Справа № 300/3031/22
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" вересня 2022 р. справа № 300/3031/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Остап?юка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.07.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, орган Пенсійного фонду України) про визнання протиправними дії щодо нарахування та виплати пенсії по інвалідності з врахуванням індексації і доплати, зобов`язання здійснити виплату пенсії по інвалідності з врахуванням індексації в обсязі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України за № 118 від 16.02.2022, в повному обсязі без обмеження максимальною сумою з врахуванням виплачених сум з 01.03.2022 та зобов`язання здійснити виплату пенсії по інвалідності з врахуванням доплати в розмірі 2 000 гривень, визначеної постановою Кабінету Міністрів України за № 713 від 14.07.2021, з 01.07.2021 в повному обсязі без обмеження максимальною сумою.

02.08.2022 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позивач вимоги щодо предмету спору обґрунтовує тим, що пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022 провів з 01.03.2022 індексацію його пенсії та її виплату, однак з червня 2022 року відповідач виплату індексації фактично не здійснив, застосувавши обмеження пенсійних виплат максимальним розміром. Крім того, відповідач не здійснює доплату у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити. Заперечення проти позову обґрунтовані тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/2649/20 від 05.11.2020 відповідач здійснив з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, розмір якої становив 23 999, 08 гривень. Також, позивачу проведено індексацію основного розміру пенсії, шляхом збільшення на коефіцієнт 1, 14, внаслідок чого розмір пенсійної виплати становив 27 356, 09 гривень. Однак, після цього перерахунку розмір пенсійної виплати виплачується позивачу в розмірі 23 999, 08 гривень, тобто в тому розмірі, який був встановлений на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії по справі 300/2649/20. Щодо доплати 2 000 гривень до пенсії, то внаслідок проведеного позивачу перерахунку та виплати пенсії на підставі судових рішень за № 300/2052/19, 300/658/20, 300/2649/20 розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2 000 гривень, тому щомісячна доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України за № 713 від 14.07.2021, позивачу не встановлюється.

Суд, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, виходить з наступного.

Предметом даного адміністративного позов є правомірність нарахування та виплати позивачу індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022 та доплати до пенсії в розмірі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за №713 від 14.07.2021..

Розглядаючи позовні вимоги в частині нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії в розмірі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за №713 від 14.07.2021 суд зазначає наступне.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України, постановою "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за №713 від 14.07.2021, установив з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Таким чином, відповідно до вказаної постанови з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень. Цим особам, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд встановив, що позивачу призначено пенсію з 31.05.2002 за вислугу років, а з 25.05.2006 йому, як інваліду ІІ групи, призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020 скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 300/2052/19 та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату належної позивачу пенсії за період з 05.03.2019 з урахуванням надбавки «за роботу в умовах режимних обмежень» у розмірі 15%.

Також, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2020 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 у справі №300/658/20 - скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату належної ОСОБА_1 пенсії за період з 05.03.2019 з урахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань в обсязі 50% та премії в обсязі 23,2%.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/2649/20 від 05.11.2020, яке набрало законної сили 05.01.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтями 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, суд встановив, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020 у справі № 300/2052/19 захищено право позивача на перерахунок та виплату належної позивачу пенсії за період з 05.03.2019 з урахуванням надбавки «за роботу в умовах режимних обмежень» у розмірі 15%, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2020 у справі №300/658/20 захищено право позивача на перерахунок та виплату належної йому пенсії за період з 05.03.2019 з урахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань в обсязі 50% та премії в обсязі 23,2%, а рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/2649/20 від 05.11.2020 захищено право позивача на перерахунок та виплату з 01.01.2018 пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, висновками рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/2649/20 від 05.11.2020 встановлено, що дія положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIІІ щодо обмеження пенсії її максимальним розміром на позивача не розповсюджується та при перерахунку пенсії з 01.01.2018 не повинна застосовуватися, а відповідачем помилково застосовані такі обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2018.

Тому, суд вважає, що на виконання вказаних судових рішень відповідач відновив порушені ним права позивача на відповідні надбавки, які ним не враховувалися при перерахунку та виплаті пенсії, та відновив порушене право позивача на пенсію без обмеження її максимальним розміром, а виконання відповідачем цих судових рішень не може вважатися перерахунком пенсії в розумінні постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за №713 від 14.07.2021, а є відновленням порушеного права на належний розмір пенсії.

Інших доказів щодо перегляд (перерахунку) пенсії позивача після 1 березня 2018 року відповідач суду не надав.

Таким чином, суд робить висновок, що з 1 липня 2021 року до розміру пенсії позивача належить до виплати щомісячна доплата в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" станом на 1 березня 2018 року.

Оскільки, відповідач не надав суду доказів про виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за №713 від 14.07.2021, то дії відповідача щодо невиплати такої щомісячної доплати, є протиправними, а для належного способу захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати в розмірі 2 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за №713 від 14.07.2021.

Суд розглядаючи позовні вимоги в частині нарахування та виплати позивачу індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022 зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022 (далі - Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд встановив, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/2649/20 від 05.11.2020 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та визначив її розмір в сумі 23 999, 08 гривень, виходячи з основного розміру пенсії - 80 % грошового забезпечення в сумі 18 593, 18 гривень, 4 648, 30 гривень збільшення основного розміру пенсії (25%), 707, 60 гривень та 50 гривень надбавок/підвищень, що підтверджується протоколом відповідача про перерахунок пенсії позивача з 01.02.2021.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії відповідач нарахував різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 до 31.01.2021 в розмірі 225 540 гривень.

З 01.03.2022 відповідач, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022 провів індексацію основного розміру пенсії, шляхом збільшення на коефіцієнт 1,14, а розмір пенсії визначив в сумі 27 318, 89 гривень, виходячи з розрахунку: 18 593, 18 гривень основного розміру пенсії (80% грошового забезпечення в розмірі 23 241, 48 гривень); 2 603, 05 гривень нарахованої індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022 із застосуванням коефіцієнта збільшення в розмірі 1,14 на суму основного розміру пенсії; 5 299, 06 гривень збільшення основного розміру пенсії (25%); 773, 60 гривень та 50 гривень надбавок/підвищення.

При цьому, доказів виплати позивачу з 01.03.2022 індексації, нарахованої на суму основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022 в розмірі 2 603, 05 гривень відповідач суду не надав.

Відповідно до протоколу відповідача від 27.04.2022 загальний розмір пенсії позивача згідно з Законом України за № 2262-ХІІ становив 27 318, 89 гривень.

Однак, згідно з протоколом від 06.05.2022 загальний розмір пенсії позивача становить 23 999, 08 гривень.

Таким чином, відповідач з 01.03.2022 здійснив нарахування індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022, однак обмежив розмір пенсії до виплати. Тобто, нарахування пенсійних виплат в цій частині спірних відносинах проведено, однак їх виплату не здійснено.

Як наслідок, суд для належного захисту прав позивача вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу з 01.03.2022 пенсії з урахуванням індексації, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022 та щодо застосування обмеження пенсії її максимальним розміром, а тому необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з 01.03.2022 позивачу пенсію з врахуванням індексації, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022.

При цьому, суд зазначає, що розмір пенсії позивача, з врахуванням щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень та індексації пенсії, повинен виплачуватися відповідачем без обмеження її максимальним розміром.

За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за №713 від 14.07.2021 та з 01.03.2022 індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 щомісячну доплату в розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з 01.03.2022 індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.