Справа № 280/10705/21
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
з питань визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень
06 жовтня 2022 року Справа № 280/10705/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В. розглянув в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Відповідно до Рішення від 11.01.2022 Запорізького окружного адміністративного суду по справі 280/10705/21 задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_2 від 02.08.2021 року № ФЕС-414;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 28.08.2021 року на підставі довідки Військової частини НОМЕР_2 від 02.08.2021 року № ФЕС-414 у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В іншій частині відмовлено.

Рішення по справі 280/10705/21 набрало законної сили 10.05.2022

26.09.2022 до канцелярії суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, в якій заявник просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 року по справі № 280/10705/21 в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки військової частини НОМЕР_2 від 02.08.2021 №ФЕС-414 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у визначений законодавством строк.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до наданої довідки військової частини НОМЕР_2 від 02.08.2021 №ФЕС-414 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки військової частини НОМЕР_2 від 02.08.2021 №ФЕС-414 з 01.04.2019.

Відповідно до ч.1 ст.373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

23.08.2022 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №69710501 щодо примусового виконання виконавчого листа №280/10705/21 виданого 17.08.2022.

Зі змісту заяви позивач наполягає на протиправному не включенні відповідно до рішення суду не включено такі види грошового забезпечення, а саме: премія в розмірі 64 %; щомісячна додаткова премія; виплата винагороди за несення служби в зоні ООС; бойове чергування, що призвело до невірного перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як зазначено у ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Ухвалою суду від 27.09.2022 призначено заяву до розгляду без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, про що сторони повідомлені належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до довідки від 02.08.2021 № ФЕС-414 крім основних видів грошового забезпечення, зокрема зазначено, що позивач отримував з квітня 2018 року по березень 2020 року :

премія в розмірі 64 %- у розмірі 65010,66 грн ;

надбавка за особливості проходження служби- у розмірі 92 086,06 грн;

щомісячна додаткова премія- у розмірі 14 631,84 грн;

виплата винагороди за несення служби в зоні ООС- у розмірі 80 882,79 грн.;

доплату за бойове чергування- у розмірі 17 400, 00 грн.

Стосовно врахування при перерахунку пенсії щомісячної додаткової премії та доплати за бойове чергування, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки від 02.08.2021 № ФЕС-414 позивач отримував:

- щомісячну додаткову премію майже весь період з травня 2018 року по березень 2020 року в різних розмірах, а в квітні 2018 взагалі не отримував дану премію;

- доплати за бойове чергування нараховувалися не кожний місяць, а саме позивач не отримував за квітень 2018 року, з листопада 2018 року по лютий 2019 року, з листопада 2019 по березень 2020 з квітня 2018 року по травень 2020 року, що свідчить про отримання даної доплати не на постійній основі.

Питання визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій військовослужбовців вирішувалось Великою Палатою Верховного Суду.

Так, у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17 Велика Палата Верховного Суду сформувала правовий висновок про те, що Закон №2262, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 (справа №522/2738/17) дійшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Таким чином додаткові премії не включаються до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Посилання позивача на той факт, що зазначені премії він отримував систематично, суд відхиляє, оскільки зазначений факт не змінює правової природи додаткових премій, які по суті мають компенсаційний характер та їх розмір не є фіксованим і як правило, такі премії пов`язані з виконанням особою додаткових обов`язків.

Як і не включаються до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення доплати за бойове чергування нараховувалися, так як не носять систематичного характеру.

Щодо винагороди за участь в ООС

Відповідно до довідки від 02.08.2021 № ФЕС-414 позивач отримував виплати за несення служби в зоні ООС, однак дані виплати не нараховувалися кожний місяць, а саме позивач не отримував за квітень 2018 року, з листопада 2018 року по лютий 2019 року, з листопада 2019 по березень 2020з квітня 2018 року по травень 2020 року, що свідчить про отримання даної виплати не на постійній основі.

Зазначене правове питання вже вирішувалось Верховним Судом.

Так, у постанові від 02.06.2021 (справа №240/1141/19, розглянута у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду) касаційний суд дійшов такого висновку:

«….винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ».

Отже, що стосується щомісячної додаткової премії- у розмірі 14 631,84 грн;

виплати винагороди за несення служби в зоні ООС- у розмірі 80 882,79 грн.;

доплати за бойове чергування- у розмірі 17 400, 00 грн, суд вважає, що відповідач цілком правомірно при перерахунку пенсії позивача не враховував зазначені додаткові види грошового забезпечення.

Що стосується премії в розмірі 64% та надбавки за особливості проходження служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до розрахунку пенсії позивача від 08.08.2022 року на виконання рішення суду, зазначено, що середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця в т.ч. 6545, 70 грн : премія зазначена в розмірі 53% та надбавка за специфічні умови проходження служби 65%.

В довідці від 02.08.2021 № ФЕС-414 зазначено, що позивачу нараховувалася та виплачувалася премія в розмірі 64 %- у розмірі 65010,66 грн та надбавка за особливості проходження служби- у розмірі 92 086,06 грн за період з квітня 2018 року по березень2020 року.

Судом встановлено, що середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця розрахована відповідачем таким чином: (65010,66 грн +92 086,06 грн) : 24 міс= 6545, 69 грн, що відповідає наданому розрахунку пенсії позивача від 08.08.2022 року.

Тобто для розрахунку середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця відповідачем була взята премія в розмірі 64% у розмірі 65010,66 грн, а ні 53% премії як зазначає позивач.

Таким чином, відповідачем в розрахунку невірно зазначений лише відсоток премії, однак розрахунок проведений вірно.

Зокрема відповідач зазначив, що кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо Пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Таким чином, боржник взагалі не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету.

З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду не підлягає задоволенню.

Оскільки у задоволенні заяви про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь заявника за рахунок бюджетних асигнувань боржника судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)- відмовити.

У стягненні на користь заявника за рахунок бюджетних асигнувань боржника судових витрат відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Конишева