Справа № 440/2725/19
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 жовтня 2022 року м. ПолтаваСправа №440/2725/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Домінік Ко" про заміну боржника у виконавчому листі у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "ДОМІНІК" до Полтавської митниці ДФС, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення матеріальної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2019 у справі №440/2725/19 позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "ДОМІНІК" до Полтавської митниці ДФС, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення матеріальної шкоди задоволено частково. Визнано протиправними дії Полтавської митниці ДФС щодо вилучення товару, вчинені на підставі протоколу про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил від 12.10.2018 №0437/80600/18. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "ДОМІНІК" кошти на відшкодування матеріальної шкоди, завданої неправомірними діями Полтавської митниці ДФС, у розмірі 141288,96 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської митниці ДФС на користь Приватного акціонерного товариства "ДОМІНІК" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 960,50 грн та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 9000,00 грн.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 апеляційну скаргу Полтавської митниці ДФС повернуто скаржнику.

Таким чином, рішення суду набрало законної сили 10.12.2019.

25.05.2020 позивачу виданий виконавчий лист №440/2725/19 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської митниці ДФС на користь Приватного акціонерного товариства "ДОМІНІК" судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 960,50 грн та витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 9000,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 замінено боржника - Полтавську митницю ДФС України (ідентифікаційний код 39421072) його правонаступником - Дніпровською митницею Держмитслужби (ідентифікаційний код 43350935).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 замінено стягувача у виконавчих листах №440/2725/19, виданих Полтавським окружним адміністративним судом 25 травня 2020 року, з Приватного акціонерного товариства "Домінік" () на його правонаступника - Товариство з обмеженою відповідальністю "Домінік Ко" ().

27.09.2022 головуючому судді передано заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Домінік Ко" про заміну боржника у виконавчому листі. У поданій заяві ініціатор звернення зазначив, що Дніпровську митницю Держмитслужби на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №895 реорганізовано у Дніпровську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України, а тому наявні підстави для заміни боржника у виконавчому листі №440/2725/19, виданому 25.05.2020 Полтавським окружним адміністративним судом.

У судове засідання 04.10.2022 учасники справи не з`явились, про його проведення повідомлені належним чином.

Заявник надав до суду клопотання про розгляд заяви без його участі.

У силу частини другої статті 379 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

На цій підставі суд розглянув заяву у порядку письмового провадження та за результатами її розгляду дійшов таких висновків.

Суд враховує, що боржником у виконавчому листі №440/2725/19, виданому 25.05.2020 Полтавським окружним адміністративним судом, спочатку було визначено Полтавську митницю ДФС (ідентифікаційний код 39421072).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 Полтавську митницю ДФС було реорганізовано шляхом утворення Дніпровської митниці Держмитслужби (ідентифікаційний код 43350935), з урахуванням чого ухвалою суду від 08.02.2021 замінено боржника з Полтавської митниці ДФС та Дніпровську митницю Держмитслужби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №895 "Деякі питання територіальних органів Державної митної служби" постановлено реорганізувати територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком шляхом їх приєднання до Державної митної служби, зокрема Дніпровську митницю Держмитслужби.

У абзаці третьому пункту 2 вказаної постанови установлено, що територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною митною службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються. Таке рішення приймається Державною митною службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної митної служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структури, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Наказом голови Державної митної служби України від 19.10.2020 №460 "Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів" наказано утворити територіальні органи як відокремлені підрозділи Державної митної служби України за переліком згідно з додатком, зокрема Полтавську митницю.

Наказом голови Державної митної служби України від 29.10.2020 №489 затверджено Положення про Полтавську митницю. Відповідно до цього Положення Полтавська митниця є митним органом, який у зоні своєї діяльності безпосередньо здійснює митну справу, забезпечує виконання завдань, покладених на митні органи, а також реалізацію делегованих повноважень Державної митної служби України як її відокремлений підрозділ. Зоною діяльності цієї митниці є територія Полтавської області.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпровська митниця Держмитслужби () як юридична особа з 02.11.2020 перебуває у стані припинення.

Разом з цим, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 03.12.2020 зареєстрована Полтавська митниця (код ЄДРПОУ ВП 43997576) як відокремлений підрозділ Державної митної служби України.

Згідно частини другої статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади утворюються без статусу юридичної особи та є органом державної влади, може мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.

Відповідно до наказу голови Державної митної служби України від 30.06.2021 №472 наказано митницям, як відокремленим підрозділам Державної митної служби України, розпочати з 00 год. 00 хв. 01 липня 2021 року здійснення покладених на них Митним кодексом України, законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, положеннями функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.

Тож натепер діяльність та адміністративна компетенція юридичної особи Дніпровської митниці Держмитслужби як суб`єкта владних повноважень припинилася, а її функції і повноваження з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи на території Полтавської області перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - відокремленого підрозділу Державної митної служби України - Полтавської митниці.

Суд враховує, що відповідно до пункту 16 Положення про Полтавську митницю митниця має окремий баланс, майно, печатку та бланк із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та банках, тоді як виконавчий лист №440/2725/19, виданий 25.05.2020 Полтавським окружним адміністративним судом, підлягає виконанню органами Державної казначейської служби України.

Згідно з частиною першою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

А відповідно до частини четвертої зазначеної статті, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Суд зазначає, що під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливо на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 у справі №812/1408/16 зазначив, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

За вищевикладених обставин суд звертає увагу на те, що наразі правонаступником у спірних публічних відносинах як Полтавської митниці ДФС, так і Дніпровської митниці Держмитслужби в частині здійснення повноважень митного органу на території Полтавської області є Полтавська митниця, як відокремлений підрозділ Державної митної служби України.

А тому, заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Домінік Ко" про заміну боржника у виконавчому листі належить задовольнити частково, замінивши Дніпровську митницю Держмитслужби на Полтавську митницю.

Керуючись статтями 248, 256, 372, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Домінік Ко" про заміну боржника у виконавчому листі задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчому листі №440/2725/19, виданому Полтавським окружним адміністративним судом 25 травня 2020 року про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської митниці ДФС на користь Приватного акціонерного товариства "ДОМІНІК" судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 960,50 грн (дев`ятсот шістдесят гривень п`ятдесят копійок) та витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 9000,00 грн (дев`ять тисяч гривень), з Дніпровської митниці Держмитслужби () на Полтавську митницю ().

В іншій частині - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена.

Апеляційна скарга в електронній формі подається через Електронний кабінет користувача підсистеми "Електронний суд" безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, а у паперовій формі через Полтавський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому ухвалу суду не вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя О.О. Кукоба