Справа № 500/2420/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про затвердження умов примирення та закриття провадження у справі

Справа № 500/2420/22

04 жовтня 2022 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бережанської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Тернопільське обласне відділення Всеукраїнської громадської організації "Українська бібліотечна асоціація", Бережанська централізована бібліотечна система Бережанської міської ради Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання не вчиняти певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Бережанської міської ради, у якому просить:

визнати протиправним та скасування рішення Бережанської міської ради від 20.05.2022 №784 "Про реорганізацію Бережанської централізованої бібліотечної системи Бережанської міської ради Тернопільської області", зі змінами, внесеними рішенням Бережанської міської ради №793 від 30.05.2022 "Про внесення змін в рішення сесії міської ради №784 від 20 травня 2022 року "Про реорганізацію Бережанської централізованої бібліотечної системи Бережанської міської ради Тернопільської області",

зобов`язати Бережанську міську раду не здійснювати організаційно-правові заходи щодо припинення юридичної особи Бережанської централізованої бібліотечної системи Бережанської міської ради Тернопільської області.

В обґрунтування позову позивачка вказує, що 20.05.2022 Бережанською міською радою прийнято рішення №784 "Про реорганізацію Бережанської централізованої бібліотечної системи Бережанської міської ради Тернопільської області", до якого внесені зміни рішенням №793 від 30.05.2022 "Про внесення змін в рішення сесії міської ради №784 від 20 травня 2022 року "Про реорганізацію Бережанської централізованої бібліотечної системи Бережанської міської ради Тернопільської області". До цього, відповідачем 28.12.2020 як засновником прийнято рішення №68 про зміну назви Бережанська централізована бібліотечна система () на Бережанська централізована бібліотечна система Бережанської міської ради Тернопільської області ().

Відповідно до оскаржуваного рішення припинено юридичну особу Бережанську централізовану бібліотечну систему Бережанської міської ради Тернопільської області в результаті реорганізації шляхом приєднання до Бережанської міської бібліотеки імені Богдана Лепкого.

Позивачка зазначає, що при прийняті оскаржуваних рішень не враховано постанову Верховного Суду від 13.09.2021 у справі № 593/1094/16-а, якою залишено в силі постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.11.2016, якою, в свою чергу, зобов`язано Бережанську районну раду (правонаступником якої є Бережанська міська рада) здійснити поворот виконання скасованих рішень шляхом приведення статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи, відновлення адреси місця реєстрації, структури та майна Бережанської централізованої бібліотечної системи в стан, який існував до прийняття скасованих рішень. На виконання постанови Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.11.2016 у справі №816/10191/16 Бережанським районним судом видано виконавчий лист зі строком пред`явлення до 13.09.2024. Відповідачем рішення суду не виконано, не приведено статут Бережанської централізованої бібліотечної системи, адреси місця реєстрації, структури та майна Бережанської централізованої бібліотечної системи, в стан, який існував до прийняття скасованих рішень. Натомість прийнято спірні рішення №784 від 20.05.2022 з змінами внесеними рішенням № 793 від 30.05.2022 про припинення Бережанської централізованої бібліотечної системи.

Позивачка вказує, що приймаючи оскаржувані рішення відповідач порушив норми статті 20 Закону України «Про культуру», статті 27 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» в частині заборони переміщення (виселення) з бібліотек (приміщень) без надання рівноцінного приміщення.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Тернопільське обласне відділення Всеукраїнської громадської організації "Українська бібліотечна асоціація", Бережанську централізовану бібліотечну систему Бережанської міської ради Тернопільської області, залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Бережанську міську бібліотеку імені Богдана Лепкого; постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено у справі судове засідання на 10.08.2022.

22.07.2022 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, у якому Бережанська міська рада з посиланням на положення статті 15 Закону України «Про бібліотеки та бібліотечну справу» та Статут Бережанської централізованої бібліотечної системи Бережанської міської ради Тернопільської області вказує, що має право як засновник прийняти рішення щодо реорганізації чи ліквідації юридичної особи. Оскаржувані рішення були прийняті з метою оптимізації закладів культури Бережанської міської територіальної громади та за погодженням з Міністерством культури та інформаційної політики. Крім того, вказує, що Бережанською міською радою планується Бережанську міську бібліотеку імені Богдана Лепкого, до якої приєднано внаслідок реорганізації Бережанську централізовану бібліотечну систему Бережанської міської ради Тернопільської області, розмістити в належному приміщенні з більшою площею. Відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалами суду від 10.08.2022 та 23.08.2022 розгляд справи відкладався через неявку учасників справи (відповідача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача), які подавали відповідні клопотання про неможливість участі представників через причини, які визнані судом поважними.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 задоволено клопотання учасників справи про надання їм часу для примирення до 30.09.2022, у зв`язку із чим провадження у справі було зупинено.

04.10.2022 до від представника позивачки адвоката Беляєвої О.М. надійшла заява про примирення (мирова угода) з клопотанням про розгляд справи за її відсутності у порядку письмового провадження.

Також 04.10.2022 надійшла заява від представника Бережанської міської ради, у якій представник відповідача просила поновити провадження у справі, прийняти та затвердити мирову угоду, справу розглядати за її відсутності у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 04.10.2022 провадження у справі поновлено.

Відповідно до частини третьої статті 194, частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд заяви про примирення проведено в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заяву сторін про примирення слід задовольнити.

Частиною третьою статті 9 КАС України встановлено, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Згідно з частиною п`ятою статті 47 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси (частина шоста статті 47 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Отже, законодавством регламентовано процесуальне право сторін врегулювати спір на будь-якій стадії судового розгляду шляхом примирення та повноваження суду затвердити умови їх примирення, якщо це не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Згідно з частинами п`ятою, шостою статті 190 КАС України умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі. Суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо:

1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або

2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Заява про примирення сторін викладена у формі мирової угоди від 04.10.2022 та підписана уповноваженими представниками сторін. Умови примирення, викладені в заяві, не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів сторін та інших осіб; умови примирення є виконуваними. Також з поданої заяви вбачається, що сторони мають належне уявлення про сутність цих умов примирення; викладені умови примирення відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам.

Зі змісту мирової угоди вбачається, що сторони обізнані щодо наслідків примирення сторін та закриття провадження у справі. Відтак, суд вважає за можливе затвердити умови примирення.

Як передбачено пунктом 3 частини першої статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо сторони досягли примирення.

Оскільки суд дійшов висновку про затвердження умов примирення, то провадження у справі належить закрити.

Керуючись статтями 47, 190, 191, 238, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Затвердити умови примирення сторін в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бережанської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Тернопільське обласне відділення Всеукраїнської громадської організації "Українська бібліотечна асоціація", Бережанська централізована бібліотечна система Бережанської міської ради Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання не вчиняти певні дії:

1. Бережанська міська рада з метою забезпечення функціонування і розвитку бібліотеки, реалізації прав громадян на бібліотечне обслуговування бере на себе зобов`язання здійснити виконання рішення Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.11.2016 у справі № 593/1094/16-а.

2. Бережанською міською радою проведено реорганізацію Бережанської централізованої бібліотечної системи Бережанської міської ради Тернопільської області (), правонаступника Бережанської централізованої бібліотечної системи (), шляхом приєднання її до Комунального закладу «Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого» ().

3. Комунальний заклад «Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого» Бережанської міської ради () перейменовано в Комунальний заклад «Публічна бібліотека імені Т. Г. Шевченка» Бережанської міської ради (скорочена назва - Публічна бібліотека ім. Т.Г.Шевченка).

4. Затверджено Статут та організаційно-штатну структуру Публічної бібліотеки ім. Т.Г.Шевченка () рішенням Бережанської міської ради № 874 від 16.09.2022.

5. Місце реєстрації Комунального закладу «Публічна бібліотека імені Т.Г.Шевченка» Бережанської міської ради: Тернопільська область, м. Бережани, вулиця Банкова, 3.

6. Місцезнаходження Комунального закладу «Публічна бібліотека імені Т.Г.Шевченка» Бережанської міської ради визначено тимчасово до надання іншого приміщення за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, місто Бережани, вулиця Шевченка, буд. 13 «Г», (приміщення площею 108,9 кв.м), та на правах оренди - частина приміщення другого поверху будівлі «Ратуша» за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, місто Бережани, площа Ринок 1, площею 294,5 кв.м.

7. Забезпечити Комунальний заклад «Публічна бібліотека імені Т.Г.Шевченка» Бережанської міської ради рівноцінним упорядкованим приміщенням з переліку об`єктів комунальної власності Бережанської міської ради для належного обслуговування користувачів бібліотеки, роботи працівників, зберігання бібліотечних фондів та дотриманням вимог частини другої статті 27 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу». Для цих цілей передбачити у бюджеті Бережанської міської ради на 2023 рік витрати на проведення необхідних будівельно-ремонтних робіт.

8. Судові витрати, які понесла позивачка у зв`язку з її участю у справі, підлягають відшкодуванню іншою стороною.

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бережанської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Тернопільське обласне відділення Всеукраїнської громадської організації "Українська бібліотечна асоціація", Бережанська централізована бібліотечна система Бережанської міської ради Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання не вчиняти певні дії закрити.

Роз`яснити учасникам справи, що ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені.

Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Бережанська міська рада (вулиця Банкова, 3, місто Бережани, Тернопільська область, 47501, ).

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:

Тернопільське обласне відділення Всеукраїнської громадської організації "Українська бібліотечна асоціація" (бульвар Т. Шевченка, 15, місто Тернопіль, 46001, ),

Бережанська централізована бібліотечна система Бережанської міської ради Тернопільської області (вулиця Шевченка, 13а, місто Бережани, Тернопільська область, 47501, код ЄДРПОУ 0546289).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого (площа Ринок, 1, місто Бережани, Тернопільська область, 47501, ).

Повний текст ухвали складено та підписано 04 жовтня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.