Справа № 280/9743/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 280/9743/21
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року (головуючий суддя Новікова І.В.) в адміністративній справі № 280/9743/21, розглянутої у письмовому провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 13.10.2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить визнати протиправним рішення відповідача від 10.09.2021 року щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно заяви від 27.08.2021 року; зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області з 19.02.2020 року провести перерахунок і виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно довідки Запорізького апеляційного суду №07-37/168 від 23.07.2021 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його прав та інтересів при здійсненні перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог, в зв`язку з чим у їх задоволенні просить відмовити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.11. 2021 року позов задоволено частково, визнане протиправним та скасоване рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 10.09.2021 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно заяви від 27.08.2021 року, на відповідача покладено зобов`язання здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Запорізького апеляційного суду від 23.07.2021 року №07-37/168, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2021 року. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляцій-ну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду в частині задоволення позовних вимог через порушення норм матеріального права , та відмовити в задоволенні позову .

Відзив на апеляційну скаргу позивач не подав.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в ме-жах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає вимоги апеляційної скарги такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

У відповідності до приписів ч.5 ст.242 КАС України суд першої інстанції при розгляді справи врахував правові висновки Верховного Суду, викладені у зразковій справі №620/1116/20 (№Пз/9901/5/20) від 16.06.2020 року.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що су-ддя у відставці ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Запорізьким апеляційним судом 23.07.2021 року сформовано та надано ОСОБА_1 довідку №07-37/168 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої станом на 01.01.2021 року його суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 233 322,00 грн., у т.ч. посадовий оклад 126 120,00 грн., доплата за вислугу років 70% 88 284,00 грн., доплата за науковий ступінь 15% - 18 918,00 грн.

Позивач 27.08.2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про проведення перерахунку та виплату щомісячного довічного грошове утримання судді у відставці, згідно довідки Запорізького апеляційного суду №07-37/168 від 23.07.2021року, без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

10.09.2021року відповідачем прийнято рішення про відмову позивачу у проведенні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з посиланням на те, що позивачу у встановленому порядку проведено перерахунок довічного грошового утримання станом на 01.01.2020 року відповідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №07-48/30 від 09.01.2020 року.

Відмову відповідача про здійснення перерахунку довічного грошового утримання позивач оскаржив в судовому порядку.

Положеннями ч.2 ст.19, ч. 1 ст.126 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та за-конами України; незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і зако-нами України.

З 29.11.2016 року почав діяти Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06. 2016 року №1402-VIIІ (далі Закон №1402-VIIІ) ,згідно із п. 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон №2453-VIIІ, крім положень, зазначених у п.7, 23, 25, 36 цього розділу.

За приписами ч. 1, 2 статті 142 Закону №1402-VIIІ судді, який вийшов у відставку, після досягнення, зокрема, чоловіками, віку 62 років, встановленого ст.26 Закону Украї-ни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого ч.1 цієї стат-ті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до ч. 3,4,5 статті 142 Закону №1402-VIIІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді; у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначено-го щомісячного довічного грошового утримання; щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно положень ч.3 статті 135 Закону №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працез-датних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційно-го суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з тим, п. 22,23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповід-ному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після на-брання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройш-ли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 року отримують суддівську винагороду, визначену від-повідно до положень Закону України №2453-VI; до проходження кваліфікаційного оці-нювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону №2453-VI.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" від 16.10. 2019 року №193-IX, який набрав чинності 07.11.2019 року, виключено зазначені вище пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII.

Приписами п. 24,25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визначено, що розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у п. 23 цього розділу, становить з 01.01.2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових міні-мумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, ви-значеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповід-ному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного піс-ля набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Зако-ном, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 % суддівської ви-нагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утриман-ня збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного За-кону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року № 2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону №1402-VIII зі змінами.

Конституційний Суд України зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями п. 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням ч. 1 ст. 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Таким чином з 19.02.2020 року - наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі №2-р/2020, для всіх суддів у відстав-ці незалежно від проходження кваліфікаційного оцінювання на підтвердження відповідності займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або конкур су, визначено однаковий підхід для обчислення щомісячного довічного грошового утри-мання судді у відставці, виходячи з розміру, встановленого Законом №1402-VIII.

Відповідно до ч.ч.4-5 ст.142 Закону №1402-VIII, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Здійснивши аналіз чинного законодавства, суд першої інстанції вірно зазначив, що орган Пенсійного фонду проводить перерахунок довічного грошового утримання відповідно до отриманих довідок, в яких зазначено не лише розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, а і період в якому такі зміни у суддівській винагороді відбулись.

Із матеріалів справи вбачається, що у довідці №07-37/168 від 23.07.2021 року Запорізьким апеляційним судом зазначений розмір суддівської винагороди, який має враховуватись при обчисленні довічного грошового утримання позивача, а саме 233 322 грн. станом на 01.01.2021 року, при цьому матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що відповідачем проводився позивачу протягом 2020 року перерахунок довічного грошового утримання, виходячи з суддівської винагороди у вищезазначеній сумі 233 322,00 грн.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що з 01.01.2021 року у позивача виникло право, а у відповідача обов`язок на проведення перерахунку довічного грошового утримання, виходячи із суми суддівської винагороди, зазначеній у довідці від 23.07.2021 №07-37/168, правомірно визнав протиправним та скасував рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов`язав відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно зазначеної довідки, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2021 року.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні право-відносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини спра-ви, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рі-шення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року в адміністративній справі № 280/9743/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до п. 2 ч.5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай