Справа № 260/335/22
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 260/335/22 пров. № А/857/9672/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Кузьмича С.М. та Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судового засідання - Дутки І.Р.,

а також сторін (їх представників):

від позивача Міхалін В.Г.;

від відповідача - Бандурчак Л.М., Стасів Н.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради Закарпатської обл. на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.05.2022р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради Закарпатської обл. про визнання протиправним та скасування рішення про непризначення житлової субсидії для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги, спонукання до вчинення певних дій (суддя суду І інстанції: Гебеш С.А.; час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 11 год. 18 хв. 20.05.2022р., м.Ужгород; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 25.05.2022р.),-

В С Т А Н О В И В:

15.01.2022р. (згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті) позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення відповідача Управління соціального захисту населення /УСЗН/ Мукачівської міської ради /МР/ від 11.08.2021р. про відмову в призначенні державної соціальної допомоги у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг; зобов`язати орган соціального захисту продовжити йому надання державної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01.05.2021р. (а.с.1-6).

Розгляд справи проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням (викликом) сторін в судове засідання (а.с.50-51).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.05.2022р. заявлений позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення УСЗН Мукачівської МР від 11.08.2021р. про відмову у призначенні субсидії з 01.05.2021р.; зобов`язано орган соціального захисту вирішити питання щодо надання державної соціальної допомоги у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 з 01.05.2021р., з врахуванням висновків суду; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.138-143).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач УСЗН Мукачівської МР, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.146-155).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що висновки суду про неможливість регулювання постановою Кабінету Міністрів /КМ/ України № 505 від 19.05.2021р. «Деякі питання призначення житлових субсидій» спірних правовідносин до моменту її прийняття, є помилковими. На час виникнення права на отримання субсидії таких обмежень стосовно позивача не існувало; субсидія призначається на період, наступний за зверненням із заявою, тобто, наперед, а зміни, внесені зазначеною постановою, не обмежують права позивача на отримання субсидії.

Водночас, за наявності у позивача станом на 01.05.2021р. загальної площі індивідуального будинку в розмірі 230 кв.м, житлова субсидія не призначається.

Також суд під час розгляду справи не з`ясував наявність у позивача права на призначення субсидії станом після 01.05.2021р., оскільки заяву він подав 05.07.2021р.

Резолютивна частина рішення суду зобов`язує відповідача надати ОСОБА_1 державну соціальну допомогу у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01.05.2021р. У такий спосіб суд вийшов за межі позовних вимог, оскільки за своєю правовою природою прийняття рішення про призначення, не призначення чи відмову у субсидії є дискреційними повноваженнями відповідного підрозділу з питань соціального захисту населення суб`єкта владних повноважень, що надані йому для здійснення своїх адміністративних функцій.

Отже, постановляючи рішення в частині зобов`язання вирішити питання щодо надання державної соціальної допомоги у вигляді субсидії з 01.05.2021р., суд фактично перейняв на себе повноваження органу, до компетенції яких належить призначення/непризначення чи відмова у субсидії.

Позивачем ОСОБА_1 скеровано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права та ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.182-184).

Заслухавши суддю-доповідача, представників відповідача на підтримання поданої скарги, заперечення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до задоволення, з наступних мотивів.

Під час судового розгляду встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УСЗН Мукачівської МР як утримувач субсидії у безготівковій формі впродовж опалювального сезону 2020 року і до кінця квітня 2021 року.

Постановою КМ України № 505 від 19.05.2021р. «Деякі питання призначення житлових субсидій», норми якої застосовуються з 01.05.2021р., внесені зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою КМ України № 848 від 21.10.1995р. «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», зокрема, розгляд питань щодо призначення житлової субсидії на наступний період домогосподарствам, які отримували житлову субсидію в опалювальному сезоні 2020-2021 років, проводиться без звернення громадян, крім домогосподарств, яким житлова субсидія надавалася у грошовій безготівковій формі.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 перебував на обліку у відповідача як отримувач субсидії у безготівковій формі впродовж опалювального сезону 2020 року, тому останньому слід було подати нову заяву та декларацію.

03.07.2021р. позивач звернувся із заявою про призначення та надання житлової субсидії, до якої долучив декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням субсидії (а.с.16-18, 19-21).

Вказані заява та декларація надійшла до УСЗН Мукачівської МР 05.07.2021р. в електронній формі через офіційний веб-сайт Міністерства соціальної політики України за № 18118 з використанням інформаційних систем Міністерства соціальної політики України.

У своїй декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, ОСОБА_1 в п.2 «Характеристика загального житлового приміщення/будинку/його частини» Розділу І «Загальні відомості» вказав інформацію щодо загальної площі житлового приміщення - 275 кв.м.

Для автоматизації процесів з надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива ДП «ІОЦ Мінсоцполітики України» розробив програмний комплекс ПК «Житлові субсидії», який експлуатується з 2000 року.

Цей програмний продукт обслуговує процеси надання житлових субсидій на місцевому рівні - районними та міськими управліннями соціального захисту населення.

Для розрахунку субсидій мешканцям Мукачівської територіальної громади управлінням соціального захисту населення відповідачем використовується саме цей програмний комплекс.

Всі алгоритми щодо розрахунків розробляються ДП «ІОЦ Мінсоцполітики України» та надсилаються до управління у формі відповідних програмних налаштувань.

Після опрацювання даних щодо призначення та розрахунку житлової субсидії ОСОБА_1 в програмному комплексі (зокрема, відомості щодо отриманих доходів з ДПС надійшли 03.08.2022р.), в автоматичному режимі через програму комплексної автоматизації діяльності служб житлових субсидій «Житлові субсидії» ІОЦ Міністерства соціальної політики сформовано Повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 4190, згідно змісту якого вказано: Не призначено житлову субсидію з 01.05.2021р. з таких підстав: соцобмеження площі будинку перевищено (а.с.13).

Про вказане рішення відповідач повідомив ОСОБА_1 листом № 1396/01-19 від 12.08.2021р., в якому роз`яснив, що житлова субсидія не призначена відповідно до пп.1 п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою КМ України № 848 від 21.10.1995р., оскільки загальна площа житлового приміщення перевищує 130 кв.м для квартир у багатоквартирному будинку, 230 кв.м для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування; житлових приміщень, на які оформлено два і більше окремих особових рахунки на оплату житлово-комунальних послуг, за умови, що загальна площа частини або окремого житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 130 кв.м для квартири, 230 кв.м для індивідуального будинку; житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) (а.с.12).

Розглядуваний спір стосується правомірності рішення відповідача щодо непризначення позивачу ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.05.2021р. по причині перевищення соцобмеження площі будинку.

Зміст доводів позивача зводиться до того, що до травня 2021 року він отримував субсидію у безготівковій формі. Однак, згідно повідомлення від 11.08.2021р. відповідач відмовив йому у призначенні субсидії з 01.05.2021р. у зв`язку з перевищенням соцобмеженпя площі будинку. Вважає, що загальна житлова площа будинку є 81,5 кв.м. При цьому, понаднормова площа не впливає на розмір державної допомоги; субсидія розраховується по соціальним нормам та незалежно від розміру загальної житлової площі.

Звідси, відповідачем в порушення пп.1 п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою КМ України № 848 від 21.10.1995р., неправомірно відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги у вигляді субсидії для відшкодування витрат.

Окрім цього, відповідачем неправильно застосовано норми постанов КМ України № 505 від 19.05.2021р. «Деякі питання призначення житлових субсидій» та № 247 від 25.03.2020р. «Про особливості надання житлових субсидій».

Приймаючи рішення та частково задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що твердження відповідача про необхідність нового звернення позивача із заявою та декларацією для призначення житлової субсидії через прийняття постанови КМ України № 505 від 19.05.2021р. «Деякі питання призначення житлових субсидій» є помилковими, оскільки вказана постанова прийнята 19.05.2021р., а відтак не може регулювати спірні відносини до моменту її прийняття, тобто, до 19.05.2021р.

У даному випадку правовідносини набули статусу спірних з 01.05.2021р., так як саме з цієї дати позивачу не призначена субсидія.

Враховуючи наведене, рішення відповідача від 11.08.2021р. про відмову в призначенні державної соціальної допомоги у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Стосовно решти позовних вимог суд керувався тим, що вирішення питань щодо призначення субсидії відноситься виключно до компетенції органів управління соціального захисту населення.

У зв`язку з викладеним, вимоги позивача про зобов`язання відповідача продовжити надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2021р. не підлягають до задоволення, оскільки в разі задоволення таких суд фактично перебирає на себе повноваження відповідача щодо призначення субсидії.

В той же час в межах наданих суду повноважень, з метою недопущення підміни органу, якому надано повноваження щодо призначення субсидії, та з метою захисту порушеного права позивача, суд вважав за доцільне зобов`язати УСЗН Мукачівської МР вирішити питання щодо надання державної соціальної допомоги у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 з 01.05.2021р., з врахуванням висновків суду.

Висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для часткового задоволення заявленого позову колегія суддів вважає такими, що не відповідають фактичним обставинам справи та суперечать нормам чинного законодавства, з наступних причин.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Статтею 117 Конституції України визначено, що КМ України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Згідно із ст.5 Закону України № 2017-III від 05.10.2000р. «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст.9 вказаного Закону державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів плати за житло і житлово-комунальні послуги, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До їх числа відносяться: гранична норма оплати послуг з утримання житла, житлово-комунальних послуг залежно від отримуваного доходу; соціальна норма житла та нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії малозабезпеченим громадянам; показники якості надання житлово-комунальних послуг.

Таким чином, нормами чинного законодавства України прямо передбачено право КМ України формувати, встановлювати та затверджувати державні соціальні стандарти і нормативи.

Порядок призначення житлових субсидій визначений Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою КМ України № 848 від 21.10.1995р. «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.3 цього Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п.4 вказаного Положення).

Згідно з приписами п.9 зазначеного Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

В силу приписів п.24 цього Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Згідно з пп.1 п.14 зазначеного Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо загальна площа житлового приміщення перевищує 130 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 230 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування; житлових приміщень, на які оформлено два і більше окремих особових рахунки на оплату житлово-комунальних послуг, за умови, що загальна площа частини або окремого житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 130 кв. метрів для квартири, 230 кв. метрів для індивідуального будинку; житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках).

Вказана норма діє в редакції постанов КМ України № 1282 від 16.12.2020р., № 420 від 14.04.2021р. та застосовується з 01.11.2020р.

Згідно з п.69 зазначеного Положення житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

Постановою КМ України № 505 від 19.05.2021р. «Деякі питання призначення житлових субсидій» установлено, що розгляд питань щодо призначення житлової субсидії на наступний період домогосподарствам, які отримували житлову субсидію в опалювальному сезоні 2020-2021 років, проводиться без звернень громадян, крім домогосподарств, яким житлова субсидія:

надавалася у грошовій безготівковій формі;

була призначена за фактичним місцем проживання осіб (орендарі житлових приміщень (будинків); індивідуальні забудовники, будинки яких не прийняті в експлуатацію; внутрішньо переміщені особи);

була призначена без урахування окремих осіб з числа зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), які не проживають за місцем реєстрації.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 перебував на обліку органу соціального захисту як отримувач субсидії у безготівковій формі (тобто, субсидія не виплачувалась безпосередньо одержувачу готівкою, а перераховувалась на рахунки організацій - надавачів житлово-комунальних послуг через AT «Ощадбанк») впродовж опалювального сезону 2020 року і до кінця квітня 2021 року, тому для призначення субсидії на наступний період йому потрібно було подати нові заяву та декларацію.

Саме такі дії були вчинені позивачем самостійно 03.07.2021р.

Стосовно покликань позивача на неможливість застосування до спірних правовідносин постанови КМ України № 505 від 19.05.2021р. «Деякі питання призначення житлових субсидій» колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до п.5 зазначеної постанови вона набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 01.05.2021р.

За своєю юридичною природою субсидія призначається на період, наступний за зверненням із заявою, тобто, наперед. Також субсидії надаються на певні періоди, які охоплюють опалювальний і неопалювальний сезони. За таких умов застосування норм цієї постанови враховує специфіку відносин щодо призначення субсидій на певні періоди.

Отже, застосування норм вказаної постанови з 01.05.2021р. (сама постанова набрала чинності відповідно до ч.1 ст.52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» 22.05.2021р.) відповідає вимогам діючого законодавства.

Оскільки заява позивача щодо призначення субсидії датована 03.07.2021р., тому її розгляд мав місце після набрання чинності постановою КМ України № 505 від 19.05.2021р. «Деякі питання призначення житлових субсидій».

Відповідно до постанови КМ України № 247 від 25.03.2020р. «Про особливості надання житлових субсидій» заборонено на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин), припинення надання житлових субсидій у випадках, передбачених Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (ЗП України, 1996 р., № 2, ст.76; Офіційний вісник України, 2019р., № 69, ст.2390), крім обставин, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок) або у разі смерті одинокої особи.

Оскільки наведені відповідачем підстави (перевищення соцобмежень площі будинку) унеможливлюють надання житлової субсидії, останні кореспондуються з вимогами Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою КМ України № 848 від 21.10.1995р., тому дії відповідача в цій частині відповідають приписами постанови України № 247 від 25.03.2020р. і не порушують карантинних обмежень.

Стосовно права ОСОБА_2 на призначення та надання житлової субсидії колегія суддів враховує, що у своїй декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, ОСОБА_1 в пункті 2 «Характеристика загального житлового приміщення/будинку/його частини» Розділу І «Загальні відомості» вказав інформацію щодо загальної площі житлового приміщення - 275 кв.м.

Одночасно з цим, після прийняття постанови КМ України № 1282 від 16.12.2020р. «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», установлено, що з 01.11.2020р. у підпункті 1 п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою КМ України № 848 від 21.10.1995р., по тексту слова «опалювана» замінено словом «загальна», а цифри « 120» і « 200» замінено відповідно цифрами « 130» і « 230».

За таких умов житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо загальна площа житлового приміщення перевищує 230 кв.м для індивідуальних будинків.

Згідно представленої позивачем експлікації приміщень до плану садибного житлового будинку АДРЕСА_1 слідує, що загальна площа будинку (позиції 7, 8, 9) складає сума житлової та допоміжної площі будинку; остання дорівнює показнику 268,4 кв.м (а.с.25-26).

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно загальна площа належного позивачу будинку становить 275,9 кв.м, житлова площа 112,5 кв.м (а.с.110-112).

Також у поданій декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, ОСОБА_1 в п.2 «Характеристика загального житлового приміщення/будинку/його частини» Розділу І «Загальні відомості» вказав інформацію щодо загальної площі житлового приміщення - 275 кв.м.

Після опрацювання даних щодо призначення та розрахунку житлової субсидії ОСОБА_1 в автоматичному режимі через програму комплексної автоматизації діяльності служб житлових субсидій «Житлові субсидії» ІОЦ Міністерства соціальної політики сформовано повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 4190, згідно змісту якого вказано: не призначено житлову субсидію з 01.05.2021р. з таких підстав: соцобмеження площі будинку перевищено.

Таким чином, правові підстави для призначення субсидії позивачу з 01.05.2021р. у відповідача були відсутніми.

Додатково колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до п.60 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою КМ України № 848 від 21.10.1995р., структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

відмову в призначенні житлової субсидії.

Згідно фактичних обставин справи стосовно позивача прийнято рішення від 11.08.2021р. про непризначення житлової субсидії з 01.05.2021р. (а.с.86).

Натомість, в поданій позовній заяві позивач оскаржує рішення про відмову в призначенні субсидії, підстави для прийняття якого є відмінними від тих, які слугують підставою для рішення про непризначення субсидії.

Таким чином, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що позивачу правомірно не призначено субсидію на наступний опалювальний сезон 2021-2022 років із вказаних підстав: соцобмеження площі будинку перевищено.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо розгляду заяви позивача ґрунтувалися на вимогах закону; підстава для відмови в призначенні субсидії визначена відповідно до п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою КМ України № 848 від 21.10.1995р. «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Оскільки решта позовних вимог є похідними від вимог стосовно визнання протиправним та скасування рішення відповідача, тому останні теж не підлягають задоволенню, виходячи з вказаних мотивів.

Під час розгляду справи колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини /ЄСПЛ/, яку він висловив у справі «Федорченко та Лозенко проти України» (заява №387/03, 20.09.2012р., п.53), відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом», тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.

Також згідно позиції ЄСПЛ, сформованої у справі «Серявін та інші проти України» (№4909/04), у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Оцінюючи в сукупності наведене, колегія суддів вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, а тому такі не підлягають до задоволення, з вищевикладених мотивів.

В порядку ч.6 ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги слід покласти на апелянта УСЗН Мукачівської МР.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права (незастосування закону, який підлягав застосуванню), що призвело до помилкового вирішення спору, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.2 ч.1 ст.315, п.п.1, 4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради Закарпатської обл. задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.05.2022р. в адміністративній справі № 260/335/22 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради Закарпатської обл. про визнання протиправними та скасування рішення про непризначення житлової субсидії для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги, спонукання до вчинення певних дій, - відмовити.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради Закарпатської обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді С. М. Кузьмич
Р. Б. Хобор
Дата складання повного тексту судового рішення: 29.09.2022р.