Справа № 300/3496/22
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" жовтня 2022 р. справа № 300/3496/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення певних дій,

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 01.09.2022 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного фонду), у якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення з яких обраховується пенсія згідно з довідкою від 19.07.2022 №92, спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 та здійснювати виплату перерахованої, згідно з довідкою від 19.07.2022 №92, Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, пенсії з 01.01.2021 без відстрочення платежу та без обмеження максимального розміру пенсії при проведенні подальших перерахунків пенсії за вислугу років, з урахуванням виплачених сум.
Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач зазначив, що у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія, у нього виникло право на перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки від 19.07.2022 №92, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, однак відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні такого перерахунку у зв`язку з відсутністю правових підстав. Також вказує, що після перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки його пенсія буде перевищувати десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, однак вважає, що при такому перерахунку відповідач не повинен застосовувати норму частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 такої норми неконституційною. Також позивач, посилаючись на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, вказав на відсутність підстав для відтермінування виплати перерахованої пенсії з 01.01.2021.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи, відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 32-33).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та з травня 2010 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 07.05.2021 за №370 станом на 05.03.2019 за посадою старшого слідчого слідчого відділу військової прокуратури Західного регіону України, яке включає окрім посадового окладу в розмірі 5 730,00 грн, окладу за військовим званням - 1 340,00 грн та надбавки за вислугу років 40% - 2 828,00 грн, також надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої праці 70% - 6 928,60 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 10% - 573,00 грн, надбавку за службу на посадах слідчих понад 5 років 15% - 1 060,50 грн та преміювання 40% - 7 384,04 грн.
Вказані обставини встановлені рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 у справі №300/4151/21.
Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 у справі №300/4151/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання до вчинення дій задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 згідно з наданою Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері західного регіону довідки від 07.05.2021 за №370, з урахуванням проведених платежів.

Вказане судове рішення набрало законної сили 14.12.2021.

На заяву ОСОБА_1 від 06.07.2022 (а.с.17), Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, відповідно до листа від 19.07.2022 за №21-160ВИХ-22 (а.с.18), підготовлено та направлено позивачу довідку від 19.07.2022 №92 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2021, за посадою: старший слідчий слідчого відділу військової прокуратури Західного регіону України відповідною (аналогічною) посаді прокурор Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" (а.с.19), у якій визначено наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 38 400,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням: майор юстиції 1 340,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) 15 896,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 3840,00 грн.;

- усього 59 476,00 грн.

ОСОБА_1 25.07.2022 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, згідно з якою просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення від 19.07.2022 за №92 (а.с.20).

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом за №3126-2942/Ш-02/8-0900/22 від 16.08.2022, повідомив ОСОБА_1 про відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області законних підстав та відповідних повноважень для врахування оновленої довідки та проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось (а.с.21-22).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує право ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі, також - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 (надалі також Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Постанови №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі -довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (надалі, також - Порядок №3-1).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, 23.09.2020 у справі №400/1773/19 і від 19.11.2020 у справі №120/1759/19-а.

Беручи до уваги встановлену законодавцем можливість здійснення перерахунку пенсії не тільки на підставі прийнятого Кабінетом Міністрів України рішення, а й на підставі заяви пенсіонера та поданих ним додаткових документів, суд відхиляє доводи відповідача про неможливість проведення перерахунку пенсії, в тому числі, і через відсутність рішень Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії та відсутність відомостей про визнання попередньої довідки про розмір грошового забезпечення позивача недійсною.

Відповідно до статті 51 Закон № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зауважує, що розмір грошового забезпечення, з якого обраховується пенсійне забезпечення позивача, визначений у довідці від 19.07.2022 №92, виданій Cпеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, за нормами, чинними на 01.01.2021, підвищився у порівнянні з розміром відповідного грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, визначеного у довідці від 07.05.2021 за №370.

Отже, у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення за відповідно посадою прокурора Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону та зверненням позивача до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з доданою відповідною довідкою від 19.07.2022 №92 про розмір грошового забезпечення, на переконання суду, у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Перевіряючи аргументи позивача про зобов`язання відповідача здійснювати виплату перерахованої пенсії без відстрочення платежу та без обмеження максимального її розміру при проведенні подальших перерахунків пенсії за вислугу років, суд виходить з такого.

Так, відмовляючи позивачу листом за №3126-2942/Ш-02/8-0900/22 від 16.08.2022 у проведенні перерахунку пенсії, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не навело жодного заперечення стосовно відстрочення перерахованої пенсії та виплати ОСОБА_1 пенсії без обмежень (а.с.21-22). Орган пенсійного фонду констатував відсутність законних підстав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 19.07.2022 №92.

Також суд зауважує, що у поданій ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області заяві від 25.07.2022 позивачем не порушувалося питання щодо здійснення перерахунку та виплати його пенсії на підставі довідки від 19.07.2022 №92 без відстрочення платежу та без обмеження максимального її розміру при проведенні подальших перерахунків пенсії.

Доказів порушення прав ОСОБА_1 в цій частині позовних вимог (відмови у виплаті пенсії без відстрочення платежу та без обмеження максимального її розміру після перерахунку на підставі довідки від 19.07.2022 №92) матеріали справи не містять.

Суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. Суд позбавлений процесуальних можливостей вирішувати спір з приводу правовідносин, які не виникли та не стали спірними.

Таким чином, питання щодо здійснення виплати ОСОБА_1 пенсії без відстрочення платежу та без обмеження максимального її розміру після перерахунку на підставі довідки від 19.07.2022 №92, станом на момент розгляду судом цієї адміністративної справи не є спірними.

Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії без відстрочення платежу та без обмеження максимального її розміру після перерахунку на підставі довідки від 19.07.2022 №92, є передчасною і такою, що задоволенню не підлягає.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021, у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 19.07.2022 №92 та зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахування грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2021, відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 19.07.2022 №92, з урахуванням виплачених сум.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Наявною в матеріалах справи квитанцією від 31.08.2022 ID №2030-0841-9545-2504 підтверджується сплата позивачем судового збору за звернення до суду із цим позовом у розмірі 992,40 грн (а.с. 1).

Доказів понесення сторонами будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача частина сплаченої ним суми судового збору у розмірі 496,20 грн, що пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021, у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 19.07.2022 №92.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2021, відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 19.07.2022 №92, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.