Справа № 523/22576/21
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2022-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 жовтня 2022 р.м.ОдесаСправа № 523/22576/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Турецької І. О.,

суддів Стас Л. В., Шеметенко Л. П.

перевіривши наявність підстав для відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2022 року позов ОСОБА_1 . Задоволено частково.

Суд визнав протиправними та скасував постанови ВМ №00000404 від 20.10.2021 та ВМ №00001417 від 19.11.2021 по справі про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.132-1 КУпАП з накладенням штрафу у розмірі 8500 грн. кожна.

Також закрив провадження по справі про адміністративне правопорушення.

На зазначене рішення суду, 05.09.2022, через систему «Електронний суд», представник Державної служби України з безпеки на транспорті подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду. Мотиви даного клопотання полягають у тому, що з 24.02.2022 з 05:30 год. на території України введений воєнний стан. Бойові дії та окупація унеможливили нормальне функціонування офісу скаржника та можливість вчасно подати апеляційну скаргу. Також зазначено, що 90% адвокатів, що надають юридичні послуги апелянту перебувають територіально у м. Херсоні, який і надалі перебуває в окупації. Інші штатні юристи перебувають у м. Києві.

У зв`язку з такими обставинами, а також з урахуванням наявності нереалізованого, на даний час, права на апеляційне оскарження, скаржник просить поновити відповідний строк.

Ознайомившись з вказаним клопотанням та матеріалами справи, суд апеляційної інстанції вважає необхідним відмовити скаржнику у поновленні строку на апеляційне оскарження, з таких підстав.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності регулюються статтею 286 КАС України.

Відповідно до ч.4 ст.286 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Водночас, відповідно до ч.2 ст.295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу (ч.3 ст.295 КАС України).

Так, обставини справи свідчать, що Державна служба України з безпеки на транспорті отримала оскаржуване рішення суду першої інстанції 23 травня 2022 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.155).

Однак, апеляційна скарга подана до суду апеляційної інстанції через систему «Електронний суд» лише 05.09.2022, тобто з пропуском десятиденного строку, передбаченого частиною 4 статті 286 КАС України.

Посилання апелянта на причини пропуску строку, які вказані ним у клопотанні про поновлення строку на апеляційне оскарження, судом апеляційної інстанції не приймаються з таких підстав.

Саме по собі введення в країні воєнного стану не може бути підставою для безумовного поновлення строку на апеляційне оскарження, за умови, якщо працює орган державної влади.

Державна служба України з безпеки на транспорті територіально перебуває у м. Києві, яке не перебувало під окупацією. Крім того, з 23 травня 2022 року, тобто після отримання скаржником копії рішення суду першої інстанції, у м. Києві бойові дії не ведуться.

До того ж, у клопотанні про поновлення строку на апеляційне оскарження зазначено, що штатні юристи Державної служби України з безпеки на транспорті перебувають у м. Києві.

Тому, колегія суддів вважає, що скаржник мав можливість подати апеляційну скаргу в межах строку, передбаченого частиною 4 статті 286 КАС України.

Велика Палата Верховного Суду 28 квітня 2021 року ухвалила постанову у справі №640/3393/19 в якій вказала, що право на оскарження судового рішення обмежене встановленим у законі строком на апеляційне оскарження, покликаним на дотримання принципу правової визначеності як одного з елементів верховенства права, та має дисциплінувати суб`єктів адміністративного судочинства.

Процесуальні строки роблять процес динамічним і прогнозованим. Без наявності строків на ту чи іншу процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав сторін учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.

Також суд апеляційної інстанції вказує, що безпідставне поновлення строку на оскарження судового рішення, що набрало законної сили, є порушенням вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду.

За таких обставин справи, колегія суддів вважає, що, у даному випадку, поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2022 року призведе до порушення принципу правової визначеності та, відповідно, і до порушення прав сторін учасників адміністративного процесу.

Таким чином, слід констатувати, що апелянт, звертаючись з клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, не навів поважних причин пропуску такого строку. У свою чергу, наведені апелянтом причини не є підставою для поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.

Частиною 3 ст. 298 КАС України передбачено, що апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч.1 п.4 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Оскільки, зазначені апелянтом причини пропуску строку на апеляційне оскарження судового рішення визнані неповажними, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без руху та надає строк для подання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду, в якій необхідно вказати інші причини його пропуску, якщо такі є.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 169, 296, 298 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2022 року залишити без руху.

Надати Державній службі України з безпеки на транспорті строк 10 днів з дня вручення цієї ухвали, для подачі до суду апеляційної інстанції заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2022 року.

Роз`яснити, що у разі неподання заяви або визнання причин пропуску строку неповажними, відповідно до п.4 ч.1 ст.299 КАС України, буде відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Л. В. Стас

суддя Л. П. Шеметенко