Справа № 200/3735/22
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2022-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2022 року Справа№200/3735/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У квітні 2022 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність при проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 04.09.2021 щодо не зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 періоду навчання за фахом з 1 вересня 2000 року по 8 червня 2004 у Селидівському гірничому технікумі; - зобов`язати зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 період навчання фахом з 1 вересня 2000 року по 8 червня 2004 у Селидівському гірничому технікумі, згідно диплому серії НОМЕР_1 Селидівського гірничого технікуму і провести перерахунок пенсії з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається протиправні дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботи період навчання.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов. Зазначає, що позивач перебуває на обліку, як одержувач пенсії по інвалідності відповідно ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З метою здійснення перерахунку пенсії 04.09.2021 року засобами електронного зв`язку позивач звернувся до органу пенсійного фонду України з відповідною заявою. Посилається на те, що Закон УРСР від 28.06.1974 № 2778-VIII «Про народну освіту» відносив технікуми до середніх спеціальних навчальних закладів, а Закон України від 23.05.1991 № 1060-XII «Про освіту» (в редакції, яка була чинною до 06.09.2014 року) - до вищих навчальних закладів. Вважає, що Селидівський гірничий технікум не належить до професійно-технічних навчальних закладів, час навчання в яких зараховується до пільгового стажу. На підставі цього Управлінням не було враховано періоду навчання позивача за фахом з 1 вересня 2000 року по 8 червня 2004 у Селидівському гірничому технікумі в пільговий стаж.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано у відповідача докази.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_2 , виданого 23.03.2001.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою від 04.09.2021 про перерахунок пенсію, якою просив врахувати пільговий стаж, що дає право призначення пенсії, час навчання за спеціальністю в професійно-технічних навчальних закладах з 01.09.2000 по 08.06.2004 у Селидівському гірничому технікуму.

У наступному позивач 17.11.2021 через ВЕБ-портал звернувся до ГУ ПФУ з клопотанням щодо надання йому письмової відмови щодо неврахування часу навчання в технікумі з 01.09.2000 по 08.06.2004.

Листом ГУ ПФУ від 08.12.2021 № 20084/19231/А-15/8-0500/21 позивачу повідомлено про те, що дія Закону України «Про професійно-технічну освіту» не поширюється на заклади середньо спеціальної освіти, тому період навчання в Селидівському гірничому технікумі не враховано в пільговий стаж. При цьому, у вказаному листі зазначено, що позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії по інвалідності.

До суду надана копія трудової книжки позивача НОМЕР_3 , в якій наявний запис № 9 щодо навчання позивача у період з 01.09.2000 по 08.06.2004 в Селидівському гірничому технікумі.

Позивач також надав до суду копію диплома молодшого спеціаліста № НОМЕР_1 від 08.06.2004, в якому зазначено, що ОСОБА_1 закінчив у 2004 році Селидівський гірничий технікум за спеціальністю «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» і здобув кваліфікацію гірничий технік-електрик.

Також позивач надав додаток до диплому про вищу освіту НОМЕР_1 .

З форми-РС право випливає, що час навчання зараховано до загального страхового стажу.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для зарахування часу навчання позивача до спеціального (пільгового) стажу.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до абзацу другого ч. 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

У постанові Верхового Суду України від 25.03.2014 № 21-47а14 зазначено, що можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів, які не є вищими навчальними закладами (стаття 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Селидівський гірничий технікум здійснює вид діяльності - вища освіта.

Також Селидівський гірничий технікум перебуває в Реєстрі суб`єктів освітньої діяльності як заклад вищої освіти (https://registry.edbo.gov.ua/university/750/specialities-before/)

Крім того, на інтернет-сайті вказаної установи розміщена видана їй ліцензія на здійснення діяльності закладів освіти (вища освіта) (https://xn--j1ajfn.xn--j1amh/wp-content/uploads/2020/10/%D0%9B%D1%96%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%B7%D1%96%D1%8F.jpg). При цьому, наявні відомості про попередній наказ Міносвіти України від 11.05.1995 № 126.

До суду не надано жодних доказів або обґрунтованих пояснень щодо того, що Селидівський гірничий технікум у спірний період не був вищим навчальним закладом.

Суд також звертає увагу на постанову Вищого адміністративного суду України від 23 квітня 2015 року № К/800/60430/14, в якій зазначено, що «Закон УРСР від 28.06.1974 р. № 2778-VIII "Про народну освіту" відносив технікуми до середніх спеціальних навчальних закладів, а Закон України від 23.05.1991 р. № 1060-XII "Про освіту" (в редакції, яка була чинною до 06.09.2014 р.) - до вищих навчальних закладів.

Таким чином, висновок судів попередніх інстанцій про віднесення Селидівського гірничого технікуму до професійно-технічних навчальних закладів, час навчання в яких зараховується до пільгового стажу, не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права».

Отже, відсутні підстави для зарахування періоду навчання в Селидівському гірничому технікумі до пільгового стажу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для позовних вимог, оскільки відповідачем правомірно не враховано періоди навчання позивача в Селидівському гірничому технікумі по спеціального (пільгового) стажу.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 10 жовтня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков