Справа № 140/4186/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4186/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУНП у Волинській області) про стягнення несплаченої додаткової винагороди за період з 29.04.2022 по 18.05.2022 в розмірі 19419,32 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 16.04.2018 по 22.03.2019 позивач проходив службу в Нововолинському відділенні поліції Володимир-Волинського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - Нововолинський ВП Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області) на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції.

22.03.2019 позивач був прийнятий на військову службу за контрактом у Військову частину НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ) на посаду головного сержанта - командира відділення зенітного ракетно-артилерійського дивізіону, яку проходить по даний час.

23.04.2019 наказом ГУНП у Волинській області №116 о/с позивача було звільнено зі служби за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №140/123/20 позивача поновлено на вказаній посаді з 24.04.2019 та допущено до негайного виконання рішення суду у цій частині. Крім того, цим рішенням суду стягнуто з відповідача на користь позивача грошове забезпечення за період з 23.03.2019 по 13.02.2020 на загальну суму 160 979,12 грн та допущено до негайного виконання виплату грошового забезпечення в межах стягнення за один місяць у сумі 14 723,70 грн.

Наказом ГУНП у Волинській області від 28.02.2020 №83 о/с ОСОБА_1 з 24.04.2019 поновлено на вказаній посаді.

Наказом ГУНП у Волинській області від 05.11.2021 №415 о/с на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 140/5350/21, яке набрало законної сили 19.10.2021, його було увільнено від виконання службових обов`язків у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом під час дії особливого періоду на строк до закінчення особливого періоду або до дня його фактичного звільнення з військової служби.

З 24 лютого 2022 року по даний час в Україні діє воєнний стан.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2022 №148-РС ОСОБА_1 відповідно до підпункту «б» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я з 28.04.2022. Наказом ГУНП у Волинській області від 17.05.2022 №196 о/с позивача відповідно до п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за станом здоров`я (через хворобу) з 18.05.2022.

ОСОБА_1 зазначає, що приписами п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі -Постанова №168) установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема військовослужбовцям Збройних Сил та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно. Так, за період з 24.02.2022 по 28.04.2022 вищевказана додаткова винагорода виплачувалась йому в/ч НОМЕР_1 як військовослужбовцю. В свою чергу за період з 29.04.2022 по 18.05.2022 дану додаткову винагороду ГУНП у Волинській області йому як поліцейському, не сплатило, чим позивач вважає, що порушило вимоги п.1 Постанови №168, оскільки така допомога повинна була бути виплачена не пізніше дня звільнення зі служби в поліції. З врахуванням викладеного просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 09.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.16).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 22.06.2022 №323/26/01-2022 (а.с.19-22) представник відповідача позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні з тих підстав, що обов`язковою умовою для виплати додаткової винагороди 30 000 грн поліцейським є проходження ними служби та виконання службових обов`язків за штатними посадами. Позивача увільнено від виконання службових обов`язків у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом під час дії особливого періоду на строк до закінчення особливого періоду або до дня його фактичного звільнення з військової служби, тобто в період з 22.03.2019 по 28.04.2022 проходив службу у в/ч НОМЕР_1 та отримував додаткову винагороду як військовослужбовець. ГУНП у Волинській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, як то встановлено частиною другою статті 19 Конституції України, і ніяким чином не порушували прав та інтересів позивача.

05.07.2022 позивач на адресу суду надіслав відповідь на відзив, в якій просив позовні вимоги задовольнити повністю. При цьому зазначив, що в період з 29.04.2022 по 18.05.2022 позивач проходив службу в Луцькому районному управлінні поліції ГУНП у Волинській області та протягом цього періоду в Україні діяв воєнний стан. Тобто, об`єктивно існували обставини, з якими пункт 1 Постанови №168 пов`язує виплату поліцейським додаткової винагороди в розмірі 30000 грн щомісячно.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 16.04.2018 по 22.03.2019 проходив службу в Нововолинському ВП Володимир-Волинського ВП ГУ НП у Волинській області на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції.

22.03.2019 позивач був прийнятий на військову службу за контрактом у в/ч НОМЕР_1 на посаду головного сержанта - командира відділення зенітного ракетного взводу зенітної ракетної батареї зенітного ракетного дивізіону, контракт укладено на 3 роки (а.с.6-7).

23.04.2019 наказом ГУНП у Волинській області №116 о/с позивача було звільнено зі служби за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону №580-VIII у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Вказані фактичні обставини встановлені рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №140/123/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУНП у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2020, та в силу приписів частини четвертої статті 78 КАС України не доказуються при розгляді цієї справи.

Так, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2020, у справі №140/123/20 позов задоволено частково, визнано протиправними та скасовано накази від 18.04.2019 №476/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 », від 23.04.2019 №116 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону №580-VIII, поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Нововолинського ВП Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області з 24.04.2019, стягнуто з ГУНП у Волинській області в користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у сумі 160 979,12 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів, рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та виплати грошового забезпечення у межах стягнення за один місяць у сумі 14 723,70 грн допущено до негайного виконання, визнано протиправною бездіяльність ГУНП у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції, зобов`язано ГУ НП у Волинській області зарахувати до стажу служби в поліції ОСОБА_1 наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) за час служби в органах поліції ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років з 13.05.2002 по 01.07.2020 у податковій міліції, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Наказом ГУНП у Волинській області від 28.02.2020 №83 о/с «По особовому складу», виданого на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №140/123/20, поновлено ОСОБА_1 , старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Нововолинського ВП Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області з 24.04.2019 (а.с.8).

Наказом ГУНП у Волинській області від 05.11.2021 №415о/с ОСОБА_1 увільнено від виконання службових обов`язків у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом під час дії особливого періоду на строк до закінчення особливого періоду або до дня його фактичного звільнення з військової служби. Підстава: рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі №140/5350/21 (а.с.9).

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 28.04.2022 № 103 старшого сержанта за контрактом ОСОБА_1 , звільненого наказом командира НОМЕР_2 окремої механізованої бригади від 28.04.2022 №148-РС з військової служби у відставку згідно підпункту «б» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я, з 28.04.2022 виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення (а.с.10).

Наказом ГУНП у Волинській області від 17.05.2022 №196 о/с капітана поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Луцького районного управління поліції, звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 2 «за станом здоров`я (через хворобу)» частини 1 статті 77 Закону №580-VIII з 18.05.2022 (а.с.11).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із пунктом 4 частини десятої статті 62 Закону №580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктами 3, 4 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МСВ України від 06.04.2016 №260 (далі Порядок №260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

За приписами пунктів 6, 7 розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Таким чином, до складових грошового забезпечення осіб поліцейських відносяться, зокрема, щомісячні доплати.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 продовжено дію воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 строком на 30 діб.

Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з пунктом 5 Постанови №168 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р, Програма «єПідтримка» поширюється на Волинську область.

Відтак з 24.02.2022 на період дії воєнного стану поліцейським передбачена та повинна виплачуватись додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно.

Суд встановив, що позивач з 22.03.2019 проходив службу у в/ч НОМЕР_1 та був звільнений з військової служби у відставку на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 28.04.2022 №148-РС відповідно до підпункту «б» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я з 28.04.2022р.

Разом з тим, наказом ГУНП у Волинській області від 05.11.2021 №415о/с ОСОБА_1 увільнено від виконання службових обов`язків у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом під час дії особливого періоду на строк до закінчення особливого періоду або до дня його фактичного звільнення з військової служби.

Тобто, вказаним наказом визначено, що строк увільнення від виконання службових обов`язків поліцейського закінчувався, зокрема, в момент фактичного звільнення з військової служби, що в свою чергу вказувало на те, що після звільнення з військової служби поліцейський продовжував виконувати свої службові обов`язки в органі поліції.

Отже, з наступного дня після звільнення позивача з військової служби, тобто з 29.04.2022, увільнення від виконання обов`язків поліцейського втратило чинність і позивач продовжив виконувати обов`язки поліцейського. Доказів протилежного відповідач суду не подав.

Разом з тим, наказом ГУНП у Волинській області від 17.05.2022 №196 о/с ОСОБА_1 відповідно до п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за станом здоров`я (через хворобу) з 18.05.2022.

Таким чином, оскільки позивач з 29.04.2022 по 18.05.2022 проходив службу в поліції та виконував обов`язки поліцейського, відповідач зобов`язаний був нарахувати і виплатити йому за вказаний період додаткову винагороду відповідно до Постанови №168.

Згідно з пунктом 9 Порядку №260 при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Визначаючи розмір додаткової винагороди, яка повинна бути виплачена позивачу за період з 29.04.2022 по 18.05.2022, суд виходить з приписів п.9 Порядку №260 та зазначає, що за період з 29.04.2022 по 30.04.2022, тобто 2 календарні дні, сума такої допомоги становить 2000 грн (30000 грн : 30 днів х 2 дні = 2000 грн), за період з 01.05.2022 по 18.05.2022, тобто 18 календарних днів, - 17419,35 грн (30000 грн : 31 день х 18 днів = 17419,35 грн), що в загальному розмірі складаю суму додаткової винагороди 19419,35 грн.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття рішення про стягнення з ГУНП у Волинській області на користь позивача додаткової винагороди за період з 29.04.2022 по 18.05.2022 в розмірі 19419,34 грн, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду за період з 29.04.2022 по 18.05.2022 в розмірі 19419,35 грн (дев`ятнадцять тисяч чотириста дев`ятнадцять гривень 35 копійок), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Винниченка, 11, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій