Справа № 175/2846/22
Суддя: Бойко О. М.
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/2846/22
Провадження № 2-а/175/31/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2022 року сел. Слобожанське

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Бойко О.М. ,

при секретарі судового засідання Кучеренка О.Ю.,

за участю представника позивача Косінової Г.М.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін адміністративну справу за позовом Слобожанського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина республіки Молдова ОСОБА_2 про примусове видворення за межі України громадянина Молдови,

ВСТАНОВИВ:

05.10.2022 до суду надійшов адміністративний позов Слобожанського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина республіки Молдова ОСОБА_2 про примусове видворення за межі України громадянина Молдови.

Позовна заява обґрунтована тим, що Громадянин Республіки Молдова ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) (далі Відповідач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Республіка Молдова, паспортний документ НОМЕР_1 , виданий 20.02.2017 востаннє здійснив в`їзд в Україну 08.05.2018 року через ПП «Платонове» за паспортним документом НОМЕР_1 в особистих справах (копія пояснень відповідача від 12.02.2022 додається, копія витягу з підсистеми Аркан від 04.10.2022 про перетин кордону - додаються), та з того часу з України не виїжджав. Станом на 28.06.2021 року, після закінчення дозволеного терміну перебування, встановленого Угодою між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Молдови «Про безвізові поїздки громадян», а також, підпунктом 2 пункту 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150, та, відповідно, після втрати підстави для перебування на території України передбаченої ч. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 р. № 3773-VI, Відповідач територію України не покинув, ухилився від виїзду з України, чим порушив правила перебування іноземців на території України, перейшов на нелегальне становище.

Для подальшого перебування на території України Відповідача, законні підстави та законне джерело коштів на покриття витрат, які пов`язані з перебуванням його на території України, відсутні.

12.02.2022 року, за порушення правил перебування на території України та ухилення від виїзду з території України після закінчення відповідного терміну перебування, відносно Відповідача співробітниками Слобожанського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області був складений протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України». Постановою ПН МДН 003165 від 12.02.2022 року щодо Відповідача було накладено мінімальне (у зв`язку з щирим розкаянням особи) адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу у розмірі 1700,00 грн. в дохід держави, який до теперішнього часу Відповідачем не сплачено.

12.02.2022, за порушення правил перебування на території України та з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відносно громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Слобожанським відділом ГУ ДМС у Дніпропетровській області, на підставі положень ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та відповідно до положень Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 21.05.2012 року за № 806/21119, прийнято рішення № 5 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, яким Відповідача було зобов`язано залишити територію України у термін до 14.03.2022 року.

Сукупність зазначених обставин дає обґрунтовані підстави вважати, що ОСОБА_3 буде ухилятися від виконання рішення про повернення в країну походження. Тому просить суд ухвалити рішення про примусове видворення за межі України громадянина Молдови ОСОБА_1 .

В судовому засіданні представник позивача Косінова Г.М. позов підтримала, на його задоволенні в повному обсязі наполягала.

Відповідач ОСОБА_5 у судовому засіданні проти задоволення позову не заперечував.

Суд, вислухавши позицію сторін в процесі, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке:

Судом встановлено такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Громадянин Республіки Молдова ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) (далі Відповідач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Республіка Молдова, паспортний документ НОМЕР_1 , виданий 20.02.2017 востаннє здійснив в`їзд в Україну 08.05.2018 року через ПП «Платонове» за паспортним документом АА1079818 в особистих справах, та з того часу з України не виїжджав.

Згідно до вимог п. 2 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства.

Згідно діючого законодавства України, правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року №3773-VI (далі Закон).

Положеннями ч. 1 ст. 9 вищезазначеного Закону, встановлено що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Виключний перелік підстав для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначений в статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно до ч. 17 ст. 4 вищевказаного Закону, іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України затвердженого КМУ від 15 лютого 2012 р. № 150 (далі Порядок), а саме пп. 2 п. 2 встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Відповідно до ст.1 Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Молдова «Про безвізові поїздки громадян», затвердженої постановою КМУ від 27 грудня 2001 р. N 1731 ( далі Угода), громадяни держави однієї Сторони, незалежно від місця їх постійного проживання, можуть в`їжджати, прямувати транзитом, виїжджати та перебувати на території держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі.

Положеннями п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», закріплено, що нелегальний мігрант це іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Згідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 вищезазначеного Закону, іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до п.2 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 № 353/271/150 (далі Інструкція) терміни «примусове повернення» та «примусове видворення» означають систему адміністративно-правових заходів, спрямованих на примушування іноземців, які незаконно перебувають в Україні, покинути територію України всупереч їх волі і бажанню.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Виклад обставин по суті:

До Слобожанського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі Слобожанський відділ ГУ ДМС у Дніпропетровській області) 12.02.2022 року за № 38/1244-22 надійшло подання від відділу поліції №8 Дніпровського РУП Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області (далі ВП №8 ДРУП ГУНП), про прийняття рішення щодо іноземного громадянина, який порушив міграційне законодавство України, відповідно до якого працівниками ВП №8 ДРУП ГУНП в ході виконання своїх службових обов`язків щодо протидії нелегальній міграції встановлено, що громадянин Республіки Молдова ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 незаконно перебуває на території України, чим порушує міграційне законодавство України. Посилаючись на норми статей 13, 24, 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», у поданні, було висловлено прохання прийняти рішення про повернення за межі України зазначеної особи.

12.02.2022 року працівниками ВП №8 ДРУП ГУНП було доставлено громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Слобожанського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області.

В результаті здійсненої перевірки встановлено, що Відповідач прибув на територію України 08.05.2018 року через пункт пропуску «Платонове» за паспортним документом НОМЕР_1 в особистих справах, а отже вважається іноземцем який прибув на територію України на підставі ч. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (в редакції від 29.04.2018), без віз та мав право знаходитись на території України не більш як 90 днів протягом 180 днів. Станом на 28.06.2021 року, після закінчення дозволеного терміну перебування, встановленого Угодою між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Молдови «Про безвізові поїздки громадян», а також, підпунктом 2 пункту 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150, та, відповідно, після втрати підстави для перебування на території України передбаченої ч. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 р. № 3773-VI, Відповідач територію України не покинув, ухилився від виїзду з України, чим порушив правила перебування іноземців на території України, перейшов на нелегальне становище.

Для подальшого перебування на території України Відповідача, законні підстави та законне джерело коштів на покриття витрат, які пов`язані з перебуванням його на території України, відсутні.

12.02.2022 року, за порушення правил перебування на території України та ухилення від виїзду з території України після закінчення відповідного терміну перебування, відносно Відповідача співробітниками Слобожанського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області був складений протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України».

Постановою ПН МДН 003165 від 12.02.2022 року щодо Відповідача було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700,00 грн. в дохід держави. До теперішнього часу Відповідачем штраф не сплачено.

12.02.2022, за порушення правил перебування на території України та з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відносно громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Слобожанським відділом ГУ ДМС у Дніпропетровській області, на підставі положень ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та відповідно до положень Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 21.05.2012 року за № 806/21119, прийнято рішення № 5 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, яким Відповідача було зобов`язано залишити територію України у термін до 14.03.2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв.

Станом на 04.10.2022 року Відповідач не полишив територію України та не виконав Рішення про примусове повернення до країни походження.

До територіальних органів та підрозділів Державної міграційної служби України з клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, Відповідач не звертався, статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не отримував.

Таким чином, Відповідачем, також, не було вжито заходів, передбачених п. 8 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150, відповідно до якого заяви про продовження строку перебування на території України (далі - заяви) подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразок заяви та порядок її розгляду затверджуються МВС.

Відповідно до абзацу першого частини 1 статті 30 Закону Відповідно до абзацу першого частини 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно положень ч. 1 ст. 288 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відповідно до п.2 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 № 353/271/150 (далі Інструкція) терміни «примусове повернення» та «примусове видворення» означають систему адміністративно-правових заходів, спрямованих на примушування іноземців, які незаконно перебувають в Україні, покинути територію України всупереч їх волі і бажанню.

Отже, суд приходить до висновку, що Відповідач добровільно не виконав прийняте відносно нього рішення про примусове повернення з України від 12.02.2022 та ухилився від добровільного виїзду з України, а також, враховуючи, що кошти для повернення до країни походження у Відповідача відсутні, на території України він знаходиться незаконно, підстав для продовження терміну перебування в Україні не має, законних джерел отримання прибутку в Україні не має та проживає без постійних фінансових джерел існування, у зв`язку з чим Відповідач буде ухилятись від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення та він добровільно не покине територію України. Рішення № 5 про примусове повернення з України від 12.02.2022 року, Відповідачем не оскаржувалось та станом на теперішній час, не оскаржене.

Суд вважає, що позивач керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI та відповідно до вимог розділу 3 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 року №38/77), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 21.05.2012 року за № 806/21119, ГУ ДМС у Дніпропетровській області, обґрунтовано звернувся до суду із відповідним позовом, який підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 288, 289, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина республіки Молдова ОСОБА_2 про примусове видворення за межі України громадянина Молдови задовольнити.

Примусово видворити громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

Допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області впродовж 10 днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст судового рішення складений 05 жовтня 2022 року.

Суддя О.М.Бойко