Справа № 340/3498/22
Суддя: В.В. Науменко
Дата ухвалення: 2022-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3498/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Науменка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Міністерство оборони України (проспект Повітрянофлотський, б. 6, м. Київ, 03168, )

про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, через уповноваженого представника, звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

1) Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не призначення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Бобринецьким РВ УМВС України в Кіровоградській області 18.09.2002 року, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із первинним встановленням інвалідності III групи, внаслідок травми та захворювання, отриманих під час виконання обов`язків військової служби, відповідно Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

2) Скасувати п. 7 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 62 від 12.05.2022 року, затвердженого Міністром оборони 13 травня 2022 року.

3) Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Бобринецьким РВ УМВС України в Кіровоградській області 18.09.2002 року, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку з первинним встановленням III групи інвалідності, внаслідок поранення та захворювання, отриманого під час виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2014 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач є інвалідом 3 групи, яка встановлена з причин поранення, ЗЧМТ - контузія головного мозку, наслідки та захворювання, що пов`язано з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Тож, отримавши 26.04.2010 інвалідність ІІІ групи вважає, що у нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги по інвалідності. Позивач вважає пункт 7 протоколу Міністерства оборони України №62 від 12.05.2022 року засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на те, що відповідачем до спірних правовідносин застосовано правові норми, які на них не поширюються.

Ухвалою суду від 03.08.2022 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного провадження, без повідомлення (виклику) сторін та встановлено процесуальні строки (а.с.61). Відповідно до довідки про доставку електронного листа, ухвалу про відкриття провадження доставлено відповідачу в електронний кабінет системи «Електронний суд» 03.08.2022 року (а.с.64).

Правом на подання відзиву на адміністративний позов відповідач не скористався. Інших пояснень та заперечень суду не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до військового квитка серії НОМЕР_3 від 24.10.1980 року з квітня 1981 року по лютий 1982 року проходив військову службу, що підтверджується довідкою №93 від 07.12.2009 (а. с. 22), та отримав поранення.

Відповідно до акту огляду МСЕК серії 10 ААА №365349 від 26.04.2010 року та серії 10 ААА №517267 від 27.05.2013 року у позивача на час огляду мають місце наслідки поранення, ЗЧМТ - контузія головного мозку, наслідки та захворювання, що пов`язано з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а. с. 14-15).

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по становленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1059 від 17.12.2009 року, було встановлено причинний зв`язок поранення, ЗЧМТ контузія головного мозку і захворювання, пов`язані з виконанням обов`язку військової служби під час перебування у Республіці Афганістан, де велись бойові дії (а.с. 23).

26 квітня 2010 року Медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 з 20.04.2010 року була вперше встановлена III група інвалідності. Причиною інвалідності визначено: поранення, ЗЧМТ, контузія головного мозку, їх наслідки та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 14).

27 травня 2013 року Медико-соціальною експертною комісією позивачу була повторно, з 01.06.2013, встановлена III група інвалідності безтерміново. Причиною інвалідності визначено: контузія головного мозку і захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що відображено у довідці (а. с. 15).

Позивач відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 від 27.04.2010 є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а. с. 17).

ОСОБА_1 10.12.2015 р. звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою, щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, в порядку Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та прийняття відповідного рішення, водночас 24.12.2015 року отримав відмову в реалізації права на отримання грошової допомоги.

Постановою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 26.04.2016 року по справі №383/269/16-а від 26.04.2016 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву від 10.12.2015 року та надати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як військовослужбовцю, який отримав ІІІ групу інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби згідно ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 року.

Комісія на виконання рішення суду по справі №383/269/16-а від 26.04.2016 року розглянула заяву позивача, та відповідно до пункту 29 протоколу засідання №86 від 07 жовтня 2016 р., комісія повернула на доопрацювання, на підставі не повного пакету документів, а саме відсутності документа, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), при цьому вказавши, що згідно пункту 17 "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, передбачено, що особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби. Комісія дійшла висновку, що витрати, пов`язані з виплатою одноразової грошової допомоги особам, які проходили службу в Прикордонних військах, мають здійснюватися Державною прикордонною службою (а.с. 39).

Державною прикордонною службою розглянуто заяву ОСОБА_1 від 07.02.2020 року щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги та повідомлено листом від 28.0.2020 №0.11-2228/0/6-20-Вих, що розгляд питань стосовно призначення та виплати грошової допомоги покладено саме на Міністерство оборони України (а.с.41-42).

17.12.2021 року ОСОБА_1 встановлено II групу інвалідності з 16.12.2021 року, причина інвалідності: поранення, ЗЧМТ - контузія головного мозку і захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; підстава встановлення інвалідності - висновок обласної МСЕК № 2 м. Кропивницький, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААБ №575907 (а.с. 25).

ІНФОРМАЦІЯ_4 , повторно, у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, направлено до Міністерства оборони України пакет документів щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

В результаті розгляду зазначених документів, протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 62 від 12.05.2022 року, позивачу було відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Зокрема, в протоколі зазначено, що до заяви не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 «Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 та те, що заявник не має права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у редакції, яка діяла на час встановлення інвалідності в 2010 році, а також підпунктом 4 пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499, було передбачено, що одноразова грошова допомога призначається особам, звільненим зі строкової військової служби, у разі, якщо інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби, настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби.

Заявнику інвалідність встановлено понад 3-місячний термін.

Вважаючи таке рішення Міністерства оборони України протиправним, прийнятим з порушенням норм законодавства та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робите те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Командування Сухопутних військ Збройних Сил України у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, директивами Міністра оборони та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, іншими правовими актами.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі по тексту - Закон №2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-XII.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 цієї статті Закону № 20ІІ-XIІ визначено порядок правового регулювання виплати одноразової грошової допомоги та передбачено критерії для встановлення умов її виплати, зокрема, за суб`єктами отримання одноразової грошової допомоги.

Пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону № 2011-XIІ (в редакції чинній до 01.01.2017) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Водночас, 01.01.2017 набрали чинності положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі по тексту - Закон №1774-VIII), якими норми пункту 4 частини 2 статті 16 Закону № 2011-XIІ викладено в новій редакції, відповідно до якої, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Також, згідно з пунктом 6 частини 2статті 16 Закону №2011-XIІ, в редакції Закону №1774-VIII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Частиною 9 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Зокрема, підпунктом 1 пункту 6 Порядку № 975 визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Таким чином, на законодавчому рівні визначено часовий проміжок, у який виникає право військовослужбовців строкової військової служби на отримання одноразової грошової допомоги і такий проміжок часу визначений періодом проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.

Пунктом 8 Порядку № 975 визначено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу у складі Діючої армії в Республіці Афганістан в період з квітня 1981 по лютий 1982, первинна дата встановлення інвалідності - 20.04.2010 повторне встановлення інвалідності - 01.06.2013, дата первинного звернення із заявою про призначення одноразової грошової допомоги 10.12.2015.

Зважаючи на ту обставину, що на дату встановлення позивачу інвалідності, пунктом 6 частини другої статті 16 Закону № 2011-XIІ не передбачалось можливості здійснення виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю строкової військової служби у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців від дати звільнення зі служби, то позивач відповідного права не набув.

Висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладено у постановах Верховного Суду від 21 грудня 2021 у праві № 808/1290/18, від 21 листопада 2019 року у справі №2040/5602/18, від 02 квітня 2020 року у справа №823/207/18, від 11 березня 2021 року у справі №813/1488/18, від 20 квітня 2021 року у справі №1640/2919/18.

Крім того, суд вказує, що позивач відповідно до п. 8 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 не реалізував свої право на отримання одноразової грошової допомоги протягом трьох років з дня виникнення права.

Також, суд звертає увагу, на те що на момент звернення до суду ОСОБА_1 з позовною заявою, йому було встановлено ІІ групу інвалідності, натомість у позові останній просить про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з первинним призначенням ІІІ групи.

Тобто, пункт 7 протоколу Міністерства оборони України від 12.05.2022 року № 62 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, прийнято у порядку, у спосіб та у межах наданих повноважень.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 та наявності підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

В силу вимог статті 139 КАС України питання щодо стягнення судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду В.В. Науменко