Справа № 140/4017/22
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/4017/22 пров. № А/857/11442/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Курильця А.Р.,

суддів: Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Плахтій Н.Б.,

час ухвалення рішення 28.06.2022 року,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не вказано,

в с т а н о в и в :

У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 № ХА21720, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення позивачу з 09.06.2021 року перерахунку та виплати пенсії, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 № ХА21720, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано відповідача провести позивачу з 09.06.2021 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 № ХА21720, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим, що пенсія позивачу призначена з 09.06.2021 року, а тому підстав для застосування до спірних правовідносин норми Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова № 103). Крім того, грошове забезпечення при призначенні пенсії позивача, визначено з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 (далі Постанова № 704), а тому підстав для її перерахунку немає.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що позивач, електрозварник ремонтної роти ракетно-артилерійського озброєння ремонтно-відновлювального батальйону (військова частина НОМЕР_1 -польова пошта) відповідно до наказу Міністерства оборони України від 26.03.2015 № 67 звільнений з військової служби в запас, виключений зі списків особового складу та з усіх видів забезпечення, направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 19 зворот).

09.06.2021 медико-соціальною експертною комісією Волинського обласного бюро МСЕ встановлено позивачу третю групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане із захистом Батьківщини, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК № 084970 (а.с. 23 зворот).

06.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 19).

На підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.10.2021 № 1965/ХА-21720 позивачу з 09.06.2021 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262), що підтверджується протоколом за пенсійної справою № , який сформований 04.11.2021 (а.с. 16 зворот).

Як слідує з даного протоколу, пенсію позивача обчислено з грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.10.2021 № ХА21720 станом на 01.03.2018 (а.с. 22).

22.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 сформовано та скеровано до відповідача довідку № ХА21720 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 (а.с. 29).

У супровідному листі ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.03.2022 № 327/32 зазначено, що за № 2342 від 21.10.2021 надіслано довідку позивача про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, як колишнього військовослужбовця, який набув право на пенсію після 01.03.2018, а звільнений до 01.03.2018 (а.с. 28).

Позивач 29.04.2022 звертався із заявою до відповідача про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 22.03.2022 № ХА21720, проте в такому перерахунку йому було відмовлено, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з наступного.

Ч. 1, 3 ст. 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262 у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, в період перебування на військовій службі позивача (до 26.03.2015) його грошове забезпечення визначалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Дана постанова втратила чинність у зв`язку з прийняттям Постанови № 704, яка набрала чинності 01.03.2018.

Таким чином, на момент призначення пенсії позивачу (09.06.2021) чинним були норми Постанови № 704, а розмір пенсії повинен визначатись з грошового забезпечення, передбаченого даною Постановою.

Відповідач вказує, що при призначенні пенсії позивачу керувався нормами Постанови № 704.

Судом встановлено, що розмір пенсії позивача визначений на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.10.2021 № ХА21720, яка видана станом на 01.03.2018 за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45) (в редакції Постанови № 103) (а.с. 22).

Справді, у вказаній довідці зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, та згідно протоколу за пенсійною справою сума грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії становить 7988,60 грн. (а.с. 16 зворот, 22).

Згідно оновленої довідки від 22.03.2022 № ХА21720 сума грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії становить 10177,50 грн. (а.с. 29), тобто сума складових грошового забезпечення станом на березень 2019 року значно виросла, порівняно із сумою грошового забезпечення станом на березень 2018 року.

Призначаючи пенсію позивачу у 2021 році, відповідач мав врахувати грошове забезпечення станом на 2019 рік, яке є вищим, ніж у 2018 році.

Вірним є також зазначення судом першої інстанції, що Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатка 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку № 45 до зазначених змін.

Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262 та статті 9 Закону № 2011.

Таким чином, видана на підставі Постанови № 103 довідка про грошове забезпечення для обчислення пенсії, не може бути врахована для призначення пенсії у 2021 році.

Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 року положеннями п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, є чинними.

В даному випадку, підставою для перерахунку пенсії позивача є оновлена довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.03.2022 № ХА21720 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.

Пенсійний орган згідно законодавства не має права самостійно визначати складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, лише має право здійснювати контроль за правильністю формування довідки для перерахунку пенсії, та здійснювати перерахунок пенсії згідно наданих у встановленому Порядку довідок. Після надходження довідки від органу уповноваженого її скласти та направити, відмова пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії, не передбачена.

За ч.2 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Також вірним є висновок суду першої інстанції про те, що доводи позивача про необхідність перерахунку його пенсії з 01.04.2019 є абсолютно безпідставними та необґрунтованими з огляду на те, що пенсія по інвалідності призначена з 09.06.2021. Відтак, саме з дати призначення позивачу пенсії остання підлягає перерахунку на підставі вищевказаної довідки, з врахуванням виплачених сум.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року у справі № 140/4017/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 05 жовтня 2022 року.