Справа № 320/16979/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2022 року № 320/16979/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відносно нарахування та здійснення перерахування пенсії у разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2021 згідно ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснювати перерахунок пенсії у разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2021 відповідно до ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснювати перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2021.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що він є пенсіонером, отримує державну пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796). Проте, при обчисленні та виплаті вказаних пенсій відповідач не враховує зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що і стало підставою для звернення позивача до суду за захистом свого порушеного права.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення на офіційну електронну адресу () електронного примірника ухвали про відкриття провадження у цій справі, підписаного кваліфікованим електронним підписом судді, однак у встановлений судом п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали відзив на позов не надав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Овруцьким РВ ГУ МВС України в Житомирській області 05.05.2000.

Позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 11.11.2021.

Позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується довідкою до акта серії АВ №1042492 від 30.08.2018.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі №П/320/448/20:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області згідно ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ провести ОСОБА_1 з 17.07.2019 перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 17.07.2019 перерахунок та виплату недоотриманої суми державної пенсії, в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, згідно ст. 49, ч. 4 ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області встановити пенсію ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю ІІ групи, 1 категорії осіб, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, згідно ст. 49, ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 17.07.2019;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області встановити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 17.07.2019 згідно ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою від 27.10.2021, в якій просив здійснити перерахунок отримуваної пенсії у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Листом від 25.11.2021 №12800-20582/П-02/8-1000/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що у вищевказаному рішенні Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі №П/320/448/20 відсутні зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії у разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом, з приводу чого суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом №796.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону №796 (в редакції станом на момент набрання чинності Законом України N 231-V (231-16) від 05.10.2006) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

У подальшому пунктом 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI частину третю статті 67 Закону №796 було викладено в такій редакції:

«Максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане положення було визнано таким, що не відповідає Конституції України, рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008.

Законом України № 3668-VI від 08.07.2011 частину третю статті 67 Закону №796 викладено в такій редакції:

"Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, становлених для осіб, які втратили працездатність".

Законом України № 1774-VIII від 06.12.2016 частину третю статті 67 викладено в такій редакції:

"Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Положення Законів України № 3668-VI від 08.07.2011 та № 1774-VIII від 06.12.2016 щодо внесення змін до статті 67 Закону №796 не визнавалися такими, що не відповідають Конституції України.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин та на момент звернення позивача до суду частина третя статті 67 Закону №796 містила іншу редакцію ніж та, на яку посилається позивач в обґрунтування своїх вимог, та не передбачала здійснення перерахунку пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем не доведено правомірності своїх вимог, враховуючи, що норма, на яку він посилається в обґрунтування позовних вимог (ч.3 ст.67 Закону №796), була змінена та наразі не передбачає необхідності здійснення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, при збільшенні розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин, правові підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.