Справа № 420/10894/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 08.08.2022 року через канцелярію суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить:

- Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області щодо відмови у призначені позивачу пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням (2019, 2020, 2021 роки);

- Зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області з 05.07.2022 року призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2019, 2020, 2021 року та здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії за віком з 05.07.2022 року, із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник з 2019-2021 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Ухвалою суду від 11 серпня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи за правилами спрощеного позовного провадження в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 05.07.2022 року, після набуття права на пенсію за віком, позивач звернулась до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вперше.

Однак, 07.07.2022 року рішенням № 11 проведено перерахунок та призначено пенсію за віком довічно з 05.07.2022 року. Але, як позивачу стало відомо з матеріалів пенсійної справи, позивача фактично було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Таким чином, позивачу здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, а не відбулось призначення іншої пенсії за іншим законом, де мав враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

07.07.2022 року позивач звернулась до управління пенсійного фонду зі скаргою, однак листом від 22.07.2022 року отримала відмову.

Позивач не погоджується з прийнятим рішенням, вважає його протиправним з таких підстав.

Так, до досягнення загального пенсійного віку позивачу була призначена пенсія за вислугу років, як працівнику охорони здоров`я, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», але після призначення пенсії позивач знову працевлаштувалась на роботу на посаду, що дає право на пенсію за вислугу років. Після звільнення з роботи за заявою позивача з 08.07.2020 року виплату пенсії за вислугу років поновлено.

Також, позивач зазначає, що при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком та відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) у зв`язку із досягненням такого віку, пенсія повинна обраховуватись на підставі положень ст. 40 Закону № 1058-IV, як вперше призначена.

Позивач звертає увагу, що вона не зверталась до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій, а просила призначити пенсію за іншим законом, тобто мало місце призначення пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший в межах одного закону.

У свою чергу, 23.08.2022 року (вхід. № ЕП/23993/22), 25.08.2022 року (вхід. № ЕП/24172/22) та 05.09.2022 року (вхід. № 28052/22) через канцелярію суду надійшли відзиви на позовну заяву, відповідно до яких, відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на таке.

Так, відповідач зазначає, що з 22.12.2014 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», виплата якої припинена в період роботи на лікарській посаді з 25.12.2014 року по 07.07.2020 року. Після звільнення з роботи згідно із заявою від 08.07.2020 року виплату пенсії за вислугу років поновлено з 08.07.2020 року. Надалі, відповідно до заяви від 05.07.2022 року позивача переведено на пенсію за віком призначену за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідач зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі. При цьому, враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в абз. 1 ч.1 ст. 40 вказаного закону, та застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Також, відповідач зазначає, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до вказаного закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяли на дату призначення пенсії.

Таким чином, при переведенні особи з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до вказаного закону, застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався при обчисленні пенсії в розмірі 6186,32 грн. з урахуванням індексації пенсії, що була проведена у березні 2019 року, з травня 2020 року та з березня 2021 року.

З 01.03.2019 року, з 01.05.2020 року та з 01.03.2021 року розмір пенсії позивача проіндексований на коефіцієнти 1.17, 1.11 та 1.14 відповідно.

Пенсія позивачу перерахована з урахуванням страхового стажу роботи 41 рік 10 місяців (враховано по 31.12.2021 року), середньомісячній заробітній платі 6062,84 грн (0,98004*6186,32 грн.), визначений за період з 01.07.2000 року по 31.12.2022 року та її розмір встановлено на рівні 2759,24 грн., де основний розмір пенсії - 2536,27 грн., доплата за 11 років понаднормативного стажу - 222,27 грн.

Доплату за перерахунок в розмірі 457,39 грн. зараховано на серпень поточного року.

На думку відповідача, то стосовно позивача має місце переведення з одного виду пенсії на інший, а відтак застосуванню до даних правовідносин підлягає п. 4-3 Розділу XV зазначеного закону, у редакції чинній з 01.10.2017 року.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Також, на виконання ухвали суду від Головного управління 01.09.2022 року (вхід. № 27757/22) через канцелярію суду надійшла належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

З 22.12.2014 року позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно з Закону України «Про пенсійне забезпечення», », як працівнику освіти та охорони здоров`я, виплата якої була припинена в період роботи на лікарській посаді з 25.12.2014 року по 07.07.2020 року.

Суд встановив, що 05.07.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком вперше, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

07.07.2022 року Головним управлінням було прийнято рішення 11 про перехід пенсії з виду на вид, тобто з «пенсії за вислугу років» на «пенсію за віком» на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» в розмірі з надбавками 2759,24 грн.

Так, у розрахунку заробітної плати для призначення пенсії було взято середню заробітну плату у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 01.07.2000-31.12.2022 роки, з коефіцієнтом збільшення показника середньої ЗП 1,17*1,11*1,14, що встановлено розрахунком заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Одеській області із зверненням про причини нарахування пенсії та листом від 22.07.2022 року № 11576-9379/Г-02/8-1500/22 позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Не погодившись з проведеним перерахунком пенсії, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Частиною 2 ст.19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (надалі - Закон № 1058-ІУ) визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 ст. 9 Закону №1058-ІV встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч.1 ст.10 вищевказаного Закону передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII), за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають, зокрема: працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

Матеріалами справи підтверджено, що у 2014 році позивачу була призначена пенсія за вислугу років як працівнику охорони здоров`я, та 05.07.2022 року позивач подала заяву за призначенням/перерахунком пенсії, в якій просила призначити пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вперше.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Враховуючи вказані норми права, суд зазначає, що ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший, призначеної саме за цим Законом.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення пенсії за іншим законом.

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення вказаної пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернулася 05.07.2022 року вперше.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, при обрахунку позивачу пенсії за віком відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058-ІV підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення.

Суд зазначає, що позивач звертаючись після досягнення пенсійного віку, визначеного ст. 26 Закону №1058-ІV до пенсійного органу із заявою про перехід з пенсії за вислугу, призначеної як працівнику охорони здоров`я згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набув право не на переведення з одного виду пенсії на інший на підставі статті 45 Закону №1058-IV, а на нове призначення пенсії за віком на загальних підставах із її новим обчисленням у відповідності до приписів ст. 40 Закону №1058-IV, оскільки за таким призначенням звернувся вперше.

Отже, показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, а не той, що враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Враховуючи вищевикладені норми законодавства, суд вважає, що у позивача є всі законні підстави на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні відповідно до зазначеного закону за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019,2020,2021 роки.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, рішення суб`єкта владних повноважень має бути, зокрема, обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), пропорційним, тобто прийнятим з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно з приписів ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, оцінюючи спірні дії та рішення відповідача, суд дійшов висновку, що вони не відповідають ознакам, передбаченим у ч. 2 ст. 2 КАС України, зокрема, вони вчиненні не у спосіб, передбачені законом та є необґрунтованими, а тому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019-2021 роки при призначенні позивачу пенсії за віком є правомірними та належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що відповідачем прийнято рішення № 11 від 07.07.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії, відповідно до якого у розрахунку заробітної плати для призначення пенсії позивача було взято середню заробітну плату у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески з 01.07.2000-31.12.2022 роки, з коефіцієнтом збільшення показника середньої ЗП 1,17*1,11*1,14, що встановлено розрахунком заробітної плати, що суперечить вище встановленим судом обставинам, суд, з метою ефективного захисту прав позивача, керуючись ст. 9 КАС України вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення № 11 від 07.07.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії, та задовольнити позовні вимоги позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 05.07.2022 року призначення та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-УІ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з урахуванням для обчислення пенсії середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо не застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019-2021 роки при призначенні ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії за віком.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 11 від 07.07.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити з 05.07.2022 року призначення та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-УІ із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з урахуванням для обчислення пенсії середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )судовий збір у розмірі 992, 40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко