Справа № 200/11846/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2022 року справа №200/11846/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року по справі №200/11846/21 (суддя І інстанції Крилова М.М, повний текст рішення складено 21.12.2021 року в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність в частині не встановлення виплати щомісячної доплати з 1 липня 2021 року в сумі 2000 гривень, згідно п.1 абз. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання вчинити дії, щодо встановлення, проведення та нарахування виплати щомісячної доплати з 1 липня 2021 року в сумі 2000 гривень, згідно п.1 абз. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та провести компенсацію втрати частини щомісячної доплати у зв`язку з порушенням строків її виплати; стягнення заборгованості недоплаченої щомісячної доплати з 1 липня 2021 року в сумі 2000 гривень, згідно п.1 абз. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та компенсацію втрати частини щомісячної доплати у зв`язку з порушенням строків її виплати, на реквізити АТ «Ощадбанк».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що нормами абз.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» передбачено особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Наведена норма не була взята до уваги відповідачем при наданні відповіді та не розглядалась судом першої інстанції. Позивач наголошує на тому, що пенсія було розрахована з грошового забезпечення станом на 01.03.2018р. на підставі постанови КМУ України від 30.08.2017р. №704, показники якої не змінювались до 01.01.2019р.. Позивач також наголошує на тому, що здійснені в подальшому перерахунки пенсії не є виконанням вимог постанови КМУ України №713. Також зазначає, що постановою КМУ України від 30.08.2017р. №704 було підвищено щомісячну надбавку за особливості проходження служби до 65%, що склало суттєву диспропорцію у розмірі пенсійного забезпечення між начисленою йому пенсії та пенсіями призначеними після 01.01.2019р..

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що згідно посвідчення серія НОМЕР_1 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни до 01.09.2022 року.

Позивачу з 09 серпня 2018 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до заяви від 16.01.2019р. позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач 21 липня 2021 року звернувся до Пенсійного органу із заявою, в якій просив надати інформацію щодо нарахування доплати згідно п.1 абз. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Листом від 19.08.2021 року №10659-9766/П-15/8-0500/21 відповідач повідомив позивача про те, що оскільки пенсію йому призначено після 1 березня 2018 року, то право на встановлення доплати згідно Постанови № 713 відсутнє.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Спірним у цій справі є право позивача на встановлення щомісячної доплати з 1 липня 2021 року в сумі 2000 гривень згідно абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14.07.2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» встановлено виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., та розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, протоколом від 06.11.2018р. позивачу пенсію за вислугу років призначено з 09.08.2018р., розмір якої складав 9269,79 грн. виходячи із 70% грошового забезпечення, доплата учасник АТО - 363 грн., учасник бойових дій 40 грн., загалом 9672,79 грн. (а.с. 106).

Розмір пенсії визначений із грошового забезпечення позивача зазначеного у грошовому атестаті станом на 08 серпня 2018р. (а.с. 93-94) та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.08.2018р. №09/139/1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії за період березень-липень 2018р. (а.с. 94), що складається з наступних складових: посадовий оклад 5220,00 грн.; оклад за військове звання 1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 3315,00 грн. ; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія 3297,56 грн..

Отже, матеріалами справи підтверджено призначення позивачу пенсії після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено з грошового забезпечення, визначеного після 1 березня 2018р..

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно відмовлено у встановлені позивачеві доплати згідно абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо відсутності у позивача права на отримання спірної доплати.

Посилання позивача на те, що здійснені в подальшому перерахунки пенсії не є виконанням вимог постанови КМУ України №713, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки в межах цієї справи позивачем не оспорювались дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії.

У відповідності до вимог ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, посилання позивача на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2021р. у справі №200/11763/21 колегією суддів не прийнято до уваги.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року по справі №200/11846/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року по справі №200/11846/21 - залишити без змін.

Постанова у повному обсязі складена 04 жовтня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко