Справа № 360/5726/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2022 року справа №360/5726/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 р. у справі № 360/5726/21 (головуючий І інстанції Свергун І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

11.10.2021 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якій позивач просив: визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не врахування ОСОБА_1 під час перерахунку пенсії, заробітної плати (доходу) з якого сплачені страхові внески за січень та лютий 2021 року, з 06 березня 2021 року; визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу у потрійному розмірі періоду безпосередньої участі у в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету га територіальної цілісності України з 27.09.2016 по 05.02.2021 включно у потрійному розмірі, з 06 березня 2021 року; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії зрахувавши під час обчислення розміру пенсії заробітну плату (дохід) за січень та лютий 2021 року з якої сплачені страхові внески, та виплатити недоотримані суми пенсії з 06 березня 2021 року; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії зрахувавши до стажу у потрійному розмірі період безпосередньої участі у в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету га територіальної цілісності України з 27.09.2016 по 05.02.2021 включно, та виплатити недоотримані суми пенсії з 06 березня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 06 березня 2021 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, (оскільки після виходу на пенсію мав більше ніж 24 місяці роботи та служби АТО).

З листа відповідача від 12 серпня 2021 року позивач дізнався, що пенсія йому перерахована неправильно.

При перерахунку пенсії за заявою від 06 березня 2021 року не була врахована для обчислення пенсії заробітна плата (страхові внески) за січень та лютий 2021 року, (за час служби та за час праці ТОВ Фалбі-Луганськ (Фалбі- здоров`я )), оскільки зі слів посадових осіб відповідача електронна система не дозволяла їм бачити проплату страхових внесків з заробітної плати (доходу), але страхові внески сплачувалися, що підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5 ).

Також не був зарахований при перерахунку пенсії у потрійному розмірі період участі у бойових діях, без пояснення причин, з чим позивач не згодний, оскільки у період з 27.09.2016 по 05.02.2021 він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету га територіальної цілісності України за №68/45 від 05.02.2021 та № 68/46 від 05.02.2021, виданої Військовою частиною - НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ).

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 р. у справі № 360/5726/21 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо відмови в зарахуванні до загального страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 16.03.2021 в ТОВ Фалбі Здоров`я, не зарахуванні до страхового стажу у потрійному розмірі періодів участі ОСОБА_1 в Антитерористичній операції з 27.09.2016 по 30.04.2018 та в Операції об`єднаних сил з 30.04.2018 по 05.02.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.03.2021, з урахуванням раніше виплачених сум, зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи позивача з 01.01.2021 по 16.03.2021 в ТОВ Фалбі Здоров`я, зарахувавши ОСОБА_1 період участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 27.09.2016 по 30.04.2018, та період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 30.04.2018 по 05.02.2021 - один місяць служби за три місяці. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На зазначене судове рішення суду першої інстанції позивачем та відповідачем подано апеляційні скарги.

Позивач в апеляційні скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не врахування ОСОБА_1 під час перерахунку пенсії, заробітної плати (доходу) з якого сплачені страхові внески за січень та лютий 2021 року, з 06 березня 2021 року. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії зрахувавши під час обчислення розміру пенсії заробітну плату (дохід) за січень та лютий 2021 року з якої сплачені страхові внески, та виплатити недоотримані суми пенсії з 06 березня 2021 року. Прийняти в цій частині нове судове рішення про задоволення зазначених позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції не вірно встановив що нібито страхові внески не сплачені за січень та лютий 2021 року, оскільки такі внески фактично сплачені та навіть відображені у даних персоніфікованого обліку (форма ок-5).

Відповідач в апеляційній скарзі просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугою років, як працівник в закладах охорони здоров`я, призначену з 12.09.2013 відповідно до вимог Закону.

Пенсія була обчислена при загальному стажі роботи 36 років 01 місяць 09 днів (стаж було враховано по 31.08.2013), заробітна плата розрахована за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року по 31.08.2013. 16.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян управління № 4 в м. Лисичанську Луганської області із заявою про перехід на пенсію за віком. Після перерахунку пенсії страховий стаж позивача склав 41 рік 05 місяців 15 днів (стаж було враховано по 31.12.2020 відповідно до сплати внесків, станом на 16.03.2021). Середньомісячний заробіток обчислений за період, починаючи з 01 липня 2000 року по 31.12.2020 року (відповідно до сплати внесків станом на 16.03.2021). Дані про страховий стаж за перший квартал 2021 року були відображені в Реєстрі застрахованих осіб в травні 2021 року.

Отже, оскільки станом на 16 березня 2021 року дані про набутий страховий стаж за січень та лютий поточного року в РЗО були відсутні, тому при переведенні на пенсію за віком страховий стаж та заробітна плата були враховані відповідно до сплати страхових внесків по 31.12.2020.

Щодо не зарахування до страхового стажу у потрійному розмірі періодів участі особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, відповідач послався на таке.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071) затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення).

Зазначеним Положенням визначається порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

ОСОБА_1 16.03.2021 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком за нормами статті 26 Закону, а не за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

До заяви про призначення пенсії долучені довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 05.02.2021 № 68/45 та № 68/46, видані Військовою частиною НОМЕР_1 .

Врахувати довідки № 68/45 та № 68/46 від 05.02.2021 для кратного обчислення страхового стажу при призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону не має законних підстав. Кратне обчислення страхового стажу за періоди проходження військової служби в особливий період Законом № 1058 не передбачено.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (стаття 1).

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-IХ, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

22 травня 2022 року Верховною Радою прийнято Закон України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22.05.2022 № 2263-ІХ, яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 травня 2022 року строком на 90 діб, до 23 серпня 2022 року.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення в Україні правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, зазначена постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційних скарг, і дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за віком, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями: паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, та матеріалами пенсійної справи (арк. спр. 4, 39-41).

Також з матеріалів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугою років, як працівник в закладах охорони здоров`я, призначену з 12.09.2013 (арк. спр. 42).

16.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Лисичанську Луганської області із заявою про перехід на пенсію за віком.

Після перерахунку пенсії страховий стаж позивача склав 41 рік 05 місяців 15 днів (стаж було враховано по 31.12.2020 відповідно до сплати внесків, станом на 16.03.2021).

З листа ГУПФУ в Луганській області від 12.08.2021 встановлено, що дані про страховий стаж за перший квартал 2021 року були відображені в Реєстрі в травні 2021 року. Оскільки станом на 16 березня 2021 року дані про набутий страховий стаж за січень та лютий поточного року в Реєстрі відсутні, тому при перерахунку пенсії страховий стаж та заробітна плата були враховані відповідно до сплати страхових внесків по 31.12.2020 (арк. спр. 6-7).

Також відповідачем не зараховано до страхового стажу у потрійному розмірі періодів участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Трудова книжка НОМЕР_4 від 13.03.1980, видана на ім`я ОСОБА_1 , щодо спірних періодів роботи позивача містить такі записи:

ТОВ Фалбі Здоров`я:

запис № 37 від 01.03.2016 прийнято на посаду менеджера зі збуту (арк. спр. 10).

Згідно з довідками військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2021 № 68/45, № 68/46 ОСОБА_1 в період з 27.09.2016 по 30.04.2018 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції у складі військової частини НОМЕР_1 , та з 30.04.2018 по 05.02.2021 безпосередньо приймав участь в операції об`єднаних сил у складі військової частини НОМЕР_1 (арк. спр. 11).

Згідно з наказом військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2021 № 37 ОСОБА_1 звільнено з військової служби з 05.02.2021. Вислуга років у Збройних Силах на 05.02.2021 становить 14 років 2 місяці 12 днів, в тому числі календарна 6 років 5 місяців 16 днів та пільгова 7 років 8 місяців 26 днів (арк. спр. 12).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи (частина перша);

- призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (абзац шостий пункту 1.9 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії Порядку № 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що після перерахунку пенсії страховий стаж позивача склав 41 рік 05 місяців 15 днів (стаж було враховано по 31.12.2020 відповідно до сплати внесків, станом на 16.03.2021). Оскільки станом на 16 березня 2021 року дані про набутий страховий стаж за січень та лютий поточного року в РЗО були відсутні, тому при переведенні на пенсію за віком страховий стаж та заробітна плата були враховані відповідно до сплати страхових внесків по 31.12.2020.

Тобто, судом встановлено, що відповідачем при переведенні позивача на інший вид пенсії не було зараховано до загального страхового стажу період роботи позивача з 01.01.2021 по 16.03.2021.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами статті 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення (надалі - Закон № 1788), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідач зазначає, що станом на 16 березня 2021 року дані про набутий страховий стаж за січень та лютий поточного року в РЗО були відсутні.

З копії довідки з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відносно позивача, яка сформована 05.10.2021, випливає, що за період з січня по березень 2021 року відсутні відомості про сплату страхових внесків ТОВ Фалбі Здоров`я; за період з січня по лютий 2021 року наявні відомості про сплату страхових внесків Військово-медичним клінічним центром Центрального регіону (арк. спр. 8).

Згідно з частиною шостою статті 20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Пунктом 1 частини другої статті 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Положеннями статті 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пунктом 1 частини першої статті 64 Закону № 1058 передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

Позивач у період з 01.01.2021 по 16.03.2021 працював в ТОВ Фалбі Здоров`я та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (по 05.02.2021), що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, довідками військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2021 № 68/45 та № 68/46, наказом військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2021 № 37.

Внаслідок несвоєчасного виконання роботодавцем позивача обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за окремі періоди роботи на вказаному підприємстві.

Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення вказаних періодів роботи до страхового стажу за порушення, вчинене страхувальником, оскільки згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16).

З урахуванням викладеного суд вважає, що відмова в зарахуванні спірних періодів роботи до страхового позивача у зв`язку з несплатою страхувальником страхових внесків (єдиного внеску), є непропорційним втручанням держави в права позивача та порушує його право на своєчасне отримання пенсії в належному розмірі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що обставини, на які посилається відповідач, є необґрунтованими та не можуть порушувати законне право позивача на включення спірного періоду до пільгового стажу роботи.

З зазначених підстав суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність незарахування до страхового стажу позивача періодів роботи в ТОВ Фалбі Здоров`я з 01.01.2021 по 16.03.2021 з підстав відсутності відомостей про сплату щомісячних внесків та ЄСВ за цей період роботи, оскільки в трудовій книжці позивача наявні належним чином вчинені записи про роботу.

Щодо не зарахування до страхового стажу у потрійному розмірі періодів участі особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, суд зазначає таке.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідний висновок також міститься у постанові Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № №348/347/17.

Судом встановлено, шо з 27.09.2016 по 30.04.2018 позивач безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Луганської області, та у період з 30.04.2018 по 05.02.2021 позивач безпосередньо брав участь в Операції об`єднаних сил, що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2021 № 68/45, № 68/46 (арк. спр. 11), а тому цей період підлягає кратному обрахуванню.

Колегія суддів вважає вірними зазначені висновки суду першої інстанції, проте колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії зрахувавши під час обчислення розміру пенсії заробітну плату (дохід) за січень та лютий 2021 року з якої сплачені страхові внески, з огляду на наступне.

Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) із змінами, та іншими нормативними та законодавчими документами.

Розмір пенсії за віком визначається згідно статті 27 Закону відповідно до набутого стажу та заробітної плати.

Відповідно до норм статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж з 01.01.2004 обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, для обчислення пенсії страховий стаж, набутий до 01.04.2004 року враховується за даними трудової книжки та інших документів про стаж за умови сплати страхових внесків, а страховий стаж, набутий після 01.01.2004 року за даними персоніфікованого обліку за умови сплати страхових внесків.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. У разі, якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений пропорційно сумі фактично сплачених страхових внесків.

Колегія суддів зазначає, що за період роботи (служби) позивача, зокрема за січень та лютий 2021 року, страхові внески сплачені та відображені у даних персоніфікованого обліку, а тому позивач має право на перерахунок пенсії з включенням заробітної плати з якої фактично сплачені страхові внески.

Також, в апеляційній скарзі відповідача, пенсійним органом зазначено, що дані про страховий стаж позивача за перший квартал 2021 року були відображені в Реєстрі застрахованих осіб лише в травні 2021 року. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги в зазначеній частині підлягають задоволенню, а тому рішення суду першої інстанції слід змінити. Відповідно до частини 4 статті 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 р. у справі № 360/5726/21 - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 р. у справі № 360/5726/21 змінити.

В абзаці першому резолютивної частини рішення слова «задовольнити частково» замінити на слова «задовольнити повністю».

Абзац другий резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції «Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо відмови в зарахуванні до загального страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 16.03.2021 в ТОВ Фалбі Здоров`я, не врахування ОСОБА_1 під час перерахунку пенсії, заробітної плати (доходу) з якого сплачені страхові внески за січень та лютий 2021 року, не зарахуванні до страхового стажу у потрійному розмірі періодів участі ОСОБА_1 в Антитерористичній операції з 27.09.2016 по 30.04.2018 та в Операції об`єднаних сил з 30.04.2018 по 05.02.2021.

Абзац третій резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції « Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.03.2021, з урахуванням раніше виплачених сум, зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи позивача з 01.01.2021 по 16.03.2021 в ТОВ Фалбі Здоров`я, зрахувавши під час обчислення розміру пенсії заробітну плату (дохід) за січень та лютий 2021 року з якої сплачені страхові внески, зарахувавши ОСОБА_1 період участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 27.09.2016 по 30.04.2018, та період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 30.04.2018 по 05.02.2021 - один місяць служби за три місяці. Абзац четвертий резолютивної частини рішення виключити.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Повне судове рішення складено 04 жовтня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко