Справа № 160/23131/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 160/23131/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року(головуючий суддя: Маковська О.В.) по адміністративній справі № 160/23131/21 розглянутої в письмовому провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Піщанської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області (далі), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про передачу йому- ОСОБА_1 - безоплатно у власність земельну ділянку з кадастровим № :01:301:0044; цільовим призначенням (01.05) - для індивідуального садівництва, площею 0,0619 га, розташованої за адресою: Піщанська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, та зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки для індивідуального садівництва.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем визначеного Земельним кодексом України права на відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва на землях садівничого товариства «Магнолія», які входять до земель Піщанської сільської ради.

У відзиві на позов відповідачем зазначено, що право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим №:01:301:0044 за сільською радою не зареєстровано, а тому сільська рада не наділена повноваженнями щодо передачі зазначеної земельної ділянки позивачу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та задовольнити позовні вимоги .

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що головою садівничого товариства «Магнолія», надано ОСОБА_1 згоду на вилучення із постійного користування СТ «Магнолія» земельної ділянки площею 0,0619 га. із загальної площі 12,87 га., що розташована на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, та яка була надана садівничому товариству «Магнолія» у користування.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області ) від 17.10.2019 №4-2883/15-19-СГ позивачу надано дозвіл про виготовлення проекту землеустрою про відведення на території СТ «Магнолія» зазначеної земельної ділянки йому у власність, із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва (01.05.), за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, Піщанська сільська рада.

ФОП ОСОБА_2 на замовлення позивача розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва (01.05.), на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, площею 0,0619 га.

Висновком головного архітектора Новомосковського району від 27.12.2019 року №2628 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджено.

29.04.2021 року позивачем отримано витяг з Державного земельного кадастру НВ-020 , згідно якого земельній ділянці за зазначеною адресою присвоєний кадастровий №:01:301:0044.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 11.01.2021 № 4-436/15-21-СГ на заяву ОСОБА_1 про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва, позивачу відмовлено у затвердженні документації з землеустрою ,з посиланням на передачу цієї земельної ділянки Піщанській сільській раді Новомосковського району Дніпропетровської області в комунальну власність відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 29.12.2020 року № 72-ОТГ.

Заява позивача від 08.06.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва сільською радою винесене на розгляд сесії 29.07.2021 року, за результатами голосування рішення не прийнято.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Положеннями ст.14 Конституції України та ст. 373 ЦК України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Положеннями ч. 6, абз. 1,3 ч. 7 ст. 118, п. в ч. 1 ст. 121 ЗК України, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення садівництва в розмірі не більше 0,12 гектара.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для,зокрема ведення садівництва, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів АРК, Верховній Раді АРК, Раді міністрів АРК, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Приписами ч.1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Положеннями п. 34 ч.1 ст. 26, п.9 ч. 1 ст. 33, ч.1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належать, в т.ч. делеговані повноваження: організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Матеріали справи свідчать, що позивач виконав вимоги чинного земельного зако-нодавства, та правомірно із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у приватну власність звернувся до сільської ради .

Із матеріалів справи вбачається, що відповідачем в порядку, передбаченому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні» заява позивача про погодження проекту землеустрою винесена 29.07.2021 року на розгляд 11 сесії 8 скликання сільської ради, за результатами голосування рішення не прийнято, що порушує права позивача на отримання передбаченого чинним законодавством рішення з зазначеного питання.

При цьому покладання на відповідача обов`язку затвердити проект землеустрою про передачу позивачу у власність зазначеної земельної ділянки для індивідуального садівництва відноситься до дискреційних повноважень сільської ради.

З урахуванням викладеного належним способом захисту порушеного права позивача є покладання на сільську раду зобов`язання на черговій сесії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою цієї земельної ділянки та прийняти відповідне рішення.

Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що відповідач, не прийнявши ніякого рішення за заявою позивача про затвердження проекту землеустрою, діяв у межах правового поля, що свідчить про неправильне застосування судом норм матеріального права при розгляді справи, та є підставою для скасування судового рішення та часткового задоволення позову.

Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року по адміністративній справі № 160/23131/21 скасувати, та прийняти постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою про передачу безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:301:0044; цільовим призначенням (01.05) - для індивідуального садівництва, площею 0,0619 га, розташованої за адресою: Піщанська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області.

Зобов`язати Піщанську сільську раду Новомосковського району Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою про передачу безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:301:0044; цільовим призначенням (01.05) - для індивідуального садівництва, площею 0,0619 га, розташованої за адресою: Піщанська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай