Справа № 440/5121/21
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5121/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Куленяк А.І.,

представника відповідача - Мамонова Я.О., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру , Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування рішення. Під час розгляду справи суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру , Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування рішення, у якому просять визнати протиправним та скасувати рішення, що оформлене протоколом № 3 від 11 травня 2021 року Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в частині анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів - землевпорядників ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_3 від 7 травня 2015 року) та ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат 014502 від 5 вересня 2019 року).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наведені адвокатом Бем Юрієм Юрійовичем у скарзі № 35 від 04.03.2021 порушення вимог чинного законодавства під час розроблення приватним підприємством "ФОРАС-ЛЕНД" проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області спростовуються наступним.

До проекту землеустрою додано наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 26.09.2018 № 6544-СГ, що є належною підставою для розроблення проекту землеустрою.

Також проект землеустрою містить заяви громадян та протокол № 2 від 04.09.2018 загальних зборів трудового колективу ДП "Чутове", яким затверджені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай).

Стосовно того, що розмір земельної частки (паю) визначений з порушенням вимог статті 25 Земельного кодексу України позивачі зазначили, що скарга адвоката Бем Ю. Ю. не містить жодних доказів такої невідповідності.

Стосовно відсутності у ОСОБА_3 повноважень на замовлення проекту землеустрою позивачі зазначили, що ОСОБА_3 уповноважили загальні збори трудового колективу ДП "Чутове", що підтверджується протоколом № 3 від 17.07.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

31.05.2021 судом отримано заяву представника позивачів про збільшення позовних вимог, в якій він просить визнати протиправним та скасувати наказ Держгеокадастру від 21.05.2021 № 246 про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів - землевпорядників ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_3 від 7 травня 2015 року) та ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат 014502 від 5 вересня 2019 року).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 залучено як другого відповідача Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

19.07.2021 судом отримано відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що оскаржене рішення Кваліфікаційної комісії за скаргою адвоката Бем Ю.Ю. прийнято простою більшістю голосів внаслідок порушень вимог чинного законодавства, допущених під час розроблення приватним підприємством "ФОРАС-ЛЕНД" проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове».

Ухвалою суду від 24 листопада 2021 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/7638/20.

Ухвалою суду від 01 вересня 2022 року поновлено провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 15 год. 00 хв. 15 вересня 2022 року.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог.

Позивачі та їхній представник в судове засідання не з`явилися, про час та місце судового розгляду повідомлялися належним чином.

Заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

Згідно протоколу Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру № 3 від 11.05.2021 Кваліфікаційною комісією було розглянуто скаргу адвоката Бем Юрія Юрійовича № 35 від 04.03.2021 щодо порушення сертифікованими інженерами - землевпорядниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1 вимог положень нормативно - правових актів, нормативно - технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою /т.№1, а.с. 45-46/.

Кваліфікаційною комісією встановлено, що Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 15.12.2020 № 5081-20, складеним Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру за результатами державної експертизи проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, вказаний проект визнано таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам.

Зазначені порушення ПП «ФОРАС-ЛЕНД» стали підставою для висновку Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру про допущення сертифікованими інженерами - землевпорядниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1 грубого порушення вимог положень законодавства, внаслідок чого Кваліфікаційна комісія звернулася до Держгеокадастру з поданням від 17.05.2021 про анулювання сертифікованих інженерів - землевпорядників ОСОБА_2 та ОСОБА_1 кваліфікаційних сертифікатів.

Наказом Держгеокадастру від 21.05.2021 № 246 анульовано кваліфікаційні сертифікати інженерів - землевпорядників ОСОБА_2 та ОСОБА_1 /т.№ 2, а.с. 51/.

Не погоджуючись із зазначеним наказом та поданням позивачі звернулися до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначає Закон України "Про землеустрій", який спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Відповідно до ч.ч. 1, 4, 11, 18 ст. 66 Закону України "Про землеустрій", професійною діяльністю у сфері землеустрою можуть займатися особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою.

Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Інженеру-землевпоряднику, який склав кваліфікаційний іспит, видається кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель, виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.

Строк дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника не обмежений у часі, крім випадків, визначених законом.

Згідно з п. "в" ч. 19 ст. 66 Закону України "Про землеустрій", кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Відповідно до ст. 68 Закону України "Про землеустрій", на підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Тобто, винесенню наказу про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника передує встановлення Кваліфікаційною комісією факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії, процедуру видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста визначає Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 28.07.2017 № 392 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.08.2017 за № 1044/30912 (надалі Порядок).

Відповідно до розділу I Порядку, до повноважень Кваліфікаційної комісії належить, зокрема, прийняття рішень про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання чи зупинення дії сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста.

Згідно з п.п. 1, 2, 6 розділу II Порядку, організаційною формою роботи Кваліфікаційної комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення, але не рідше один раз на місяць.

Засідання Кваліфікаційної комісії є правомочним у разі присутності на ньому більш як половини її членів.

Рішення Кваліфікаційної комісії приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на її засіданні та оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени Кваліфікаційної комісії.

Відповідно до п. 19 розділу III Порядку, Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що законодавець наділив Держгеокадастр повноваженнями здійснювати державний нагляд у сфері землеустрою та приймати рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката на підставі відповідного подання Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру. Кваліфікаційна комісія Держгеокадастру, в свою чергу, формує таке подання за наслідками розгляду відповідних звернень заінтересованих осіб, а також актів Держгеокадастру, які фіксують порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Законодавець розмежував два окремі випадки внесення подання про позбавлення (анулювання) кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, а саме: за наслідком розгляду актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (стаття 61-1 Закону №858-IV); за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою (стаття 68 Закону №858-IV).

Слід наголосити, що жодною вищенаведеною нормою не встановлено заборони для центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері землеустрою, на звернення до Кваліфікаційної комісії саме як до органу державної влади у порядку статті 68 Закону №858-IV, як і не встановлено статтею 61-1 цього Закону імперативного припису щодо здійснення останнім державного нагляду виключно шляхом проведення планових та позапланових заходів.

Аналогічний висновок у подібних правовідносинах викладений у постановах Верховного Суду від 19 грудня 2019 року у справі № 806/290/16, від 23 січня 2020 року у справах № 804/5700/16 та № 821/1216/17, від 30 січня 2020 року у справі № 806/3290/17 та від 30 березня 2020 року у справі № 140/2220/18.

У той же час, Закон № 858-IV не містить визначення поняття "грубого порушення суб`єктом господарювання або ж інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів", яке застосоване у статті 68 цього Закону. Відтак, це поняття, носить оціночний характер і для з`ясування характеру певного допущеного порушення слід досліджувати його в сукупності з усіма обставинами його вчинення та з урахуванням попередніх проступків. У кожному конкретному випадку наявність факту допущення особою саме грубого порушення повинна встановлюватися, виходячи з об`єктивних та суб`єктивних ознак вчиненого діяння.

Тобто, визнання порушення нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою грубим залежить від оцінки таких критеріїв, кожний з яких має самостійне значення: характеру порушення; категорії виконавця; об`єктивних ознак здійснюваного порушення; суб`єктивних ознак здійснюваного порушення.

Такий висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 04.08.2022 у справі № 120/4260/18-а.

Як встановлено судом, ПП «ФОРАС - ЛЕНД» звернулося до Державної служби з питань геодезії та картографії України із клопотанням від 27.10.2020 про проведення обов`язкової первинної державної експертизи проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, до якого додано, зокрема, оригінал землевпорядної документації, що підлягає обов`язковій державній експертизі. Вказане клопотання зареєстровано 04.11.2020 за № 5081-20, про що свідчать відомості на офіційному сайті Держгеокадастру (https://land.gov.ua/expertise/arhiv/).

Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 15.12.2020 № 5081-20, складеним Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру за результатами державної експертизи проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, вказаний проект визнано таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно та не погоджується.

У пункті 10 Висновку від 15.12.2020 № 5081-20 визначено такі основні вимоги (пропозиції, зауваження), які послугували підставою для визнання проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам:

1) у складі документації із землеустрою відсутні: матеріали, що надають підстави гр. ОСОБА_5 виступати замовником документації із землеустрою згідно вимог ч. 1 ст. 26 Закону України «Про землеустрій»; документально підтверджена інформація щодо наявності підстав для приватизації земель, що знаходяться у постійному користуванні ДП «Чутове»; підстави для розроблення проекту приватизації земель, визначені ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України;

2) представлений перелік осіб, які мають право на земельну частку (пай), не визначає статус цих осіб та віднесення (невіднесення) їх до категорій, визначених ч. 1 ст. 25 Земельного кодексу України;

3) представлений розрахунок розміру земельної частки (паю) не відповідає вимогам, визначеним ст. 25 Земельного кодексу України (загальний розмір обчисленої для приватизації площі сільськогосподарських угідь поділяється на загальну кількість осіб, зазначених у ч. 1 ст. 25 Земельного кодексу України);

4) представлене рішення загальних зборів трудового колективу ДП «Чутове» від 10.06.2020 № 2 не відповідає вимогам ч. 4 ст. 186 Земельного кодексу України, згідно з якими проекти землеустрою щодо приватизації земель державних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій погоджуються рішенням загальних зборів працівників цих підприємств, установ та організацій;

5) у матеріалах проекту землеустрою відомості щодо загальної кількості земель, що будуть передані у приватну власність, не відповідають вимогам ч. 4 ст. 25 Земельного кодексу України;

6) відсутня інформація щодо агровиробничих груп грунтів з врахуванням даних загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.11.2018 № 552.

Зазначені порушення ПП «ФОРАС-ЛЕНД» стали підставою для висновку Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру про допущення сертифікованими інженерами - землевпорядниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1 грубого порушення вимог положень законодавства, що має наслідком позбавлення їх кваліфікаційних сертифікатів.

ПП «ФОРАС-ЛЕНД», не погоджуючись із зазначеним висновком державної експертизи землевпорядної документації № 5081-20 від 15.12.2020 звернулося до суду з позовом про його оскарження до Полтавського окружного адміністративного суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі № 440/7638/20, що набрало законної сили, відмовлено у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "ФОРАС-ЛЕНД" до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Державне підприємство "Чутове" про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування висновку.

Зазначене судове рішення вмотивоване тим, що землевпорядна документація, підготовлена ПП «ФОРАС -ЛЕНД», не відповідала вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, відтак Держгеокадастром правомірно та обґрунтовано складено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 5081-20 від 15.12.2020, яким проект землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, оцінено негативно і не погоджено.

Отже, наявність порушень ПП «ФОРАС -ЛЕНД» під час складення проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», які слугували підставою позбавлення ОСОБА_2 та ОСОБА_1 кваліфікаційних сертифікатів, підтверджена судовим рішенням, що набрало законної сили і позивачами не спростована.

Відтак, оскаржений наказ Держгеокадастру від 21.05.2021 № 246 про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів - землевпорядників ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_3 від 7 травня 2015 року) та ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат 014502 від 5 вересня 2019 року), як і рішення, оформлене протоколом № 3 від 11 травня 2021 року Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в частині звернення з поданням про анулювання кваліфікаційних сертифікатів позивачів є правомірними та обґрунтованим.

Враховуючи вищенаведене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151), Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, ідентифікаційний код 39411771) про визнання протиправним та скасування рішення та наказу повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Повне рішення складено 05 жовтня 2022 року.

Головуючий суддя К.І. Клочко