Справа № 160/13949/22
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2022-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича, розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу періоди моєї роботи під землею за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на підприємстві Товариства з обмеженою відповідальністю «Сігма-Ком» з 07.05.2010 по 17.09.2010, з 18.06.2011 по 31.07.2011, з 22.08.2011 по 20.10.2011, 18.11.2011 по 29.12.2011, з 11.01.2012 по 17.02.2012, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 10.06.2012 по 30.06.2012, з 19.12.2012 по 03.04.2013, з 05.09.2013 по 13.11.2013, з 04.01.2014 по 11.02.2014, з 01.04.2015 по 15.04.2015, на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті, та перерахувати і виплатити ОСОБА_1 , призначену пенсію шахтаря у розмірі відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.08.2022 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
22.09.2022 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував посилаючись на те, що ОСОБА_1 з 09.07.2022 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах. 02.08.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку призначеної пенсії з урахуванням довідки про підтвердження наявного трудового стажу №234, виданою ТОВ «Сигма-Ком» від 21.11.2019 року. Відповідач зазначає, що дана довідка вже була предметом розгляду органами Пенсійного фонду України при призначенні пенсії позивача, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Відповідно до наданих документів та даних, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, страховий стаж ОСОБА_1 склав 29 років 0 місяців 19 днів. Стаж, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці становить 14 років 4 місяці 28 днів, що є недостатнім для встановлення пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати Позивача відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Додатково зазначено що у випадку надання ТОВ «Сігма-Ком» нової уточнюючої про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у відповідності до законодавства, Головним управлінням буде розглянуте право Позивача на встановлення пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати Позивача відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Крім того, довідку №234 від 21,11.2019 складено з порушенням вимог до її оформлення, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (надалі- Постанова №637) (додаток № 5). Згідно наведеного зразка (додаток №5) обов`язковими реквізитами довідки є підписи керівника, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. Оскільки довідка ТОВ "Сігма-Ком" від 21.11.2019 № 234 не містить підпису начальника відділу кадрів, відсутні законні підстави для зарахування на її підставі періоду роботи Позивача в ТОВ «СІГМА-КОМ» на посаді електрослюсаря підземного.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
З 09.07.2022 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах.
02.08.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку призначеної пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» щодо мінімальноо розміру пенсії у розмірі 80%, надавши довідку ТOB «Сігма-Ком» від 21.11.2019 року № 234 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у пін за період ротні в ТOB «Сігма-Ком» протягом 2010-2015 років, оскільки при розрахунку пенсиї вказаний період не був врахований відповідачем до пільгового стажу роботи шахтаря з повним робочим днем під землею.
Однак позивач зазначає, що згідно з роздруківкою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області PC-право до пільгового стажу роботи на підземних роботах не зараховано періоди роботи протягом 2010-2015 років в ТОВ «Сігма-Ком», що призвело до позбавлення позивача пільгового стажу роботи, який враховується до розрахунку пенсії шахтаря у розмірі 80% заробітку за умови, що особи відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років.
ОСОБА_1 вважає, що відмова відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи у ТОВ «Сігма-Ком» на посаді електрослюсаря підземного згідно з довідкою ТОВ «Сігма-Ком» від 21.1 1.2019 року №234 за періоди 07.05.2010 по 17.09.2010, з 18.06.2011 по 31.07.2011, з 22.08.2011 по 20.10.2011, 18.11.2011 по 29.12.2011, з 11.01.2012 по 17.02.2012, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 10.06.2012 по 30.06.2012, з 19.12.2012 по 03.04.2013, з 05.09.2013 по 13.11.2013, з 04.01.2014 по 11.02.2014, з 01.04.2015 по 15.04.2015, позбавляє його гарантованого законом права на отримання мінімальної пенсії шахтаря, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначається у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, при умові пільгового стажу роботи в підземних умовах менш як 15 років.
Не погоджуючись з позицією відповідача та вважаючи його дії протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку викладеному вище, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Загальні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).
Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій №2148 від 03.10.2017р. (далі Закон №2148) внесено зміни до Закону №1058, зокрема, абз.3 ч.1 ст.28 Закону №1058 викладено у такій редакції: Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
У відповідності до ст.1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (далі Закон №345) встановлено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно до ст.8 Закону №345 (у редакції чинній з 11.10.2017р.) визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленогостаттею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється діяЗакону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що з 11.10.2017р. особам, пенсія яким призначена за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, які відпрацювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків та на яких розповсюджується дія Закону №345 мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як вбачається з матеріалів справи, у спірні періоди, зокрема, 07.05.2010 по 17.09.2010, з 18.06.2011 по 31.07.2011, з 22.08.2011 по 20.10.2011, 18.11.2011 по 29.12.2011, з 11.01.2012 по 17.02.2012, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 10.06.2012 по 30.06.2012, з 19.12.2012 по 03.04.2013, з 05.09.2013 по 13.11.2013, з 04.01.2014 по 11.02.2014, з 01.04.2015 позивач працював на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті, що підтверджується копією трудової книжки позивача та копією довідки ТОВ «Сігма-Ком» №2234 від 21.11.2019р.
Разом з тим, відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка та лише за відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Так, зі змісту копії трудової книжки позивача вбачається, що вона містить всю інформацію необхідну для врахування спірних періодів роботи позивача в ТОВ "Сігма-Ком" до його пільгового стажу за Списком №1
Аналізуючи вищенаведені норми законодавства, надані суду докази та встановлені обставини, суд приходить до висновку, що за умови наявності у пенсійного органу всіх вищезазначених доказів на підтвердження того, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день під землею в шахті, відповідачем безпідставно було відмовлено у зарахуванні таких період роботи позивача до пільгового стажу за Списком №1.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, суд приходить до висновку, що захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на підприємстві ТОВ "Сигма-Ком" з 07.05.2010 по 17.09.2010, з 18.06.2011 по 31.07.2011, з 22.08.2011 по 20.10.2011, 18.11.2011 по 29.12.2011, з 11.01.2012 по 17.02.2012, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 10.06.2012 по 30.06.2012, з 19.12.2012 по 03.04.2013, з 05.09.2013 по 13.11.2013, з 04.01.2014 по 11.02.2014, з 01.04.2015 по 15.04.2015р. на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті та у проведенні перерахунку пенсії позивачеві з 02.08.2022р.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку, що заявлений позов підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 під землею за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на підприємстві Товариства з обмеженою відповідальністю «Сігма-Ком» з 07.05.2010 по 17.09.2010, з 18.06.2011 по 31.07.2011, з 22.08.2011 по 20.10.2011, 18.11.2011 по 29.12.2011, з 11.01.2012 по 17.02.2012, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 10.06.2012 по 30.06.2012, з 19.12.2012 по 03.04.2013, з 05.09.2013 по 13.11.2013, з 04.01.2014 по 11.02.2014, з 01.04.2015 по 15.04.2015, на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті, та перерахувати і виплатити ОСОБА_1 , призначену пенсію шахтаря у розмірі відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.08.2022 року.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 496,20 грн.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 496,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В, Златін