Справа № 420/14046/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 жовтня 2022 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Преображенська, 44, ) в особі Приморського районного відділу у м. Одесі Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області (65039, м. Одеса, вул. Канатна, 101-в) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 04 жовтня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області в особі Приморського районного відділу у м. Одесі Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул.. Преображенська, 44, ) в особі Приморського районного відділу у м. Одесі Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області в обміні та видачі ОСОБА_2 , замість пошкодженого id-паспорту паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.92 № 2503-XII;

2. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області в особі Приморського районного відділу у м. Одесі Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області обміняти пошкоджений паспорт ОСОБА_1 та видати ОСОБА_2 замість пошкодженого id-паспорту у формі картки, паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України №2503-XII від 26.06.1992 р., без передачі будь-яких даних про ОСОБА_1 до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі та без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру;

3. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області в особі Приморського районного відділу у м. Одесі Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України з урахуванням правильності написання імені, по-батькові, прізвища згідно українського правопису - з великої літери, а саме - ОСОБА_2 .

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона у грудні 2021 року звернулась до відповідача із заявою про обмін пошкодженого паспорта id-картки (№ НОМЕР_1 , виданий 5316 17.05.2018) на паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року, з можливістю вклеювання фотографії, без жодного електронного носія інформації, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, без зняття біометричної інформації та без внесення відомостей про ОСОБА_1 до Єдиного державного демографічного реєстру. В заяві позивачем було вказано про вiдсутнiсть наміру оформляти паспорт нового зразка (у формі пластикової id-картки) у зв`язку з пошкодженням попередньо отриманого паспорта. В даній заяві позивач також просила зняти її з Єдиного державного демографічного реєстру. У заявi позивач додатково наголосила про відмову в оформленні паспорта у формі картки та просила обміняти її пошкоджену id-картку на паспорт-книжечку зразка 1994 року. Подану заяву позивач мотивувала тим, що через свої релігійні переконання вона відмовляється від присвоєння їй цифрового ідентифікатора особистості та унікального номера запису в реєстрі, від зняття біометричної інформації щодо себе та її подальшого зберігання, використання обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі. Проте відповідач своїм листом від 24.12.2021 за № А-81/6/5115-21/5115/2924-21відмовив позивачці у видачі паспорта у формі книжечки, посилаючись на те, що ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачi паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернулася до суду з позовною заявою.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом позову, суддя дійшов висновку, що він не відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до ч.1-2 ст.46 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Згідно з п.2 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

ОСОБА_1 в позовній заяві визначила відповідача як «Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Преображенська, 44, ) в особі Приморського районного відділу Головного Управління ДМС України в Одеській області».

В той же час, в прохальній частині позову ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Приморського районного відділу у м. Одесі Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області.

Тобто, на першій сторінці позову, де зазначаються сторони та їх реквізити, позивач зазначила найменування відповідача яке відрізняється від повного найменування відповідача в прохальній частині позову.

Більш того, Приморський районний відділ у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області є самостійним суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України, а відтак заявнику необхідно визначитись зі суб`єктним складом даної справи. Тобто, позовні вимоги повинні бути заявлені окремо до Приморського районного відділу у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області та окремо до самого Головного управління ДМС України в Одеській області, або до одного з них.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Крім того, згідно з ч.1 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

У відповідності до положень статті 94 КАС України, письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Всупереч вищезазначеним нормам чинного законодавства, подані позивачем письмові докази належним чином не засвідчені в порядку, встановленому ч. 2 ст. 94 КАС України та пунктом 5.26 Національного стандарту Державної уніфікованої системи документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів (ДСТУ 4163:2020, затвердженого наказом Державного підприємства «Українського науково-дослідного і навчального центру проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 № 144).

За вказаним нормативно-правовим актом, відмітка про засвідчення копії документа складається: зі слів «Згідно з оригіналом»; особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища; дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.

Згідно ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

На підставі вищевикладеного суддя зазначає, що недоліки позовної заяви повинні бути усунені шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви із визначенням суб`єктного складу учасників справи, вірним зазначенням найменувань відповідача та засвідчення поданих до суду документів.

Суддя вважає за достатнє встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Приморського районного відділу у м. Одесі Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА