Справа № 340/131/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 340/131/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року (суддя Кармазина Т.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області, Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління ДФС у Кіровоградській області, Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку у загальній кількості 318 календарних днів, а саме: за 2011 рік - 40 діб, за 2012 рік - 25 діб, за 2013 рік - 33 діб, за 2014 рік - 29 діб, за 2015 рік - 45 діб, за 2016 рік - 24 діб, за 2017 рік - 21 діб, за 2018 рік - 36 діб, за 2019 рік - 30 діб, за 2020 рік - 28 діб, за 2021 рік - 7 діб;

Зобов`язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за невикористану щорічну відпустку у загальній кількості 318 календарних днів, а саме: за 2011 рік - 40 діб, за 2012 рік - 25 діб, за 2013 рік - 33 діб, за 2014 рік - 29 діб, за 2015 рік - 45 діб, за 2016 рік - 24 діб, за 2017 рік - 21 діб, за 2018 рік - 36 діб, за 2019 рік - 30 діб, за 2020 рік - 28 діб, за 2021 рік - 7 діб з компенсацією ПДФО, що утримується з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р.№44.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року позов було задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті при звільненні грошової компенсації за невикористані 281 добу чергової відпустки.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 281 добу чергової відпустки.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати у частині зобов`язання Головного управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану 281 добу чергової відпустки. У ці частині ухвалити нове рішення, яким зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 281 добу чергової відпустки. Стягнути з Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 усі судові витрати, пов`язані з розглядом цієї апеляційної скарги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що належним відповідачем в частині позовних вимог є Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач з 15.08.1995 по 28.02.2011 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 11.03.2011 по 26.11.2021 в органах податкової міліції (а.с.13-14).

Наказом ГУ ДФС в Кіровоградській області від 24.11.2021 року №157-о позивача звільнено з посади та податкової міліції органів ДФС у запас Збройних Сил України за п.64 пп. «г» (через скорочення штатів) з 26.11.2021 та наказано виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до постанови КМУ №393 від 17.07.1992 року, а також грошову компенсацію за невикористану відпустку у 2021 році за 38 діб. Цим же наказом встановлено, що вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає 26 років 02 місяці 28 днів. Для виплати грошової допомоги вислуга років складає 26 років. (а.с.12).

Позивач звернувся із заявою до ГУ ДФС у Кіровоградській області від 22.09.2021, у якій просив надати довідку щодо невикористаної відпустки за період з 2011 по 2021 рік, а також нарахувати та виплати грошову компенсацію за невикористані дні чергових відпусток за 2011 - 2021 роки при звільненні. (а.с.15).

Листом від 21.10.2021 ГУ ДФС у Кіровоградській області повідомило щодо використаної відпустки: за 2016 рік - 21 доба, 2017 - 24 доби, 2018 рік - 9 діб, 2019 рік - 29 діб, за 2020 рік - 3 доби, за 2021 рік - 0 діб. За 2011 - 2015 роки визначити кількість днів використаної відпустки неможливо, оскільки термін зберігання наказів складає 5 років. Облік невикористаних відпусток чинним законодавством не передбачений. (а.с.16-17).

20.09.2021 позивач звернувся до ГУ ДПС у Кіровоградській області та просив надати копії відомостей по його заробітній платі з 2011 року та вказати кількість використаної відпустки (а.с.18).

Листом від 24.09.2021 ГУ ДПС у Кіровоградській області надано копії розрахункових листів за 2011-2019 роки, та повідомило, що кількість днів використаної відпустки становить: у 2015 - 17 днів, 2017 - 24 дні, 2018 - 9 днів, 2019 - 15 днів. Визначити кількість днів за 2011-2014, 2016 роки неможливо. (а.с.19).

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що у позивача за період 2011 - 2020 роки залишилось 281 доба невикористаної відпустки, у випадку звільнення працівників податкової міліції їм виплачується компенсація за всі, без винятків, невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.

Також судом першої інстанції було зазначено, що позивач звільнений зі служби наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області (т.1 а.с. -38). Цим же управлінням йому виплачена часткова компенсація за невикористані дні відпустки, одноразова грошова допомога при звільненні через скорочення штатів та інші виплати, пов`язані з припиненням служби (т.1 а.с.40, 58).

Враховуючи, що станом на момент ухвалення даного рішення Головне Управління ДІС у Кіровоградській області перебуває в стані припинення з 02.08.2019, але не припинилось та з Єдиного реєстру не виключене як юридична особа, судом першої інстанції зроблено висновки, що ГУ ДФС в Кіровоградській області є саме суб`єктом порушеного, матеріального правовідношення щодо позивача.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідачами рішення суду першої інстанції не оскаржено.

Позивач не згоден з рішенням суду першої інстанції в частині зобов`язання саме Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 281 добу чергової відпустки. Позивач вважає, що Головне управління ДПС у Кіровоградській області зобов`язано нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані 281 добу чергової відпустки.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивач звільнений зі служби наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області (т.1 а.с. -38). Цим же управлінням йому виплачена часткова компенсація за невикористані дні відпустки, одноразова грошова допомога при звільненні через скорочення штатів та інші виплати, пов`язані з припиненням служби (т.1 а.с.40, 58).

Пунктом 2 Постанови КМУ від 15 травня 2019 р. №395 «Питання Державної податкової служби», зокрема, утворено комісію з реорганізації Державної фіскальної служби.

У зв`язку з набуттям чинності 25 березня 2021 року Закону України від 28 січня 2021 року №1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України», згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», абзацу другого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 травня 2019 року № 395 «Питання Державної податкової служби», продовжились здійснюватися відповідні заходи, пов`язані з реорганізацією (ліквідацією) Державної фіскальної служби України, що передбачені Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074.

Згідно з підпунктом 2 пункту 10 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1150-IX, Кабінету Міністрів України необхідно не пізніше восьми місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити ліквідацію ДФС.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 року №510 «Про утворення Бюро економічної безпеки України», Кабінет Міністрів України постановив утворити Бюро економічної безпеки України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 року №761 «Про внесення зміни в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 р. №85», Кабінет Міністрів України постановив внести зміну в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 року № 85 «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів», виключивши таку позицію: ДФС 4604.

24 листопада 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №1493-р «Про початок діяльності Бюро економічної безпеки», згідно з яким погодився із пропозицією Бюро про початок його діяльності та можливість виконання зазначеним Бюро функцій і завдань щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.

З огляду на відсутність, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 року №85 «Про Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів», визначеної чисельності працівників апарату та територіальних органів ДФС, а також відсутність у визначених Додатком № 3 до проекту Закону України № 6000 від 15 вересня 2021 року «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (прийнятий Верховною Радою України 02.12.2021) видатків у 2022 році на утримання ДФС та реалізацію заходів з реорганізації (ліквідації) ДФС, станом на 01.01.2022 всі співробітники ДФС, у тому числі, які входили до складу Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби, вивільнені.

Починаючи з 01.01.2022, Державною фіскальною службою України припинено виконання функцій органу виконавчої влади України.

Подальші заходи, пов`язані із реорганізацією (ліквідацією) ДФС будуть здійснюватися представниками державних органів, які визначені правонаступниками чи яким передаються функції органів, що ліквідуються або реорганізуються, а також членами комісії з реорганізації ДФС, що є представниками інших центральних органів виконавчої влади відповідно до вимог Постанови № 1074.

Згідно з вимогами Постанови №1200 правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої ДФС лише у відповідних сферах діяльності є Державна податкова служба України та Державна митна служба України.

Судом першої інстанції було встановлено, що станом на момент ухвалення рішення по цій справі, Головне Управління ДФС у Кіровоградській області перебуває в стані припинення з 02.08.2019, але не припинилось та з Єдиного реєстру не виключене як юридична особа.

Згідно ст.43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Судом першої інстанції вірно було враховано те, що ГУ ДФС в Кіровоградській області є саме суб`єктом порушеного, матеріального правовідношення щодо позивача, не припинене та не виключене з реєстру як юридична особа, а Державна податкова служба України та Державна митна служба України є правонаступниками обов`язків реорганізованої ДФС лише у відповідних сферах діяльності, а саме - повноважень та виконання функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, суд вважає, саме ГУ ДФС в Кіровоградській області є належним відповідачем, який повинен відповідати за даним позовом.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області, Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 05 жовтня 2022 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш