Справа № 300/4073/21
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2022-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/4073/21 пров. № А/857/3158/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Бруновської Н.В.,

розглянувши у в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року (суддя Тимощук О.Л., ухвалене в м. Івано-Франківську ) у справі № 300/4073/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (надалі, також - відповідач, ДСР НП України), у якій просив: визнати протиправною відмову відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років та років навчання в цивільному навчальному закладі до календарної вислуги років та до стажу служби позивача в поліції; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до календарної вислуги, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 01.09.1997 до 01.07.1999 з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 23.11.2002 по 01.09.2003, з 26.02.2004 по 21.07.2009, з 21.07.2009 до 05.05.2010, з 05.05.2010 по 25.03.2013, з 28.01.2014 по 23.06.2015 з розрахунку 1,5 роки за 1 рік служби; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 01.09.1997 до 01.07.1999 з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 23.11.2002 по 01.09.2003, з 26.02.2004 по 21.07.2009, з 21.07.2009 до 05.05.2010, з 05.05.2010 по 25.03.2013, з 28.01.2014 по 23.06.2015 з розрахунку 1,5 роки за 1 рік служби; зобов`язати відповідача встановити позивачу надбавки, надати додаткову оплачувану відпустку за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, який в апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити повністю з підстав наведених в апеляційній скарзі.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та доводи в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач з вересня 1997 року по липень 1999 року навчався в Коломийському економіко-правничому коледжі Київського державного торговельно-економічного університету (м. Коломия, Івано-Франківської області). З 23.09.2002 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по теперішній час проходить службу в Національній поліції України.

Як видно з послужного списку позивача: з 23.11.2002 по 01.09.2003 працював на посаді оперуповноваженого відділення ВДСБЕЗ Богородчанського РВ УМВС в Івано-Франківській області; з 26.02.2004 по 01.07.2006 - оперуповноваженим відділення ВДСБЕЗ Богородчанського РВ УМВС в Івано-Франківській області; з 01.07.2006 по 23.08.2007 - оперуповноваженим групи ВДСБЕЗ Бучацького РВ УМВС в Тернопільській області; з 23.08.2007 по 05.05.2008 - начальником сектору ВДСБЕЗ Богородчанського РВ УМВС в Івано-Франківській області; з 05.05.2008 по 03.02.2009 - старшим оперуповноваженим відділу протидії хабарництву УДСБЕЗ УМВС в Івано-Франківській області; з 03.02.2009 по 17.03.2009 - старшим оперуповноваженим сектору ДСБЕЗ Яремчанського РВ УМВС в Івано-Франківській області; з 17.03.2009 по 30.06.2009 - начальником сектору ДСБЕЗ Івано-Франківського міського відділу УМВС в Івано-Франківській області; з 30.06.2009 по 21.07.2009 - оперуповноваженим відділу боротьби зі злочинами в галузях економіки УДСБЕЗ УМВС в Івано-Франківській області; з 21.07.2009 по 05.05.2010 - оперуповноваженим оперативно-пошукового сектору відділу карного розшуку Івано-Франківського міського відділу УМВС в Івано- Франківській області; з 05.05.2010 по 22.06.2010 - в.о. начальника сектору ВДСБЕЗ Богородчанського РВ УМВС в Івано-Франківській області; з 22.06.2010 по 25.03.2013 - начальником сектору ВДСБЕЗ Богородчанського РВ УМВС в Івано-Франківській області; з 28.01.2014 по 28.11.2014 - старшим оперуповноваженим сектору ДСБЕЗ Надвірнянського РВ УМВС в Івано-Франківській області; з 28.11.2014 по 16.04.2015 - старшим оперуповноваженим сектору ДСБЕЗ Коломийського МВ УМВС в Івано-Франківській області; з 16.04.2015 по 23.06.2015 - в.о. начальника сектору ДСБЕЗ Косівського РВ УМВС в Івано-Франківській області; з 23.06.2015 по 31.07.2015 - старший оперуповноважений відділу протидії злочинам у бюджетній сфері управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС; з 31.07.2015 по 28.09.2015 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній сфері управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС України в Івано-Франківській області; з 28.09.2015 по 06.11.2015 - старший оперуповноважений відділу протидії злочинам у бюджетній сфері управління протидії злочинності у сфері економіки управління МВС України в Івано-Франківській області; з 07.11.2015 по 01.04.2017 - старший оперуповноважений управління захисту економіки в Івано-Франківській області ДЗЕ НП України; з 01.04.2017 по 07.11.2019 - старший оперуповноважений відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності управління захисту економіки в Івано-Франківській області ДЗЕ НП України; з 07.11.2019 по 01.03.2020 - старший оперуповноважений 4-го відділу боротьби з організованими групами з ознаками корупції управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України; з 01.03.2020 по теперішній час - оперуповноважений 3-го відділу протидії організованим злочинним групам в органах державної влади управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України із запитом від 14.05.2021 за №14/02-05/2021, та просив надати інформацію: яка вислуга років у підполковника поліції ОСОБА_1 станом на 01.05.2021; якими нормативними актами керується відповідач при підрахунку вислуги років співробітників; чи враховано право підполковника поліції ОСОБА_1 на пільгу при підрахунку вислуги років, чи дана пільга відображається в послужному списку.

Відповідач за результатами розгляду зазначеного запиту, листом від 25.05.2021 за №138аз повідомив представника позивача, що відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» станом на 01.05.2021 календарна вислуга років підполковника поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області становить 20 років 01 місяць 08 днів. Також зазначив, що згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 періоди проходження служби позивача частково зараховуються на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії, тобто лише для визначення розміру пенсії в розумінні статей 13 та 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», однак до календарної вислуги років не зараховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся 14.06.2021 до ДСР НП України з рапортом щодо перерахунку його стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років та періоду навчання в цивільному закладі в пільговому обчисленні, а також щодо здійснення перерахунку його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії із зарахуванням періоду пільгової вислуги років та періоду навчання в цивільному навчальному закладі в пільговому обчисленні.

Проте, листом від 20.07.2021 №Б-938/55/03-2021 позивачу повідомлено про неможливість здійснення перерахунків, зазначених у поданому рапорті.

ОСОБА_1 не погоджуючись з даною відмовою, звернувся в суд з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині 3 статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони, серед іншого, звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині 2 статті 17 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Як передбачено статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період навчання в Коломийському економіко-правничому коледжі Київського державного торговельно-економічного університету з 01.09.1997 до 01.07.1999 з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби, слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 2 Постанови №393 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Також, аналогічне за змістом положення щодо умов зарахування до календарної вислуги років періоду навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах міститься у проаналізованій вище частині 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ.

Разом з тим, з аналізу пункту 2 Постанови №393 та частини 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ випливає, що зарахування часу навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах до вислуги років поліцейським при призначенні пенсії на умовах зазначеного Закону відбувається за двох умов: після закінчення навчального закладу присвоюється офіцерське (спеціальне) звання; звання присвоюється до вступу на службу до органів внутрішніх справ.

Як вже було зазначено, позивач з вересня 1997 року по липень 1999 року навчався в Коломийському економіко-правничому коледжі Київського державного торговельно-економічного університету.

Проте, як вбачається із записів трудової книжки позивача від 28.11.2014 та його послужного списку позивач з 05.05.2000 по 23.09.2002 проходив службу в Збройних Силах України; прийнятий на службу в органи внутрішніх справ 23.09.2002, а спеціальне звання «рядовий міліції» йому присвоєно наказом №55 від 24.09.2002, тобто після закінчення навчання у вищому навчальному закладі, та вже після вступу на службу до органів внутрішніх справ.

Тому колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з огляду на зазначене, не підлягає зарахуванню позивачу до календарної вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі у період з 01.09.1997 до 01.07.1999 з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби ( відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені у постанові від 09.09.2021 №520/5021/19.

Стосовно наявності підстав для зарахування до календарної вислуги, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 23.11.2002 по 01.09.2003, з 26.02.2004 по 21.07.2009, з 21.07.2009 до 05.05.2010, з 05.05.2010 по 25.03.2013, з 28.01.2014 по 23.06.2015 з розрахунку 1,5 роки за 1 рік служби, то судом першої інстанції вірно зазначено, що абзацом 3 пункту 1 Постанови № 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункті 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 №497 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Постанова № 497) підпункт «в» пункту 3 Постанови №393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю, за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ».

Колегія суддів зазначає, що в подальшому на виконання вимог Постанови №497, Міністерство внутрішніх справ України наказом від 20.07.2006 №722 затвердило Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця (надалі, також - Наказ №722), до якого віднесено посади: начальник Департаменту; перший заступник начальника Департаменту; заступник начальника Департаменту; начальник управління; перший заступник начальника управління; заступник начальника управління; начальник відділу; заступник начальника відділу; начальник відділення, сектору (крім режимно-секретного); заступник начальника відділення; головний оперуповноважений інспектор; старший оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник Головного управління; перший заступник начальника Головного управління; заступник начальника Головного управління; старший інспектор в особливо важливих справах; старший інспектор; інспектор; молодший інспектор.

Згідно з пунктом 2 Наказу №722, вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року №497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до Переліку, затвердженого Наказом №722, до посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, віднесено посади, оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, начальника відділення, заступника начальника управління.

Окрім цього, відповідно до підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (в редакції, чинній в період з 18.06.2002 по 26.07.2011) стаж роботи працівників підрозділів карного розшуку обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, наказом МВС України від 17.01.2002 №42 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 місяця служби за кожен місяць служби. Пунктом 2 вказаного Наказу встановлено, що вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах зараховується працівникам, які звільняються зі служби після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 №1497, при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Пунктом 1 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2008 №361 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку, окремо визначених посад карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку.

Пунктом 1 Наказу Міністерства внутрішніх справи України від 14.11.2007 №431 "Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби" затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, відповідно до якого до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби віднесено посади: оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого оперуповноваженого.

Передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають у пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

Разом з тим, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах.

Проте суд першої інстанції вірно зазначив, що враховуючи те, що позивач на цей час перебуває на службі в органах Національної поліції на посаді оперуповноваженого 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, то вимога позивача звернена до відповідача про зарахування вислуги років у пільговому обчисленні до календарної вислуги років з метою призначення пенсії є передчасною (відповідає правовій позиції Верховного Суду який викладений у постанові від 15.12.2021 у справі №520/11545/19).

З урахуванням викладеного апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що у задоволенні позовної вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 23.11.2002 по 01.09.2003, з 26.02.2004 по 21.07.2009, з 21.07.2009 до 05.05.2010, з 05.05.2010 по 25.03.2013, з 28.01.2014 по 23.06.2015 з розрахунку 1,5 роки за 1 рік служби слід відмовити як такої, що заявлена передчасно.

Стосовно підстав зарахування спірних періодів в пільговому обчислені до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, слід зазначити таке.

Обчислення стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (надалі, також - Закон №580-VIII), згідно зі статтею 78 якого стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до преамбули Постанови №393, остання прийнята, зокрема, відповідно до Закону України від 09.04.1992 за №2262-XII «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Як передбачено статтею 17 Закону №2262-XII, порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

Відтак судом першої інстанції вірно зазначено, що Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

Тому колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що пункт 3 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку статті 78 Закону №580-VIII, оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону №2262-XII та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону №580-VIII, якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

При цьому делегування частиною четвертою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає Уряду права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» (подібний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 19.11.2019 у справі № 520/903/19, від 31.03.2020 у справі №520/2067/19, від 22.07.2020 у справі № 520/5960/19, від 13.08.2020 у справі № 820/6656/16, від 15.12.2021 у справі №520/11545/19).

Враховуючи наведене, позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 01.09.1997 до 01.07.1999 з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 23.11.2002 по 01.09.2003, з 26.02.2004 по 21.07.2009, з 21.07.2009 до 05.05.2010, з 05.05.2010 по 25.03.2013, з 28.01.2014 по 23.06.2015 з розрахунку 1,5 роки за 1 рік служби не підлягає до задоволення.

Враховуючи все викладене вище, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог, а відтак судом першої інстанції підставно відмовлено в позові.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року у справі №300/4073/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
Н. В. Бруновська