Справа № 480/4393/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 жовтня 2022 року Справа № 480/4393/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4393/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Донецькій області), у якому, з урахуванням уточнень, просить:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Сумській області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням довідки від 02.03.2020 №10, виданої Виробничим кооперативом "Степь" Республіки Крим, та довідки від 19.02.2020 №20, виданої ПСП "Комишанське", з моменту звернення.
На думку позивачки, відмова у призначенні пенсії є протиправною, оскільки її робота у вказаних підприємствах підтверджується, крім довідок, записами у трудовій книжці, які не спростовані відповідачами.
Ухвалою суду від 25.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подали до суду відзиви на позов, згідно з якими заперечують проти позову з тих підстав, що відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» сухопутні території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя є тимчасово окупованими територіями, тому будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, а рішення чи документи, видані цими органами або особами, є недійсними і не створюють правових наслідків. Тому органи Пенсійного фонду правомірно не зарахували до страхового стажу позивачки період роботи, що підтверджується недійсним документом.
Крім того, період роботи ОСОБА_1 з 04.06.1994 по 25.01.2013 нa посаді оператора машинного доїння не зарахований до пільгового стажу, оскільки в довідці від 19.02.2020 №20 про пільговий характер робіт, виданої ПСП «Комишанське», не зазначено первинні документи щодо підтвердження виконання встановлених норм обслуговування, а також відсутній підпис головного економіста.
Таким чином, у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не існувало підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 .
Суд, вивчивши письмові матеріали справи та дослідивши докази у справі, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 25 січня 2022 року звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».
Проте, листом від 01.02.2022 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивачку про відмову визначенні пенсії.
Вважаючи рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії протиправним, ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ (далі по тексту - Закон №1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі по тексту - Закон №1058-ІV).
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті, зокрема - 53 роки 6 місяців, які народилися з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року.
Аналогічна норма міститься у пункті "д" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ.
З копії паспорта вбачається, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Отже, на момент звернення позивачки до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії (25.01.2022), вона досягла віку - 53 роки 6 місяців.
Відповідно до ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту - Порядок №637).
Згідно з п.1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про період роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період роботи.
Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування;
Суд звертає увагу, що на час подання позивачкою заяви про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах Кабінетом Міністрів України не визначено порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 ст. 114 Закону № 1058-IV та пункту "д" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Оскільки такий порядок не визначений Кабінетом Міністрів України, тому до даного часу в Україні не затверджені типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, які повинні застосовуватися при призначенні пенсії дояркам на пільгових умовах, а також використовуватися як підстава для встановлення норми обслуговування з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби в конкретному господарстві.
За таких обставин у конкретному господарстві мали бути встановлені відповідні норми обслуговування на підставі типових норм, затверджених в установленому порядку до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Такі Типові норми обслуговування великої рогатої худоби були затверджені Постановою Державного Комітету Ради Міністрів СРСР з праці і соціальних питань і Секретаріату Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 28 березня 1978 року №89/10-11.
Згідно з вказаною Постановою, в таблиці №1 розділу 1 глави 1 "Норми обслуговування при прив`язному стійлово-пасовищному утриманні корів" визначені норми обслуговування операторами машинного доїння за 16 варіантами організації праці працівників, які обслуговують дійне стадо. Зокрема, за умов триразового доїння у відра трьома двухтактними апаратами за продуктивності від 3001 до 4000 середня норма обслуговування з шістнадцяти варіантів становить 32 голови (найбільший показник -45, найменший -25).
Відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 працювала в колгоспі "Путь Ленина" Симферопольського району Кримської області з 21.02.1986 по 25.05.1987 в овочівничій бригаді, з 13.06.1989 по 01.06.1994 дояркою. При цьому, з 24.11.1986 по 25.05.1987 та з 26.06.1990 по 29.04.1993 знаходилася у відпустках по догляду за дитиною.
Аналогічні відомості про роботу позивачки зазначені в довідці №10 від 02.03.2020 виробничого кооперативу "Степь", який знаходиться у Симферопольському районі Автономної Республіки Крим, тобто на тимчасово окупованій російською федерацією території.
Починаючи з 04.06.1994 позивачка працювала дояркою в КСП "Заповіт Ілліча", яке було 08.02.2000 реорганізоване у приватну агрофірму "Комишанська". У період з 01.10.2010 по 25.01.2013 ОСОБА_1 працювала у вказаній агрофірмі оператором машинного доїння.
Згідно з довідкою Приватного сільськогосподарського підприємства "Комишанське" від 19.02.2020 №20 про підтвердження наявного трудового стажу, позивачка у період з 04 червня 1994 року по 25 січня 2013 року працювала оператором машинного доїння та виконує встановлені норми обслуговування.
Проаналізувавши вказані докази, слід зазначити, що у трудовій книжці позивачки відсутні відомості, що визначають її право на пенсію на пільгових умовах, а саме: про виконання встановлених норм обслуговування, характер виконуваної роботи.
Тому позивачкою були надані уточнюючі довідки на підтвердження пільгового стажу.
Проте, довідка ПСП "Комишанське" від 19.02.2020 №20 не містить тих відомостей, які визначені Порядком № 637: у довідці не вказано які норми обслуговування були встановлені для доярки чи оператора машинного доїння, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Крім того, відомості, вказані в довідці не відповідають записам у трудовій книжці, а саме: в трудовій книжці зазначено, що ОСОБА_1 з 04.06.1994 працювала дояркою, а з 01.10.2010 - оператором машинного доїння, однак в довідці зазначено, що ОСОБА_1 з 04.06.1994 працювала оператором машинного доїння.
В довідці №10 від 02.03.2020 виробничого кооперативу "Степь", який знаходиться у Симферопольському районі Автономної Республіки Крим, також відсутні відомості про норми обслуговування, що були встановлені для доярки, не вказані відповідні первинні документи, на підставі яких видана зазначена довідка.
За таких обставин, ГУ ПФУ в Донецькій області повинно було виконати свої обов`язки, визначені чинним законодавством.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Порядок №22-1).
Відповідно до п. 1.9 Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.
Згідно з п. 3.3. Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.
Всупереч вимогам вказаних норм, відповідач не здійснив відповідних перевірок, не запропонував позивачці надати додаткові документи, не витребував необхідних документів, в результаті чого прийняв передчасне необгрунтоване рішення.
Крім того, пункт 20 Порядку №637 передбачає, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Проте, відповідач не надав суду доказів того, що в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про стаж роботи ОСОБА_1 .
Стосовно неврахування відповідачем довідки №10 від 02.03.2020, виданої виробничим кооперативом "Степь", який знаходиться у Симферопольському районі Автономної Республіки Крим, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (Далі по тексту - Закон №1207-VII) тимчасово окупована російською федерацією територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Згідно із статтею 4 Закону №1207-VII правовий статус тимчасово окупованої території, а також правовий режим на тимчасово окупованій території визначаються цим Законом, іншими законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.
Автономна Республіка Крим та місто Севастополь є тимчасово окупованими Російською Федерацією з 20 лютого 2014 року.
На тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину адміністративної межі та лінії зіткнення між тимчасово окупованою територією та іншою територією України, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина.
Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.
Частиною першою ст. 17 Закону №1207-VII визначено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.
Відповідно до частин 1 - 3 ст. 9 Закону №1207-VII державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.
Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків, крім документів, що підтверджують факт народження, смерті, реєстрації (розірвання) шлюбу особи на тимчасово окупованій території, які додаються до заяви про державну реєстрацію відповідного акта цивільного стану.
Разом з тим, варто зауважити, що в міжнародному праві застосовується принцип, згідно з яким документи, видані окупаційною владою, повинні братися судами до уваги, якщо їх нехтування веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, так звані «Намібійські винятки» (англ. «Namibia exception»).
Вперше «Намібійські винятки» були сформульовані у практиці Міжнародного суду ООН, зокрема в його Консультативному висновку від 21 червня 1971 року (Namibia case). Міжнародний суд ООН у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів»
З оскаржуваного рішення вбачається, що відповідач не зарахував до страхового стажу позивачки період її роботи, вказаний у довідці №10 від 02.03.2020 виробничого кооперативу "Степь", який знаходиться у Симферопольському районі Автономної Республіки Крим, лише з тих підстав, що довідка видана підприємством, яке знаходиться на тимчасово окупованій російською федерацією території.
При цьому, відповідач не надав оцінки тій інформації, що зазначена у довідці, з точки зору повноти та достатності такої інформації для зарахування періоду роботи позивачки до загального страхового стажу чи до пільгового стажу.
Відповідач не запропонував позивачці надати інші документи, які підтверджують характер її роботи у вказаному підприємстві та конкретні норми обслуговування, а також не вчинив жодних дій щодо витребування таких документів.
За таких обставин, суд позбавлений можливості застосувати принцип міжнародного права «Намібійські винятки».
Більше того, сама позивачка у позовних вимогах не просить суд зарахувати ті чи інші періоди її роботи до загального страхового стажу чи до пільгового стажу.
Враховуючи викладене, у суду відсутні законні підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням довідки від 02.03.2020 №10, виданої Виробничим кооперативом "Степь" Республіки Крим, та довідки від 19.02.2020 №20, виданої ПСП "Комишанське".
Враховуючи часткове задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 грн., сплачених за квитанцією від 22.06.2022.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ 1348010) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) від 25.01.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ 1348010).
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар