Справа № 120/119/22-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

27 вересня 2022 р. Справа №120/119/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши письмово в місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у якому позивач просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обчислення спеціального трудового стажу ОСОБА_1 та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", незаконними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 41 років 1 місяць 5 днів, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Підставою звернення до суду з даним позовом стало те, що позивачці не зараховано спеціальний стаж, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Дані обставини стали причиною звернення до суду з даним позовом у якому позивач просить суд визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії.

Представник відповідача надав суду відзив у якому проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив суд відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що управління Пенсійного фонду діє в межах чинного законодавства України з позовними вимогами Позивача не погоджується через те, що відповідно до ст.55 п."е" Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років після цієї дати. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 за №909 Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (зі змінами внесеними до п."е" ст.55 згідно з Законом України №911-VIII від 24.12.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"), затверджений Перелік закладів і установ освіти , охорони здоров`я та соціального захисту і посад робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Відповідно до даного Переліку право на пенсію за вислугу років мають працівники, які працюють в закладах і установах освіти і на посадах передбачених у цьому Переліку.

Згідно записів у трудовій книжці Позивачки простежуються наступні відомості про трудову діяльність: з 01.08.1980 по 16.08.1983 - викладач по класу фортепіано Тиврівської дитячої музичної школи; з 17.08.1983 по 03.04.1989 - музичний керівник дитячого садка-яслів №71; з 04.04.1989 по 27.01.1995 - музичний керівник дитячого садка-яслів №11; 01.02.1995 по теперішній час - викладач класу фортепіано Вінницької дитячої школи мистецтв.

Наголошує, що посада викладача даним переліком не зазначена, а отже, і права на призначення пенсії за вислугу років не надає. Окрім того, важливою також є структурна приналежність установи, в якій особа працювала, до закладів саме системи освіти, а не культури. При цьому, в Переліку №909 відсутні будь-які посади закладів системи органів культури.

Згідно уточнюючої довідки №228 від 14.09.2021, виданої Вінницькою дитячою школою мистецтв, даний заклад, де Позивач працює з 01.02.1995 по даний час, відноситься до закладів культури, що підтверджується відомостями з фірмового бланку установи та відтиску печатки.

Таким чином, до страхового стажу, що дає право на отримання одноразової грошової (допомоги в розмірі 10 пенсій, можливо зарахувати лише періоди роботи Позивачки на посаді (музичного керівника дитячого садка-яслів з 17.08.1983 по 03.04.1989 та з 04.04.1989 по 27.01.1995. що фактично становить 11 років повних років, а тому, відповідач вважає, що діє правомірно, відмовивши позивачу в зарахуванні стажу роботи в бібліотеці до спеціального стажу, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Досліджуючи матеріали справи, судом встановлено

ОСОБА_1 з 01.08.1980 по 16.08.1983 працювала в Тиврівській дитячій музичній школі на посаді викладача по класу фортепіано, з 16.08.1983 по 03.04.1989 працювала в дитячому садку-яслях №71 на посаді музичного керівника, 03.04.1989 по 27.01.1995 працювала в дитячому садку-яслах №11 на посаді музичного керівника, з 01.02.1995 по даний час працює у Вінницькій дитячій школі мистецтв на посаді викладача по класу фортепіано. Педагогічний стаж роботи 41 рік 1 місяць 5 днів, на день досягнення пенсійного віку (09.09.2021)

22.11.2021 Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про отриманням грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом відповідача №15532-14547/1-02/8-0200/21 від 15.12.2021 відмовлено у виплаті грошової допомоги Позивачу в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зміст п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та механізм її виплати визначається Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 (надалі по тексту - Порядок).

Вимоги п.5, п.6 та п.7 Порядку передбачають, що грошова допомога надається особам, яким, починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п.2 Порядку вбачається, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (надалі по тексту - Перелік закладів і установ) в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Позашкільні навчальні заклади», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи», при цьому зміст п. 2 «Примітки» даного нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Як видно з листа Міністерства соціального захисту населення України №01-3/133-02-2 від 01.02.1995 року, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року №397/21).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Так, судом встановлено, що згідно записів трудової книжки, ОСОБА_1 з 01.08.1980 по 16.08.1983 працювала в Тиврівській дитячій музичній школі на посаді викладача по класу фортепіано; з 16.08.1983 по 03.04.1989 працювала в дитячому садочку - яслі №71 на посаді музичного керівника; 03.04.1989 по 27.01.1995 працювала в дитячому садочку - яслі №11 на посаді музичного керівника; з 01.02.1995 по даний час працює у Вінницькій дитячій школі мистецтв на посаді викладача по класу фортепіано.

Отже, враховуючи зазначене вище, суд вважає, що Позивач має право на зарахування до спеціального стажу, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років, у спірні періоди, тому позов підлягає задоволенню.

Враховуючи вимоги п.2 «Примітки» Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, в площині дії п.2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191, за змістом яких до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги - зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ, беручи до уваги те, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсію по віку, з огляду на те, що позивач на момент призначення пенсії по віку працювала у відповідному навчальному закладі, який віднесений до закладів освіти та має достатній трудовий стаж роботи в даному закладі, при цьому, раніше не одержувала пенсію, суд вважає, що позивач має право на одержання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому позов у цій частині також підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обчислення ОСОБА_1 спеціального трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , педагогічний стаж 41 рік 1 місяць 5 днів, ще дає право на пенсію за вислугу років

Провести нарахування та виплату грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі десяти пенсій за віком, станом на день призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 908 гривень (дев`ятсот вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, 21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7).

Суддя Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя Секретар