Справа № 308/10316/22
Суддя: Шумило Н. Б.
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2022 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області у складі

головуючого судді - Шумило Н.Б.

за участю секретаря судового засідання - Луцака В.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Ужгород адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Закарпатської митниці Державної митної служби України про скасування постанови в справі про порушення митних правил, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий виклад обставин справи:

ОСОБА_1 звернувся до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області із адміністративним позовом до Закарпатської митниці Державної митної служби України, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову в.о. заступника начальника Закарпатської митниці начальника управління боротьби з контрабандою та порушенням митних правил ОСОБА_2 від 27.07.2022 року в справі про порушення митних правил №0636/30500/22 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.480 МК України.

Позов обґрунтовано тим, що 27.07.2022 року в.о. заступника начальника Закарпатської митниці - начальником правління боротьби з контрабандою та порушенням митних правил ОСОБА_2 було винесено постанову в справі про порушення митних правил №0636/30500/22 якою позивача як керівника ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ЕРУП» визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбачених ст.480 МК України, та призначено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суму 17 000 грн. Вказану постанову в.о. заступника начальника Закарпатської митниці - начальника правління боротьби з контрабандою та порушенням митних правил ОСОБА_2 позивач вважає протиправною і такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Так, згідно оскаржуваної постанови, позивача визнано винним в тому, що він, будучи керівником ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП», порушив встановлений Митним кодексом України порядок здійснення операцій з переробки товарів, а саме не ввіз на митну територію України товари, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продукти їх переробки після закінчення строку їх переробки, чим вчинив правопорушення, передбачене ст.480 МК України. Позивач зазначає, що він жодним чином не порушував порядок здійснення операцій з переробки товарів, як і не вчиняв правопорушення, передбаченого ст. 480 МК України.

16.02.2022 року за митною деклараціє типу «ЕК61АА» №UA305130/2022/003470 було здійснено митне оформлення товару «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля, що утворилося в процесі використання у харчовій промисловості» у кількості 25,70 м3, вагою нетто 21865 кг, вагою брутто 22505 кг, вартістю 5140 євро.

З метою переробки відпрацьованого вугілля активованого вугілля (регенерації для відновлення якісних характеристик) та отримання регенерованого активованого вугілля ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» (відправник/замовник) було поміщено товар у митний режим переробки за межами митної території України та відправлено на адресу одержувача/виконавця - Enterra s.r.o. (T.J.Moussona 6429/2В, 07101 Michalovce, Словаччина).

До митного контролю та митного оформлення декларантом ТОВ «Єврологістика» разом з митною декларацією надано документи: рахунок-проформа від 15.02.2022 року №15/02, договір про надання послуг з регенерації товарів від 10.01.2020 року №1/1 з доповненнями, автотранспортна накладна від 16.02.2022 року №16/02, його заява як керівника ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» від 15.06.2021 року №2/21 (вх. 3029/44 від 15.06.2021 року) щодо надання дозволу на поміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території з пропозицією щодо встановлення строку переробки товарів за межами митної території України та із зобов`язанням підприємства проводити операції з переробки товарів відповідно до вимог законодавства України та з дотриманням технологічних схем згідно з додатками до контракту.

На підставі вищевказаної заяви митним органом було надано позивачу, як керівнику ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» дозвіл на поміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території України з встановленням строку ввезення такого товару до 14.06.2022 року.

Однак, ввезти вказаний товар до 14.06.2022 року в нього, як керівника ТОВ «ТИСА- ЕНЕРДЖІ ГРУП» не було змоги через виникнення обставин непереборної сили, а саме введення 24.02.2022 року на всій території України воєнного стану, який у свою чергу діє і на сьогоднішній день.

З цього приводу, представником ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» Верхолі І.П. було надано митному органу пояснення, в яких він з посиланням на норми ч.4 ст.166 МК України зазначив, що у разі виникнення обставин непереборної сили, строк переробки за межами митної території України зупиняється на час дії таких обставин. Крім цього, представник ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» у своїх поясненнях послався на лист Торгово-промислової палати України №2024/02.0-7.1 як на підтвердження введення на всій території України воєнного стану та підтвердження того, що ці обставини є обставинами непереборної сили. Було вказано і те, що з веденням воєнного стану на всій території України суттєво зменшилась кількість вантажного транспорту котрий виїжджає за кордон, що суттєво ускладнило імпорт (повернення) товару.

Позивач вважає, що в оскаржуваній постанові відповідач дійшов хибного висновку про відсутність причинно-наслідкового зв`язку між введенням в Україні воєнного стану та неможливістю ввезення ним як керівником ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» товару на митну територію України до 14.06.2022 року. Посилається на положення п. 14 постанови Правління Національного банку України від 24 лютого 2022 року № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану». Вказує, що на час дії воєнного стану в Україні Імпортери фактично не можуть розраховуватися за товари, якщо вони не є товарами критичного імпорту. Послуги з переробки відпрацьованого активованого вугілля (регенерації для відновлення якісних характеристик) не відносяться до товарів критичного імпорту.

07.04.2022 року позивачу як керівнику ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» надійшов офіційний лист від Enterra s.r.o. (виконавця) в якому останнє зазначає про те, що у зв`язку з веденням в Україні воєнного стану регенерація вугілля не може здійснюватися як раніше, для здійснення такої регенерації необхідно оплатити весь обсяг (100%) вугілля яке необхідно регенерувати. Позивач вказує, що він був фактично позбавлений можливості здійснити переказ коштів за надання послуги з переробки відпрацьованого активованого вугілля (регенерації для відновлення якісних характеристик) її виконавцю - Enterra s.r.o. (T.J.Moussona 6429/2В, 07101 Michalovce, Словаччина), що в свою чергу на підставі наведеного вище листа від 07.04.2022 року призвело до відмови останнього здійснювати регенерацію такого товару та його відвантаження і як наслідок до відсутності у нього фізичної можливості його ввезти на митну територію України до 14.06.2022 року. Крім цього, у листі Enterra s.r.o. від 07.04.2022 року також вказується на те, що на його прохання пошуку водія для перевезення товару в Україну майже всі перевізники зі Словаччини відмовилися, що в свою чергу також вказує на неможливість ввезення ним такого товару в Україну до 14.06.2022 року. У зв`язку з цим, через незалежні від нього обставини він не маю змоги здійснити ввезення зазначеного вище товару на митну територію України.

Позивач вказує, що здійснення відповідачем під час дії воєнного стану документальної перевірки (контролю) дотримання митного режиму переробки за межами митної території України, за результатами якої в подальшому відносно нього як керівника ТОВ «ТИСА- ЕНЕРДЖІ ГРУП» було складено оскаржувану постанову, суперечить п. 9-12 Розділу XXI «Прикінцевих та перехідних положень» Митного кодексу України. Вважає, що вказані обставини свідчать про незаконність проведення митним органом вищевказаної перевірки і як наслідок про незаконність складення за результатами такої перевірки оскаржуваної постанови.

ОСОБА_1 зазначає, що відповідач безпідставно при прийнятті оскаржуваної постанови не врахував пояснень представника ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» Верхола І.П. про те, що він як керівник ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» не вчиняв адміністративного правопорушення передбаченого ст.480 МК України, оскільки керуючись вимогами ч.4 ст.166 МК України строк переробки товарів поміщених ним у митний режим переробки за межами митної території України був зупинений на час дії обставин непереборної сили. Посилається на те, що у публікації зробленій 01.03.2022 року на офіційній сторінці Державної митної служби України в мережі Facebook (https://www.facebook.com/UkraineCustoms/photos/a.64083/94207/?_rdr) зазначається: «зупинено строк тимчасового ввезення легкових автомобілів, які тимчасово ввезені громадянами-резидентами, що перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульських установах за кордоном… Таким чином, громадянам не варто турбуватися про неможливість вчасного виконання зобов`язання про зворотне вивезення транспорт засобів, оскільки митними органами буде зупинено/продовжено відповідні строки тимчасового ввезення транспортних засобів, терміни зворотного вивезення яких було визначено на період з 24.02.2022.».

У позові вказано, що не дивлячись на те, що дана публікація стосується переміщення через митний кордон України транспортних засобів, однак така в тому числі визначає порядок дій митного органу щодо зупинення відповідних строків ввезення товарів на митну територію України, а саме самостійне зупинення митним органом строків ввезення товарів на митну територію України період ввезення яких було визначено починаючи з 24.02.2022 року. У зв`язку з цим, строк ввезення позивачем на митну територію України товарів, що були переміщені через митний кордон з метою їх переробки - зупинений 24.02.2022 року і залишається зупиненим на день подачі позову.

Процесуальні дії по справі, заяви учасників:

Ухвалою судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.08.2022 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду, про що повідомлено учасників справи (а.с.18-19).

19 серпня 2022 року на адресу суду від представника відповідача Закарпатської митниці Державної митної служби України надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач вказує, що оскаржувана постанова винесена правомірно. Посилається на обставини, викладені в оскаржуваній постанові. Вказує, що документом, що засвідчує наявність обставин непереборної сили, відповідно до ч.1 ст.141 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» є сертифікат. Посилається на положення ч.1 ст.617 ЦК України та вказує, що саме по собі включення до переліку форс-мажорних обставин воєнного стану в Україні, не свідчить про те, що введення воєнного стану автоматично звільняє сторону зобов`язання від відповідальності за невиконання її обов`язку. Така сторона повинна довести в кожному випадку наявність причинно-наслідкового зв`язку між введеним воєнним станом в Україні та невиконання нею зобов`язань. Зазначає, що відповідно до пункту шостого статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні або окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом з військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням, зокрема, органів виконавчої влади, встановлювати у порядку, визначеному Кабінету міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів. В той же час, як випливає із матеріалів справи, керівник ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» ОСОБА_1 із заявою щодо дії обставин непереборної сили до Закарпатської митниці не звертався, документів на підтвердження факту дії обставин непереборної сили у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику - не надав. Також не надав документів про те, що після введення воєнного стану та в період до 14.06.2022 року на території Закарпатської області був встановлений особливий режим в`їзду і виїзду, який би обмежував свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів. Враховуючи викладене строк переробки за межами митної території не міг бути автоматично зупинений. Таким чином, керівником ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» Чейпеш І.І. яким надано зобов`язання щодо проведення операцій з переробки товарів відповідно до вимог законодавства України (зокрема, глави 24 Митного кодексу України) порушено встановлений цим Кодексом порядок здійснення операцій з переробки товарів, а саме не ввезено на митну територію України товари, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продукти їх переробки після закінчення строку переробки, чим вчинено правопорушення, передбачене ст. 480 Митного кодексу України.

Щодо наданого листа «Enterra s.r.o.» (контрагента ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» по договору про надання послуг з регенерації товарів від 10.01.2020 №1/1) датований 07.04.2022 року яким його було повідомлено про те, що «Enterra s.r.o.» провела перемовини із Словацькими перевізниками, зазначає, що вказаний лист не містить жодних реквізитів щодо дати, способу, місця відправки та отримання. Крім того лист «Enterra s.r.o.» не може бути доказом відмови як словацьких так і українських та інших перевізників від перевезення вантажу на адресу ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» або відсутності таких перевізників. Враховуючи викладене відповідач вважає вищевказаний лист «Enterra s.r.o.» неналежним та недопустимим доказом.

Щодо твердження ОСОБА_1 про те, що у ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» не було змоги здійснити транскордонне переміщення валютних цінностей за переробку товарів, просить суд віднестися до нього критично, оскільки ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» не було надано жодних документів про звернення до банківських установ, органів місцевої влади та інших щодо необхідності виконання своїх зобов`язань за контрактом, шляхом перерахування відповідних коштів на рахунок «Enterra s.r.o.». Крім того у відповідності до п.6.2 договору про надання послуг з регенерації товарів від 10.01.2020 №1/1 оплата здійснюється замовником (ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП») на рахунок виконавця («Enterra s.r.o.») протягом 30 днів з моменту підписання акту по якості. Таким чином оплата повинна була проводитись після повернення продуктів переробки.

Відповідач вважає, що викладене свідчить про допущену позивачем протиправну бездіяльність. Посилається на те, що документальна перевірка дотримання ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» митного режиму переробки за межами митної території України Закарпатською митницею не проводилася про що свідчить зокрема відсутність відповідних документів про її проведення та її результати. Підставою для запровадження справи про ПМП №0636/30500/22 від 06.07.2022 року було безпосереднє виявлення посадовими особами митного органу порушення митних правил, яке було здійснено в ході митного контролю за дотриманням ТОВ «ТИСА- ЕНЕРДЖІ ГРУП» митного режиму переробки за межами митної території України.

Стосовно публікації від 01.03.2022 року на офіційній сторінці Держмитслужби України, в мережі Facebook, щодо зупинення строку тимчасового ввезення легкових автомобілів, які були тимчасово ввезені громадянами резидентами, які перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном, що на думку позивача означає автоматичне зупинення строку митного режиму переробки за межами митної території України до закінчення дії воєнного стану, відповідач вважає, що позивач невірно розуміє та тлумачить зазначену публікацію. Вказана публікація стосується громадян - резидентів, які перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном та мають право тимчасово ввозити на митну територію України під письмове зобов`язання про зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, один транспортний засіб особистого користування, що класифікується за товарною позицією 8703 (крім товарної підпозиції 8703 10) згідно з УКТ ЗЕД, та причіп до нього, що класифікується за товарною підпозицією 8716 10 згідно з УКТ ЗЕД (за умови ввезення разом із транспортним засобом), на строк, що не перевищує 60 днів протягом одного календарного року (який може бути як безперервним, так і з перервами), без сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів. До митного режиму переробки за межами митної території вищевказана публікація не має жодного відношення так як регулює інші правовідносини.

На підставі наведеного відповідач вказує, що оскаржуваною постановою в справі про порушення митних правил, відносно гр. ОСОБА_1 винесено на підставі та у порядку, що встановлені законом, було правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності та просить відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

19 серпня 2022 року на адресу суду від позивача ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, до якої долучено доказ направлення такої відповідачу. Вважає, що у відзиві представник відповідача не спростував його твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог. Вказує, що у відзиві відповідач трактує ч.4 ст.166 МК України на свою користь і вважає, що на неї в частині підтвердження дії обставин непереборної сили поширюються вимоги розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року №657, який зареєстровано в Міністерстві юстиції 02.10.2012 року за №1669/21981. Однак, з такою трактовкою відповідача позивач категорично не погоджуюсь, оскільки положення розділу VIII вищевказаного Порядку застосовуються у випадках, коли Кодексом або іншими актами законодавства України з питань державної митної справи передбачено надання митному органу документального підтвердження факту аварії чи дії обставин непереборної сили (п.1 розділу VIII Порядку). В той же час, ч.4 ст.166 МК України, яка безпосередньо і передбачає, що на час дії обставин непереборної сили строк переробки товарів за межами митної території України зупиняється, не встановлює обов`язкової умови з приводу документального підтвердження таких обставин, а тому вищезгаданий Порядок не може бути застосований до даних правовідносин. Вказує, що відповідно до положень ч.4 ст.3 МК України рішення повинно прийматися на його користь.

Звертає увагу, що підтвердженням обізнаності митного органу про запровадження з 24.02.2022 року на всій території України воєнного стану та про наявність листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1 яким засвідчено, що введення в Україні воєнного стану є обставинами непереборної сили, свідчить публікація від 01.03.2022 року зроблена на офіційній сторінці Державної митної служби в мережі Facebook. Щодо вказаної публікації зазначив, що дана публікація хоча і стосується переміщення через митний кордон України транспортних засобів, однак така в тому числі визначає порядок дій митного органу щодо зупинення відповідних строків ввезення товарів на митну територію України, а саме самостійне зупинення митним органом строків ввезення товарів на митну територію України період ввезення яких було визначено починаючи з 24.02.2022 року.

Вказує, що відповідач помилково вказує, що форс-мажорні обставини підтверджуються на підставі сертифікату виданого Торгово-промислового палатою України, оскільки як вбачається з офіційного сайту Торгово-промислової палати України на час дії воєнного стану в Україні, форс-мажорні обставини підтверджується розміщеним на вказаному сайті листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1.

Листом «Enterra s.r.o.» від 07.04.2022 року підтверджується той факт, що він як керівник ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» звернувся до Enterra s.r.o. з проханням пошуку перевізника в Словаччині для доставки товару в Україну, при цьому реквізити на які посилається відповідач узгоджуються вже безпосередньо після знаходження-перевізника, який погодиться здійснити відповідне перевезення товару в Україну. Однак, майже всі компанії відмовилися від перевезення товару в Україну, а тому узгодити реквізити щодо такого перевезення фактично немає з ким. Позивач вказує, що хибним є висновок відповідача про те, що в даному випадку оплата за послуги з переробки продуктів повинна була проводитися після їх повернення в Україну, оскільки листом Enterra s.r.o. (виконавця послуг з регенерації) від 07.04.2022 року встановлено, що у зв`язку з веденням в. Україні воєнного стану регенерація вугілля не може здійснюватися як раніше, для здійснення такої регенерації необхідно оплатити весь обсяг (100%) вугілля яке необхідно регенерувати. У зв`язку з-цим, оплата послуг з переробки товарів в даному випадку не здійснюється як раніше, тобто згідно п. 6.2 договору про надання послуг з регенерації товарів від 10.01.2020 року №1/1, а здійснюється в повному обсязі перед наданням Enterra s.r.o. (виконавцем) послуг з регенерації продукту. Зазначає, що послуги з переробки відпрацьованого активованого вугілля (регенерації для відновлення якісних характеристик) не відносяться до товарів критичного імпорту, а тому керуючись п.14 постанови Правління Національного банку України від 24 лютого 2022 року № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» позивач, як керівник ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» позбавлений можливості здійснити переказ коштів за надання вказаних послуги її виконавцю - Enterra s.r.o., що в свою чергу призвело до відмови останнього здійснювати регенерацію такого товару та його відвантаження і як наслідок до відсутності у нього фізичної можливості-його ввезти на митну територію України до 14.06.2022 року. Вказує, що відповідачем як в оскаржуваній постанові, так і у своєму відзиві на позовну заяву не вказано за допомогою якого з передбачених ч.1 ст.336 МК України способів митного контролю ним було, здійснено перевірку, за результатами якої в подальшому відносно нього, як керівника ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» було складено оскаржувану постанову. Посилання відповідача не те, що ним не могла бути проведена документальна перевірка тільки тому, що відсутні документи по її проведення, свідчить про невиконання митними органами вимог МК України, а не про відсутність такої. На підставі наведеного позивач просив задовольнити позов у повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. При цьому, 19.09.2022 року на адресу суду від представника позивача адвоката Пайди М.І. надійшла заява, згідно якої просив розглянути дану справу у його відсутності та відсутності його довірителя, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та з підстав, наведених ОСОБА_1 у позові та відповіді на відзив та просить їх задовольнити.

Представник Закарпатської митниці Державної митної служби України у судове засідання не з`явився, хоча про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися належним чином. При цьому, 06.10.2022 року представник Закарпатської митниці Селеш О.Я. подав заяву, згідно якої просив розглянути справу за відсутності представника митниці та залишити адміністративний позов без задоволення, а постанову Закарпатської митниці без змін, враховуючи доводи, зазначені у відзиві на адміністративний позов, проти позовних вимог заперечує в повному обсязі.

Враховуючи вимоги ч.3 ст.194 КАС України суд ухвалив, справу розглядати без участі сторін, які клопотали про розгляд справи за їх відсутності, на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень ч.4 ст.229 КАС України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини, встановлені судом:

Судом встановлено, що постановою в справі про порушення митних правил №0636/30500/22 від 27 липня 2022 року, винесеною в.о. заступника начальника Закарпатської митниці начальника управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , керівника ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП», визнано винним у вчиненні порушення митних правил передбаченого статтею 480 Митного кодексу України та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 17 000 гривень (а.с.7-13).

Із постанови №0636/30500/22 від 27 липня 2022 року слідує, що 16.02.2022 за митною декларацією типу «ЕК61АА» №UA305130/2022/003470 здійснено митне оформлення товару «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля, що у творилось у процесі використання у харчовій промисловості» у кількості 25,70 м3, вагою нетто 21865 кг, вагою брутто 22505 кг, вартістю 5140 євро.

З метою переробки відпрацьованого активованого вугілля (регенерація для відновлення якісних характеристик) та отримання регенерованого активованого вугілля ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» (, м. Ужгород, вул.Ф.Ракоці, 28/3) (відправник/замовник) було поміщено товар у митний режим переробка за межами митної території та відправлено на адресу одержувача/виконавця - Enterra s.r.o. (T.J.Moussona 6429/2В, 07101 Michalovce, Словаччина).

До митного контролю та митного оформлення декларантом ТОВ «Єврологістика» (декларантом ОСОБА_3 ) (код ЄДРІІОУ 34888538) разом з митною декларацією надано документи: рахунок-проформа від 15.02.2022 №15/02, договір про надання послуг з регенерації товарів від 10.01.2020 №1/1 з доповненнями, автотранспортна накладна від 16.02.2022 №16/02, заява директора ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» Чейпеша І.І. від 15.06.2021 №2/21 (вх.3029/44 від 15.06.2021) щодо надання дозволу на поміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території з пропозицією щодо встановлення строку переробки товарів за межами митної території України та із зобов`язанням підприємства проводити операції з переробки товарів відповідно до вимог законодавства України та з дотримання технологічних схем, згідно з додатками до контракту, а також ознайомлений зі ст. 472, 476,480, 475 Митного кодексу України.

Дозвіл на розміщення товару у митний режим переробки за межами митної території за заявою ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» від 15.06.2021 №2/21 (вх.3029/44 від 15.06.2021) надано митним органом під зобов`язання керівника підприємства Чейпеша І.І. про зворотне ввезення товару на митну територію України у строк до 14.06.2022.

Отже, товар «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля, що утворилось у процесі використання у харчовій промисловості» повинен був бути ввезений на митну територію України в термін до 14.06.2022 р. або заявлений у відповідний митний режим.

В ході здійснення контролю за дотриманням митного режиму переробка за межами митної території встановлено, що ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» () до закінчення строку переробки товару за межами митної території, а саме до 14.06.2022, не забезпечено завершення митного режиму товару «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля, що утворилось у процесі використання у харчовій промисловості», який вивезено за межі митної території України за МД типу «ЕК61АА» від 16.02.2022 №UА305130/2022/003470.

Таким чином, керівник ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» () гр. України ОСОБА_1 , який надав зобов`язання щодо проведення операцій з переробки товарів відповідно до вимог законодавства України (зокрема, глави 24 Митного кодексу України) порушив встановлений цим Кодексом порядок здійснення операцій з переробки товарів, а саме не ввіз на митну територію України товари, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продукти їх переробки після закінчення строку переробки.

На виклик митного поста «Ужгород-вантажний» Закарпатської митниці від 19.06.2022 №7.7-14/21-503 для надання пояснень щодо перевищення строку переробки за межами митної території, керівник ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» ОСОБА_1 не з`явився.

За його дорученням від 01.07.2022 пояснення надав представник ТОВ «ТИСА- ЕНЕРДЖІ ГРУП» ОСОБА_4 в якому повідомив, що терміни зазначені у протоколі регулюються ст.166 МК України. Згідно ч.4 ст.166 МК України у разі виникнення обставин непереборної сили, строк переробки за межами митної території України зупиняється на час дії обставин непереборної сили. Зупинка строків переробки в таких випадках не потребує ніяких додаткових заяв чи клопотань. ТПП України своїм листом №2024/02.0-7.1 засвідчила, що введення військового стану с обставиною непереборної сили. Також пояснив, що з введенням воєнного стану суттєво зменшилась кількість вантажного транспорту котрий виїжджає за кордон, що суттєво ускладнило імпорт (повернення товару).

У постанові зазначено, що саме по собі включення до переліку форс-мажорних обставин воєнного стану в Україні, не свідчить про те, що введення воєнного стану автоматично звільняє сторону зобов`язання від відповідальності за невиконання її обов`язку. Така сторона повинна довести в кожному випадку наявність причинно-наслідкового зв`язку між введеним воєнним станом в Україні та невиконання нею зобов`язань.

В той же час, як випливає із матеріалів справи, керівник ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» ОСОБА_1 із заявою щодо дії обставин непереборної сили до Закарпатської митниці не звертався, документів на підтвердження факту дії обставин непереборної сили у порядку, встановленому центральним- органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику - не надав. Також не надав документів про те, що після введення воєнного стану та в період до 14.06.2022 року на території Закарпатської області був встановлений особливий режим в`їзду і виїзду, який би обмежував свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів. Враховуючи викладене строк переробки за межами митної території не міг бути автоматично зупинений.

Таким чином, керівником ТОВ ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» Чейпеш І.І., яким надано зобов`язання щодо проведення операцій з переробки товарів відповідно до вимог законодавства України (зокрема, глави 24 Митного кодексу України) порушено встановлений цим Кодексом порядок здійснення операцій з переробки товарів, а саме не ввезено на митну територію України товари, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продукти їх переробки після закінчення строку переробки, чим вчинено правопорушення, передбачене ст.480 Митного кодексу України.

Вина гр. ОСОБА_1 у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст.480 МК України, підтверджується протоколом про ППМП №0636/30500/22 від 06.07.2022 року, доповідною запискою головного державного інспектора Нагорною О.В., заявою директора ТОВ «ТИСА ЕНЕРДЖІ ГРУП» Чейпеша І.І. від 15.06.2021 року №2/21 (вх.3029/44 від 15.06.2021) та іншими матеріалами справи).

До позовної заяви позивачем було долучено лист ОСОБА_5 від 07.04.2022 року, на якому проставлено відмітку «Enterra s.r.o. T.J.Moussona, 6429/2B, 07101, Michalovce, Slovakia», в якому зазначено, що у зв`язку із воєнними діями в Україні вони не можуть здійснювати регенерацію вугілля як раніше, для того, щоб здійснити регенерацію необхідно оплатити весь об`єм (100%) вугілля яке необхідно регенерувати. Було проведено переговори зі словацькими перевізниками, практично всі компанії відмовились від рейсів в Україну. Один перевізник готовий вести переговори при виділенню одного автомобіля за наступних обставин: перевіз не дальше м.Ужгород, внесення депозиту на його рахунок в розмірі 100% вартості авто; надання українського водія для перевозки по маршруту.

Також позивачем долучено скріншот публікації Державної митної служби України від 01 березня, зроблений на сторінці у Facebook, в якій зазначено наступне: «Зупинено строк тимчасового ввезення легкових автомобілів, які тимчасово ввезені громадянами-резидентами, що перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульських установах за кордоном. До митниць масово надходять звернення громадян, у яких термін зворотного вивезення автомобілів було визначено на період з 24.02.2022. Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" з 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб. Згідно з ч.2 ст.14-1 Закону України від 02.12.1997 №671/97-BP «Про торгово-промислові палати в Україні» дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна вважається дією обставин непереборної сили (форс-мажорними обставинами). Згідно з положеннями абзацу четвертого частини четвертої ст. 380 Митного кодексу України строки тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування можуть бути продовжені з урахуванням дії обставин непереборної сили. Абзацом першим частини четвертої ст.108 Митного кодексу України визначено, що перебіг строку тимчасового ввезення товарів та транспортних засобів зупиняться на час дії обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин). Таким чином, громадянам не варто турбуватися про неможливість вчасного виконання зобов`язання про зворотне вивезення транспорт засобів, оскільки митними органами буде зупинено/продовжено відповідні строки тимчасового ввезення транспортних засобів, терміни зворотного вивезення яких було визначено на період з 24.02.2022».

Застосовані норми права, позиція суду та оцінка доводів:

Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 Митного кодексу України (далі МК України) законодавство України з питань державної митної справи складається з Конституції України, цього Кодексу, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Згідно ст. 62 Конституції України вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 489 Митного кодексу України посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 495 МК України доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Такі дані встановлюються: 1) протоколом про порушення митних правил, протоколами процесуальних дій, додатками до зазначених протоколів; 2) поясненнями свідків; 3) поясненнями особи, яка притягується до відповідальності; 4) висновком експерта; 5) іншими документами (належним чином завіреними їх копіями або витягами з них) та інформацією, у тому числі тими, що перебувають в електронному вигляді, а також товарами - безпосередніми предметами порушення митних правил, товарами із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю, транспортними засобами, що використовувалися для переміщення безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України.

Згідно із ч. 1 ст. 522 Митного кодексу України справи про порушення митних правил, передбачені статтями 468, 469, частинами першою - п`ятою статті 470, статтями 474, 475, 477-480, частинами першою - п`ятою статті 481, статтею 485 цього Кодексу, розглядаються митними органами.

Статтею 530 МК України встановлено, що законність та обґрунтованість постанови митниці у справі про порушення митних правил можуть бути перевірені судом або центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, а постанови центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, - судом у зв`язку з поданням адміністративного позову або в порядку контролю.

Відповідно до положень статті 480 Митного кодексу України порушення встановленого цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядку здійснення операцій з переробки товарів, у тому числі невивезення за межі митної території України (неввезення на митну територію України) товарів, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продуктів їх переробки після закінчення строку переробки.

Відповідно до п.25 ч.1 ст.4 Митного кодексу України, митний режим - це комплекс взаємопов`язаних правових норм, що відповідно до заявленої мети переміщення товарів через митний кордон України визначають митну процедуру щодо цих товарів, їх правовий статус, умови оподаткування і обумовлюють їх використання після митного оформлення.

Відповідно до ст. 162 Митного кодексу України, переробка за межами митної території - це митний режим, відповідно до якого українські товари піддаються у встановленому законодавством порядку переробці за межами митної території України без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, за умови повернення цих товарів або продуктів їх переробки на митну територію України у митному режимі імпорту.

Згідно положень частини 1, 2 ст. 164 МК України товари, поміщені в митний режим переробки за межами митної території, протягом всього строку перебування у цьому режимі перебувають під митним контролем. Поміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території в установлених законом випадках здійснюється зі сплатою вивізного мита.

Положення ч.1-3 ст. 166 МК України встановлено, що строк переробки товарів за межами митної території України встановлюється митним органом у кожному випадку під час надання дозволу підприємству-резиденту, виходячи з тривалості процесу переробки товарів та розпорядження продуктами їх переробки. Зазначений строк обчислюється, починаючи з дня завершення митного оформлення митним органом українських товарів для переробки. За заявою підприємства, якому видано дозвіл на переробку товарів, з причин, підтверджених документально, строк переробки товарів за межами митної території України продовжується зазначеним органом, але загальний строк переробки не може перевищувати 365 днів, крім випадків, передбачених частинами другою і третьою цієї статті.

Законами України може визначатися інший строк переробки товарів.

Виходячи з технологічних особливостей переробки окремих товарів, попередньо встановлений строк їх переробки за письмовою заявою підприємства, якому видано дозвіл на переробку, може бути продовжений митним органом, яким видано відповідний дозвіл на переробку, у тому числі понад строк, передбачений частиною першою цієї статті. У разі відмови у продовженні такого строку митний орган зобов`язаний невідкладно письмово або в електронній формі повідомити особі, яка звернулася із заявою про його продовження, про причини та підстави такої відмови.

Статтею 173 Митного кодексу України встановлено умови завершення режиму переробки за межами митної території.

Так, митний режим переробки за межами митної території завершується:

1) шляхом імпорту продуктів переробки; або

2) шляхом реімпорту відповідно до статті 78 цього Кодексу товарів, що вивозилися в режимі переробки за межами митної території; або

3) шляхом експорту продуктів переробки чи товарів, що вивозилися в режимі переробки за межами митної території; або

4) у випадках, передбачених частиною другою цієї статті.

Митний режим переробки за межами митної території припиняється митним органом у разі: 1) конфіскації товарів; 2) повної втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту такої аварії або дії обставин у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

У разі припинення митного режиму переробки за межами митної території згідно з частиною другою цієї статті повернення товарів та продуктів їх переробки на митну територію України не вимагається, а забезпечення, надане відповідно до статті 164 цього Кодексу, повертається (вивільняється) тільки у разі повної втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили.

Із матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що 16.02.2022 за митною декларацією типу «ЕК61АА» №UA305130/2022/003470 здійснено митне оформлення товару «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля, що у творилось у процесі використання у харчовій промисловості» у кількості 25,70 м3, вагою нетто 21865 кг, вагою брутто 22505 кг, вартістю 5140 євро. Дозвіл на розміщення товару у митний режим переробки за межами митної території за заявою ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» від 15.06.2021 №2/21 (вх.3029/44 від 15.06.2021) надано митним органом під зобов`язання керівника підприємства Чейпеша І.І. про зворотне ввезення товару на митну територію України у строк до 14.06.2022. У вказаний строк, не забезпечено завершення митного режиму товару «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля, що утворилось у процесі використання у харчовій промисловості», який вивезено за межі митної території України за МД типу «ЕК61АА» від 16.02.2022 №UА305130/2022/003470.

Як на підставу для скасування постанови позивач вказує, що в Україні було введено воєнний стан, що є обставиною непереборної сили та підтверджується листом Торгово -промислової палати № 2024/02.0-7.1; про вказане було відомо митному органу, так як останній зробив відповідну публікацію на офіційній сторінці в мережі Facebook; внаслідок введення воєнного стану суттєво зменшилася кількість вантажного транспорту, який виїжджає за кордон, що ускладнило імпорт (повернення) товару; внаслідок оголошення воєнного стану змінилися умови оплати за регенерацію вугілля.

Позивач вказує, що на підставі ч.4 ст.166 МК України строки переробки товарів були зупинені.

Відповідно до ч.4 ст.166 МК України якщо товари, поміщені у митний режим переробки за межами митної території, не можуть бути своєчасно реімпортовані внаслідок накладення на них арешту, аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту такої аварії або дії обставин у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, строк переробки за межами митної території зупиняється на час такого арешту (аварії, дії обставин непереборної сили).

Наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657 затверджено Порядок виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, який зареєстровано в Міністерстві юстиції 02.10.2012 за № 1669/21981 (далі Порядок № 657).

Так, згідно п. 1 розділу VIII Підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили Порядку № 657, положення цього розділу застосовуються у випадках, коли Кодексом або іншими актами законодавства України з питань державної митної справи передбачено надання митному органу документального підтвердження факту аварії чи дії обставин непереборної сили.

У п. 2 розділу VIII Порядку № 657 наведено визначення термінів, зокрема:

аварія - небезпечна подія техногенного характеру, у зв`язку з якою товари, транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, були пошкоджені (зіпсовані, знищені, втрачені тощо) або потребували певного часу для відновлення можливості їх переміщення з метою забезпечення виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи;

документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили;

обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події;

факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Пунктом 3 розділу VIII Порядку № 657 передбачено, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Відповідно до п. 5 розділу VIII Порядку № 657, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

З аналізу зазначених вище норм вбачається, що застосування ч.4 ст.166 МК України можливе за наступних умов: документальне підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили; вчасне (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмове інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується ОСОБА_1 , він не звертався до Закарпатської митниці Держмитслужби із заявою про існування обставин непереборної сили.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22.05.2022 № 2263-ІХ затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, та від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Проте саме по собі, введення на території України воєнного стану , не свідчить про автоматичне звільнення сторони зобов`язання від відповідальності за невиконання її обов`язку. Необхідно довести причинно-наслідковий зв`язок між зобов`язаннями, які не можуть бути виконані та обставинами, на які особа покликається як на підставу неможливості виконати таке зобов`язання.

Так, Верховний Суд у постанові від 1 червня 2021 року у справі №910/9258/20 та у постанові від 9 листопада 2021 року у справі №913/20/21 наголосив, що форс-мажорні обставини не мають преюдиційного характеру, і при їх виникненні сторона повинна довести, що ці обставини були форс-мажорними саме для даного випадку виконання зобов`язання.

Позивач посилається на те, що він у своїх поясненнях вказував, що листом Торгово-промислової палати України №2024/02.0-7.1 засвідчила факт введення на всій території України воєнного стану та підтвердження того, що ці обставини є обставинами непереборної сили.

З даного приводу суд вважає за необхідне зазначити.

Згідно положень ст.14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Так, 28 лютого 2022 року Торгово-промислова палата України повідомила, що на підставі ст.ст. 14, 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР та інших документів вона засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) військову агресію російської федерації проти України, що стало підставою для введення воєнного стану із 05:30 ранку 24.02.2022 строком на 30 діб відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Для засвідчення форс-мажорних обставин ТПП підтверджує, що зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності.

При цьому, 13.05.2022 року на сайті Торгово-промислова палата України за посиланням https://ucci.org.ua/press-center/ucci-news/protsedura-zasvidchennia-fors-mazhornikh-obstavin-z-28-02-2022 було опубліковано статтю наступного змісту: «Торгово-промислова палата України враховуючи надзвичайно складну ситуацію, з якою зіткнулась наша країна, ухвалила рішення спростити процедуру засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). З метою позбавлення обов`язкового звернення до ТПП України та уповноважених нею регіональних ТПП і підготовки пакету документів у період дії введеного воєнного стану, на сайті ТПП України розміщено 28.02.2022 року загальний офіційний лист ТПП України щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). Це надасть можливість за необхідністю роздруковувати відповідне підтвердження всім, кого це стосується. Даний лист, особа, яка порушує свої зобов`язання, у зв`язку із обставинами пов`язаними із військовою агресією Російської Федерації проти України, в період дії введеного воєнного стану, має право долучати до свого повідомлення про форс-мажорні обставини, які унеможливили виконання зобов`язань за умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів у встановлений термін для можливості обґрунтованого перенесення строків виконання зобов`язань та вирішення спірних питань мирним шляхом. При цьому, у разі необхідності, сторона, яка порушила свої зобов`язання в період дії форс-мажорних обставин, також має право звертатися до ТПП України та уповноважених нею регіональних ТПП за отриманням відповідного Сертифіката про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) дотримуючись порядку встановленого Регламентом https://ucci.org.ua/dokumienti-dlia-zavantazhiennia за кожним зобов`язанням окремо.»

Таким чином, саме сертифікат виданий Торгово-промисловою палатою України є належним доказом для засвідчення обставин непереборної сили, відповідно до законодавства України.

Позивач сертифікату, який б засвідчував обставини непереборної сили, суду не надав.

При цьому, вказаний лист Торгово-промисловою палатою України не підтверджує існування форс-мажорними саме для даного випадку.

Так, позивач не довів, що після введення воєнного стану та в період до 14.06.2022 на території Закарпатської області був встановлений особливий режим виїзду і в`їзду який би обмежував свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів; не надав доказів, що були внесені відповідні зміни щодо оплати до договору про надання послуг з регенерації товарів від 10.01.2020 №1/1.

Лист окремої юридичної особи Enterra s.r.o. від 07.04.2022 року не може бути дійсним підтвердженням зміни умов договору в частині оплати послуг та підтвердженням факту відмови всіх логістичних компаній, які надають послуги вантажоперевезень, від організації перевезень на територію Закарпатської області України.

Також позивач посилається на те, що відповідач не мав права проводити документальну перевірку. Відповідач заперечує проведення документальної перевірки, вказує, що порушення митних правил було виявлено в ході митного контролю.

Відповідно до положень п.9-12 Розділ XXІ «Прикінцевих та перехідних положень» МК України установлено, що тимчасово, на період до припинення чи скасування воєнного, надзвичайного стану на території України: документальні перевірки дотримання вимог законодавства України з питань митної справи, у тому числі щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів, не розпочинаються, а розпочаті перевірки зупиняються. Акти (довідки) про результати документальних перевірок, зустрічних звірок, заперечення до актів перевірок та податкові повідомлення-рішення не надсилаються (не вручаються).

Відповідно до п.24 ч.1 ст.4 МК України митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Згідно ч.1 ст.336 МК України митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних органів шляхом: 1) перевірки документів та відомостей, які відповідно до статті 335 цього Кодексу надаються митним органам під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України; 2) митного огляду (огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, огляду та переогляду ручної поклажі та багажу, особистого огляду громадян); 3) обліку товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України; 4) усного опитування громадян та посадових осіб підприємств; 5) огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою відповідно до цього Кодексу та інших законів України покладено на митні органи; 6) перевірки обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України та/або перебувають під митним контролем; 7) проведення документальних перевірок дотримання вимог законодавства України з питань митної справи, у тому числі своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів; 8) направлення запитів до інших державних органів, установ та організацій, уповноважених органів іноземних держав для встановлення автентичності документів, поданих митному органу; 9) пост-митний контроль.

Таким чином, документальна перевірка є однією із форм митного контролю.

Частиною 1 ст.345 МК України передбачено, що документальна перевірка - це сукупність заходів, за допомогою яких митні органи переконуються у правильності заповнення митних декларацій, декларацій митної вартості та в достовірності зазначених у них даних, законності ввезення (пересилання) товарів на митну територію України або на територію вільної митної зони, вивезення (пересилання) товарів за межі митної території України або за межі території вільної митної зони, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних та інших платежів, а також пені, контроль за справлянням яких покладено на митні органи.

Результати перевірки оформлюються актом (довідкою) та є підставою для самостійного визначення митним органом суми податкового зобов`язання підприємства щодо сплати митних платежів, застосування заходів, передбачених законами України (ч.6 ст.345 МК України).

Згідно ч.1, 2, 3 ст.318 МК України митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України. Митний контроль здійснюється виключно митними органами відповідно до цього Кодексу та інших законів України. Митний контроль передбачає виконання митними органами мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи.

При цьому, в матеріалах справи відсутні відомості, що була проведена документальна перевірка дотримання ТОВ «ТИСА ЕНЕРДЖІ-ГРУП» митного режиму переробки за межами митної території України та що правопорушення було виявлено саме в результаті такої перевірки.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Враховуючи обставини справи та правові норми, беручи до уваги, що доказів, які мали б спростувати факт наявності порушення митних правил та обставин, що виключають адміністративну відповідальність, позивачем у межах розгляду даної справи надано не було, суд вважає, що оскаржувана постанова винесена у межах повноважень, у визначений законодавством спосіб та з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін, а позов без задоволення.

Керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 271, 286,КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Закарпатської митниці Державної митної служби України про скасування постанови в справі про порушення митних правил, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Закарпатська митниця Державної митної служби України, , місцезнаходження: м.Ужгород, вул.Собранецька, буд. 20.

Повне судове рішення складено 06.10.2022 року.

Суддя Ужгородського міськрайонного

суду Закарпатської області Шумило Н.Б.