Справа № 240/31371/21
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/31371/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Романченко Є.Ю.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

06 жовтня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 ( в/ч НОМЕР_1 ) на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( в/ч НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України в частині нарахування індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року до березня 2018 року із застосуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року до березня 2018 року із застосуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року;

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України і ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині нарахування з березня 2018 року по 31 травня 2021 року індексації грошового забезпечення без урахування розміру індексації, яка склалася на березень 2018 року, та без урахування підвищення доходу і різниці між сумою індексації та розміром підвищення доходу;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України і ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за пеірод з березня 2018 року по 31 травня 2021 року з урахуванням розміру індексації, яка склалася на березень 2018 року, та без урахування підвищення доходу і різниці між сумою індексації та розміром підвищення доходу;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України і ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за весь час затримки по день її фактичної виплати.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 (житловий масив " АДРЕСА_1 за межами населених пунктів, Житомирський район, Житомирська область, 10031, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул.Володимирська, 26, м.Київ, 03121, ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо встановлення базового місяця травень 2015 року при нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року до березня 2018 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року до березня 2018 року із встановленням базового місяця січень 2008 року з врахуванням проведеної виплати.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Водночас, у відповідності до положень ч.1 ст.308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в відмовленій частині, з огляду на те, що рішення в цій частині ніким не оскаржується.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 21-ОС від 23 квітня 2021 року полковника юстиції ОСОБА_1 , звільненого наказом Голови Державної прикордонної служби України від 21 квітня 2021 року № 333-ОС з військової служби у запас відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за підпунктом «г», виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 31 травня 2021 року.

У червні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою для отримання інформації про нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по 31 травня 2021 року з визначенням базових місяців.

На вказане звернення ІНФОРМАЦІЯ_3 надав відповідь від 12 липня 2021 року про те, що виплати індексації за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2021 року проводилася відповідно до норм чинного законодавства з наданням підтверджуючої довідки.

Як вбачається з довідки відповідача від 02 березня 2021 року, базовим місяцем при цьому було визначено травень 2015 року для періоду з грудня 2015 року по лютий 2018 року, березень 2018 року - з березня 2018 року по травень 2021 року.

Вважаючи дії відповідача щодо нарахування індексації за спірний період у меншому розмірі із невірним визначенням базових місяців протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

За змістом абзацу 2 частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення регулюються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

За змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця.

Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21.

У цій постанові вказано, що, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку № 1078, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Для працівників, переведених на іншу посаду (роботу), в тій же організації, відповідно до п. 10-2 Порядку № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації проводиться з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Тобто для переведених працівників Порядком № 1078 не передбачено збереження фіксованої індексації, яку вони отримували на попередній роботі (посаді). Тобто якщо працівник до переведення мав право на індексацію-різницю (фіксовану індексацію), то після переведення він втрачає право на неї. Такий працівник матиме право тільки на поточну індексацію зарплати. А «базовим» для нього буде місяць останнього підвищення окладу за займаною посадою.

При цьому, тут мається на увазі законодавче підвищення окладу за займаною посадою.

Апеляційний суд встановив те, що відповідач, для індексації грошового забезпечення позивача застосував базовий місяць - травень 2015 року.

Водночас, апеляційний суд встановив те, що зміна посадового окладу за посадою, на яку був переведений позивач, відбулась 01 січня 2008 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294).

Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то, для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю, має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року.

Отже, базовим місяцем, при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з грудня 2015 року по березень 2018 року, є січень 2008 року, в якому, постановою № 1294, встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

Підводячи підсумок наведеного вище, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції в тому, що відповідач протиправно, без урахування базового місяця для індексації грошового забезпечення - січня 2008 року, нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по березень 2018 року.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 ( в/ч НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.