Справа № 340/3156/22
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3156/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши в спрощеному позовному проваджені адміністративну справу

за позовом: Акціонерного товариства Укрпошта (01001, м. Київ-11, вул. Хрещатик,22, ) від імені якого виступає Кіровоградська дирекція АТ Укрпошта (25006, м. Кропивницький, вул. Гоголя, 72, )

до відповідача: Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (27300, Кіровоградська обл., смт. Олександрівка, вул. Незалежності України, 42 А, )

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Олександрівської селищної ради коригувати адресу нерухомого майна (будинок районного відділу зв`язку), яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язати Олександрівську селищну раду здійснити коригування адреси вищезазначеного майна.

Ухвалою від 22.07.2022 року відкрито провадження у даній справі (а.с.75-76).

Позов мотивовано тим, що позивач є власником нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується наданими доказами. Однак, в Реєстрі речових прав за вказаною адресою зареєстроване право приватної власності на житлову будівлю за ОСОБА_1 .

У вересні 2021 року позивач звернувся до Голови Олександрівської селищної ради Кіровоградської області із заявою про вирішення питання впорядкування адреси, проте, 08.11.2021 року отримав відповідь про відсутність підстав для здійснення таких дій.

Посилаючись на порушення своїх прав, позивач просив визнати відмову в коригуванні адреси нерухомого майна протиправною та зобов`язати здійснити таке коригування.

Відповідач, повідомлений належним чином, правом на подання відзиву на позов не скористався (а.с.79-81).

Надаючи правову оцінку доводам позовної заяви, оцінюючи докази по справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до свідоцтва про право власності від 29 серпня 2008 року №106 державі, в особі Міністерства транспорту та зв`язку України належала нежитлова будівля, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.22).

Згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 07.04.2009 року ЯЯ№158716, Українське державне підприємство поштового зв`язку "Укрпошта" на підставі рішення Вищеверещаківської сільської ради від 17 квітня 2008 року №144 є постійним користувачем земельної ділянки площею 0,0437 га, яка розташована АДРЕСА_1 (а.с.23).

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 24.06.2021 року, земельна ділянка площею 0,0437 га, яка розташована АДРЕСА_1 , за категорією земель є землею промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної форми власності, вид використання для обслуговування приміщення поштового зв`язку, за цільовим призначенням 13.02 для розміщення та експлуатації будівель та споруд поштового зв`язку (а.с.25).

Розпорядженням КМУ від 17 липня 2015 р. № 728-р, погоджено пропозицію Міністерства інфраструктури щодо перетворення Українського державного підприємства поштового зв`язку Укрпошта (код згідно з ), м. Київ, вул. Хрещатик, 22, у публічне акціонерне товариство Укрпошта, 100 відсотків акцій якого належать державі та не підлягають відчуженню, за умови збереження попереднього профілю діяльності підприємства.

Наказом Міністерства інфраструктури України від 11.11.2015 року № 465, відповідно до Цивільного кодексу України, частини сьомої статті 74 Господарського кодексу України, Закону України «Про управління об`єктами державної власності», керуючись Порядком перетворення державного унітарного комерційного підприємства в акціонерне товариство, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2012 року № 802, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 липня 2015 року № 728 «Про перетворення Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» у публічне акціонерне товариство», Положенням про Міністерство інфраструктури України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 460, та наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07 вересня 2015 року №1108 «Про затвердження переліку державних підприємств, що належать до сфери управління Міністерства інфраструктури України, які підлягають перетворенню в державні акціонерні товариства, та графіка проведення перетворення», статті 8 Статуту Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта», затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку від 09 квітня 2010 року № 176, наказано реорганізувати Українське державне підприємство поштового зв`язку «Укрпошта» () шляхом його перетворення у публічне акціонерне товариство «Укрпошта» (далі ПАТ «Укрпошта»), 100 відсотків акцій якого належать державі та не підлягають відчуженню.

Згідно п.2 наказу від 11.11.2015 року № 465, визначено ПАТ «Укрпошта» правонаступником майна, прав та обов`язків УДППЗ «Укрпошта».

Згідно наказу Міністерства інфраструктури України від 14.12.2018 року №611 змінено тип публічного акціонерного товариства "Укрпошта" з публічного на приватне та перейменоване в Акціонерне товариство "Укрпошта".

Судом встановлено, що Кіровоградська дирекція Акціонерного товариства "Укрпошта" () є філією Акціонерного товариства "Укрпошта" () (а.с.7-8).

Наказом Міністерства інфраструктури України від 05.07.2017 року №240 затверджено Акт передавання майна до статутного капіталу публічного акціонерного товариства "Укрпошта", відповідно до додатку №19 до якого, на баланс Кіровоградської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" передано, зокрема, будинок РВЗ, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Олександрівський район, с.Вищі Верещаки, вул.Миру (Петровського), 7 (п.108 Додатку №19) (а.с.9-15).

Позивачем з`ясовано, що в Державному реєстрі речових прав на нерухому майно міститься запис про право приватної власності ОСОБА_1 на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що до нього прилягають, за адресою: АДРЕСА_1 . Тобто вказана адреса є тотожною адресі, за якою перебуває майно позивача (а.с.24).

Позивач звернувся до голови Олександрійської селищної ради Кіровоградської області з листом та, з метою проведення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна АТ "Укрпошта", просив підтвердити фактичну адресу відділення поштового зв`язку Кіровоградської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта", а саме: АДРЕСА_1 (а.с.26).

Листом від 23.07.2021 року вих.№1673/01-16 перший заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Олександрівської селищної ради підтвердив, що юридичною адресою відділення поштового зв`язку Кіровоградської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" є саме Кіровоградська область, Олександрівський район, с.Вищі Верещаки, вул.Миру (Петровського), 7 (а.с.27).

Тоді позивач 14.09.2021 року направив голові Олександрівської селищної ради листа та повідомив, що на разі Кіровоградська дирекція Акціонерного товариства "Укрпошта" не може зареєструвати право власності на відділення поштового зв`язку за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки за даною адресою зареєстровано житловий будинок за ОСОБА_1 . З метою реалізації свого права позивач просив вирішити питання впорядкування адрес по АДРЕСА_1 , шляхом зміни адреси нерухомого майна нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 . До звернення надав необхідні документи (а.с.28-29).

Листом від 08.11.2021 року вих.№2636/01-16 відмовлено у вирішенні питання впорядкування адрес в зв`язку з тим, що у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду (а.с.30-31).

Дана відмова є предметом оскарження у цьому провадженні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суди, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, у першу чергу повинні з`ясувати, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Повноваження суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах регулюються, зокрема, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон №280).

Статтею 24 Закону №280 передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Органи місцевого самоврядування в силу закону виборні та інші органи територіальних громад, наділені повноваженнями вирішувати питання місцевого значення.

Суд звертає увагу сторін на те, що повноваження селищного голови визначено ст.42 Закону №280. Повноважень з приводу особистого одноособового розгляду питання упорядкування (коригування, присвоєння) адрес нерухомого майна даною нормою не передбачено.

Натомість, відповідно до підпункту 10 пункту «б» статті 30 Закону №280 до делегованих законом повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради в галузі житлово-комунального господарства віднесено облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно статті 40 Закону №280 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Згідно ч.1-3 ст.263 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі за текстом Закон №3038), адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Згідно ч. 5. ст.263 Закону №3038-VI адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, зокрема, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Системний аналіз наведених вище законодавчих положень дає підстави для висновку про те, що вирішення питання про упорядкування (коригування) поштової адреси об`єкту нерухомого майна належить до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до статті 51 Закону №280 виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Секретар сільської, селищної, міської ради входить до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою. Сільська, селищна, міська рада за пропозицією сільського, селищного, міського голови може прийняти рішення про входження старост до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою.

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з виконанням обов`язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Згідно ст.53 Закону №280 основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Повноваження, пов`язані з наданням адміністративних послуг, здійснюються виконавчим комітетом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради у визначений законом строк.

У відповідності до ч.6 ст.59 Закону №280 виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Як встановлено судом, звернення позивачем спрямоване на ім`я селищного голови (а.с.69).

З огляду на те, що у відповідності до п.7 ч.4 ст.42 Закону №280 селищний голова здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, голова Олександрівської селищної ради, отримавши звернення позивача, повинен був передати таке питання на розгляд виконавчого комітету селищної ради. Однак таких дій здійснено не було.

Звернення позивача від 14.09.2021 року розглянуто та надана відповідь на офіційному бланку Олександрівської селищної ради за підписом селищного голови. Документальних доказів, посилань на засідання виконавчого комітету Олександрівської селищної ради та на реквізити прийнятого з даного питання рішення вказаний лист від 08.11.2021 року не містить, а тому суд доходить висновку, що звернення позивача від 14.09.2021 року виконавчим комітетом Олександрівської селищної ради не розглядалось (а.с.70).

Таким чином, суд вважає, що звернення позивача розглянуто не уповноваженим органом та не у встановленому порядку.

У відповідності до ч.11 ст.26-3 Закону №3038-VI підставою для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта, зокрема, є упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.

Відповідно до ч.13 та 14 ст.26-3 Закону №3038-VI документи для зміни адреси об`єкта нерухомого майна подаються у порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону.

Орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта:

1) приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви);

2) оприлюднює рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);

3) вносить інформацію про зміну адреси/відмову у зміні адреси (у тому числі копію рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Рішення про зміну адреси повинно додатково містити відомості про попередню адресу щодо закінченого будівництвом об`єкта.

Рішення про відмову у зміні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.

Відомості про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна доводяться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна до Реєстру будівельної діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2021 р. № 690 затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна (далі Порядок №690).

Відповідно до п.1 та 2 Порядку №690 порядок визначає процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень).

Органи, уповноважені на присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів будівництва, об`єктів нерухомого майна, визначаються відповідно до частини п`ятої статті 26-3 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності (далі - уповноважені органи з присвоєння адрес).

Згідно п.50 Порядку №690 упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється:

у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта;

у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності;

у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів;

у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку;

у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

У відповідності до п.52 Порядку №690 у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

Таким чином, конструкція норми п.52 Порядку №690 визначає дві обставини, які повинні мати місце у сукупності задля того, щоби коригування адреси здійснювалося на підставі рішення суду: "…один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності" та "не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку".

Так, пункт 50 Порядку №690 передбачає упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта.

Суду не надано відповідачем доказів того, що ним встановлено відповідність адреси фактичному розташуванню об`єкта, що давало би підстави посилатись у відмові на п.52 Порядку №690.

Маючи повноваження в галузі житлово-комунального господарства в частині обліку відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, орган, уповноважений на присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна, повинен був здійснити обстеження за адресою: АДРЕСА_1 на предмет фактичної наявності усіх об`єктів нерухомого майна, а лише потім вважати що об`єкт нерухомого майна "не підпадає під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку". Такі дії мали би бути здійснені лише компетентним органом та прийняте відповідне рішення шляхом голосування на його засіданні.

Однак, в даному випадку, відмова оформлена простим листом на офіційному бланку Олександрівської селищної ради, а тому позовні вимоги про її визнання протиправною підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Олександрівської селищної ради здійснити коригування адреси вищезазначеного майна, суд зазначає наступне.

Як описано в судовому рішенні вище, Олександрівська селищна рада не має легітимних повноважень на здійснення такого коригування, а тому позовна вимога в цій частині не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1, 3 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2481,00 грн. (а.с.6), а тому суд стягує пропорційно на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1240,50 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.77-79, 90, 132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області в коригуванні адреси нерухомого майна, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , надану Кіровоградській дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" () листом від 08 листопада 2021 року вих.№2636/01-16.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Кіровоградської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" () судові витрати на оплату судового збору в сумі 1240,50 грн. (одна тисяча двісті сорок грн. 50 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова