Справа № 120/5096/22
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 жовтня 2022 р. Справа № 120/5096/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 )

Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 )

про: визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1) та Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2) про визнання протиправними дій житлової комісії відповідача 2 щодо зняття позивача з квартирного обліку з порушенням процедури зняття у зв`язку з його переміщенням по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону; визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії відповідача 1, оформлене протоколом від 20.07.2021 року №76 та наказу командира відповідача 1 від 20.07.2021 року № 141 в частині зарахування позивача на квартирний облік в загальну чергу з 20.07.2021 року та в першочергову чергу як учасника бойових дій з 20.07.2021 року; зобов`язання відповідача 1 зарахувати позивача на квартирний облік з дати першочергового зарахування на квартирний облік за попереднім місцем проходження військової служби, а саме з 27.02.2004 року в загальній черзі та з 09.06.2016 року в першочерговій черзі як учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що в період з 20.06.2003 року по 28.02.2020 року проходив військову служби у відповідача 2, де з 27.02.2004 року перебував на квартирному обліку відповідної житлової комісії. Відповідно до наказу відповідача 2 від 28.02.2020 року № 44 позивача виключено зі списків особового складу у зв`язку з призначенням на нову посаду до відповідача 1. З 29.02.2020 року позивача зараховано до списків відповідача 1 для подальшого проходження військової служби. Позивач вказує, що при підготовці документів на підтвердження житлових умов, в червні 2021 року було з`ясовано, що він не обраховується на квартирному обліку у відповідача 2, а матеріали облікової справи знаходяться в КЕВ м. Житомир. З вказаних матеріалів позивачем встановлено, що житлова комісія відповідача 2 зняла його з житлового обліку протоколом від 12.06.2020 року. Позивач зазначає, що 20.06.2021 року звернувся до відповідача 1 з рапортом про його зарахування на квартирний облік з 27.02.2004 року на загальну чергу та з 09.06.2016 року на першочергову чергу як учасника бойових дій. Однак, за результатами розгляду даного рапорту, відповідач 1 зарахував позивача на квартирний облік в загальну чергу з 20.07.2021 року та з 20.07.2021 року - в першочергову як учасника бойових дій, у зв`язку із пропуском шестимісячного строку для подачі рапорту з моменту прибуття до нового місця служби.

Ухвалою суду від 07.07.2022 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

26.07.2022 року за вх.№37519/22 до суду від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію, відповідач 1 зазначає, що рішення житлової комісії, оформлене протоколом від 20.07.2021 року №76, приймалось на підставі абз. 5 п. 9 р. VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №380 від 31.07.2018 року, відповідно до якого, у випадку якщо військовослужбовець протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрував місце проживання і не подав рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається. Відповідач 1 зауважує, що наказом відповідача 2 від 16.06.2020 року позивача знято з квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 , відтак останній повинен був подати рапорт відповідачу 1 про зарахування на облік для поліпшення житлових умов до 17.12.2020 року. Оскільки позивач не здійснив реєстрацію місця проживання протягом встановленого строку, відповідачем 1 прийнято рішення про зарахування останнього на квартирний облік та до першочергової черги як учасника бойових дій саме з 20.07.2021 року. Відповідач 1 також здійснює посилання на п.15 Правил обліку громадян, які потребуються поліпшенням житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, яким передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання в даному населеному пункті. Водночас зазначає, що позивач зареєстрував своє місце проживання лише 02.07.2021 року. Крім того, на думку відповідача 1, позивачем при зверненні до суду з даним позовом не дотримано місячний строк такого звернення.

26.07.2022 року за вх.№ 37635/22 до суду від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Мотивуючи свої заперечення відповідач 2 вказує, що 12.06.2020 року протоколом засідання житлової комісії відповідача 2 позивача знято з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_2 , усі необхідні документи передані до КЕВ м. Житомира та долучені до матеріалів справи. Відповідач 2 не погоджується з твердженнями позивача щодо порушення житловою комісією Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №380 від 31.07.2018 року, оскільки позивача зараховано на квартирний облік з 27.02.2004 року, його облікова справа була оформлена та зберігалась згідно вимог, встановлених чинним на той час Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженим наказом МОУ від 03.02.1995 року №20. Так, приписами вказаного положення визначалось, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району, а всі облікові справи військовослужбовців зберігаються в КЕЧ району. Натомість Інструкцією №380 від 31.07.2018 року передбачено зберігання облікових справ при військових частинах. Відповідач 2 зазначає, що норми вищезгаданої Інструкції щодо передачі облікової справи у разі зняття військовослужбовця з обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину розповсюджуються лише на тих військовослужбовців, які стали на квартирний облік після набрання чинності даною Інструкцією. Відповідач 2 наголошує, що позивач повинен був особисто звернутись до КЕВ м. Житомира, в якому зберігалась його облікова справа. Відтак, відповідач 2 позбавлений можливості передати облікову справу позивача до іншої військової частини, оскільки така в нього не зберігалась. Також відповідач 2 зауважує, що на позивача покладено відповідальність за реєстрацію місця проживання, а також за подання рапорту про його зарахування на облік за новим місцем проходження служби. В даному випадку позивач пропустив шестимісячний строк для вчинення дій щодо реєстрації місця проживання, адже останній зареєстрував місце проживання 02.07.2021 року, а рапорт про зарахування його на квартирний облік подав 20.06.2021 року. Крім того, відповідач 2 не погоджується з твердженням позивача щодо не повідомлення його про засідання житлової комісії, з огляду на те, що законодавством не передбачено те, що житлова комісія повинна особисто повідомляти військовослужбовця про засідання комісії. Враховуючи викладене, відповідач 2 вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач в період з 20.06.2003 року по 28.02.2020 року проходив військову службу у відповідача 2.

23.07.2003 року позивачем подано рапорт про зарахування на квартирний облік.

Рішенням житлової комісії відповідача 2 від 28.07.2003 року вирішено зарахувати позивача на квартирний облік з 28.07.2003 року.

01.10.2013 року позивачем подано рапорт щодо зміни дати зарахування його на квартирний облік.

Рішенням житлової комісії відповідача 2 від 08.10.2013 року вирішено змінити дату взяття позивача на чергу на отримання житлового приміщення з 28.07.2003 року на 27.02.2004 року. Водночас постановили вважати таким, що втратив чинність, протокол засідання житлової комісії від 28.07.2003 року

Рішенням житлової комісії відповідача 2 від 09.06.2016 року позивача зараховано до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 09.06.2016 року.

Наказом відповідача 2 № 44 від 28.02.2020 року позивача з 28.02.2020 року виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення та останній вважається вибувшим до нового місця служби відповідача 1.

Наказом відповідача 1 № 47 від 02.03.2020 року позивача з 29.02.2020 року зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до протоколу засідання житлової комісії відповідача 2 № 67 від 12.06.2020 року позивача вирішено зняти з квартирного обліку, а відповідні документи передати до КЕВ м. Житомир.

Вказаний протокол затверджений наказом відповідача 2 № 301 від 16.06.2020 року.

20.06.2021 року позивачем подано рапорт до відповідача 1 про зарахування його на квартирний облік з 27.02.2004 року, а також включення в список на першочергове отримання жилого приміщення як учасник бойових дій з 09.06.2016 року.

02.07.2021 року позивачем зареєстровано місце проживання у населеному пункті, в якому знаходиться відповідач 1, у м. Вінниця.

Рішенням житлової комісії відповідача 1 від 20.07.2021 року вирішено зарахувати позивача на квартирний облік в загальну чергу з 20.07.2021 року у зв`язку з тим, що протягом шести місяців після прибуття до Вінницького гарнізону позивачем не була здійснена реєстрація місця проживання та не подано рапорт про його зарахування на квартирний облік. Крім того, позивача зараховано до першочергової черги як учасника бойових дій з 20.07.2021 року.

Наказом відповідача 1 № 141 від 20.07.2021 року затверджено вищенаведене рішення житлової комісії.

Не погоджуючись з діями та рішеннями відповідачів, позивач за захистом своїх прав звернувся з позовною заявою до Вінницького міського суду Вінницької області, яким вказаний позов був прийнятий до провадження.

Проте, 23.06.2022 року Вінницьким міським судом Вінницької області постановлено ухвалу про закриття провадження, з огляду на те, що вказаний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Так, 05.07.2022 року позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з даним позовом.

Суд звертає увагу, що відповідачем 1 зазначається про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Щодо вказаних тверджень, суд зазначає наступне.

Позивач в межах строків позовної давності у порядку цивільного судочинства звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовною заявою до відповідача 1 та відповідача 2 про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчини певні дії.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.10.2021 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у порядку цивільного судочинства.

Водночас, ухвалою від 23.06.2022 року Вінницький міський суд Вінницької області закрив провадження у справі у зв`язку з прийняттям Великою Палатою Верховного Суду постанови від 08.06.2022 року у справі № 362/643/21, якою визначається, що розгляд позовів діючих та колишніх військовослужбовців стосовно забезпечення житлових прав, у тому числі оскарження рішень житлово-побутових комісій військових частин, установ та організацій, належить здійснювати в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Так, перебіг строків звернення позивача до суду адміністративної юрисдикції почався з моменту отримання вказаної ухвали від 23.06.2022 року.

Позивач зазначає, що отримав дану ухвалу 27.06.2022 року.

Спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Отже, оскільки для звернення до суду з даними позовними вимогами КАС України передбачено місячний строк звернення, останнім днем звернення до суду було 28.07.2022 року.

Проте, позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду 05.07.2022 року, тобто в межах встановленого строку звернення.

З огляду на наведене, твердження відповідача 1 щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом є безпідставними та необґрунтованими.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст. 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Ч. 1 ст. 12 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон України №2011-XII) передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 37 Житлового кодексу УРСР (далі - ЖК УРСР) облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно зі ст.38 ЖК УРСР встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно до ч.1 ст.40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081).

Він визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Порядком № 1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

З системного аналізу наведених норм вбачається, що військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

П. 23 Порядку № 1081 визначає, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

П. 24 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Відповідно до п. 26 Порядку №1081 військовослужбовці які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

П. 32 Порядку №1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).

З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 року затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція № 380).

Інструкція № 380 визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

П. 1 р. ІІ Інструкції № 380 визначено що, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Відповідно до п. 7,8 р. ІІ Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати, серед іншого, рішення про взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею).

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом, підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

П. 12 р. ІІ Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, а також представники громадських організацій на підставі мотивованого клопотання, за рішенням голови житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) мають право бути присутніми на засіданнях цих житлових комісій.

Робота житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) проводиться на засадах гласності, демократичності та прозорості. Склад житлових комісій, графік та результати їх роботи розміщуються для інформування у загальнодоступному місці у військових частинах.

Отже, з процитованих норм вбачається, що військовослужбовець зараховується на квартирний облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, за результатом розгляду поданого ним рапорту. Житлова комісія водночас наділена й повноваженнями щодо зняття військовослужбовців з такого обліку.

Як встановлено судом позивач перебував на квартирному обліку відповідача 2 з 27.02.2004 року.

Наказом відповідача 2 № 44 від 28.02.2020 року позивача з 28.02.2020 року виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та останній вважається вибувшим до нового місця служби - військової частини НОМЕР_1 .

Наказом відповідача 1 № 47 від 02.03.2020 року позивача з 29.02.2020 року зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до протоколу засідання житлової комісії відповідача 2 № 67 від 12.06.2020 року позивача вирішено зняти з квартирного обліку, а відповідні документи передати до КЕВ м. Житомир.

Вказаний протокол затверджений наказом відповідача 2 № 301 від 16.06.2020 року.

Позивач вказує на порушення відповідачем 2 процедури зняття його з квартирного обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби, зокрема зазначає, що засідання житлової комісії, на якому прийнято рішення про зняття позивача з квартирного обліку, відбулось за його відсутності, останнього не повідомлено про вказане рішення, засідання проведено поза межами визначеного строку, а матеріали особової справи не були направлені відповідачем 2 до нового місця військової служби.

В контексті даних тверджень, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 21 р. VI Інструкції №380 зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі:

- поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Водночас, п. 17 р. VI Інструкції № 380 передбачено, що у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, але не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби.

Отже, також підставою зняття військовослужбовця з квартирного обліку є його вибуття до іншого місяця служби, а відповідне рішення приймається житловою комісією військової частини не пізніше місяця з дати виключення такого військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.

Так, наказом відповідача 2 №301 від 16.06.2020 року затверджено протокол засідання житлової комісії № 67 від 12.06.2020 року, відповідно до якого позивача знято з квартирного обліку у даній військовій частині у зв`язку з вибуттям для подальшого проходження служби в іншу військову частину.

В той же час, суд звертає увагу, що позивача з 28.02.2020 року виключено зі списків особового складу відповідача 2, всіх видів забезпечення та останній вважається вибувшим до нового місця служби, а з 29.02.2020 року позивача вже зараховано до списків особового складу відповідача 1.

Відтак, відповідачем 2 рішення про зняття позивача з квартирного обліку прийнято майже через 4 місяці з моменту його виключення зі списків особового складу, тобто з порушення встановленого місячного строку.

Стосовно тверджень позивача про прийняття вищевказаного рішення за його відсутності та без його повідомлення, варто зауважити, що п. 12 р. ІІ Інструкції № 380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, а також представники громадських організацій на підставі мотивованого клопотання, за рішенням голови житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) мають право бути присутніми на засіданнях цих житлових комісій.

Робота житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) проводиться на засадах гласності, демократичності та прозорості. Склад житлових комісій, графік та результати їх роботи розміщуються для інформування у загальнодоступному місці у військових частинах.

Так, процитованими нормами визначено, що військовослужбовець не позбавлений права бути присутнім на засіданні житлової комісії, однак така присутність обумовлюється поданням ним клопотання та рішенням голови житлової комісії. Обов`язковість виклику та проведення засідання лише в присутності військовослужбовця чинним законодавством не передбачено.

Отже, суд не приймає до уваги твердження позивача щодо проведення житловою комісією відповідача 2 засідання за його відсутності.

Однак, суд звертає увагу на п. 10 р. VI Інструкції № 380, відповідно до якого житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) інформує про прийняте рішення військовослужбовця та направляє до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу командира військової частини для здійснення обліку.

В наказі відповідача 2 № 301 від 16.06.2020 року, яким затверджено протокол засідання житлової комісії № 67 від 12.06.2020 року про зняття позивача з квартирного обліку, визначено, що такий повинен бути доведений до особового складу частини.

Оскільки позивач, на момент прийняття вищезазначеного наказу, виключений зі списків особового складу відповідача 2 та вже перебував на військовій службі у відповідача 1, а матеріали справи не містять доказів інформування позивача щодо прийнятого відповідачем 2 рішення, суд доходить до висновку про не доведення до відома позивача інформації про наявність такого наказу.

Щодо направлення особової справи позивача до нового місяця служби, то суд зазначає наступне.

П. 19 р. ІІ Інструкції № 380 визначено, що ведення обліку та зберігання облікових справ військовослужбовців у житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях) за пропозицією голови житлової комісії покладається командиром військової частини на одного з членів цієї житлової комісії, про що зазначається у наказі про утворення та діяльність цієї житлової комісії.

Відповідно до п. 11 п. VI Інструкції № 380 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформлюється облікова справа.

До облікової справи додаються документи, передбачені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, а також витяг з наказу командира військової частини та копія протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зарахування на облік.

Вилучати та знищувати документи, долучені до облікової справи, забороняється.

Облікові справи військовослужбовців зберігаються у шафах або ящиках, які замикаються і опечатуються. Командир військової частини своїм наказом призначає відповідальну особу та місце зберігання облікових справ військовослужбовців, про що зазначається у наказі про утворення та діяльність житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії).

У разі зняття військовослужбовця з обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину облікова справа передається до іншої військової частини разом з особовою справою.

П. 17 р. VI Інструкції № 380 передбачено, що у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, але не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби.

На підставі наведених норм, суд констатує, що облікова справа військовослужбовця зберігається у військовій частині за місцем проходження ним служби.

Суд критично оцінює доводи відповідача 2 стосовно того, що на правовідносини, що виникли з позивачем розповсюджуються саме норми Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженим наказом МОУ від 03.02.1995 року № 20, оскільки позивача зараховано на квартирний облік з 27.02.2004 року, тобто у період дії вказаного положення. Облікова справа позивача була оформлена та зберігалась згідно вимог зазначеного положення, відповідно до якого всі облікові справи військовослужбовців зберігаються в КЕЧ району. На думку відповідача 2, положення Інструкції № 380 розповсюджуються лише на тих військовослужбовців, які стали на квартирний облік після набрання нею чинності.

Станом на момент зняття позивача з квартирного обліку у зв`язку із його вибуттям до нового місця служби Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженим наказом МОУ від 03.02.1995 року № 20 втратило чинність 10.11.2006 року.

Натомість, наказом Міністерства оборони України "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями" від 31.07.2018 року № 380 затверджено відповідну інструкцію.

Також наказано першому заступнику Міністра оборони України, заступнику Міністра оборони України з питань європейської інтеграції, заступникам Міністра оборони України, державному секретарю Міністерства оборони України, начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих військових частин, закладів, установ та організацій:

- забезпечити у тримісячний строк з дня набрання чинності цим наказом проведення перевірок житлових умов та інвентаризації облікових справ осіб, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, у попередні роки, за результатами яких видати накази про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, із зазначенням дати зарахування відповідно до наявних документів в облікових справах;

- організувати забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями відповідно до вимог законодавства України;

Крім того, вказаним наказом встановлено, що рішення житлових комісій військових частин, об`єднаних житлових комісій, які були прийняті до набрання чинності цим наказом, реалізуються із урахуванням вимог Інструкції № 380.

Вказана Інструкція № 380 не містить приписів щодо її застосування лише до правовідносин, які виникли після її затвердження.

Відтак, на момент виникнення спірних правовідносин, тобто на момент зняття позивача з квартирного обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину діяли норми Інструкції № 380, а отже, відповідач 2 у своїй діяльності був зобов`язаний керуватися нормами чинного на той час законодавства.

Враховуючи вищевикладене в сукупності, суд доходить до висновку про протиправність дій відповідача 2 в знятті позивача з квартирного обліку у зв`язку із порушенням встановленої процедури, відповідно позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії відповідача 1, оформлене протоколом від 20.07.2021 року №76 та наказу командира відповідача 2 від 20.07.2021 року № 141 в частині зарахування позивача на квартирний облік в загальну чергу та в першочергову чергу як учасника бойових дій з 20.07.2021 року, а також зобов`язання відповідача 1 зарахувати позивача на квартирний облік з дати першочергового зарахування на квартирний облік за попереднім місцем проходження військової служби, а саме з 27.02.2004 року в загальній черзі та з 09.06.2016 року в першочерговій черзі як учасника бойових дій, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що засіданням житлової комісії відповідача 1 від 20.07.2021 року вирішено зарахувати позивача на квартирний облік в загальну чергу та до першочергової черги як учасника бойових дій, з 20.07.2021 року у зв`язку з тим, що протягом шести місяців після прибуття до Вінницького гарнізону позивачем не була здійснена реєстрація місця проживання та подано рапорт щодо зарахування на квартирний облік.

Наказом відповідача 1 № 141 від 20.07.2021 року затверджено вищенаведене рішення житлової комісії.

Згідно п. 9 р. VI Інструкції № 380 військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.

Отже, умовами для зарахування військовослужбовця на квартирний облік за новим місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на обліку визначено:

- здійснення реєстрації ним місця проживання;

- подання рапорту про зарахування на такий облік;

- вчинення вищевказаних дій протягом шести місяців після прибуття до нового місця служби.

Судом встановлено, що наказом відповідача 1 від 02.03.2020 року № 47 позивача з 29.02.2020 року зараховано до списків особового складу частини, надано 3 дні з 02.03.2020 року по 04.03.2022 року для прийняття справи та посади.

Відтак, датою прибуття до нового місця служби слід вважати 29.02.2020 року.

Водночас, рапорт про зарахування на квартирний облік за новим місцем служби позивачем подано 20.06.2021 року. Вказана обставина не заперечується сторонами по справі.

Подання вказаного рапорту саме 20.06.2021 року позивач обґрунтовує неналежними діями відповідача 2 щодо невчасного прийняття рішенням про зняття його з квартирного обліку, не повідомлення про таке рішення та не передання матеріалів особової справи до відповідача 1. Крім того, позивач вважає, що ним не пропущений шестимісячний строк подання рапорту, адже з моменту отримання особової справи в КЕВ м. Житомира 16.06.2021 року до моменту подання рапорту 20.06.2021 року такий строк не сплинув.

В контексті наведеного, суд звертає увагу, що законодавець не пов`язує факт зарахування військовослужбовця на квартирний облік за новим місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на обліку із моментом зняття такого військовослужбовця з обліку на попередньому місці служби, отриманням ним інформації про зняття з обліку або ж отриманням особової справи.

Отже, зарахування позивача на квартирний облік за новим місцем служби з 27.02.2004 року не ставиться в залежність до володіння ним інформацією щодо його перебування на квартирному обліку у відповідача 2.

Натомість, приписами п. 9 р. VI Інструкції № 380 чітко визначено, що позивач для зарахування на квартирний облік відповідача 1 саме з 27.02.2004 року повинен був вчинити ряд дій протягом встановленого строку.

Так, на переконання суду, реєстрація місця проживання та подання військовослужбовцем рапорту протягом шести місяців з дня прибуття до нового місця служби є достатнім для зарахування на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку та не потребує вчинення позивачем будь-яких інших дій, крім зазначених.

За наведених обставин, суд доходить до висновку, що подання позивачем рапорту про зарахування його на квартирний облік за новим місцем служби до відповідача 1 20.06.2021 року та здійснення реєстрації місця проживання 02.07.2021 року, унеможливлює зарахування із збереженням попереднього часу перебування на обліку, оскільки необхідні для цього дії вчинені з пропуском шестимісячного строку.

З огляду на наведене, рішення житлової комісії відповідача 1, оформлене протоколом від 20.07.2021 року №76 та наказ командира відповідача 1 від 20.07.2021 року №141 в частині зарахування позивача на квартирний облік в загальну чергу та в першочергову чергу як учасника бойових дій, з 20.07.2021 року, прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства та, як наслідок, відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись Конституцією України, Житловим кодексом УРСР, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями та ст. 2, 6, 9, 73-78, 90, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дій житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку з порушенням процедури зняття у зв`язку з його переміщенням по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )
Відповідач 1 Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 )
Відповідач 2 - Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 05.10.2022 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна