Справа № 460/15057/21
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2022 року м. Рівне №460/15057/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що виразилась у відмові у проведенні перерахунку з 05.03.2019 пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019, протиправною.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області упродовж десяти днів з моменту набрання законної сили рішенням суду провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок призначеної пенсії з 05.03.2019 в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 . Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019 та упродовж десяти днів з моменту набрання законної сили рішенням суду розрахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої, за період з 05.03.2021 по дату фактичного проведення перерахунку, пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 . Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у п`ятнадцятиденний строк з моменту набрання законної сили рішенням суду подати Рівненському окружному адміністративному суду звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходив службу на посадах середнього та старшого начальницького складу державної установи «Полицька виправна колонія №76», в період з 27.05.1980 по 30.12.2002, та був 30.12.2002 звільнений з посади чергового помічника начальника установи у відставку (наказ управління ДДУ ПВП в Рівненській області №93 о/c від 30.12.2002).

З 30.12.2002 позивачу призначена пенсія за вислугу років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.

24.01.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019 у справі №857/12183/19 (напевно описка у рішенні суду, так як згідно інтернет-порталу Судова влада України рішення у справі №460/1801/19), з урахуванням довідки про розмір пенсії, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , наданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (вх. №1117/13 від 16.01.2020) ОСОБА_1 з 05.12.2019 проведений перерахунок пенсії.

Згідно зазначеної довідки, що надійшла на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції №4/23 від 11.01.2020, вона видана відповідно до Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії становить 6 587,16 грн.

Зазначена довідка видана за нормами, чинними станом на 01 січня 2017 рок, хоча, як стало відомо Позивачу, відповідна постанова, що регулювала порядок встановлення розміру суми грошового забезпечення в цій частині на момент видачі довідки та проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 свою дію втратила.

Згідно отриманої ОСОБА_1 , листом Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №5к/вих/7.2/5898 від 18.08.2021, довідки, станом на 05.03.2019 розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, становив 14 223, 32 грн., у складі яких посадовий оклад 5500,00, оклад за військовим званням 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 3078,00, надбавка за виконання особливо важливих завдань 2380,032 грн. та премія 1925,00 грн.

Відтак 24.01.2020 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.12.2019 проведений без врахування усіх сум грошового забезпечення, що повинні були бути включені до відповідної довідки.

У зв`язку із тим, що ОСОБА_1 з 05.03.2019 мав право на отримання пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення, що вказані у довідці, що отримана листом Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №5к/вих/7.2/5898 від 18.08.2021, ним 03.09.2021 ця довідка скерована на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №9471-9432/М-03/8-1700/21 від 22.09.2021 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення, що вказані у даній довідці, в обґрунтування чого вказано, що Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б врегульовувала чи змінювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала нові розміри, порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій, як це було визначено Постановою Кабінету Міністрів України №103.

У зв`язку із тим, що вважає бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протиправною та такою, що грубо порушує законні права та інтереси Позивача, він звернувся до суду.

До суду від відповідача надійшов письмовий відзив, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що позивачу вірно зроблений перерахунок пенсії та підстав ля проведення повторного перерахунку на основі поданої довідки немає.

Враховуючи завдання адміністративного судочинства, визначенні ст. 2 КАС України, а також враховуючи положення ст.ст. 6, 9 КАС України, суд вважає на забезпечення повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин у справі вирішити спір в межах предмету та підстав позову та із застосуванням повноважень суду щодо повного захисту прав та інтересів позивача у спосіб визначений в судовому рішенні в порядку встановленому КАС України

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 з 05.03.2019 мав право на отримання пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення, що вказані у довідці, що отримана листом Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №5к/вих/7.2/5898 від 18.08.2021, ним 03.09.2021 ця довідка скерована на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №9471-9432/М-03/8-1700/21 від 22.09.2021 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення, що вказані у даній довідці, в обґрунтування чого вказано, що Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б врегульовувала чи змінювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала нові розміри, порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій, як це було визначено Постановою Кабінету Міністрів України №103.

Отже, спір між сторонами виник з підстав неправомірної відмови в проведенні перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Відповідно до статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення (п. "а" ч.1); тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43) (пункт «б» частини 1).

Частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону №2262-XII (в редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії) визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина 2). Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (частина 3).

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 підтверджене рішенням суду, що набрало законної сили, а відтак, у відповідності до положень статті 78 КАС України, доказуванню не підлягає.

Перерахунок пенсії, що зроблений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 24.01.2020 з 05.12.2019 повинен був бути проведений з урахуванням сум грошового забезпечення, що зазначені саме у довідці станом на 05.03.2019, однак, цього зроблено не було, з підстав що не залежали від волі Позивача.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 24.01.2020 перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений з 05.12.2019 на підставі довідки, що містить невірні відомості щодо грошового забезпечення, а суми грошового забезпечення, що у ній вказані, діяли до набрання законної сили рішенням суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не знав та фактично не міг бути обізнаний із тим, що Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції подало у Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку без урахування усіх належних сум грошового забезпечення, а з 05.03.2019 він мав право на перерахунок пенсії на підставі довідки, що отримана ним та направлена у орган Пенсійного фонду України 03.09.2021, його пенсія повинна бути перерахована, з її урахуванням, саме з 05.03.2019, а недоплачена різниця сплачена на його користь.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, у зв`язку із поданням, Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції при проведенні 24.01.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_1 перерахунку пенсії, довідки без урахування всіх сум грошового забезпечення, ОСОБА_1 має право, у відповідності до положень статті 51 вказаного вище Закону на проведення такого перерахунку, з урахуванням довідки, виданої станом на 05.03.2019, без обмеження строком.

Виходячи із наведеного суд приходить до висновку що позивач має право на перерахунок пенсії і такий перерахунок повинен бути проведений із урахуванням усіх сум виплат, що передбачені чинним законодавством, тобто з урахуванням даних, зазначених у довідці станом на 05.03.2019.

Водночас відповідач безпідставно не здійснив перерахунок пенсії на підставі поданої Позивачем довідки,яка містить усі суми виплат, передбачених для такої категорії осіб,у звязку із чим так бездіяльність Відповідача є протиправною.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч.2 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Також, стягненню з Відповідача підлягають вирати, повязані із розглядом справи в суді, а саме сплачений судовий збір.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що виразилась у відмові у проведенні перерахунку з 05.03.2019 пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019, протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 05.03.2019 в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 . Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019 та упродовж десяти днів з моменту набрання законної сили рішенням суду розрахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої, за період з 05.03.2021 по дату фактичного проведення перерахунку, пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 . Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань із Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області сплачений Позивачем судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Д.Є. Махаринець