Справа № 200/4155/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2022 року Справа№200/4155/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у встановленні та виплаті їй з 1 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн - допризначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області установити та виплатити з 1 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн - допризначеної позивачу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 2014 року є пенсіонером МВС України та знаходиться на обліку у відповідача.

27 червня 2022 року позивач звернулась до відповідача із заявою щодо належного перерахунку її пенсії, виплати заборгованості та виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», якою передбачено встановлення з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. 13,21,36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячної доплати в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21, 36 Закону.

Вказує, що з 1 березня 2018 року її пенсія належним чином не переглядалася (не перераховувалася), збільшень розміру пенсії відповідачем не проводилося, а перерахунки здійснювалися на підставі судових рішень.

Звернення позивача від 27 червня 2022 року відповідачем належним чином не розглянуто, дій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 713, не здійснено, перерахунок пенсії не проведено.

Листом від 30 червня 2022 року відповідач повідомив позивачу, що її пенсія розрахована згідно чинного законодавства та перерахована згідно з рішенням суду і розмір збільшено більше ніж 2 000,00 грн, тому підстав для підвищення немає.

Позивач зазначає, що на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/8378/21 від 20 вересня 2021 року їй було здійснено перерахунок та підвищення пенсії з 1 грудня 2019 року більше ніж на 2 000,00 грн, але, на переконання позивача, дії відповідача суперечать постанові Кабінету Міністрів України № 713 та порушують її соціальні права та конституційні гарантії, так як проведені відповідачем перерахунки її пенсії здійснені на підставі судового рішення, направленого на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії з урахуванням основного розміру пенсії та складових грошового забезпечення по новій довідці (а.с. 1-12).

У відзиві на позов відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог, обґрунтовуючи це наступним.

Позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 9 квітня 1992 року.

Частиною 4 ст. 63 вказаного Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз. 1 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі № 200/8378/21 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу починаючи з 1 грудня 2019 року на підставі довідки № 33/25-654 від 30 квітня 2021 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі № 200/8378/21 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки № 33/25-654 від 30 квітня 2021 року.

Крім цього, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі № 200/8378/21 набрало законної сили 22 грудня 2021 року, ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року про повернення апеляційної скарги Головним управлінням отримано 24 грудня 2021 року, тому перерахунок пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі № 200/8378/21 суду Головним управлінням проведено у січні 2022 року (розрахунок додається). Розмір пенсії змінено з 1 лютого 2022 року.

За період з 1 липня 2021 року по 31 січня 2022 року позивач в повному обсязі отримала щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн.

Посилається на рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/15838/21 від 11 жовтня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2022 року по справі № 200/13236/21.

На підставі вищевикладеного Головне управління просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі (а.с. 36).

Ухвалою суду від 25 серпня 2022 року відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому порядку (а.с. 29-30).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянкою України, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання згідно паспорта НОМЕР_2 від 28 червня 1996 року: АДРЕСА_1 , є пенсіонером МВС України відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 3 січня 2014 року (а.с. 16-18).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, є органом державної влади (а.с. 36-43).

Як встановлено судом, позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 9 квітня 1992 року та перебуває на обліку у відповідача з 1 листопада 2013 року (а.с. 38, 40).

Згідно витягу із пенсійної справи позивача № -МВС, в липні 2021 року розпорядженням відповідача з 1 липня 2021 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2 400,00 грн; оклад за військове звання 2 000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1 760,00 грн; надбавка за умови режимних обмежень, (допуск Ф 2,5%) 360,00 грн; премія 2,53% - 164,96 грн; всього 6 684,96 грн;

основний розмір пенсії: 53% грошового забезпечення (вислуга років 21 рік) - у розмірі 3 543,03 грн;

щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року (від суми ОСНП 3 543,03 грн на 1 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

всього (з урахуванням надбавок) 5 543,03 грн;

підстава перерахунку постанова Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року (а.с. 37).

Згідно витягу з електронної пенсійної справи позивача з 1 серпня 2021 року по січень 2022 року позивачу щомісячно перераховувалась пенсія у вказаному розмірі 5 543,03 грн; також у серпні 2021 року в якості доплати за липень 2021 року перераховано 2 000,00 грн (а.с. 38).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року по справі № 200/8378/21, яке набуло чинності 22 грудня 2021 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2019 року на підставі наданої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області» про розмір грошового забезпечення від 30 квітня 2021 року № 33/25-654; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області» про розмір грошового забезпечення від 30 квітня 2021 року № 33/25-654, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 1 грудня 2019 року, із урахуванням проведених виплат (а.с. 19-26).

На виконання вказаного рішення суду відповідачем у січні 2022 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 лютого 2022 року, виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2400,00 грн; оклад за військове звання 2 000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1 760,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч., надбавка за умови режимних обмежень (допуск Ф 2,15%), надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 80,44% - 10 049,61 грн; всього 16 209,61 грн;

основний розмір пенсії: 53% грошового забезпечення (вислуга років 21 рік) - у розмірі 8 591,09 грн;

всього (з врахуванням надбавок) 8 591,09 грн (а.с. 39).

Згідно відомостей з електронної пенсійної справи позивача розмір виплаченої позивачу пенсії склав: у лютому 2022 року 8 591,09 грн; в березні 2022 року 9 793,84 грн (а.с. 38, 40).

Вважаючи, що відповідач протиправно не виплачує їй з 1 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної їй пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», позивач звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинтсва України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб).

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абз. 12 п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 і 3 ст. 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Як встановлено судом, з вказаних підстав та на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року по справі № 200/8378/21 перераховано розмір призначеної позивачу пенсії з 5 543,03 грн до 8 591,09 грн.

14 липня 2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

Згідно пп. 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд наголошує, що нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави проведення перерахунку (перегляду) пенсій.

Зазначене узгоджується із метою прийняття Постанови № 713 яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2 000,00 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що матеріалами справи підтверджено здійснення згідно Постанови № 713 нарахування та доплати позивачу до пенсії у розмірі 2 000,00 грн з 1 липня 2021 року по січень 2022 року (включно) (основний розмір пенсії до 1 липня 2021 року 3 543,03 грн, доплата 2 000,00 грн, всього 5 543,03 грн), а з лютого 2022 року позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року по справі № 200/8378/21 перераховано розмір пенсії з 5 543,03 грн до 8 591,09 грн (що більше ніж 2 000,00 грн), суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача є безпідставними.

Як наслідок, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Згідно приписів ст. 139 КАС України у випадку прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 255, 257, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна