Справа № 120/5570/22
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 жовтня 2022 р. Справа № 120/5570/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: Приватного підприємства "Прем`єр-Авто" (вул. І. Бойка, 21, м. Вінниця, 21036)

до: Державної акредитаційної комісія Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справа у Вінницькій області (вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, 21010)

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство "Прем`єр-Авто" (далі - позивач) з позовною заявою до Державної акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справа у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію позивача від 14.07.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що ним здійснюється навчання водіїв у відповідності до сертифікату про державну акредитацію закладу, виданого 30.09.2021 року безстроково. 14.07.2022 року позивачем отримано повідомлення відповідача про тимчасове припинення дії вищевказаного сертифікату. Підставами для припинення відповідач визначив проведення практичних занять з порушенням вимог Типової навчальної програми підготовки, перепідготовки водіїв транспортних засобів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2010 року № 229; наявність відомостей про проведення навчань одним спеціалістом в різних групах в один і той самий час. Позивач не погоджується з висновками комісії, що стали підставою для прийняття рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу.

Ухвалою суду від 26.07.2022 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, вказаною ухвалою витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу ПП "Прем`єр-Авто", прийняте 14.07.2022 року.

17.08.2022 року за вх.№41282/22 до суду відповідачем надано витребувані докази.

Також 17.08.2022 року за вх. № 41284/22 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначає, що відповідно Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 490, дія сертифіката про державну акредитацію припиняється згідно з рішенням акредитаційної комісії, зокрема, в разі встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. 11.07.2022 року на адресу відповідача надійшла доповідна записка ТСЦ № 0541 щодо порушень, допущених позивачем. Серед виявлених порушень зазначено: проведення навчання з перевищенням максимально визначеного часу навчання - 2 години, що підтверджується витягами з Єдиного державного реєстру МВС; проведення занять одночасно спеціалістом закладу в декількох групах, що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв; згідно модуля "Навчальні групи" слухачем групи №29 є ОСОБА_1 , в даній навчальній групі внесено інформацію про проходження ОСОБА_1 практичного навчання 10.06.2022 року з 12:00 до 16:00, вказане заняття проводив ОСОБА_2 , але одночасно внесено інформацію про проведення теоретичного навчання спеціалістом ОСОБА_1 у групі №25 10.06.2022 року з 13:00 до 16:00. Відтак, за наявності порушень позивачем вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки, і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та ненадання ним документів про їх усунення у зв`язку з неявкою на засідання комісії, відповідачем 21.07.2022 року припинено дію сертифікату про державну акредитацію позивача та надано строк на усунення недоліків до 13.08.2022 року. 15.07.2022 року на адресу відповідача надійшов лист позивача щодо усунення недоліків, які були виявлені в процесі моніторингу діяльності відповідного закладу. 21.07.2022 року на засіданні відповідача представником позивача надано матеріали, що підтверджують повне усунення наявних порушень, а тому відповідачем прийнято рішення про поновлення дії сертифікату про державну акредитацію позивача. Враховуючи викладене, відповідач вказує, що діяв в межах та у спосіб визначений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

24.08.2022 року за вх. № 42346/22 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначаються заперечення щодо тверджень відповідача, викладених у відзиві.

25.08.2022 року за вх. №42605/22 до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив. У вказаних заперечення відповідачем надаються додаткові пояснення щодо прийняття оскаржуваного рішення.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач здійснює підготовку водії транспортних засобів категорії А1,А,В.

Вказану діяльність позивач здійснює на підставі сертифікату про державну акредитацію від 30.09.2021 року, виданого безстроково.

14.07.2022 року на засіданні відповідача ухвалено рішення про тимчасове припинення дії вищевказаного сертифікату у зв`язку із виявленням порушень.

Так, відповідачем виявлено, що 03-05.05.2022 року відповідно до відомостей про практичну підготовку, внесених закладом, в групі № 22 та № 20 всім слухачам проведені практичні заняття з порушенням вимог абзацу 3 п. 3 Типової навчальної програми підготовки, перепідготовки, водії транспортних засобів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2010 року № 229; відповідно до відомостей про практичну підготовку, внесених закладом, в навчальній групі № 24 спеціаліст ОСОБА_3 проводив з 07:30 до 16:00 14.06.2022 року практичне навчання на транспортному засобі BMW, реєстраційний номер НОМЕР_1 , але при цьому одночасно внесено інформацію про проведення навчання цим же спеціалістом в групі № 25 з 07:00 до 13:00 14.06.2022 року OPEL, реєстраційний номер НОМЕР_2 ; в навчальній групі № 24 спеціаліст ОСОБА_3 проводив навчання слухачу ОСОБА_4 14.06.2022 року з 14:00 до 15:30 та слухачу ОСОБА_5 14.06.2022 року з 14:30 до 16:00; згідно інформації модуля "Навчальні групи" слухачем групи № 29 є ОСОБА_1 , в даній навчальній групі внесено інформацію про проходження ОСОБА_1 практичного навчання 10.06.2022 року з 12:00 до 16:00, вказане заняття проводив ОСОБА_2 , але одночасно внесено інформацію про проведення теоретичного навчання спеціалістом Черкасом В.В. у групі № 25 10.06.2022 року з 13:00 до 16:00.

Так, відповідно до вимог п. 1 та 2 р. IV Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг МВС України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів № 515 від 07.12.2009 року, прийнято оскаржуване рішення.

Водночас, відповідач надав позивачеві строк на усунення виявлених недоліків до 13.08.2022 року.

Рішення відповідача затверджено наказом Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Вінницькій області № 66аг від 15.07.2022 року.

19.07.2022 позивача запрошено на засідання відповідача 21.07.2022 року для надання пояснень, які можуть свідчити про повне усунення порушень.

На засідання відповідача 21.07.2022 року з`явилась директор позивача та надала матеріали, що підтверджують повне усунення зазначених порушень та в підсумку відповідачем ухвалено рішення про поновлення дії сертифіката про державну акредитацію позивача, виданого 30.09.2021 року.

Наказом Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Вінницькій області № 69аг від 22.07.2022 року затверджено прийняте рішення.

Відповідач повідомленням від 21.07.2022 року проінформував позивача про поновлення дії згаданого сертифікату та зазначив, що з 22.07.2022 року він має право відновити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації водіїв, реєстрацію навчальних груп, оформлення свідоцтв про закінчення закладу.

Водночас, позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію позивача від 14.07.2022 року, звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальними нормативно-правовими актами, що регулюють правовідносини в межах даної справи, є Закон України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ, Положення про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затверджене наказом МВС України № 115 від 18 лютого 2016 року, Інструкція про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затверджена наказом МВС України від 07 грудня 2009 року №515.

Так, відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ Міністерство внутрішніх справ України створює та веде реєстр закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та здійснює державний контроль за додержанням ними вимог законодавства у цій сфері. Основною формою державного контролю у сфері безпеки дорожнього руху за діяльністю закладів незалежно від форми власності і підпорядкування є державна акредитація закладу та атестація його викладачів, яка проводиться не рідше одного разу на п`ять років у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог зазначеної статті, 20.09.2009 року постановою Кабінету Міністрів України № 490 затверджено Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів (далі - Порядок № 490).

Відповідно до п. 1 Порядку № 490 цей Порядок визначає процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та їх філій, що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад), та атестації їх спеціалістів.

П. 7 Порядку № 490 встановлено, що державна акредитація закладу проводиться комісією, склад якої призначається регіональним сервісним центром МВС. До складу акредитаційної комісії залучаються представники місцевих органів управління освітою та територіальних органів Держпраці. Положення про акредитаційну комісію затверджує МВС.

Згідно з Положенням про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затверджену наказом МВС України № 115 від 18 лютого 2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 березня 2016 року за № 322/28452 (далі - Положення), акредитаційна комісія є постійно діючим колегіальним органом, що створений регіональним сервісним центром МВС. Така комісія створюється з метою проведення державної акредитації закладів (юридичних осіб (їх філій та інших відокремлених підрозділів) або фізичних осіб - підприємців), що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

У своїй діяльності акредитаційна комісія керується Конституцією, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС, а також цим Положенням.

До основних завдань акредитаційної комісії належить визначення: стану матеріально-технічної бази закладу; рівня організації та проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та професійного рівня спеціалістів; дотримання закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

Відповідно до р. ІІІ Положення до повноважень акредитаційної комісії належать: розгляд заяв і матеріалів та прийняття рішення про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів відповідних категорій або відмову в акредитації; видача сертифіката про державну акредитацію закладу; видача дубліката сертифіката про державну акредитацію закладу; здійснення аналізу якості проведення закладом підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів шляхом звірки інформації, наявної в базах даних, якими користуються територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, а також відкритої інформації, що міститься в державних реєстрах та базах даних, з поданими суб`єктами господарювання документами; розгляд заяв і матеріалів про зміну матеріально-технічної бази закладу або складу його спеціалістів; тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію; анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Згідно із р. ІV Положення основною формою роботи акредитаційної комісії є засідання, що проводяться за рішенням голови комісії не рідше ніж один раз на місяць. Розгляд заяв та матеріалів з питань державної акредитації закладів, зміни їх матеріально-технічної бази, а також тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію або його анулювання акредитаційна комісія здійснює протягом одного місяця з дня їх реєстрації.

Рішення акредитаційної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням та відображаються у протоколах відповідних засідань. Засідання акредитаційної комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше 2/3 її членів. Результати голосування визначаються простою більшістю голосів присутніх членів.

Пунктом 8 р. ІV Положення передбачено, що результати засідання акредитаційної комісії оформляються протоколом, який підписують голова та секретар акредитаційної комісії. Рішення акредитаційної комісії затверджується наказом РСЦ МВС. Порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України з проведення державної акредитації закладів незалежно від форми власності (юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців), їх філій чи інших відокремлених підрозділів (для юридичних осіб), які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію та атестації спеціалістів для таких закладів встановлює Інструкція про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затверджена наказом МВС України від 07 грудня 2009 року №515 (далі - Інструкція, в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23 грудня 2019 року №1084).

Так, р. IV вказаної Інструкції визначає порядок, підстави та строки тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію та поновлення його дії.

Відповідно до приписів п.1 р. IV Інструкції рішення про тимчасове припинення та поновлення дії Сертифіката приймає акредитаційна комісія.

Ініціювати питання про тимчасове припинення дії Сертифіката (за наявності обґрунтованих підстав для тимчасового припинення дії такого Сертифіката, передбачених цією Інструкцією), можуть:

ГСЦ МВС шляхом надсилання до РСЦ МВС вмотивованого листа;

керівник підрозділу РСЦ МВС, що відповідає за організацію екзаменаційної роботи, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

керівник ТСЦ МВС за місцезнаходженням закладу або особа, яка виконує його обов`язки, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

голова акредитаційної або атестаційної комісії шляхом подання вмотивованої доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки.

П. 2,3 Інструкції передбачено, що дія сертифіката тимчасово припиняється в разі:

1) установлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів;

2) виявлення факту акредитації закладу з порушенням вимог Порядку;

3) зміни матеріально-технічної бази та чисельності спеціалістів, що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв за заявленою максимальною кількістю осіб для одночасної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів:

закінчення строку дії документів, що підтверджують право користування матеріально-технічною базою закладу, якщо до закінчення строку дії такого права до РСЦ МВС не подано оновлених документів;

припинення права закладу на транспортні засоби, заявлені під час акредитації (якщо до цього до РСЦ МВС не надано відомостей про зміну матеріально-технічної бази та відповідних документів, що підтверджують право користування новими транспортними засобами);

відсутності облаштування для потреб осіб з інвалідністю або маломобільних груп населення у кабінетах (класах) та на майданчиках у разі проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів з ручним керуванням;

зменшення кількості спеціалістів у закладі більше ніж на двадцять відсотків на термін понад п`ятнадцять робочих днів (у тому числі в разі позбавлення спеціаліста, який здійснює навчання керуванню транспортними засобами, права на керування ними, тимчасове обмеження його в такому праві або закінчення терміну дії медичної довідки встановленого зразка), що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв у повному обсязі,- відповідно до кількості слухачів (учнів), зареєстрованих у складі груп на момент настання таких обставин.

Документальним підтвердженням фактів таких порушень можуть бути витяги з баз даних державних реєстрів, якими користуються ТСЦ МВС, процесуальні документи, листи і повідомлення відповідних державних органів, матеріали розгляду звернень і скарг, складені працівниками ТСЦ МВС / РСЦ МВС / ГСЦ МВС.

У разі встановлення підстав для тимчасового припинення дії Сертифіката в п`ятиденний строк скликається позачергове (якщо в такий період не заплановано чергового) засідання акредитаційної комісії, на яке виноситься питання про тимчасове припинення дії Сертифіката.

Отже, з аналізу наведених положень вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України, крім іншого, здійснює державний контроль за додержанням закладами, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, вимог законодавства у цій сфері через акредитаційні комісії. Вказані комісії уповноважені, зокрема, приймати рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію вищезазначених закладів. Однією з підстав тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу є встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. Рішення про тимчасове припинення акредитації закладу приймається на засіданні комісії, оформлюється протоколом та затверджується наказом РСЦ МВС.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на адресу відповідача надійшла доповідна записка ТСЦ № 0541 щодо допущення позивачем порушень вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, на підставі якої ініційовано питання про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію позивача.

На засідання відповідача 14.07.2022 року представники позивача не з`явились, відповідачем прийнято рішення про тимчасове припинення дії вищевказаного сертифікату та надано позивачеві строк на усунення виявлених недоліків до 13.08.2022 року.

Рішення відповідача затверджено наказом Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Вінницькій області № 66аг від 15.07.2022 року.

19.07.2022 року позивача запрошено на засідання відповідача 21.07.2022 року для надання пояснень, які можуть свідчити про повне усунення порушень.

На засідання відповідача 21.07.2022 року з`явилась директор позивача та надала матеріали, що підтверджують повне усунення зазначених порушень та в підсумку відповідачем ухвалено рішення про поновлення дії сертифіката про державну акредитацію позивача, виданого 30.09.2021 року.

Наказом Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Вінницькій області № 69аг від 22.07.2022 року затверджено прийняте рішення.

Відповідач повідомленням від 21.07.2022 року проінформував позивача про поновлення дії згаданого сертифікату та зазначив, що з 22.07.2022 року він має право відновити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації водіїв, реєстрацію навчальних груп, оформлення свідоцтв про закінчення закладу.

Суд зауважує, що причиною звернення позивача до суду була його незгода з висновками комісії, що стали підставою для прийняття рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу, тобто незгода з виявленими порушеннями. В той же час, позивач на засіданні відповідача 21.07.2022 року надав пояснення та докази усунення порушень та цього ж дня прийнято рішення про поновлення дії сертифікату.

Крім того, суд звертає увагу, що, виходячи з приписів п. 8 р. IV вказаної Інструкції, строк тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію не може бути менше ніж п`ять робочих днів і більше ніж 30 календарних днів.

П. 14,16 вказаної Інструкції визначено, що до дати, зазначеної в повідомленні про тимчасове припинення дії Сертифіката, заклад надає акредитаційній комісії документальні докази усунення або відсутності недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, та (за потреби) оновлені розклади занять і графіки черговості керування транспортними засобами.

Розгляд питання щодо поновлення дії Сертифіката призначається на найближче засідання комісії після одержання від закладу матеріалів про усунення недоліків, але не пізніше останнього дня строку тимчасового припинення дії Сертифіката.

Якщо на засіданні акредитаційної комісії з`ясовано, що недоліки або порушення, через які дію Сертифіката тимчасово припинено, усунуто, акредитаційна комісія приймає рішення про поновлення його дії. Відповідне рішення акредитаційної комісії оформлюється протоколом і вводиться в дію наказом РСЦ МВС.

За своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію, тобто спірне рішення розраховано на персональне (індивідуальне) застосування і після реалізації вичерпало свою дію.

Відтак, суд доходить до висновку, що рішення про тимчасове припинення дії сертифікату про акредитацію закладу вичерпало свою дію, виявлені порушення усунені, уповноваженим органом прийнято рішення про поновлення дії сертифікату.

Виходячи з викладеного, рішення відповідача від 14.07.2022 року про тимчасове припинення дії сертифікату про акредитацію позивача втратило чинність з моменту прийняття рішення про поновлення дії наведеного сертифікату, адже одночасне застосування вказаних рішень щодо діяльності позивача виключається.

Тобто на момент звернення до суду позивача, відкриття провадження в адміністративній справі, спірне рішення вичерпало свою дію та втратило чинність. Таким чином, станом на 21.07.2022 року право позивача згідно вказаного сертифіката поновлено.

Суд звертає увагу на те, що оскарження вказаного рішення вже не є належним та ефективним способом захисту права позивача, оскільки його скасування не може призвести до відновлення такого права. Спірне рішення вже не є діючим, дію сертифікату поновлено, позивач має право відновити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації водіїв, реєстрацію навчальних груп, оформлення свідоцтв про закінчення закладу.

Отже, за наведених обставин, суд доходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про тимчасове припинення дії Сертифіката про державну акредитацію позивача від 14.07.2022 року не підлягають задоволенню.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 року у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі "Трофимчук проти України" ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відповідно про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 року № 3353-ХІІ, Положенням про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженим наказом МВС України № 115 від 18.02.2016 року, Інструкція про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затверджена наказом МВС України від 07.12.2009 року №515 та ст. 2, 6, 9, 19, 73-78, 90, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Приватного підприємства "Прем`єр-Авто" до Державної акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справа у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - Приватне підприємство "Прем`єр-Авто" (вул. І. Бойка, 21, м. Вінниця, 21036)

Відповідач - Державна акредитаційна комісія Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справа у Вінницькій області (вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, 21010)

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 13.10.2022 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна