Справа № 380/20748/21
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/20748/21 пров. № А/857/11395/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року (суддя першої інстанції Гавдик З.В., м. Львів, повний текст складено 30.06.2022)

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про:

визнання протиправними дій при проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 74% грошового забезпечення на підставі довідки від 06.08.2020 № 62/21-459-42 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, щодо виплати з 01.04.2019 по 31.12.2019 пенсії з урахуванням 75 відсотків суми підвищення, визначеного станом на 05 березня 2019 року, за винятком проведених виплат, та щодо не виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати при здійсненні з 01 квітня 2019 року по 31 жовтня 2021 року нарахування та виплати щомісяця у не повному розмірі пенсії за вислугу років;

зобов`язання при проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 74% грошового забезпечення на підставі довідки від 06.08.2020 № 62/21-459-42 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, провести з 01.04.2019 по 31.12.2019 виплату пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення, визначеного станом на 05 березня 2019 року, за винятком проведених виплат, з нарахуванням та виплатою відповідно до частини 2 статті 55 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати при здійсненні з 01 квітня 2019 року по 31 жовтня 2021 року нарахування та виплати щомісяця у не повному розмірі пенсії за вислугу років.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при проведенні з 01.04.2019 перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 74% грошового забезпечення на підставі довідки від 06.08.2020 № 62/21-459-42 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, щодо виплати з 01.04.2019 по 04.09.2019 пенсії з урахуванням 75 відсотків суми підвищення, визначеного станом на 05 березня 2019 року, та щодо не виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 05.03.2019 з урахуванням проведених раніше виплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої частини пенсії за весь час затримки виплати з 01 квітня 2019 року по 31.10.2021. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням, вважаючи таке ухваленим з неповним дослідженням обставин справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Просить скасувати оскаржене рішення суду від 30.06.2022 та прийняти нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначило, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі № 380/10443/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розміру 74% грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 в оновленій довідці від 06.08.2020 № 62/21-459-42, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, з врахуванням проведених виплат. Вказаним рішенням на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 з оновленого грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. Крім того, апелянт зазначив, що доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.04,2019 по 31.10.2021 в сумі 14402,60 буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України. Таким чином, вимога позивача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої доплати до пенсії за весь час затримки виплати з 01.04.2019 по 31.10.2021 є безпідставною, оскільки суперечить ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», адже виплата заборгованості ще не відбулася.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у частині здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 05.03.2019 року з урахуванням проведених раніше виплат скасувати, прийняти постанову, якою визначити наступне: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при проведенні з 01.04.2019 перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 74% грошового забезпечення на підставі довідки від 06.08.2020 № 62/21-459-42 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, щодо виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 пенсії з урахуванням 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05 березня 2019 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 05.03.2019 року з урахуванням проведених раніше виплат. Рішення в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої частини пенсії за весь час затримки виплати - з 01 квітня 2019 року по 31.10.2021 року, залишити в силі. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 1816,00 грн. сплаченого судового збору.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, судом було призначено апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження без виклику сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржене. Тому в силу приписів ч.1 ст. 308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині вирішення позовних вимог.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 01.12.2000 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія ОСОБА_1 призначена у розмірі 74% грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №380/1456/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 різниці основного розміру пенсії за вислугу років з 74% від відповідних сум грошового забезпечення до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення, під час її перерахунку з 01.01.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в розмірі 74% суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням раніше виплачених сум з 05 березня 2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року; у задоволенні позовної вимоги про виплату пенсії позивача з 01.01.2018 по 04.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року - відмовлено.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №380/7941/20 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області щодо не здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 62/21-459-42 від 06.08.2020, складеної Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та здійснити виплату однією сумою, починаючи з 1 квітня 2019 року, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 62/21-459-42 від 06.08.2020, складеної Управлінням Служби безпеки України у Львівській області у Львівській області станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, починаючи з 1 квітня 2019 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №380/10443/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 в оновленій довідці від 06.08.2020 № 62/21-459-42, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, при проведенні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 01.04.2019 ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з розміру 74% грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 в оновленій довідці від 06.08.2020 № 62/21-459-42, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, з врахуванням проведених виплат.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою провести перерахунок пенсії, а саме основного розміру пенсії за вислугу років відповідно до ст.1 та ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, зазначену доплату здійснити з 01.04.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №1300-5203-8/97476 від 29.10.2021 повідомило позивача про те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №380/10443/21 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 з оновленого грошового забезпечення, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з 05.03.2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Крім того, починаючи з 05 березня 2019 року норми пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність та не підлягають застосуванню, а виплата пенсій військовослужбовцям повинна була проводитись розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Відповідач не довів правомірність своїх дій в частині виплати з 05.03.2019 пенсії позивачу у розмірі 75% сум підвищення. Враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 04.09.2019, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року саме за період з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року, а тому позовна вимога в цій частині підлягає частковому задоволенню. Враховуючи те, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача виходячи з розміру 74% грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 в оновленій довідці, слід також зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 (дня перерахунку пенсії по новій довідці грошового забезпечення) по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019.

Щодо зобов`язання нарахувати компенсацію втрати частини доходів суд зазначив, що враховуючи наявність факту зменшення відповідачем позивачу основного розміру його пенсії при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року, що, як наслідок спричинило невиплату частини пенсії з цієї дати, тому позивач має право на компенсацію втрати частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, з 01 квітня 2019 року по день фактичної виплати. Оскільки суд зобов`язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 (дня перерахунку пенсії по новій довідці грошового забезпечення) по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019, то належить також зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої частини пенсії за весь час затримки виплати з 01 квітня 2019 року по 31.10.2021.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ Кабінету Міністрів України фактично делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Пунктами 1, 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

На виконання частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі також Постанова №103), пунктом 1 якої передбачено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 Постанови №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 року 75 відсотків; з 1 січня 2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно пункту 7 Постанови №103 на Міністерство оборони разом з іншими відомствами після набрання чинності цією постановою покладено завдання забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Із матеріалів справи видно, що відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача, виплату якої з 01 квітня 2019 року по 04 вересня 2019 року визначено здійснювати у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

За наслідками касаційного оскарження постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/10882/19) касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 без змін.

Частиною 2 статті 265 КАС України передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно частини 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/3858/18 скасовано п.2 Постанови №103, яким встановлено поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 відповідно до Постанови №704, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 на підставі Закону України №2262-ХІІ, постанов КМУ № 704, № 103, № 45 з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою, з 05.03.2019 (з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що 14 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (набрала чинності 04 вересня 2019 року), відповідно до пункту 1 якої виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

З огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14 серпня 2019 року набрала чинності 04 вересня 2019 року, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що виплата позивачу пенсії в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії є безпідставною у період з 01 квітня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно).

Таким чином, суд апеляційної інстанції правильно задовольнив позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача при проведенні з 01.04.2019 перерахунку позивачу пенсії за вислугу років у розмірі 74% грошового забезпечення на підставі довідки від 06.08.2020 № 62/21-459-42 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, щодо виплати з 01.04.2019 по 04.09.2019 пенсії з урахуванням 75 відсотків суми підвищення, визначеного станом на 05 березня 2019 року, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 05.03.2019 з урахуванням проведених раніше виплат.

Щодо визнання протиправними дій щодо не виплати позивачу компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати та зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої частини пенсії за весь час затримки виплати з 01 квітня 2019 року по 31.10.2021, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон №2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), частина друга статті 2 Закону №2050-III)).

Статтею 3 Закону №2050-III визначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Згідно пункту 2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі Порядок №159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Проаналізувавши вищенаведені норми, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-III та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Така правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 17 вересня 2020 року у справі №300/544/19 та від 04 березня 2021 року у справі №520/34/17.

Встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі № 380/10443/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розміру 74% грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 в оновленій довідці від 06.08.2020 № 62/21-459-42, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, з врахуванням проведених виплат.

Також встановлено, що відповідач повідомив, що доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.04.2019 по 31.10.2021 буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України.

Отже, позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії.

Таким чином, з урахуванням викладеного та враховуючи відсутність у матеріалах справи доказів виплати позивачу доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.10.2021, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність виплати основної суми доходу в розумінні Закону №2050-III, за наявності якої можлива виплата суми компенсації.

Таким чином, у цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними, а тому відсутні підстави для їх задоволення, що залишилося поза увагою суду першої інстанції.

Таким чином, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року в частині задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо не виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати та зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої частини пенсії за весь час затримки виплати з 01 квітня 2019 року по 31.10.2021 необхідно скасувати та в цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції не бере до уваги вимоги позивача до суду апеляційної інстанції, викладенні у запереченні на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про скасування рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у частині здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 05.03.2019 року з урахуванням проведених раніше виплат та прийняття в цій частині постанови, оскільки у випадку незгоди позивача з рішенням суду першої інстанції він має право подати апеляційну скаргу на таке рішення у порядку та строки встановлені КАС України.

При цьому відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем не оскаржене, тому в силу приписів ч.1 ст. 308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині вирішення позовних вимог.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року в частині задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо не виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати та зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої частини пенсії за весь час затримки виплати з 01 квітня 2019 року по 31.10.2021 скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні вказаних позовних вимог.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар