Справа № 440/6647/22
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2022-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 07 жовтня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6647/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СВС ОЙЛ" до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної податкової служби України, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії ДПС України, яка приймає рішення про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, № 7076773/44229640 від 18 липня 2022 року про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем протиправно та без достатніх на те правових підстав відмовлено у врахуванні Таблиці даних платника податку на додану вартість.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

05 вересня 2022 року до суду надійшов відзив відповідачів на позов, у якому вказано, що контролюючим органом виявлено невідповідність визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку штатній кількості трудових ресурсів та основних засобів, а також дозвільним документам. Зазначені обставини зумовили неврахування органами ДПС поданої платником Таблиці даних платника податку на додану вартість. Принагідно контролюючий орган зауважив, що неврахування поданої платником Таблиці даних платника податку на додану вартість не позбавляє такого платника на повторне подання зазначеної Таблиці.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ТОВ "СВС ОЙЛ" є юридичною особою приватного права (), яке здійснює свою господарську діяльність, зокрема, у сфері оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

Як свідчать матеріали справи, позивачем неодноразово подавалась до органів ДПС Таблиця даних платника податку (з незмінною інформацією), проте Комісія центрального рівня ДПС України з питань зупинення реєстрації податкових накладних в ЄРПН щоразу відмовляла в її врахуванні.

10 червня 2022 року позивачем подано до ГУ ДПС у Полтавській області Таблицю даних платника на додану вартість. Зазначена Таблиця даних врахована ГУ ДПС у Полтавській області в автоматичному режимі рішенням № 6914624/44229640.

13 червня 2022 року комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС України прийнято рішення № 6918824/44229640 про неврахування Таблиці даних платника податку, зареєстрованої у контролюючому органі 10 червня 2022 року за № 90728.63689, врахованої згідно з рішенням Комісії від 10 червня 2022 року № 6914624/44229640.

В якості підстави такого неврахування вказано на наявність у контролюючих органах податкової інформації, що свідчить про здійснення платником ризикових операцій.

28 червня 2022 року до ДПС України направлено адвокатський запит з проханням надати інформацію, в чому саме полягає ризиковість операцій ТОВ "СВС ОЙЛ"; навести критерії ризиковості здійснення операцій ТОВ "СВС ОЙЛ"; надати завірену копію протоколу засідання комісії ДПС України про розгляд питання щодо врахування/неврахування Таблиці даних платника податку на додану вартість ТОВ "СВС ОЙЛ"; надати завірену копію рішенням комісії ТУ ДПС у Полтавській області від 10 червня 2022 року № 6914624/44229640.

У відповідь на адвокатський запит ДПС України повідомлено: "За даними інформаційних систем ДПС та Єдиного реєстру податкових накладних встановлено, що окремі постачальники ТОВ "СВС ОЙЛ" здійснюють ризикові господарські операції, зазначені в поданих для реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування. Зважаючи на викладене Комісією центрального рівня колегіально шляхом відкритого голосування було прийнято рішення від 13 червня 2022 року № 6918824/44229640 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість". Також у відповіді ДПС України наведено перелік відомостей та інформації які мають бути подані разом з Таблицею платника ПДВ до контролюючого органу.

13 липня 2022 року, з урахуванням рекомендацій, зазначених у відповіді ДПС України до ТУ ДПС у Полтавській області позивачем повторно подано Таблицю даних платника податку на додану вартість з поясненнями (описом господарської діяльності) та додатковими матеріалами.

Комісією ТУ ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 15 липня 2022 року прийнято рішення № 7064711/44229640 про врахування Таблиці даних платника податку на додану вартість.

Однак, вже 18 липня 2022 року Комісією ДПС України прийнято рішення № 7076773/44229640 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, зареєстрованої у контролюючому органі 13 липня 2022 року за № , врахованої згідно з рішенням комісії від 15 липня 2022 року № 7064711/44229640 з підстав наявності у контролюючих органах податкової інформації, що свідчить про здійснення платником ризикових операцій.

20 липня 2022 року до контролюючого органу центрального рівня направлено адвокатський запит щодо рішення комісії ДПС України від 18 липня 2022 року № 7076773/44229640 про неврахування Таблиці даних платника податку на додану вартість, зареєстрованої у контролюючому органі 13 липня 2022 року за № , врахованої згідно з рішенням комісії від 15 липня 2022 року № 7064711/44229640, з проханням надати інформацію в чому саме полягає ризиковість операцій ТОВ "СВС ОЙЛ"; навести критерії ризиковості здійснення операцій ТОВ "СВС ОЙЛ"; надати завірену копію протоколу засідання комісії Державної податкової служби України про розгляд питання щодо врахування/неврахування Таблиці даних платника податку на додану вартість ТОВ "СВС ОЙЛ".

25 липня 2022 року на вказаний адвокатський запит отримано відповідь ДПС України, в якій зазначено: "Комісією центрального рівня 18 липня 2022 року проведено ґрунтовний аналіз діяльності платника, поданої ним податкової та іншої звітності, наданих пояснень та встановлено наступне. Окремі постачальники товариства, які реалізовують суміш парафінових та ациклічних вуглеводнів, здійснюють ризикові операції, зазначені в поданих для реєстрації податкових накладних /розрахунків коригування".

Не погодившись з рішенням контролюючого органа про відмову в урахуванні Таблиці даних платника податку на додану вартість від 18 липня 2022 року № 7076773/44229640, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірному рішенню суб`єкта владних повноважень та відповідним письмовим доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1165 таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Пунктами 12-16 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою. У таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України. Таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку. Таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання. Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 1165 таблиця даних платника податку враховується ДПС в автоматичному режимі у разі, коли:

- така таблиця подається платниками податку-сільськогосподарськими товаровиробниками, включеними до Реєстру отримувачів бюджетної дотації відповідно до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", та/або сільськогосподарськими товаровиробниками, які на 31 грудня 2016 р. застосовували спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 Кодексу (у редакції, що діяла на 31 грудня 2016 р.) та мають у власності (право власності/користування) та/або на умовах оренди земельні ділянки, загальна площа яких становить не менш як 200 гектарів включно станом на 1 січня та які відображені в податковій звітності до 20 лютого поточного року (до 20 лютого поточного року враховується наявність таких ділянок за звітний період попереднього року), та у поданій таблиці даних платника податку зазначаються відомості про постачання (виготовлення) таких груп товарів за кодами згідно з УКТЗЕД, як живі тварини (код згідно з УКТЗЕД 01); риба і ракоподібні, молюски та інші водяні безхребетні (код згідно з УКТЗЕД 03); молоко та молочні продукти; яйця птиці; натуральний мед; їстівні продукти тваринного походження, в іншому місці не зазначені (код згідно з УКТЗЕД 04); овочі та деякі їстівні коренеплоди і бульби (код згідно з УКТЗЕД 07); їстівні плоди та горіхи; шкірки цитрусових або динь (код згідно з УКТЗЕД 08); зернові культури (код згідно з УКТЗЕД 10); насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж (код згідно з УКТЗЕД 12);

- зазначена таблиця подається платниками податку, в яких значення показників D та P, розрахованих у порядку, встановленому пунктом 3 цього Порядку, мають такі розміри: D > 0,02, P < Pм х 1,4, та в такій таблиці зазначені товари/послуги, обсяг постачання яких згідно з податковими накладними/розрахунками коригування, зареєстрованими за останні 12 календарних місяців у Реєстрі, становить більше 25 відсотків загального обсягу операцій з постачання за останні 12 календарних місяців.

За змістом вимог пунктів 19 та 20 Порядку № 1165 у разі коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована, зокрема в автоматичному режимі, комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 Кодексу (додаток 7). Якщо таблиця даних платника податку врахована відповідно до пункту 18 цього Порядку, після прийняття комісією контролюючого органу рішення про неврахування таблиці даних платника податку така таблиця підлягає розгляду відповідно до пункту 15 цього Порядку.

Як вже зазначалось, спірне рішення про неврахування Таблиці даних платника податку на додану вартість прийнято у зв`язку з наявністю в контролюючих органах податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій.

Разом із тим, пунктом 17 Порядку № 1165 визначено, що у рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

При цьому, загальними вимогами, які висуваються до акту індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

В той же час спірне рішення не містить деталізації обставин, які стали підставою для наведеного висновку контролюючого органа. В спірному рішенні не зазначено які саме господарські операції контролюючий орган вважає ризиковими, не наводить жодних аргументів для надання операціям позивача такого статусу.

Даний факт позбавляє права платника податків на подання документів з метою підтвердження інформації, зазначеної в Таблиці даних платника податку на додану вартість.

Слід зауважити, що під час розгляду справи суду не надано жодних доказів на підтвердження здійснення платником податку ризикових операцій.

Натомість у відзиві на позов контролюючий орган посилається на те, що за даними інформаційних систем ДПС основним видом діяльності ТОВ "СВС ОЙЛ" є виробництво продуктів нафтоперероблення; оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; неспеціалізована оптова торгівля. Комісією центрального рівня за наслідками розгляду пояснень до Таблиці даних платника податку надісланих в електронному вигляді та аналізу наявної інформації в інформаційних системах ДПС встановлено наступне: "За результатами проведеного аналізу документів наданих ТОВ "СВС ОЙЛ" встановлено реалізацію суб`єктом господарювання мастил та інших продуктів високотемпературної перегонки кам`яновугільних смол, палива рідкого промислового. Водночас відсутні дозвільні документи щодо такого виробництва, переробітку паливно-мастильних матеріалів. Водночас згідно поданої звітності, штатна кількість працюючих осіб ТОВ "СВС ОЙЛ" становить 4 особи. Відповідно до податкової інформації наявної в контролюючому органі, наявні наступні відомості про об`єкти оподаткування ТОВ "СВС ОЙЛ", а саме: автомобіль, склад, офіс, бочка. Зазначене свідчить про недостатність трудових ресурсів та основних засобів задля провадження видів господарської діяльності, проваджених ТОВ "СВС ОЙЛ".

Суд не погоджується з такими висновками відповідача з огляду на таке.

По-перше, підстави для прийняття рішення про неврахування таблиці даних платника ТОВ "СВС ОЙЛ", які зазначені в рішенні №7076773/44229640 від 18 липня 2022 року, відрізняються від підстав, якими ДПС України обґрунтовує свій відзив на адміністративний позов.

Як встановлено судом, основним видом діяльності позивача є оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами та займається виготовленням палива котельного сумішевого. Виробництво здійснюється на підставі технічних вимог ТУ У 19.2-3:2021 та Технологічної інструкції ТІ - 2:2021. Основною стадією технологічного процесу виробництва палива котельного сумішевого є змішування в насосній групі та/або ємностях за необхідними кількостями компонентів. Для отримання палива необхідного для замовника, можливе використання широкого переліку компонентів (сировини), основним з яких є паливо рідке промислове, газовий конденсат, нафта сира, сольвент кам`яновугільний та інші. Змішування різних вхідних компонентів змінює такі показники як температура застигання, питома вага, температура спалаху, в`язкість. В результаті отримується паливо котельне сумішеве.

Висновки ДПС України викладені у відзиві на позовну заяву про недостатність найманих працівників є безпідставними, надуманими та непідтвердженими жодними доказами.

Відповідач не надав пояснень за якими критеріями він розраховує необхідну кількість працівників для здійснення господарської діяльності підприємства та яким чином ця інформація впливає на інформацію, відображену в таблиці даних платника ПДВ.

Суд погоджується з доводами позивача, що жодним нормативно-правовим актом України не встановлено для суб`єкта господарювання обов`язку мати у наявності певну кількість найманих працівників для певного виду господарського діяльності.

Представник позивача у відповіді на відзив пояснив, що специфіка виробничого процесу палива котельного сумішевого полягає в змішуванні різних складових (компонентів) саме в тій кількості, яка потрібна в остаточному результаті замовнику ТОВ "СВС ОЙЛ", та має разовий характер. По закінченню процесу виробництва, товар прямує до свого місця призначення, та не зберігається на складах ТОВ "СВС ОЙЛ". Те саме стосується і компонентів (складових), які використовуються в процесі виробництва палива котельного сумішевого. Деякі складові зберігаються безпосередньо на складі ТОВ "СВС ОЙЛ", а деякі компоненти підвозяться в міру необхідності та в залежності від замовлення покупців підприємства.

З огляду на вищевикладене висновки ДПС України щодо відсутності у позивача необхідної кількості основних засобів суд визнає необґрунтованими.

В своєму відзиві ДПС України також посилається на те, що відповідно до норм чинного законодавства України у разі неврахування таблиці даних платників податків, платник має право повторно її подати.

Суд зауважує, що ТОВ "СВС ОЙЛ" неодноразово подавало таблицю даних платника ПДВ. Кожна наступна Таблиця подавалась з урахуванням зауважень контролюючого органа, проте останній щоразу знаходив підстави для неврахування поданої підприємством таблиці платника ПДВ.

Відтак відповідачем, на якого покладено обов`язок доказування в адміністративному процесі, не надано жодних доказів, які досліджувались комісією ДПС України та які зумовили прийняття спірного рішення.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що рішенням контролюючого органа про відмову в урахуванні Таблиці даних платника податку на додану вартість від 18 липня 2022 року № 7076773/44229640 прийнято необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для його прийняття, а тому останнє підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, а також врахувавши ненадання контролюючим органом жодних доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтується його рішення, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2481,00 грн та випрати на професійну правничу допомогу в розмірі 6000,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань ДПС України.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "СВС ОЙЛ" (с. Новаки, Лубенський район, Полтавська область, 37542, ) до Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ДПС України, яка приймає рішення про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 7076773/44229640 від 18 липня 2022 року про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "СВС ОЙЛ" (с. Новаки, Лубенський район, Полтавська область, 37542, ) судові витрати в розмірі 8481 (вісім тисяч чотириста вісімдесят одну) гривню 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова