Справа № 420/27419/21
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
10 жовтня 2022 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Білостоцький О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неналежного розгляду заяви від 12.08.2021 року ОСОБА_1 , про нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення та у зв`язку з не проведенням нарахування та виплати грошової допомоги;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву від 12.08.2021 року ОСОБА_1 про нарахування та виплату їй грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до чинного законодавства (п.7-1 XV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, зі змінами 2148) виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона 12.08.2021 року звернулась до структурного підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком, а також із заявою про призначення та виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 XV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.
В подальшому позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як працівнику освіти. При цьому заява ОСОБА_1 від 12.08.2021 року розглянута не була та грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення не призначено та виплачено. За твердженням позивача їй не було призначено зазначену допомогу у зв`язку із не зарахуванням до її спеціального стажу роботи періодів її роботи в дитячому садочку на посаді вихователя в Колгоспі Ім. ХХІІ з`їзду КПРС Муравлівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, а саме періоди з 03.07.1980 року по 31.12.1980 року, з 01.01.1981 року по 31.12.1982 року та з 01.01.1983 року по 12.08.1983 року.
Судом з матеріалів справи вбачається, що з 03.08.2021 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому заява позивача від 12.08.2021 року про призначення їй грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, яка була подана ОСОБА_1 разом із документами про призначення пенсії, була передана для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та саме зазначеним суб`єктом владних повноважень зазначена заява повинна була бути розглянута.
Приписами ч.4 ст.9 КАСУ визначений обов`язок суду вжити визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини 1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.
Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з положеннями ч. 3 цієї ж статті КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно положень ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Так під час розгляду даної адміністративної справи судом було виявлено необхідність у витребуванні додаткових доказів по справі, шляхом надання доручення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслати до Одеського окружного адміністративного суду інформацію та належним чином засвідчені копії на її підтвердження, а саме:
- відомості щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.08.2021 року про призначення та виплату їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, та відомості щодо надання позивачу відповіді за результатами такого розгляду;
- відомості щодо врахування до спеціального стажу роботи періодів роботи ОСОБА_1 в дитячому садочку на посаді вихователя в Колгоспі Ім. ХХІІ з`їзду КПРС Муравлівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, а саме періодів з 03.07.1980 року по 31.12.1980 року, з 01.01.1981 року по 31.12.1982 року та з 01.01.1983 року по 12.08.1983 року (у разі неврахування таких періодів роботи зазначити законодавчі підстави);
- детальний розрахунок спеціального стажу роботи позивача, який був врахований пенсійним органом при призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (із зазначенням конкретних періодів роботи позивача, місця роботи, посади та кількості днів, місяців, років, що були враховані до такого спеціального стажу).
При цьому суд зазначає, що підготовка та надсилання витребуваних судом документів може зайняти певний час. Сторонам при надісланні цих доказів також повинна бути забезпечена можливість для ознайомлення із доказами, які стосуються спірних правовідносин.
Водночас суд зазначає, що статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд зазначає, що відповідно до ч.6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування, а саме при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, що є прогалиною в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити ситуацію, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосування в такому разі долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Частиною 2 ст. 241 КАС України визначено, що всі процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5-11, 77, 80, 90, 236, 243, 248, 256, 287, 293-295 КАС України, суд, -
Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інформацію та належним чином засвідчені докази на її підтвердження, а саме:
- відомості щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.08.2021 року про призначення та виплату їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, а також відомості щодо надання позивачу відповіді за результатами розгляду заяви;
- відомості щодо врахування до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 періодів її роботи в дитячому садочку на посаді вихователя в Колгоспі Ім. ХХІІ з`їзду КПРС Муравлівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, а саме періодів з 03.07.1980 року по 31.12.1980 року, з 01.01.1981 року по 31.12.1982 року та з 01.01.1983 року по 12.08.1983 року (у разі неврахування таких періодів роботи, зазначити законодавчі підстави);
- детальний розрахунок спеціального стажу роботи позивача, який був врахований пенсійним органом при призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (із зазначенням конкретних періодів роботи позивача, місця роботи, посади та кількості днів, місяців, років, що були враховані до такого спеціального стажу).
Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України виключно з підстав зупинення провадження у справі.

В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Суддя Білостоцький О.В.