Справа № 280/6982/21
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2022 року м. Дніпросправа № 280/6982/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі №280/6982/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в яком у просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача для обчислення позивачу пенсії за віком періоду навчання позивача з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та періоду роботи позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021, а також відмови у врахуванні заробітної плати позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення позивачу пенсії за віком;

- зобов`язати відповідача відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувати до страхового стажу позивача для обчислення позивачу пенсії за віком період навчання позивача з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та період роботи позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021;

- зобов`язати відповідача відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врахувати заробітну плату позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення позивачу пенсії за віком.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 , для обчислення її пенсії за віком періоду навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та періоду роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, а також відмови у врахуванні заробітної плати за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , для обчислення її пенсії за віком період навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та період роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, та відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врахувати заробітну плату ОСОБА_1 за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення - про задоволення позову.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, 27.05.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до відділу обслуговування громадян № 7 ( сервісного центру ) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності, яку їй було призначено раніше, на пенсію за віком.

На підтвердження наявного у позивача страхового стажу для обчислення їй пенсії за віком вона надала до відділу обслуговування громадян № 7 ( сервісного центру ) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області, зокрема, такі документи: свою трудову книжку, в якій міститься запис про те, що у період часу з 1976 року до 1978 року позивач навчалася у Запорізькому професійному кулінарному училищі, свідоцтво № 5502, видане Запорізьким професійним кулінарним училищем 20.08.1978, з якого вбачається, що у 1976 році позивач вступила до цього навчального закладу та у 1978 році закінчила його, довідку № 150 від 21.05.2021, видану державним навчальним закладом «Запорізький професійний торгово-кулінарний ліцей», який є правонаступником Запорізького професійного кулінарного училища, з якої вбачається, що у період часу з 18.10.1976 до 21.08.1978 позивач навчалася у Запорізькому професійному кулінарному училищі.

З наданих позивачу ГУ ПФУ в Запорізькій області розрахунку страхового стажу позивача для обчислення їй пенсії за віком, розрахунку її заробітної плати для обчислення їй пенсії за віком і листа № 8855-8132/С-02/8-0800/21 від 08.07.2021 вбачається, що період навчання позивача з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та період роботи позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021 не було зараховано до її страхового стажу при обчисленні їй пенсії за віком. Також заробітну плату позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 не було враховано при обчисленні їй пенсії за віком.

Пенсійний орган, відмовляючи позивачці у зарахуванні до її страхового стажу періоду навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та періоду її роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, а також у врахуванні заробітної плати позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021при обчисленні їй пенсії за віком, зазначив, що страховий стаж і, відповідно заробіток при перерахунку пенсії позивачці був зарахований по 31.03.2021року, у зв`язку з тим, що були відсутні на день звернення інші дані про заробітну плату (дохід ) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1976 року по 20.08.1978 року згідно диплома НОМЕР_1 від 27.06.1980 року, оскільки ім`я та по батькові зазначено лише ініціалами; довідка від 21.05.2021 № 150 також не врахована, оскільки є невідповідність імені з паспортними даними, а саме, замість НИНЕЛЬ вказано НЕЛЯ.

Задовольняючи позов щодо протиправності прийнятого рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова пенсійного органу у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 для обчислення їй пенсії за віком періоду навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та періоду роботи з 01.04.2021 р. до 27.05.2021, а також відмови у врахуванні заробітної плати позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком є протиправною.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закону № 1788-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закону № 1788-ХІІ), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника та інших випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (частина перша та друга статті 7 Закону № 1788-ХІІ).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: страховий стаж період ( строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2, абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж період ( строк ), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата ( дохід ) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата ( дохід ) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, судом встановлено, що згідно трудової книжки позивача НОМЕР_2 позивач з 1976 по 1978 рік навчалась в Запорізькому професійному кулінарному училищі.

Вказані у листі № 8855-8132/С-02/8-0800/21 від 08.07.2021 підстави для відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача при обчисленні їй пенсії за віком періоду її навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі є такими, що суперечать вимогам ст.ст. 24, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з урахуванням вимог викладених норм права, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції що період навчання позивачки з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі повинен бути зарахований до її страхового стажу при обчисленні пенсій.

Водночас, питання зарахування заробітної плати позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021, на момент звернення до суду з цим позовом, є передчасним з огляду на наступне.

Так, з наданого пенсійним органом позивачці листа від 08.07.2021 року № 8855-8132/С -02/8-0800/221 вбачається, що відповідач не приймав рішення щодо відмови позивачці врахувати заробітну плату за період 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення пенсій. Так, у вказаному листі пенсійний орган зазначає, що розмір пенсії ОСОБА_1 визначався відповідно до ст.ст. 27, 28, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пенсію було розраховано за період з 01.07.2000 року по 31.03.2021 року за даними СПОВ. Водночас, позивачці було роз`яснено, що при перерахунку пенсії було враховано її заробіток по 31.03.2021року оскільки на день звернення до пенсійного органу у останнього були відсутні інші дані про заробітну плату (дохід) позивачки в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується при обчисленні пенсії (а.с.22).

При цьому суд зазначає, що відповідно до п.2 ч.4 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 квітня 2018 року за № 476/31928, в реєстрі містяться персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків за застрахованих осіб, що подається страхувальниками.

З 1 січня 2021 року набули чинності Закони України від 19.09.2019 року № 116-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо подання єдиної звітності з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і податку на доходи фізичних осіб» та № 115-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», якими змінено порядок подання звітності про нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), зокрема, передбачено подання звітності про нарахування єдиного внеску в розмірах, визначених відповідно до Закону України від 08.07.2010 року № 2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», у складі звітності з податку на доходи фізичних осіб (єдиного податку) до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки та порядку, встановлені Податковим кодексом України.

Для реалізації зазначеного заходу Міністерством фінансів України видано наказ від 15.12.2020 р. №773 «Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року №4», яким внесено зміни наказу Мінфіна від 13.01.2015 р. №4 «Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) та Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку».

Наказом Мінфіну від 15.12.2020 р. № 773 затверджено нову форму Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Податковий розрахунок за новою формою в-перше буде подано за І квартал 2021 року. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу.

Таким чином, позначки про сплату щодо сум нарахованого єдиного внеску будуть відображені після настання граничного терміну подання звітності.

Відповідно до абз.7 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Отже, вимоги щодо зарахування періоду роботи позивача з 01.04.2021 р. до 27.05.2021 та врахування заробітної плати за цей період часу для обчислення позивачу пенсії за віком є передчасними, оскільки в цій частині оскаржуване рішення пенсійного органу не містить відмову. Окремо колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження підстав у позивача для зарахування періоду роботи позивача з 01.04.2021 р. до 27.05.2021 та врахування заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги з приводу передчасності позовних вимог щодо зарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.04.2021 по 27.05.2021, а відповідно і страхового стажу, тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Приписами ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушено норми матеріального права, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог щодо:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 , для обчислення її пенсії за віком періоду роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, а також відмови у врахуванні заробітної плати за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення пенсії за віком;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 для обчислення її пенсії за віком період роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, та відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врахувати заробітну плату ОСОБА_1 за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком, з прийняттям нового судового рішення в цій частині про відмову в задоволені позову. В іншій частині рвшення суду перешої інстанції залишити без змін.

Оскільки справа є справою незначної складності відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст.ст. 311, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі №280/6982/21 скасувати в частині задоволення вимог щодо:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 , для обчислення її пенсії за віком періоду роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, а також відмови у врахуванні заробітної плати за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення пенсії за віком;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 для обчислення її пенсії за віком період роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, та відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врахувати заробітну плату ОСОБА_1 за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком, та в цій частині прийняти нове рішення про відмову в задоволені позову.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі №280/6982/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко