Справа № 580/3275/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 року справа № 580/3275/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.,

за участю:

секретаря судового засідання Могили І.,

представника позивача адвоката Яременка В. (за ордером),

представника відповідача Желізняк Ю. (самопредставництво),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/3275/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним та скасування акта за формою Н-1/НВП про розслідування нещасного випадку та зобов`язання здійснити повторне розслідування нещасного випадку та скласти акт за формою Н-1/ПВ,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Акт №10 за формою Н-1/НПВ від 30.06.2022 розслідування нещасного випадку, який стався 22.04.2022 з позивачем;

- зобов`язати відповідача за фактом нещасного випадку, який стався 22.04.2022 з позивачем, провести повторне розслідування нещасного випадку та скласти акт за формою Н-1/ПВ за висновком якого нещасний випадок визнати таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 15.08.2000 проходить службу в органах внутрішніх справ та з 28.02.2018 по теперішній час займає посаду старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області. 22.04.2022 близько 07 год. 40 хв. позивач разом з майором поліції ОСОБА_2 на службовому автомобілі Volkswagen Passat, державний номер НОМЕР_1 почали рух в напрямку несення служби, а саме с. Червона Слобода Черкаського району. В ході руху позивач став учасником ДТП, внаслідок якої позивач отримав травми та в період з 22.04.2022 по 25.04.2022 проходив лікування в комунальному некомерційному підприємстві «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» та з 26.04.2022 по 09.05.2022 комунальному неприбутковому підприємстві «Перша Черкаська міська лікарня Черкаської міської ради». За рапортом позивача від 10.05.2022 у відповідності до наказу начальника ГУНП в Черкаській області №853 від 18.05.2022 «Про створення комісії з розслідування нещасного випадку» було проведене відповідне розслідування, за результатами якого 30.06.2022 був складений Акт №10 розслідування нещасного випадку за формою Н-1/НПВ. Відповідно до вказаного Акту комісія з розслідування дійшла висновку, що травмування майора поліції ОСОБА_1 настало 22.04.2022 перед заступанням на службу, до початку робочої зміни і не під час виконання майором поліції ОСОБА_1 завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», тому відповідно до вимог пп. 1 п. 8 розд. ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, розслідуваний нещасний випадок визначається таким, що стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Позивач вважає, що службове розслідування нещасного випадку проведено не у повному обсязі, не враховано об`єктивні обставини справи, допущено невірне трактування нормативно-правових актів, у зв`язку із чим висновки комісії, викладені у акті від 30.06.2022 не відповідають фактичним обставинам справи. Так, в матеріалах службового розслідування не відображені обставини, які передували дорожньо-транспортній пригоді щодо проходження позивачем 22.04.2022 інструктажу в Черкаському районному управлінні поліції в період часу з 07 год. 30 хв. по 07 год. 40 хв. Також не відображений час прибуття позивача за основним місцем роботи о 07 год. 00 хв. за службовим автомобілем Volkswagen Passat, державний номер НОМЕР_1 , за адресою розташування слідчого управління ГУНП. Посилання відповідача в Акті на лист Міністерства праці та соціальної політики України №199/13/116-07 від 22.06.2007 «Про режим роботи, тривалість робочого часу і відпочинку» не може бути застосовано у даному спорі, оскільки вказаний лист стосується питань робочого часу підприємств гірничо-металургійного комплексу України. Натомість, необхідність пройти позивачем щоденний інструктаж як поліцейського, задіяного до охорони потенційно-небезпечних об`єктів є обов`язковою вимогою керівника, що передбачено ч. 2 ст. 91 Закону України «Про Національну поліцію». Таким чином, травма отримана позивачем в службовий час під час виконання службових обов`язків.

З вказаних підстав Акт №10 розслідування нещасного випадку за формою Н-1/НПВ від 30.06.2022 порушує права позивача на соціальний захист та підлягає скасуванню.

Відповідач проти позову заперечив. 25.08.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач 22-23 квітня 2022 року у період часу з 08 год. 00 хв. по 20 год. 00 хв. повинен був нести службу по охороні очисних споруд ПАТ «Азот», розташованих в с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області по вул. Луговій. Дорожньо-транспортна пригода, внаслідок якої позивач отримав тілесні ушкодження, трапилась о 07 год. 47 хв. Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України «Про режим роботи, тривалість робочого часу і відпочинку» №199/13/116-07 від 22.06.2007 час, який витрачається працівником на одержання завдання на зміну, доставку його до робочого місця і в зворотному напрямку протягом однієї години не включається до робочого часу. Таким чином, травмування позивача відбулось 22.04.2022 перед заступанням на службу, до початку робочої зміни і не під час виконання позивачем завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію». Тому нещасний випадок, який стався з позивачем 22.04.2022, є таким, що стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

29.08.2022 позивач подав відповідь на відзив, в якій просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 03.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив, у задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши представників позивача відповідача, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 з 15.08.2000 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України та з 28.02.2018 на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Згідно постової відомості з охорони потенційно-небезпечних об`єктів, об`єктів регіонального та місцевого значення, що підлягають охороні і обороні в умовах введення воєнного стану в Україні, затвердженій заступником начальника ГУНП в Черкаській області полковником поліції ОСОБА_3 21.04.2022, 22-23 квітня 2022 року в період часу з 08 год. 00 хв. по 20 год. 00 хв. позивач спільно із майором поліції ОСОБА_2 повинні були нести службу по охороні очисних споруд ПАТ «Азот», розташованих в с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області по вул. Луговій.

Під час прямування позивача з майором ОСОБА_2 на службовому автомобілі Volkswagen Passat, державний номер НОМЕР_1 , до місця чергування внаслідок допущеного гр. ОСОБА_4 водієм автомобіля Mazda 323, державний номер НОМЕР_2 , порушення Правил дорожнього руху на перехресті вулиць Гуржіївська та Надпільна в м. Черкаси 22.04.2022 о 07 год. 47 хв. сталась дорожньо-транспортна пригода за участю вказаних автомобілів.

В період з 22.04.2022 по 25.04.2022 позивач у зв`язку із отриманими внаслідок дорожньо-транспортної пригоди травмами проходив лікування в комунальному некомерційному підприємстві «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» з діагнозом «закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку. Цифалгічний синдром. Забій м`яких тканин голови» та з 26.04.2022 по 09.05.2022 в комунальному неприбутковому підприємстві «Перша Черкаська міська лікарня Черкаської міської ради» з таким же діагнозом.

Згідно рапорта від 10.05.2022 позивач повідомив про нещасний випадок, який трапився з ним 22.04.2022.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №853 від 18.05.2022 «Про створення комісії з розслідування нещасного випадку» призначено розслідування нещасного випадку, що стався 22.04.2022 з позивачем.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №703 від 22.04.2022 було проведено службове розслідування щодо дорожньо-транспортної пригоди та отримання тілесних ушкоджень позивачем.

Комісією з розслідування нещасного випадку був складений Акт №10 від 30.06.2022 форми Н-1/НПВ розслідування нещасного випадку, який стався з позивачем 22.04.2022. (далі Акт №10).

Згідно Акта №10 комісія з розслідування дійшла висновку, що травмування позивача настало 22.04.2022 перед заступанням на службу, до початку робочої зміни і не під час виконанням позивачем завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», тому відповідно до пп. 1 п. 8 розд. ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України №705 від 05.10.2020, розслідуваний нещасний випадок визначається таким, що стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Не погоджуючись з висновками акта про те, що нещасний випадок отриманий під час проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюється Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ. (далі Закон №580).

Пунктами 24, 241, 34 частини 1 статті 23 Закону №580 визначено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань:

24) бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості;

241) здійснює у визначеному законом порядку протидію злочинним посяганням на об`єкти критичної інфраструктури, які загрожують безпеці громадян і порушують функціонування систем життєзабезпечення; захист об`єктів критичної інфраструктури, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань у кіберпросторі, здійснює заходи із запобігання, виявлення, припинення та розкриття кіберзлочинів проти об`єктів критичної інфраструктури.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №580 у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Частинами 1, 2 статті 91 Закону №580 особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Пунктом 4 Правил внутрішнього службового (робочого) розпорядку дня підрозділів ГУНП в Черкаській області, затверджених наказом ГУНП в Черкаській області №288 від 01.02.2022 визначено, що у зв`язку із службовою необхідністю, зумовленою специфікою та особливостями служби (роботи) у ГУНП в Черкаській області та в інших випадках, передбачених чинним законодавством, може встановлюватись інший режим роботи, ніж той що визначений Правилами.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022р. №133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022р. №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022р. строком на 30 діб.

Відповідно до наказу Національної поліції України №171 від 23.02.2022 «Про переведення особового складу на посилений варіант службової діяльності та Ситуаційного центру Національної поліції України й ситуаційних центрів ГУНП в надзвичайний (позаплановий) режим діяльності» та наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №549 від 24.02.2022 «Про переведення особового складу на посилений варіант службової діяльності та Ситуаційного центру Головного управління Національної поліції в Черкаській області» в надзвичайний (позаплановий) стан режим діяльності» особовий склад Головного управління Національної поліції в Черкаській області переведено на посилений варіант несення службової діяльності.

Відповідно до доручення Головного управління Національної поліції в Черкаській області №551/01/20/7-2022 від 24.02.2022 «Про забезпечення правопорядку під час введення воєнного стану в Україні» поліцейські в період з 24.02.2022 до особливого розпорядження залучаються до охорони потенційно-небезпечних об`єктів регіонального та місцевого значення, що знаходяться на території м. Черкаси та Черкаського району.

Судом встановлено, що відповідно до доручення Головного управління Національної поліції в Черкаській області №551/01/20/7-2022 від 24.02.2022 «Про забезпечення правопорядку під час введення воєнного стану в Україні» позивач був залучений до охорони потенційно-небезпечних об`єктів. Вказаним дорученням робота нарядів була визначена у 12-годинному режимі (робоча зміна).

Позивач 22-23 квітня 2022 року в період часу з 08 год. 00 хв. по 20 год. 00 хв. повинен був нести службу по охороні очисних споруд ПАТ «Азот», розташованих в с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області по вул. Луговій, що підтверджується постовою відомістю з охорони потенційно-небезпечних об`єктів, об`єктів регіонального та місцевого значення, що підлягають охороні і обороні в умовах введення воєнного стану в Україні, затвердженою заступником начальника ГУНП в Черкаській області полковником поліції Коваленком С. 21.04.2022.

Під час прямування на службовому автомобілі Volkswagen Passat, державний номер НОМЕР_1 , до місця чергування 22.04.2022 о 07 год. 47 хв. з позивачем сталась дорожньо-транспортна пригода.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про охорону праці» роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №705 від 05.10.2020 затверджений Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими. (далі Порядок №705).

Згідно пунктів 1, 3 розділу І Порядку №705 цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції).

Нещасний випадок - отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Згідно пунктів 1, 7 Розділу ІІІ Порядку №705 розслідування нещасного випадку проводиться протягом п`яти робочих днів з дня утворення комісії з розслідування нещасного випадку.

Обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Відповідно до пункту 8 Розділу ІІІ Порядку №705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Суд враховує, що позивач повинен був нести службу по охороні очисних споруд ПАТ «Азот», розташованих в с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області по вул. Луговій, 22-23 квітня 2022 року в період часу з 08 год. 00 хв. по 20 год. 00 хв., а дорожньо-транспортна пригода, внаслідок якої позивач отримав тілесні ушкодження, була отримана ним до 08 год. 00 хв., тобто до заступання на службу.

Доводи позивача про те, що його прибуття до початку зміни 22.04.2022 близько 7 години за службовим автомобілем Volkswagen Passat, державний номер НОМЕР_1 , за адресою розташування слідчого управління ГУНП та проходження обов`язкового щоденного інструктажа як поліцейського, задіяного до охорони потенційно-небезпечних об`єктів є доказом виконання ним службових обов`язків є необгрунтованими, оскільки є підготовчими діями до початку виконання обов`язків з охорони потенційно небезпечних об`єктів, а не під час їх виконання.

За вказаних обставин висновок службового розслідування про те, що травма позивача отримана у період проходження служби і не пов`язана з виконанням службових обов`язків є законним та обгрунтованим, тому акт №10 від 30.06.2022 розслідування нещасного випадку скасуванню не підлягає.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 241-245, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 04 жовтня 2022 року.

Головуючий Алла РУДЕНКО