Справа № 300/3369/22
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2022-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"03" жовтня 2022 р. справа № 300/3369/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Тимощука О.Л.,
секретаря судового засідання - Зюбак Н.І.,
представника позивача - Вдовіна Р.Т.,
представника третьої особи - Шемрая С.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ),
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1
про визнання протиправною та скасування постанови від 09.08.2022 ВП №69295209 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн,
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - позивач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) 22.08.2022 звернулося в суд із позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (надалі, також відповідач, орган державної виконавчої служби, державний виконавець), в якій просить:
- визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. щодо винесення постанови від 09.08.2022 ВП №69295209 про накладення штрафу протиправними;
- скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. від 09.08.2022 ВП №69295209 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 5100 грн.
Ухвалою суду від 29.08.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання ухвали на усунення недоліків (а.с. 23-25).
У зв`язку з усуненням позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою суду від 15.09.2022 відкрито провадження у справі, призначено судовий розгляд справи на 26.09.2022 о 10:00 год, який буде здійснюватись відповідно до особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с. 40-42).
Пунктом 2 резолютивної частини цієї ухвали залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (надалі, також третя особа, ОСОБА_1 ).
Також пунктом 7 резолютивної частини цієї ухвали витребувано в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, у строк до 22 вересня 2022 року, належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1 в частині підтвердження виконання рішення суду від 23.02.2021 у справі №300/174/21 в тому числі, але не виключно, розрахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 , та докази її виплати ОСОБА_1 .
На адресу суду 22.09.2022 від ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надійшли копії документів пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 52-63).
У судовому засіданні, призначеному на 26.09.2022 оголошено перерву та витребувано в представника позивача докази підтвердження виплати позивачці пенсії з 13.08.2020 по даний час та інформацію з приводу експертизи згідно постанови про накладення штрафу; наступне судове засідання призначено на 03.10.2022 о 10:00 год (а.с. 66-67).
Представником третьої особи адвокатом Шемраєм С.Б. 03.10.2022 подано до суду клопотання про долучення доказів, яким долучено до матеріалів справи висновок експерта від 15.02.2022 №СЕ-19/109-22/197-ЕК (а.с. 72-79).
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі зважаючи на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник третьої особи у судовому засіданні пояснив, що виплата пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника проводиться у неналежному розмірі.
Заслухавши позицію представника позивача, пояснення представника третьої особи, розглянувши та дослідивши в сукупності позовну заяву та письмові докази, наявні у матеріалах цієї адміністративної справи, судом встановлено такі обставини.
В результаті розгляду Івано-Франківським окружним адміністративним судом адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення 23.02.2021 ухвалено рішення, яким позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника з 13.08.2020, виходячи з розміру пенсії ОСОБА_2 , передбаченого Законом України «Про прокуратуру». Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №5 від 18.08.2020 про відмову у переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв`язку із втратою годувальника. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 13.08.2020 пенсію у зв`язку із втратою годувальника, виходячи з розміру пенсії ОСОБА_2 , передбаченого Законом України «Про прокуратуру». Вирішено питання про розподіл судових витрат (а.с. 14-17).
Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року у справі №300/174/21 повернуто скаржнику.
Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року у справі №300/174/21, з урахуванням положення частини 2 статті 255 КАС України, набрало законної сили 28.04.2021.
Органом державної виконавчої служби 24.06.2022 відкрито виконавче провадження №69295209 з примусового виконання виконавчого листа №300/174/21, виданого 22.06.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом (зворотна сторона а.с. 10, а.с. 11).
У подальшому, державним виконавцем 09.08.2022 у виконавчому провадженні №69295209, на підставі заяви представника стягувачки від 01.08.2022 про невиконання рішення суду, яким повідомлено, що боржником призначено пенсію в заниженому розмірі, що підтверджено висновком судового експерта Івано-Франківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області штрафу на користь держави у розмірі 5 100,00 гривень (зворотна сторона а.с.8-9).
Вважаючи зазначену постанову протиправною, позивач звернувся із цією позовною заявою до суду.
Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтями 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 за №1404-VIII (надалі, також Закон №1404-VІІІ) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (частина 1 статті 5 Закону №1404-VІІІ).
Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №1404-VІІІ, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Згідно з частиною 3 статті 18 Закону №1404-VІІІ, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Частина 2 статті 63 Закону №1404-VIII передбачає, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.
Поважними, в розумінні наведених норм Закону №1404-VІІІ, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Як встановлено вище, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №300/174/21, яке набрало законної сили 28.04.2021, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 13.08.2020 пенсію у зв`язку із втратою годувальника, виходячи з розміру пенсії ОСОБА_2 , передбаченого Законом України «Про прокуратуру» (а.с. 14-17).
Частиною 19 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім`ї. До непрацездатних членів сім`ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_2 від 12.05.2020, пенсія останнього розрахована, виходячи з 90% від середнього заробітку та становила 8 398,64 грн. Пенсія у зазначеному розмірі призначена ОСОБА_2 довічно (а.с. 84-85).
Як встановлено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №300/174/21, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Тобто померлий чоловік ОСОБА_1 ОСОБА_2 напередодні своєї смерті отримував пенсію у розмірі 8 398,64 грн, розрахованої, виходячи з 90% від середнього заробітку, встановленого в розмірі 9 331,82 грн (8 398,64 грн = 9 331,82 грн х 90%).
Водночас, як підтверджується матеріалами справи та не заперечується представником позивача, ОСОБА_1 розраховано розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 60%, виходячи із середньомісячного (чинного) заробітку в розмірі 3 918,06 грн, згідно з довідкою №18/17 від 23.04.2013, виданої прокуратурою Тернопільської області для призначення ОСОБА_2 пенсії вперше з червня 2012 року.
Однак, суд звертає увагу, що здійснення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника, виходячи з розміру пенсії її померлого чоловіка, яку останній отримував з червня 2012 року, а не на момент смерті, не підтверджує належне виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №300/174/21, яким зобов`язано призначити та виплатити ОСОБА_1 з 13.08.2020 пенсію у зв`язку із втратою годувальника, виходячи з розміру пенсії ОСОБА_2 .
Оскільки ОСОБА_2 перед смертю отримував пенсію у розмірі 8 398,64 грн, який становив 90% від середнього заробітку 9 331,82 грн, саме з цієї суми повинен розраховуватися розмір пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника.
З приводу доводів представниці ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо того, що рішенням не було зобов`язання призначити та виплатити ОСОБА_1 з 13.08.2020 пенсію у зв`язку із втратою годувальника на підставі якоїсь конкретної довідки, у зв`язку з чим вважає, що позивачем виконано рішення суду, суд повторно звертає увагу, що рішенням від 23.02.2021 у справі №300/174/21 зобов`язано призначити та виплатити пенсію у зв`язку із втратою годувальника, виходячи з розміру пенсії ОСОБА_2 .
Пенсія, розрахована виходячи із заробітку 3 918,06 грн, яку ОСОБА_2 отримував з червня 2012 року, однак яка в подальшому перераховувалася, не може вважатися пенсією ОСОБА_2 .
Тобто, базовою величиною для визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника є саме розмір середнього заробітку, з якого розраховувалася і виплачувалася пенсія померлого прокурора напередодні його смерті.
Таким чином, відсутні підстави вважати, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області виконало рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №300/174/21.
Також, у своєму рішенні від 15.10.2009 по справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" Суд вказав, що ефективний доступ до суду включає і право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.
Відтак, виконання судових рішень є найвагомішим показником реального та належного захисту порушених прав, свобод та інтересів особи та невід`ємною складовою права на справедливий суд.
Отже, оскільки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не виконало належним чином рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №300/174/21, відповідач, при винесенні оскаржуваної постанови та накладенні на позивача штрафу у розмірі 5 100 грн, діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений положеннями чинного законодавства України.
Наведене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовної заяви.
Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
У зв`язку із відсутністю доказів, що підтверджували б понесення відповідачем будь-яких витрат, пов`язаних з розглядом справи, судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 250, 271, 272, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його виготовлення в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Строк подання апеляційної скарги не може бути поновлено.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088;

відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), адреса: вул. Галицька, буд. 45, м. Івано-Франківськ, 76019, код ЄДРПОУ - 43316386;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 .

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.