Справа № 120/1460/21-а
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 жовтня 2022 р. Справа № 120/1460/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: Керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави

до: Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних на предмет спору: Яришівської середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Могилів-Подільського району Вінницької області

про: зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся Керівник Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави (далі - позивач) з адміністративним позовом до Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області (далі - відповідач) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних на предмет спору Яришівська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Могилів-Подільського району Вінницької області (далі - третя особа) про зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходить третя особа та яка розташована за адресою: вул. Головну, 5, с. Яришів, Могилів-Подільський р-н, Вінницька обл., шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на земельну ділянку площею 2,5 га.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що відповідач є органом місцевого самоврядування, який є засновником та на балансі якого знаходиться третя особа. Третю особу зареєстровано як юридичну особу 23.04.2002 року та вона користується земельною ділянкою орієнтовною площею 2,5 га, на яку відсутні правовстановлюючі документи. Позивач зазначає, що будь-які заходи, спрямовані на виготовлення зазначених документів на земельну ділянку, відповідачем з 2002 року не вживались. Водночас, як вказує позивач, відповідно до положень Закону України "Про освіту" та Земельного кодексу України земельна ділянка, якою користується третя особа має перебувати у неї на праві постійного користування, однак відповідачем не вжито заходів, спрямованих на державну реєстрацію цього права.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі № 120/1460/21-а за позовом Керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави, Яришівської середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Могилів-Подільського району Вінницької області до Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області про зобов`язання вчинити певні дії.

За результатами апеляційного перегляду вказаного рішення Сьомим апеляційним адміністративним судом 25.05.2021 року прийнято постанову, якою ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 року залишено без змін.

Проте, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.07.2022 року ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2021 року скасовано, а справу направлено до Вінницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

26.07.2022 року адміністративна справа № 120/1460/21-а надійшла до Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 01.08.2022 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, вказаною ухвалою задоволено клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Яришівську середню загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Могилів- Подільського району Вінницької області.

Вказана ухвала отримана відповідачем та третьою особою 08.08.2022 року та 10.08.2022 року відповідно, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення, однак у встановлений строк ані відповідач, ані третя особа правом на подання відзиву на позовну заяву та пояснень не скористались. Відтак, суд, з огляду на приписи КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Третя особа відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи зареєстрована 23.04.2002 року та знаходиться у комунальній власності відповідача, який є і засновником вказаного навчального закладу. Третя особа користується земельною ділянкою орієнтовною площею 2,5 га, яка розташована за адресою: вул. Головна, 5, с. Яришів, Могилів-Подільський р-н, Вінницька обл.

Відповідно до статуту третьої особи її матеріально-технічна база включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, інші матеріальні цінності. Майно, закріплене за третьою особою, належить її на праві оперативного управління та не може бути вилученим, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідач листом від 15.01.2021 року за вих. №2-26/5 повідомив позивача, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку, якою користується третя особа, відсутні, питання про надання дозволу на виготовлення правовстановлюючих документів на вищезазначену земельну ділянку на сесіях відповідача не розглядалось.

Позивач, з метою зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення вказаних документів, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд враховує таке.

У відповідності до ч. 3-5 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

В даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає в реалізації гарантованого державою права на здобуття освіти усіма громадянами та доступність освіти. Відповідно, у даному випадку, порушено інтереси держави у соціальній та освітній галузі. Оскільки відсутній орган, уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України звертатися до суду з позовом про зобов`язання сільської ради здійснити вищевказані дії, є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.

Тобто, позивачем в межах даної справи є прокурор, який здійснює представництво в суді законних інтересів держави та здійснює функції держави у спірних правовідносинах.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема, інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно п. «ґ» ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

У відповідності до приписів ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання їх у користування.

Зі змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Ст. 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, власні: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Ст. 125, 126 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи третя особа користується земельною ділянкою орієнтовною площею 2,5 га, яка розташована за адресою: вул. Головна, 5, с. Яришів, Могилів-Подільський р-н, Вінницька обл. Вказана земельна ділянка знаходиться у комунальній власності відповідача. Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту», правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує третя особа не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

З огляду на наведене, вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку відповідача, який, в свою чергу, є засновником третьої особи.

Положеннями ч. 3 ст. 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечувати їх діяльність і розвиток.

Отже, відповідач, будучи суб`єктом, який здійснює управління третьою особою, відповідає за її матеріально - технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконав покладені на нього вищезазначеними нормами повноваження, не вжив необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться третя особа.

Враховуючи наведене, суд вважає, що у відповідача існує обов`язок вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Оскільки відповідачем жодних дій щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на які знаходиться третя особа, не вживалось, робота по виготовленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що перебуває в користуванні навчального закладу, не проводилась, суд вважає, що наявні підстави для зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходить третя особа та яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на земельну ділянку площею 2,5 га.

За наведених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень у відповідності до положень ч. 2 ст. 139 КАС України судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законами України «Про прокуратуру», «Про освіту», «Про місцеве самоврядування в Україні» , «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Земельним Кодексом України та ст. 2, 6, 53, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних на предмет спору, Яришівська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Могилів-Подільського району Вінницької області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Яришівську сільську раду Могилів-Подільського району Вінницької області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходить Яришівська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Могилів-Подільського району Вінницької області та яка розташована за адресою: вул. Головну, 5, с. Яришів, Могилів-Подільський р-н, Вінницька обл., шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на земельну ділянку.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - Керівник Могилів-Подільської місцевої прокуратури (вул. Покровська, 5, м. Могилів-Подільський, Вінницька обл., 24000)

Відповідач - Яришівська сільська рада Могилів-Подільського району Вінницької області (вул. Головна, 19, с. Яришів, Могилів-Подільський р-н, Вінницька обл., 24024)

Третя особа, яка не завяляє самостійних вимог на предмет спору - Яришівська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Могилів-Подільського району Вінницької області(вул. Головна, 5, с. Яришів, Могилів-Подільський р-н, Вінницька обл., 24024)

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 13.10.2022 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна