Справа № 540/991/22
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/991/22
У Х В А Л А

06 жовтня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши клопотання Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №540/1303/22 за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому позивач просить:

визнати неправомірною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Ухвалою Херсонського окружного адмiнiстративного суду від 14.02.2022 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Розпорядженням голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року № 11/0/9-22, враховуючи неможливiсть судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змiнено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адмiнiстративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи мiж суддями Одеського окружного адміністративного суду, справа №540/991/22 передана судді Радчуку А.А.

Одеському окружному адміністративному суду надано доступ до електронної судової справи №540/991/22 Згідно даних автоматизованої документообігу "Діловодство спеціалізованого суду", судове рішення по суті в адміністративній справі №540/1303/22 не прийнято.

Враховуючи викладене, ухвалою судді Радчука А.А від 02.08.2022 року прийнято зазначену справу до свого провадження.

05.08.2022 року за допомогою системи Електронний суд від Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшли письмові пояснення по справі, в яких відповідач зазначив, що у зв`язку із встановленням в Україні воєнного стану та окупацією території Херсонської області, у базі даних АСОПД/КОМТЕХ ІОЦ Мінсоцполітики закрито інформацію про отримувачів разової грошової допомоги до 5 травня, зокрема, по Херсонській області. У зв`язку з викладеним, Центр не має можливості надати відзив на позов, підтвердити чи заперечити факт оформлення допомоги Центром саме Позивачу, надати інформацію стосовно того, чи надходив до Центру розпорядчий акт одного з Управлінь Херсонської області щодо призначення Позивачу допомоги за відповідним статусом у встановленому розмірі та яким чином визначено територіальність призначення допомоги за місцем служби або за місцем проживання.

З цих підстав відповідач клопотав щодо зупинення провадження по справі до припинення обставин, що склались, вважаючи на воєнний стан та знаходження Відповідача на окупованій території.

Розглянувши клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до закінчення воєнного стану, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.ст. 10, 12-2, 26 Закону України Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні з 24.02.2022 року в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб.

15 березня 2022р Верховна Рада затвердила Указ Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, яким продовжено дії воєнного стану ще на 30 днів - з 05 години 30 хв. 26 березня до 24 квітня включно.

21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, до 25 травня 2022 року.

22 травня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 25 травня 2022 року строком на 90 діб, до 23 серпня 2022 року.

15 серпня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку проведення загальної мобілізації №2501-ІХ, яким затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 574/2022 "Про продовження строку проведення загальної мобілізації", за яким воєнний стан в Україні продовжують з 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до статті 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 вказаного Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно зі ст.12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону Про правовий режим воєнного стану, відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26).

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається (ч.3,4 ст.26).

Аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить про те, що суди в умовах воєнного стану здійснюють правосуддя, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

В якості підстав для зупинення провадження відповідач зазначає, що у базі даних АСОПД/КОМТЕХ ІОЦ Мінсоцполітики закрито інформацію про отримувачів разової грошової допомоги до 5 травня, зокрема, по Херсонській області, у зв`язку з чим відповідач не має можливості надати відзив на позов, підтвердити чи заперечити факт оформлення допомоги Центром саме Позивачу.

З приводу наведеного суд зазначає, що відповідно до положень ч.ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 79 КАС України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Відповідачем на підтвердження обставин, зазначених в якості підстав для зупинення провадження по справі не надано до суду жодних доказів.

При цьому, порядок та підстави зупинення провадження у справі визначені статтею 236 КАС України.

Однак, клопотання відповідача не містись посилання на жодну з підстав, передбачених ст. 236 КАС України, для зупинення провадження у цій справі.

Разом з цим, суд відхиляє посилання відповідача на те, що у базі даних АСОПД/КОМТЕХ ІОЦ Мінсоцполітики закрито інформацію про отримувачів разової грошової допомоги до 5 травня, зокрема, по Херсонській області, з огляду на ненадання відповідачем доказів на підтвердження зазначених обставин.

Саме лише посилання на зазначені обставини не є достатньою підставою для зупинення провадження по справі, оскільки в умовах воєнного стану органи державної влади та місцевого самоврядування також здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

При цьому суд зазначає, що в умовах воєнного стану державні органи, в тому числі ті, які знаходяться на тимчасово непідконтрольній території України, можуть тимчасово змінювати місце розташування. Також може бути організовано дистанційну роботу державних органів.

А надходження до суду від Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат письмових пояснень по справі за допомогою системи Електронний суд додатково свідчить про те, що відповідач має можливість виконувати свої функції, покладені на нього чинним законодавством.

Якщо у відповідач з об`єктивних причин не може виконати свій обов`язок щодо надання відзиву, він повинен надати докази які підтверджують такі обставини, зокрема, але не тільки: розпорядження, накази, службові записки, або будь які інші відомості, які підтверджують, що у базі даних АСОПД/КОМТЕХ ІОЦ Мінсоцполітики закрито інформацію про отримувачів разової грошової допомоги до 5 травня по Херсонській області.

Разом з цим суд зазначає, що в матеріалах справи наявний лист Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 31.01.2022 року №03/364, зі змісту якого вбачається, що у 2021 році допомога до 5 травня призначена позивачу у розмірі 1491 грн. і виплатна документація оформлена Центром відомостями І періоду квітня 2021 року. Кошти зараховані на спец рахунок ГУНП в Херсонській області.

З огляду на відсутність доказів на підтвердження обставин, зазначених у клопотанні, та з огляду на зміст листа Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 31.01.2022 року №03/364, суд дійшов висновку, що у задоволенні клопотання про зупинення провадження необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 44, 236, 248, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зупинення провадження у справі відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя А.А. Радчук