Справа № 420/10129/22
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача, стосовно не виплати пенсії позивачки через її особистий банківський рахунок НОМЕР_1 відкритий в АТ КБ «Приватбанк»;

- зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивачці, в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок НОМЕР_1 відкритий в АТ КБ «Приватбанк».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 03.06.2003 року, позивачці була призначена пенсія за віком, яка виплачувалась їй Приморським УПФУ м. Одеса до виїзду за кордон. 12.09.2004 року позивачка виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль. Позивачка звернулась до відповідача з листом від 28.05.2020 року з проханням надіслати рішення про поновлення виплати пенсії та надано оригінал заяви про виплату пенсії на банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ КБ Приватбанк з реквізитами IBAN. Представник позивачки 13.01.2022 року направив відповідачу запит стосовно виплати пенсії позивачки. Відповідач у своєму листі №1500-0503-8/9670 від 21.01.2022 року повідомив, що на виконання рішення суду від 27.02.2020 року по справі № 420/6816/19 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновлено виплату пенсію ОСОБА_1 за віком з 21.03.2019. Виплата пенсії ОСОБА_1 з червня 2020 року по вересень 2020 року нараховувалася через відділення поштового зв`язку № 65048, та за цей період наявна невиплата пенсії, а отже виплата пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.10.2020 через відділення поштового зв`язку призупинена та нібито заяви ОСОБА_1 від 28.04.2020 та від 28.05.2020 щодо перерахування коштів через банківську установу ПАТ Приватбанк, які долучені до звернення, не відповідають зразку заяви відповідно до Порядку № 1596 для її поновлення заявниці нібито необхідно особисто звернутися з паспортом до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління та надати відповідну заяву встановленого зразку. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними.

Ухвалою суду від 08.08.2022 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.08.2022 року від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 по справі №420/6816/19, яке набрало законної сили 31.03.2020, ОСОБА_1 рішенням відділу з питань перерахунків пенсій №16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі-Головне управління) поновлено виплату пенсію за віком з 21.03.2019. Виплата пенсії ОСОБА_1 з червня 2020 року по вересень 2020 року нараховувалася через відділення поштового зв`язку АТ «Укрпошта» № 65048, та за цей період наявна невиплата пенсії. Оскільки у рішенні суду від 27.02.2020 не зазначено спосіб виплати пенсії ОСОБА_1 в Україні, яка постійно проживає за кордоном, пенсія виплачується згідно чинного законодавства. Пенсіонерам, які фактично не проживають в Україні, виплата пенсія проводиться відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (зі змінами) (далі Порядок № 1596). Тобто, ОСОБА_1 повинна отримувати пенсію через банківську установу. Враховуючи зазначене, виплата пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.10.2020 через відділення поштового зв`язку призупинена. Оскільки, заяви ОСОБА_1 від 28.04.2020 та від 28.05.2020 щодо перерахування коштів через банківську установу ПАТ «Приватбанк», які долучено до звернення представника позивачки ОСОБА_2 , не відповідає зразку заяви передбаченого Порядком №1596., ОСОБА_1 , виплата пенсії призупинена, адже для поновлення виплати пенсії заявниці необхідно особисто звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління та надати відповідну заяву встановленого зразку. Тому, для виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто надати заяву з реквізитами банківської установи встановленого зразка, або зазначена заява приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку, за умови ідентифікації представником уповноваженого банку клієнта. Отже дії Головного управління є законними та обґрунтованими та відповідають нормам законодавства якими врегульовано поновлення виплати пенсії особам, які проживають за межами України, а підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ? відсутні.

У відповіді на відзив позивач заперечує щодо наведених відповідачем доводів та зазначає, що наведене відповідачем у відзиві не спростовує фактичного порушення відповідачем прав позивача та обставин протиправності дій відповідача наведених у позові.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданий органом 5101, 12.07.2004 року. Термін дії паспорта продовжено до 12.07.2024 року.

Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 26.11.2003 року, ОСОБА_1 з 03.06.2003 року призначена пенсія за віком.

Суд встановив, що у 2004 році позивачка виїхала на постійне місце проживання до держави Ізраїль.

З моменту виїзду за кордон виплату пенсії позивачу припинено.

Обставини припинення виплати пенсії позивачеві оскарженні до суду та розглянуті в межах адміністративної справи № 420/6816/19.

27.02.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/6816/19 позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області оформлену листом від 19.07.2019 року № 591/02-17 у розгляді заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути у встановленому законодавством порядку по суті заяву ОСОБА_1 від 21.03.2019 року щодо поновлення виплати пенсії за віком з урахуванням висновків суду, що наведені у рішенні суду. В іншій частині позову відмовлено.

01.04.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за підсумками розгляду заяви від 21.03.2019 року та доданих до неї документів в поновлені пенсії відмовлено (а.с.43-44).

Надалі, рішенням відділу з питань перерахунків пенсій №16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 по справі №420/6816/19, позивачці поновлено виплату пенсію за віком з 21.03.2019 року.

28.05.2020 року позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просила належні суми пенсії (грошової допомоги, іншої грошової виплати) перераховувати на її поточний рахунок у відділенні Жовтневого Регіонального управління/філії ПриватБанку, поточний рахунок № НОМЕР_4 в ПриватБанку, МФО 305299, КОД 14360570. (а.с.48).

28.05.2020 року представник позивача, ОСОБА_3 , звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив, належні ОСОБА_1 , суми пенсії перераховувати на її особистий банківський рахунок; надіслати рішення про поновлення пенсії за віком ОСОБА_1 (а.с.46).

Надалі, 13.01.2022 року представник позивача, ОСОБА_3 , звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій зазначив, що 28.04.2020 року та 28.05.2020 року до управління було направлено заяву ОСОБА_1 про виплату пенсії на банківський рахунок № НОМЕР_5 відкритий в Приватбанку. Станом на 11.01.2022 року пенсійні кошти на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок не надходять. З урахуванням зазначеного представник просив надати інформацію стосовно пенсійних виплат ОСОБА_1 , а саме куди надходять кошти, якого числа та місяця (а.с.49).

21.01.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом №1500-0503-8/9670 повідомило, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 по справі № 420/6816/19, яке набрало законної сили 31.03.2020, ОСОБА_1 рішенням відділу з питань перерахунків пенсій № 16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновлено виплату пенсію за віком з 21.03.2019. Виплата пенсії ОСОБА_1 з червня 2020 року по вересень 2020 року нараховувалася через відділення поштового зв`язку № 65048, та за цей період наявна невиплата пенсії. Оскільки у рішенні суду від 27.02.2020 не зазначено спосіб виплати пенсії ОСОБА_1 в Україні, яка постійно проживає за кордоном, пенсія виплачується згідно чинного законодавства. Пенсіонерам, які фактично не проживають в Україні, виплата пенсія проводиться відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596. Тобто, ОСОБА_1 повинна отримувати пенсію через банківську установу. Враховуючи зазначене, виплата пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.10.2020 через відділення поштового зв`язку призупинена. Оскільки заяви ОСОБА_1 від 28.04.2020 та від 28.05.2020 щодо перерахування коштів через банківську установу ПАТ Приватбанк, які долучені до звернення, не відповідають зразку заяви відповідно до Порядку № 1596, та ОСОБА_1 виплата пенсії призупинена, то для її поновлення заявниці необхідно особисто звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління та надати відповідну заяву встановленого зразку (а.с.50-51).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, зокрема, за «принципом рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Згідно з ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596 (далі Порядок), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно з п.6 Порядку, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до п.п.8-9 Порядку, поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з п.10 Порядку, заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Відповідно до п.п.12-13 Порядку, органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

З урахуванням зазначеного, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках.

Як вже було зазначено, фактично відмовляючи у виплаті позивачу пенсії на визначений ним банківський рахунок, відповідач посилається на те, що останнім не було дотримано вимог щодо особистого звернення оскільки заяви ОСОБА_1 від 28.04.2020 та від 28.05.2020 щодо перерахування коштів через банківську установу ПАТ Приватбанк, які долучені до звернення, не відповідають зразку заяви відповідно до Порядку № 1596, та для її поновлення заявниці необхідно особисто звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління та надати відповідну заяву встановленого зразку.

Проте, суд вважає зазначені доводи відповідача помилковими, з огляду на те, що особиста заява позивача від 28.05.2020 року про виплату пенсії, надіслана як додаток до заяви представника, повністю відповідає формі, яка встановлена додатком 1 Порядку що не заперечується відповідачем.

Таким чином, на думку суду, під «особистим зверненням пенсіонера», про що зазначено у п.10 Порядку, необхідно розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонером до відповідача.

Суд наголошує, що доводи відповідача про те, що особисто підписана заява пенсіонера може бути передана в пенсійний фонд тільки ним особисто не просто звужує конституційне право на звернення за допомогою через уповноваженого представника відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а й взагалі унеможливлює/нівелює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії.

Вказані норми Порядку, звужують право позивача на пенсію у порівнянні з нормами, викладеними у спеціальному Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що має вищу юридичну силу.

За таких обставин, суд робить висновок, що позивачем дотримано вимоги щодо особистої подачі заяви до відповідача про виплату пенсії на банківський рахунок.

Водночас, суд зазначає, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, зокрема встановити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права або неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Суд підкреслює, що засіб юридичного захисту має бути ефективним як на практиці, так і за законом.

Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Суд зазначає, що відповідачем зупинено виплату пенсії позивача.

При цьому, в межах даної справи позивач оскаржує протиправність дій та бездіяльність відповідача, стосовно не виплати пенсії позивачки через її особистий банківський рахунок, проте, не оскаржує дії (рішення) щодо припинення виплати пенсії як такої.

Враховуючи, що протиправність дій відповідача щодо зупинення виплати пенсії позивача не є предметом розгляду в межах даних спірних правовідносин, суд, в сукупності вищезазначеного, зважаючи на невірно обраний позивачем спосіб захисту своїх прав, дійшов висновку про безпідставність позовних вимог в задоволенні яких слід відмовити.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на відмову в задоволенні позову, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України, судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 06.10.2022 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.