Справа № 420/14791/20
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/14791/20
Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М.Г.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді - доповідача Стас Л.В.

суддів Турецької І.О., Шеметенко Л.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, визнання незаконними відмов, стягнення грошового забезпечення-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління МВС України в Одеській області від 30.10.2020 року № 14 о/с «По особовому складу» в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ;

- зобов`язати Головне управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії видати наказ про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з переходом на службу до Національної поліції України;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області видати наказ щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до Національної поліції України відповідно до пункту 9 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію»;

- визнати незаконною відмову Головного управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії щодо нарахування грошового забезпечення позивачу відповідно до Закону України «Про оплату праці» та відмову щодо надання пропозиції працевлаштування в органах поліції;

- стягнути з відповідача на користь позивача грошове забезпечення, починаючи з 27.06.2019 року та по час поновлення на посаді.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області від 30.10.2020 № 14 о/с «По особовому складу».

Поновлено підполковника міліції ОСОБА_1 (М-011381) на посаді старшого слідчого відділу розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого управління ГУМВС України в області з 09 листопада 2020 року.

Зобов`язано Головне управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії надати ОСОБА_1 пропозицію щодо вакантних посад для працевлаштування в органах поліції.

Стягнуто з Головного управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28.06.2019 року по 13.09.2021 року в розмірі 23 873,59 грн. (двадцять три тисячі вісімсот сімдесят три гривні 59 копійок).

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого відділу розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого управління ГУМВС України в області з 09 листопада 2020 року та стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, визнання незаконними відмов, стягнення грошового забезпечення залишено без змін.

21 липня 2022 року на адресу Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява від представника Головного управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії електронною поштою до суду за вхід. № ЕП/23494/22 про роз`яснення судового рішення, в якій заявник просить роз`яснити рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року по справі № 420/14791/20 в частині «зобов`язання ГУМВС України в Одеській області в особі ліквідаційної комісії надати ОСОБА_1 пропозицію щодо вакантних посад для працевлаштування в органах поліції».

В обґрунтування заявленого клопотання заявник зазначав, що починаючи з листопада місяця 2015 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відомості про початок ліквідації юридичних осіб, а саме: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області як юридичної особи, у зв`язку з чим усі посади, передбачені штатним розкладом Головного управління МВС України в Одеській області були скороченні, у зв`язку із ліквідацією. Органи Національної поліції України не є правонаступниками органів внутрішніх справ (міліції), у зв`язку із чим вирішення питання щодо надання ОСОБА_1 пропозиції щодо вакантних посад для працевлаштування в органах поліції не входить до компетенції Головного управління МВС України в Одеській області в особі ліквідаційної комісії. Крім того, Головне управління МВС України в Одеській області не володіє відомостями щодо вакантних посад в ГУНП в Одеській області, не є суб`єктом призначення осіб в органах поліції та не може приймати будь-які рішення щодо надання пропозицій, призначення чи звільнення осіб в органах поліції.

З метою виконання рішення суду, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області до Головного управління Національної поліції в Одеській області було направлено запит щодо надання інформації про вакантні посади.

Згідно отриманої відповіді ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області проінформовано, що відповідно до ст. 53 Закону України «Про Національну поліцію» інформація (оголошення) про вакантні посади в поліції і про проведення конкурсу оприлюднюється відповідно до цього Закону і Типового порядку проведення конкурсу на офіційному веб-порталі центрального органу управління поліції, відповідного територіального органу (закладу, установи) поліції.

Отже, станом на теперішній час рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі № 420/14791/20 в частині надання ОСОБА_1 пропозиції щодо вакантних посад для працевлаштування в органах поліції не виконано.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року в задоволенні заяви Головного управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії за вхід. № ЕП/23494/22 від 21.07.2022 року про роз`яснення рішення відмовлено.

В апеляційній скарзі, ГУ МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу Одеського окружного адміністративного суду 29 липня 2022 року скасувати та надати роз`яснення рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року.

В обґрунтування апеляційної скарги, апелянт посилався на ті самі доводи які були викладені у заяві про роз`яснення рішення, зокрема, на те, що органи Національної поліції України не є правонаступниками органів внутрішніх справ (міліції), у зв`язку із чим вирішення питання щодо надання ОСОБА_1 пропозиції щодо вакантних посад для працевлаштування в органах поліції не входить до компетенції Головного управління МВС України в Одеській області в особі ліквідаційної комісії. Отже, апелянт наголошував на тому, що без роз`яснення рішення неможливе виконання абзацу четвертого рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні заяви про роз`яснення судового рішення, суд першої інстанції виходив з того, що заява ГУНП в Одеській області про роз`яснення судового рішення не містить посилань на те, що певні частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року викликають труднощі в їх розумінні, а тому суд не вбачав підстав для задоволення заяви та роз`яснення судового рішення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, та вважає, що при постановленні оскаржуваної ухвали, суд дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні заяви про роз`яснення судового рішення, з таких мотивів.

Статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України регулюється порядок та загальна процедура роз`яснення судового рішення.

Так, відповідно до частини першої вищенаведеної статті, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз`яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Виходячи із системного тлумачення положень вказаної статті, роз`яснено може бути рішення суду у разі, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення. Тобто, роз`яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акта і викладення рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі.

Отже, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Проте, як вбачається зі змісту поданої заяви, ГУ МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії фактично просить надати роз`яснення стосовно виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року, що не узгоджується із правовим інститутом роз`яснення рішення в порядку ст. 254 КАС України.

На думку колегії суддів, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року є цілком зрозумілим, його резолютивна частина викладена чітко та не припускає кілька варіантів тлумачення та не потребує роз`яснення.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення заяви ГУНП в Одеській області про роз`яснення рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 420/14791/20.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, апеляційний суд виходить з того, що судом першої інстанції було надано належну правову оцінку доводам, викладеним у заяві про роз`яснення рішення. Жодних нових доводів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного судового рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

На думку колегії суддів наведені доводи не спростовують висновків суду першої інстанції про відмову у роз`ясненні рішення суду, оскільки питання щодо виконання судового рішення не є питанням розуміння судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини 1 статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки, судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. ст. 312, 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, визнання незаконними відмов, стягнення грошового забезпечення- залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення

Повний текст судового рішення складено 06.10.2022 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Турецька І.О. Шеметенко Л.П.