Справа № 300/3215/22
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" жовтня 2022 р. справа № 300/3215/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.08.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, орган Пенсійного фонду) про визнання протиправними дії та зобов`язання здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, з врахуванням виплачених сум.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення її недоліків, які позивач, в строк встановлений судом, усунув.

12.09.2022 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позивач заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі за № 300/2456/21 здійснив з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії. Однак, при здійсненні перерахунку пенсії відповідач зменшив відсоткове значення основного розміру пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням у ньому на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заяві по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , проходив службу в органах надзвичайних ситуацій, з 24.04.2010 йому призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 90 % грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 за № 809/740/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2018 року у розмірі 90% суми грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 за № 300/3413/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 06.11.2020 за № 5401-8599/5416 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.04.2019.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 за № 300/2465/21 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі за № 300/2465/21, провадження А/857/14257/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі №300/2465/21 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження максимальним розміром при виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі за № 300/2465/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача та з 01.04.2019 зменшив відсоткове значення основного розміру пенсії позивача з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи протиправними дії щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії з 01.04.2019, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно з статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтями 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як встановив суд, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 за № 809/740/18 захищено право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 90% суми грошового забезпечення. Рішенням суду від 28.12.2020 за № 300/3413/20 захищено право позивача на перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 06.11.2020 за № 5401-8599/5416 про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі за № 300/2465/21 захищено право позивач на виплату пенсії з 01 квітня 2019 року без обмеження її максимальним розміром.

Таким чином, обставини, встановлені вказаними рішеннями суду у адміністративних справах, що набрали законної сили, не доказуються при розгляді даної адміністративної справи, і такі рішення є обов`язковими до виконання відповідачем.

Суд, враховуючи зміст заявлених позовних вимог, зазначає, що внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Суд зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка змін у зв`язку з прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій, не зазнала.

Також, постанови Кабінету Міністрів України за № 103 від 21.02.2018 та за № 45 від 13.02.2008 не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Як встановив суд, позивачу пенсія призначена у 2010 році, її розмір складав 90 % грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", загальний розмір пенсії був обмежений 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Таким чином, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанови Кабінету Міністрів України за № 103 від 21 лютого 2018 року, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Як наслідок, суд робить висновок, що при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України за № 103 від 21.02.2018 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Крім того, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 за № 809/740/18 захищено право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 90% суми грошового забезпечення.

Однак, суд встановив, що відповідач на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі за № 300/2465/21 провів перерахунок пенсії позивача та з 01.04.2019 зменшив відсоткове значення основного розміру пенсії позивача з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку.

Як наслідок, є протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.04.2019 відсоткового значення розміру пенсії позивача з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення саме, а порушене право позивача щодо відсоткового значення сум грошового забезпечення підлягає відновленню.

Враховуючи ті обставини, що вказаними судовими рішеннями захищено право позивача на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2018 із застосуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення та право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року без обмеження її максимальним розміром, однак, таке право позивача порушено відповідачем з 01.04.2019, тому потребує додаткового судового захисту.

За таких обставини, для відновлення порушеного права позивача та належного способу його захисту суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним її розміром, з врахуванням виплачених сум.

Крім того, з метою недопущення відповідачем зловживань щодо належного виконання судового рішення, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до частини 3 статті 14, частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення з 01.04.2019 ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі за № 300/2465/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, з врахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційної адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.