Справа № 240/1712/22
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2022-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2022 року м. Житомир справа № 240/1712/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2021 №3114;

-зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.09.2020 здійснити перерахунок, доплату та подальшу виплату пенсії, обчисливши її розмір виходячи з розмірів отриманого грошового забезпечення на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення від 21.07.2021 №3114, виданої військовою частиною НОМЕР_1 .

В обґрунтування позову зазначає, що після призначення пенсії військовою частиною з 01.03.2018 йому перераховано та доплачено належні суми грошового забезпечення, у зв"язку з чим видано оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення від 21.07.2021 №3114. Разом з тим, відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі довідки, у зв"язку з тим, що вона невстановленої форми. Вважає таку відмову протиправною, оскільки вона суперечить вимогам чинного законодавства, порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що пенсію призначено у відповідності до вимог закону. У оновленій довідці військової частини зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення, які є більшими, ніж у довідці, наданій при призначенні пенсії. Перерахунок пенсії є неможливим, оскільки такий проводиться лише на підставі довідки встановленої форми. Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" змінено грошове забезпечення з 01.03.2018.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

До заяви про призначення пенсії було додано грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 25.03.2020 за період з 01.03.2018 по 29.02.2020, видану військовою частиною НОМЕР_1 .

Військовою частиною НОМЕР_1 10.06.2021 проведено перерахунок та виплату грошового забезпечення та видано оновлену довідку №3114 від 21.07.2021 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 29.02.2020.

При цьому, розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення у вказаній довідці є більшими, ніж у попередній довідці.

Зазначені обставини відповідачем не заперечуються.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2021 №3114.

Разом з тим, листом відповідач відмовив у такому перерахунку, мотивуючи це тим, що підстави для перерахунку пенсії відсутні. Рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовцям не приймалось після 21.02.2018.

Позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Закон).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1 (далі Порядок N 3-1).

Відповідно до п. 23, 24 Порядку N 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, .

Тобто, даними нормами Закону, чітко визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок.

Відповідач, мотивуючи відмову у проведенні перерахунку пенсії, посилається на відсутність підстав для такого перерахунку, що, у свою чергу, не відповідає фактичним обставинам справи та суперечить вимогам чинного законодавства.

У даному випадку позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про додаткові види грошового забезпечення від 21.07.2021 №3114, видану військовою частиною НОМЕР_1 .

При цьому, як не заперечується самим позивачем, розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення у вказаній довідці є більшими, ніж у попередній довідці.

Відтак, відповідач, отримавши довідку військової частини НОМЕР_1 із збільшеними розмірами грошового забезпечення позивача, зобов"язаний був здійснити перерахунок пенсії із урахуванням визначених у ній складових, що в порушення вимог Закону і Порядку зроблено не було, тому відмова у перерахунку пенсії на підставі довідки є протиправною.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що повноваження видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій покладено саме на військові комісаріати, а не на військові частини, оскільки така довідка видана про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії. А довідки для обчислення пенсії видаються органом, з якого особа була звільнена (де проходила службу). Відтак, доводи відповідача з даного приводу безпідставні.

Посилання відповідача на постанову КМУ №103 суд до уваги не приймає, оскільки вона не регулює спірні правовідносини та предметом спору не є визначення складових для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, у позивача як у особи, яка проходила військову службу та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виникло право на перерахунок призначеної пенсії з урахуванням усіх складових, які входили до грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Суд відмічає, що у розумінні ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-XII, ГУ Пенсійного фонду в Житомирській області про обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії стало відомо лише у серпні 2021 (як зазначає у позові позивача та не заперечує відповідач) на підставі поданої позивачем заяви та довідки про розмір грошового забезпечення від 21.07.2021 №3114, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , отже перерахунок повинно бути здійснено з 01.09.2020.

При цьому суд звертає увагу, що позивач звертався як до відповідача так і до суду із вимогою саме про перерахунок пенсії, додавши додатковий документ - довідку Військової частини, а не про неправомірність призначення пенсії в меншому розмірі.

Тому, відповідач як державний орган, який зобов`язаний відповідно до ст. 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зобов`язаний був відповідно до ст.с51Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, здійснити такий перерахунок на підставі заяви позивача та наданої ним довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.09.2020.

Однак, як встановлено судом, відповідачем не було вчинено дій щодо його проведення, у зв`язку з чим такі його дії не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням нової довідки про додаткові види грошового забезпечення з 01.09.2020.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, відповідачем не доведено, а позивачем спростовано правомірність дій щодо не проведення перерахунку пенсії, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2021 №3114.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.09.2020 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисливши її розмір виходячи з розмірів отриманого грошового забезпечення на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення від 21.07.2021 №3114, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос