Справа № 440/7467/22
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7467/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення від 20.06.2022 № 00, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 25.07.1983 по 03.03.1986 за професією відкачника-вакуумника та з 03.03.1986 по 21.08.1992 за професією відпальник-вакуумник на ДП "Виробниче об`єднання "Знамя"; зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.06.2022 про призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за стаж, набутий на роботах і посадах передбачених Списком № 2, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позовних вимог зазначила про незгоду із рішенням відповідача, яким відмовлено в призначенні пенсій за віком на пільгових умовах, так як досягла пенсійного віку та з урахуванням набутого стажу на роботах за списком № 2 зі шкідливими і важкими умовами праці на ДП "Виробниче об`єднання "Знамя" вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідачі у відзивах на позовну заяву задоволення позову заперечували та просили відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначали, що рішенням від 20.06.2022 № 0 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю пільгового стажу за списком № 2. Вважають, що періоди роботи з 25.07.1983 по 03.03.1986 та з 03.03.1986 по 21.08.1992 не підлягають зарахуванню до пільгових періодів роботи за списком № 2, оскільки довідки ДП "Виробниче об`єднання "Знамя" №285, № 286 від 12.09.2016 року не відповідають вимогам Порядку № 637 та потребують перевірки, а з трудової книжки позивача неможливо встановити характер роботи та підтвердити повний робочий день у спірний період.
Дослідивши письмові докази суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.
Судом встановлено, що 13.06.2022 позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи ОСОБА_1 в електронному вигляді було передано на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.06.2022 року № 0 відмовлено гр. ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки пільговий стаж особи відсутній; пільгові довідки не відповідають нормам чинного законодавства і потребують перевірки.
Позивач, вважаючи рішення відповідача протиправним, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (надалі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
Перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, наведено й у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, підпунктом 2 пункту 2.1 якого передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Також, згідно зі положеннями пункту 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.
Частиною третьою статті 44 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" надано право органам Пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, однак, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно відомостей трудової книжки НОМЕР_1 позивач працювала на ДП "Виробниче об`єднання "Знамя" з 25.07.1983 року по 03.03.1986 року на посаді відкачник- вакуумник; з 03.03.1986 року по 28.02.2006 року на посаді відпальник - вакуумник.
Професія "відкачник- вакуумник" віднесено до підрозділу 1а розділу XVII Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та до пункту 2170100а-16373 розділу XVI Списку№ 2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10.
Робітники та спеціалісти, які зайняті на роботах з джерелами УКХ-, УВЧ-, НВЧ-випромінювань, виконання яких потребує обов`язкового використання засобів індивідуального захисту від цих випромінювань внесені до пункту 53г розділу XХХІІІ Списку№ 2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10.
Згідно довідки ДП "Виробниче об`єднання "Знамя" № 285 від 12.09.2016 року ОСОБА_1 працювала повний робочий день на ДП "Виробниче об`єднання "Знамя" за період з 25.07.1983 року (наказ № 409 від 23.05.1983 року) по 03.03.1986 року (наказ № 309 від 27.02.1986 року); виконувала роботи, пов`язані із застосуванням матеріалів, які мають шкідливі речовини: ВЧ випромінювання, газовий пальник за професію відкачник - вакуумник.
Згідно довідки ДП "Виробниче об`єднання "Знамя" № 286 від 12.09.2016 року ОСОБА_1 працювала повний робочий день на ДП "Виробниче об`єднання "Знамя" за період з 03.03.1986 року (наказ № 309 від 27.02.1986 року) по 28.02.2006 року (наказ № 16 від 28.02.2006 року); виконувала роботи, пов`язані із застосуванням матеріалів, які мають шкідливі речовини: ВЧ випромінювання, ацетон, пари спирту за професію відпальник - вакуумник. Пільговий стаж зараховується до 21.08.1992 року, атестація робочих місць (наказ № 24 від 06.02.1995 року) пільговий стаж не підтвердила.
Згідно архівної довідки виконавчого комітету Полтавської міської ради від 24.01.2022 року № Б-05.7-13/29 повідомлено, що документи ДП "Виробниче об`єднання "Знамя" знаходяться на зберіганні в Трудовому архіві архівного відділу Полтавської міської ради. Відповідно до особової картки звільненого форми П-2 вказаного підприємства за період роботи ОСОБА_3 з 25 липня 1983 року по 28 лютого 2006 року на посаді відпальника - вакуумщика 4 розряду відпустки без збереження заробітної плати не надавалися; наказів про переведення на роботи з неповним робочим днем та на іншу роботу немає.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач з 25.07.1983 року по 21.08.1992 року фактично працювала на посадах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день на зазначених посадах, та інших доказів, які підтверджували б невиконання позивачем роботи за зазначеними професіями у спірні періоди, до суду не надано.
За викладених обставин, враховуючи записи у трудовій книжці позивача у сукупності з інформацією, зазначеною в довідках ДП "Виробниче об`єднання "Знамя", виконавчого комітету Полтавської міської ради, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 має право на зарахування періоду роботи з 25.07.1983 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За викладених обставин суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.06.2022 року № 0.
Також, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначену заяву про призначення пенсії не розглядало.
Відповідно до абз. 12 п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Абзацом 3 пункту 4.3 Порядку № 22-1 встановлено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Отже, з огляду на приписи зазначених норм за принципом екстериторіальності органом, що призначає пенсію позивачу, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
З огляду на зазначене та з метою відновлення порушеного права позивача суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13.06.2022 року з урахуванням висновків суду та зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 25.07.1983 року по 21.08.1992 року.
Таким чином, адміністративний позов слід задовольнити.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 в повному обсязі.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.06.2022 року № 0 про відмову в призначенні пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 25.07.1983 року по 21.08.1992 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13.06.2022 року з урахуванням висновків суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко