Справа № 360/1608/22
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2022-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

13 жовтня 2022 року Справа № 360/1608/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 липня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду через «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач ІІ), відповідно до якого позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 15.07.2022 № 13, яким було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачці;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 07.07.2022 з виплатою заборгованості за цей період.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 07.07.2022 позивач звернулася через веб портал ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки набула необхідно пільгового стажу та віку, передбаченого пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991.

Листом від 20.07.2022 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило позивача, що за принципом екстериторіальності її заяву та документи було розглянуто відповідачем у цій справі та згідно рішення від 07.07.2022 № 13 їй було відмовлено у призначенні пенсії. Відповідно до оскарженого рішення позивач не має права на пенсію відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, оскільки не досягла віку 55 років, при цьому необхідний пільговий стаж є достатнім. Єдиним спірним питанням, позивач вважає, є вік, з якого вона має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому, на думку позивача, відповідач взагалі не розглядав питання призначення їй пенсії згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII від 05.11.1991, у редакції чинній до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015). Згідно з розрахунком пенсійного органу її страховий стаж складає 32 рік 03 місяці 25 дні, а пільговий стаж за Списком №2 -10 років 10 місяців 29 днів.

Позивач вважає таке рішення відповідача незаконним та протиправним, у зв`язку з чим звернулась до суду.

Ухвалою суду від 26.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 29 серпня 2022 року залучено до участі у справі другим відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві позовні вимоги не визнав, до канцелярії суду надав відзив на позовну заяву від 03.08.2022 №2600-0903-8/83774, в якому зазначив, що 07.07.2022 ОСОБА_1 звернулась з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви долучено наступні документи про стаж: довідка про присвоєння ідентифікаційного коду, трудова книжка. За результатами розгляду наданих документів загальний страховий стаж становить 32 роки 3 місяці 25 днів. Пільговий стаж за Списком 2, обчислений за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, становить 10 років 10 місяців 29 днів. Право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 2 виникає з 27.12.2023, тобто після досягнення віку 54 роки 6 місяців. Тому відповідач прийняв рішення від 15.07.2022 № 13 про відмову в призначенні пенсії позивачу у зв`язку з недосягненням пенсійного віку.

На підставі вищевикладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Відповідач ІІ, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнав, про що 08.09.2022 надав відзив на позовну заяву №1200-0902-7/19502, в обґрунтування якого зазначено, що позивач 07.07.2022 звернувся до веб-порталу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2.

З урахуванням пункту 4.2. Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розглядзаяви позивача про призначення пенсії від 07.07.2022 здійснювався Головним управлінням Пенсійного фон ду України м.Києві, яким було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 15.07.2022 №13.

Відповідач ІІ зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не може бути належним відповідачем у справі, оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії від 07.07.2022 приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України м. Києві.

На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серія НОМЕР_2 , виданого Золотівським ВМ Первомайського МВУМВС України в Луганській області 06.06.2000 та довідкою про присвоєння ідентифікаційного номера. Має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки від 12.04.2022 № 7104-.

07.07.2022 позивач у віці 53 років звернулась на веб-портал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком, що не заперечують сторони по справі.

За принципом екстериторіальності, заява позивача від 07.07.2022 про призначення пенсії була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві. За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.07.2022, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві рішенням № 13 від 15.07.2022 відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недосягненням пенсійного віку.

В рішенні зазначено, що вік на дату звернення 53 роки 0 місяців 11 днів. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Жінки, що народилися у період з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969, мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах після досягнення віку 54 роки 6 місяців.

До заяви долучено наступні документи про стаж: довідка про присвоєння ідентифікаційного коду, трудова книжка. За результатами розгляду наданих документів загальний страховий стаж становить 32 роки 3 місяці 25 днів. Пільговий стаж за Списком № 2, обчислений за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, становить 10 років 10 місяців 29 днів. Право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виникає з 27.12.2023, тобто після досягнення віку 54 роки 6 місяців. Станом на дату звернення права на призначення пенсії немає.

Листом від 20.07.2022 № 2153-2496/Д-02/8-1200/22 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило позивача, що 20.07.2022 2 принципом екстериторіальності заяву та документи було розглянуто відповідачем у цій справі та згідно з рішенням від 07.07.2022 № 13 їй відмовлено у призначенні пенсії.

Копії зазначених документів також надані разом з позовом.

Дослідженням розрахунку стажу РС-право, копія якої надана відповідачем ІІ разом з відзивом, загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 03 місяці 25 днів, з них робота за списком №2 - 10 років 10 місяців 29 днів.

Отже сторонами у справі не заперечується той факт, що на день звернення з заявою про призначення пенсії вік позивача становив 53 роки, загальний страховий стаж роботи позивача складав - 32 роки 03 місяці 25 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком № 2 - 10 років 10 місяців 29 днів.

Таким чином спірними питанням цієї справи є саме: визначення норма пенсійного законодавства, відповідно до якої встановлено вік, з якого позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено розділом XIV-І «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 цього Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До цих змін порядок призначення пенсій на пільгових умовах визначався статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так, пункт «б» статті 13 цього закону в редакції, що була чинною до 01.04.2015, передбачав, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами статті 12 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. Натомість згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом № 213-VІІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом № 213-VІІІ, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 50 років до 55 років.

Відповідно до пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).

Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788- XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, у тому числі: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Таким чином, Рішенням № 1-р/2020 Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно Конституційний Суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених вирішенні КСУ).

Отже на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058- ІV- з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України»).

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

Тому відмова Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві в призначенні позивачу пенсії, викладену у рішенні від 15.07.2022, яка на час звернення із заявою про призначення пенсії досягла 53 років, мала страховий стаж роботи 32 років 03 місяці 25 днів, в тому числі на пільгових умовах за списком 2 - 10 років 10 місяців 29 днів, пенсії на пільгових умовах за віком з посиланням недосягнення нею 55-річного пенсійного віку, визначеного пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, є протиправною. Велика палата Верховного суду в межах зразкової справи № 360/3611/20 дійшла висновку про те, що в даному випадку мають бути застосовані саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, положення яких є найбільш сприятливими для особи, а не Закону № 1058-ІV. При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (частина 3статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оскільки відповідно до наявних в матеріалах справи документів на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах їй виповнилося 53 роки, страховий стаж становив 32 років 03 місяці 25 днів, в тому числі на пільгових умовах за списком 2 - 10 років 10 місяців 29 днів, що відповідає вимогам п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та є достатнім для висновку, що позивач набула право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Керуючись правовою зазначеною позицією Верховного Суду, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.07.2022 № 13 про відмову позивачу в призначенні пенсії з підстав недосягнення нею 55 річного віку, визначеного пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, тому вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування вказаного рішення слід задовольнити.

Отже, позовні вимоги щодо зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка була чинною до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», також слід задовольнити, оскільки це дійсно найбільш ефективний спосіб захисти порушеного права позивача.

Відповідно до частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 26.07.2022 відстрочено позивачу сплату судового збору у розмірі 992,40 грн до ухвалення судового рішення в даній справі.

Оскільки позовні вимоги судом задоволено, судовий збір у розмірі 992,40 грн слід стягнути на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (, вул. Бульварно- Кудрявська, 16, м. Київ, 04053), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного

фонду України в м. Києві від 15.07.2022 № 13 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», за заявою про призначення пенсії від 07.07.2022.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок) на користь Державного бюджету України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.С. Шембелян