Справа № 140/4973/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4973/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Волинської обласної прокуратури про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Держави Україна в особі Волинської обласної прокуратури (далі - відповідач) про визнання протиправними дій у заниженні посадового окладу та всіх інших складових заробітної плати і не включення премії та надбавки за класний чин при формуванні та видачі довідки від 01 лютого 2022 року №21-12вих22 для перерахунку пенсії та відмови у видачі нової додаткової довідки; зобов`язання відповідача видати позивачу повторну додаткову довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) що враховується для перерахунку пенсії з 01 січня 2022 року за відповідною посадою першого заступника керівника Луцької окружної прокуратури з визначеним посадовим окладом від прожиткового мінімуму для працездатних осіб визначеному Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02 грудня 2021 року №1928-ІХ (далі - Законом №1928-ІХ) у розмірі 2 481,00 грн. та всіма іншими складовими заробітної плати, включаючи премію та надбавку за класний чин, у визначеному в позовній заяві розмірі у точній відповідності до норм Конституції України, спеціальних Законів України Про прокуратуру, Про прожитковий мінімум та у відповідності до Бюджетного кодексу України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 2002 року є пенсіонером органів прокуратури та отримує пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (далі Закон №1789-ХІІ).

ОСОБА_1 31 грудня 2021 року звернувся до керівника Волинської обласної прокуратури із заявою про видачу довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії та надання інформації про суму виплаченої премії за 2021 рік першому заступнику керівника Луцької окружної прокуратури. Відповідач листом від 06 січня 2022 року №27-6 вих-22 надав інформацію про нараховану та виплачену в 2021 році премію за відповідною посадою та 01 лютого 2022 року за №21-12 вих. 22 виготовив довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Позивач зазначає, що позбавлений можливості надати дану довідку для перерахунку пенсії до органу Пенсійного фонду у зв`язку з не включенням усіх складових заробітної плати та з явно спотвореним і суттєво заниженим посадовим окладом та іншими складовими заробітної плати, з якої обраховується пенсія.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач 28 червня 2022 року звернувся з листом до керівника Волинської обласної прокуратури про їх припинення та видачу повторної додаткової довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії з 01 січня 2022 року за відповідною посадою першого заступника керівника Луцької окружної прокуратури з визначеним посадовим окладом від прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2 481.00 грн та усіма складовими заробітної плати, включаючи премію та надбавку за класний чин у точній відповідності до норм Конституції України, Законів України Про прокуратуру, Про прожитковий мінімум, Про Державний бюджет України на 2022 рік та у відповідності до Бюджетного кодексу України. Листом керівника Волинської обласної прокуратури від 12 липня 2022 року за №21-107 вих-22 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні його вимог у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Позивач уважає, що такі дії відповідача є неправомірними, порушують його право на соціальний захист з огляду на що просить позов задовольнити.

Волинська обласна прокуратура у відзиві на позовну заяву від 18 серпня 2022 року №15-999 вих-22 позовні вимоги не визнала, мотивуючи тим, що заробітна плата прокурора регулюється Законом України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі Закон №1697-VII) та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Вказує, що заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Базовий розмір посадового окладу прокурора окружної прокуратури визначається залежно від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Конституцією України визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» (далі по тексту Закон №1928-ІХ) визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Законом №1928-ІХ, який набрав чинності з 01 січня 2022 року, прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, установлено в розмірі 1 600 грн.

Відповідач пояснив, що до спірних правовідносин застосовними є положення Закону №1928-ІХ, яким і визначено прожитковий мінімум для визначення посадового окладу прокурора в розмірі 1 600 грн., а не 2 481 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2022 року, встановлений цим самим Законом), оскільки для обрахунку заробітної плати прокурора прожитковий мінімум визначений у меншому розмірі і є спеціальним, прийнятий пізніше у часі відносно Закону №1697-VII, саме яким і зроблено прив`язку до прожиткового мінімуму на відповідний рік при перерахунку посадового окладу прокурора. Тому згідно з правилом конкуренції правових норм у часі має перевагу над загальним Законом України Про прокуратуру.

В обґрунтування своїх заперечень щодо не зазначення у довідці інших складових заробітної плати повідомив, що преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Преміювання прокурорів проводиться у разі лише позитивного оцінювання їх роботи, а під час оцінки якості роботи прокурорів враховується кількість та якість виконаних прокурором завдань тощо. Враховуючи, що виплата цієї премії має індивідуальний характер, тому включати її до довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії підстав немає.

Щодо виплати надбавки за класний чин пояснив, що у зв`язку з набранням чинності Закону України від 19 вересня 2019 року №113-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури втратили чинність постанова Верховної ради України від 06 листопада 1991 року №1795 ХІІ Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України та частина перша статті 49 Закону №1789-ХІІ. Відтак у зв`язку зі змінами в законодавстві втратила чинність норма щодо оплати за класні чини.

З огляду на вказане відповідач просить у задоволенні адміністративного позову відмовити (арк. спр. 46-49).

Позивач скористався своїм процесуальним правом на подання відповіді на відзив від 26 серпня 2022 року, в якій не погоджується з доводами відповідача та вважає відзив на позовну заяву безпідставним (арк. спр. 53-57).

Відповідач правом подання заперечення не скористався.

На адресу суду 14 вересня 2022 року від позивача надійшов лист, у якому ОСОБА_1 зауважує про необхідність застосування правових позицій Верховного Суду у подібних правовідносинах, а саме постанов Великої Палати Верховного Суду у справах №№ 520/2098/19 від 09 червня 2022 року та 520/2728/19 від 07 вересня 2022 року (арк. спр. 59).

Інших заяв до суду не подано.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини п`ятої, сьомої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (акр. спр. 42).

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 КАС України дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, з урахуванням строків, визначених статтею 258 КАС України.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів прокуратури та отримує пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (арк. спр. 9, 24).

Позивач 31 грудня 2021 року звернувся з листом до керівника Волинської обласної прокуратури про видачу довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії та надання інформації про нараховану та виплачену премію за 2021 рік (щомісячну чи щорічну) працюючому прокурору за відповідною посадою першого заступника керівника Луцької окружної прокуратури (арк. спр. 10-12).

Листом Волинської обласної прокуратури від 06 січня 2022 року № 27-6 вих-22 проінформовано позивача про нараховану та виплачену премію першому заступнику керівника Луцької окружної прокуратури за результатами оцінювання якості його роботи у 2021 році, яка склала 93 714,28 грн. та 75 439,99 грн. відповідно (арк. спр. 16).

Крім того, 01 лютого 2022 року за №21-12 вих. 22 відповідачем було виготовлено довідку, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії за відповідною (прирівняною) посадою становить 104 533,34 грн., в тому числі: посадовий оклад 56 000,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 25 200,00 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 8 400,00 грн., матеріальна допомога для оздоровлення - 7 466,67 грн. та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 7 466,67 грн. (арк. спр. 15).

ОСОБА_1 28 червня 2022 року звернувся з листом до керівника Волинської обласної прокуратури про видачу повторної додаткової довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії з 01 січня 2022 року з визначеним посадовим окладом першого заступника керівника Луцької окружної прокуратури від прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2 481.00 грн та всіма складовими заробітної плати, включаючи премію та надбавку за класний чин, у точній відповідності до норм Конституції України, Законів України Про прокуратуру, Про прожитковий мінімум, Про Державний бюджет України на 2022 рік та у відповідності до Бюджетного кодексу України (арк. спр. 17-20).

Листом керівника Волинської обласної прокуратури від 12 липня 2022 року за №21-107 вих-22 позивачу відмовлено у задоволенні його вимог у зв`язку з відсутністю правових підстав (арк. спр. 21-22).

Доказів звернення позивача за перерахунком пенсії на підставі довідки від 01 лютого 2022 року №21-12 вих. 22 матеріали справи не містять.

Вважаючи, порушеним своє право на перерахунок пенсії в належному розмірі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14 жовтня 2014 року прийнято Закон №1697-VII, який набрав чинності 15 липня 2015 року, у зв`язку із чим з липня 2015 року відбулися зміни в оплаті праці працівників прокуратури.

Згідно із статтею 81 Закону України «Про прокуратуру» (далі по тексту Закон 1697-VII) заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини третьої статті 81 Закону №1697-VII посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Проте, положеннями статей 8, 13 Закону України Про оплату праці від 24 березня 1995 №108/95-ВР визначено умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цього Закону. Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Частинами першою і другою статті 23 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) встановлено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Водночас Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VIII (далі - Закон №79-VIII) розділ VI Прикінцеві та перехідні положення БК України доповнено пунктом 26, яким, зокрема, установлено, що норми і положення статті 81, частин шістнадцятої, сімнадцятої, вісімнадцятої статті 86, пунктів 13, 14 розділу ХІІІ Перехідні положення Закону України від 14 жовтня 2014 року Про прокуратуру застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Також, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік від 28 грудня 2014 №80-VIII (далі - Закон №80-VIII) установлено, що положення частини другої статті 33, статті 81 Закону України Про прокуратуру застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування оскільки згідно статей 89-90 Закону 1697- VII фінансування прокуратури здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто, Законом №1928-ІХ, як спеціальним законом, який регулює бюджетні відносини, у тому числі й питання заробітної плати працівників органів прокуратури, які фінансуються з державного бюджету, надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір і порядок виплати заробітної плати працівників органів прокуратури.

Забезпечення функціонування системи прокуратури за змістом статей 89, 90 Закону №1697-VII та статей 23, 48 Бюджетного кодексу України передбачає визначення у державному бюджеті України видатків на фінансування прокуратури не нижче рівня, що забезпечує можливість повного і незалежного здійснення нею повноважень відповідно до закону, проте будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно із статтею 89 Закону України «Про прокуратуру» функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Офісом Генерального прокурора.

Так, фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» від 28.02.2002 № 228 (далі - Постанова № 228) передбачено, що установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету планів спеціального фонду.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 12.07.2016 №820/4648/15 та від 13.07.2016№ 818/3372/15.

Конституцією України визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Законом України «Про прожитковий мінімум» передбачено, що розмір прожиткового мінімуму щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», який набрав чинності з 01.01.2022, прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, установлено в розмірі 1600 гривень.

Суд констатує, що положення Закону №1697-VII "Про прокуратуру" та Закону «Про Державний бюджет України на 2022 рік» в частині визначення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, які претендують на застосування до спірних правовідносин, були прийняті в різний час. Так, Закон "Про прокуратуру", який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України, прийнятий 14 жовтня 2014 року (набрав чинності 15 липня 2015 року), а Закон «Про Державний бюджет України на 2022 рік», положеннями якого прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 1600 гривень, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, набрав чинності 01 січня 2022 року. Тобто, Закон «Про Державний бюджет України на 2022 рік», яким і визначено прожитковий мінімум для визначення посадового окладу прокурора в розмірі 1600 гривень, набрав чинності у часі пізніше.

У Рішенні Конституційного Суду України від 18 червня 2020 року №5-рп(ІІ)/2020 зазначено, що до судів різних видів юрисдикції висунуто вимогу застосовувати класичні для юридичної практики формули (принципи): «закон пізніший має перевагу над давнішим» (lex posterior derogat priori) - «закон спеціальний має перевагу над загальним» (lex specialis derogat generali) - «закон загальний пізніший не має переваги над спеціальним давнішим» (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Якщо суд не застосовує цих формул (принципів) за обставин, що вимагають від нього їх застосування, то принцип верховенства права (правовладдя) втрачає свою дієвість.

Використовуючи згаданий принцип верховенства права (правовладдя), можна зробити висновок, що до спірних правовідносин застосовними є положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», яким і визначено прожитковий мінімум для визначення посадового окладу прокурора в розмірі 1600 гривень, а не 2481 грн (прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2022, встановлений цим самим Законом), оскільки для обрахунку заробітної плати прокурора прожитковий мінімум визначений у меншому розмірі і є спеціальним, прийнятий пізніше у часі відносно Закону України "Про прокуратуру", сааме яким і зроблено прив`язку до прожиткового мінімуму на відповідний рік при обрахунку посадового окладу прокурора. Отже, згідно з правилом конкуренції правових норм у часі має перевагу над загальним Законом України "Про прокуратуру" .

Варто також зазначити, що норма Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», яким і визначено прожитковий мінімум для визначення посадового окладу прокурора в розмірі 1600 гривень є діючою та не визнана неконституційною.

Щодо періоду проведення перерахунку пенсій, то такий проводиться у разі прийняття нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури на підставі відповідних довідок, в яких складові заробітної плати визначаються за прирівняною до відповідної групи оплати праці посадою.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що з 1 січня 2022 відбулось підвищення розміру заробітної плати прокурорів.

У зв`язку з наведеним, 01.02.2022 ОСОБА_1 надана довідка про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) станом на 01 січня 2022 року за відповідною (прирівняною) посадою першого заступника керівника Луцької окружної прокуратури, що враховуються для перерахунку пенсії, із відображенням повного розміру усіх складових заробітної плати, яка виплачувалась у відповідності до вимог законодавства, зокрема статті 81 Закону України «Про прокуратуру» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Отже, суд дійшов висновку про те, що відповідач не мав правових підстав для перерахунку пенсії поза межами видатків Державного бюджету на оплату праці у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України, відповідач не наділений правом самостійно, без правового врегулювання збільшення видатків Державного бюджету України, здійснювати перерахунок посадового окладу позивача та виплату заробітної плати у розмірі, встановленому Законом №1697-VII (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі №320/1874/19 та в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи).

Відносно доводів позивача про не включення премії у зазначену довідку, суд зазначає таке.

Пунктом 2 частини третьої статті 81 Закону №1697-VII визначено, що преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Під час оцінки якості роботи прокурорів враховується кількість та якість виконаних прокурором завдань та проводиться лише у разі позитивного оцінювання їх роботи і оформлюється у вигляді звіту, що складається прокурором, який підлягає оцінюванню. Даний звіт погоджується безпосереднім керівником та затверджується керівником вищого рівня.

На думку суду, виплата премії має індивідуальний характер, тому включати її до довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії немає підстав.

Щодо позовної вимоги про не зазначення у довідці надбавки за класний чин, суд керується наступним.

Частиною першою статті 49 Закону №1789-ХІІ (в редакції до змін, внесених Законом України від 19 вересня 2019 року №113-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури (далі Закон №113-ІХ) визначено, що розмір надбавки за класні чини як складової заробітної плати прокурорів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Уряду від 30 серпня 2017 року №657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури врегульовано розмір надбавок до посадових окладів працівників органів прокуратури за класний чин.

Разом з тим, з набранням 25 вересня 2019 року чинності Закону №113-ІХ відповідно до пункту 2 розділу ІІ втратили чинність постанова Верховної Ради України від 06 листопада 1991 року №1795 ХІІ Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України та частина перша статті 49 Закону №1789-ХІІ.

Отже, у зв`язку зі змінами в законодавстві втратила чинність норма щодо оплати за класний чин.

Враховуючи вищевикладене суд доходить висновку, що позивач є пенсіонером органів прокуратури, пенсія йому призначена у відповідності до норм Закону України «Про прокуратуру» яким не передбачено «інших щомісячних надбавок, доплат» крім тих, які визначені статтею 81 даного Закону і були включені у довідку про розмір заробітної плати для подання до пенсійного органу для перерахунку пенсії позивача.

На думку суду, у довідці про розмір заробітної плати від 01 лютого 2022 року №21-12 вих 22 виданої Волинською обласною прокуратурою ОСОБА_1 зазначені усі складові грошового забезпечення визначені Законом України «Про прокуратуру» з урахуванням пізніше прийнятих Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та «Про Державний бюджет України на 2022 рік», що враховується для перерахунку пенсії з 01 січня 2022 року за відповідною посадою першого заступника керівника Луцької окружної прокуратури.

Суд не бере до уваги покликання позивача на судову практику Великої Палати Верховного Суду справах №№ 520/2098/19 від 09 червня 2022 року та 520/2728/19 від 07 вересня 2022 року оскільки вона не підлягає застосування до даних правовідносинах.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частиною першою, другою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, які регулюють спірні правовідносини суд дійшов висновку, що доводи позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є безпідставними, а дії відповідача, суб`єкта владних повноважень, по видачі довідки №21-11 вих 22 від 02.02.2022 про розмір заробітної плати є правомірними, а тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.

За правилами статті 139 КАС України судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 139, 243 - 246, 255, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Держави Україна в особі Волинської обласної прокуратури (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 15, ідентифікаційний код юридичної особи 02909915) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 04 жовтня 2022 року.