Справа № 460/17415/21
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2022 року м. Рівне №460/17415/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави
доРокитнівської селищної ради
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Сарненської окружної прокуратури звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду в інтересах держави з позовом до Рокитнівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності щодо невзяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: меліоративних каналів 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд 78 шт. (шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка" і внутрішньогосподарській осушувальній системі "Старики"та зобов`язання вчинити дії, спрямовані на взяття на облік такого безхазяйного майна.

В обґрунтування позову зазначено, що на території Рокитнівської селищної ради розташовані безгосподарські меліоративні фонди: канали та гідротехнічні споруди. Повідомлено, що власник (балансоутримувач) цих меліоративних каналів та гідротехнічних споруд відсутній, тобто вони є безхазяйними. Вказано, що заходи щодо взяття на баланс з подальшим оформленням права власності на ці канали та споруди відповідачем не вжито, чим допущено протиправну бездіяльність, позаяк взяття у комунальну власність об`єднаної територіальної громади безхазяйних меліоративних каналів і гідротехнічних споруд дасть можливість вирішувати питання збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши їх збереження та належну експлуатацію. За таких обставин, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 28.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду суддею Дорошенко Н.О., відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 31.01.2022 провадження у справі закрито з підстав, визначених п.1 ч.1 ст.238 КАС України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 скасовано і справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 06.07.2022 позовну заяву прийнято до провадження судді Махаринця Д.Є. та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якій позовні вимоги не визнав. В обґрунтування заперечень зазначив, що об`єкти нерухомого майна, які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка" і "Старики", обліковуються як нерухоме державне майно в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності та перебувають на балансі Північного міжрайонного управління водного господарства. Також вказано, що нарахований знос по вказаних об`єктах становить орієнтовно 99-100 %, а тому такі об`єкти не підлягають ні використанню за цільовим призначенням, ні капітальному ремонту, ні постановці на баланс, а навпаки підлягають списанню з балансу. Наголосив, що органи місцевого самоврядування уповноважені самостійно вирішувати коли і які операції здійснювати з відповідним майном, а також, що не вбачає доцільності та пріоритетності реєстрації права власності на спірні об`єкти. За таких обставин, просив у задоволенні позову відмовити.

На адресу суду надійшла відповідь керівника прокуратури на відзив, у якому останній заперечив аргументи відповідача, звернув увагу на обов`язок органів місцевого самоврядування щодо взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади та просив позов задовольнити повністю.

Відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті справи, з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №722-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територіальних громад Рівненської області" до складу території Рокитнівської територіальної громади, адміністративним центром якої визначено селище міського типу смт Рокитне, входять, зокрема, території Рокитнівської сільської ради.

В ході вивчення інформації щодо стану додержання вимог законодавства з питань збереження майна інженерної інфраструктури водних об`єктів на території Сарненського району Сарненською окружною прокуратурою виявлено, що на території територіальної громади Рокитнівської селищної ради Сарненського району (колишньої Рокитнівської сільської ради) наявні безгосподарські меліоративні фонди, а саме: меліоративні канали 78,2 км та гідротехнічні споруди 78 шт.

Так, встановлено, що 13.09.2010 комісією, утвореною відповідно до розпорядження голови державної адміністрації від 09.06.2010 №186 проведено обстеження об`єктів передачі, а саме: осушувальних систем «Безлінка», «Марин», «Польдер», «Карпилівка» та «Старики», які належали СГПП «Рокитне», про що свідчить зміст акту приймання-передачі.

Зокрема, згідно з вказаним актом обстежено відкриту провідну мережу: МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км, шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.

Однак, Рокитнівською сільською радою Рокитнівського району зазначений акт погоджений не був і відповідно на баланс зазначені осушувальні системи не прийнято.

Вказане підтверджується листом Північного міжрайонного управління водного господарства Регіонального офісу водних ресурсів у Рівненській області Державного агентства водних ресурсів України №359 від 12.03.2021, згідно з яким на території Рокитнівської селищної ради Сарненського району наявні безгосподарські меліоративні фонди, а саме: меліоративні канали 78,2 км та гідротехнічні споруди 78 шт., які не прийняті на баланс Рокитнівською селищною радою.

Одночасно, матеріали справи свідчать, що станом на 01.01.2021 Рокитнівською експлуатаційною дільницею Північного міжрайонного управління водного господарства розроблено паспорти на зазначені міжгосподарські осушувальні системи.

11.05.2021 Сарненська окружна прокуратура звернулася до Рокитнівської селищної ради з листом, в якому повідомила про необхідність вжиття заходів щодо взяття на облік безхазяйних меліоративних фондів: меліоративних каналів 78,2 км та гідротехнічних споруд 78 шт., що знаходяться на території Рокитнівської селищної ради.

Листом від 20.05.2021 Рокитнівська селищна рада повідомила Рокитнівський відділ Сарненської окружної прокуратури, що не може взяти на баланс безхазяйне майно, на яке не зареєстроване право власності безгосподарські меліоративні фонди: меліоративні канали 78,2 км та гідротехнічні споруди 78 шт., без проведення інвентаризації об`єктів нерухомого майна та його державної власності.

06.09.2021 Сарненська окружна прокуратура звернулася до відповідача з вимогою про надання до Рокитнівського відділу Сарненської окружної інформації, з долученням належним чином завірених копій підтверджуючих документів, про вжиті селищною радою заходи щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, 2 саме: меліоративних каналів - 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд - 78 шг. (шлюзи 42 шт, переізди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах «Безлінка», «Марин», «Польдер», «Старики» та «Карпилівка», зокрема проведення їх технічної технічної інвентаризації та державної реєстрації.

Листом від 17.09.2021 Рокитнівська селищна рада повідомила, що з метою правового врегулювання відносин щодо виявлення, взяття на облік, збереження, використання безхазяйного майна, впорядкування механізму його виявлення, рішенням Рокитнівської селищної ради №663 від 04.06.2021 затверджено Положення про виявлення, взяття на облік безхазяйного майна та прийняття такого майна у комунальну власність Рокитнівської селищної територіальної громади. Крім того, на виконання п.4 доручення першого заступника голови Рівненської ОДА №дор96/01-612 від 27.07.2021, розпорядженням селищного голови №94 від 15.09.2021 створено комісію з проведення інвентаризації водних об`єктів, меліоративних каналів та гідротехнічних споруд державної та комунальної власності на території Рокитнівської селищної територіальної громади, яка проводитиме інвентаризацію вказаних об`єктів до 31.12.2021. Після проведення повної інвентаризації вищезазначених об`єктів Рокитнівською селищною радою стане можливим вирішувати питання щодо взяття їх на облік як безхазяйного нерухомого майна.

Вважаючи бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті заходів щодо невзяття на облік безхазяйного нерухомого майна протиправною, керівник Сарненської окружної прокуратури звернувся до суду з даними позовом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з підпунктом 1 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Так, згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди) це об`єкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Статтею 12 Закону України «Про аквакультуру» передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських, Київської і Севастопольської міських, районних, обласних рад у сфері аквакультури належать, зокрема, надання в користування на умовах оренди частини рибогосподарського водного об`єкта, рибогосподарської технологічної водойми для цілей аквакультури відповідно до повноважень щодо розпорядження землями, встановлених Земельним кодексом України.

Тобто, відповідачу у справі, органу місцевого самоврядування, чинним законодавством України надані повноваження щодо ведення обліку гідротехнічних споруд, здійснення контролю за їх використанням.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно з ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства слідує, що до відання сільських, селищних, міських рад віднесено у тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: меліоративних каналів 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд 78 шт. (шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка" і внутрішньогосподарській осушувальній системі "Старики". Тобто відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

Жодних доказів зворотного відповідачем суду не надано, матеріали справи не містять та судом не здобуто.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

За встановлених в ході розгляду справи обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними і допустимими доказами, а тому підлягають до задоволення повністю.

Враховуючи положення ст.139 КАС України, за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, у суду відсутні підстави для стягнення судових витрат.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області щодо невзяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: меліоративних каналів 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд 78 шт. (шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка" і внутрішньогосподарській осушувальній системі "Старики".

Зобов`язати Рокитнівську селищну раду Сарненського району Рівненської області вчинити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна, а саме: меліоративних каналів 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд - 78 шт. (шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка", внутрішньогосподарській осушувальній системі "Старики".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 16 вересня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - Керівник Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Демократична, 32, м. Сарни, Сарненський район, Рівненська область,34500, ЄДРПОУ/РНОКПП 02910077)

Відповідач - Рокитнівська селищна рада (вул. Незалежності, 15, смт. Рокитне, Сарненський район, Рівненська область,34200, ЄДРПОУ/РНОКПП 04387421)

Суддя Д.Є. Махаринець