Справа № 240/4043/21
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2022 року м. Житомир справа № 240/4043/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Міністерства внутрішніх справ України, щодо відмови у надання - ОСОБА_1 - статусу ветерана органів внутрішніх справ та видачі відповідного посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» на підставі статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Наказу ГУУМВС України в Київській області №-9 о/с від 13 грудня 2019 року та Розрахунку вислуги років на пенсію від 13 грудня 2019 року;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ та видачі відповідного посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» на підставі статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Наказу ГУ УМВС України в Київській області №-9 о/с від 13 грудня 2019 року та Розрахунку вислуги років на пенсію від 13 грудня 2019 року та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду та встановлених судом обставин.

В обґрунтування позову вказав, що на виконання рішення ЖОАС у справі №810/4896/18 наказом ГУ УМВС України в Київській області №-9 о/с від 13 грудня 2019 року внесені часткові зміни до пункту наказу ГУ УМВС України в Київській області N-574 о/с від 30 жовтня 2015 року в частині звільнення прапорщика міліції ОСОБА_1 , а саме: текст: "Вислуга років в день звільнення складає :-викласти в редакції:"календарна - 24 роки 00 місяців 00 днів; пільгова - 35 років 00 місяців 03 дні; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби -24 роки 00 місяців 00 днів". Відповідно до вимог п.1 ст.5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» стверджує, що має всі правові підстави для отримання статусу ветерана органів внутрішніх справ та видачі посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ". У зв"язку з цим, звернувся із відповідною заявою до начальника ДУ "ТМО МВС України по Житомирській області" щодо отримання вказаного посвідчення, однак отримав відмову, яку вважає протиправною.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі до суду направив відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначив, що Закон №203/98-ВР для набуття статусу ветерана ОВС передбачає врахування включно бездоганної служби в ОВС, що унеможливлює зарахування до такої вислуги років інших періодів трудової діяльності. Стверджує, що перерахунок вислуги років в пільговому періоді на виконання судового рішення до вислуги років ОСОБА_1 не може свідчити про проходження ним протягом усього часу бездоганної служби в ОВС.

Позивач до суду направив відповідь на відзив.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 23.10.1993 по 01.04.2022.

Рішенням суду від 15 квітня 2019 року у справі №810/4896/18 зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо проведення розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 у пільговому обчисленні за період проходження служби з 23 жовтня 1993 року по 30 жовтня 2015 року як один місяць за півтора місяця та за результатами розгляду прийняте відповідне рішення з урахуванням висновків суду та встановлених судом обставин справи.

За результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 15 квітня 2019 року у справі №810/4896/18 Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області складено висновок про результати повторного розгляду заяви щодо перерахунку вислуги років на день звільнення.

Відповідно до наказу Головного управління МВС України Київської області від 30.10.2015 №574 о/с з урахуванням наказу №9 о/с від 13.12.2019 "По особовому складу" вислуга років на день звільнення складає: календарна - 24 роки 00 місяців 00 дні, пільгова - 35 років 00 місяців 03 дні; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби -24 роки 00 місяців 00 днів.

Позивач, відповідно до вимог п.1 ст.5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» звернувся із заявою від 13.10.2020 та необхідним пакетом документів щодо отримання посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" до Директора Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України.

Листом від 19.11.2020 Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України повідомив позивача про те, що рішенням Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області зобов`язано перерахувати вислугу років в пільговому обчисленні виключно для призначення пенсії. Тому підстави для обчислення періодів служби в ОВС в пільговому обчисленні, при визначенні права на отримання статусу "Ветеран органів внутрішніх справ",відсутні. Підстав для видачі посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" немає.

Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади реалізації громадянами прав, пов`язаних із отриманням ними статусу ветеранів органів внутрішніх справ, визначені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 №203/98-ВР.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 №203/98-ВР ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

Таким чином, вказаними приписами передбачено наявність вислуги саме у календарному та пільговому обчисленні.

Порядок видачі посвідчення ветерана органів внутрішніх справ затверджено постановою Кабінету Міністрів України №742 від 01.06.2002, а саме: затверджено зразок та опис посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1601, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

В свою чергу, пунктом 3 Порядку видачі посвідчення ветерана військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1601 від 30.08.1999, передбачено, що підставою для видачі посвідчення ветерана військової служби є наказ про звільнення з військової служби в запас або відставку.

За змістом вказаних норм саме вислуга років у календарному обчисленні або у пільговому з урахуванням календарного, зазначена у наказі про звільнення з органів внутрішніх справ в запас або відставку, є підставою для надання статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Судом встановлено, що згідно наказу №9 о/с від 13.12.2019 "По особовому складу" до наказу Головного управління МВС України Київської області від 30.10.2015 №574 о/с в частині звільнення прапорщика міліції ОСОБА_1 , інспектора патрульної служби взводу №4 роти №1 батальйону патрульної служби внесено зміни, а саме: викладено в редакції текст наступного змісту: "Вислуга років на день звільнення складає: календарна - 24 роки 00 місяців 00 дні, пільгова - 35 років 00 місяців 03 дні; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби -24 роки 00 місяців 00 днів".

Тобто, позивач на день звільнення у з органів внутрішніх справ мав необхідну вислугу років - 35 у пільговому обчисленні, з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні (24 р.), а тому відмова відповідача у наданні позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ є протиправною, з огляду на що, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву щодо надання позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ України є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Згідно п. 2 Порядку видачі посвідчення ветерана військової служби від 01.06.2002 №742 та пункту 1 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака «Ветеран військової служби» від 30.08.1999 №1601 посвідчення та нагрудні знаки «Ветеран органів внутрішніх справ» видаються (вручаються) особам, які набули статусу ветеранів органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Отже, вручення позивачу посвідчення ветерана органів внутрішніх справ є наслідком отримання позивачем статусу ветерана органів внутрішніх справ.

З огляду на встановлені обставини та враховуючи наведені правові норми, суд вважає позовні вимоги в частині зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо в тому числі видачі відповідного посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» на підставі статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», наказу ГУ УМВС України в Київській області №-9 о/с від 13 грудня 2019 року та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду, такими, що підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м.Київ,01601, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у надання ОСОБА_1 статусу ветерана органів внутрішніх справ та видачі відповідного посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» на підставі статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», наказу ГУУМВС України в Київській області №-9 о/с від 13 грудня 2019 року.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання статусу ветерана органів внутрішніх справ та видачі відповідного посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» на підставі статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», наказу ГУ УМВС України в Київській області №-9 о/с від 13 грудня 2019 року та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України Костянтиновича 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа