Справа № 340/1243/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2022 рокув м. Дніпросправа № 340/1243/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 р. (суддя: Казанчук Г.П.) в адміністративній справі №340/1243/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо не нарахування їй та відмови у виплаті грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної оплачуваної відпустки за 2015-2017 р.;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити їй грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за 2015 - 2017 р. в кількості 96 днів, що складає суму заборгованості, яка підлягає стягнення з відповідача, а саме: 480,45 грн. х 96 днів = 46 123,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що проходила службу в органах національної поліції з 07 листопада 2015 р. до 11 листопада 2021 р. В день звільнення з нею не проведено в повному обсязі розрахунок, зокрема не виплачена компенсація за невикористані дні відпусток за 2015 р. - 41 день, 2016 рік - 31 день, 2017 рік - 20 днів, всього 96 календарних днів, що є порушенням вимог КЗпП України та Закону України «Про відпустки».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за 55 календарних днів невикористаної щорічної відпустки при звільненні з органів Національної поліції. Зобов`язав Головне управління Національної поліції у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 55 календарних днів основної відпустки: за 2015 рік - 4 календарних дні, за 2017 рік - 31 календарний день, за 2018 рік - 20 календарних дніі, із відрахуванням податків та зборів. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить рішення скасувати та ухвалите нове, яким у задоволенні позову відмовити. Скаргу обгрунтовує тим,

що приписами Закону України ''Про Національну поліцію'' та затвердженого наказом МВС України від 06 квітня 2016 р. №260 "Порядку та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", визначена лише виплата поліцейському грошової компенсації за невикористану відпустку в році звільнення. Виплата поліцейському грошової компенсації за невикористанні дні відпустки за минулі роки, не передбачена. Даний правовий висновок сформовано також Верховним Судом в судових рішеннях у справах № 818/1276/17, № 820/5122/17.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах національної поліції з 07 листопада 2015 р. до 11 листопада 2021 р. При звільненні з нею не був проведений повний розрахунок, зокрема не виплачена компенсація за невикористані дні відпусток за період з 2015 по 2017 р.

Не погоджуючись з даними обставинами позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що статтею 83 КЗпП України та статтею 24 Закону України "Про відпустки" визначено гарантоване право працюючих громадян на грошову компенсацію за всі невикористані дні відпусток у випадку звільнення. Посилання відповідача на приписи Закону України ''Про Національну поліцію'' та приписи Порядку №260 щодо виплати поліцейському грошової компенсації лише за невикористану відпустку в році звільнення, є неправомірним. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 19 січня 2021 р. у справі 160/10875/19. Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 08 грудня 2021 р. №1300/15-2021, кількість невикористаних ОСОБА_1 днів основної відпустки складає: за 2015 рік - 4 календарні дні, за 2016 рік - 31 календарний день, за 2017 рік - 20 календарних днів.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Оскільки позивачем рішення суду першої інстанції в частині, якою їй відмовлено у задоволенні позову не оскаржено, його перевірка на предмет законності та обґрунтованості здійснюється виключно в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Питання виплати грошового забезпечення та відповідних грошових компенсацій поліцейським при звільненні, у тому числі розрахунок суми такого забезпечення та компенсацій, види компенсацій, що підлягають нарахуванню, врегульовані Законом України «Про Національну поліцію» та затвердженим наказом МВС України від 06 квітня 2016 р. №260 "Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (далі - Порядок №260).

Виходячи з положень наведених норм, поліцейському при звільненні виплачується грошова компенсація, лише за невикористану в році звільнення відпустку.

Тобто спеціальними нормами, не врегульовано питання компенсації поліцейському невикористаної відпустки за минулі роки.

Рішенням Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року №8-рп/2002 визначено, що адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП України).

Частина 1 статті 24 Закону України "Про відпустки" передбачає, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Аналогічні положення містяться і в частині 1 статті 83 КЗпП України.

Верховним Судом у постанові від 19 січня 2021 р. у справі № 160/10875/19, здійснивши відступ від правового висновку, сформованого в судових рішеннях у справах № 818/1276/17, №820/5122/17, №808/2122/18, №825/1038/16 визначено, що у випадку звільнення, працівнику поліції виплачується компенсація за всі, без винятків, невикористані ним дні, як основної, так і додаткової відпустки.

В подальшому, дану правову позицію підтримано Верховним Судом в постанові від 27 травня 2021 р. у справі №640/20812/18.

Колегія суддів звертає увагу, що у спірному рішенні суд першої інстанції послався на довідку Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 08 грудня 2021 р. №1300/15-2021, згідно якої кількість невикористаних ОСОБА_1 днів основної відпустки складає: за 2015 рік - 4 календарні дні, за 2016 рік - 31 календарний день, за 2017 рік - 20 календарних днів.

Водночас, в резолютивній частині рішення суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористанні 55 днів основної відпустки, а саме у 2015 р. - 4 календарні дні, у 2017 р. - 31 календарний день, у 2018 р. - 20 календарних днів.

Допущена судом першої інстанції помилка, є підставою для зміни резолютивної частини прийнятого ним рішення, відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 р. в адміністративній справі №340/1243/22 - змінити, зазначивши в абзаці третьому його резолютивної частини 2016 рік замість 2017 та 2017 рік замість 2018.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 р. в адміністративній справі №340/1243/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 вересня 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий