Справа № 420/13032/22
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2022-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якої діє адвокат Дергачева Антоніда Володимирівна, звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУПФУ в Одеській області), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Одеської області щодо не нарахування пенсії ОСОБА_1 при досягненні нею віку на право отримання пенсії з 18 грудня 2021 року;

зобов`язати ГУПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 18 грудня 2021 року по 20.04.2022 року включно.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 18.12.2021 досягла пенсійного віку та того ж дня звернулась за призначенням пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, де їй повідомили про необхідність подання додаткових документів. Такі документи позивач мала подати 25.02.2022, але у зв`язку з початком військових дій унаслідок збройної агресії російської федерації не змогла цього зробити, так як Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області припинило прийом громадян. З 28.03.2022 позивач взята на облік в м.Одесі як внутрішньо переміщена особа і тому 20.04.2022 подала до ГУПФУ в Одеської області заяву про призначення пенсії з 18.12.2021. Однак пенсію їй було призначено і нараховано лише з 20.04.2022. На звернення позивача та адвокатський запит її представника Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надали відповіді про відсутність підстав для призначення пенсії з 18.12.2021, оскільки заяву про призначення пенсії подано пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Позивач з посиланням на положення Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» вважає, що ГУПФУ в Одеської області допустило протиправну бездіяльність, не нарахувавши і не виплативши їй пенсію з дня досягнення пенсійного віку.

Ухвалою від 19.09.2022 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні. При цьому відповідача зобов`язано подати докази.

Відповідачем 03.10.2022 подано відзив, а 07.10.2022 витребовані докази.

У відзиві ГУПФУ в Одеської області з посиланням на приписи статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» просить відмовити у задоволенні позову та вказує, що підстав для призначення пенсії з 18.12.2021 року немає, оскільки із заявою про призначення пенсії позивач звернувся після спливу трьохмісячного терміну з дня досягнення особою пенсійного віку. Відповідач заперечує доводи позивача про відсутність можливості звернутися до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії в зазначені законом терміни, указуючи, що дійсно з 24.02.2022 по 01.03.2022 тимчасово був припинений прийом громадян, однак згідно із законодавством за призначенням пенсії особи мають право звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або подати дистанційно через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, однак позивач таким своїм правом не скористалась.

Позивачем та її представником 10.10.2022 подано відповідь на відзив. Відповідь на відзив мотивована тими самими доводами, що й позовна заява.

Згідно із частинами 1, 2 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат. Такі справи суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Подана позивачем та її представником відповідь на відзив судом не розглядається, оскільки згідно із частиною 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсію за віком з 20.04.2022 року на підставі її заяви про призначення пенсії, яка зареєстрована ГУПФУ в Одеській області 20.04.2022 за номером 3172.

Пенсію позивачу призначено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності було визначено як орган, який уповноважений розглянути подану позивачем заяву.

Після вирішення питання про призначення пенсії сформовану електронну пенсійну справу позивача було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (як до органу, що призначає пенсію за місцем проживання особи), де ОСОБА_1 і перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком.

Також судом встановлено, що місце проживання позивача зареєстроване у м. Миколаєві, а також її взято на облік як внутрішньо переміщену особу з 28.03.2022 згідно із довідкою від 28.03.2022 №5138-, яка видана Управлінням соціального захисту Суворовського району м. Одеси.

25.05.2022 позивач звернулась до Пенсійного фонду України із заявою щодо нарахування їй пенсії з 18.12.2021, тобто з дня досягнення пенсійного віку.

На це звернення було надано відповідь Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.06.2022, за змістом якого позивача повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії з 18.12.2021, оскільки заяву про призначення пенсії подано пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 19.08.2022 №13359-11307/Л-02/8-1500/22 повідомлено позивача про те, що пенсія їй призначена з дня звернення 20.04.2022 та про відсутність підстав для призначення пенсії з 18.12.2021, оскільки заяву про призначення пенсії подано пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Представником позивача також було направлено до ГУПФУ в Одеської області адвокатський запит від 29.08.2022, в якому вимагалось надати інформацію про те, чому ОСОБА_1 призначено пенсію з квітня 2022 року, а не з грудня 2022 року.

Відповідачем надано відповідь листом від 02.09.2022 №1500-034-8/89070, в якому повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач пенсії в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області, а пенсія їй призначена з дня звернення за призначенням пенсії.

Позивач вважає, що пенсія їй мала бути призначена з дня досягнення пенсійного віку, тобто з 18.12.2021, а відповідач, фактично відмовляючись нарахувати і виплатити пенсію за період з 18.12.2021 по 20.04.2022, допустив протиправну бездіяльність, що і стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

При вирішенні цього спору суд виходить з таких приписів законодавства та установлених обставин справи.

Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно із частинами 1, 2 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV установлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначені статтею 45 Закону №1058-IV, відповідно до пункту 1 частини першої якої пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадку, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, Законом №1058-IV установлено правило, що пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією або з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Виключень з цього правила Законом №1058-IV не передбачено.

Позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , отже досягла пенсійного віку 19.12.2021.

За умови дотримання визначених статтею 45 Закону №1058-IV строків пенсія їй мала бути призначена з 19.12.2021.

Натомість, як видно з матеріалів справи, пенсію позивачу призначено з 20.04.2022, тобто з дня звернення за пенсією, і це обґрунтовано відповідачем тим, що позивач звернулась за призначенням пенсії після спливу трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

У зв`язку з цим суд зазначає, що абзацом 3 частини 1 статті 44 Закону №1058-IV установлено, що порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

На виконання цієї правової норми постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

За змістом пунктів 1.1, 1.3, 1.4 указаного Порядку, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Так заява може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за №991/27436.

Заява про призначення пенсії може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника, який працював на (в) підприємстві, установі, організації, може бути подана через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи, організації.

Відповідно до пунктів 1.8, 1.9 Порядку №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктами 4.2, 4.3, 4.7, 4.8, 4.10 Порядку №22-1, при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема, ідентифікує заявника (його представника); реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі); повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Отже, заяви з питань пенсійного забезпечення подаються до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від місця проживання (реєстрації) заявника, або разом зі сканованими копіями документів можуть подаватись заявником через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.

При поданні заява реєструється, а особі видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Суд звертає увагу на те, що відповідачем надано копію пенсійної справи позивача, з якої вбачається, що заяву про призначення пенсії вона подала лише 20.04.2022.

Доказів того, що до цієї дати позивач подавала заяву про призначення пенсії (у тому числі й до інших територіальних органів Пенсійного фонду України, ніж відповідач), до суду не надано.

Ураховуючи викладене та приписи статті 45 Закону №1058-IV, суд вважає, що у відповідача були відсутні правомірні підстави для призначення позивачу пенсії з більш раннього строку, ніж дата звернення за призначенням пенсії, оскільки позивач подала відповідну заяву після спливу трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Тому відповідачем не допущено бездіяльності в частині не нарахування позивачу пенсії з дня досягнення нею пенсійного віку, яка б мала протиправний характер, а відтак позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Відповідно не підлягають задоволенню і позовні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити дії, оскільки ним не допущено протиправної бездіяльності.

Суд також звертає увагу на те, що обґрунтовуючи свої вимоги, позивач та її представник посилаються на положення Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», однак перелічені ними приписи указаних нормативних актів не регулюють спірні правовідносини щодо призначення пенсії, позаяк вони регулюють правовідносини щодо виплати, припинення виплати та поновлення виплати вже призначених пенсій.

За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

.