Справа № 420/15075/20
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

05 жовтня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 у період з 20.12.2016 року по 31.12.2017 року максимальним розміром. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження її максимальним розміром за період з 20.12.2016 року по 31.12.2017 року, з урахуванням вже виплачених сум. В іншій частині позову - відмовити. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 коп.). Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2021 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року без змін.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20 набрало законної сили 18 червня 2021 року.

Ухвалою від 18 жовтня 2021 року судом встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.

26 листопада 2021 року до суду засобами поштового зв`язку надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі № 420/15075/20 (дата оформлення поштового відправлення 17.11.2021 року).

Ухвалою від 06 грудня 2021 року судом прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2022 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20. Справу №420/15075/20 повернуто до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 18 серпня 2022 року заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26 листопада 2021 року про прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20 залишено без задоволення. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/15075/20, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.

15 вересня 2022 року засобами електронного зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов про виконання рішення суду від 26 лютого 2021 року по справі № 420/15075/20 (звіт датований 14.09.2022 вих. №1500-0308-7/93573).

Згідно поданого звіту, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє, що на підставі окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 по справі № 420/15075/20 ОСОБА_1 09.09.2022 проведено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з 01.01.2016 в розмірі 85 % грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії з 01.10.2022 становить 31291,74 грн. (копії перерахунку та розрахунку пенсії додаються). Сума доплати за період з 01.01.2016 по 30.09.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 23134,63 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення по справі № 420/15075/20 Головним управлінням внесена до реєстру рішень (скріншот з рєєстру судових рішень додається).

Щодо виплати позивачу доплати зазначено, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на день подання звіту не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження. Пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має.

З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, відповідач вважає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Ухвалою суду від 21 вересня 2022 року призначено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14 вересня 2022 року про виконання рішення суду у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи. Визначено учасникам справи строк для подання письмових пояснень щодо звіту про виконання рішення суду до 28 вересня 2022 року.

23 вересня 2022 року за допомогою системи «Електронний суд» надійшли заперечення ОСОБА_1 на поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області звіт про виконання рішення.

У своїх запереченнях позивач по справі №420/15075/20 вказує, що рішення суду від 26 лютого 2021 року не виконано.

По-перше, позивач вказує, що у звіті зазначено про перерахування пенсії не йому, а іншій особі ОСОБА_2 .

По-друге, позивач вважає, що внесення відомостей до реєстру рішень ГУПФУ не є фактичним виконанням рішення суду з виплати недоплачених коштів.

Вказує, що постановою Правління ПФУ «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1» від 23.03.2021 № 13-1, визнано такою, що втратила чинність, постанову правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1 «Про затвердження Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за № 1189/32641. Таким чином вказаний реєстр рішень припинив свою дію. Жодних інших доказів вжиття заходів із виплати недоплачених коштів пенсії позивача у виконання судового рішення відповідач не надав.

З наведених підстав позивач вважає, що Головне управління ПФУ в Одеській області не виконало судове рішення, що є порушенням приписів статті 382 КАС України та є підставою для накладення штрафу на керівника відповідача.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/15075/20, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, судом встановлено, що з метою виконання рішення суду від 26 лютого 2021 року та ухвали суду від 18 серпня 2022 року у справі №420/15075/20 відповідачем вжито заходів на його виконання, зокрема, 09.09.2022 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в розмірі 85 % грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії з 01.12.2019 становить 31291,74 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області складений розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2016 по листопад 2019 рр. Сума доплати складає 23134,63 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Суд приймає до уваги посилання позивача на те, що постанову правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1 «Про затвердження Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за №1189/32641, визнано нечинною постановою правління Пенсійного фонду України від 23.03.2021 № 13-1.

Водночас слід зазначити, що відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на день подання звіту не затверджено.

Частинами 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

За результатами розгляду поданого відповідачем звіту судом встановлено, що рішення суду від 26 лютого 2021 по справі № 420/15075/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині виплати перерахованої пенсії залишається невиконаним.

Водночас, з огляду на викладене вище, суд вважає, що причини неповного виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не є неповажними.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

На підставі наведеного, слід зазначити, що обставини, на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у звіті про виконання рішення у справі №420/15075/20, у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми пенсії не виплачені позивачу у зв`язку з відсутністю бюджетного асигнування.

На виконання ухвали суду від 18 серпня 2022 року відповідачем подано звіт про виконання рішення, відтак суд не вбачає підстав для накладення на керівника відповідача штрафу за неподання звіту чи невиконання рішення, оскільки, як встановлено судом раніше, виконання рішення ускладнено з незалежних від відповідача причин.

На підставі викладеного, з метою судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, суд вважає необхідним, відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/15075/20.

Керуючись ст.ст. 4, 248, 256, 370, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20 задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук