Справа № 520/6295/22
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 жовтня 2022 року № 520/6295/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі по тексту відповідач-1, ГУ Нацполіції в Донецькій області), Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі по тексту відповідач-2, Департамент), в якому просить суд:

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною (відповідач 1), а саме Головного управління Національної поліції в Донецькій області, юридична адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, будинок 86, адреса для листування: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ел. адреса: , що полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу ( ОСОБА_1 ) доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з квітня 2018 р. по грудень 2019 р. та з червня 2021 р. по жовтень 2021 р.;

- зобов`язати (відповідач 1) Головне управління Національної поліції в Донецькій області, юридична адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, будинок 86, адреса для листування: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ел. адреса: , нарахувати та виплатити позивачу ( ОСОБА_1 ) доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з квітня 2018 р. по грудень 2019 р. та з червня 2021 р. по жовтень 2021р.;

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною (відповідач 1), а саме Головного управління Національної поліції в Донецькій області, юридична адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, будинок 86, адреса для листування: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ел. адреса: , що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з 01.10.2019 по 26.12.2019 та з 01.06.2021 по 30.09.2021 і надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області;

- зобов`язати (відповідач 1) Головне управління Національної поліції в Донецькій області, юридична адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, будинок 86, адреса для листування: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7,ел. адреса: , підготовити нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з 01.10.2019 по 26.12.2019 та з 01.06.2021 по 30.09.2021, надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області;

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною (відповідач 2), а саме Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ел. адреса , , що полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу ( ОСОБА_1 ) доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з грудня 2019 р. по травень 2021 р.;

- зобов`язати (відповідач 2) Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ел. адреса , нарахувати та виплатити позивачу ( ОСОБА_1 ) доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з грудня 2019 р. по травень 2021 р.;

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною (відповідач 2), а саме Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ел. адреса , , що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з 27.12.2019 р. по 31.05.2021 р. та надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області;

- зобов`язати (відповідач 2) Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ел. адреса , , підготовити нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з 27.12.2019 р. по 31.05.2021 р. та надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області;

- зобов`язати (відповідач 1) Головне управління Національної поліції в Донецькій області, юридична адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, будинок 86, адреса для листування: 85302, Донецька область, м.Покровськ, вул. Мандрика,7, ел. адреса: , відповідно до ст. 117 КЗпП України нарахувати та виплатити позивачу ( ОСОБА_1 ) його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку за невиплату з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум (доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з квітня 2018 р. по грудень 2019 р. та з червня 2021 р. по жовтень 2021 р.).;

- зобов`язати (відповідач 2) Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ел. адреса , , відповідно до ст. 117 КЗпП України нарахувати та виплатити позивачу ( ОСОБА_1 ) його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку за невиплату з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум (доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з грудня 2019 р. по травень 2021 р.);

- відповідно до ст. 382 КАС України, прошу встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом ГУНП в Донецькій області від 01.10.2021 № 539 о/с його звільнено з Національної поліції (за власним бажанням) на підставі п.7. ч.1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію».

Після звільнення з Національної поліції йому стало відомо, що в період проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області (з квітня 2018 р. по грудень 2019 р. та з червня 2021 р. по жовтень 2021 р.) та Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України (з грудня 2019 р. по травень 2021 р.) відповідачами в порушення закону України «Про державну таємницю», Постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 414 та інших нормативно-правових документів, що регламентують діяльність Національної поліції, в зазначені періоди мені не нараховувалась та не виплачувалась доплата в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (допуск за формою - 2, який було надано відповідно до Розпорядження Управління СБ України в Донецькій області від 08.07.2016 № 193/д ДСК, терміном на 7 років, про що зазначено в листі від 04.08.2022 № Л-663/55/01-2022 Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України).

Позивач вказує, що про порушення його права свідчать надані розрахункові листи заробітної плати за відповідні місяці та Довідки № 223 від 04.10.2021, № 223-1 від 04.10.2021 та № 254 від 28.09.2021 «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також, у Довідках № 223, № 223-1 від 04.10.2021 та № 254 від 28.09.2021 «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період червень - вересень 2021 р.р., жовтень - грудень 2019 р.р. та грудень 2019 р. травень 2021 р. відсутні відомості про отриману позивачем індексацію грошового забезпечення за вказані періоди.

Позивач вважає, що зазначені факти порушують його право на отримання справедливого більшого розміру пенсії, розрахованого з повного грошового забезпечення, у зв`язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом

Ухвалою суду від 15.08.2022 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що зі змісту листа ГУНП в Донецькій області від 14.02.2022 Л-32/26/02-2022 вбачається, що відповідно довідки наданої сектором режиму секретності управління карного розшуку ГУНП в Донецькій області під час перебування позивача на посаді старшого оперуповноваженого відділу протидії групової злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян, позивач не ознайомлювався і не працював із секретними документами та іншими матеріальними носіями секретної інформації, у зв`язку із чим, надбавка за період з червня - вересня 2021 року не встановлювалась.

За даними управління режимно-технічного захисту інформації Головного управління позивач не працював та не ознайомлювався із секретними документами та іншими матеріальними носіями секретної інформації, у зв`язку із чим за період з квітня 2018-грудень 2019 року надбавка не встановлювалась.

Законодавством та правовими висновками Верховного Суду визначено, що відсутність доступу до інформації з грифом обмеження виключає можливість отримання оскаржуваної надбавки. Надання особі доступу до секретної інформації без винесення відповідних мотивованих рапортів (подань) не дає самостійних підстав для виплати особі надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Вказане визначено у правових висновках Верховного Суду викладених у постановах від 07.08.2019 у справі № 820/5122/17, від 24.10.2018 у справі № 820/1033/17 та від 25.04.2018 у справі № 802/74/15-а.

Позивач зазначає, що лише факт виконання своїх функціональних обов`язків є підставною для зобов`язання ГУНП в області нарахувати та виплати на його користь надбавку, однак із зазначеним погодитись неможливо.

Наявність допуску до секретної інформації, але не подання мотивованих подань не є підставою для винесення наказів про встановлення відповідної надбавки та здійснення її виплати.

Також представник відповідача вказує, що індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а тому правомірно не була включена до довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача.

Представником відповідача, Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що згідно довідки начальника режимно-секретного відділу управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту Лісіченко О. від 11.02.2022 № 118РСВ/55/104-2022 позивач мав допуск до державної таємниці на підставі розпорядження Управління Служби безпеки України в Донецькій області від 08.07.2016 № 193д ДСК доступ для роботи з інформацією, що має ступені секретності «Цілком таємно» і «Таємно» надано наказом Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту від 08.01.2020 № 1Д о/с.

Як зазначено у вказаній вище довідці протягом 2020-2021 років ОСОБА_2 перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах не на постійній основі працював з матеріальними носіями секретної інформації, у зв`язку з чим від безпосереднього керівника відділу, де працював останній не надходили клопотання щодо встановлення ОСОБА_3 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень відповідно до вимог Закону України «Про державну таємницю» та Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку із роботою, яка передбачає допуск до державною таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (зі змінами).

Крім того, згідно з вказаної вище довідки, ОСОБА_2 в період з 03.03.2021 по 06.03.2021 перебував на лікарняному, з 11.03.2021 по 12.03.2021 та з 18.03.2021 по 16.04.2021 у відпустці, та з 27.04.2021 по 04.05.2021 перебував на лікарняному, таким чином у 2021 році матеріальні носії секретної інформації ОСОБА_4 не опрацьовувались взагалі.

Зважаючи на викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_5 щодо ненарахування та невиплати доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з грудня 2019 р. по травень 2021 р. є безпідставними, оскільки Порядком № 260 визначено, що надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації встановлюється поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, а відповідно до інформації наданої начальником режимно-секретного відділу управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту позивач постійно не працював з такими відомостями.

Крім того, підставою для підготовки наказу для встановлення цієї надбавки є відповідний мотивований рапорт керівника відокремленого підрозділу органу поліції погоджений з режимно-секретним відділом, однак до Департаменту відповідний мотивований рапорт керівника управління стратегічних розслідувань в Донецькій області, погоджений з режимно- секретним відділом цього управління - не надходив, відповідно підстави для встановлення позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень відсутні.

Вказує, що наявність допуску та доступу до державної таємниці не є автоматичною підставою для встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень, бо такими підставами є постійна робота з відомостями, що становлять державну таємницю і відповідний мотивований рапорт керівника відокремленого підрозділу органу поліції.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 802/74/15-а, від 07.08.2019 року у справі № 820/5122/17, від 25.07.2019 у справі № 296/6615/17, у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 % справі № 480/1346/20.

Ухвалою від 14 вересня 2022 року у задоволенні клопотання представника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 01.10.2021 № 539 о/с позивача звільнено з Національної поліції (за власним бажанням) на підставі п.7. ч.1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію».

Як вказує позивач у позовній заяві, після звільнення з Національної поліції йому стало відомо, що в період проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області (з квітня 2018 р. по грудень 2019 р. та з червня 2021 р. по жовтень 2021 р.) та Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України (з грудня 2019 р. по травень 2021 р.) відповідачами в порушення закону України «Про державну таємницю», Постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 414 та інших нормативно-правових документів, що регламентують діяльність Національної поліції, в зазначені періоди мені не нараховувалась та не виплачувалась доплата в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Позивач листами звернувся до відповідачів з вимогою щодо нарахування та виплати йому доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Листом від 13.07.2022р. №15/03/13-2022 Головне управління Національної поліції в Донецькій області повідомило позивача про те, що у зв`язку з розпочатою Російською Федерацією повномасштабною війною проти України, загостренням ситуації на території Донецької області, з метою збереження конфіденційних даних про працівників Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які мають допуск та доступ до державної таємниці, облікові картки форми 6 працівників Головного управління про надання допуску та доступу до державної таємниці, разом з журналами їх обліку, а також наказами ГУНП в області про надання доступу до державної таємниці були знищені.

Крім того, з метою запобігання захопленню або втраті матеріальних носіїв секретної та конфіденційної інформації, усі вони, разом із журналами обліку, були знищені.

На підставі викладеного надіслати на адресу позивача інформацію щодо номеру та дати наказу ГУНП в області про надання доступу до державної таємниці, кількість отриманих, підготовлених та відправлених ним документів з грифами секретності «Цілком таємно» та « Таємно», зареєстрованих в УРТЗІ, УКР, УОТЗ ГУНП в Донецькій області, а також надати інформацію щодо кількості ознайомлення з матеріалами негласних слідчих (розшукових) дій, оперативно-технічних заходів не виявляється можливим.

Листом від 15.07.2022р. №Л-21 Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України повідомило позивача, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні, здійснення ворогом намірів щодо захоплення України (здійснення обстрілів позицій сил Збройних Сил України та інших військових формувань, об`єктів критичної інфраструктури, органів державної влади та цивільних об`єктів із застосуванням ракетного озброєння, авіації, артилерії, мінометів, стрілецької зброї та снайперської зброї, а також активізації діяльності диверсійно-розвідувальних груп та підготовки до наступальних дій) вся службова документація та облікові форми з питань допускної та оперативної роботи Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НП України, знищені у встановленому порядку. У зв`язку з чим, надати йому зазначену у зверненні інформацію не є можливим.

Листом від 14.02.2022 №Л-32/26/02-2022 управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку повідомило позивача, серед іншого, що згідно довідки наданої РСС УКР ГУНП в Донецькій області під час перебування позивача на посаді старшого оперуповноваженого відділу протидії групової злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян, управління карного розшуку ГУНП в Донецькій області він не працював та не ознайомлювався із секретними документами та іншими матеріальними носіями секретної інформації, у зв`язку з чим, зазначена надбавка за період з червня - вересень 2021 року не встановлювалась.

За даними УРТЗІ ГУНП в Донецькій області під час перебування позивача на посаді старшого оперуповноваженого відділу кримінальної розвідки управління стратегічних розслідувань ГУНП в Донецькій області він не працював та не ознайомлювався із секретними документами та іншими матеріальними носіями секретної інформації, у зв`язку з чим, зазначена надбавка за період з жовтня - грудень 2019 року не встановлювалась.

Враховуючи викладене, підстави для нарахування та виплати позивачу надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період жовтень - грудень 2019 року, червень - вересень 2021 року відсутні.

Також інформує, що індексація доходів є державною соціальною гарантією і введена з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності в умовах зростання цін. Обов`язковість виплати індексації гарантується Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», а механізм її проведення визначається Порядком проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

У зв`язку з тим, що індексація не є складовою частиною грошового забезпечення поліцейських, єдиний соціальний внесок на неї не нараховується. Враховуючи зазначене, законні підстави для включення індексації у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, відсутні.

Листом від 14.01.2022р. № Л-2969/42-05ЦА/02-2022 Департамент внутрішньої безпеки повідомив позивача, що відсутність фактів системної роботи з розроблення, виготовлення, обліку, зберігання використання документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, та приймання рішень з цих питань або здійснення постійного контролю за станом охорони державної таємниці, виключає його право на такі надбавки до грошового забезпечення у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Окрім цього представником Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до відзиву надано довідку начальника режимно-секретного відділу управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту Лісіченко О. від 11.02.2022 № 118РСВ/55/104-2022, у якій зазначено, що позивач мав допуск до державної таємниці на підставі розпорядження Управління Служби безпеки України в Донецькій області від 08.07.2016 № 193д ДСК доступ для роботи з інформацією, що має ступені секретності «Цілком таємно» і «Таємно» надано наказом Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту від 08.01.2020 № 1Д о/с.

Протягом 2020-2021 років ОСОБА_2 перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах не на постійній основі працював з матеріальними носіями секретної інформації, у зв`язку з чим від безпосереднього керівника відділу, де працював останній не надходили клопотання щодо встановлення ОСОБА_3 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень відповідно до вимог Закону України «Про державну таємницю» та Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку із роботою, яка передбачає допуск до державною таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (зі змінами).

Крім того, згідно з вказаної вище довідки, ОСОБА_2 в період з 03.03.2021 по 06.03.2021 перебував на лікарняному, з 11.03.2021 по 12.03.2021 та з 18.03.2021 по 16.04.2021 у відпустці, та з 27.04.2021 по 04.05.2021 перебував на лікарняному, таким чином у 2021 році матеріальні носії секретної інформації ОСОБА_4 не опрацьовувались взагалі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Щодо вимоги позивача до Головного управління Національної поліції в Донецькій області та до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, суд зазначає наступне.

За правилами частини 1 статті 3 Закону "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VІІІ) у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 60 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом МВС від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок №260) визначено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення (абз.2 п.3 роз.І).

Пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджені такі положення щодо підстав та порядку виплати поліцейським надбавки за проходження служби в умовах режимних обмежень:

- поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків;

- поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70 - 100 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30 - 70 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 - 30 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень керівнику Національної поліції встановлюється наказом Міністра внутрішніх справ України.

Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня:

- звільнення з посади, за якою вона була встановлена;

- припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці;

- закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Припинення виплати встановленої раніше надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі відповідного наказу керівника органу поліції.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України від 21 січня 1994 року № 3855-ХІІ Про державну таємницю (далі - Закон № 3855-ХІІ).

За приписами частини першої статті 22 Закону № 3855-ХІІ залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.

Статтею 30 Закону № 3855-ХІІ визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (далі Положення № 414).

Пунктом 2 зазначеної Постанови № 414 визначено установити, що витрати на виплату зазначеної компенсації державні органи та інші бюджетні установи і організації здійснюють у межах бюджетних асигнувань, виділених на їх утримання, а госпрозрахункові підприємства і організації - за рахунок власних коштів з віднесенням цих витрат на собівартість продукції (робіт, послуг).

У пункті 1 Положення № 414 зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності особливої важливості, - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності цілком таємно, - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності таємно, - 10 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Відповідно до пункту 6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що надбавка у відсотковому розмірі від посадового окладу мала призначатися за рішенням керівника особам, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.

Суд також зазначає, що доступ до державної таємниці надавався без встановлення позивачу надбавки до посадового окладу.

Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження тих обставин, що позивач постійно працював з відомостями, що становлять державну таємницю в період надання йому такого доступу, суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Щодо вимог позивача про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною (відповідач 1), а саме Головного управління Національної поліції в Донецькій області, юридична адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, будинок 86, адреса для листування: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ел. адреса: , що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з 01.10.2019 по 26.12.2019 та з 01.06.2021 по 30.09.2021 і надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області; зобов`язання (відповідач 1) Головного управління Національної поліції в Донецькій області, юридична адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, будинок 86, адреса для листування: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7,ел. адреса: , підготовити нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з 01.10.2019 по 26.12.2019 та з 01.06.2021 по 30.09.2021, надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною (відповідач 2), а саме Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ел. адреса , , що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з 27.12.2019 р. по 31.05.2021 р. та надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області; зобов`язання (відповідач 2) Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ел. адреса , , підготовити нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з 27.12.2019 р. по 31.05.2021 р. та надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області, суд зазначає наступне.

Як попередньо встановлено судом, підстави для нарахування та виплати позивачу доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень відсутні, тому й включення відповідно цієї доплати у довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» також відсутні.

Щодо включення у довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760.

Відповідно до розділу ІІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4). В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Тобто, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Верховний Суд в постанові від 03.04.2019 по справі № 638/9697/17 зазначив, що індексація грошового забезпечення має враховуватися у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених із військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому разі неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Таким чином, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, в постанові від 30 грудня 2020 року по справі № 359/8843/16-а Верховний Суд зазначив, що враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» містить відсилочну норму, колегія суддів судової палати дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

З огляду на матеріали справи станом на дату звільнення зі служби та протягом останніх 24 календарних місяців служби підряд перед звільненням позивачу нараховувалась та виплачувалася в складі грошового забезпечення індексація грошового забезпечення, що підтверджено відповідними розрахунковими листами долученими до матеріалів справи.

Разом з тим, індексація грошового забезпечення не була включена відповідачами до складу довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи викладене задоволенню підлягають вимоги позивача в частині:

визнання бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення і надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області;

зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області підготувати нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та надіслати її на адресу позивача та адресу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області;

визнання бездіяльності Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області;

зобов`язання Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України підготувати нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та надіслати її на адресу позивача та адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області, відповідно до ст. 117 КЗпП України нарахувати та виплатити позивачу ( ОСОБА_1 ) його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку за невиплату з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум (доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з квітня 2018 р. по грудень 2019 р. та з червня 2021 р. по жовтень 2021 р.). та зобов`язання Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ел. адреса , , відповідно до ст. 117 КЗпП України нарахувати та виплатити позивачу ( ОСОБА_1 ) його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку за невиплату з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум (доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з грудня 2019 р. по травень 2021 р.), суд зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що підстави для нарахування відповідачами ОСОБА_1 доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень відсутні, а тому суд доходить до висновку про відсутність підстав для застосування до відповідачів приписи статті 117 КЗпП України. Враховуючи викладене вказані позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Стосовно вимог позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає, що відповідно до ст.382 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади. Застосування наведеної норми - це прерогатива суду.

Позивачем не надано доказів того, що прийняте рішення суду, буде відповідачем тривалий час не виконуватись, як не встановлено вказаних обставин і судом, тому вимога позивача щодо встановлення судового контролю не підлягає задоволенню.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення і надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (проспект Нахімова, буд. 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517, ) підготовити нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та надіслати її на адресу позивача та адресу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області.

Визнати бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та надісланні її на адресу позивача та адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, ) підготувати нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та надіслати її на адресу позивача та адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 12 жовтня 2022 року.

Суддя Бадюков Ю.В.