Справа № 420/13482/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2022-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

10 жовтня 2022 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - відповідач), яка полягають у невиготовленні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою поліцейського або прирівняною посадою поліцейського, яку займав на день звільнення ОСОБА_1 з ГУНП в Одеській області, станом на листопад 2019 року за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 року.

Позивач просить зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді поліцейського або прирівняної посади поліцейського, яку займав на день звільнення ОСОБА_1 з ГУНП в Одеській області, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 1 грудня 2019 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Ухвалою від 27.09.2022 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи без виклику представників сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу у Головному управлінні Національної поліції у Одеській області, був звільнений зі служби у поліції та отримує пенсію по вислузі років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач посилається на приписи п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопаді 2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до якого грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби тощо.

Дізнавшись про підвищення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії працівникам поліції відповідно до займаної посади з листопада 2019 року, позивач звернувся до відповідача із вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення заявника за його посадою або прирівняю посадою станом на листопад 2019 року за формою, встановленій додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45від 13.02.2008 року, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" для перерахунку з 01 грудня 2019 року пенсії, яким просив повідомити, яке процентне співвідношення складає надбавка за специфічні умови проходження служби за посадою заявника

22 серпня 2022 року відповідач надав відповідь на заяву, в якій повідомив про відсутність правових підстав щодо виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Таку бездіяльність позивач вважає протиправною, оскільки пункт 3 Постанови КМУ №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 - саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами КМУ № 988 та № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, тому звернувся до суду з позовом.

Ухвалою суду про відкриття провадження у справі запропоновано Головному управлінню Нацполіції в Одеській області разом із відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином завірені копії документів - останьої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, яка направлялась до органу ПФУ, повідомити суд, чи направлялась до органу ПФУ довідка про розмір грошового забезпечення посади, з якої звільнився позивач, за листопад 2019 року.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому зазначив, що ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції, а не з органів МВС України, та призначено пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До складу грошового забезпечення для обчислення пенсії включено: посадовий оклад, оклад за звання, надбавка за вислугу років та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Діючим законодавством встановлено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики ПФУ повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду в областях складають у десятиденний строк із моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. До ГУНП в Одеській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії, від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходили, тому для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку немає законних підстав.

На думку відповідача, постанови Шостого апеляційного адміністративного у справі № 826/12704/18 та у справі №826/3858/18 ніяким чином не впливають на права позивача, який є пенсіонером Національної поліції України. Пункт 3 Постанови КМУ №103, скасування якого позивач вважає підставою для видання йому нової довідки, стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, виплата надбавки проводиться на підставі наказу керівника, і є правом керівника. Надбавка за специфічні умови проходження служби на день звільнення позивача була передбачена чинним законодавством, вона не є новою складовою грошового забезпечення поліцейських. С.Косовському надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції не встановлювалась, вона не була включена в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільненням, для нарахування пенсії.

При цьому відповідач не надав суду копію довідки про розмір грошового забезпечення позивача, яка направлялась до органу ПФУ, надавши тільки довідку про розмір нарахованої та виплаченої премії за грудень 2015 - листопад 2017 року.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Ст. 80 КАС України передбачено повноваження суду збирати докази з власної ініціативи, шляхом постановлення ухвали про витребування доказів. Її виконання є обов`язковим.

Враховуючи викладене, а також що позивач також не додав до позовної заяви копій документів, з яких можливо встановити, що позивач проходив службу в Нацполіції або МВС, дату та посаду, з якої звільнився, дату призначення пенсії, розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, не наданий грошовий атестат, наказ про звільнення зі служби, отже, в матеріалах справи відсутні докази, необхідні для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за доцільне витребувати від сторін додаткові докази.

Керуючись ст.ст. 2-9, 72-80, 94, 243, 248 КАС України,

у х в а л и в :

Витребувати від позивача ОСОБА_1 копії документів - наказу про звільнення зі служби, копію пенсійного посвідчення, довідку про розмір грошового забезпечення при звільненні або грошовий атестат,

Витребувати від відповідача Головного управління Національної поліції у Одеській області належним чином засвідчені копії документів, з яких можливо встановити, що позивач проходив службу в Нацполіції, дату та посаду з якої звільнився на пенсію, розмір грошового забезпечення (з вказівкою всіх складових), з якого обчислена пенсія, грошовий атестат, наказ про звільнення зі служби.

Витребувані документи надати протягом 10 календарних днів з дня отримання ухвали суду.

Ухвалу надіслати сторонам.

У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

Ухвала окремо не оскаржується, набирає законної сили після її підписання.

Ухвала підписана 10.10.2022.

Суддя В.В.Хом`якова