Справа № 160/12818/22
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
23 серпня 2022 року (22 серпня 2022 року направлена засобами поштового зв`язку) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року наступні періоди роботи та навчання:
навчання в ПТУ № 14 за професією електрослюсар підземний з 23.02.1993 року по 20.08.1993 року, до страхового та пільгового стажу по Списку № 1;
Шахта ім. К.П Баракова з 30.08.1993 року по 19.02.1995 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
Шахта Дуванна в/о Краснодонвугілля з 02.02.1995 року по 30.07.1996 рік на посаді гірничого підземного по демонтажу гірничих виробіток з повним робочим днем під землею;
Шахта ім. К.П. Баракова в/о Краснодонвугілля з 08.09.1996 року по 26.06.1997 рік на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
Шахта ім. К.П. Баракова з 29.09.1998 року по 31.12.1998 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати пільговий стаж з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року наступні періоди роботи:
Шахта ім. К.П. Баракова з 01.01.1999 року по 15.04.2004 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
Шахта ім. К.П. Баракова ВАТ Краснодонвугілля з 23.02.2006 року по 15.03.2017 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
Шахтоуправління Героїв Космосу ДТЄК Павлоградвугілля з 11.09.2017 року по 29.03.2022 рік на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно заяви про призначення пенсії з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як працівнику на якого поширюється дія ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці що зайнятий повний робочий день під землею.
Крім того, період навчання позивача в ПТУ № 14 та період його роботи на посаді електрослюсаря підземного на шахті ім. « ОСОБА_2 » не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, у зв`язку з тим, що позивачем не надано жодного документу, який би підтверджував його право на пільгове пенсійне забезпечення, а саме, ОСОБА_1 не надано уточнюючу довідку про пільговий характер умов праці та наказ по підприємству про проведення атестації робочих місць, оскільки лише записами у трудовій книжці не можливо підтвердити пільговий характер умов праці та стаж роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах. Відповідно до п.3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Відсутність підтвердження таких обставин породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Отже, оскільки позивачем при зверненні за призначенням пільгової пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 не було надано уточнюючу довідку та наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, у зв`язку з чим, у відповідача відсутні правові підстави для зарахування періоду роботи позивача з 30.08.1993 року по 19.02.1995 року на посаді електрослюсаря підземного на шахті ім. «К.П. Баракова» до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.
Відповідно до матеріалів справи та наданих документів позивачем, вбачається, що перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією становить 10 днів, що дає право ОСОБА_1 на зарахування періоду навчання в ПТУ № 14 до пільгового стажу, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, але за умови, що робота за набутою професією передбачає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах на пенсію на пільгових умовах та підтверджена необхідними документами, передбаченими чинним законодавством. Таким чином, після підтвердження пільгового стажу на посаді електрослюсаря підземного на шахті ім. « ОСОБА_2 », можливо буде повернутися до питання щодо зарахування періоду навчання в ПТУ № 14 до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Крім того, за результатами розгляду документів, які було додано до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах неможливо зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача з 02.03.1995 року по 30.07.1996 року, з 08.09.1996 року по 26.06.1997 року та з 29.09.1998 року по 31.12.1998 року на ДВАТ Шахта ім. М.П. Баракова ДХК «Краснодонвугілля», оскільки дане підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній території України.
Таким чином, пільговий стаж позивача розраховано відповідно доданих реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) згідно з відомостями по спеціальному стажу. Відповідно до алгоритму розрахунку стажу позивача, вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області зараховано до пільгового стажу позивача, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та з урахуванням постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1999 року по 15.04.2004 року на посаді електрослюсар підземний на шахті ім. ОСОБА_2 та з 23.02.2006 року по 28.02.2017 року на посаді електрослюсар підземний на шахті ім. ОСОБА_2 ВАТ Краснодонвугілля та період роботи з 01.09.2017 року по 31.12.2021 року на посаді електрослюсар на Шахтоуправлінні Героїв Космосу ДТЄК Павлоградвугілля .
Крім того, до пільгового стажу позивача, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та з урахуванням постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року відповідачем-2 не зараховано період роботи позивача за вересень 2014 року та з березня 2017 року по серпень 2017 року, оскільки відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) щодо ОСОБА_1 по страхувальнику шахта ім. ОСОБА_2 ВАТ Краснодонвугілля інформація про сплату страхових внесків за вищезазначені періоди роботи позивача відсутня у Реєстрі застрахованих осіб (відомості по спеціальному стажу).
Оскільки у Реєстрі застрахованих осіб на ОСОБА_1 не має відомостей щодо сплати страхових внесків, відомостей по спеціальному стажу та відомостей стосовно сум заробітної плати за вересень 2014 року та з березня 2017 року по серпень 2017 року, на підставі чого, у відповідача відсутні правові підстави для зарахування до пільгового стажу позивача, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та з урахуванням постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року.
Таким чином, у зв`язку з тим, що у позивача стаж роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії становить 20 років 6 місяців 21 день, що є меншим ніж передбачено ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, на підставі чого, у відповідача відсутні правові підстави для призначення пенсії на пільгових умовах.
До того ж, період роботи позивача з 01.01.2022 року по 29.03.2022 року не зараховано до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, оскільки на дату звернення позивача із заявою про призначення пільгової пенсійне було внесено даних до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) щодо сплати страхових внесків та відомостей по спеціальному стажу позивача.
Враховуючи положення ст. 139 КАС України та вказані законодавчі норми, судові витрати стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень, повинні відшкодовуватись з державного бюджету органами Казначейства. Отже, виходячи з вищевказаного, підстави для задоволення вимог позивача в частині стягнення з управління судових витрат повністю відсутні.
26.09.2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Мотивуючи свою правову позицію, відповідач-1 зазначив наступне. 29.03.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.04.2022 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії. Для підтвердження пільгового характеру робіт з 11.09.2017 року по теперішній час (28.03.2022 року) позивачем надано довідку від 28.03.2022 року №303, видану ВСП Шахтоуправління ім. Героїв Космосу ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля. На підставі вищезазначеної довідки до пільгового стажу позивача за Списком №1 (підземні роботи, пост.202) зараховано період роботи на шахті імені Героїв космосу по 31.12.2021 року, оскільки, на час розгляду заяви про призначення пенсії за віком, відомості про страховий стаж позивача за І квартал 2022 року були відсутні. Періоди роботи позивача з 01.01.1999 року по 15.04.2004 року, з 23.02.2006 року по 28.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.08.2014 року, з 01.10.2014 року по 28.02.2017 року на шахті ім. « ОСОБА_3 » в/о «Краснодонвугілля» зараховано до пільгового стажу на підставі даних що містяться в системі персоніфікованого обліку в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 . За інші періоди роботи до запровадження Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, уточнюючі довідки не надано. Отже, відсутні підстави для зарахування періодів роботи ОСОБА_1 на шахті «Дуванна» в/о «Краснодонвугілля» з 02.03.1995 року по 30.07.1996 року, на шахті ім. «К.П Баракова» в/о «Краснодонвугілля» з 08.09.1996 року по 26.06.1997 року, з 29.09.1998 року по 31.12.1998 року до пільгового стажу. До пільгового стажу роботи позивача не було зараховано період навчання в ПТУ № 14 м. Суходільська за професією "Еектрослюсар підземний з 23.02.1993 року по 20.08.1993 року, оскільки наступний після навчання період роботи за набутою професією не було зараховано до пільгового стажу. Відповідно до розрахунку стажу "(Форма РС-право) обчисленого по 31.12.2021 року страховий стаж ОСОБА_1 становить 46 років 9 місяців 6 днів, пільговий стаж за Списком №1 (підземні роботи, пост.202) складає 20 років 6 місяців 21 день, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058. До того ж, прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.08.2022 року зазначена вище справа розподілена та 24.08.2022 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати до суду у строк до 29.09.2022 року: засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію пенсійної справи відносно ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
З тексту згаданого рішення убачається, що вік заявника становить 48 років 10 місяців 12 днів. Страховий стаж заявника становить 46 років 9 місяців 6 днів. Необхідний пільговий стаж роботи працівником, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовим склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії становить 25 років. Пільговий стаж заявника становить 20 років 6 місяців 21 день. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до пільгового стажу неможливо зарахувати період роботи з 02.03.1995 року по 30.07.1996 року, з 08.09.1996 року по 26.06.1997 року, з 29.09.1998 року по 31.12.1998 року ДВАТ Шахта ім. М.П. Баракова ДХК Краснодонвугілля", оскільки дане підприємство знаходиться на непідконтрольній території. Пільговий стаж зараховано по за даними реєстру застрахованих осіб - Ок-5 (відомості по спеціальному стажу). Працює. Дата з якої особа матиме право па пенсійну виплату за наявності необхідного страхового стажу 18.05.2023 року. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
Вважаючи такі дії відповідачів протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України).
Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (стаття 3 Конституції України).
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (стаття 46 Конституції України).
Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абз.1 і 15-23 п. 1 ч.2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абз.1 ст. 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абз.1 п. 1 ч.2 цієї статті.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).
П.10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до п. 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
Судом встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 останній навчався та працював на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах:
- з 23.02.1993 року по 20.08.1993 року період навчання у ПТУ №14 за фахом «Електрослюсар підземний», стаж 00 років 05 місяців 27 днів;
- з 30.08.1993 року по 19.02.1995 року період роботи у Шахта ім. К.П. Баракова -електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, стаж 01 рік, 05 місяців 15 днів;
- з 02.02.1995 року по 30.07.1996 року період роботи у Шахта Дуванна в/о Краснодонвугілля - гірничий підземний по демонтажу гірничих виробіток з повним робочим днем під землею, стаж 01 рік 04 місяці 28 днів;
- з 08.09.1996 року по 26.06.1997 року період роботи у Шахта ім. «К.П. Баракова» в/о «Краснодонвугілля» - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, стаж 00 років 09 місяців 18 днів;
- з 29.09.1998 року по 15.04.2004 року період роботи у Шахта ім. «К.П. Баракова» -електрослюсар підземний з повним робочим-днем в шахті, стаж 05 років 06 місяців 16 днів;
- з 23.02.2006 року по 15.03.2017 року період роботи у Шахта ім. «К.П. Баракова» ВАТ «Краснодонвугілля» - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, стаж 11 років 00 місяців 22 дні;
- з 11.09.2017 року по 29.03.2022 року період роботи у Шахтоуправління «Героїв Космосу» ДТЄК «Павлоградвугілля» - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, стаж 04 роки 05 місяців 18 днів.
Отже за даними трудової книжки пільговий стаж позивача складає: 25 років 02 місяці 24 дні, що цілком достатньо для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Тобто, вказані записи у трудовій книжці у повному обсязі підтверджують факт роботи позивача у підземних умовах за професією, що віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства соціальної політики № 383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Так, під час роботи по професіям, які дають право пільгове пенсійне забезпечення, застосовуються постанова Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, від 16.01.2003 року № 36, від 24.06.2016 №461. Список № 1 вказаних постанов містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Отже, професії позивача як «електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті», «учень гірничого робітника підземний з повним робочим днем в шахті» віднесені до Списку № 1, а отже стаж роботи в спірні періоди має бути зарахований до пільгового стажу.
Таким чином суд вважає, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 з зайнятістю повний робочий день в шахті:
Шахта ім. «К.П Баракова» з 30.08.1993 року по 19.02.1995 року - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахта «Дуванна» в/о «Краснодонвугілля» з 02.02.1995 року по 30.07.1996 року - гірничий підземний по демонтажу гірничих виробіток з повним робочим днем під землею; Шахта ім. «К.П. Баракова» в/о «Краснодонвугілля» з 08.09.1996 року по 26.06.1997 рік - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахта ім. «К.П. Баракова» з 29.09.1998 року по 15.04.2004 року - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахта ім. «К.П. Баракова» ВАТ «Краснодонвугілля» з 23.02.2006 року по 15.03.2017 року - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахтоуправління «Героїв Космосу» ДТЄК «Павлоградвугілля» з 11.09.2017 року по 29.03.2022 року - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті.
Крім того суд зазначає, що професії «електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті», «учень гірничого робітника підземний з повним робочим днем в шахті» передбачені Постановою КМУ від 31.03.1994 року №202, якою затверджений список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля.
Відповідно до п. 1 Постанови № 202, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Відтак, законодавець саме Постановою № 202 від 31.03.1994 року визначив, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.
Суд зазначає, що відповідачем - 2 в рішенні про відмову зазначено про зарахування періоду його роботи з 01.01.1999 року по 29.03.2022 року до Списку № 1, однак в розрахунку стажу, наданому разом з відмовою очевидною є відсутність посилання на Постанову № 202, тобто відсутнє зазначення про зайнятість протягом повного робочого дня під землею наступних періодів: Шахта ім. «К.П Баракова» (пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 01 рік 05 місяців 15 днів - спірний період); з 30.08.1993 року 19.02.1995 року - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахта «Дуванна» в/о «Краснодонвугілля» (пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 01 рік 04 місяців 28 днів - спірний період); з 02.02.1995року по 30.07.1996 року - гірничий підземний по демонтажу гірничих виробіток з повним робочим днем під землею; Шахта ім. «К.П. Баракова» в/о «Краснодонвугілля» (пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 00 років 09 місяців 18 днів - спірний період); з 08.09.1996 року по 26.06.1997 року - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахта ім. «К.П. Баракова» (пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 05 рік 06 місяців 16 днів - спірний період); з 29.09.1998 року по 15.04.2004 року - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахта ім. «К.П. Баракова» ВАТ «Краснодонвугілля» (пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 11 років 00 місяців 22 днів - період визнаний ПФУ); з 23.02.2006 року по 15.03.2017 року - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахтоуправління «Героїв Космосу» ДТЄК «Павлоградвугілля» (пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 04 років 05 місяців 18 днів - період визнаний ПФУ); з 11.09.2017 року по 29.03.2022 року - електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті.
Отже, такі дії є протиправними, оскільки вони приводять до зменшення розміру пенсії при її обчисленні.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач має право на зарахування до пільгового за Списком № 1 з посиланням на Постанову КМУ № 202 періодів роботи за професією «електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті», «учень гірничого робітника та гірничий робітник підземний з повним робочим днем в шахті» відповідно до його трудової книжки.
Таким чином пільговий стаж позивача, враховуючи спірні періоди складає більше 15 років та зараховується до пільгового стажу за Списком № 1 та за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року з безпосередньою зайнятістю повний робочий день в шахті, а отже позивач має право на застосування норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні розміру пенсії.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (Закон № 345) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи періоду навчання за професією.
Відповідно до диплому ГП № 012752 виданого та зареєстрованого за № 7713 від 20.08.1993 року, позивач проходив навчання з 23.02.1993 року по 20.08.1993 року в професійно-технічному училищі № 14 м. Суходольська за професією електрослюсар підземний.
Зарахований був на навчання під час проходження військової служби. Відповідно до даних військового квитка НОМЕР_3 позивач був призваний до лав збройних сил України 10.06.1991 року та демобілізований в запас 15.04.1993 року.
З причини подвоєння стажу відповідач-1 не зарахував до страхового стажу період навчання в ПТУ № 14 до страхового стажу та до пільгового за спеціальністю «електрослюсар підземний».
Відповідно до даних трудової книжки, запис № 2, безпосередньо після закінчення навчання та отримання диплому 20.08.1993 року, протягом 10 днів, а саме з 30.08.1993 року позивач був працевлаштований за отриманою спеціальністю на посаду підземний електрослюсар з повним робочим днем в шахті на шахту ім «К.П. Баракова».
Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувана освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Ст.17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що професійно- технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.
Позивач проходив навчання та працював за фахом, а присвоєна кваліфікація є роботою за набутою професією в розумінні ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», тому відповідач неправомірно не зарахував до пільгового стажу вищезазначений періоди навчання.
Підсумовуючи викладене, страховий стаж позивача складає більше 48 років, пільговий стаж з урахуванням спірних періодів складає більше 25 років, відтак позивач має право на призначення пільгової пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 згідно заяви про призначення пенсії від 29.03.2022 року. Крім того, позивач має право на застосування ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчисленні розміру пенсії як працівник на якого поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» що зайнятий повний робочий день під землею.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частині зарахування періодів роботи до пільгового стажу.
Щодо незарахування до стажу роботи позивача періодів з 02.03.1995 року по 30.07.1996 року, з 08.09.1996 року по 26.06.1997 року, з 29.09.1998 року по 31.12.1998 року ДВАТ Шахта ім. М.П. Баракова ДХК Краснодонвугілля", оскільки дане підприємство знаходиться на непідконтрольній території, суд зазначає таке.
Тимчасово окупована територія України, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року № 1207-VII (далі Закон № 1207-VII), є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України та міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 1207-VII державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому, частинами другою, третьою передбачено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та / або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
Суд зауважує, що відносно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані намібійські винятки: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.
Європейський суд з прав людини у справах "Лоізіду проти Туречиини" (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), "Кіпр проти Туреччини" (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) зазначав: "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать".
При цьому, за логікою цього рішення, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.
Враховуючи викладене, суд вважає, що у цьому випадку і при обставинах, що склались, відмова відповідачем - органом державної влади, позивачу - фізичній особі, у реалізації його права на отримання пенсії з підстави надання довідок органами, установами, що знаходяться на окупованій території, не є пропорційною меті, якої намагався досягти відповідач цією відмовою, та така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.
Відповідно до практики Європейського суду з прав людини: у національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.
Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи позивача з 02.03.1995 року по 30.07.1996 року, з 08.09.1996 року по 26.06.1997 року, з 29.09.1998 року по 31.12.1998 року.
Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання відповідача-1 зарахувати періоди роботи та навчання: навчання в ПТУ № 14 за професією електрослюсар підземний з 23.02.1993 року по 20.08.1993 року, до страхового та пільгового стажу по Списку № 1; Шахта ім. К.П Баракова з 30.08.1993 року по 19.02.1995 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахта Дуванна в/о Краснодонвугілля з 02.02.1995 року по 30.07.1996 рік на посаді гірничого підземного по демонтажу гірничих виробіток з повним робочим днем під землею; Шахта ім. К.П. Баракова в/о Краснодонвугілля з 08.09.1996 року по 26.06.1997 рік на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахта ім. К.П. Баракова з 29.09.1998 року по 31.12.1998 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; зобов`язання відповідача-1 зарахувати пільговий стаж з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року наступні періоди роботи: Шахта ім. К.П. Баракова з 01.01.1999 року по 15.04.2004 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахта ім. К.П. Баракова ВАТ Краснодонвугілля з 23.02.2006 року по 15.03.2017 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; Шахтоуправління Героїв Космосу ДТЄК Павлоградвугілля з 11.09.2017 року по 29.03.2022 рік на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах від 29.03.2022 року.
Обираючи такий спосіб захисту порушених прав позивача, суд керується тим, що статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. При цьому позивач подавав обидві заяви та документи про призначення пенсії саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і саме це управління не прийняло до уваги надані позивачем документи, що підтверджують пільговий стаж позивача, також при призначенні пенсії позивач буде перебувати на обліку в даному управлінні, яке в подальшому буде нараховувати та виплачувати йому пенсію.
Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинно відповідати за цими вимогами.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з виходом за межі заявлених позовних вимог з метою повного захисту порушених прав позивача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується копією квитанції від 22.08.2022 року, яка роздрукована з GOVPAY24.
Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій територіальних органів Пенсійного фонду України і позовні вимоги підлягають фактично підлягають задоволенню, лише з корегуванням обраного позивачем способу судового захисту, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 744,30 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у сумі 248,10 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року наступні періоди роботи та навчання:
навчання в ПТУ № 14 за професією електрослюсар підземний з 23.02.1993 року по 20.08.1993 року, до страхового та пільгового стажу по Списку № 1;
Шахта ім. К.П Баракова з 30.08.1993 року по 19.02.1995 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
Шахта Дуванна в/о Краснодонвугілля з 02.02.1995 року по 30.07.1996 рік на посаді гірничого підземного по демонтажу гірничих виробіток з повним робочим днем під землею;
Шахта ім. К.П. Баракова в/о Краснодонвугілля з 08.09.1996 року по 26.06.1997 рік на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
Шахта ім. К.П. Баракова з 29.09.1998 року по 31.12.1998 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати пільговий стаж з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року наступні періоди роботи:
Шахта ім. К.П. Баракова з 01.01.1999 року по 15.04.2004 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
Шахта ім. К.П. Баракова ВАТ Краснодонвугілля з 23.02.2006 року по 15.03.2017 року на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
Шахтоуправління Героїв Космосу ДТЄК Павлоградвугілля з 11.09.2017 року по 29.03.2022 рік на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті;
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.03.2022 року про призначення пенсії на пільгових умовах за віком, з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник