Справа № 480/4714/22
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 жовтня 2022 року Справа № 480/4714/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.12.2019, з обмеженням максимального розміру;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» МВС України від 26.07.2021 №33/39-1957, з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з основного розміру пенсії 80 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її граничного розміру та в подальшому виплачувати без обмеження граничного розміру.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідачем протиправно проведено перерахунок пенсії за вислугу років та обмежено розмір пенсії 10 прожитковими мінімумами, наслідком чого стало неправильне визначення розміру пенсії позивачу.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.
Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ).
З 2013 року позивачу була призначена пенсія за вислугу у розмірі 80% грошового забезпечення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами справи.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі № 480/10124/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 26.07.2021 №33/39-1957, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання вказаного рішення Сумського окружного адміністративного суду здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 26.07.2021 №33/39-1957.

Під час зазначеного перерахунку відповідачем до суми пенсії позивача було застосовано обмеження максимальним розміром, а саме:

з 01.12.2019 позивачу визначено розмір пенсії 21501,76 грн., але з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром пенсія склала 16380 грн;

з 01.07.2020 позивачу визначено розмір пенсії 21520,26 грн., але з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром пенсія склала 17120 грн;

з 01.12.2020 позивачу визначено розмір пенсії 21534,51 грн., але з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром пенсія склала 17690 грн;

з 01.07.2021 позивачу визначено розмір пенсії 21555,76 грн., але з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром пенсія склала 18540 грн;

з 01.12.2021 позивачу визначено розмір пенсії 21575,76 грн., але з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром пенсія склала 19340 грн;

у вересні 2022 року 24546,33 грн., але з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром пенсія склала 20270 грн.

Не погоджуючись із такими діями, позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії із розрахунку 80% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром.

Відповідач у листі 17.01.2022 повідомив, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 22.11.2021 у справі № 480/10124/21 здійснено враховуючи чинні на момент його проведення норми законодавства.

Відтак, наявність у відповідача правових підстав для застосування до пенсії позивача обмеження її розміру, починаючи з 01.12.2019 і є основним питанням по даній справі.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Законом № 2262-ХІІ передбачено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Право на довічну пенсію за вислугою років передбачено ч. 1 ст. 1 Закону № 2262-ХІІ. Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, в тому числі, складові, які включаються при обчисленні пенсій.

Як вже зазначалось, позивач набув право на отримання пенсії з 2013 року.

Відповідач зазначає, що при проведенні перерахунку пенсії позивачу враховані норми законодавства чинні на момент його проведення, а саме абзац 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції Закону від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", із змінами, внесеними згідно із Законами України від 24.12.2015 № 911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частину сьому статті 43, а тому внесені у подальшому Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII (набрав чинності 01.01.2017) зміни до частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Буквальне розуміння змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Отже, протягом 2018, 2019 років стаття 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Отже, внесені Законом № 1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Вищезазначена правова позиція міститься також в постанові Верховного Суду від 24.09.2021 по справі № 370/2610/17 та постанові Верховного Суду від 10.09.2021 по справі №300/633/19.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону № 2262-XII у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Отже, дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача починаючи з 01.12.2019, з обмеженнями 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, є протиправними.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо обмеження з 01.12.2019 максимального розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а саме з 01.12.2019 16380 грн; з 01.07.2020 17120 грн; з 01.12.2020 17690 грн; з 01.07.2021 18540 грн; з 01.12.2021 19340 грн. та з вересня 2022 року 20270 грн., є обґрунтованим та підлягають задоволенню.

З метою відновлення порушеного права позивача, підлягає задоволенню позовна вимога щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» МВС України від 26.07.2021 №33/39-1957, з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з основного розміру пенсії 80 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її граничного розміру, а саме: з 01.12.2019 - 21501,76 грн.; з 01.07.2020 - 21520,26 грн.; з 01.12.2020 - 21534,51 грн.; з 01.07.2021 - 21555,76 грн.; з 01.12.2021 - 21575,76 грн.; з вересня 2022 року - 24546,33 грн.

Суд зазначає, що виключно вказані перерахунки (періоди) пенсії позивача є предметом розгляду даної справи, оскільки позивачем не наведено жодних інших періодів щодо порушення його прав.

Разом з тим, задоволенню не підлягає позовна вимога в частині зобов`язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію без обмеження її граничним розміром, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд вважає, так як відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому, відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 992,40 грн., який був сплачений позивачем при подачі позову.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо обмеження з 01.12.2019 розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а саме: з 01.12.2019 16380 грн.; з 01.07.2020 17120 грн.; з 01.12.2020 17690 грн.; з 01.07.2021 18540 грн.; з 01.12.2021 19340 грн.; з вересня 2022 року 20270 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Пушкіна, буд. 1, м. Суми, 40009, ) здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» МВС України від 26.07.2021 №33/39-1957, з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з основного розміру пенсії 80 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її граничного розміру, а саме: з 01.12.2019 - 21501,76 грн.; з 01.07.2020 - 21520,26 грн.; з 01.12.2020 - 21534,51 грн.; з 01.07.2021 - 21555,76 грн.; з 01.12.2021 - 21575,76 грн.; з вересня 2022 року - 24546,33 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в рахунок повернення сплачений при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 992 грн. 40 коп.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько