Справа № 460/18188/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2022 року м. Рівне №460/18188/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації (далі відповідач) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації щодо відмови у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни 2 групи та видачі посвідчення інваліда війни;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та видати посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є особою з інвалідністю 2 групи (захворювання пов`язані з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС). Рішенням Зарічненського районного суду Рівненської області 13.09.2021 у справі №561/507/21 встановлено факт залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в місті Прип`ять у період з 24 травня 1986 року по 03 червня 1986 року. Таким чином, позивач має право на встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, у чому відповідачем було протиправно відмовлено.

Ухвалою суду 04.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву не подав.

Враховуючи вимоги ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вирішив справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позовну заяву та дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) та особою з інвалідністю 2 групи, захворювання якої пов`язане з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Ці обставини підтверджуються посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1), виданим Рівненською обласною державною адміністрацією 04.12.2019, довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ0388339 від 21.07.2014, довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках (75%) серії 2-18АБ №020211 від 21.07.2014 і експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії від 02.06.2014 №5558 (а.а.с.18, 30-32).

У період з 24 травня 1986 року по 03 червня 1986 року ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Вказаний факт встановлений рішенням Зарічненського районного суду Рівненської області від 13 вересня 2021 року у справі №561/507/21 (а.а.с.14-15).

26 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації із заявою про встановлення йому статусу інваліда війни 2 групи та видачі посвідчення встановленого зразка інваліда війни 2 групи. До заяви долучив копію рішення Зарічненського районного суду Рівненської області у справі №561/507/21 (а.с.47).

Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації листом від 08.11.2021 №К-682 повідомило про те, рішенням суду встановлено факт залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в місті Прип`ять в період з 24 травня 1986 року по 03 червня 1986 року. У судовому рішенні суд не зобов`язав управління видати посвідчення інваліда війни. Управлінням надіслано запит до департаменту розвитку адміністративних послуг соціальної, молодіжної політики та спорту облдержадміністрації щодо надання роз`яснення видачі посвідчення без копії довідки МСЕК. При надходженні відповіді з департаменту заявнику буде повідомлено про прийняття рішення (а.с.48).

Листом від 02.12.2021 №3024/05-21/21 Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно з довідкою медико-соціальної експертної комісії від 21.07.2014 №0388339 захворювання позивача пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. "Враховуючи роз`яснення департаменту соціальної політики облдержадміністрації від 17.11.2021 №01-18-06/2815 відповідно до поданих Вами документів, підставою для отримання посвідчення з написом "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" (а.с.50).

Вважаючи, що відповідач протиправно не надав статусу інваліда війни 2 групи та не видав посвідчення інваліда війни, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Коло осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначено статтею 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII).

Зокрема, за приписами пункту 9 частини другої зазначеної статті, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, умовами для набуття статусу інваліда війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини другої статті 7 Закону №3551-ХІІ, є:

1) настання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

2) участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796-XII), учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках-не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менш 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111 від 18.03.1976, та Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника ЦО СРСР від 06.06.1975 №90, було передбачено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при ліквідації аварій, катастроф, стихійних сил, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

На виконання наведених вище норм законодавства та підтвердження участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме в складі формувань цивільної оборони позивачем було надано відповідачу рішення Зарічненського районного суду Рівненської області у справі №561/507/21 від 13 вересня 2021 року, яким встановлено факт залучення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця с.Борове Зарічненського району Рівненської області, жителя АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в місті Прип`ять в період з 24 травня1986 року по 03 червня 1986 року.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 18.10.2021.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Настання у позивача інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (довічно), підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ0388339 від 21.07.2014, довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках (75%) серії 2-18АБ №020211 від 21.07.2014 і експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії від 02.06.2014 №5558 (а.а.с.30-32).

Отже, ОСОБА_1 належить до осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується наведеними вище належними та допустимими доказами.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 (далі Положення №302).

Згідно з пунктом 2 Положення №302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 Положення №302 передбачено, що відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни".

Абзацом 2 пункту 7 Положення №302 встановлено, що "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п.10 Положення №302, "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи.

Долученими позивачем до позовної заяви довідками визначено ступінь втрати професійної працездатності та довічно встановлено 2 групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

З огляду на викладене та враховуючи наведені докази, суд дійшов висновку про те, що відмова відповідача щодо встановлення позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни і видачі відповідного посвідчення є необґрунтованою та такою, що порушує його право на одержання вказаного статусу та пов`язаного з ним соціального захисту.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

За наведених обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та видачі посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та видати посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028, ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Рішення складено 06 жовтня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар