Справа № 600/1686/22-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1686/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спліт» до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Спліт» (далі позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС в Чернівецькій області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 23 лютого 2022 року №159-рл про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 17.07.2019 р. реєстраційний номер 1900168, виданої ТОВ «Спліт», за адресою вул. Каспрука, 19 м. Чернівці, термін дії з 17 липня 2019 року по 17 липня 2024 року;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання товариству ТОВ «Спліт» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 17.07.2019р. реєстраційний номер 1900168 та поновити відповідну інформацію щодо наявності такої ліцензії.

1.2. Ухвалою суду від 22.04.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

1.3. Ухвалою суду від 06.05.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Чернівецькій області про розгляд справи №600/1686/22-а у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. ГУ ДПС у Чернівецькій області прийнято розпорядження від 23 лютого 2022 року №159-рл про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 17.07.2019р. реєстраційний номер 1900168, виданої ТОВ «Спліт», за адресою вул. Каспрука, 19 м. Чернівці, термін дії з 17 липня 2019 року по 17 липня 2024 року.

2.2. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно заяв по суті справи, представник позивача зазначає наступне.

3.2. 17 липня 2019 року ГУ ДФС у Чернівецькій області було видано ТОВ «Спліт» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900168, терміном з 17 липня 2019 року по 17 липня 2024 року, за адресою вул. Каспрука, 19 м. Чернівці.

3.3. Розпорядженням Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 23 лютого 2022 року №159-рл анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Спліт», у зв`язку із встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, разом із заявою на отримання ліцензії (копія розпорядження додається).

3.4. Підставою прийняття даного розпорядження слугувала службова записка начальника управління контролю за підакцизними товарами Н.Донець від 23 лютого 2022р. №91/24-13-09-02-07.

3.5. Згідно інформації викладеній у службовій записці від 23 лютого 2022р., під час перевірки ГУ ДПС у Чернівецькій області встановлено, що рішенням Чернівецької міської ради від 29.04.2021р. №237 ВАТ «Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17754» припинено право постійного користування земельною ділянкою за адресою вул. Канівська, 41 м. Чернівці, площею 3,7493 га. у зв`язку із використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням, а тому у ТОВ «Спліт» на сьогоднішній день відсутнє право користування земельною ділянкою.

3.6. Крім того, ТОВ «Спліт» до заяви на отримання ліцензії надано копію дозволу на експлуатацію автозаправних блок-пунктів в кількості 6 одиниць та паливно- , роздавальних колонок в кількості 7 одиниць. Проте, відповідно до матеріалів, наданих управлінням стратегічних розслідувань в Чернівецькій області 24.12.2021р., встановлено, що ТОВ «Спліт» здійснював господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним без дозволу на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки ще на три автомобільні блок-пункти (АБП №3, №8, №10) за адресою м.Чернівці вул. Каспрука, 19.

3.7. Однак, представник позивача стверджує, що як вбачається із наданих позивачем до заяви про отримання ліцензії документів про право користування землею, державний акт на право постійного користування землею від 29.12.2001р. серії І-ЧВ №001692 на час подання документів був дійсним, право користування не було припинено, а тому договір оренди землі був законним та підтверджував право користування землею.

3.8. Тому відсутні підстави вважати, що позивачем під час подання заяви про отримання ліцензії та документів до неї було подано недостовірні дані щодо документів про право користування земельною ділянкою, а отже і доводи викладені у службовій записці є необґрунтовані, та безпідставно взяті до уваги при прийнятті розпорядження.

3.9. З приводу матеріалів наданих управлінням стратегічних розслідувань в Чернівецькій області 24.12.2021р., якими нібито встановлено що ТОВ «Спліт» здійснював господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним без дозволу на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки на автомобільні блокпункти (АБП №3, №8, №10) за адресою м. Чернівці вул. Каспрука, 19, вважає їх безпідставними, помилковими і незаконними, оскільки відповідно до дозволу від 26.06.2019р. №0088.19.77 і №0087.19.77 ТОВ «Спліт» було встановлено по вул. Каспрука, 19 в м. Чернівці 6 одиниць автозаправних блок-пунктів та 7 одиниць паливно-роздавальних колонок. Такі документи було подано до ДФС у Чернівецькій області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

3.10. В липні 2020 року ТОВ «Спліт» придбано ще три автозаправних блок-пункти, які були завезені Товариством по вул. Каспрука, 19 в м. Чернівці, та 23 грудня 2021р. Управлінням Держпраці у Чернівецькій області було видано дозвіл №0112.21.77 на їх експлуатацію.

3.11. 23 грудня 2021 року Управлінням стратегічних розслідувань в Чернівецькій області проведено перевірку та шляхом співставлення даних податкової виявлено відсутність дозволів на автомобільні блокпункти (АБП №3, №8, №10) та складено адміністративний протокол за ч. 1 ст.164 КУпАП - порушення порядку провадження господарської діяльності.

3.12. Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 15 лютого 2022р. провадження у справі закрито, у зв`язку з відсутності складу адміністративного правопорушення. Постанова суду набрала законної сили 28.02.2022р. Судом встановлено відсутність у трьох додатково встановлений паливних автомобільних блок-пунктах за №3, №8 і №10 паливно-мастильних матеріалів, що зберігаються на території АТП-17754 в м. Чернівці по вул. Каспрука, 19 і здійснення з них торгівлі.

3.13. Таким чином, постановою суду встановлено, що дані три блок-пункти за №3, №8, №10 товариством не використовувались для здійснення господарської і діяльності, а отже дана інформація була помилково взята до уваги відповідачем при прийнятті оспорюваного розпорядження.

Позиція відповідача

3.14. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечує щодо задоволення позову, свою позицію обґрунтовує наступним.

3.15. Так зазначає, що ТОВ «Спліт» до заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним додано копію Державного акту на право постійного користування землею ВАТ «Чернівецька автотранспортне підприємство-17754» від 29.12.2001 №2266 (I- ЧВ №001692) щодо земельної ділянки за адресою: м.Чернівці,вул.Канівська,41, загальною площею - 3,7493 га.

3.16. Відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.12.2010 №814/22 «Про впорядкування нумерації будинків на вул.Каспрука та вул.Канівській» нумерацію будинків змінено з «вул.Канівська,41» на «вул.Каспрука, 19».

3.17. У свою чергу, ТОВ «Спліт» орендує нерухоме майно та земельну ділянку розміром 0,10 га на підставі договору оренди майна від 08.07.2019р. Відомості про реєстрацію права власності на нерухоме майно ( реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 19103, 25.01.2005, реєстратор: Чернівецьке КОБТІ). Зазначеною ділянкою ТДВ «Чернівецька автотранспортне підприємство - 17754» користується на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 29.12.2001 №2266.

3.18. Відповідно до інформації Департаменту урбаністики та архітектури встановленого ВАТ «Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17554» видано державний акт на право постійного користування землею від 29.12.2001р серії І-ЧВ №001692,реєстр. №2266 на земельну ділянку за адресою: вул.Канівська,41.

3.19. Згідно з рішенням Чернівецької міської ради від 29.04.2021 №237 ВАТ «Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17754» припинено право постійного користування земельною ділянкою за адресою: вул.Канівська,41, площею 3,793, у зв`язку із використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.

3.20. Крім того, ТОВ «Спліт» до заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним додано копію дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 26.06.2019 р. №0088.19.77, згідно якого управління Держпраці у Чернівецькій області дозволяється ТОВ «Спліт» експлуатувати обладнання, що призначене для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, а саме автозаправочних блок-пунктів, резервуарів стальних горизонтальних циліндричних в кількості 6 одиниць ( АБП-8 РСГЦ-8 - 4 одиниці; АБП-10 РСГЦ-10 - 1 одиниця; АБИ-14 РЦСГЦ-14 - 1 одиниця) та паливо-роздавальних колонок в кількості 7 одиниць (ПРК GILBARCO- 7 одиниць.)

3.21. Однак, Управлінням стратегічних розслідувань в Чернівецькій області надано матеріали 24.12.2021 (вх.№ ДПС 13450/5) на виконання наказу Голови НПУ №916 від 04.11.2021 «Про проведення цільових заходів протидії кримінальним правопорушенням у сфері незаконного обігу пального», 23.12.2021 р. встановлено ТОВ «Спліт» здійснював господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним без дозволу на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки на автомобільні блокпункти (АБП №3,№8,№10) за адресою: м.Чернівці вул. Каспрука,19. На запит Головного управління ДПС у Чернівецькій області Управління Держпраці повідомило про наявність дозволу від 26.06.2019 р №0088.19.77 на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки, а саме автозапровочних блок-пунктів, резервуарів стальних горизонтальних циліндричних в кількості 6 одиниць (АБП-8 РСГЦ-8- 4 одиниці; АБП-10 РСГЦ-10- 1 одиниця; АБП-14 РСГЦ-14 1 одиниця) та паливо-роздавальних колонок в кількості 7 одиниць (ПРК GILBARCO - 7 одиниць), а також про наявність дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки від 23.12.2021р №0112.21.77, а саме автозаправочних блок-пунктів АБП-8 РСГЦ-8 - З од. 1995 року виготовлення, ПРК GILBARCO 3 од. 1995 року виготовлення, за адресою: м.Чернівці,вул.Каспрука,19.

3.22. Відповідно до відомостей ITC «Податковий блок», а саме «Довідки про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри», отриманої ГУ ДПС у Чернівецькій області 14.07.2020, реєстраційний №, встановлено, що на акцизному складі за адресою: м.Чернівці,вул.Каспрука,19 (власний уніфікований номер - 1009851) ТОВ «Спліт» введено в експлуатацію 26.06.2019 року 9 резервуарів (АБП-8 РСГЦ-8 - 7 одиниць; АБП-10 РСГЦ-10 - 1 одиниця; АБП-14 РСЦГ-14 - 1 одиниця). Крім того, відповідно до поданих ТОВ «Спліт» «Довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обліку (отриманні/відпустку) та залишків пального на акцизному складі пального», обіг пального фіксується по всіх дев`яти резервуарах, починаючи з грудня 2020 року.

3.23. Враховуючи зазначене, на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії (абз. 10 ч.52 ст.15 Закону №481) розпорядженням Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 23.02.2022 №159-рл анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний №1900168 від 17.07.2019, терміном дії з 17.07.2019 до 17.07.2024р., адреса місця роздрібної торгівлі: Чернівецька область, м.Чернівці, вул Каспрука, 19, суб`єкт господарювання ТОВ «Спліт».

3.24. Таким чином, ГУ ДПС у Чернівецькій області діяло на підставі та у відповідності до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», тому посилання позивача на порушення з боку податкового органу не відповідають дійсності.

3.25. Відтак вважає, що розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 23 лютого 2022 року №159-рл про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 17.07.2019р. реєстраційний №1900168, виданої ТОВ «Спліт», є законним, прийнятою контролюючим органом в межах наданих повноважень і дотримуючись покладених законом обов`язків.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю «Спліт» з 03.08.1999 року зареєстровано як юридична особа за місцезнаходження: вул. Молодіжна, 34Б, с. Реваківці, Чернівецький район, Чернівецька область ().

4.2. 17.07.2019 року ГУ ДФС у Чернівецькій області видано ТОВ «Спліт» ліцензію реєстраційний номер 1900168 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном з 17.07.2019 року по 17.07.2024 року, за адресою місця торгівлі: вул. Каспрука, 19 м. Чернівці, АЗП.

4.3. Розпорядженням Головного управління ДПС у Чернівецькій області №159-рл від 23.02.2022 року «Про анулювання ліцензії», відповідно до частини 52 статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про Державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовуйтеся в електронних сигаретах, та пального», ТОВ «Спліт» анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900168 від 17.07.2019 року

4.4. Підставою прийняття розпорядження про анулювання ліцензії слугувала службова записка начальника управління контролю за підакцизними товарами Н.Донець від 23.02.2022 року №91/24-13-09-02-07, адресована заступнику начальника ГУ ДПС у Чернівецькій області.

4.5. Так, згідно інформації, викладеній у службовій записці від 23.02.2022 року №91/24-13-09-02-07, під час перевірки ГУ ДПС у Чернівецькій області встановлено, що ТОВ «Спліт» орендує нерухоме майно та земельну ділянку розміром 0,10 га на підставі договору оренди майна від 08.07.2019 р. Зазначеною земельною ділянкою ВАТ «Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17554» користується на підставі державного акту на право постійного користування землею від 29.12.2001 року №2266 на земельну ділянку за адресою: м. Чернівці вул. Канівська, 41 загальною площею 3,7493 га.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської рад від 14.12.2010 року № 814/22 «Про упорядкування нумерації будинків на вул. Каспрука та вул. Канівській» нумерацію будинків змінено «вул. Канівська, 41» на «вул. Каспрука, 19».

Рішенням Чернівецької міської ради від 29.04.2021 року №237 ВАТ «Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17754» припинено право постійного користування земельною ділянкою за адресою вул. Канівська, 41 м. Чернівці, площею 3,7493 га. у зв`язку із використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням, а тому у ТОВ «Спліт» на сьогоднішній день відсутнє право користування земельною ділянкою.

Крім того, у службовій записці від 23.02.2022 року зазначено те, що відповідно до матеріалів, наданих управлінням стратегічних розслідувань в Чернівецькій області 24.12.2021 року (вх.№ ДПС 13450/5), встановлено, що ТОВ «Спліт» здійснював господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним без дозволу на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки ще на три автомобільні блокпункти (АБП №3, №8, №10) за адресою м.Чернівці вул. Каспрука, 19.

Відтак, визнано за доцільне анулювати ліцензію реєстраційний номер 1900168 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном з 17.07.2019 року по 17.07.2024 року, на підстав встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії (абз. 10 ч. 52 ст. 15 Закону №481).

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5.2. Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України визначає України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 року №481/95-BP (далі - Закон №481).

5.3. Відповідно до статті 15 Закону №481/95-ВР (у редакції, чинній на час видачі позивачу ліцензії), ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років. Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

5.4. Частиною 52 статті 15 Закону №481 (у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення) визначено підстави для анулювання ліцензії. Так, ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію;

встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії;

встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;

встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статей 80, 81 Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

5.5. Таким чином, у вказаній нормі закріплений вичерпний перелік підстав, за яких може бути анульована ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.

5.6. Судом у цій справі встановлено, що розпорядженням Головного управління ДПС у Чернівецькій області №159-рл від 23.02.2022 року «Про анулювання ліцензії», відповідно до частини 52 статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про Державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовуйтеся в електронних сигаретах, та пального», ТОВ «Спліт» анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900168 від 17.07.2019 року.

5.7. Підставою прийняття розпорядження про анулювання ліцензії слугувала службова записка начальника управління контролю за підакцизними товарами Н.Донець від 23.02.2022 року №91/24-13-09-02-07, адресована заступнику начальника ГУ ДПС у Чернівецькій області, згідно якої визнано за доцільне анулювати ліцензію реєстраційний номер 1900168 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном з 17.07.2019 року по 17.07.2024 року, на підстав встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії (абз. 10 ч. 52 ст. 15 Закону №481), з наступних підстав:

1 - у ТОВ «Спліт» на сьогоднішній день відсутнє право користування земельною ділянкою з огляду на те, що рішенням Чернівецької міської ради від 29.04.2021 року №237 ВАТ «Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17754» припинено право постійного користування земельною ділянкою за адресою вул. Канівська, 41 м. Чернівці, площею 3,7493 га. у зв`язку із використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.

2 - ТОВ «Спліт» здійснювало господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним без дозволу на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки ще на три автомобільні блокпункти (АБП №3, №8, №10) за адресою м. Чернівці вул. Каспрука, 19.

5.8. Досліджуючи питання дійсного існування підстав для анулювання виданої ТОВ «Спліт» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900168 від 17.07.2019 року суд враховує те, що абзацом 10 частини 52 статті 15 Закону №481, на який вказано у службовій записка начальника управління контролю за підакцизними товарами Н.Донець від 23.02.2022 року №91/24-13-09-02-07, визначено, що ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

5.9. Тобто органом, що видає розпорядження про анулювання ліцензії має бути доведено факт зазначення недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, саме на момент їх першочергового подання з метою отримання такої ліцензії.

5.10. А тому, суд перевірить те, чи дійсно мали місце визначені у службовій записці начальника управління контролю за підакцизними товарами Н.Донець від 23.02.2022 року №91/24-13-09-02-07 підстави на момент подання документів, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, що передбачено абзацом 10 частини 52 статті 15 Закону №481.

5.11. Щодо відсутності у ТОВ «Спліт» на сьогоднішній день (мається на увазі час оформлення службової записки) права користування земельною ділянкою з огляду на те, що рішенням Чернівецької міської ради від 29.04.2021 року №237 ВАТ «Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17754» припинено право постійного користування земельною ділянкою за адресою вул. Канівська, 41 м. Чернівці, площею 3,7493 га. у зв`язку із використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням, суд зазначає наступне.

5.12. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ТОВ «Спліт» до заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним додано копію Державного акту на право постійного користування землею ВАТ «Чернівецька автотранспортне підприємство - 17754» від 29.12.2001 №2266 (I-ЧВ №001692) щодо земельної ділянки за адресою: м.Чернівці,вул.Канівська,41,загальною площею - 3,7493 га.

5.13. Відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.12.2010 №814/22 «Про впорядкування нумерації будинків на вул.Каспрука та вул.Канівській» нумерацію будинків змінено з «вул.Канівська,41» на «вул.Каспрука, 19».

5.14. Як визначено у службовій записці, за запитом Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 19.06.2020 року № 4176/9/24-13-32-01 Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради листом від 09.07.2020 року № 04/01-08/1-2073 надано інформацію, що ТДВ «Чернівецьке автотранспортне підприємство-17754» користується земельною ділянкою на вул. Канівській, 41 згідно з державним актом на право постійного користування землею від 29.12.2021 року №2266, виданого ВАТ, «Чернівецьке автотранспортне підприємство-17754».

5.15. У свою чергу, між ТОВ «Спліт» та ТДВ «Чернівецьке автотранспортне підприємство-17754» укладено договір оренди майни від 08.07.2019 року, згідно якого ТОВ «Спліт» прийнято у користування нерухоме майно та земельну ділянку розміром 0,10 га на вул. Каспрука, 19, м. Чернівці.

5.16. Однак, згідно з рішенням Чернівецької міської ради від 29.04.2021 року №237 ВАТ «Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17754» припинено право постійного користування земельною ділянкою за адресою: вул. Канівська, 41, площею 3,793, у зв`язку із використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.

5.17. Згідно службової записки, саме припинення права постійного користування земельною ділянкою у ВАТ «Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17754» на підставі рішення Чернівецької міської ради від 29.04.2021 року №237, свідчить про відсутність у ТОВ «Спліт» на сьогоднішній день (мається на увазі час оформлення службової записки) права користування земельною ділянкою, а тому вказане слугує підставою для анулювання ліцензії.

5.18. Водночас, суд вважає помилковими такі доводи, оскільки припинення права постійного користування земельною ділянкою у ВАТ «Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17754» мало місце лише на підставі рішення Чернівецької міської ради від 29.04.2021 року №237, а не на момент першочергового подання документів ТОВ «Спліт» з метою отримання ліцензії, що виключає можливість анулювання такої ліцензії на підставі абзацом 10 частини 52 статті 15 Закону №481.

5.19. Щодо здійснення ТОВ «Спліт» господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним без дозволу на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки ще на три автомобільні блокпункти (АБП №3, №8, №10) за адресою м. Чернівці вул. Каспрука, 19, суд зазначає наступне.

5.20. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ТОВ «Спліт» до заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним додано копію дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 26.06.2019 р. №0088.19.77, згідно якого управління Держпраці у Чернівецькій області дозволяється ТОВ «Спліт» експлуатувати обладнання, що призначене для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, а саме автозаправочних блок-пунктів, резервуарів стальних горизонтальних циліндричних в кількості 6 одиниць ( АБП-8 РСГЦ-8 - 4 одиниці; АБП-10 РСГЦ-10 - 1 одиниця; АБИ-14 РЦСГЦ-14 - 1 одиниця) та паливо-роздавальних колонок в кількості 7 одиниць (ПРК GILBARCO- 7 одиниць.)

5.21. Однак, як визначено у службовій записці Управлінням стратегічних розслідувань в Чернівецькій області надано матеріали 24.12.2021 (вх.№ ДПС 13450/5) на виконання наказу Голови НПУ №916 від 04.11.2021 «Про проведення цільових заходів протидії кримінальним правопорушенням у сфері незаконного обігу пального», 23.12.2021р. встановленого ТОВ «Спліт» здійснював господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним без дозволу на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки на автомобільні блокпункти (АБП №3,№8,№10) за адресою: м.Чернівці вул. Каспрука,19.

5.22. На запит Головного управління ДПС у Чернівецькій області Управління Держпраці повідомило про наявність дозволу від 26.06.2019 р №0088.19.77 на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки, а саме автозапровочних блок-пунктів, резервуарів стальних горизонтальних циліндричних в кількості 6 одиниць (АБП-8 РСГЦ-8- 4 одиниці; АБП-10 РСГЦ-10-1 одиниця; АБП-14 РСГЦ-14 1 одиниця) та паливо-роздавальних колонок в кількості 7 одиниць (ПРК GILBARCO - 7 одиниць), а також про наявність дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки від 23.12.2021 року №0112.21.77, а саме автозаправочних блок-пунктів АБП-8 РСГЦ-8 - 3од. 1995 року виготовлення, ПРК GILBARCO 3 од. 1995 року виготовлення, за адресою: м.Чернівці,вул.Каспрука,19.

5.23. Відповідно до відомостей ITC «Податковий блок», а саме «Довідки про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри», отриманої ГУ ДПС у Чернівецькій області 14.07.2020, реєстраційний №, встановлено, що на акцизному складі за адресою:м.Чернівці,вул.Каспрука,19 (власний уніфікований номер - 1009851) ТОВ «Спліт» введено в експлуатацію 26.06.2019 року 9 резервуарів (АБП-8 РСГЦ-8 - 7 одиниць; АБП-10 РСГЦ-10 - 1 одиниця; АБП-14 РСЦГ-14 - 1 одиниця). Крім того, відповідно до поданих ТОВ «Спліт» «Довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обліку (отриманні/відпустку) та залишків пального на акцизному складі пального», обіг пального фіксується по всіх дев`яти резервуарах, починаючи з грудня 2020 року.

5.24. Аналізуючи викладені у службовій записці доводи у цій частині, суд також приходить до висновку, що такі доводи не можуть обумовлювати прийняття розпорядження про анулювання ліцензії на підставі абзацом 10 частини 52 статті 15 Закону №481, а саме з підстав встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

5.25. У службовій записці прямо визначено, що Управління Держпраці повідомило про наявність дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки від 23.12.2021 року №0112.21.77, а саме автозаправочних блок-пунктів АБП-8 РСГЦ-8 - 3од. 1995 року виготовлення, ПРК GILBARCO 3 од. 1995 року виготовлення, за адресою: м.Чернівці, вул. Каспрука,19.

5.26. Навіть за умови здійснення ТОВ «Спліт» господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним через автомобільні блокпункти (АБП №3, №8, №10) за адресою м. Чернівці вул. Каспрука, 19, до моменту отримання на них дозволу на експлуатацію, не доцільним є ототожнення вказаного із тим, що на момент першочергового подання документів ТОВ «Спліт» з метою отримання ліцензії у поданих документах були зазначені недостовірні дані.

5.27. З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено факту зазначення позивачем недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії саме на момент їх подання, як то передбачено статтею 15 Закону №481, а тому у відповідача були відсутні підстави для анулювання ліцензій саме на цій підставі.

5.28. Окрім цього, суд звертає увагу на змістовне наповнення оскаржуваного розпорядження, а саме те, що в ньому як на підставу для анулювання ліцензії вказано частину 52 статті 15 Закону №481 без чіткої конкретизації.

5.29. Як зазначено судом вище, частиною 52 статті 15 Закону №481 визначено великий перелік підстав для прийняття розпорядження для анулювання ліцензії, а тому не зазначення конкретної підстави вказує на необґрунтованість такого розпорядження та його невідповідність критеріям законності, які наведені в частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

5.30. Суд також зазначає, що у підпункті 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 ПК України закріплено принцип презумпції правомірності рішень платника податку.

5.31. Суд вважає за необхідне зазначити, що належне застосування вищенаведеного принципу забезпечує реалізацію однієї зі складових верховенства права - правової визначеності. Саме можливість платника податків чітко розуміти та передбачати правові наслідки вчинюваних дій має фундаментальне значення для правильності його застосування.

5.32. Так, у пункті 78 постанови Великої Палати Верховного Суду від 1 липня 2020 року у справі №260/81/19 зроблено висновок про те, що за правилами ЄСПЛ, яка сформувалась з питань імперативності правил про прийняття рішення на користь платника податків, у разі існування неоднозначності у тлумаченні прав та/чи обов`язків платника податків слід віддавати перевагу найбільш сприятливому тлумаченню національного законодавства та приймати рішення на користь платника податків (справа «Сєрков проти України». Заява « 39766/05, пункт 43).

5.33. Отже, у разі виникнення спору між платником податків та державою суд не може відмовити громадянину в захисті лише через сумніви в правомірності його дій. Особливість розподілу тягаря доказування в адміністративних справах не дозволяє трактувати «сумніви» інакше як неспроможність фіскального органу переконливо довести обґрунтованість та правомірність власних дій у спірних відносинах, тобто невиконання ним свого процесуального обов`язку.

5.34. Натомість, не доведення державним органом обґрунтованості та законності висновків, покладених в основу прийняття оскаржуваного рішення, має стати підставою для надання захисту платнику податків, якщо вчинене ним, на думку державного органу порушення, не було переконливо доведено перед судом. Будь-який інший підхід не відповідатиме завданням адміністративного судочинства. Разом з тим, у цій справі, як зазначено вище, відповідачем не доведено обґрунтованості та відповідності нормам чинного законодавства висновків щодо допущення позивачем порушень чинного податкового законодавства із якими законодавець пов`язує можливість анулювання ліцензій.

5.35. Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №545 (далі - Порядок №545).

5.36. Відповідно до пункту 2 Порядку №545, єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 і 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

5.37. Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального». Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії (пункти 6-7 Порядку №545)

5.38. Таким чином, ефективним способом повного відновлення порушеного права ТОВ «Спліт» є зобов`язання відповідача видалити з Реєстру інформацію (відомості) про анулювання ТОВ «БЕН» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 17.07.2019 року реєстраційний номер 1900168 та поновити про неї інформацію (внести відомості) в Реєстр.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Одним із критеріїв законності рішення суб`єкта владних повноважень є його обґрунтованість, тобто урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (пункт 3 частини 2 статті 2 КАС України).

6.2. Такий критерій вимагає від суб`єкта владних повноважень врахувати як обставини, на обов`язковість яких вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень, яким є відповідач у цій справі, повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивоване.

6.3. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

6.4. У цій справі позивач довів протиправність оскаржуваного розпорядження, натомість відповідач не довів його правомірність, а тому цей позов підлягає задоволенню з підстав, викладених у мотивувальній частині рішення.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

7.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2481,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням №1374 від 18.04.2022 року.

7.3. Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 2481,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

В И Р І Ш И В:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Спліт» до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 23.02.2022 року №159-рл про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 17.07.2019 року реєстраційний номер 1900168, виданої ТОВ «Спліт».

3. Зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Спліт» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 17.07.2019 року реєстраційний номер 1900168 та поновити (внести відомості) відповідну інформацію щодо наявності такої ліцензії.

4. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Спліт» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого згідно платіжного доручення №1374 від 18.04.2022 року судового збору у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн 00 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Спліт» (Чернівецька обл., Чернівецький р-н., вул. Молодіжна, 34Б, с. Реваківці, ).

Відповідач Головне управління ДПС у Чернівецькій області (м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, буд. 200А, ).

Суддя О.В. Анісімов