Справа № 460/14243/22
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2022 року м. Рівне №460/14243/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Національної академії внутрішніх справ
доОСОБА_1
про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Національна академія внутрішніх справ України звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості в сумі 94102,02 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у відповідача є заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в університеті в сумі 94102,02 грн. Позивач вказував, що оскільки відповідачем ці витрати добровільно не відшкодовані, то останні підлягають стягненню в судовому порядку. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 20.06.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем відзиву на позовну заяву подано не було.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

Наказом т.в.о. ректора Національної академії внутрішніх справ від 28.07.2016 №94 о/с ОСОБА_1 з 16.06.2016 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ (далі також - НАВС).

Відповідач навчалася в НАВС відповідно до умов Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, типова форма якого затверджена наказом МВС України від 01.03.2017 №173, що не є спірним у справі.

Відповідно до положень такого Контракту відповідач зобов`язувалася після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язкiв за вiдповiдною посадою; у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в полiцiп протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, вiдповiдно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ "Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра Прикарпатського факультету (м.Івано-Франківськ)" від 04.07.2020 №556 ОСОБА_1 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра за спеціальністю "право", видано документ про вищу освіту та відраховано з числа здобувачів вищої освіти Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) у зв`язку із завершенням навчання за відповідними освітньо-професійними програмами.

Надалі відповідача направлено до Головного управління Національної поліції у Рівненській області для подальшого проходження служби.

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 23.11.2020 №182 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0142829) інспектора сектору дізнання Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області на підставі поданого рапорту 23.11.2020 звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).

Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 04 роки 03 місяці 07 днів.

Тобто, відповідач звільнена зі служби в поліції до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання у НАВС.

Відповідно до Довідки про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ від 04.07.2020 та Довідки-корегування про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 22.11.2021 сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у НАВС з 16.08.2016 по 04.07.2020 становить 94102,02 грн.

23.11.2020 відповідач під підпис отримала Повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, в якому зазначено про те, що ОСОБА_1 протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення зобов`язана відшкодувати МВС України, в особі Національної академії внутрішніх справ, вказані витрати в повному розмірі за весь період навчання. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат (не відшкодування протягом 30 діб), таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.17 ч.1 ст.4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон України "Про Національну поліцію").

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із ч.1 ст.59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до ч.4 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі п.п.2, 4 ч. 1 ст. 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено приписами ч.5 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у ч. 4 цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

З огляду на викладені норми, суд зазначає, що у даному випадку відповідач перебуває на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи. Відтак, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби належить до питання проходження публічної служби такою особою.

Також суд зазначає, що у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів ст.19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 30.01.2019 по справі № 810/2610/16, а також Верховного Суду, викладеною в постановах від 12.12.2018 по справі № 804/285/16, яка є обов`язковою для врахування в силу ч.5 ст.242 КАС України.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до вимог п.2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 12.04.2017 № 261 (далі Порядок №261).

Відповідно п.2, 3 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: - грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; - оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Положеннями п.4, п.5 Порядку № 261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Як передбачено положеннями п. 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також, у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до п. 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Враховуючи, що відповідач проходила навчання за державні кошти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання та враховуючи те, що відповідача звільнено з публічної служби за власним бажанням, то відповідно до ч.4 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" відповідач зобов`язана відшкодувати витрати на утримання за період навчання у НАВС.

З наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що загальна вартість витрат пов`язаних з утриманням відповідача в HABC з 16.08.2016 по 04.07.2020 становить 94102,02 грн., з яких:

-вартість грошового забезпечення - 14 028,86 грн.;

-вартість продовольчого забезпечення - 38 967,90 грн.;

-вартість медичного забезпечення - 84,38 грн.;

-вартість речового забезпечення - 9220,30 грн.;

-вартість комунальних послуг та спожитих енергоносіїв без врахування перiодiв перебування у відпустках - 31800,58 грн.

Доказів оскарження відповідних розрахунків відповідачем матеріали справи не містять.

Враховуючи те, що відповідача звільнено з публічної служби відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) 23.11.2020, тобто до закінчення встановленого трирічного терміну перебування на службі, то відповідно до ч.4 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" відповідач зобов`язаний відшкодувати НАВС фактичні витрати на її підготовку в сумі 94102,02 грн., відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Підстави для відшкодування сплаченого позивачем судового збору з відповідача у відповідності до вимог ч.2 ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти - Національній академії внутрішніх справ, у розмірі 94102,02 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 жовтня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - Національна академія внутрішніх справ (пл. Солом`янська,1, м.Київ 35, 03035, ЄДРПОУ/РНОКПП 08751177)

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя С.А. Борискін