Справа № 673/7/22
Суддя: Дворнін О. С.
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 673/7/22
Провадження № 2-а/673/7/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" вересня 2022 р. м. Деражня

Деражнянський районний суд Хмельницької області

що діє як адміністративний суд

в складі : головуючий суддя Дворнін О.С.

при секретарі судового засідання Демчишиній Н.Г.

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до поліцейського взводу №1 роти №4 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції молодшого лейтенанта поліції Іванова Олексія Володимировича про визнання протиправними та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся із зазначеним позовом до суду, вказавши, що 22.12.2021 року поліцейським взводу №1 роти №4 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції молодшого лейтенанта поліції Івановим О.В. було винесено постанову по справі про адміністративне порушення, серія ЕАО №5172555, якою ОСОБА_1 було притягнено до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 540 грн. за порушення ч.1 ст. 132-1 КУпАП, з яким позивач категорично не погоджується, тому просить суд скасувати вищевказану постанову.

Згідно з ухвалою судді від 14 січня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, надано відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

29.08.2022 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов з додатком у вигляді відео файлів, які розміщенні на CD-R диску. Як вбачається із змісту відзиву, відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог, з огляду на законність оскаржуваної постанови та підтвердження факту вчинення позивачем інкримінованого правопорушення належними доказами.

В судове засідання позивач не з`явився, проте із позовної заяви вбачається, що останній просить слухання справи проводити у його відсутності за наявними в матеріалах документами.

Відповідач в судове засідання не з`явився, подав до суду відзив на позовну заяву в якому заперечував проти задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, згідно з якою у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини та докази, які мають значення для вирішення справи, суд вважає, що вказаний адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню із наступних підстав.

Згідно із ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено судом, 22.12.2021 року поліцейського взводу №1 роти №4 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції молодшого лейтенанта поліції Івановим О.В. відносно ОСОБА_1 було прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії ЕАО №5172555.

Так, відповідач у відзиві стверджує, що 21 грудня 2022 року інспектором, під час виконання своїх службових обов`язків, близько 23 год. 45 хв. на 211 км. а/д Н-О3, було помічено комбайн NEW HOLLAND СХ8080 д.н.з. НОМЕР_1 ширина якого перевищує 2,6 м., а саме 4 м., під керуванням водій ОСОБА_1 без дозволу на участь у дорожньому русі ТЗ вагові чи габаритні розміри якого перевищують габаритні, чим порушив п.4, п.25 «Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 р. № 3 0(надалі Правила), та п. 22.5 Правил дорожнього руху затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 10.10.2001 р. N2 13 06 (надалі - ПДР України), внаслідок чого скоїв адміністративне правопорушення передбачене ст. 132-1 КУпАП.

Відтак, інспектор вбачаючи у діях гр. ОСОБА_1 ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ст. 132-1 КУпАП, притягнув водія до адміністративної відповідальності, застосувавши до останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. в межах санкції відповідної статті. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 23 ЗУ "Про національну поліцію" поліція вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях.

Відповідно до п.п. 11 п.1 ст.23 Закону України «Про Національну поліцію» Поліція регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього pуxу його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 23 ЗУ "Про національну поліцію" у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах прo адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України "Про дорожній рух" учасники дорожнього руху зобов`язані знати і неухильно дотримуватись вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху, створювати безпечні умови для дорожнього руху, не завдавати своїми діями або бездіяльністю шкоди підприємствам, установам, організаціям і громадянам, виконувати розпорядження органів державного нагляду та контролю щодо дотримання законодавства про дорожній рух.

Порядок дорожнього руху на території України відповідно до Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353-ХІІ встановлюють ПДР України. Особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення визначено відповідними статтями КУпАП, а процедура оформлення поліцейськими патрульної поліції матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, визначена Інструкцією з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 № 1395, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2015 р. за № 1408/27853 (надалі-Інструкція).

Відповідно до п. 1.3 ПДР України, учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил, а також бути взаємно ввічливими.

Згідно п.1.10. ПД України, габаритно-ваговий контроль - перевірка габаритних і вагових параметрів транспортного засобу (в тому числі механічного транспортного засобу), причепу і вантажу на предмет відповідності встановленим нормам щодо габаритів (ширина, висота від поверхні дороги, довжина транспортного засобу) та щодо навантаження (фактична маса, осьове навантажёння), яка проводиться відповідно до встановленого порядку на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно - вагового контролю.

Згідно п.22.5. ПД України, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м(для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м(для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т(для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т(для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до п.1 «Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами» затверджених постановою КМ України від 18 січня 2001 року № 30 (надалі-Правил), вони встановлюють єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами.

Згідно визначення зазначеного в п.2 Правил - транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22 ПД України. Згідно визначення зазначеного в п.3 Правил - транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 ПДР України.

Згідно п. 4 Правил, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» Ns879 від 27 червня 2007 р. затверджує порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (надалі-Порядок).

Згідно п.п.2 п.2 Порядку під значенням терміну вимірювання (зважування), що вживається в цьому Порядку, слід розуміти процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу,що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Із системного аналізу п.1-п.25 Порядку вбачається, що в ньому визначено механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, який фактично являє собою саме перевірку вагових параметрів транспортних засобів, а точніше - фактичної маси та навантаження на вісь.

Таким чином, з врахуванням визначень згідно n.2 та n.3 Правил, процедура Порядку визначена саме для великовагових ТЗ а не для великогабаритних ТЗ.

Зважаючи на визначення габаритно-вагового контролю, що містять ПДР України, та аналіз норм Порядку - самостійна перевірка відповідності ширини, чи то висоти, чи то довжини транспортного або відстані виступання вантажу за габарити транспортного засобу установленим законодавством параметрам і нормам засобу без здійснення перевірки відповідності вагових параметрів транспортного засобу установленим законодавтсвом параметрам і нормам не буде здійсненням габаритно - вагового контролю, процедуру якого визначено в Порядку.

Натомість Інспектор, згідно до покладених на нього завдань, відповідно до п.п.11 п.1 ст.23 Закону України «Про Національну поліцію», здійснив контроль за дотриманням Позивачем ПДР України, а саме встановив відповідність габаритних параметрів транспортного засобу встановленим в п.22.5 ПД України шляхом простого заміру ширини транспортного засобу звичайною рулеткою, адже для заміру відстані між двома крайніми точками не потрібно спеціальної методики чи то спеціальних знань (відеофайл , час відео 23:55:56). Це під силу навіть учням 7-го класу середньої школи згідно навчальної програми предмету геометрія.

Щодо міркувань Позивача щодо рулетки, за допомогою якої здійснювалось Інспектором вимірювання ширини, то варто наголосити на тому, що таких вимог зі сторони водія не надходило, а в свою чергу у відповідності до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014 № 1314-VII та постанови Кабінету міністрів України від 4 червня 2015 р. №374 рулетки, які використовують працівники патрульної поліції при виконані службових обов`язків не підлягають повірці. Сертифікат відповідальності отримує Виробник цих самих рулеток, який виробляє їх згідно стандартів.

4. Згідно з п. 1 ст. 247 КпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності е наявність події адміністративного правопорушення.

В порядку ч. 1 ст. 40 Закону України «Про Національну поліцію» за допомогою технічних приладів, а саме нагрудних відеореєстраторів ВХ00056, ВХ00057, які у відповідності до ст.283 КУпАП зазначені в п.7 оскаржуваної постанови, здійснювалась відеофіксація скоєного правопорушення та правомірності дій Інспектора щодо притягнення до адміністративної відповідальності Позивача.

Відеозаписи з цих відеореєстраторів у розумінні ст.251 КУпАП є доказами у справі про адміністративне правопорушення.

Наявні відеозаписи демонструють, що водій дійсно керував транспортним засобом комбайном NEW HOLLAND СХ8080, габаритні параметри якого явно перевищують нормативи, при чому також був присутній діючий до цього дозвіл на участь у русі ТЗ, габаритні або вагові параметри якого перевищують нормативи (відеофайл , час відео 00:00:00).

Крім того наявне відео демонструє не тільки факт вчинення правопорушення, а й безпосередньо участь у замірі ширини вантажу самого Позивача, яка становила 4 м. при дозволених 2,6 м. (відеофайл , час відео з 23:55:56).

В той же час, згідно відомостей з інтернет - ресурсів у вільному доступі https://tsc-t.rulsites/default/files/tehnika/cx8000.pdf (фал сх8080, додаток 1 стр.28) встановлюється, що ширина даного комбайна в положенні для транспортування, тобто із знятими колесами, становить - 3,7 м., що вже перевищує дозволені 2,6 м.

Варто наголосити, що згідно п.15 Правил водіям великогабаритних та великовагових транспортних засобів забороняється рухатися в умовах туману, ожеледиці, снігопаду та в інших умовах недостатньої видимості, що в свою чергу теж було порушено Позивачем, та підтверджується наявними матеріалами відеофіксації.

Разом з тим, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності саме за не виконання вимог п. 22.5 ПДР України, де у відповідності п. 1 Інструкції, саме на підрозділи патрульної поліції покладено обов`язок забезпечувати безпеку дорожнього руху та здійснювати провадження про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Враховуючи вищевказане, Постанова є правомірною та такою, що не підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 22, 72, 77, 90, 128, 241-255, 272, 286 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до поліцейського взводу №1 роти №4 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції молодшого лейтенанта поліції Іванова Олексія Володимировича про визнання протиправними та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Постанову серії ЕАО №5172555 від 22.12.2021 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.132-1 КУпАП, залиши ти без змін.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування сторін та інших учасників справи, які при проголошенні рішення суду суддя не оголошує:

позивач ОСОБА_1 ,

зареєстроване місце проживання:

АДРЕСА_1 ;

відповідач - поліцейський взводу №1 роти №4 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції молодший лейтенант поліції Іванов Олексій Володимирович,

адреса : вул. Коцюбинського, 35/2, м. Хмельницький.

Суддя: О. С. Дворнін