Справа № 560/7133/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7133/22
РІШЕННЯ

іменем України

03 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Ковальчук О.К., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року (рішення Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/12704/18 від 19.11.2019 та ухвала ВСУ від 04.03.2020 у цій же справі), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за прирівняною посадою в Національній поліції, зобов`язати відповідача на підставі ст.ст. 22, 34, 40, 55 Конституції України, Закону України «Про доступ до публічної інформації» та через обмеження його конституційних і законних прав на отримання загальнодоступної публічної інформації, постанови Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262ХІІ та з урахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру його пенсії за прирівняною посадою в поліції.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 17.02.2016 є пенсіонером Національної поліції, і отримує пенсію відповідно до Закону України від 04.09.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що вийшов на пенсію з посади інспектора роти дорожньо-патрульної служби ГУНП в Хмельницькій області у спеціальному званні "капітан поліції". Зазначає, що 21.12.2021 звертався до ГУНП в Хмельницькій області з проханням виготовити довідку за прирівняною посадою поліцейського для надання її до ГУ ПФУ в Хмельницькій області для перерахунку пенсії, з обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за прирівняною посадою в Національній поліції, оскільки на сьогодні в ГУНП в Хмельницькій області не існує посади, яку він займав. Зазначає, що 24.12.2021 отримав від ГУНП в Хмельницькій області негативну відповідь, мотивовану неприйняттям Кабінетом Міністрів України відповідної постанови. Вказує, що 26.04.2022 звернувся до МВС України з проханням виготовити та направити до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського для перерахунку пенсії. Зазначає, що 07.06.2022 отримав від департаменту МВС України лист про надсилання його звернення за належністю в ГУНП в Хмельницькій області, й останнє надало відмову на переадресований запит з огляду на відсутність підстав для виготовлення довідки, оскільки Кабінет Міністрів України не прийняв відповідну постанову щодо перерахунку пенсії відповідних категорій військовослужбовців. Вказує на судове рішення у справі №826/3858/18, яким визнані незаконними зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", щодо неврахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обрахунку пенсій. Зазначає, що колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду прийшла у справі №826/12704/18 до висновку, що пункт 3 постанови КМУ №103 передбачає перерахунок пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським в січні 2016 року. Вказує, що ці рішення надають колишнім працівникам міліції право на перерахунок пенсій станом на 01.12.2019.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

У поданому до суду відзиві відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що МВС України є неналежним відповідачем у цій справі, оскільки позивача звільнено з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області. Вказує, що відповідно до пункту 3 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначає, що МВС не уповноважене на оформлення довідок про розмір грошового забезпечення стосовно колишніх працівників поліції. Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до МВС України відмовити.

Ухвалою від 15.08.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про заміну відповідача у справі з Міністерства внутрішніх справ України на Національну поліцію України.

Ухвалою від 15.08.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху. Зазначив, що всупереч вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач в обґрутування позовних вимог не надав докази відмови Міністерства внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. Вказав, що недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання відмови відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Ухвалою від 29.09.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 30.09.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області й отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.2022 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).

Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту листом від 19.05.2022 №А-4690/49 надіслало за належністю до Національної поліції України заяву позивача про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області листом від 17.06.2022 №49/62-А повідомило позивачу, що розглянуло його заяву, яка надійшла з Міністерства внутрішніх справ України, і вказало про відсутність підстав для виготовлення відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, оскільки до Національної поліції України та ГУНП в Хмельницькій області не надходила інформація стосовно перерахунку пенсії.

Вважаючи дій відповідача Міністерства внутрішніх справ України, щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за прирівняною посадою в Національній поліції, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту), довідки видаються МВС.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до абзацу першого пункту 1 Порядку №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-XII, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів.

За змістом абзацу другого пункту 1 Порядку №3-1, функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів здійснюють уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів.

Отже, з наведених положень Порядку №3-1 слідує, що на уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Повноваження, завдання та компетенція уповноваженого структурного підрозділу визначені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 "Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань" (далі Інструкція №760).

Абзацом першим пункту 2 розділу ІІІ зазначеної Інструкції встановлено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС», при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій яких входить і надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, особам, які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій", таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, який наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.12.2019 №1088 реорганізований у Департамент персоналу МВС України, що є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України, а не окремою юридичною особою.

Таким чином, особою, відповідальною за складання та направлення до органу пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів внутрішніх справ, є Міністерство внутрішніх справ України (його уповноважений структурний підрозділ Департамент персоналу МВС України).

Натомість, позивач є пенсіонером Національної поліції, що підтверджується наявним у матеріалах справи пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 , виданим 25.01.2017, і у 2016 році на час виходу на пенсію, займав посаду в ГУНП в Хмельницькій області та був звільнений зі служби в Національній поліції. Зазначені обставини визнаються сторонами.

Наказом Національної поліції України від 14.05.2019 №455 "Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України та відповідні структурні підрозділи ГУНП в областях визначено уповноваженими структурними підрозділами з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Отже, у відповідача Міністерства внутрішніх справ України, відсутня компетенція щодо складання та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії, оскільки позивач є пенсіонером Національної поліції та при виході на пенсію звільнився з посади, яку займав у ГУНП в Хмельницькій області.

Тому, Міністерство внутрішніх справ України не вчиняло щодо позивача протиправних дій, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначену довідку. Відповідно, відсутні підстави для зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

При цьому суд відхиляє посилання позивача на судові рішення у справах №№826/3858/18, 826/12704/18, оскільки вони стосуються правовідносин щодо перерахунку пенсії колишнім працівникам міліці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Тому висновки, зроблені в зазначених судових рішеннях, не є релевантними до обставин цієї справи.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду справи відповідач довів відсутність у нього компетенції щодо складання та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Тому, в задоволенні позову необхідно відмовити.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 00032684)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук