Справа № 2а-5416/09/1770
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 2а-5416/09/1770 пров. № А/857/9621/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Довгополова О. М.. Ільчишин Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року з питань зміни способу виконання рішення суду (колегія суддів у складі: Друзенко Н.В., (головуюча), судді Недашківська К.М., Дорошенко Н.О., час ухвалення 12:50 год., місце ухвалення м.Рівне, дата складання повного тексту 01.06.2022),

в адміністративній справі №2а-5416/09/1770 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Львівської обласної державної адміністрації,

про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У липні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Львівській області, про визнання неправомірною відмови у виділенні коштів, необхідних для придбання житла з підстав, передбачених вимогами ст.ст. 4, 32 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов`язання виділити кошти, необхідні для придбання житла.

Ухвалами Рівненського окружного адміністративного суду від 03.03.2010 та 16.06.2010 до участі у справі в якості відповідачів були залучені Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Львівська обласна державна адміністрація.

В подальшому позивач збільшив позовні вимоги та просив суд зобов`язати відповідачів виділити йому кошти, необхідні для придбання житла в м.Львові з врахуванням зміни складу його сім`ї та скерування його житлової справи в Львівську міську раду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо не виділення коштів на забезпечення житлом ОСОБА_1 . Зобов`язано Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи перерахувати цільовим призначенням кошти у відповідності до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на забезпечення житлом ОСОБА_1 . В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеної постанови суду 22.08.2011 виданий виконавчий лист.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2012 замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі №2а-5416/09/1770 боржника - Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи його правонаступником - Міністерством надзвичайних ситуацій України, а ухвалою від 21.05.2014 - його правонаступником Міністерством соціальної політики України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн. без ПДВ у відповідності до порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для придбання житла ОСОБА_1 .

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020, змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770, з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016, шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн. (без ПДВ) відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230, для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м.Львові.

Ухвалою суду від 04.01.2021 відмовлено в задоволенні заяви Львівської обласної державної адміністрації про роз`яснення судового рішення - ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020.

Ухвалою суду від 05.03.2021, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021, відмовлено Львівській обласній державній адміністрації у задоволені заяви про визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого документу №2а-5416/09/1770, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 22.08.2011 з урахуванням змін, що внесені ухвалою суду від 03.08.2020.

Ухвалою суду від 24.03.2021, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021, задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770. Зобов`язано Міністерство соціальної політики України та Львівську обласну державну адміністрацію подати протягом одного місяця з дати набрання законної сили ухвали суду про встановлення судового контролю звіт про виконання судового рішення, а саме постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 з урахуванням ухвал про зміну способу виконання від 14.12.2016 та від 03.08.2020. Запропоновано ГУ Державної казначейської служби України у м. Києві в такий же строк повідомити суд про стан виконання вищеназваними суб`єктами відповідного судового рішення.

Ухвалою суду від 16.07.2021 прийнято звіти Міністерства соціальної політики України та Львівської обласної державної адміністрації про виконання судового рішення, а саме постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 з урахуванням ухвал про зміну способу виконання від 14.12.2016 та від 03.08.2020.

Ухвалою суду від 21.07.2021 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконання рішення суду у справі №2а-5416/09/1770.

20.05.2022 до суду першої інстанції надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770, шляхом стягнення з Львівської обласної державної адміністрації на карточний рахунок ОСОБА_1 для придбання житла для сім`ї ОСОБА_1 в сумі 4021748,50 гривень без ПДВ.

Заяву ОСОБА_1 обґрунтував тим, що в травні 2021 року кошти в сумі 4021748,50 гривень (без ПДВ) надійшли на рахунок Львівської ОДА цільовим призначенням для закупівлі житла для сім`ї ОСОБА_1 , однак житло не придбане. При цьому, Львівська ОДА листом від 29.04.2022 проінформувала, що постановою КМУ №590 від 09.06.2021 затверджено Порядок, яким не передбачено проведення платежів органами Казначейства в особливому режимі за рахунками розпорядників бюджетних коштів для придбання житла. З огляду на це, а також враховуючи, що на час воєнного стану частково призупинено роботу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, виконати судове рішення у справі №2а-5416/09/1770 у раніше встановлений спосіб наразі не є можливим. За таких обставин, ОСОБА_1 просив змінити спосіб виконання судового рішення.

Львівська обласна державна адміністрація подала до суду відзив на заяву про зміну способу виконання рішення суду, у якому не заперечила щодо зміни способу виконання рішення суду шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України з кореспондуючого рахунку Львівської ОДА - UA0000185 на рахунок ОСОБА_1 цільових коштів для придбання житла у розмірі 4021748,50 грн..

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770.

З цією ухвалою суду першої інстанції від 01.06.2022 року не погодився позивач ОСОБА_1 та оскаржив її в апеляційному порядку. Просить скасувати оскаржену ухвалу суду та задоволити заяву про зміну способу виконання судового рішення по справі №2а-5416/09/1770 шляхом стягнення коштів з Львівської ОДА на його картковий рахунок, вказуючи, що не може скористатись своїм правом на отримання житла.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції від 01.06.2022, вважає, що у задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 129-1 Конституції України та стаття 370 КАС України встановлюють, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Як зміну способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не повинна змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.

Таким чином, положення КАС України визначають умови, виконання яких є обов`язковим для задоволення заяви про зміну способу або порядку виконання рішення.

У той же час, заявник, який порушує перед судом відповідне питання, зобов`язаний подати суду докази, які підтверджують той факт, що можливість виконати судове рішення у визначений таким рішенням способом, повністю втрачена, або ж така можливість поставлена у залежність від певних непереборних обставин.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що предметом спору у справі №2а-5416/09/1770 було виділення коштів на забезпечення житлом ОСОБА_1 ..

На виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770 20.05.2021 на кореспондуючий рахунок UA0000185 Львівської ОДА надійшли кошти в сумі 4021748,50 грн. в якості заборгованості за виконавчим документом Рівненського окружного адміністративного суду по справі №2а-5416/09/1770 від 14.12.2016 на придбання житла для ОСОБА_1 ..

Отже, постанова у справі №2а-5416/09/1770 відповідачами виконана у відповідності до її резолютивної частини, з урахуванням ухвал суду про зміну способу виконання від 14.12.2016 та від 03.08.2020.

Суд першої інстанції вірно врахував, що саме ця обставина слугувала підставою для прийняття ухвалою суду від 16.07.2021 звітів Міністерства соціальної політики України та Львівської обласної державної адміністрації про виконання рішення суду в адміністративній справі №2а-5416/09/1770 як таких, що підтверджують виконання рішення суду.

24.11.2021 головою Львівської ОДА видано розпорядження №1179/0/5-2.1 Про створення комісії з питань купівлі житла громадянину ОСОБА_1 та його сім`ї, а ОСОБА_1 запропоновано подати оферти що стосуються закупівлі житла (пропозиції щодо якісних та кількісних характеристик житла).

31.12.2021 та 28.01.2022 повторно Львівська ОДА звернулась до ОСОБА_1 з проханням надати пропозиції щодо технічних, якісних та кількісних характеристик житла, яке необхідно придбати для його сім`ї.

25.02.2022 Львівська ОДА повідомила ОСОБА_1 , що здійснюється підготовка конкурсної документації на проведення конкурсного відбору житла.

29.04.2022 у відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 Львівська ОДА повідомила, що Порядком виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №590 (зі змінами) визначено механізм виконання в особливому режимі повноважень Казначейством та органами Казначейства, пов`язаних із здійсненням казначейського обслуговування бюджетних коштів та коштів інших клієнтів в умовах воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Таким Порядком не передбачено проведення платежів органами Казначейства в особливому режимі за рахунками розпорядників бюджетних коштів для придбання житла.

Матеріалами справи підтверджено, що на рахунок Львівської обласної державної адміністрації 20.05.2021 зараховані кошти в сумі 4021748,50 грн. з цільовим призначенням: на виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770 - для придбання житла для ОСОБА_1 ..

Суд констатує, що заявник ОСОБА_1 не надав суду доказів, які б підтвердили факт неможливості виконати судове рішення у №2а-5416/09/1770 у визначений судом спосіб.

Колегія суддів вважає за необхідне вказати, що викладені у заяві ОСОБА_1 від 20.05.2022 обставини, якими заявник обгрунтовує необхідність зміни способу виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770, за своєю сутті вказують на існування (виникнення) нових правовідносин між заявником ОСОБА_1 і Львівською обласною державною адміністрацією, а визначений заявником новий спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з Львівської ОДА на карточний рахунок ОСОБА_1 для придбання житла для його сім`ї в сумі 4021748,50 гривень без ПДВ виходить за межі предмету спору у справі №2а-5416/09/1770.

Тобто, на виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770 перераховано відповідному розпоряднику кошти для придбання житла для сім`ї ОСОБА_1 на території Львівської області і вказаний розпорядник зобов`язаний використати ці кошти у суворій відповідності до цільового призначення. Дії, або ж бездіяльність зазначеного розпорядника, які відбуваються в рамках реалізації ним своїх функцій по забезпеченню пільговим житлом певної сім`ї, для придбання житла якій такі кошти виділені, виходять за межі предмету розгляду спірних відносин у справі №2а/5416/09/1770, однак можуть бути оскаржені шляхом подання окремого позову до суду.

В такій ситуації відсутні правові та фактичні підстави для застосування механізму визначеного статтею 378 КАС України щодо зміни способу виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 у запропонований заявником спосіб.

За наведених обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції всебічно з`ясовано обставини справи, ухвалу від 01.06.2022 року винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року з питань зміни способу виконання рішення суду в адміністративній справі №2а-5416/09/1770 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Львівської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді О. М. Довгополов
Н. В. Ільчишин