Справа № 420/7187/22
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2022-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7187/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (; вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати висновок ГУ ДМС України в Одеській області за результатами службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України від 06.04.2020р., який затверджений 15.05.2020р., яким паспорт у формі картки № НОМЕР_1 виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню.

зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України.

стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача суму сплаченого судового збору за подання позову.

Разом з позовною заявою позивачем подане клопотання про витребування доказів.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 23.05.2022 року справа №420/7187/22 розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалами суду:

- від 30.05.2022 року позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності надання суду заяви про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду із зазначенням причин поважності його пропуску та підтверджуючих доказів, або пояснень та доказів на підтвердження того, що строк не пропущено;

- від 13.07.2022 року поновлено позивачу строк звернення до суду з позовом; прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів, які слугували підставою для прийняття Висновку за результатами службової перевірки щодо оформлення паспорту громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства від 06.04.2020 року, затвердженого 15.05.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він 02.07.2019 року він отримав паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 від 19.06.2019 орган видачі 5116. Протягом більш ніж 2 років позивач був документований паспортом громадянина України, неодноразово надавав його для підтвердження особи та жодного разу жодним державним органом не було повідомлено про його недійсність. В квітні 2022 року позивач звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області з заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Під час даного звернення позивачу повідомили, що відповідно до висновку за результатами службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України від 06.04.2020 року, який затверджений 15.05.2020 року, паспорт у формі картки, виданий на ім`я позивача, визнано таким, що оформлений з порушенням законодавства, недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню. Проте позивача не сповіщували про прийнятий висновок за результатами службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України від 06.04.2020р., який затверджений 15.05.2020р. Під час звернення за отриманням паспорта громадянина України для виїзду за кордон в квітні 2022 року паспорт громадянина України у формі картки від 19.06.2019 № НОМЕР_1 виданий на ім`я ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 було вилучено у позивача.

Позивач зазначає, що визнання паспорта громадянина України недійсним несе за собою певні наслідки, а саме позбавлення громадянства, тобто фактично позивач стане особою без громадянства. Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 на території України, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 . Батько позивач помер у 1994 році, мати разом з сином не проживала, ОСОБА_1 виховувала його бабуся (померла у 2018 році). Суб`єктом владних повноважень не зазначено, які саме порушення допущено позивачем під час оформлення паспорта громадянина України. Натомість, усі доводи відповідача ґрунтуються лише на можливих помилках суб`єкта владних повноважень під час здійснення ним своїх функцій. Посилання органу міграційної служби на оформлення позивачу паспорта громадянина України з порушенням вимог статті 3 Закону України «Про громадянство України», та п. 10 Указу Президента України «Про затвердження Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень» від 27 березня 2001 року № 215, не знаходять свого підтвердження у вигляді притягнення відповідних посадових осіб до відповідальності за неналежне виконання своїх посадових обов`язків, здійснення своїх повноважень з порушенням вимог чинного законодавства.

01.08.2022 року відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову та, зокрема, зазначив, що підставою для прийняття оскаржуваного висновку слугував лист слідчого управління ГУНП в Одеській області від 03.04.2020 року №4/3-851, до якого були долучені копії матеріалів, отриманих на запит від відділу міжнародного поліцейського співробітництва ГУНП в Одеській області. В матеріалах зазначалося, що в результаті проведення заходів встановлення особи після затримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , установлено, що останній являється ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та розшукується на міжнародному рівні з 23.08.2018 року з метою арешту та подальшої екстрадиції до Російської Федерації для притягнення до кримінальної відповідальності. Відповідачем було встановлено, що під час видачі паспорту у формі картки № 003492594 процедуру встановлення особи проведено з порушенням вимог п.43 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабміну України №302 від 25.03.2015 року (надалі -Порядок №302). Також не проведено будь-яких перевірок щодо належності ОСОБА_1 до громадянства України (вимоги п.42 Порядку №302). Відповідно до матеріалів, надісланих до ГУ ДМС в Одеській області Управлінням стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України листом від 08.04.2020 No3027/55/114/02-2020 особа, яка отримала паспорт громадянина України у формі картки НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 с громадянином Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженцем Дагестану РФ, документованим паспортом громадянина НОМЕР_4 , виданим 15.09.2011 підрозділом 470022 ТП N106 відділом УФМС Росії по Санкт - Петербургу і Ленінградській області в Гатчинському районі. Згідно з обліками Генерального секретаріату Інтерполу ОСОБА_2 з 23.08.2018 перебуває у розшуку за вчинення кримінального злочину.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 06.04.2020 року працівниками ГУ ДМС в Одеській області був складений Висновок №113/2020 за результатами службової перевірки щодо оформлення паспорта громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства, відповідно до якого:

1. Службову перевірку щодо оформлення 19.06.2019 року Суворовським РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області - паспорта громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вважати закінченою.

2. Паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 від 19.06.2019 орган видачі 5116 (Суворовським РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області) згідно з абзацем 9 пункту 108 Порядку, вважати таким, що оформлений з порушенням законодавства, недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню.

3. Висновок у двох примірниках разом із матеріалами направити до ДМС України для його затвердження.

4 Після затвердження ДМС України висновку за результатами перевірки, до бази даних Єдиної інформаційної-аналітичної системи управління міграційними процесами внести інформацію про визнання паспорта № НОМЕР_1 недійсним.

5. Матеріали перевірки передати міграційний дисциплінарній комісії з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДМС України в Одеській області для визначення винних осіб та притягнення до дисциплінарної відповідальності.

6. Матеріали за результатами службового розслідування направити до Головного управління Національної поліції в Одеській області (а.с.8-13).

Вказаний висновок 15.05.2020 року був затверджений директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України.

У висновку, зокрема, зазначено, що 03.04.2020 року до ГУ ДМС України в Одеській області надійшов лист ГУ НП в Одеській області №4/3-851, до якого були долучені копії матеріалів, отриманих на запит від відділу міжнародного поліцейського співробітництва ГУ НП в Одеській області, в яких зазначалося, що в результаті проведення заходів встановлення особи після затримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено,

що останній являється ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та розшукується на міжнародному рівні з 23.08.2018 року з метою арешту та подальшої екстрадиції до РФ для притягнення до кримінальної відповідальності. Проведеною перевіркою встановлено, що паспорт громалянина України у формі картки № НОМЕР_1 , оформлено невстановленій особі, за інформацією ГУ НП в Одеській області громадянину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з порушенням вимог законодавства, зокрема пункту 24-29, 35-45 Порядку та положень статті 3 Закону України «Про громадянство України».

Згідно листа Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України №2552/55/114/03-2020 від 23.03.2020 року (адресованого начальникові відділу міжнародного поліцейського співробітництва ГУНП в Одеській області) співробітниками управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснюється оперативне супроводження матеріалів кримінального провадження, внесеного 19.10.2019 до ЄРДР № 0005691 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 185, ч. 2 ст. 186, ч. 2 ст. 187, ч. 2 ст. 189 КК України. 17.03.2020 року співробітниками УСР в Одеській області ДСР НПУ під час проведення обшуків затримано низку осіб у кількості 8 осіб, які вчиняли зазначені кримінальні правопорушення. Серед затриманих є чоловік, який надав документи на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, мешкає за адресою: АДРЕСА_2 . В ході проведених заходів встановлено, що останній являється ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та на теперішній час перебуває у розшуку за вчинення злочину, передбаченого ч. 4 ст. 162 КК РФ. У листі містилось прохання надати підтверджуючу інформацію та матеріали щодо розшуку ОСОБА_2 (а.с.42).

На вищезазначений лист відділом міжнародного поліцейського співробітництва ГУНП в Одеській області була надана відповідь, у якій зазначено, що згідно з обліками Генерального секретаріату Інтерполу станом на 23.03.2020 громадянин РФ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , розшукується на міжнародному рівні (з 23.08.2018 року) з метою арешту та подальшої екстрадиції до РФ для притягнення до кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч. 4 ст, 162 (розбій), ч. 3 ст. 163 (вимагання) КК РФ. 31.05.2018 Петроградським районним судом м. Санкт-Петербург видано ордер на арешт ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 НЦБ Інтерполу в РФ поінформоване про факт виявлення на території Одеської області розшукуваної особи. Для подальшого інформування компетентних органів РФ прохання повідомити про фактичне місцезнаходження громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та прийняте відносно нього рішення згідно діючого законодавства України (а.с.43).

Згідно листа Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України №19/116/8/4-7547-2020 від 06.04.2020 року на адресу слідчого управління ГУНП в Одеській області відбитки пальців на дактилоскопічній карті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , збігаються з відбитками пальців на дактилоскопічній карті, яка заповнена на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Орган постановки на облік: СУ ГУНП, 2020р. Установчі дані отримані з дактилоскопічної карти (а.с.66).

Не погоджуючись із Висновком від 06.04.2020 року, позивач оскаржив його до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про громадянство України» (надалі - Закон №2235-ІІІ) визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Законодавство України про громадянство України, згідно зі ст. 2 Закону №2235-ІІІ (тут і надалі в редакції, чинній станом на дату видачі позивачу паспорта громадянина України), ґрунтується на таких принципах:

1) єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України;

2) запобігання виникненню випадків без громадянства;

3) неможливості позбавлення громадянина України громадянства України;

4) визнання права громадянина України на зміну громадянства;

5) неможливості автоматичного набуття громадянства України іноземцем чи особою без громадянства внаслідок укладення шлюбу з громадянином України або набуття громадянства України його дружиною (чоловіком) та автоматичного припинення громадянства України одним з подружжя внаслідок припинення шлюбу або припинення громадянства України другим з подружжя;

6) рівності перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України;

7) збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України.

Громадянин України, згідно статті 1 Закону №2235-ІІІ - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Відповідно до статті 3 Закону 2235-ІІІ громадянами України є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" ( 1636-12 ) (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", а також діти таких осіб, які прибули разом з батьками в Україну, якщо на момент прибуття в Україну вони не досягли повноліття;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Вищезазначена стаття Закону №2235-ІІІ наводить виключний перелік умов, за яких належність особи до громадянства України не оспорюється та не підлягає доведенню.

Відповідно до статті 6 Закону 2235-ІІІ, громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок встановлення батьківства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215/2001 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (надалі - Порядок №215/2001).

Порядок №215/2001 відповідно до Закону України "Про громадянство України" визначає перелік документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до п. 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Обов`язковою передумовою для видачі особі паспорту громадянина України є належність такої особи до громадянства України.

Відповідно до п. 2, 12, 13 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України паспортною службою органів внутрішніх справ (далі - паспортна служба) після досягнення 16-річного віку. Видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України. Відповідно до пунктів 24-29 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабміну України №302 від 25.03.2015 року (в редакції, чинній станом на 10.05.2019 року) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів. Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку. У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування. У разі виявлення помилок в заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення. Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом. Після перевірки заявником правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету. Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети.

Відповідно до п.42 Порядку №302 Стосовно осіб, які досягли 16-річного віку та місце проживання яких не зареєстровано, проводиться перевірка щодо оформлення на ім`я особи паспорта громадянина України зразка 1994 року за даними обліку територіального підрозділу ДМС за попереднім зареєстрованим місцем проживання особи, а за його відсутності - за фактичним місцем проживання законних представників особи. Якщо зазначені територіальні підрозділи ДМС розташовані в межах одного територіального органу ДМС, перевірка проводиться тільки за даними обліку такого територіального органу ДМС. У разі оформлення паспорта особі, яка постійно проживала за кордоном та повернулася на проживання в Україну, територіальний підрозділ ДМС проводить перевірку факту оформлення документів для виїзду на постійне проживання за кордон та в разі потреби надсилає запити до МЗС, закордонної дипломатичної установи з метою отримання інформації про таку особу, необхідної для її ідентифікації та зняття з постійного консульського обліку. До запиту додається заява особи в довільній формі про зняття з консульського обліку. Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

З висновку №113/2020 від 06.04.2020 року вбачається, що 10.05.2019 до Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області (орган 5116) із заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі картки вперше звернулася особа та назвала себе ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцем міста Одеса.

Відповідно до пунктів 35, 43 Порядку заявником було подано

-свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 , на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , видане 22.01.1992 Суворовським районним у місті Одесі віллілом РАЦС ГТУЮ в Одеській області;

- автобіографія написана у довільній формі;

- копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_6 , виданого 12.12.1996 Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області на ім`я його матері ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до підпункту 10 пункту 35 Порядку заявником не надано документу, виданого відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи або відомостей про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи (подається особами, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку).

Додатково заявником було подано заяву ОСОБА_6 , в якій він надавав згоду зареєструвати його у своїй квартирі за адресою: АДРЕСА_3 .

Згідно наданих документів, відповідно до вимог пунктів 38-43 Порядку, 15.05.2019 направлено запит №5116/1009-19 до Суворовского районного у місті Одесі ВДРАЦС ГТУЮ в Одеській області з метою підтвердження факту видачі свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , де у графі «мати» зазначено « ОСОБА_5 ».

15.05.2019 до Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області надійшла відповідь Суворовського районного у місті Одесі ВДРАЦС ГТУЮ в Одеській області № 4134/50-19, в якій підтверджено факт видачі свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також було проведено перевірку щодо документування матері заявника - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , паспортом громадянина України серії НОМЕР_7 , виданого 12.12.1996 Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області. Згідно з обліками бази даних ДМС ОСОБА_5 дійсно документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_7 , проживає АДРЕСА_4 .

31.05.2019 заявником додатково були надані листи Одеського обласного ромського конгресу, у якому наводилася інформація про осіб, які начебто знали ОСОБА_1 з дитинства: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 (для проходження процедури встановлення зазначені особи заявником не залучалися), та наводилася автобіографія заявника.

05.06.2019 відповідно до вимог пункту 43 Порядку, за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не було ідентифіковано, з метою встановлення особи проведено опитування романів сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. Процедура встановлення особи проводилась провідним спеціалістом Суворовського РВ ГУ ДМС України в Одеській області Татарчук Г.А., та відповідно встановлення особи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 підтверджено ОСОБА_11 двоюрідним дядьком заявника (паспорт громадянина України серії НОМЕР_8 ), ОСОБА_12 рідною тіткою заявника (паспорт громадянина України серії НОМЕР_9 ) та ОСОБА_13 двоюрідним братом заявника

06.06.2019, відповідно пункту 44 Порядку, за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі свідоцтва про народження, провідним спеціалістом Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС Украйни в Одеській області Татарчук Г.А. складено висновок за результатами проведення процедури встановлення особи, відповідно до якого особу ОСОБА_1 було встановлено.

Проте, в порушення вимог пунктів 24-29 Порядку, зазначені вище перевірки були здійснені без подання заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру під час прийому документів від заявника. Заява анкета у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України вперше під номером № НОМЕР_10 була сформована головним спеціалістом Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Н.Семененко лише 07.06.2019.

15.06.2019 головним спеціалістом Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Н.Семененко прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України.

За даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 виготовлено 21.06.2019.

26.06.2019 паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 , оформлений на ім`я ОСОБА_1 , надійшов до Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області та 02.07.2019 паспорт видано заявникові.

Під час проведення службової перевірки, працівники ГУ ДМС України в Одеській області дійшли до висновку, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно народився у м.Одеса, що підтверджено актовим записом про народження та свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 . Разом з тим, заявник, який назвав себе ОСОБА_1 , дані батьків своїх не пам`тає, його батько помер у 1994 році, мати разом з сином не проживала, заявника виховувала його бабця (померла у 2018 році). Будь-яких документів на своє ім`я, в тому числі з фотокарткою, заявник не надав, для оформлення паспорта вперше звернувся у 28-річному віці. Особу ОСОБА_1 підтверджено начебто членами родини. ОСОБА_1 у своїй заяві не зазначив коло осіб, які б встановили його особу. Особи, які брали участь в процедурі встановлення особи, були запрошені пізніше. Будь-яких інших перевірок зазначеної заявником в автобіографії інформації, зокрема, проживання з бабусею, під час процедури встановлення особи не проводилося. В порушення вимог пункту 45 Порядку до заяви-анкети не були долучені всі матеріали перевірок, та акти встановлення особи.

За таких обставин, процедуру встановлення особи проведено з порушеннями вимог пункту 43 Порядку. Також не проведено будь яких перевірок щодо належності ОСОБА_1 до громадянства України (вимоги пункту 42 Порядку).

Оскільки ОСОБА_1 станом на 24.08.1991 (13.11.1991) був неповнолітнім, паспортом громадянина України не документувався, під час розгляду заяви-анкети необхідно було перевірити факт належності особи до громадянства України. Проте зазначені факти не перевірялися та відповідно до вимог Закону та Порядку провадження перевірок встановлення належності до громадянства України не проводилось. За обліками ГУДМС України в Одеській області особи на ОСОБА_1 із заявою про встановлення належності до громадянства України, оформлення набуття/прийняття до громадянства України не зверталась, відповідні рішення щодо неї не приймалися.

Як наслідок, належність до громадянства України ОСОБА_1 не було встановлено.

Водночас, згідно з матеріалами, надісланими Управлінням стратегічних розслідувань в Одеській області особа, яка отримала паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженцем Дагестану. РФ, документованим паспортом громадянина НОМЕР_4 , виданим 15.09.2011 підрозділом 470022 ТП №106 відділом УФМС Росії по Санкт-Петербургу і Ленінградській області в Гатчинському районі. ОСОБА_2 з 23.08.2018 перебуває у розшуку за вчинення кримінального злочину згідно з обліками Генерального секретаріату Інтерполу.

Крім того, листом ГУНП в Одеській області від 14.05.2020 додатково поінформовано, що особи, які брали участь у проведенні процедури встановлення особи та свідчили про те, що заявник є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в ході допиту пояснили, що не є родичами особи, про яку свідчили під час проведення встановлення особи та усвідомлено впізнали не ту особу.

Враховуючи зазначене, паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 , оформлено невстановленій особі, за інформацією ГУ НП в Одеській області громадянину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з порушенням вимог законодавства, зокрема пункту 24-29, 35-45 Порядку та положень статті 3 Закону України «Про громадянство України».

Судом встановлено, що позивач ймовірно є ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянином Російської Федерації, а не громадянином України ОСОБА_1 .

Відповідних доказів на спростування зазначених обставин позивачем не надано.

В додатки до позовної заяви позивачем надано копію оскаржуваного висновку, в якому зазначено, що він є громадянином Російської Федерації. Проте позивач у позовній заяві жодним чином не спростовує даних, що зазначені у висновку.

Як встановлено судом, жодним документом не підтверджується факт проходження ОСОБА_1 процедури встановлення належності до громадянства України.

Відповідно до п. 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабміну України №302 від 25.03.2015 року паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі, серед іншого, оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства.

Згідно із п. 109 Порядку №302, у разі коли рішення про оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу або територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

З огляду на зазначене, суд вважає що висновок службової перевірки щодо оформлення паспорта громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 від 19.06.2019 року орган видачі 5116 (Суворовським РВ у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області) з порушенням вимог законодавства, є обґрунтованим та таким, що прийнятий у відповідності до чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог, у тому числі у зв`язку з тим, що оскарження Висновку, який не є актом індивідуальної дії, не є належним способом захисту права.

При цьому суд відхиляє доводи позивача щодо не притягнення відповідних посадових осіб до відповідальності за неналежне виконання своїх повноважень під час видачі позивачу паспорта громадянина України, оскільки відповідно до п.5 Висновку №113/2020 від 06.04.2020 року вирішено матеріали перевірки передати дисциплінарній комісії з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДМС України в Одеській області для визначення винних осіб та притягнення до дисциплінарної відповідальності, та винність дій посадових осіб не має істотного значення для вирішення справи.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Оцінивши докази у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, та враховуючи наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, а тому підстави для відшкодування позивачу судових витрат за рахунок відповідача відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (; вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст.293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян