Справа № 1.380.2019.003329
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

04 жовтня 2022 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.003329 пров. № ЗВ/857/8/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Довгополова О. М.
суддів Гудима Л. Я.
Святецького В. В.
з участю секретаря судового засідання Вовка А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, поданий на виконання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 року про встановлення нового судового контролю за виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 частково задоволено позов ОСОБА_1 : визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті основної державної пенсії, на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII), з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року згідно з відсотком втрати працездатності 45%, тобто як добуток п`яти мінімальних заробітних плат та відповідного відсотку втрати працездатності; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 з 25.04.2019 до 30.06.2019 включно відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; у задоволенні решти позову відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 було частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 змінено: третій абзац резолютивної частини рішення викладено в такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.05.2019 року перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з врахуванням виплачених сум»; четвертий абзац резолютивної частини рішення виключено; в решті рішення залишено без змін.

ОСОБА_1 звернувся до Восьмого апеляційного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням даної постанови, в якій просив: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання постанови цього суду від 03.12.2019; застосувати штрафні санкції у порядку ч.2 ст.382 КАС України.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у місячний строк з дня набрання законної сили цією ухвалою звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.003329.

На адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Пенсійного органу про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 у справі № 1.380.2019.003329.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року встановлено новий строк подання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року у справі 1.380.2019.003329 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у місячний строк з дня набрання законної сили цією ухвалою звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.003329.

20.09.2021 на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Пенсійного органу про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 у справі № 1.380.2019.003329.

В наведеному звіті Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначає, що виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України та не залежить від самого управління. Пенсійний орган зазначає, що ним вжито всі можливі заходи щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року у справі № 1.380.2019.003329.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року встановлено новий строк подання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року у справі 1.380.2019.003329 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у місячний строк з дня набрання законної сили цією ухвалою звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.003329. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено.

22.03.2022 на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Пенсійного органу про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 у справі № 1.380.2019.003329.

В наведеному звіті Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначає, що виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України та не залежить від самого управління. Пенсійний орган зазначає, що ним вжито всі можливі заходи щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року у справі № 1.380.2019.003329.

26.09.2022 на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшло доповнення до звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 у справі № 1.380.2019.003329 у якому Пенсійний орган просить врахувати практику Верховного Суду щодо застосування формули розрахунку.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши звіт, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність встановлення нового строку подачі звіту, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень, являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно із частиною 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Як передбачено частинами 4, 7 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частин 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

В поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначає, що виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України та не залежить від самого управління. Пенсійний орган зазначає, що ним вжито всі можливі заходи щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 у справі № 1.380.2019.003329.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області, всупереч статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду, яке набрало законної сили, не виконано.

З огляду на наведене, необхідно встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 у справі № 1.380.2019.003329.

Керуючись ч. 3 ст. 243, статтями 310, 321, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Встановити новий строк подання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі 1.380.2019.003329 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у місячний строк з дня набрання законної сили цією ухвалою звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.003329.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 06.10.2022.