Справа № 420/5274/20
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2022-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5274/20
УХВАЛА

04 жовтня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

за участю секретаря - Ляшенко Ю.В.,

за участю сторін: позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - не з`явився,

розглянувши в судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. перебувала справа №420/5274/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20 адміністративний позов був задоволений частково, а саме суд вирішив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 86% на 80% грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності у розмірі пенсії за вислугою років 86% грошового забезпечення врахованого для обчислення пенсії та здійснити виплату суми недоплаченої частини з урахуванням раніше виплачених сум.

23.11.2021 року ОСОБА_1 подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст.382 КАС України.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. від 25 листопада 2021 року заяву повернуто заявнику.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року скасовано та прийнято нове судове рішення, яким заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення задоволено. Встановлено строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у 15 денний строк з моменту набуття законної сили вказаною постановою апеляційного суду.

18.02.2022 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. від 26 квітня 2022 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 року по справі №420/5274/20 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року. Прийняти нове судове рішення, яким відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі № 420/5274/20 та встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у 15 денний строк з моменту набуття законної сили вказаною постановою апеляційного суду.

18.07.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20.

Ухвалою суду від 04.08.2022 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

16.09.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 30.08.2022 року №1500-0505-7/87541 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20.

У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20, ОСОБА_1 15.09.2020 року проведено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.01.2018 року у розмірі пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Розмiр пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року становив 17120,00 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 року по 30.09.2020 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 6195,42 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Також у звіті зазначено, що на лист Головного управління від 05.07.2022 № 1500-0503-5/68715 щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати коштів за рішенням суду по справі №420/5274/20 Пенсійний фонд повідомив, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рiшеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження.

Резюмуючи вищенаведене у звіті зазначено, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 відсутня, оскільки за зазначений період вона виплачувалась з урахуванням максимального розміру пенсії. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 6195,42 грн. буде здійснена пiсля виділення вiдповiдних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

З наведених підстав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просить прийняти звіт про виконання рішення по справі №420/5274/20

20.09.2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 року по справі №420/5274/20.

У даній заяві ОСОБА_1 зазначає, що звіт про виконання рішення суду по справі № 420/5274/20 за своїм змістом та суттю фактично ідентичний попереднім, і відрізняється від попередніх звітів датованих: 16.02.2022 та 08.07.2022 лише датою відпрацювання документу.

Факт виплати ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 14.08.2020 суми недоплаченої частини пенсії по інвалідності за період з 01.01.2018 по 30.09.2020 в сумі 6195.42 грн. з урахуванням раніше виплачених сум - не відповідає дійсності. ГУ ПФУ в Одеській обл. в листі № 1500-0503-5/68715 від 05.07.2022 стверджувало про проведення ОСОБА_1 15 вересня 2020 р. перерахунку пенсії з 01.01.2018, адже доплату пенсії нараховано лише за період: з 01.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 6195.42 грн. Факт недоплати частини суми пенсії ОСОБА_1 за період: з 01.01.2018 по 30.11.2019 свідчить про невиконання у повному обсязі рішення суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20.

Зі змісту розрахунку на доплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності по пенсійній справі № вбачається, що 15 вересня 2020 р. Відповідачем на виконання рішення суду від 14.08.2020 проведено розрахунок недоплаченої частини суми пенсії по інвалідності лише за період: з 01.12.2019 по 30.09.2020, сума якої склала 6195.42 грн. Головним управлінням не надано до суду доказів повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020, а тому відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.09.2022 № 1500-0902-7/93944 про виконання рішення суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20 та завершення процедури судового контролю

З огляду на зазначене в своїй заяві ОСОБА_1 просив:

прийняти до відома факт не виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20 на момент надходження від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду звіту від 14.07.2022 № 1500-0902-7/93944;

накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідального за виконання даного рішення суду, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

встановити Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області, суб`єкту владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20.

З метою розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та заяви ОСОБА_1 було призначено судове засідання на 04.10.2022 року.

В судовому засіданні 04.10.2022 року ОСОБА_1 заперечував проти прийняття звіту та просив накласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф за невиконання рішення суду.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання 04.10.2022 року не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно, про причини неявки не повідомив,

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.08.2022 року №1500-0505-7/87541 суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Право на виконання рішень, винесених судом, є невід`ємною частиною права на справедливий суд (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 40; Scordino v. Italy (Скордіно проти Італії) (no. 1) [ВП], § 196). У іншому випадку, положення статті 6 § 1 будуть позбавлені ефекту корисної дії (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 34 і 37).

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 41; Kyrtatos v. Greece (Кіртатос проти Греції), §§ 31-32).

Хоча, за деяких обставин виконання рішення може бути відкладено, відкладання рішення не повинно порушувати право сторони на виконання рішення (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 35-37).

У цьому розумінні виконання рішення повинно бути повним та вичерпним, а не частковим (Matheus v. France (Матецс проти Франції), § 58; Sabin Popescu v. Romania (Sabin Popescu проти Франції), §§ 68-76), і рішення не може не виконуватись, бути позбавлено юридичної сили, або незаконно відкладено (Immobiliare Saffi v. Italy (Іммобільяре Саффі проти Італії) [ВП], § 74).

Судом встановлено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20, позивачу 15.09.2020 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, що підтверджується копією перерахунку пенсії (т.2 а/с 19). Розмiр пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року становив 17120,00 грн (т.2 а/с 20).

Разом з тим, у звіті від 30.08.2022 року №1500-0505-7/87541 про виконання рішення відповідачем зазначено, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.09.2020 року в сумі 6195,42 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

При цьому у звіті також зазначено, що доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 відсутня, оскільки за зазначений період вона виплачувалась з урахуванням максимального розміру пенсії. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 6195,42 грн. буде здійснена пiсля виділення вiдповiдних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Також судом встановлено, що листом Головного управління від 05.07.2022 № 1500-0503-5/68715 було здiйснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів та формування додаткової вiдомостi на липень 2022 з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/5274/20.

На вищезазначений лист Пенсійний фонд України повідомив, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рiшеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження.

Таким чином, судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20 на час звернення пенсійного органу зі звітом від 30.08.2022 року №1500-0505-7/87541 не виконано в повному обсязі.

Також суд погоджується з доводами ОСОБА_1 , що фактично за своїм змістом та суттю звіт про виконання рішення суду по справі № 420/5274/20 вiд 08 липня 2022 року ідентичний за змістом попереднім звітам, і відрізняється від них лише датою відпрацювання документу.

З огляду на зазначене, враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не надано доказів повного виконання рішення суду, у суду відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.08.2022 року №1500-0505-7/87541 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20 та завершення процедури судового контролю, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту.

Щодо накладення на Головне управління Пенсійного фонду України штрафу суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 2-5 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Так судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі № 420/5274/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії, проте виплата доплати до пенсії у повному обсязі не відбулась.

Надаючи оцінку наведеним обставинам, в контексті вирішення питання щодо накладення штрафу за невиконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10. 2021 у справі № 360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 зазначив, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Суд зауважує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Як на підставу щодо невиконання в повному обсязі судового рішення у вищезазначеній справі, позивач вказує на відсутність фінансування, необхідного на виплату коштів за судовими рішеннями.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми пенсії не було виплачено ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань.

На підставі наведеного, слід зазначити, що обставини, на які посилається ГУ ПФУ, в своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю позивача чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а та від 21.08.2019 року у справі №754/3105/17) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку що відсутні підстави для накладення га Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.08.2022 року №1500-0505-7/87541 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 відмовити.

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу відмовити.

Встановити новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту.

Повний текст ухвали складено та підписано 10.10.2022 року

Суддя А.А. Радчук