Справа № 640/21786/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/518
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2022 року м. Київ № 640/21786/21

за позовомОСОБА_1
до Національної поліції України
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної поліції України про:

визнання протиправною відмову Національної поліції України у зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років, за час служби в органах внутрішніх справ України, в період з 11.03.2002 року по 12.08.2011 року та за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області з 24.06.2014 до 22.10.2014 року, з 22.12.2014 до 08.01.2015 року, з 21.01.2015 до 30.04.2015 року, таз 01.06.2015 до 05.11.2015 року, у загальній кількості 06 років 10 місяців 01 день до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

зобов`язати Національну поліцію України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 11.03.2002 року по 12.08.2011 року та за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області з 24.06.2014 до 22.10.2014 року, з 22.12.2014 до 08.01.2015 року, з 21.01.2015 до 30.04.2015 року, та з 01.06.2015 до 05.11.2015 року, у загальній кількості 06 років 10 місяців 01 день до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, про що видати відповідний наказ Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України;

зобов`язати Національну поліцію України здійснити перерахунок ОСОБА_1 відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 11.03.2002 року по 12.08.2011 року та за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області з 24.06.2014 до 22.10.2014 року, з 22.12.2014 до 08.01.2015 року, з 21.01.2015 до 30.04.2015 року, та з 01.06.2015 до 05.11.2015 року, у загальній кількості 06 років 10 місяців 01 день та встановити, відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення Національної поліції" надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 11.03.2002 року по 12.08.2011 року та за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області з 24.06.2014 до 22.10.2014 року з 22.12.2014 до 08.01.2015 року, з 21.01.2015 до 30.04.2015 року, та з 01.06.2015 до 05.11.2015 року, у загальній кількості 06 років 10 місяців 01 день, про що видати відповідний наказ Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України.

Ухвалою суду від 25.08.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

20.10.2021 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 07.11.2001 р. по 06.11.2015 р. проходив службу у органах внутрішніх справ (наказ МВС України від 06.11.2015 р. №2323 о/с про звільнення в запас Збройних Сил за п. 64 "з"- у зв`язку - переходом у встановленому порядку до Національної поліції України), а з 07.11.2015 р. проходить службу у органах Національної поліції України (наказ Національної поліції України від 07.11.2015 р. №64 о/с).

З 07.11.2001 р. по 07.03.2002 р. ОСОБА_1 був слухачем курсів початкової підготовки Донецького інституту внутрішніх справ МВС України, а з 07.03.2002 р. перебуває на посадах офіцерського складу органів внутрішніх справ та Національної поліції України.

У період з 24.06.2014 р. по 22.10.2014 р., з 22.12.2014 р. по 08.01.2015 р., з 21.01.2015 р. по 30.04.2015 р. та з 01.06.2015 р. по 05.11.2015 р. ОСОБА_1 приймав участь у АТО.

07.06.2021 р. ОСОБА_1 подано на ім`я Голови Національної поліції України рапорт про зарахування йому до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 11.03.2002 р. по 12.08.2011 р. та за період безпосередньої участі в АТО з 24.06.2014 до 22.10.2014 року, з 22.12.2014 до 08.01.2015 року, з 21.01.2015 до 30.04.2015 року, та з 01.06.2015 до 05.11.2015 року, у загальній кількості 06 років 10 місяців 01 день, здійснити перерахунок календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням вказаних періодів, про що видати відповідний наказ; здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вказаного пільгового періоду вислуги років; встановлення йому відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення Національної поліції" надбавку за стаж служби з урахуванням вказаного періоду пільгової вислуги років.

Листом від 30.06.2021 р. за №4279/12/1/2/09-2021 Департамент кадрового забезпечення Національної поліції України ОСОБА_1 повідомлено про те, що при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, застосовуються приписи ч. 2 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Щодо застосування положень п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", то таке застосування неможливе, оскільки вказаний акт стосується обчислення стажу (вислуги років) саме для призначення пенсій.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає відмову Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років протиправною з таких підстав.

Позивач посилається на акти законодавства, що визначають розрахунок стажу роботи 1,5 роки за кожен рік служби щодо посад, на яких він перебував, згідно з послужним списком.

В той же час, позивача з 06.11.2015 р. звільнено з органів МВС України та мав бути здійснений перерахунок та зарахування йому в пільговому обчисленні стаж згідно зі ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію", який підлягав зарахуванню до стажу роботи в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Оскільки пільговий стаж позивача за період з 11.03.2002 р. по 12.08.2011 р. становив 4 роки 8 місяців 15 днів, він підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до п. 3 постанови №393.

Також позивач зазначає, що він приймав безпосередню участь в АТО з 24.06.2014 до 22.10.2014 року, з 22.12.2014 до 08.01.2015 року, з 21.01.2015 до 30.04.2015 року, та з 01.06.2015 до 05.11.2015 року, і він також підлягає до зарахування у пільговому обчисленні та становить 2 роки 1 місяць 12 днів.

Відповідач - Національна поліція України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що наказом Національної поліції України від 29.09.2020 р. №1094 о/с ДСК позивачу востаннє станом на 10.09.2020 р. встановлено стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки - 18 років 10 місяців 04 дні, тобто, період проходження ним служби в органах МВС України, зараховано до календарної вислуги років в поліції.

Щодо вимоги про здійснення перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та до стажу служби в поліції, є передчасною, оскільки вислуга років поліцейського для призначення пенсії (у тому числі, на пільгових умовах) зазначається лише у випадку видання наказу про звільнення зі служби в поліції.

Оскільки позивач станом на час звернення до суду продовжує проходити службу в поліції, визначення вислуги років для призначення пенсії є неможливим.

Щодо визначення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, з врахуванням пільгового стажу у загальній кількості 06 років 10 місяців 01 день, відповідач зазначає, що згідно з ч. 3 ст. 93 Закону України "Про Національну поліцію" визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки здійснюється з урахуванням виключно календарних років вислуги.

Стосовно надбавки за вислугу років, то відповідно до ч. 1 ст. 78 Закону стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, а згідно з довідкою про періоди служби позивача до його періоду служби враховано всі календарні роки вислуги у органах МВС України на НПУ.

При чому, у графі вислуга років позивачу вже проведено розрахунок у пільговому обчисленні спірних періодів проходження служби з розрахунку 1:1,5 та 1:3 років вислуги, і в такому обчисленні стаж позивача буде включено до наказу при звільненні позивача.

В той же час, підстав для визначення позивачу до звільнення пільгового стажу наказом Національної поліції України не передбачено.

Посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" є необґрунтованим, оскільки цей акт стосується виключно питання призначення пенсії.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Щодо позовних вимог про зарахування пільгової вислуги років

В обґрунтування позовних вимог у цій частині позивача посилається на ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затверджений постановою від 17 липня 1992 року №393.

Згідно зі ст. 12 Закону № 2262-XII та п. 3 постанови №393 визначено умови призначення пенсій за вислугу років.

Згідно з матеріалами справи станом на час звернення до суду позивач продовжує проходження служби у Національній поліції України, відповідно, підстави для вирішення будь-яких питань, пов`язаних з призначенням йому пенсії за вислугу років в порядку Закону №2262-ХІІ, - відсутні.

Згідно зі ст. 48 Закону №2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Згідно з п. 1, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності, ... подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України...

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Таким чином, будь-які питання про призначення пенсії позивачу за вислугу років, зокрема, щодо визначення стажу, що надає право на призначення пенсії за вислугу років, можуть виникнути виключно після звернення позивача з відповідною заявою про призначення пенсії та її призначення/відмови у призначенні з огляду на наявний стаж служби.

За таких обставин суд погоджується з відповідачем, який зазначає про те, що позовні вимоги в цій частині є передчасними, і спір про визначення пільгової вислуги років позивача відсутній, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог про перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки

Згідно з ч. 1 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. №580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно зі змістом позовних вимог наявність підстав для перерахунку позивач обґрунтовує наявністю підстав для зарахування пільгової вислуги років, що має вплинути на стаж служби.

Оскільки суд не знайшов підстав для задоволення позовних вимог про зарахування пільгової вислуги років у зв`язку з їх передчасністю, підстави для перерахунку стажу служби позивача в поліції також відсутні.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 93 Закону №580-VIII тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.

За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Згідно з п. 3 р. ІІ Порядку та Умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260, надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови № 988.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.

Оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби Голові Національної поліції України проводиться наказом Міністра внутрішніх справ України.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Поліцейським, яким відповідно до цих Порядку та умов передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби нараховується з нового посадового окладу в підвищеному розмірі та окладу за спеціальним званням.

Тобто, для виникнення права на додаткову оплачувану відпустку враховується календарна вислуга років, яка не коригується залежно від наявності у стажі позивача періодів, що розраховуються у пільговому обчисленні.

Щодо розрахунку надбавки за вислугу років, то у суду відсутні підстави для висновку про те, що періоди, які визначені ч. 2 ст. 78 Закону №580-VIII, не враховано під час розрахунку надбавки, про що свідчить, зокрема, довідка про періоди служби ОСОБА_1 від 20.04.2021 р.

Окремо суд зазначає, що вказана надана позивачем довідка містить розрахунок вислуги років позивача у календарному та пільговому обчисленні по періодах, згідно з якою період з 11.03.2002 року по 12.08.2011 року зараховано у пільговому обчисленні з коефіцієнтом 1, 5, періоди безпосередньої участі в АТО з 24.06.2014 до 22.10.2014 року, з 22.12.2014 до 08.01.2015 року, з 21.01.2015 до 30.04.2015 року, таз 01.06.2015 до 05.11.2015 року зараховано у пільговому обчисленні з коефіцієнтом 3.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача прав та інтересів позивача.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 10.10.2022 р.