення податків із заробітної плати. Також, було повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» проведення позапланових перевірок зупинено на період дії воєнного стану в Україні».

Позивач в позовній заяві не оскаржує лист-відповідь ГУПФ від 19.04.2022 за № 1300-5305-8/31172.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання ГУПФ здійснити перевірку правильності відрахування коштів із заробітної плати позивача Міською радою, Виконавчим комітетом за період з 26.04.2005 по день здійснення перевірки ГУПФ або день рішення суду є безпідставним та необґрунтованими.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу на те, що нормами Закону №2464-VI чітко встановлено, що повноваження та обов`язки щодо здійснення контролю за повнотою та своєчасністю сплати платниками єдиного внеску, стягнення з платників несплачених сум єдиного внеску та застосування до таких платників фінансових санкцій у випадках, передбачених цим Законом, надані виключно органам доходів і зборів.

Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Наведені вище висновки суду першої інстанції є повними та вичерпними, а відповідні доводи апелянта - надумані, свідчать про переоцінку ним фактичних обставин справи в свою користь, довільне, невиправдано спрощене і неправильне трактування наведених вимог законодавства.

Відповідно статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 311, 315-316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 7 липня 2022 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 12 жовтня 2022 року.