Справа № 420/3134/19
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3134/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.

за участю секретаря Грекової К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Громадська організація Громада Совіньйону за права, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 та ОСОБА_40 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ТОВ КОМУНСЕРВІС про визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Таїровської селищної ради від 26.04.2019р. з моменту його прийняття,-

ВСТАНОВИВ:

24.05.2019р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Громадська організація Громада Совіньйону за права, про визнання протиправним та нечинним рішення №93 виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ КОМУНСЕРВІС від 26.04.2019 р. з моменту його прийняття.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2019р. відкрито провадження по справі № 420/3134/19, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю КОМУНСЕРВІС, призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Також, 29.05.2019р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа Громадська організація Громада Совіньйону за права про визнання протиправним та нечинним рішення відповідача № 93 Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, як надаються ТОВ КОМУНСЕРВІС від 26.04.2019 року, з моменту його прийняття.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2019р. відкрито провадження у справі №420/3233/19 та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.07.2019р. по справі №420/3134/19 задоволено клопотання представників Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та ТОВ Комунсервіс про об`єднання справ в одне провадження; об`єднано в одне провадження адміністративні справи №420/3134/19 та №420/3233/19 під загальним номером №420/3134/19.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2019р. по справі №420/3134/19 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020р. рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 р. залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 18.06.2020р. рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2019р. та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020р. скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду судді Тарасишиній О.М.

Ухвалою від 11.02.2021 р. задоволено заяву судді Тарасишиної О.М. про самовідвід по справі №420/3134/19 за вказаним позовом, відведено суддю Тарасишину О.М. від розгляду справи №420/3134/19, адміністративну справу №420/3134/19 передано до канцелярії суду для визначення головуючого судді по справі в порядку, встановленому статтею 31 та Перехідними положеннями КАС України.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2021р. на суддю Андрухіва В.В. розподілено справу №420/3134/19.

Ухвалою суду від 16.02.2021р. заяву судді Одеського окружного адміністративного суду Андрухіва В.В. про самовідвід - задоволено.

Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.02.2021р. визначено головуючого суддю Аракелян М.М. для розгляду справи.

Ухвалою суду від 19.02.2021р. прийнято справу до провадження, розпочато розгляд справи №420/3134/19 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 27.04.2021р. залучено до участі у справі третіх осіб та продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, призначено підготовче засідання на 19.05.2021р.

У підготовчому засіданні 24.06.2021р. суддя Аракелян М.М. заявила самовідвід у справі №420/3134/19.

Ухвалою суду від 24.06.2021р. задоволено заяву судді Аракелян М.М. про самовідвід; відведено головуючого суддю Аракелян М.М. від розгляду справи №420/3134/19.

29.06.2021р. відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа передана до провадження судді Танцюри К.О.

Ухвалою суду від 05.07.2021р. прийнято до провадження справу № 420/3134/19 та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 02.09.2021р., яка занесена до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі ОСОБА_38 , ОСОБА_39 та ОСОБА_40 до участі у справі в якості третіх осіб, без самостійних щодо предмета спору на стороні позивача.

Ухвалою суду від 22.09.2021р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що рішення виконавчого комітету Таїровської сільської ради від 26 квітня 2019 року № 93 Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ Комунсервіс, прийнято, на їх думку, з грубим порушенням закону, не відповідає інтересам мешканців, а тому підлягає визнанню протиправним та нечинним. Відповідачем порушено процедуру прийняття рішення про встановлення тарифів. До відома споживачів не доведено всю інформацію для прийняття рішення щодо зміни тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме: не здійснено контроль за обов`язком суб`єкта господарювання проінформувати споживачів про намір здійснити зміну тарифів протягом 5 робочих днів з дати звернення ТОВ Комунсервіс до відповідача та відповідачем самостійно не виконано вимоги Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, не проведено обговорення питання зміни тарифів з територіальною громадою; не проінформовано споживачів про проект рішення щодо зміни тарифів за 20 робочих днів до дати його розгляду, чим порушено право громадян на доступ до публічної інформації; прийняте рішення не оприлюднено у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті уповноваженого органу не пізніше 5 робочих днів з дати його прийняття. У відповідача відсутні повноваження для встановлення оспорюваних тарифів, оскільки тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення повинні встановлюватися Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі також -НКРЕКП).

Відповідач заперечував проти задоволення позову у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві від 13.07.2019р., зазначивши, що засідання виконавчого комітету, рішення якого оскаржується, проведено у відповідності з вимогами Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області сьомого скликання. Тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які надаються ТОВ Комунсервіс, встановлюються саме виконавчим комітетом Таїровської селищної ради. ТОВ Комунсервіс звернулося до Таїровської селищної ради з усіма передбаченими пунктом 9 Порядку №869 документами, необхідними для прийняття оскаржуваного рішення. Дії щодо оприлюднення інформації про зміну тарифу здійснено відповідно до норм чинного законодавства та без порушення встановлених строків через публікації в газеті Надністрянська правда та на сайті ТОВ Комунсервіс. Зокрема, проект оскаржуваного рішення був оприлюднений Таїровською селищною радою 07 березня 2019 року на її веб-сайті. Щодо непроведення громадських слухань відповідач зазначив, що згідно зі статтею 13 Закону України Про місцеве самоврядування порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади. Оскільки статут Таїровської об`єднаної територіальної громади Таїровською селищною радою не прийнятий, тому застосувати громадські слухання на практиці не є можливим. Оскаржуване рішення є нормативно-правовим актом та відповідно до статей 264, 265 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або частково в окремій його частині з моменту набрання відповідним рішенням суду законної сили. Натомість, як вказав відповідач, позивач просить визнати протиправним та нечинним оскаржуване рішення з моменту його прийняття.

01.10.2021р. до суду від ТОВ «КОМУНСЕРВІС» надійшли письмові пояснення, згідно яких представник третьої особи, посилаючись на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №420/442/21, вказав, що судом були встановлено, що проведення громадських слухань не можливое без локального документу ради, тобто без статуту громади, який має визначати порядок проведення таких слухань. Тобто, від наявності статуту громади залежить можливість реалізації на практиці права на проведення громадських слухань. Судом було встановлено, що відповідач є представницьким органом громади, а тому питання прийняття статуту громади та, відповідно врегулювання порядку проведення громадських слухань має відбуватися за ініціативою громади або самого представницького органу. Відсутність такої ініціативи та наслідки її відсутності не можуть бути перешкодою для здійснення законної діяльності господарюючих суб`єктів на території громади, особливо такої господарської діяльності, яка забезпечує життєдіяльність громадян, санітарне та епідеміологічне благополуччя території. Представник третьої особи вказав, що вказане рішення суду було частково змінено в резолютивній частині постановою П`ятого апеляціного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року, проте в мотивувальній частині, що стосується громадських слухань, залишено без змін.

Треті особи ОСОБА_5 , ОСОБА_6 підтримали позовні вимоги позивачів та просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Заслухавши пояснення третіх осіб ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , представників третьої особи ТОВ КОМУНСЕРВІС та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

11.01.2019р. ТОВ КОМУНСЕРВІС направлено на ім`я голови Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області заяву з проханням розглянути матеріали щодо розрахунку тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення та встановити тариф у розмірі: послуги з водопостачання-17,36грн. (в т.ч.ПДВ-20% 2,89грн.); послуги з водовідведення-14,65грн. (в т.ч.ПДВ-20% 2,44грн.)

До заяви згідно з п.9 Порядку №869 були додані: пояснювальна записка з відповідними розрахунками на 16 аркушах; копія поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води на 11 аркушах; копія річного плану ліцензованої діяльності на одному аркуші; копія виписки з ЄДРПОУ на двох аркушах; копія ліцензії ТОВКОМУНСЕРВІС на централізоване водопостачання та водовідведення; копія звітності про використання води на 13 аркушах; копія переліку основних засобів; копія штатного розпису; копія договору на водопостачання та водовідведення №379-4 від 17.07.2001р.; копія наказу про затвердження планового нормативу витрат електричної енергії з додатком на чотирьох аркушах; копія порівняльного аналізу структури тарифів на послуги з водопостачання; копія порівняльного аналізу структури тарифів на послуги з водовідведення; копія планових витрат на послуги з водовідведення; планові витрати на послуги з водопостачання. (а.с. 75-76, т.4).

У відповідь на звернення ТОВ КОМУНСЕРВІС від 11.01.2019р. №01-01/3 Таїровська селищна рада 29.01.2019р. направила на адресу заявника лист за №98, яким, посилаючись на ст.28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закони України "Про житлово-комунальні послуги", "Про питну воду, питне водопостачання ті водовідведення", Постанову КМУ №896 від 01.06.2011р., зазначила, що виконавчий комітет Таїровської селищної ради розгляне питання про встановлення тарифів за умови надання документів згідно наведеному переліку, а саме обґрунтування необхідності зміни тарифу; проекту нових розмірів тарифів для кожної групи споживачів; вихідних даних щодо обсягу послуг, рівня нормативних та фактичних витрат ресурсів, їх фактичних та дозволених втрат; фінансового плану суб`єкта господарювання та плану капітальних інвестицій; документального підтвердження цін і тарифів на енергоносії, паливно-мастильні матеріали, хімічні реагенти та інші матеріальні ресурси, враховані до собівартості послуг; діючих на підприємстві норм використання паливно-мастильних матеріалів, питомих норм витрат паливно-енергетичних ресурсів та поточних індивідуальних нормативів використання питної води; розрахунків повної собівартості послуги за узгодженою між сторонами формою, але в межах встановлених законодавством вимог щодо класифікації та складу витрат; обґрунтованих пропозицій щодо планового рівня рентабельності житлово-комунальнихпослуг; кошторису фактичних витрат за попередній рік по статтях витрат, де неможливе їх нормування, і вони визначаються на плановий період на підставі бухгалтерського обліку; копій договорів з постачальниками робіт та послуг, документального підтвердження договірних цін, вартості та фактичних обсягів робіт, виконаних підрядниками в попередніх звітних періодах; пропозицій щодо строку дії тарифів та обґрунтування запропонованого строку (у разі зміни тарифу з причини затвердження довгострокової цільової програми розвитку); схем та розрахунків балансів водоспоживання: оперативної схеми системи централізованого водопостачання;оперативної схеми системи централізованого водовідведення, стічних і зливових вод із зазначенням типу водовідведення (загально сплавний, роздільний, напівроздільний), діаметрів мереж (з урахуванням внутрішньо квартальних та дворових мереж); розрахунку балансу води, який надається у схематичному та табличному вигляді із зазначенням обсягів, приладів обліку, протяжності, діаметрів мереж; розрахунку балансу стічних вод; розрахунку обсягу дренажних та зливових вод; інформації щодо балансової вартості основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів із розбивкою за групами та видами діяльності станом на перше число місяця, в якому подаються розрахунки тарифів; форми №11-03 (річної) Звіт про наявність і рух основних засобів, амортизацію, затверджену наказом Державної служби статистики України від 24 жовтня 2013 року №321 (зі змінами); форми №2 - інвестиції (річна) Звіт про капітальні інвестиції, вибуття й амортизацію активів, затверджену наказом Державної служби статистики України від 21.07.2017 року №195 ( а.с. 77-78 т.4).

07.02.2019р. ТОВ КОМУНСЕРВІС направило Таїровській селищній раді лист №01-01/40, до якого були додані витребувані документи (т.4 а.с.79-83). Лист отримано відповідачем 08.02.2019р.

06.03.2019р. ТОВ КОМУНСЕРВІС направило лист Таїровській селищній раді в якому зазначено, що ТОВ КОМУНСЕРВІС врахувало думку громадськості про необхідність зменшення витрат пов`язаних із наданням послуг з водопостачання та водовідведення та здійснило коригування окремих статей витрат. У зв`язку із вищенаведеним ТОВ КОМУНСЕРВІС надало розрахунки із відповідними змінами, просило їх розглянути та встановити тариф на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для ТОВ КОМУНСЕРВІС у розмірі: послуги з централізованого водопостачання - 14,91 грн., в тому числі ПДВ; послуги з водовідведення - 12,57 грн., в тому числі ПДВ (т. 4 а.с. 84).

Таїровська селищна рада направила на адресу ТОВ КОМУНСЕРВІС лист від 12.04.2019р. (вих. №346), щодо надання документів, на підставі яких здійснювалися розрахунки тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які підлягають встановленню Таїровською селищною радою ( а.с. 85 т.4).

На виконання вимоги відповідача, викладеної у листі від 12.04.2019р., ТОВКОМУНСЕРВІС 17 квітня 2019 року надало Таїровській селищній раді розрахунки з копіями документів, на підставі яких здійснювалися розрахунки тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які підлягають встановленню Таїровською селищною радою, всього на 427 аркушах (а.с. 86-90, т.4).

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №3072/09/22 від 22.04.2019р. повідомлено Таїровську селищну раду Овідіопольського району, що надані Таїровською селищною радою документи, зокрема пояснювальнаи записка, свідчить, що ТОВ «Комунсервіс» здійснило формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення в розмірах 14,91 і 12,57 грн. за 1 куб. м (з ПДВ) відповідно на планований 2019 рік. Як вбачається з пояснювальної записки планування собівартості послуг проводилось з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та інших нормативно-правових актів в сфері житлово-комунальних послуг. Аналіз матеріалів свідчить, що розрахунки річних планів ліцензованої діяльності з надання послуг з централізованого водопостачання і водовідведення здійснювалися з урахуванням фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання і водовідведення з урахуванням укладених із споживачами договорів. При цьому, вода закуповується як у філії «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс», так і подається із артсвердловиною. Разом з тим, у матеріалах, які підтверджують прогнозовані на 2019 рік додаткові обсяги надання послуг з централізованого водопостачання і водовідведення, не надано всіх договорів, які укладені зі споживачами цих послуг. Розрахунки витрат на оплату праці виробничого і адміністративного персоналу, та персоналу, що безпосередньо здійснює збут послуг з централізованого водопостачання і водовідведення споживачам, а також відрахування на загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснювалися згідно з штатним розписом відповідно до вимог Закону України «Про оплату праці» з урахуванням встановленого законодавством розміру мінімальної заробітної плати. Розрахунки інших витрат, які включені до складу планованої собівартості послуг з водопостачання і водовідведення (використання електроенергії для технологічних потреб, допоміжні матеріали, реагенти для очищення і знезараження питної води, придбання спецодягу для виробничого персоналу, амортизація основних засобів, транспортні послуги, програмне забезпечення та інші витрати), проводились з урахуванням вимог наказів Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2014 №179 «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» від 03.09.2012р. №449 «Про затвердження Методики розрахунку норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства», наказу Мінжитлокомунгоспу України від 18.05.2007 №18 «Про затвердження Інструкції із застосування гіпохлориту натрію для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та водовідведення», наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.12.2012р. №1389 та інших законодавчих актів. Разом з тим, зазначено, що в наданих матеріалах щодо амортизації основних засобів, які відносяться безпосередньо до діяльності з водопостачання і водовідведення (додатки 9, 23, 34), не зазначено рік введення засобів в експлуатацію і термін їх використання. На підставі вищевикладеного, рекомендовано Таїровській селищній раді при затвердженні тарифів на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення, які надаються ТОВ «Комунсервіс», врахувати вказані зауваження (а.с.164-165 т.1).

ТОВ "КОМУНСЕРВІС" до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надано лист №01-01/23 від 23.04.2019р., до якого додатково додано пакет документів щодо скоригованого розміру тарифів: додаток № 9 Перелік основних засобів які знаходяться на балансі ТОВ «Комунсервіс» станом на 01.01.2019р., які безпосередньо відносяться до діяльності з водопостачання на 1 аркуші; додаток №23 Перелік адміністративних витрат станом на 01.01.2019р. на 1 аркуші; додаток №34 Перелік основних засобів які знаходяться на балансі ТОВ «Комунсервіс» станом на 01.01.2019р., які безпосередньо відносяться до діяльності з водовідведення на 1 аркуші; копія договору №10/11-1 про надання послуг з водопостачання та водовідведення від 10.11.2017р. на 3 аркушах; копія листа ТОВ «Санрайс-юг» на 1 аркуші (а.с. 91т.4).

23.04.2019р. на засіданні виконкому Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області було обговорення зазначеного питання, однак відповідне рішення про встановлення нових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не було прийнято.

При цьому, після засідання виконкому Таїровської селищної ради, 23.04.2019р. була проведена зустріч та обговорення щодо визначеного ТОВ "КОМУНСЕРВІС" тарифу на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, за участю представників ТОВ "КОМУНСЕРВІС", виконкому Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та бажаючих мешканців ж/м Совіньйон. Разом з тим, присутнім мешканцям ж/м «Совіньйон» неодноразово було запропоновано ознайомитись та/або зробити за допомогою власних засобів, зокрема фотографуванням, копії документації щодо визначеного ТОВ «КОМУНСЕРВІС» тарифу, що підтверджується відеозаписом USB флеш накопичувачем від 23.04.2019р. (а.с.195 т.5).

26.04.2019р. виконавчий комітет Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, розглянувши заяву ТОВ "КОМУНСЕРВІС" з проханням встановити тарифи на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, на підставі ст.13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», ст. 31 Закону України «Про житлово комунальні послуги», ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування» прийнято рішення №93 Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВКОМУНСЕРВІС відповідно до якого встановлено тариф на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення у розмірах 14,91 грн. і 12,57 грн.

Так, як вбачається з листа ТОВ "КОМУНСЕРВІС" від 24.04.2019р. (а.с.54 т.1) адресованого голові Таїровської селищної ради, заявник вказав, що на даний час ТОВ«КОМУНСЕРВІС» вже протягом 4 місяців здійснює діяльність за тарифами, які є нижчими від економічно обґрунтованого розміру. Відсутність можливості відшкодування витрат підприємства за рахунок економічно обґрунтованих тарифів призводить до заборгованості підприємства по сплаті за енергоносії, які використовуються в технологічному процесі, до заборгованості по заробітній платі працівникам підприємства, а також сплаті обов`язкових податків та платежів. ТОВ"КОМУНСЕРВІС" за умови надання послуг за тарифами нижчими від економічно обґрунтованого розміру не може гарантувати споживачам надання послуг належної якості і буде вимушене обмежити водопостачання споживачам, що може спричинити негативні наслідки. У зв`язку з вищевикладеним, ТОВ"КОМУНСЕРВІС" звернулось з проханням невідкладно призначити позачергове засідання виконавчого комітету Таїровської селищної ради для вирішення питання щодо встановлення тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення в економічно обґрунтованому розмірі у відповідності до діючого законодавства України.

Як вбачається з протоколу засідання виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 26.04.2019р., члени виконавчого комітету затвердили порядок денний, який містив 1 питання: «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надають ТОВ "КОМУНСЕРВІС" та поставили на голосування питання щодо встановлення тарифів. За результатами голосування вирішено встановити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надає ТОВ «КОМУНСЕРВІС».

З протоколу засідання виконавчого комітету вбачається, що ОСОБА_41 доповів, що причиною термінового засідання виконавчого комітету стало те, що в присутності ОСОБА_41 (члена виконавчого комітету) та в присутності представників ТОВ «КОМУНСЕРВІС» всі бажаючі активісти ознайомилися з усім пакетом документів та, що 24.04.2019 р. до Таїровської селищної ради надійшов лист від ТОВ «КОМУНСЕРВІС», в якому було зазначено, що ТОВ «КОМУНСЕРВІС» за умов надання послуг за тарифами нижчими від економічно обґрунтованого розміру не може гарантувати споживачам надання послуг належної якості і буде вимушено обмежити водопостачання споживачів, що може спричинити негативні наслідки, це фактично відключення підкачування, це призведе до соціального бунту та соціальної напруги. Подані письмові заяви від двох членів виконавчого комітету ОСОБА_42 та ОСОБА_43 про те, що вони не будуть приймати участі у голосуванні за дане питання в зв`язку з тим, що наявний конфлікт інтересів.

Як вбачається з відеозапису засідання виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 26.04.2019р. на засіданні були присутні представники громадськості, які не оголошували свої пропозиції чи заперечення саме стосовно прийняття рішення. Натомість, присутні представники громадськості наголосили, що порядок денний виконавчим комітетом не затверджувався, що спростовується протоколом засідання виконавчого комітету та відеозаписом від 26.04.2022р. (а.с.65 т.5) та було більшістю голосів проголосовано зазначене питання, яке було єдиним на порядку денному.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їx посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у cпociб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені, зокрема, статтею 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, згідно із підпунктом 2 пункту а частини 1 статті 28 даного Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженими Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22 березня 2017 року №307, встановлено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснює ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) у разі, якщо системи централізованого водопостачання та/або водовідведення суб`єктів господарювання розташовані в одному чи декількох населених пунктах у межах території однієї або більше областей (включаючи місто Київ), сукупна чисельність населення яких становить більше ніж сто тисяч осіб та обсяги реалізації послуг яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання - більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; з централізованого водовідведення - більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік.

Обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) для суб`єктів господарювання, що не підпадають під критерії регулювання НКРЕКП, визначені пунктом 1.4 цих Ліцензійних умов.

Враховуючи те, що ліцензування господарської діяльності ТОВ Комунсервіс з централізованого водопостачання та водовідведення здійснюється не НКРЕКП, а Одеською обласною державною адміністрацією, чисельність населення Таїровської об`єднаної територіальної громади становить менше ніж 100 000 осіб, суд приходить до висновку, що тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які надаються ТОВ Комунсервіс встановлюються виконавчим комітетом Таїровської селищної ради.

Частинами 2, 3 ст.4 Закону України Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення передбачено, що органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до видів інформації, зокрема щодо цін/тарифів, їхніх складових для всіх категорій споживачів, змін цін/тарифів у сферах постачання централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності), на своїх інформаційних стендах, у засобах масової інформації.

Державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб`єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації, зокрема щодо цін/тарифів, їхніх складових для всіх категорій споживачів, змін цін/тарифів у сферах постачання централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у органу місцевого самоврядування є обов`язок самостійно розробити порядок оприлюднення інформації щодо цін/тарифів, їхніх складових для всіх категорій споживачів, зміни цін/тарифів та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

Під час з`ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що на час прийняття оскаржуваного рішення Таїровською селищною радою не було розроблено порядок оприлюднення інформації щодо цін/тарифів, їхніх складових для всіх категорій споживачів, зміни цін/тарифів та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації.

В свою чергу, механізм доведення суб`єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги, до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги врегульований положеннями Порядку № 390 (чинний на час виникнення спірних правовідносин та втратив чинність 01.05.2019р.).

Так, п.2.1 Порядку №390 визначено, що суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Пунктом 2.2. Порядку №390 передбачено, що протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком. Зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються суб`єктом господарювання у строк, що визначений відповідно до пункту 2.12 цього Порядку.

Пунктом 2.3 Порядку№ 390 визначено, що суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб`єкт господарювання може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання та інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. При цьому за допомогою інших способів, передбачених в абзаці п`ятому цього пункту, суб`єкт господарювання повідомляє споживачів про намір зміни тарифів на відповідні комунальні послуги та обов`язково вказує на джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади. Вибір та використання додаткових способів доведення до споживачів інформації про намір зміни тарифів здійснюються за бажанням суб`єкта господарювання.

Відповідно до п.2.8 Порядку №390 у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду суб`єктом господарювання. Зауваження і пропозиції, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб`єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб`єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Відповідно до пункту 2.9 Порядку №390 суб`єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який протягом встановленого строку надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень суб`єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

Пунктом 2.10 Порядку №390 встановлено, що у разі врахування зауважень і пропозицій суб`єкт господарювання здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями. У такому випадку процедура доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів повторно суб`єктом господарювання не здійснюється. Якщо у період доведення до відома споживачів інформації суб`єктом господарювання перераховано тариф у сторону зменшення у зв`язку із виявленням ним технічних помилок, неточностей у розрахунках тарифів, поданих органу, уповноваженому встановлювати тарифи, процедура доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів повторно суб`єктом господарювання не здійснюється. Розрахунки тарифів з відповідними обґрунтуваннями надсилаються до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, для прийняття рішення про встановлення тарифів.

Пунктом 2.11 Порядку №390 передбачено, що у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення, суб`єкт господарювання після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (наступного робочого дня після останнього дня приймання пропозицій/зауважень) письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

Згідно з пунктом 2.12. Порядку №390 строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

У разі здійснення суб`єктом господарювання коригування встановлених цін/тарифів відповідно до вимог частини десятої статті 31 Закону України Про житлово-комунальні послуги строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання.

Суб`єктом господарювання під час доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів обов`язково вказується форма (спосіб) зміни цін/тарифів: повний перегляд цін/тарифів чи коригування окремих їх складових. При цьому зазначається строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, а також повідомляється адреса, на яку необхідно їх надсилати (пункт 2.13 Порядку).

Відповідно до пункту 2.14 Порядку №390 контроль за дотриманням суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством.

Під час з`ясування офіційних обставин справи 01.10.2021р. судом допитано в якості свідка директора Товариства з обмеженою відповідальністю КОМУНСЕРВІС ОСОБА_43 , який пояснив, що у 2018 році «Інфоксводоканалом» було двічі підвищені комунальні ціни та товариством здійснювалися ремонтні роботи, з метою надання якісних послуг водопостачання та водовідведення. Свідок зазначив, що було прийнято рішення щодо необхідності підняття цін, про намір чого було опубліковано оголошення в газеті та на стенді в пунктах оплати.

Також, 01.10.2021р. була допитана в якості свідка ОСОБА_44 , яка з 01.12.2018р. працювала юристом у Товаристві з обмеженою відповідальністю КОМУНСЕРВІС та яка пояснила, що у січні 2019 року було підготовлено інформаційне повідомлення з розрахунками, структурою щодо підвищення тарифів водовідведення та водопостачання, структурою на 3-х аркушах, які були розміщенні: в пунктах оплати на інформаційних стендах, в газеті «Наддністрянська правда», на сайті товариства та соціальних мережах (вайбер, фейсбук) та запроновано надати в 10-денний термін зауваження. На адресу товариства надійшли зауваження та колективне звернення, які були розглянуті та враховані і тариф був перерахований в сторону зменшення. 11.01.2019р. було надано до Таїровської селищної ради інформаційне повідомлення з розрахунками, структурою щодо підвищення тарифів водовідведення та водопостачання та у подальшому були надані зміни до вказаних тарифів.

01.10.2021р. судом було допитано в якості свідка ОСОБА_45 , яка з 2015 року працювала касиром Товариства з обмеженою відповідальністю Комунсервіс, яка зазначила, що на інформаційному стенді та на касі була розміщена інформація щодо підвищення тарифів водовідведення та водопостачання. Також, свідок вказала, що жителі « ОСОБА_46 », в тому числі ОСОБА_47 , знайомилась зі змістом інформаційного листа і додатками.

08.09.2022р. судом було допитано в якості свідка ОСОБА_48 , мешканця « ОСОБА_46 », який повідомив, що минуло багато часу та ця історія з підвищенням тарифу триває з 2017 року, тому конкретно сказати коли йому стало відомово про намір підвищити тариф він вказати не зможе. Також свідок зазначив, що ніхто його не попередив про підвищення тарифу та він був змушений дізнаватись про тарифи в інтернеті та по знайомим. Свідок вказав, що фактично без суспільного обговорення ТОВ КОМУНСЕРВІС провів спірний тариф.

Судом встановлено, що 17.01.2019р. в газеті Наддністрянська правда була опублікована передбачена Порядком №390 інформація «Повідомлення про намір ТОВКОМУНСЕРВІС встановити тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення на 2019 рік (том 4 а.с.65-66). Також інформація була опублікована на сайті ТОВ Комунсервіс http.//sovinyon-kms.com.ua/news/230.html (том 4 а.с.96).

Поряд з цим, мешканці смт. Таїрове та житлового масиву «Совіньйон» (13 підписантів) 01.02.2019р. звернулись із колективним зауваженням до ТОВ «Комунсервіс» щодо наміру ТОВ «КОМУНСЕРВІС» встановити тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення на 2019 рік (а.с.23- 27 т.4).

Також, до директора ТОВ «Комунсервіс» надійшли 10 ідентичних заяв від мешканців смт. Таїрове та житлового масиву «Совіньйон», в тому числі і від позивача ОСОБА_1 , які надійшли на адресу директора ТОВ «КОМУНСЕРВІС» 25.01.2019р., зі змісту яких вбачається, що заявники у зв`язку з непогодженням збільшення тарифів вимагають проведення відкритих громадських слухань з питання зміни тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення в ж/м Совіньйон та для перевірки розміру тарифів вимагали надати первинні документи, які свідчать про доходи та витрати товариства та які були підставою для розрахунку ТОВ «КОМУНСЕРВІС» тарифів на воду для населення (а.с.28-37 т.4).

ТОВ «КОМУНСЕРВІС», враховуючи зауваження викладені у вказаних заявах та зверненні, 06.03.2019р. направило лист Таїровській селищній раді в якому зазначено, що ТОВ КОМУНСЕРВІС врахувало думку громадськості про необхідність зменшення витрат пов`язаних із наданням послуг з водопостачання та водовідведення та здійснило коригування окремих статей витрат. У зв`язку із вищенаведеним ТОВ КОМУНСЕРВІС надало розрахунки із відповідними змінами, просило їх розглянути та встановити тариф на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для ТОВ Комунсервіс у розмірі: послуги з централізованого водопостачання - 14,91 грн., в тому числі ПДВ; послуги з водовідведення - 12,57 грн., в тому числі ПДВ (т. 4 а.с. 84).

Зазначене коригування здійснено ТОВ КОМУНСЕРВІС у зв`язку із заміною насосів на більш сучасні та менш енергойомкі з метою зменшення витрат пов`язаних із наданням послуг з водопостачання та водовідведення.

23.04.2019р. відбулось позачергове засідання виконавчого комітету, зокрема, щодо встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання, водовідведення, під час якого представник громадськості щодо встановлення тарифу для житлового масиву «Совіньйон» вимагав дати на ознайомлення розрахунки та документи на підставі яких проводились розрахунки тарифів на водопостачання та водовідведення (а.с.186-191 т.5). На засіданні виконкому Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області було обговорення вказаного питання але відповідне рішення про встановлення нових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не було прийнято.

При цьому, після засідання виконкому Таїровської селищної ради, 23.04.2019р. було проведено обговорення питання щодо визначеного ТОВ "КОМУНСЕРВІС" тарифу на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, за участю представників ТОВ "КОМУНСЕРВІС", виконкому Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та мешканців ж/м Совіньйон. Присутнім мешканцям ж/м «Совіньйон» неодноразово було запропоновано ознайомитись та/або зробити за допомогою власних засобів, зокрема фотофіксації засобами мобільного зв`язку, копії документації щодо визначеного ТОВ «КОМУНСЕРВІС» тарифу.

Аналізуючи положення Порядку №390, суд зазначає, що передбачена ним процедура доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад спрямована на забезпечення безперешкодного та безоплатного доступу споживачів до вказаної інформації, а також врахування їх пропозицій при вирішенні питань щодо структури цін/тарифів, зміни цін/тарифів.

Разом з тим, матеріалами справи і показаннями свідків підтверджено доведення суб`єктом господарювання до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структури цін/тарифів, зміна цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності.

Згідно з положеннями статті 13 Закону України Про місцеве самоврядування проведення громадських слухань (проведення зустрічей з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування) є правом територіальної громади, що є однією із форм безпосередньої участі громади та кожного окремого її члена у вирішенні питань місцевого значення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.01.2019р. у справі №278/2802/17.

Частиною четвертою статті 13 Закону України Про місцеве самоврядування передбачено, що порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Як встановлено судом під час з`ясування офіційних обставин справи, Таїровська селищна рада не має Статуту територіальної громади.

Так, ст.19 Закону України Про місцеве самоврядування визначено, що метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.

Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань.

Тобто, з аналізу положень частини першої статті 19 Закону України "Про місцеве самоврядування" вбачається відсутність імперативного обов`язку представницького органу місцевого самоврядування щодо прийняття статуту.

Згідно з частиною другою статті 13 Закону України Про місцеве самоврядування громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.

Разом з тим, відсутність Статуту територіальної громади, в якому визначений порядок проведення громадських слухань, та Порядку проведення відкритих (громадських) слухань, у яких би мав бути визначений порядок проведення таких відкритих слухань з питань, передбачених пунктом 2 частини першої статті 1 Закону України Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного постачання та водовідведення не звільняє ані орган місцевого самоврядування, ані інших осіб від виконання вимог закону.

За таких обставин, з урахуванням відсутності у Таїровської селищної ради Статуту територіальної громади, вбачається, що право ініціювати питання проведення громадських слухань в даному випадку є: у виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, як представницького органу місцевого самоврядування та територіальної громади, жителів територіальної громади.

Поряд з цим, суд зауважує, що вищевказані звернення до директора ТОВ«Комунсервіс» від мешканці смт. Таїрове та житлового масиву «Совіньйон», в тому числі і від позивача, ОСОБА_1 , які надійшли на адресу директора ТОВ«КОМУНСЕРВІС» 25.01.2019р. (а.с.28-37 т.4), зі змісту яких вбачається, що заявники вимагають проведення відкритих громадських слухань, адресовані до неуповноваженої особи (суб`єкта господарювання, а не до органу місцевого самоврядування).

В свою чергу, суб`єктом господарювання ТОВ «КОМУНСЕРВІС» дотримано встановлений діючим законодавством порядок доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів та враховано думку споживачів під час зміни тарифу на послуги шляхом їх зменшення.

Жодних доказів звернення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до відповідного органу з ініціюванням питання щодо проведення громадських слухань до суду надано не було.

Під час прийняття рішення у справі суд враховує висновки постанови Верховного Суду від 19 червня 2020р. у справі №40/3134/19, згідно яких сама відсутність розробленого відповідачем Порядку проведення громадських слухань щодо структури цін/тарифів, зміни цін/тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за умови дотримання у належний спосіб процедури доведення до споживачів інформації щодо структури цін/тарифів, зміни цін/тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з обґрунтуванням її необхідності та врахуванням відповідної позиції територіальної громади при встановленні органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги, не може бути підставою для скасування оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування (п.90.).

Так, процедура прийняття оскаржуваного рішення виконавчим комітетом органу місцевого самоврядування повинна відповідати як нормам Закону України "Про місцеве самоврядування", так і положенням Регламенту відповідної ради.

При цьому, виконавчий комітет Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області є розпорядником публічної інформації в розумінні Закону України Про доступ до публічної інформації.

Пунктом 1 ч.1 ст. 5 вказаного Закону України Про доступ до публічної інформації визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України Про доступ до публічної інформації розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Відповідно до статті 15 вказаного Закону розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Аналізуючи вищевказані норми, суд прийшов до висновку, шо проект рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються Товариством з обмеженою відповідальністю Комунсервіс від 26 квітня 2019 року № 93, підлягав обов`язковому оприлюдненню відповідачем не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Під час з`ясування офіційних обставин справи встановлено, що текст проекту оскаржуваного рішення оприлюднений 07.03.2019р. Таїровською селищною радою на своєму офіційному на той час веб-сайті, що підтверджується скріншотом з сайту http.//tairovo-tsr-odessa.gov.ua/our-activities/executive (т.4 а.с.97-101), експертним висновком за результатами проведеної фіксації і дослідження змісту веб-сторінок у мережі Інтернет від 16.09.2019р. №164/2019-ЕВ (а.с.218-231 т.6) та додатком, а саме роздруківкою файлу фіксації, що містить відображення змісту досліджувальної вебсторінки (а.с.225 т.6), що свідчить про дотримання відповідачем вимоги частини третьої статті 15 Закону України Про доступ до публічної інформації. Зокрема зазначена публікація тексту проекту рішення виконавчого комітету про встановлення тарифу на водопостачання та водовідведення підтверджується зверненням ГО «Громада Совіньону за права» до Таїровської селищної ради від 12.03.2019р. за №20 (а.с.110-114 т.4). Офіційний статус сайту http.//tairovo-tsr-odessa.gov.ua підтверджений довідкою ДП «Центр компетенції адресного простору мережі Інтернет» Консорціуму «Український центр підтримки номерів і адрес» від 17.09.2019р. №123/2019-9, який має відповідне свідоцтво про акредитацію та відповідно компетентність у проведенні фіксації і дослідження змісту веб сторінок у мережі Інтернет, а також видачі довідок з відомостями про реєстр анта доменного імені або інформації про його встановлення (а.с.232-238 т.6).

При цьому, суд вважає помилковим посилання третьої особи ОСОБА_6 у судовому засіданні на те, що вказаний сайт не був офіційним веб-сайтом Таїровської селищної ради на час оприлюднення проекту оскаржуваного рішення, про що зазначено листі Таїровської селищної ради №К-74 від 10.10.2019р. на запит ГО «Громада Совіньону за права», з огляду на те, що згідно вказаного листа Таїровською селищною радою надано інформацію про те, що станом на 01.10.2019р. єдиним офіційним сайтом Таїровської селищної ради є www.tairovska-gromada.gov.ua, який був створений 10.09.2019р., що не спростовує існування офіційного сайту Таїровської селищної ради http.//tairovo-tsr-odessa.gov на час оприлюднення проекту оскаржуваного рішення (а.с.108 т.7).

Разом з тим суд вважає помилковим посилання на те, що тариф у розмірі: послуги з централізованого водопостачання - 14,91 грн., в тому числі ПДВ; послуги з водовідведення - 12,57 грн., в тому числі ПДВ є новим тарифом відносно тарифу у розмірі: послуги з водопостачання-17,36грн. (в т.ч.ПДВ-20% 2,89грн.); послуги з водовідведення-14,65грн. (в т.ч.ПДВ-20% 2,44грн.), щодо встановлення якого ТОВ КОМУНСЕРВІС звернулося до Таїровської селищної ради у січні 2019 року, оскільки як свідчать матеріали справи, зазначений тариф є скоригованим у бік зменшення тарифу: послуги з водопостачання-17,36грн.; послуги з водовідведення-14,65грн. за наслідками врахування ТОВКОМУНСЕРВІС думки споживачів та проведенням модернізації обладнання.

Також, суд вважає помилковим посилання третьої особи ОСОБА_6 у судовому засіданні на те, що вказаний тариф на водопостачання та водовідведення, який було затверджено оскаржуваним рішенням Таїровської селищної ради є новим, а не скоригованим тарифом: послуги з водопостачання-17,36грн.; послуги з водовідведення-14,65грн. щодо якого не було надано відповідних розрахунків з посиланням на лист Головного управління Держспоживслужби в в Одеській області від 12.04.2019р. з огляду на наступне. Так, відповідно до зазначеного листа Головного управління Держспоживслужби в в Одеській області №2768/09/22 від 11.04.2019р., який надійшов до Таїровської селищної ради 12.04.2019р. (а.с.114-115 т.3) зазначено, що управління опрацювало лист Таїровської селищної ради від 04.04.2019р. №321 про надання методичної допомоги щодо економічної обґрунтованості тарифів на водопостачання і водовідведення, розрахунки яких надані ТОВ КОМУНСЕРВІС до Таїровської селищної ради для їх затвердження та зазначило, що надані розрахунки і підтвердні матеріали і документи використовувалися під час розрахунку тарифів на послуги з водопостачання і водовідведення 17,36грн. і 14,65грн. за 1 куб.м. відповідно, які ТОВКОМУНСЕРВІС планувало встановити у січні 2019 року та з метою надання методичної допомоги щодо економічної обґрунтованості тарифів на водопостачання і водовідведення, розрахунки яких надані ТОВКОМУНСЕРВІС до Таїровської селищної ради запропоновано надати саме ті документи, на підставі яких здійснювались розрахунки тарифів на послуги з водопостачання і водовідведення у розмірах 14,91 грн. і 12,57 грн. за 1 куб.м. відповідно. При цьому, з урахуванням вказаного листа Головного управління Держспоживслужби в Одеській області Таїровська селищна рада звернулась до управління листом №353 від 17.04.2019р. з відповідними документами у додатку щодо економічної обґрунтованості зазначеного скоригованого тарифу на водопостачання і водовідведення, розрахунки яких надані ТОВКОМУНСЕРВІС до Таїровської селищної ради у розмірах 14,91 грн. і 12,57 грн. за 1 куб.м. відповідно. Головне управління Держспоживслужби в Одеській області, опрацювавши листи Таїровської селищної ради №321 від 04.04.2019р. та №353 від 17.04.2019р., направило до Таїровської селищної ради лист 22.04.2019р. №3072/09/22 з відповідними висновками (а.с.164-165), що було встановлено судом.

Щодо посилання позивачів та третіх осіб на порушення відповідачем та ТОВКОМУНСЕРВІС порядку інформування споживачів про зміну тарифів після здійснення перерахунку за наслідками розгляду зауважень споживачів, суд зазначає, що відповідно до п.2.10 Порядку №390 у разі врахування зауважень та пропозицій, які надійшли від споживачів, та суб`єктом господарювання перераховано тариф у сторону зменшення, процедура доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів повторно суб`єктом господарювання не здійснюється.

Крім того, під час прийняття рішення суд враховує, що предметом даного позову є процедура прийняття оскаржуваного рішення, а не питання економічної обґрунтованості вказаних тарифів. Позивачами в адміністративному позові у межах цієї справи не ставилось питання економічної обґрунтованості вказаних тарифів.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що зазначені позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є необґрунтованими та позивачами не доведено наявність передбачених діючим законодавством підстав для визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ КОМУНСЕРВІС від 26.04.2019 р. №93.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.