Справа № 160/4228/22
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2022-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 вересня 2022 року Справа № 160/4228/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхно І. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
22.02.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати інспектору взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м.Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період - лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 р. та січень, лютий 2022 р. у відповідності до положень постанови КМУ 375 від 29.04.2020 р.;
- зобов`язати Департамент патрульної поліції відновити мої порушені права шляхом здійснення у відповідності до положень постанови КМУ від 29.04.2020 р. № 375 нарахування та виплати інспектору взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 22.02.2022 роки у повному обсязі.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем було зазначено, що відповідно до своєї посадової інструкції ОСОБА_1 займає посаду, на якій забезпечує під час несення служби правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням. Проте, такий вид доплати до грошового забезпечення, як доплата у відповідності до положень постанови КМУ 375 від 29.04.2020, виплачувався позивачу частково: у липні 2020 р.: за березень 2020 р. (частково) у розмірі 1687,98 грн.; за квітень 2020 р. 5724,75 грн.; за травень 2020 р. 4330,15 грн.; за червень 2020 р. 6150,43 грн.. у серпні 2020 р.: за липень 2020 р. 2538,59 грн.. у грудні 2020 р.: за серпень 2020 р. (частково) 2179,86 грн.; за вересень 2020 р. 6174,30 грн.; за жовтень 2020 р. 6063,58 грн.; за листопад 2020 р. 6070,43 грн.; за грудень 2020 р. (частково) 1955,98 грн.. у липні 2021 р.: за лютий 2021 р. (частково-половина місяця) 3728,93 грн., що підтверджується розрахунковими листами, довідки про доходи № 159 від 27.01.2020 р.; розрахунку доплати на період дії карантину та відомостей про грошове забезпечення за період з січня 2020 р. по грудень 2020 р. та за період з січня 2021 р. по липень 2021 р., в той час, як за період часу, починаючи з середини лютого 2021 року, березень 2021 р., квітень 2021 р., травень 2021 р., червень 2021 р., липень 2021 р., серпень 2021 р., вересень 2021 р., жовтень 2021 р., листопад 2021 р., грудень 2021 р., січень 2022 р., лютий 2022 року включно жодних додаткових доплат до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в умовах карантину не було виплачено взагалі, хоча позивач перебуває на тій самій посаді та продовжую виконувати ті ж самі службові обов`язки, що й в той час, за який їй було нараховано та виплачено додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в умовах карантину, що підтверджується довідкою ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП, виданою в тому, що ОСОБА_1 перебуває на посаді інспектора взводу 2 роти 1 батальйону 2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП Національної поліції України з 18.02.2016 року по теперішній час; розстановками сил та засобів взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській обл. ДПП.
Отже, позивач вважає, що порушено її право на додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення), передбаченої Пунктом 1 Постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 р. «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни». Відповідальним за своєчасну і повну виплату вказаних доплат є Департамент патрульної поліції, отже на ньому лежить зобов`язання здійснити таку виплату незалежно від причини невиплати.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2022:
- прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);
- встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача;
- витребувано від Департаменту патрульної поліції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: - наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу №2 роти №1 батальйону №2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області; - інформації з документальним підтвердженням чи перебуває позивач на час судового розгляду справи в трудових відносинах з Департаментом патрульної поліції; - посадової інструкції ОСОБА_1 ; - наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину»; - доручення Національної поліції України від 25 червня 2020 року №7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної Постановою КМУ №375»; - інших документів, якими регламентовані питання нарахування та/або виплати додаткової доплати поліцейським, визначеної Постановою КМУ №375; - інформацію з її документальним підтвердженням чи була нарахована та/або виплачена ОСОБА_1 додаткова доплати до грошового забезпечення за періоди лютий-грудень 2021 року та січень-лютий 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»; - інформацію з її документальним підтвердженням чи нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_1 додаткова доплати до грошового забезпечення до лютого 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»; - розрахункових листів ОСОБА_1 за період з січня 2020 року по лютий 2022 року; - інформацію з її документальним підтвердженням щодо відпрацьованого ОСОБА_1 часу в особливих умовах (забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків, наявний безпосередній контакт із населенням, тощо) у періоди лютий-грудень 2021 року та січень-лютий 2022 року;
- встановлено строк на подання витребуваних доказів до 31.03.2022 року.
Позивачу копію ухвали про відкриття провадження14.03.2022 надіслало за допомогою підсистеми «Електронний суд» в його електронний кабінет, що підтверджується матеріалами справи. За даними КП «ДСС» копію адміністративного позову 27.02.2022 надіслало одержувачу Департаменту патрульної поліції за допомогою підсистеми «Електронний суд» в його електронний кабінет, а копію ухвали про відкриття провадження 14.03.2022, що підтверджується матеріалами справи. Тобто, строк на подання відзиву до 29.03.2022.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року було зупинено провадження в адміністративній справі №160/4228/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії зупинено до припинення перебування Департаменту патрульної поліції у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан.
Позивач, не погодившись з ухвалою суду від 23.03.2022, подала апеляційну скаргу до Третього апеляційного адміністративного суду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 ; ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії скасовано; справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
11.07.2022 матеріали адміністративної справи надійшли до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та 12.07.2022 передані головуючому судді Юхно І.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2022:
- прийнято до свого провадження адміністративну справіу№160/4228/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та вирішено продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею Юхно І.В. одноособово;
- повторно витребувати від Департаменту патрульної поліції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: - наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу №2 роти №1 батальйону №2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області; - інформації з документальним підтвердженням чи перебуває позивач на час судового розгляду справи в трудових відносинах з Департаментом патрульної поліції; - посадової інструкції ОСОБА_1 ; - наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину»; - доручення Національної поліції України від 25 червня 2020 року №7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної Постановою КМУ №375»; - інших документів, якими регламентовані питання нарахування та/або виплати додаткової доплати поліцейським, визначеної Постановою КМУ №375; - інформацію з її документальним підтвердженням чи була нарахована та/або виплачена ОСОБА_1 додаткова доплати до грошового забезпечення за періоди лютий-грудень 2021 року та січень-лютий 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», в тому числі й копії розрахункових листів позивача за період з січня 2020 р. по лютий 2022 р.; - інформацію з її документальним підтвердженням чи нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_1 додаткова доплати до грошового забезпечення до лютого 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»; - інформацію з її документальним підтвердженням щодо відпрацьованого ОСОБА_1 часу в особливих умовах (забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків, наявний безпосередній контакт із населенням, тощо) у періоди лютий-грудень 2021 року та січень-лютий 2022 року;
- встановлено 10-денний строк з дня отримання копії ухвали на подання витребуваних доказів.
За даними КП «ДСС» копію вказаної ухвали 26.07.2022 надіслано одержувачам ОСОБА_1 та Департаменту патрульної поліції за допомогою підсистеми «Електронний суд» в його електронний кабінет, що підтверджується матеріалами справи. Тобто, строк на подання доказів до 05.08.2022.
У період з 01.08.2022 по 17.08.2022 головуючий суддя Юхно І.В. перебувала у відпустці.
18.08.2022 засобами телекомунікаційного зв`язку до суду від представника Департаменту патрульної поліції надійшло клопотання, відповідно до якого повідомлено, що представництво інтересів Департаменту патрульної поліції здійснюється співробітником полку, який знаходиться в місті Кривий Ріг та адресу Департаменту патрульної поліції направлено відповідну службову записку про надання витребуваних судом доказів, після надходження яких вони будуть надані до суду. Враховуючи вищевикладене, заявник просив суд продовжити строк на виконання вимог вищевказаної ухвали.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2022:
- поновлено Департаменту патрульної поліції пропущений процесуальний строк на подання заяви про продовження процесуального строку на подання доказів в адміністративній справі №160/4228/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;
- клопотання представника відповідача про продовження строку на подання доказів в адміністративній справі №160/4228/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено;
- продовжено Департаменту патрульної поліції строк на надання доказів, встановлений ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 року;
- встановлено Департаменту патрульної поліції строк на подання доказів протягом 10-ти днів з дня отримання копії ухвали.
За даними КП «ДСС» копію вказаної ухвали 19.08.2022 о 19:43 надіслано одержувачам ОСОБА_1 та Департаменту патрульної поліції за допомогою підсистеми «Електронний суд» в його електронний кабінет, що підтверджується матеріалами справи. Тобто, з урахуванням ч.6 ст.251 КАС України строк на подання доказів до 01.09.2022.
21.08.2022 від відповідача на виконання ухвали суду надійшли докази.
24.08.2022 від Департаменту патрульної поліції надійшов відзив на адміністартивний позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що зазначена доплата до грошового забезпечення не є постійною складовою грошового забезпечення, а при її встановленні, на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 керівник встановлює сукупність таких умов для формування доплати, а саме: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Такі повноваження керівника е дискреційним
Крім того, на думку відповідача, доказів того, що позивач у спірний період залучався до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до позовної заяви не додано. Проте, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
В якості додатків до відзиву відповідачем також були надані додаткові докази.
Суд, враховуючи рекомендації Ради суддів України щодо роботи судів в умовах воєнного стану від 02.03.2022 щодо продовження процесуальних строків, вважає за необхідне прийняти надані відповідачем докази до розгляду.
Поряд із цим, суд зазначає, що в порушення вимог п.2 ч.4 ст.162 КАС України відповідачем не було додано документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, у зв`язку з чим у суду відсутні підстави для прийняття вказаного відзиву до розгляду.
Враховуючи, що головуючий суддя Юхно І.В. у період з 22.08.2022 по 02.09.2022 перебувала у відпустці, а 03.09.2022-04.09.2022 були вихдіними днями, суд з урахуванням ч.6 ст.120 КАС України розглядає адміністративну справу по суті в перший робочий день 05.09.2022.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 з 18.02.2016 проходить службу в Національній поліції України, про що свідчить наявні у матеріалах справи копії довідки ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП від 06.01.2022 №4д/41/19-1-2022 та від 18.08.2022 №351д/41/19/1-2022.
Наказом Департаменту патрульної поліції від 19.06.2018 №580 о/с «По особовому складу» по управлінню патрульної поліції в Дніпропетровській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0009542) призначено з 20 травня 2018 року інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг, установивши посадовий оклад у розмірі 2400 грн, звільнивши з посади інспектора роти № 2 батальйону № 3 управління патрульної поліції в місті Кривому Розі.
Відповідно до довідки за підписом командира роти №1 батальйону №2 ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП капітана поліції А.Яновського від 25.01.2022 кількість відпрацьованих змін за період дії карантину згідно Постанови Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 12.03.2020 року по 31.12.2021 року інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 складає 245 змін.
Згідно з наданою до матеріалів справи копією розрахунку доплати інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , яка забезпечувала правопорядок та безпеку громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мала безпосередній контакт з населенням у період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за період з березня 2020 року по грудень 2021 року, позивачеві була нарахована та виплачена вказана доплата за наступні періоди:
- за березень 2020 р. у розмірі 1687,98 грн.;
- за квітень 2020 р. 5724,75 грн.;
- за травень 2020 р. 4330,15 грн.;
- за червень 2020 р. 6150,43 грн.;
- за липень 2020 р. 2538,59 грн.;
- за серпень 2020 р. 2179,86 грн.;
- за вересень 2020 р. 6174,30 грн.;
- за жовтень 2020 р. 6063,58 грн.;
- за листопад 2020 р. 6070,43 грн.;
- за грудень 2020 р. 1955,98 грн.;
- за лютий 2021 р. 3728,93 грн., що також підтверджується розрахунковими листами ОСОБА_1 , копії яких надано позивачем до матеріалів справи. Позивачем не заперечується виплата їй відповідачем додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до положень постанови КМУ 375 від 29.04.2020 року в означені періоди.
Згідно з довідкою начальника управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головного бухгалтера Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції В. Моженко вих.№7543/41/5-2021 від 15.06.2022:
- для Департаменту патрульної поліції (далі - ДПП) кошторисом на 2020 рік затверджені видатки за загальним фондом державного бюджету за КПКВ 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19» у загальній сумі 302 525,619 тис. грн, у тому числі за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» у сумі 254 985,879 тис. грн та за КЕКВ 2120 « Нарахування на оплату праці» у сумі 47 539,740 тис. грн, для проведення додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським відповідно до постанови КМУ від 29 квітня № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375). Відкриття асигнувань проведено в повному обсязі;
- кошторисом на 2021 рік для ДПП затверджені видатки за загальним фондом державного бюджету за КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19» у загальній сумі 147 108,758 тис. грн, в тому числі за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» у сумі 123 991,668 тис. грн та за КЕКВ 2120 « Нарахування на оплату праці» у сумі 23 117,090 тис. грн. для проведення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови № 375. Відкриття асигнувань проведено в повному обсязі;
- станом на 30 травня 2022 року ДПП бюджетні асигнування для здійснення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови № 375 не передбачені законом про Державний бюджет України на 2022 рік.
Не погоджуючись з ненарахуванням та невиплатою додаткової доплати до грошового забезпечення за період лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 р. та січень, лютий 2022 р. у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частиною 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII).
Згідно з частиною 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, що є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.
В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (з відповідними змінами, внесеними постанова КМУ) з 19 грудня 2020 року на території України встановлений карантин.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з пунктом 2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
За приписами п.п. 2-5 постанови КМУ №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 року №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок №485).
У пункті 1 Порядку №485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).
Згідно з пунктом 2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання пункту 4 постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину», установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Такі ж положення знайшли своє відображення й у дорученні ГУНП в Дніпропетровській області від 26.06.2020 року №4647/103/01-2020, адресовані в тому керівникам головних управліннях в областях, про формування персонального переліку поліцейських для визначення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення.
В подальшому, 09.06.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №588 «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я», у пункті 1 якої відповідно до статті 36 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік здійснено розподіл бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету за програмою 3511380 Заходи, пов`язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, шляхом передачі Міністерству внутрішніх справ частини бюджетних призначень у сумі 800000 тис. гривень та їх установлення, зокрема, Національній поліції у сумі 679261,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці - 572520,2 тис. гривень) для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Крім того, пунктом 2 вказаної постанови було затверджено Порядок використання коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, що додається (далі Порядок №588).
У підпункті 2 пункту 3 Постанови КМУ від 09.06.2021 №588 зазначено, що Міністерству фінансів необхідно забезпечити відкриття нових бюджетних програм та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
Порядок №588 визначає механізм використання коштів державного бюджету (далі - бюджетні кошти) за програмами, в тому числі «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (п.1 Порядку №588).
Тобто, у пункті 1 Порядку № 588 визначено назву бюджетної програми для виплати додаткової доплати поліцейським: «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
При цьому, доказів затвердження бюджетної програми на 2022 рік КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» сторонами до матеріалів справи не надано, а судом в ході судового розгляду не встановлено.
Відповідно до частини 1 статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату (грошове забезпечення), затверджених для бюджетних установ у кошторисах.
Крім того, статтею 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 №1082-IX установлено, що як виняток з положень статті 23 Бюджетного кодексу України: розподіл бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою «Заходи, пов`язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (код 3511380) здійснюється на заходи, пов`язані з вакцинацією населення, запобіганням виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, за рішенням Кабінету Міністрів України (яке може передбачати визначення нових бюджетних програм), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Поряд із цим, суд звертає увагу, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX питання розподілу бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою «Заходи, пов`язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» не встановлено.
Ааналіз вищенаведених норм свідчить про те, що враховуючи вимоги статті 51 Бюджетного кодексу України, пункту 5 Постанови №375, встановлення та виплата поліцейським Департаментом патрульнї поліції додаткової доплати, визначеної Постановою №375, у 2021-2022 році було можливо виключно у межах бюджетних асигнувань, виділених Департаменту патрульної поліції за бюджетною програмою - КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».
Як встановлено в ході судового розгляду справи, що виділені на Департаменту патрульної поліції бюджетні асигнування за програмою 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» були витрачені у повному обсязі на виплату поліцейським Департаменту партульної поліції, в тому числі інспектору взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області старшим лейтенантом поліції Калашніковій М.М., за лютий 2021 року у сумі 3728,93 грн..
Доказів виділення додаткових бюджетних асигнувань на встановлення поліцейським Національної поліції України, в тому числі й Департаменту патрульної поліції додаткової доплати до грошового забезпечення за відповідними бюджетними програмами у 2021 році в ході судового розгляду судом не встановлено. Зміни до паспорту бюджетної програми КПКВ 1007070 щодо збільшення обсягу бюджетних призначень на 2021 рік не вносились.
Щодо виплати доплати до грошового забезпечення 2022 році, суд звертає увагу на відсутність бюджетної програми на 2022 рік КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» у 2022 році вгазалі.
Посилання позивача на те, що відсутність бюджетних асигнувань не може бути підставою для невиплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеного Постановою №375, суд вважає безпідставними, оскільки пунктом 5 вказаної Постанови було визначено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 Постанови №375, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Отже, в даному випадку не може йти мова про наявність у позивача «правомірних очікувань» («законних сподівань») на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеного Постановою №375 поза межами видатків бюджетних асигнувань, виділених Департаменту патрульної поліції за бюджетною програмою - КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».
За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами 1 та 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Оскільки в силу п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, з урахуванням того, що в задоволенні позову було відмовлено, то судові витрати в сулу вимог ст.139 КАС України розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -
Відповідно до статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
На підставі положень статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В. Юхно