Справа № 540/1280/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/1280/22
УХВАЛА
11 жовтня 2022 року м. Одеса
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року позовну заяву залишено без руху та позивачу надано час для надання інформації щодо відомих номерів засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти стосовно відповідачів та заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для його поновлення та доказів поважності причин його пропуску.
Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 року № 11/0/9-22 про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської області), змінено підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд та передано вказану справу до Одеського окружного адміністративного суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 року, справа № 540/1280/22 розподілена на суддю Юхтенко Л.Р.
Ухвалою від 01 липня 2022 року позовну заяву прийнято до провадження та позовну заяву залишено без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків шляхом надання до суду інформації щодо відомих номерів засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти стосовно відповідачів та заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для його поновлення та доказів поважності причин його пропуску.
До суду 19 липня 2022 року від позивача надійшла заява про усунення недоліків у позовній заяві, в якій позивач зазначив відомі номери засобів зв`язку, офіційної електронної адреси та адреси електронної пошти стосовно відповідачів.
Також 19 липня 2022 року до суду подана заява про поновлення пропущеного строку звернення, в якій позивач зазначив, що ним було пропущено строк на усунення недоліків у позовній заяві у зв`язку з тим, що 24 лютого 2022 року розпочалися бойові дії військ російської федерації проти України на території м. Херсона, де позивач мешкає.
До суду 21 липня 2022 року від представника відповідача Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшли додаткові пояснення, в яких відповідач просив зупинити провадження у справі для надання відзиву по справі до припинення обставин, що склались, оскільки у зв`язку із встановленням в Україні воєнного стану та окупацією території Херсонської області, відповідно до положень постанови КМУ від 12.03.2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», зокрема щодо заборони використання хмарних ресурсів та/або центрів обробки даних, розташованих на тимчасово окупованій території України, у базі даних АСОПД/КОМТЕХ ІОЦ Мінсоцполітики закрито інформацію про отримувачів разової грошової допомоги до 05 травня, зокрема, Херсонської області.
Також відповідач зазначив, що виконання функцій Центру на окупованій території припинено, доступ до приміщення, матеріально-технічної бази установи відсутній, функції з нарахування та фінансування допомоги по Херсонській області забезпечуються на центральному рівні (Мінсоцполітики) відповідно до постанови КМУ від 07 березня 2022 року № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період воєнного стану», та доступ до кабінету електронного суду представником Центру вдалось забезпечити лише на теперішній час з підконтрольної території.
Ухвалою від 12 серпня 2022 року позовну заяву в частині визнання протиправними дій відповідачів щодо не нарахування та не виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік повернуто позивачу.
Ухвалою від 12 серпня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Також, вказаною ухвалою суд запропонував позивачу у п`ятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали висловити власну думку стосовно клопотання представника відповідача щодо зупинення провадження у справі.
Протягом вказаного строку позивач не надав до суду документи, які б висловлювали його думку стосовного зазначеного питання.
Розглянувши вказане клопотання про зупинення провадження у справі суд доходить такого висновку.
Статтею 236 КАС України передбачений вичерпаний перелік підстав для зупинення провадження у справі та підстав, коли суд має право зупинити провадження у справі.
Відповідачем не зазначено, з яких саме підстав, передбачених ст. 236 КАС України, він просить зупинити провадження у справі.
Відповідачем обґрунтовано клопотання тим, що функції Центру на окупованій території припинено та не має доступу до матеріально-технічної бази установи, та функції з нарахування та фінансування допомоги по Херсонській області забезпечуються на центральному рівні (Мінсоцполітики) відповідно до постанови КМУ від 07 березня 2022 року № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період воєнного стану».
Так, відповідно до пп. 2 п. 1 постанови КМУ від 07 березня 2022 року № 215 установлено, що нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням таких особливостей:фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.
Пунктом 3 вказаної постанови КМУ установлено, що орган соціального захисту населення протягом двох місяців з дати припинення чи скасування дії правового режиму воєнного стану проводить звірку інформації про виплачені згідно з цією постановою грошові допомоги, пільги та житлові субсидії з метою запобігання повторній виплаті та у разі потреби проводить перерахунок їх розміру.
Таким чином, відповідачем доведено, що функції Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на окупованій території Херсонській області припинено та не зазначено, якому органу передані повноваження щодо призначення відповідних виплат.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі: смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.
Відповідно до висновку викладеному у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року по справі № 826/9815/18, правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.
З урахуванням того, що відсутні відомості щодо передачі повноважень Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат з питань призначення відповідних виплат іншому органу, та припинено виконання функцій Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, суд доходить висновку щодо обґрунтованості клопотання відповідача та зупинення провадження у справі у порядку п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України, до поновлення функцій Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат або передачі їх функцій іншому органу.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 77,90,236, 243, 256,294, 295,297 КАС України, суд -
Ухвала суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко