Справа № 420/10780/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 05 серпня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6), в якій позивачка просить:

- Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо відмови у оформленні та наданні позивачу довідки за останні 24 місяці служби, а саме: з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення, премії і суми щомісячної індексації грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії;

- Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії оформити та надати довідку за останні 24 місяці служби, а саме: з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року про такі розміри додаткових видів грошового забезпечення, премії і суми щомісячної індексації:

- За період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами);

- За період з 10 травня 2018 року по 30 червня 2018 року в фактично отриманих розмірах.

Ухвалою суду 11 серпня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи і порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (по особовому складу) від 02.07.2018 року № 357 позивача звільнено зі служби цивільного захисту з посади заступника начальника відділу персоналу Головного управління ДСНС в Одеській області та з 02 липня 2018 року виключено з кадрів ДСНС України.

За останні 24 місяці перед звільненням позивач перебувала з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно у відпустці по догляду за дитиною, та грошове забезпечення не отримувала. Отримувала грошове забезпечення в період 24 останніх місяців перед звільненням зі служби починаючи з 10 травня 2018 року дати виходу на службу після перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку.

Позивач зазначила, що Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.08.2019 року призначено позивачу пенсію по інвалідності.

Розмір її пенсії при призначенні обчислено із грошового забезпечення, виходячи із розміру середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні місяці перед звільненням в липні 2018 року за період з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року із середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за червень 2018 року.

Вважаючи її право на отримання пенсії в належному розмірі порушеним обчисленням пенсії при призначенні із грошового забезпечення, виходячи із розміру середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні місяці перед звільненням в липні 2018 року за період з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року із середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за червень 2018 року, позивач звернулась 07 липня 2022 року до відповідача із заявою щодо оформлення та надання для здійснення перерахунку розміру пенсії довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року із такими розмірами додаткових видів грошового забезпечення, премії і сумами щомісячної індексації грошового забезпечення:

- За період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами);

- За період з 10 травня 2018 року по 30 червня 2018 року в фактично отриманих розмірах.

Проте листом від 15.07.2022 року Головне управління відмовило у наданні такої довідки, посилаючись на п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393.

Позивач вважає таку відмову протиправною, та вважає, що редакція абзацу 7 пункту 7 постанови КМУ № 393 підлягає застосуванню, виходячи із сукупного аналізу вказаних норм.

На думку позивача, виходячи із сукупного аналізу наведених норм, можна дійти висновку, що в аспекті обставин цієї справи абзац 7 пункту 7 Постанови № 393 слід розуміти як такий, що передбачає дві умови для його застосування: для осіб, які звільнені зі служби, з 1 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Таким чином, для обчислення пенсії базою розрахунку є:1) розмір грошового забезпечення (враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням) та 2) розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за останні 24 календарні місяці служби, що передують даті, визначеній наказом про звільнення, тобто періоду саме перебування на службі, а не фактичного виконання посадових (службових) обов`язків.

При цьому, позивач вважає, що у разі неотримання грошового забезпечення в період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно (оклад за посадою, військове (спеціальне) звання та відсоткова надбавка за вислугу років), щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії можуть враховуватись в середніх розмірах фактичних виплат за останньою штатною посадою.

Позивач зазначила, що можливість обчислення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій в середніх розмірах виплат свідчать і норми абзаців 6 і 7 п. 7 постанови КМУ № 393, відповідно до військовослужбовців, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій.

На обґрунтування своєї позиції позивач посилається на правову позицію висловлену Верховним Судом у постанові від 02.10.2018 року по справі № 820/3433/15.

Також позивач зазначила, що відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону, а тому особи, які отримають пенсію мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

На обґрунтування цієї позиції позивач посилається на правову позицію висловлену Верховним Судом у постановах від 03 квітня 2019 року по справі № 638/9697/17 та від 26 серпня 2021 року по справі № 240/7853/19.

Тому позивач просить задовольнити заявлені нею позовні вимоги.

На виконання ухвали суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вхід.№ 21388/22 від 29.08.2022 року), в якому відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що для осіб, які звільнені зі служби з 1 березня 2018 року та пізніше і у яких на день звільнення на пенсію строк військової служби становив менш як 24 календарні місяці, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби перед звільненням починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Також відповідач зазначив, що відпустка ОСОБА_1 в період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року не оплачувалась і навіть не нараховувалось грошове забезпечення, та за період відпустки по догляду за дитиною підстави для нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відсутні.

Враховуючи, що ОСОБА_1 знаходилась у неоплачуваній відпустці, обов`язки за посадою не виконувала, то відповідно і надбавки, і доплати їй не встановлювались наказами керівника.

Тому відповідач вважає, що підстави для надання довідки про нарахування в середніх розмірах грошового забезпечення за аналогічною посадою відсутні і не є можливим тому, що надбавки і доплати є індивідуальними і встановлюються кожній особі індивідуально залежно від складності, інтенсивності та умов служби.

Відповіді на відзив до суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України серія НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 02 липня 2018 року № 357 о/с «Про призначення на посаду, звільнення зі служби», наказано звільнити зі служби у відставку Збройних Сил України підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , колишнього заступника начальника відділу персоналу Головного управління ДСНС України в Одеській області, яка перебуває у розпорядженні начальника Головного управління ДСНС України в Одеській області та вважати такою, що справи та посаду здала, виключити з кадрів ДСНС України 02 липня 2018 року.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що у період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, що підтверджено наказами Головного управління ДСНС України в Одеській області від 11 квітня 2016 року № 487 о/с, яким надано позивачу відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею чотирьох років двох місяців, від 26 липня 2016 року № 966 о/с, яким надано позивачу відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею п`ятирічного дох місячного десятиденного віку, від 30 червня 2017 року № 760 о/с, яким надано позивачу відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області від 10.05.2018 року № 256 о/с «Про виконання обов`язків, нарахування у розпорядження, надання відпустки», вважати такою, що 10 травня 2018 року прибула на службу цивільного захисту після перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення шестирічного віку: підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника відділу персоналу Головного управління ДСНС України в Одеській області.

Сторони погоджують, що у період перебування позивача у відпустці за доглядом за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, грошове забезпечення не нараховувалось й не виплачувалось позивачу.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до протоколу про призначення пенсії, позивачу призначено пенсію по інвалідності, виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадови оклад 6290 грн., оклад за військове звання 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 45 % 3465 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 1375, 95 грн.: офіцер, прапор 2 класу 3 %, надбавка за специфічні умови проходження служби 5 %, премія 10 %, у загальному розмірі 12540, 95 грн.

Додаткові види грошового забезпечення та їх розміри обчислені виходячи із даних, що містяться у довідці про додаткові види грошового забезпечення № 02/79/13 від 20.07.2018 року, виданої ОСОБА_1 . Головним Управління ДСНС України в Одеській області про те, що додаткові види грошового забезпечення червень 2018 року становили: ОПС 558, 25 грн., над. за кваліфікацію 188, 70 грн., над. за сл. в УРО 0, 00 грн., премія 629 грн.

Не погодившись з обчисленим розміром додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні місяці перед звільненням, 07 липня 2022 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила оформити та надати для здійснення перерахунку розміру пенсії довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року із такими розмірами додаткових видів грошового забезпечення, премії і сумами щомісячної індексації грошового забезпечення:

- За період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами);

- За період з 10 травня 2018 року по 30 червня 2018 року в фактично отриманих розмірах.

Проте листом від 15.07.2022 року Головне управління відмовило у наданні такої довідки, посилаючись на те, що для осіб, які звільнені зі служби з 1 березня 2018 року та пізніше і у яких на день звільнення на пенсію строк військової служби становив менш як 24 календарні місяці, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби перед звільненням починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців, та саме така довідка за червень 2018 року і була направлена до Пенсійного фонду для призначення пенсії.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції чинній на час призначення пенсії, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі- Порядок №393).

Відповідно до п. 7 Порядку № 393 (у редакції, чинної на час призначення позивачу пенсії), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Відповідно до абзаці 8,9, 10 пункту 7 Порядку № 393, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

За бажанням осіб, зазначених в абзаці восьмому цього пункту, пенсія може бути обчислена виходячи з грошового забезпечення за посадою, яку особа займала до відрядження, у порядку, визначеному цією постановою.

Таким чином, сукупний аналіз пункту 7 Порядку № 393 доводить, що для обчислення пенсії базою розрахунку є дві складові:

1) розмір грошового забезпечення (враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням) та

2) розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за останні 24 календарні місяці служби, що передують даті, визначеній наказом про звільнення.

Також пунктом 7 цього Порядку передбачено порядок обчислення розміру пенсії, якщо особа на час звільнення має менше ніж 24 календарні місяці служби.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем при видачі позивачу довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби було застосовано положення пункту 7 Порядку № 393 саме в частині, що стосується порядку обчислення розміру пенсії, якщо особа на час звільнення має менше ніж 24 календарні місяці служби, виходячи з того, що у період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, тобто фактично посадові обов`язки не виконувала.

Тому, для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідачем була видана довідка про додаткові види грошового забезпечення № 02/79/13 від 20.07.2018 року про те, що додаткові види грошового забезпечення червень 2018 року, тобто за фактично відпрацьований місяць.

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін, суд виходить із застосування таких норм права.

Відповідно до ч. 8 ст. 10-1 Закону № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України "Про відпустки". Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

У разі якщо Законом України "Про відпустки" або іншими законами України передбачено надання додаткових відпусток без збереження заробітної плати, такі відпустки військовослужбовцям надаються без збереження грошового забезпечення.

Згідно з п. 3 ст. 25 Закону України «Про відпустки», відпустка без збереження заробітної плати за бажанням працівника надається в обов`язковому порядку: матері або іншим особам, зазначеним у частині третій статті 18 та частині першій статті 19 цього Закону, в разі якщо дитина потребує домашнього догляду, - тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку, а в разі якщо дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний) або якщо дитина, якій не встановлено інвалідність, хвора на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, - не більш як до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку, а якщо дитині встановлено категорію "дитина з інвалідністю підгрупи А" або дитина, якій не встановлено інвалідність, отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги - до досягнення дитиною вісімнадцятирічного віку.

Згідно з ст. 181 КЗпП України, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю. Час відпусток, зазначених у цій статті, до стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку, не зараховується.

Таким чином, сукупний аналіз наведених норм доводить, що період наданої відпустки за оглядом дитини до досягнення шестирічного віку зараховується до загального стажу та стажу роботи за спеціальністю, отже вважається, що позивач перебувала на службі.

Отже, відсутні підстави вважати, що позивач на дату звільнення мала менше ніж 24 календарні місяці служби, оскільки весь час перебування позивача у відпустці по догляду за дитиною до досягнення шестирічного віку зарахований позивачу до загального стажу та стажу роботи за спеціальністю, а тому суд доходить висновку, що до позивача не можуть бути застосовані положення пункту 7 Порядку № 393 саме в частині, що стосується порядку обчислення розміру пенсії, якщо особа на час звільнення має менше ніж 24 календарні місяці служби.

Щодо порядку обчислення у такому випадку розміру додаткових видів грошового забезпечення, суд виходить з того, що відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Суд зазначає, що Порядком № 393 прямо не передбачено обчислення розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби у разі перебування особи у відпустки без збереження заробітної плати.

Проте пунктом 7 цього Порядку передбачено порядок обчислення розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці для військовослужбовців, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, тобто у яких так само йде стаж роботи за спеціальністю.

Так, відповідно до абзаці 8,9 пункту 7 Порядку № 393, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

Тому, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах має бути застосовані положення абз. 8,9 пункту 7 Порядку № 393 за правилами аналогії закону, та довідка за останні 24 місяці служби, а саме: з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року про такі розміри додаткових видів грошового забезпечення, премії має бути видана, виходячи із таких складових додаткових видів грошового забезпечення: за період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами); за період з 10 травня 2018 року по 30 червня 2018 року в фактично отриманих розмірах.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі довідки за останні 24 місяці служби, а саме: з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення, премії для здійснення перерахунку пенсії, а тому позовні вимоги -визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо відмови у оформленні та наданні позивачу довідки за останні 24 місяці служби, а саме: з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення, премії для здійснення перерахунку пенсії є правомірними та належать задоволенню.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про протиправність вказаних вище дій відповідача, похідні вимоги - зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії оформити та надати довідку за останні 24 місяці служби, а саме: з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року про такі розміри додаткових видів грошового забезпечення, премії:

- За період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами);

- За період з 10 травня 2018 року по 30 червня 2018 року в фактично отриманих розмірах, є правомірними і належать задоволенню.

Однак, суд доходить висновку, що не належать задоволенню позовні вимоги щодо включення у довідку про щомісячних додаткових видів грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, з огляду на таке.

Статтею 9 Закону № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Тобто індексації підлягають одержані грошові доходи.

Сторони не заперечують, що у період 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно, тобто у період перебування позивача у відпустці за доглядом за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, грошове забезпечення не нараховувалось й не виплачувалось позивачу, а отже не підлягало індексації грошового забезпечення.

Щодо періоду 10 травня 2018 року по 30 червня 2018 року суд зазначає таке.

Відповідно до п. 4 Порядку № 1078, сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У свою чергу питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано пунктом 5 Порядку № 1078, згідно з якого у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Суд зазначає, що зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Таким чином, враховуючи те, що підвищення посадового окладу Позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів Позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно із абзацом другим пункту п`ятого Порядку № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року по листопад 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%.

Таким чином, суд дійшов висновку, що були відсутні правові підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 10 травня 2018 року по 30 червня 2018 року, оскільки поріг індексації не перевищував 103 %.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відсутні правові підстави для включення індексації грошового забезпечення у довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача, оскільки фактично індексація грошового забезпечення не нараховувалась і були відсутні правові підстави для її нарахування.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, та відсутні витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, жодні судові витрати не компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6) щодо відмови у оформленні та наданні ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) довідки за останні 24 місяці служби, а саме: з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення, премії для здійснення перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6) для здійснення перерахунку пенсії оформити та надати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) довідку за останні 24 місяці служби, а саме: з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року про такі розміри додаткових видів грошового забезпечення, премії:

- За період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами);

- За період з 10 травня 2018 року по 30 червня 2018 року в фактично отриманих розмірах.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу IV Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко