Справа № 120/19740/21-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 жовтня 2022 р. Справа № 120/19740/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в м. Вінниці у письмовому провадженні заяву позивачки про визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі № 120/19740/21-а за позовом ОСОБА_1 до Джуринської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Джуринської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 06.04.2022 вказаний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення 13 сесії 8 скликання Джуринської сільської ради № 518 від 30.11.2021 про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, яка розташована на території Джуринської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області. Зобов`язано Джуринську сільську раду, з урахуванням висновків суду за наслідками розгляду цієї справи, повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15.09.2021 (вх. № 60 від 26.10.2021) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, яка розташована на території Джуринської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області в межах земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0206.

01.07.2022 до суду надійшла заява позивачки про встановлення судового контролю за виконанням вищезазначеного рішення суду, подана в порядку, визначеному статтею 382 КАС України, шляхом зобов`язання Джуринської сільської ради подати у 7-денний строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 01.08.2022 вказану заяву задоволено частково. Зобов`язано Джуринську сільську раду протягом 30 днів з дня отримання копії ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі № 120/19740/21-а.

08.09.2022 до суду надійшов звіт Джуринської сільської ради про виконання судового рішення у справі № 120/19740/21-а. У звіті зазначається, що Законом України від 24.03.2022 № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України. Так, відповідно до пп. 5 п. 27 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Відтак 06.09.2022 на 25-й сесії 8 скликання Джуринська сільська рада прийняла рішення № 709 від 06.09.2022 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою та затвердження проектів землеустрою", яким позивачці відмовлено у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з наявністю заборони надання земельної ділянки у власність на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" та призупинення функціонування Державного земельного кадастру.

Таким чином, відповідач вважає, що виконав рішення суду від 06.04.2022 в адміністративній справі № 120/19740/21-а.

Ухвалою суду від 15.09.2022 звіт відповідача прийнято судом.

29.09.2022 від позивачки надійшла заява про визнання протиправним рішення, прийнятого Джуринською сільською радою на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06.04.2022.

У заяві зазначається, що на виконання судового рішення відповідач повторно розглянув клопотання позивачки від 15.09.2021 (вх. № 60 від 26.10.2021) про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та прийняв рішення № 709 від 06.09.2022 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою та затвердження проектів землеустрою".

Позивачка вважає, що вказане рішення прийняте відповідачем з підстав, що не передбачені ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, є невмотивованим та порушує права позивачки, захищені рішенням суду у справі № 120/19740/21-а. В

Відтак позивачка звертається до суду з заявою в порядку, визначеному статтею 383 КАС України, в якій просить визнати протиправним рішення 25 сесії 8 скликання Джуринської сільської ради № 709 від 06.09.2022 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою та затвердження проектів землеустрою".

Вивчивши матеріали справи та оцінивши наведені позивачкою доводи на підтримку поданої заяви, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень-відповідача у справі приписів статті 383 КАС України можливе в разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06.04.2022 в адміністративній справі № 120/19740/21-а Джуринську сільську раду зобов`язано з урахуванням висновків суду за наслідками розгляду справи повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 21 (вх. № 60 від 26.10.2021) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, яка розташована на території Джуринської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області в межах земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0206.

На виконання зазначеного рішення суду та за результатами повторного розгляду клопотання позивачки Джуринська сільська рада прийняла рішення за № 709 від 06.09.2022, яким відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з наявністю заборони надання земельної ділянки у власність на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" та призупинення функціонування Державного земельного кадастру.

Вказаний звіт прийнято ухвалою суду від 15.09.2022. При цьому суд врахував, що рішення від 06.04.2022 у справі № 120/19740/21-а мало зобов`язальний характер та зобов`язувало відповідача повторно розглянути клопотання позивачки від 15.09.2021 про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою, а не надати такий дозвіл. Єдиною встановленою судом умовою належного виконання судового рішення у вказаному рішенні визначено обов`язковість врахування відповідачем висновків суду за наслідками розгляду справи. Таким чином, межі обов`язку, що був покладений на відповідача рішенням суду від 06.04.2022, не охоплюють зобов`язання ради безальтернативно прийняти позитивне для позивачки рішення про надання відповідного дозволу на виготовлення документації із землеустрою. Обсяг обов`язків, які виникли у відповідача, на виконання судового акту включає: 1) повторний розгляд клопотання позивачки; 2) врахування висновків суду при його розгляді; 3) прийняття рішення за результатом розгляду клопотання.

Як видно з рішення 25-ї сесії 8 скликання Джуринської сільської ради № 709 від 06.09.2022 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою та затвердження проектів землеустрою", підставою для його стали норми Закону України від 24.03.2022 № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", якими до припинення (скасування) воєнного стану в Україні встановлено заборону на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Отже, вказаним рішенням позивачці відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою з інших підстав, ніж ті, що були предметом оцінки судом під час розгляду цієї справи.

Позивачка не погоджується з рішенням 25 сесії 8 скликання Джуринської сільської ради № 709 від 06.09.2022 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою та затвердження проектів землеустрою" та вважає, що застосована відповідачем підстава для відмови у наданні їй дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачена ч. 7 ст. 118 ЗК України, якою закрпілено виключний перелік підстав для відмови.

Проте суд наголошує, що ухвалою від 15.09.2022 суд визнав виконаним рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі № 120/19740/21-а, тоді як у зв`язку з прийняттям Джуринською сільською радою рішення № 709 від 06.09.2022 між сторонами виникли нові правовідносини, які не охоплюються предметом судового розгляду у цій справі та яким, відповідно, суд не уповноважений надавати правову оцінку. Тим паче, що Закон України від 24.03.2022 № 2145-XI, якими керувався відповідач, приймаючи зазначене рішення, набув чинності 07.04.2022, тобто вже після ухвалення судом рішення у цій справі.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, суд доходить висновку про відсутність факту невиконання відповідачем рішення суду зобов`язального характеру у справі № 120/19740/21-а, а правовідносини між сторонами у зв`язку з прийняттям Джуринською сільською радою рішення за № 709 від 06.09.2022 перейшли у площину нового спору, якщо позивачка не погоджується з таким рішенням, який може бути вирішений судом у загальному порядку, а не в порядку, визначеному ст. 383 КАС України.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 370, 372, 382, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити без задоволення заяву позивачки про визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі № 120/19740/21-а за позовом ОСОБА_1 до Джуринської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала складена та підписана суддею 05.10.2022.

Суддя Сало Павло Ігорович