Справа № 420/24456/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/24456/21

Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 11.04.2022р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.12.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України про визнання протиправною відмову у видачі йому робочого паспорту моряка на підставі ст.51 Кодексу торговельного мореплавства України; зобов`язання видати йому робочий паспорт моряка на підставі ст.51 Кодексу торговельного мореплавства України.

В обґрунтування позову зазначено, що оскільки позивач має право на отримання робочого диплому моряка за рахунок підтвердження стажу, ним на адресу відповідача подано відповідні документи для отримання вказаного документу, однак відповідачем протиправно відмовлено йому у видачі робочого диплому моряка, чим порушено його права на працю.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.04.2022р. позов задоволений частково; визнано протиправною відмову Державної служби морського та річкового транспорту України від 29.10.2021р. у повторному підтвердженні стажу до диплому на підтвердження звання механік першого розряду ОСОБА_1 ; зобов`язано Державу службу морського та річкового транспорту України, зарахувати при повторному підтвердженні стажу ОСОБА_1 періоди праці на суднах зазначених в послужній книжці моряка №0198716, виданої 25.04.2018р. на ім`я позивача, а саме: 1. Судно «DSV VINNІСЕ» період з 29.01.2018р. по 17.04.2018р. (стор. 4-5 ПКМ); 2 Судно «DSV VINNICE» період з 02.06.2018р. по 15.08.2018р. (стор. 6-7 ПКМ); 3. Судно «YAKOLO» період з 09.11.2018р. по 13.01.2019р. (стор. 8-9 ПКМ); 4. Судно «YAKOLO» період з 03.03.2019р. по 29.04.2019р. (стор. 10-11 ПКМ); 5. Судно «Yakolo» період з 08.07.2019р. по 04.09.2019р. (стор 12-13 ПКМ); 6. Судно «NIGER DETTA KING» період з 28.10.2019р. по 16.06.2021р. (стор 14-15 ПКМ).

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт зазначає про наявність підстав для відмови ОСОБА_1 у повторному підтвердженні стажу до диплому на підтвердження звання механік першого розряду ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідностями у записах його послужної книжки моряка.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 закінчив у 2005р. Одеську національну морську академію і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Експлуатація суднових енергетичних установок» та здобув кваліфікацію інженера-судномеханіка. /а.с.13/

21.05.2015р. капітаном Одеського морського порту, на підставі положень Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками, та національного законодавства, видано ОСОБА_1 диплом механіка першого розряду №11950/2015/08 для роботи на посадах старшого механіка суден з потужністю ГЕУ 3000 кВт і більше. /а.с.65/

25.04.2018р. Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків видано ОСОБА_1 послужну книжку моряка №02011/2018/24. /а.с.18/

Згідно вищезазначеної послужної книжки моряка, ОСОБА_1 мав стаж на суднах, з виконанням функцій, що відповідають диплому механіка першого розряду, за наступними роботами: 1. Судно «DSV VINNІСЕ» період з 29.01.2018р. по 17.04.2018р.; 2. Судно «DSV VINNICE» період з 02.06.2018р. по 15.08.2018р.; 3. Судно «YAKOLO» період з 09.11.2018р. по 13.01.2019р.; 4. Судно «YAKOLO» період з 03.03.2019р. по 29.04.2019р.; 5. Судно «Yakolo» період з 08.07.2019р. по 04.09.2019р.; 6. Судно «NIGER DETTA KING» період з 28.10.2019р. по 16.06.2021р. /а.с.13-21/

29.09.2021р. позивач звернувся із заявою до Чорноморського міжрегіонального управління Морської адміністрації про розгляд стажу з метою отримання повторного підтвердження до диплому на підтвердження звання механік першого розряду. /а.с.64/

Листом Державної служби морського та річкового транспорту України (нині - Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України) від 29.10.2021р. відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на суднах, з виконанням функцій, що відповідають диплому механіка першого розряду у зв`язку з тим, що у послужній книжці моряка: запис на стор. 8-9 - судно «Yakolo», заповнений із порушенням Правил внесення записів до послужної книжки моряка Додатку 13 до наказу Міністерства інфраструктури України від 18.10.2013р. №811, а саме у графі «Дата та місце влаштування/звільнення із судна» не зазначено місце;

запис на стор. 4-5 - судно «DSV VINNІСЕ» період з 29.01.2018р. по 17.04.2018р., зазначена дата заповнення 17.04.2021р., в той час як в послужна книжка моряка отримана 25.04.2018р., внаслідок чого такий запис визнається не дійсним;

запис на стор. 14-15 - судно «NIGER DETTA KING» період плавання з 28.10.2019р. по 16.06.2021р. що складає 19 місяців 27 днів. Відповідно до Конвенції MLC, 2006, Правило 2.4 та Правило 2.5, яка ратифікована у Нігерії в 2013 році, та в якої приписано судно «NIGER DETTA KING» (Lagos, Nigeria) максимальний термін служби на судні не може складати більше 12 місяців. Також зазначено, що в на стор. 4-5, 6-7, 10-11, 12-13 послужної книжки моряка зазначено район плавання West Africa, що означає частину континенту, проте не район плавання, як наприклад Gulf of Guinea. /а.с.10-11/

Не погоджуючись з відмовою у підтвердженні стажу роботи на суднах, з виконанням функцій, що відповідають диплому механіка першого розряду, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог виходячи з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відносини, що виникають з торговельного мореплавства врегульовано Кодексом торговельного мореплавства України (надалі КТМ України).

Під торговельним мореплавством у цьому Кодексі розуміється діяльність, пов`язана з використанням суден для перевезення вантажів, пасажирів, багажу та пошти, рибогосподарської діяльності, розвідки та видобування корисних копалин, пошуку і рятування людей, що зазнали лиха на морі, виконання буксирних, криголамних і аварійно-рятувальних операцій, навігаційно-гідрографічних робіт, прокладання кабелю, а також для інших господарських, наукових і культурних цілей.

Статтею 51 КТМ України визначено, що до зайняття посад капітана та інших осіб командного складу судна допускаються особи, які мають відповідні звання та пройшли обов`язкову підготовку на умовах, визначених Міжнародною конвенцією про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками.

Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння затверджується Кабінетом Міністрів України.

Присвоєння звань засвідчується видачею диплома (сертифіката компетентності) та підтвердження до нього після успішного підтвердження компетентності у державній кваліфікаційній комісії.

Обов`язкова підготовка моряків для осіб, які займають певні посади на судні або виконують спеціальні обов`язки на судні, здійснюється за програмами підготовки, схваленими центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері морського та річкового транспорту, та підтверджується отриманням особою Свідоцтва фахівця після успішного завершення схваленої програми підготовки та, у разі необхідності, підтвердження кваліфікації у державній кваліфікаційній комісії.

Повторне підтвердження диплома здійснюється через строк, що не перевищує п`ять років з дати видачі попереднього підтвердження без складання іспитів у державній кваліфікаційній комісії у разі дотримання таких вимог: 1) придатності особи для роботи на суднах за станом здоров`я; 2) наявності чинних свідоцтв про схвалену обов`язкову підготовку, необхідну для диплома, що підтверджується; 3) наявності підтвердженого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику на морському та річковому транспорті, стажу роботи на суднах з виконанням при цьому функцій, що відповідають диплому, що підтверджується, на строк не менше загалом дванадцяти місяців з попередніх п`яти років, або сумарно трьох місяців з попередніх шести місяців перед повторним підтвердженням диплома, або вважаються еквівалентними, стажу роботи на судні, який вимагається абзацом першим пункту третього частини п`ятої цієї статті, або успішного закінчення схваленого курсу або курсів підготовки, або завершення підтвердженого стажу роботи на судні з виконанням при цьому функцій, відповідних наявному диплому, протягом не менше трьох місяців на понадштатній посаді чи на посаді командного складу, нижчій за ту, яка передбачена дійсним наявним дипломом, безпосередньо перед зайняттям посади, для якої цей диплом є дійсним.

Позбавлення звання і вилучення диплома або кваліфікаційного свідоцтва допускається тільки за рішенням суду.

До зайняття посад командного складу, для яких не передбачено присвоєння звання, а також членів суднової команди допускаються особи, які мають видані у встановленому порядку відповідні документи, що підтверджують їх кваліфікацію, необхідну для виконання обов`язків на судні.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.05.2015р. капітаном Одеського морського порту, на підставі положень Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками, та національного законодавства, видано ОСОБА_1 диплом механіка першого розряду №11950/2015/08 для роботи на посадах старшого механіка суден з потужністю ГЕУ 3000 кВт і більше. /а.с.65/

Отже, ОСОБА_1 у строк, що не перевищує п`ять років з дати видачі попереднього підтвердження був зобов`язаний пройти у державній кваліфікаційній комісії повторне підтвердження вищезазначеного диплома.

Частиною 1 Положення про Державну службу морського та річкового транспорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2017 р. №1095 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що Державна служба морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сферах морського та річкового транспорту, торговельного мореплавства, судноплавства на внутрішніх водних шляхах, навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства, а також у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибної промисловості).

Відповідно до п.59-7 ч.4 вищезазначеного положення Морська адміністрація відповідно до покладених на неї завдань видає послужні книжки моряка, підтвердження, що засвідчують визнання дипломів відповідно до вимог правила I/10 Додатка до Конвенції.

Згідно п.1 Положення про Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022р. №212 (чинного на момент розгляду справи судом апеляційної інстанції) Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства.

Підпунктом 12 п.4 вищезазначеного положення передбачено, що Адміністрація судноплавства відповідно до покладених на неї завдань: організовує і контролює проведення підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та дипломування членів екіпажів морських суден, у тому числі відповідно до міжнародних договорів України, утворює постійно діючі державні кваліфікаційні комісії для підтвердження кваліфікації моряків, забезпечує їх роботу.

Таким чином, саме на відповідача, як на центральним орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства покладено щодо завдання щодо організації і контролю проведення підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та дипломування членів екіпажів морських суден, у тому числі відповідно до міжнародних договорів України, утворення постійно діючих державних кваліфікаційних комісій для підтвердження кваліфікації моряків, забезпечення їх роботи.

29.09.2021р. позивач звернувся із заявою до Чорноморського міжрегіонального управління Морської адміністрації про розгляд стажу з метою отримання повторного підтвердження до диплому на підтвердження звання механік першого розряду. /а.с.64/

Листом Державної служби морського та річкового транспорту України (нині - Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України) від 29.10.2021р. відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на суднах, з виконанням функцій, що відповідають диплому механіка першого розряду у зв`язку з тим, що у послужній книжці моряка:

запис на стор. 4-5 - судно «DSV VINNІСЕ» період з 29.01.2018р. по 17.04.2018р., зазначена дата заповнення 17.04.2021р., в той час як в послужна книжка моряка отримана 25.04.2018р., внаслідок чого такий запис визнається не дійсним;

запис на стор. 8-9 - судно «Yakolo», заповнений із порушенням Правил внесення записів до послужної книжки моряка Додатку 13 до наказу Міністерства інфраструктури України від 18.10.2013р. №811, а саме у графі «Дата та місце влаштування/звільнення із судна» не зазначено місце;

запис на стор. 14-15 - судно «NIGER DETTA KING» період плавання з 28.10.2019р. по 16.06.2021р. що складає 19 місяців 27 днів. Відповідно до Конвенції MLC, 2006, Правило 2.4 та Правило 2.5, яка ратифікована у Нігерії в 2013 році, та в якої приписано судно «NIGER DETTA KING» (Lagos, Nigeria) максимальний термін служби на судні не може складати більше 12 місяців. Також зазначено, що в на стор. 4-5, 6-7, 10-11, 12-13 послужної книжки моряка зазначено район плавання West Africa, що означає частину континенту, проте не район плавання, як наприклад Gulf of Guinea. /а.с.10-11/

Тобто, відповідач вважає, що на підставі п.3 ч.3 ст.51 МТК України неможливо підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 на суднах з виконанням при цьому функцій, що відповідають диплому, що підтверджується, на строк не менше загалом дванадцяти місяців з попередніх п`яти років, або сумарно трьох місяців з попередніх шести місяців перед повторним підтвердженням диплома, або еквівалентними, стажу роботи на судні, який вимагається абз.1 п.3 ч.5 цієї статті, у зв`язку з вищезазначеними недоліками у послужній книжці моряка ОСОБА_1 .

Так, на виконання вимог ст.51 КТМ України, Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками, наказом Міністерства інфраструктури України 18.10.2013р. №813 затверджено Порядок підтвердження кваліфікації та дипломування осіб командного складу суден та суднової команди морських суден, який визначає процедуру і вимоги до підтвердження кваліфікації з метою дипломування осіб командного складу суден, яким не передбачено присвоєння звань, осіб суднової команди морських суден, а також види обов`язкової підготовки для осіб, які займають певні посади або виконують певні обов`язки на судні.

Відповідно абз.1 п.3 р.3 вищезазначеного порядку під час дипломування осіб командного складу, яким не передбачено присвоєння звань, осіб суднової команди використовуються загальні вимоги щодо обчислення стажу роботи на морських суднах, встановлені Положенням про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння.

Відповідно до абз.1 п.3 р.3 Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України загальний стаж роботи на судні на суднах на тій чи іншій посаді визначається як сума місяців та днів стажу роботи на судні на кожному окремому судні (на посаді) згідно із записами в послужній книжці моряка.

Тобто, послужна книжка моряка є документом за явим визначається загальний стаж роботи моряка на судні, на суднах на тій чи іншій посаді, як сума місяців та днів стажу роботи на судні на кожному окремому судні (на посаді) згідно із записами.

Колегія суддів звертає увагу відповідача, що згідно додатку 13 до наказу Міністерства інфраструктури України від 18.10.2013 №811 «Про затвердження зразків документів осіб командного складу та суднової команди морських суден, що засвідчують належну кваліфікацію для займання посади на судні та ідентифікують їх власників» єдиною підставою для визнання запису у послужній книжці моряка недійсним є наявність помилки. При цьому, передбачено, що кожний запис затверджується підписом капітана судна та судновою печаткою. Датою заповнення вважається дата затвердження запису капітаном.

Отже, саме капітан судна затверджуючи відповідний запис у послужній книжці моряка несе відповідну відповідальність за те, що та чи інша особа перебувала у відповідний період на судні.

Посилання на відсутність у записі стор. 8-9 послужної книжки моряка ОСОБА_1 таких даних, як «місце влаштування/звільнення із судна» не свідчить про недійсність запису такого запису.

Посилання на зазначення у записі на стор. 14-15 послужної книжки моряка ОСОБА_1 періоду плавання у 19 місяців 27 днів, що є порушенням Конвенції MLC, 2006, Правило 2.4 та Правило 2.5, яка ратифікована у Нігерії в 2013 році, та в якої приписано судно «NIGER DETTA KING» (Lagos, Nigeria) теж не свідчить про недійсність запису. Зазначене може свідчить про порушення терміну роботи моряка на судні його роботодавцем.

Водночас, самим відповідачем не зазначено про існування невідповідностей щодо періодів роботи позивача на відповідних суднах зазначених у його послужній книжці моряка, не спростовано зазначені записи іншими належними та допустимими доказами.

При цьому, як вбачається з послужної книжки моряка ОСОБА_1 усі записи містять в собі обов`язковий до заповнення зміст: назву судновласника та назву і тип судна; дані щодо судновласника, посаду, дату влаштування на судно та дату списання із судна затверджені підписом капітана судна та судновою печаткою, що не спростовується відповідачем.

Таким чином наявність певних невідповідностей у послужній книжці моряка ОСОБА_1 жодним чином не вказує на те, що позивач не працював на відповідних посадах та суднах про які в ній зазначено.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Оскільки, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не надано належних доказів наявності підстав для відмови у підтвердженні стажу позивача до диплому на підтвердження звання механік першого розряду, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо підтвердження стажу ОСОБА_1 на судах «DSV VINNІСЕ», « ІНФОРМАЦІЯ_1 », «YAKOLO», « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

При цьому, за правилами ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.