Справа № 560/9844/21
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2022-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/9844/21
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
07 жовтня 2022 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо відмови у наданні ОСОБА_1 , як вдові ветерана військової служби, довідки про право на пільги з оплати комунальних послуг відповідно до положень статті 7 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", що викладена в листі ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.06.2021; зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького надати ОСОБА_1 довідку про право на пільги з плати комунальних послуг відповідно до положень статті 7 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначила, що її чоловік ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 мав чисельні нагороди та відзнаки серед яких: медаль "10 років Державній прикордонній службі України", медаль " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", медаль "Ветеран Державної прикордонної служби України". Позивачка, керуючись частиною 3 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист", звернулась до відповідача з листом для отримання довідки про право на пільги, як вдова померлого ветерана військової служби, на який отримала відповідь про те, що позивачка не має права на пільги, визначені Законом України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" оскільки медаль "Ветеран Державної прикордонної служби України" є відомчою заохочувальною відзнакою, а тому не відноситься до нагрудного знака "Ветеран військової служби". Позивач вважає таку відмову протиправною, просить позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є дружиною ОСОБА_2 , полковника, заступника начальника відділу - начальника відділення моніторингу та забезпечення якості освітньої діяльності навчального відділу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького. Шлюбні відносини підтверджуються свідоцтвом про укладення шлюбу № НОМЕР_1 , виданим 26.11.1988, актовий запис № 1996.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 14.12.2017 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_2 виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку із смертю з 15.12.2017 та його вислуга на 15.12.2017 становить 33 роки 01 місяць 04 дні.

За час служби ОСОБА_2 отримав нагороди та відзнаки, серед яких: медаль "10 років Державній прикордонній службі України", медаль " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", медаль " ІНФОРМАЦІЯ_4 ".

09.06.2021 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено заяву та документи для отримання довідки, як вдови ветерана військової служби про право на пільги з оплати комунальних послуг, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Листом від 18.06.2021 Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького повідомила про відсутність правових підстав для надання довідки про право на пільги з оплати комунальних послуг відповідно до положень Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до статті 4 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24.03.1998 №203/98-ВР (далі - Закон №203/98) дія цього Закону поширюється на громадян України, які віднесені до категорій ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України відповідно до цього Закону та постійно проживають на території України.

Права та пільги, передбачені статтею 6 цього Закону, можуть надаватися іноземцям та особам без громадянства, які віднесені до категорій ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та на законних підставах перебувають на території України відповідно до порядку та умов, визначених міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 5 Закону №203/98 визначений перелік осіб, які визнаються ветеранами військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Ветеранами військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України:

1) які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД;

2) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

3) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 20 років і більше;

4) військові пенсіонери, нагороджені медаллю "Ветеран Збройних Сил СРСР" за законодавством колишнього Союзу РСР;

5) які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України.

За змістом статті 10 Закону 203/98 ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 30.08.1999 №1601 затверджений Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" (далі - Порядок №1601).

Пунктом 1 Порядку №1601 визначено, що посвідчення та нагрудні знаки "Ветеран військової служби" видаються (вручаються) особам, які набули статусу ветеранів військової служби відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Посвідчення "Ветеран військової служби" є документом, що підтверджує статус ветерана військової служби і його право на отримання відповідних пільг згідно із Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", іншими актами законодавства. (Пункт 2 Порядку №1601).

Згідно пункту 3 Порядку №1601 підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є:

- наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 1 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

- наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку та довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій - для осіб, зазначених у пункті 2 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

- наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку та довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби, - для осіб, зазначених у пункті 3 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

- посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Збройних Сил СРСР" за законодавством колишнього Союзу РСР - для осіб, зазначених у пункті 4 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

- наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 5 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Посвідчення та нагрудний знак "Ветеран військової служби" вручаються ветеранові військової служби або за його дорученням рідним чи іншим особам військовими комісаріатами за місцем реєстрації ветерана та уповноваженими структурними підрозділами Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Національної гвардії, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку за місцем проходження військової служби, за що одержувач посвідчення та нагрудного знака розписується у відповідному обліковому документі. (пункт 4 Порядку №1601).

З матеріалів справи встановлено, ОСОБА_2 був нагороджений медаллю "10 років Державній прикордонній службі України", медаллю " ІНФОРМАЦІЯ_5 ".

Водночас, дослідивши посвідчення та медаль "Ветеран Державної прикордонної служби України, якою нагороджений ОСОБА_2 (згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23.11.2009 №885, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вони не відповідають затвердженому Постановою КМУ від 30.08.1999 №1601 ЗРАЗКУ та ОПИСУ посвідчення "Ветеран військової служби", ЗРАЗКУ та ОПИСУ нагрудного знака "Ветеран військової служби".

Також встановлено, що ОСОБА_2 був нагороджений згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23.11.2009 №885 медаллю "Ветеран Державної прикордонної служби України", хоча Закон України №203/98 та Порядок №1601 передбачають вручення саме нагрудного знаку "Ветеран військової служби".

Як зазначив відповідач, медаль є лише відомчою заохочувальною відзнакою у відповідності до чинних на той час наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.04.2004 №365 "Про заснування відомчих заохочувальних від знак - медалей "За бездоганну службу" 1-го, ІІ-го, ІІІ-го ступенів та "Ветеран Державної прикордонної служби України" (зі змінами), від 06.04.2007 №251 "Про затвердження Порядку нагородження заохочувальними відзнаками Державної прикордонної служби України".

Беручи до уваги те, що ОСОБА_2 не був звільнений з військової служби в запас або відставку, а згідно наказу ректора Національної академії від 07.0.2018 №146-ОС був лише виключений із списків особового складу у зв`язку із смертю, а також те, що медаль " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", яку за життя отримав ОСОБА_2 є лише відомчою заохочувальною відзнакою, а тому не відповідає вимогам Порядку №1601, відтак пільги, передбачені пунктами 6-9 статті 6 Закону №203/98 на осіб, нагороджених медаллю (вдов (вдівців) померлих (загиблих) таких осіб), не розповсюджуються.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.