Справа № 200/15393/21
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2022 року Справа№200/15393/21

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати їй в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2014 по 01.12.2020 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 07.11.2014 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 02.03.2018 по 01.12.2020 березень 2018 року з урахуванням абз. 4 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

- зобов`язати нарахувати та виплатити позивачці індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2014 по 01.12.2020 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 02.03.2018 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 01.12.2020 березень 2018 року з урахуванням абз. 4 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 встановити позивачці фіксовану суму індексації грошового забезпечення у березні 2018 року в розмірі 4 258, 75 гривень за виключенням суми збільшення грошового доходу у зв`язку з встановленням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704.

Заявлені вимоги позивачка обґрунтовувала тим, що у період з 07.11.2014 по 01.12.2020 вона проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Проте, на переконання ОСОБА_1 , відповідачем невірно нараховувалась та виплачувалась їй індексація грошового забезпечення, про що 11.08.2021 року нею до відповідача надіслано відповідне звернення. Однак, відповідач відмовив позивачці у нарахуванні індексації за спірний період, роз`яснивши, що при нарахуванні їй індексації грошового забезпечення діяв у межах наявного фінансового ресурсу та чинного законодавства. З зазначених підстав позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Відповідачем надано письмовий відзив на позовну заяву. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивачка фактично проходила військову службу за контрактом з 07.11.2014 по 31.05.2016 та з 01.12.2017 по 01.12.2020, оскільки вибувала у відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Представник Військової частини НОМЕР_1 зазначає, що відповідно статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та до пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Так, за період проходження військової служби позивачці не було нараховано та сплачено індексацію грошового забезпечення у повному розмірі у зв`язку із відсутністю відповідного фінансування Міністерства Оборони України. З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 15 листопада 2021 року Донецький окружний адміністративний суд задовольнив клопотання позивачки про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження. Прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та відкрив провадження по справі № 200/15393/21. Розгляд адміністративної справи № 200/15393/21 суд вирішив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

12 січня 2022 року суд виніс ухвалу, якою витребував у Військової частини НОМЕР_1 довідку про застосування базового місяця під час нарахування позивачці індексації за період з грудня 2018 року по грудень 2020 року. Розгляд адміністративної справи суд вирішив проводити за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 15 год 00 хв 02.02.2022. Продовжив строк підготовчого провадження по адміністративній справі, - на тридцять днів з ініціативи суду.

У підготовчому засіданні, яке було призначено 02 лютого 2022 року, суд виніс ухвалу, якою повторно витребував у Військової частини НОМЕР_1 довідку про застосування базового місяця під час нарахування позивачці індексації за період з грудня 2018 року по грудень 2020 року. Відклав підготовче засідання по адміністративній справі до 11-30 год. 15.02.2022.

Ухвалою від 15.02.2022 суд закрив підготовче провадження по адміністративній справі та призначив судовий розгляд по суті на 12 годину 00 хвилин 09 березня 2022 року.

У зв`язку з введенням 24.02.2022 воєнного стану на території України, суд був позбавлений можливості провести судове засідання у призначений час.

Ухвалою від 30.05.2022 суд відклав розгляд справи № 200/15393/21. Про дату, час і місце наступного судового засідання заплановано повідомити учасників справи додатково.

Оскільки наразі відновлено можливість проведення судових засідань, суд призначив розгляд справи на 12-00 год. 05.10.2022.

Ухвалою від 05.10.2022 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про відкладення судового засідання.

На судове засідання, сторони, належним чином повідомленні про дату, час та місце судового засідання, не з`явились.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_2 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Згідно паспортних даних позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.31-32).

Позивачка є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 20.11.2015 (а.с.34).

Наказом командира військової частини польової пошти НОМЕР_4 від 07.11.2014 № 4, позивачку призначено на посаду бухгалтера 1 категорії фінансово-економічної служби, зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення з 07.11.2014 (а.с.35).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2020 № 348 позивачку звільнено з військової служби за контрактом та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 01.12.2020 (а.с.37).

Судом встановлено, що у період з 31.05.2016 по 01.12.2017 ОСОБА_1 знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджено наказами командира військової частини польової пошти НОМЕР_4 від 31.05.2016 № 141 та командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2017 року № 348 (а.с.53-54).

11 серпня 2021 року позивачка звернулась до відповідача з проханням надати довідку про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, довідку про розмір нарахованої та виплаченої індексації за період служби, копії карток особового рахунку про нараховане та виплачене грошове забезпечення, а також розрахунок індексації. Крім того, позивачка просила нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2014 по 01.12.2020; провести перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення (враховуючи фіксовану суму індексації за березень 2018 року) за період з 01.03.2018 по 01.12.2020; відповідно до ст. 60 Закону України «Про запобігання корупції» надати інформацію про розмір посадового окладу станом на 01.01.2008, 01.01.2018, 01.02.2018, 01.03.2018, 01.04.2018 за кожною посадою, яку вона займала у військовій частині НОМЕР_1 в період з 07.11.2014 по 01.12.2020; у відповіді на дану заяву вказати місяці для обчислення індексу споживчих цін (базові місяці) у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку індексації грошових доходів населення» для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2014 по 01.12.2020 (а.с.13-14).

Листом від 13.09.2021 № 692/4818 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що при нарахуванні індексації грошового забезпечення діяв у межах наявного фінансового ресурсу та чинного законодавства. Представник Військової частини НОМЕР_1 зауважив, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Також відповідач зазначив, що в період з 2015 року по 2018 рік в межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ у Міністерства оборони України не було (а.с.15-18).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон № 1282-ХІІ), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч. 1 № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Стаття 3 Закону України № 1282-ХІІ передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка, а з 2016 року - 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За змістом п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (вказана норма застосовується з 01.12.2015 року).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці.

Суд зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

При цьому, нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів всіх рівнів.

У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07.08.2019 по справі № 825/694/17, яка враховується відповідно до положень частини 5 статті 242 КАС України.

Отже, під час проведення індексації грошових доходів базовим місяцем є місяць, в якому відбулось підвищення тарифних ставок (окладів).

З Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вбачається, що в період її дії з 01.01.2008 до 01.03.2018, що охоплює період проходження служби позивачкою, посадові оклади військовослужбовців не змінювались. Оскільки місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців є січень 2008 року, відповідно до Порядку № 1078, саме він має визначатися як базовий під час нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01 березня 2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

03 листопада 2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1038, якою внесено зміни до постанови № 704. Згідно з вказаною постановою затверджено з 01 жовтня 2020 року нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, а також нові схеми тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів, тобто відбулось наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців, які діяли з березня 2018 року.

Отже, березень 2018 року та жовтень 2020 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липни 2003 року № 1078, «березень» 2018 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 01 березня 2018 року по 30 вересня 2020 року, а жовтень 2020 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошовою забезпечення військовослужбовців починаючи з 01 жовтня 2020 року.

При цьому індексація повинна проводитися з урахуванням абзаців 4 та 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Суд наголошує, що у період з 07.11.2014 по 01.12.2015 положення законодавства щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, виходячи із базового місяця - січень 2008 року ще не застосовувалось, а тому право позивачки на виплату індексації виникає саме з 01.12.2015.

Таким чином, індексація позивачці за період служби з 01.12.2015 по 30.05.2016 включно та з 01.12.2017 по 01.12.2020 нарахована та виплачена з порушенням вимог законодавства, тобто в меншому розмірі, ніж встановлений законодавством.

Водночас, на переконання суду, у період з 31.05.2016 по 01.12.2017, а саме у той період, коли позивачка знаходилась у відпустці по догляду за дитиною, відповідачем не було порушено прав ОСОБА_1 на виплату індексації, адже у вказаний період остання не отримувала грошове забезпечення.

Тобто порушення прав позивачки на виплату індексації грошового забезпечення не встановлені за період знаходження останньої у відпустці по догляду за дитиною, коли позивачка не отримувала грошового забезпечення, а саме: з 31.05.2016 по 01.12.2017.

Отже, у період служби позивачки з 01.12.2015 по 01.12.2020 відповідач зобов`язаний нарахувати індексацію з застосуванням місяця для обчислення базового місяця для обчислення споживчих цін січень 2008 року, з 01.12.2018 по 30.09.2020 березень 2018 року, а з 01.10.2020 по 01.12.2020 жовтень 2020 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 та виплатити її недоотриману частину за виключенням виплаченої частини індексації.

Суд вважає за необхідне звернути увагу, що позивачка помилково просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 02.03.2018 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, адже саме з 01.12.2015 позивачці має бути нарахована індексація. З огляду на вказане, з метою повного та всебічного захисту прав позивачки, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог в цій частині.

Поряд з цим, суд вважає, що у період з 01 березня 2018 року по 01 грудня 2018 відповідач не повинен був нараховувати та сплачувати індексацію на користь позивачки, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої пункту 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України 11 червня 2008 року № 260, чинної на момент виникнення спірних правовідносин, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

Так, суд, із посиланням на вказане положення Інструкції зазначає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації у даному випадку слід здійснювати з квітня 2018 року.

За інформацією, розміщеною на офіційному сайті Державної служби статистики України, лише у жовтні 2018 року відбулося перевищення порогу індексації 103 %.

Таким чином, право на індексацію заробітної плати у позивачки виникло у жовтні 2018 року та, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року.

Крім того, позивачка помилково вважає, що у період з 01.10.2020 по 01.12.2020 базовим місяцем є березень 2018 року, оскільки у зв`язку із підвищенням окладів базовим місяцем є саме жовтень 2020 року.

Разом з тим, позиція ОСОБА_1 про те, що відповідач починаючи з 01 березня 2018 року має виплачувати їй індексацію грошового забезпечення у фіксованій сумі в розмірі 4 258, 75 грн., тобто майже вдвічі більшій, ніж посадовий оклад з посиланням на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 816/1728/16 є не обґрунтованою, оскільки предметом вказаної справи є скасування постанови Управління Держпраці у Полтавській області про накладення штрафу від 16.09.2016 № 16-20-203/739-128. Суд також не бере до уваги посилання позивачки на лист Мінсоцполітики України від 29.12.2017 № 122/0/66-17, який не є нормативно-правовим актом та має інформаційний та рекомендаційний характер, а тому не може бути врахований судом.

Суд наголошує, що позовні вимоги стосовно застосування щомісячної фіксованої індексації гуртуються на положеннях Порядку № 1078 в редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Так, Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядок № 1078 у період існування спірних правовідносин не містили в собі такого поняття як "фіксована сума індексації".

Зазначений термін використовувався у додатку 4 "Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів" до Порядку № 1078, однак, лише в редакції, що діяла до 15 грудня 2015 року.

Крім того, відповідно до архівної відомості за 2018 рік в березні 2018 року загальна сума додаткових видів грошового забезпечення разом з окладом позивачки склала суму 11 450, 26 гривень.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

З огляду на те, що обрахована в листі Мінсоцполітики сума індексації в розмірі 4 258, 75 гривень, яка підлягала виплаті позивачці в грудні 2017 року, значно менша за суму доходу позивачки (який складається з окладу та складових грошового забезпечення, які не мають разового характеру) в березні 2018 року, очевидним є те, що за рахунок підвищення підстави для нарахування ОСОБА_1 індексації перестали існувати.

З зазначених причин, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення підлягає задоволенню шляхом нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2020 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, з 01.12.2018 по 30.09.2020 березень 2018 року, а з 01.10.2020 по 01.12.2020 жовтень 2020 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 за виключенням періоду знаходження ОСОБА_1 з 31.05.2016 по 01.12.2017 у відпустці по догляду за дитиною.

Вимоги ж позивачки про те, що відповідач починаючи з 01 березня 2018 року має виплачувати їй індексацію грошового забезпечення у фіксованій сумі в розмірі 4 258, 75 грн. не підлягають задоволенню у спосіб, обраний позивачкою.

Вказана правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені у постанові від 15 червня 2022 року по справі № 520/4061/21 (провадження № К/990/3854/22).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України, суд зазначає, що відповідно до п. 13 ч. 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивачка звільнена від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, як учасник бойових дій. Докази понесення позивачкою інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно до паспорта громадянина України: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2020 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, з 01.12.2018 по 30.09.2020 березень 2018 року, а з 01.10.2020 по 01.12.2020 жовтень 2020 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 за виключенням періоду знаходження ОСОБА_1 з 31.05.2016 по 01.12.2017 у відпустці по догляду за дитиною.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2020 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, з 01.12.2018 по 30.09.2020 березень 2018 року, а з 01.10.2020 по 01.12.2020 жовтень 2020 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 за виключенням періоду знаходження ОСОБА_1 з 31.05.2016 по 01.12.2017 у відпустці по догляду за дитиною.

В решті позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено 05.10.2022.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб