Справа № 200/11618/21
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття звіту щодо виконання рішення суду

04 жовтня 2022 року Справа №200/11618/21

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при розгляді заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 по інвалідності та її виплати з 01.12.2019, на підставі оновленої довідки №33/25-2250 від 05.08.2021 року, виданої Державною Установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області, без обмеження максимального розміру за винятком раніше проведених виплат;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з 01.12.2019 на підставі довідки №33/25-2250 від 05.08.2021 року, виданої Державною Установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області, без обмеження максимального розміру за винятком раніше проведених виплат.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року по справі №200/11618/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вичинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій обл. щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 по інвалідності та її виплати з 01.12.2019, на підставі оновленої довідки №33/25-2250 від 05.08.2021 року, виданої Державною Установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області, за винятком раніше проведених виплат; зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з 01.12.2019 на підставі довідки №33/25-2250 від 05.08.2021 року, виданої Державною Установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області, за винятком раніше проведених виплат; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Вказане судове рішення набрало законної сили 31.01.2022 року, виконавчі листи по справі видано 24 грудня 2021 року.

21 липня 2022 року від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі, в обґрунтування якої позивач зазначив, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року, та за підрахунком ГУ ПФУ заборгованість з її виплати за цей період склала 17963,91 грн, проте вказану суму коштів позивачу не виплачено.

25 липня 2022 року ухвалою суду заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом 30 днів з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року по справі № 200/11618/21 в частині виплати доплати до пенсії за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 у загальній сумі 17963,91 грн; попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

26 серпня 2022 року від відповідача до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому відповідач зазначив, що ним здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки №33/25-2261 від 05 серпня 2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області»; сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2022 року у загальному розмірі 17963 гривні 91 копійка.

Нарахована ОСОБА_1 сума доплати за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2022 року у загальному розмірі 17963 гривні 91 копійка має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено.

Відповідач також зазначив, що з метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлялось відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України, що підтверджено листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 10.08.2022 № 0500-1808-5/49306.

29 серпня 2022 року ухвалою встановлено новий строк 30 днів для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року по справі № 200/11618/21, попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

28 вересня 2022 року від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду в якому зазначено, що нарахована позивачу сума доплати за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2022 року у загальному розмірі 17963 гривні 91 копійка має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року по справі № 200/11618/21 обліковується у Реєстрі рішень, що підтверджується витягом з означеного реєстру.

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлялось відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (лист додається).

Пенсійний фонд України листом від 07 вересня 2022 року № 2800-040201-9/37312 повідомив Головне управління, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження. Проєкт бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік знаходиться на погодженні в Міністерстві соціальної політики України.

Таким чином, відповідач вважає, що вжив конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року по справі № 200/11618/21.

На обґрунтування вжиття відповідачем всіх залежних від нього заходів направлених на виконання рішення суду в повному обсязі останнім надано до суду протокол перерахунку в пенсійній справі №N/A31794 МВС від 01.03.2022 року, розрахунок на доплату, витяг з реєстру, запит на виділення фінансування до Пенсійного фонду України та його структурних підрозділів Департаменту пенсійного забезпечення та Фінансово-економічного департаменту від 10.08.2022 №0500-1808-5/49306, відповідь Фінансово-економічного департаменту від 07.09.2022 №2800-040201-9/37312.

Надаючи оцінку наявним в матеріалах справи письмовим доказам та доводам сторін, суд зазначає, що відповідно до приписів ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Верховний Суд у постанові від 03 травня 2018 року по справі № 805/402/18 виклав правову позицію, згідно якої зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.

Поряд з цим, підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. Поряд з цим, встановлюючи строк для подання звіту, повинен врахувати особливості покладених зобов`язань судовим рішенням та наявності у суб`єкта владних повноважень об`єктивної можливості їх виконати.

Крім цього, Верховним Судом в постанові від 06 травня 2019 року у справі № 826/9960/15 викладено правову позицію, згідно якої, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Системно дослідивши обставини невиконання рішення суду, доводи сторін та наявні в матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що відповідачем здійснено часткове виконання рішення суду в межах наданих законом повноважень, проте виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду за минулий період, не здійсненна через незалежні від відповідача обставини, тому суд не вбачає умисної протиправної поведінки направленої на ухилення від виконання рішення суду.

Позивачем зі свого боку також не надано доказів, які б ставили під сумнів доводи відповідача відносно відсутності умислу в невиконанні останнім рішення суду.

Суди касаційної інстанції також неодноразово наголошували на тому, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Така позиція, зокрема, міститься в ухвалі Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 16 липня 2018 року по справі № 811/1469/18, постановах по справам №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а Верховного Суду України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для встановлення нового строку подання звіту або накладення штрафу, оскільки враховуючи обставини невиконання рішення суду в повному обсязі свідчать про неефективність цих засобів для захисту права позивача на виконання рішення суду.

Керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко