Справа № 440/7290/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7290/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

представника позивача - Зорі А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Полтавщини" до Виконавчого комітету Зіньківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29 серпня 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Фармація Полтавщини" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Зіньківської міської ради, у якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Зіньківської міської ради від 29 червня 2022 року №129 "Про скасування електронного аукціону";

- визнати переможцем аукціону, який відбувся 21 червня 2022 року за №LLE001-UA-861 ТОВ "Фармація Полтавщини" та зобов`язати Виконавчий комітет Зіньківської міської ради підписати протокол електронного аукціону №LLE001-UA-861 і договір оренди частини вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв. м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вул. Петровського Івана, 21 з переможцем аукціону - ТОВ "Фармація Полтавщини" ().

В обґрунтування позовних вимог товариство зазначає про безпідставність відміни аукціону рішенням Виконавчого комітету Зіньківської міської ради від 29.06.2022 №129 "Про скасування електронного аукціону", оскільки пунктом 64 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483, передбачено можливість відмінити аукціон після його проведення виключно у разі технічного збою, підтвердженого адміністратором ЕТС. Також пунктом 64 Порядку встановлено вичерпний перелік підстав, коли орендодавець може відмінити аукціон до дня його проведення, в даному випадку - до 21.06.2022. Зазначена орендодавцем підстава відміни аукціону, а саме, не повністю вказана категорія цільового призначення майна, не може бути підставою для відміни аукціону ні до його проведення, ні тим паче після проведення аукціону і визначення переможця аукціону. Відтак, у орендодавця не було підстав відміняти аукціон після його проведення.

Ухвалою суду від 05.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/7290/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Полтавщини" до Виконавчого комітету Зіньківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 11:40 год. 27 вересня 2022 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава.

22.09.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог ТОВ "Фармація Полтавщини" заперечує (а.с. 41-42). Вказує, що аукціон на право оренди частини вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Петровського Івана, 21, який відбувся 21.06.2022 (лот №LLE001-UA-861) був скасований в зв`язку з поданням орендодавцем неповної інформації в оголошенні про проведення аукціону про обмеження щодо цільового призначення об`єкта оренди, а саме: - неповністю зазначено назву категорії 9 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна - "Заклади харчування, їдальні, буфети, кафе, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи. Торговельні об`єкти, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483 "Деякі питання оренди державного та комунального майна"; - невірно зазначене використання частини майна, на яке поширюється обмеження, а саме: "Майно може використовуватися для розміщення торговельних об`єктів, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи" замість вірного "Майно може використовуватися для розміщення закладів харчування, їдалень, буфетів, кафе, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи", про що було зазначено в рішенні виконавчого комітету Зіньківської міської ради №129 від 29.06.2022 "Про скасування електронного аукціону". Окрім того, на момент прийняття вищевказаного рішення виконавчого комітету Зіньківської міської ради орендодавцю не було відомо про наміри адміністрації Комунального некомерційного підприємства "Зіньківська міська центральна лікарня" Зіньківської міської ради Полтавської області (балансоутримувач об`єкта оренди) звернутися до Зіньківської міської ради з проханням виключити з Переліку об`єктів комунальної власності Зіньківської міської ради Першого типу для передачі в оренду з проведенням аукціону зазначений об`єкт оренди, оскільки враховуючи завдання відповідно до мобілізаційного плану під час військового стану та відповідно до наказу директора комунального некомерційного підприємства "Зіньківська міська центральна лікарня" Зіньківської міської ради Полтавської області від 04.03.2022 №57 "Про створення сортувальних груп під час прибуття постраждалих внаслідок виникнення надзвичайної ситуації та у воєнний стан" дане приміщення визначене для розміщення сортувального "Червоного майданчика" та організації прийому хворих тяжкого ступеня важкості, зважаючи на відсутність інших оптимально підготовлених площ, які б могли бути використані з вищезазначеною метою. Лист КНП "Зіньківська міська центральна лікарня" відповідного змісту був отриманий виконавчим комітетом Зіньківської міської ради 30.06.2022. В зв`язку з цим, рішенням вісімнадцятої сесії Зіньківської міської ради восьмого скликання від 03.08.2022 "Про виключення об`єкта оренди з Переліку об`єктів комунальної власності Зіньківської міської ради Першого типу для передачі в оренду з проведенням аукціону" вказаний об`єкт було виключено з переліку об`єктів першого типу для передачі в оренду. Отже, зважаючи на вищевказане та в зв`язку із введенням в Україні військового стану виконавчий комітет не вбачає за можливе визнати ТОВ "Фармація Полтавщини" переможцем аукціону №LLE001-UA-861 і підписати протокол електронного аукціону та договір оренди частини вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Петровського Івана, 21. Відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У відповіді на відзив на позовну заяву, що надійшла до суду 23.09.2022 (а.с. 54-55), позивач наполягає на тому, що посилаючись на наказ директора комунального некомерційного підприємства "Зіньківська міська центральна лікарня" Зіньківської міської ради Полтавської області від 04.03.2022 №257 "Про створення сортувальних груп під час прибуття постраждалих внаслідок виникнення надзвичайної ситуації та у воєнний стан" відповідач стверджує, що в приміщенні, яке ТОВ "Фармація Полтавщини" виграло на аукціоні №LLE001-UA-861, планується розміщення сортувального "Червоного майданчика" та організації прийому хворих тяжкого ступеня важкості. Проте, рішення про оголошення аукціону на право оренди даного приміщення було прийняте 06.06.2022 - а це через півроку після підписання наказу директором комунального некомерційного підприємства "Зіньківська міська центральна лікарня" Зіньківської міської ради Полтавської області від 04.03.2022 №57 "Про створення сортувальних груп під час прибуття постраждалих внаслідок виникнення надзвичайної ситуації та у воєнний стан". На сьогоднішній день в даному приміщенні не створено сортувального "Червоного майданчика" та організації прийому хворих тяжкого ступеня важкості. Отже, у відповідача не було жодних законних підстав відміняти аукціон №LLE001-UA-861.

Представник позивача в судовому засіданні 27.09.2022 позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання 27.09.2022 явку свого уповноваженого представника не забезпечив, будучи належно повідомленим про дату, час та місце його проведення, направив до суду заяву про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника Виконавчого комітету Зіньківської міської ради (а.с. 40).

Заслухавши доводи представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області від 06.06.2022 №113 вирішено оголосити аукціон в електронній торговій системі на частину вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4 загально площею 45,8 кв.м., що находиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Петровського Івана, 21, а також затверджено умови та додаткові умови оренди, на яких проводиться аукціон. Умови оренди: - розмір стартової орендної плати об`єкта оренди - 1888,86 гривень; - строк оренди - 5 (п`ять) років; - розмір мінімального кроку підвищення стартової орендної плати під час аукціону - встановлюється на рівні 1 відсотка стартової орендної плати об`єкта оренди - 18,89 гривень; - розмір гарантійного внеску: встановлюється відповідно до пункту 581 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483, і становить - 5681,49 грн; - розмір реєстраційного внеску - сума коштів у розмірі 0,1 мінімальної заробітної плати, діючої станом на 1 січня поточного року 650 грн; - кількість кроків аукціону за методом покрокового зниження стартової орендної плати та подальшого подання цінових пропозицій - 3 кроки. Додаткові умови оренди об`єкта оренди: - цільове призначення майна - розміщення торговельних об`єктів, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи (а.с. 29-36).

21.06.2022 відбувся аукціон №LLE001-UA-861, номер лота: 25/44123741 на право оренди частини вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Петровського Івана, 21 (а.с. 18-20).

Переможцем аукціону було визначено ТОВ "Фармація Полтавщини", як учасника, який надав найвищу цінову пропозицію у розмірі 15020,00 грн (а.с. 18).

У подальшому, відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про оренду державного та комунального майна", Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483, рішення шостої (позачергової) сесії Зіньківської міської ради восьмого скликання від 19.03.2021 "Про надання повноважень щодо оренди комунального майна Зіньківської територіальної громади (відмінного від земельних ділянок), керуючись рішенням виконавчого комітету Зіньківської міської ради від 06.06.2022 №113 "Про оголошення аукціону на право оренди частини вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Петровського Івана, 21" та в зв`язку з поданням неповної інформації в оголошенні про проведення аукціону про обмеження щодо цільового призначення об`єкта оренди, а саме: неповністю зазначено назву категорії 9 вказаного вище Порядку "Заклади харчування, їдальні, буфети, кафе, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи. Торговельні об`єкти, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи" та невірно зазначено використання частини майна, на яке поширюється обмеження, а саме: "Майно може використовуватися для розміщення торговельних об`єктів, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи" замість вірного "Майно може використовуватися для розміщення закладів харчування, їдалень, буфетів, кафе, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи" Виконавчий комітет Зіньківської міської ради Полтавської області прийняв рішення від 29.06.2022 №129 "Про скасування електронного аукціону", яким вирішив скасувати електронний аукціон від 21.06.2022 по лоту №LLE001-UA-861 на право оренди частини вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Петровського Івана, 21 (а.с. 25-26).

Вказане рішення опубліковане орендодавцем зазначеного об`єкта оренди 30.06.2022, що учасниками справи не заперечується.

Не погоджуючись з рішенням Виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області від 29.06.2022 №129 "Про скасування електронного аукціону", позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм передачі в оренду державного та комунального майна, включаючи особливості передачі його в оренду відповідно до положень Закону України Про оренду державного та комунального майна (далі - Закон) визначає Порядок передачі в оренду державного та комунального майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483 (далі - Порядок №483).

Пунктами 62, 63 Порядку №483 визначено, що електронний аукціон є процедурою визначення переможця електронного аукціону, в ході якої учасники мають можливість поетапного збільшення своїх цінових пропозицій протягом трьох раундів, що проводяться за однаковими правилами, визначеними цим Порядком.

Оголосити електронний аукціон має право виключно орендодавець шляхом оприлюднення відповідного оголошення в електронній торговій системі.

Для оголошення електронного аукціону орендодавець обирає об`єкт оренди з Переліку першого типу.

Електронний аукціон із зниженням стартової ціни оголошується в електронній торговій системі на підставі затверджених умов оренди майна в порядку, передбаченому частиною одинадцятою статті 13 Закону.

При цьому, згідно з пунктом 64 Порядку №483 орендодавець має право відмінити електронний аукціон:

до дня його проведення лише в разі порушення встановленого порядку його підготовки, в тому числі в разі виникнення технічного збою, та/або наявності судового рішення або факторів, які можуть суттєво вплинути на лот (його стартову орендну плату чи на суттєві характеристики об`єкта оренди, в тому числі внаслідок його знищення або значного пошкодження);

до дня завершення строку, встановленого для затвердження ним протоколу про результати електронного аукціону у разі виникнення технічного збою, підтвердженого адміністратором електронної торгової системи.

Адміністратор електронної торгової системи повідомляє про технічний збій шляхом публікації відповідного повідомлення на власному офіційному веб-сайті, а оператори електронних майданчиків інформують орендодавців та учасників аукціонів відповідно до опублікованого адміністратором повідомлення. Якщо технічний збій тягне за собою необхідність відміни електронного аукціону, адміністратор надає орендодавцю підтвердження того, що відбувся технічний збій, протягом одного робочого дня з дати його виникнення.

Орендодавець відміняє електронний аукціон до дня його проведення у разі:

скасування рішення про включення об`єкта оренди до Переліку першого типу;

прийняття рішення про виключення майна з Переліку першого типу;

зміни рішення про включення об`єкта оренди до Переліку відповідного типу, що тягне за собою необхідність відміни аукціону.

Рішення орендодавця про відміну електронного аукціону, рішення про скасування або зміну рішення про включення об`єкта оренди до Переліку першого типу, що тягне за собою необхідність відміни аукціону, рішення про виключення майна з Переліку першого типу оприлюднюється в електронній торговій системі не пізніше робочого дня, що настає за днем прийняття відповідного рішення, та обов`язково повинен містити підстави та обґрунтування прийняття такого рішення згідно з вимогами цього пункту.

У разі відміни електронного аукціону його статус в електронній торговій системі змінюється на статус аукціон відмінено із збереженням всієї інформації, раніше введеної потенційним орендарем, учасником або орендодавцем.

Отже, пункт 64 Порядку №483 встановлює окремо вичерпний перелік підстав, коли орендодавець може відмінити аукціон до дня його проведення та окремо вичерпний перелік підстав, коли орендодавець може відмінити аукціон після його проведення.

Як слідує з матеріалів справи, рішення Виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області від 29.06.2022 №129 "Про скасування електронного аукціону" прийняте після проведення 21.06.2022 аукціону з посиланням на подання неповної інформації в оголошенні про проведення аукціону про обмеження щодо цільового призначення об`єкта оренди, а саме: неповністю зазначено назву категорії 9 вказаного вище Порядку "Заклади харчування, їдальні, буфети, кафе, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи. Торговельні об`єкти, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи" та невірно зазначено використання частини майна, на яке поширюється обмеження, а саме: "Майно може використовуватися для розміщення торговельних об`єктів, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи" замість вірного "Майно може використовуватися для розміщення закладів харчування, їдалень, буфетів, кафе, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи".

Разом з тим, суд зауважує, що зазначена відповідачем в оскаржуваному рішенні підстава для скасування електронного аукціону після його проведення не передбачена пунктом 64 Порядку №483.

Єдиною підставою для скасування електронного аукціону після його проведення, визначеною у пункті 64 Порядку №483, являється виникнення технічного збою, підтвердженого адміністратором електронної торгової системи.

Проте, матеріали справи не містять доказів виникнення під час проведення електронного аукціону №LLE001-UA-861 технічного збою, підтвердженого адміністратором електронної торгової системи.

Слід зауважити, що ТОВ "Фармація Полтавщини" подавалася скарга до Комісії з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціону щодо передачі в оренду державного та комунального майна, у тому числі електронних аукціонів від 04.07.2022 №07/48185-22.

Як слідує зі змісту наявного у матеріалах справи протоколу вказаної Комісії від 12.08.2022 (а.с. 12-16), в ході розгляду скарги ТОВ "Фармація Полтавщини" встановлено, що 21.06.2022 в електронній торговій системі проведено аукціон. В аукціоні взяли участь 2 учасника, в тому числі і скаржник. Переможцем аукціону було визначено ТОВ "Фармація Полтавщини" як учасника, який надав найвищу цінову пропозицію у розмірі у розмірі 15020 грн. 30.06.2022 орендодавцем опубліковано рішення про скасування електронного аукціону від 29.06.2022 №129, в якому зазначено, що керуючись рішенням виконавчого комітету Зіньківської міської ради від 06.06.2022 №113 "Про оголошення аукціону на право оренди частини вбудованого нежитлового приміщення № 52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Петровського Івана, 21" та у зв`язку з поданням неповної інформації в оголошенні про проведення аукціону про обмеження щодо цільового призначення об`єкта оренди, а саме: неповністю зазначено назву категорії 9 "Заклади харчування, їдальні, буфети, кафе, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи. Торговельні об`єкти, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи" та невірно зазначено використання частини майна, на яке поширюється обмеження, а саме: "Майно може використовуватися для розміщення торговельних об`єктів, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи" замість вірного "Майно може використовуватися для розміщення закладів харчування, їдалень, буфетів, кафе, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи", виконавчий комітет Зіньківської міської ради. Статус аукціону - аукціон відмінено.

При обговоренні питання членами Комісії зазначено, що пунктом 64 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483 (далі - Порядок), передбачено можливість відмінити аукціон після його проведення виключно у разі технічного збою, підтвердженого адміністратором ЕТС. Також пунктом 64 Порядку встановлено вичерпний перелік підстав коли орендодавець може відмінити аукціон до дня його проведення. В даному випадку до 21.06.2022. Зазначена орендодавцем підстава відміни аукціону, а саме, - не повністю вказана категорія цільового призначення майна, не може бути підставою для відміни аукціону ні до його проведення, ні тим паче після проведення аукціону і визначення переможця аукціону. У орендодавця не було підстав відміняти аукціон після його проведення.

За викладених обставин, Комісія у протоколі від 12.08.2022 одноголосно проголосувала за встановлення порушення орендодавцем пункту 64 Порядку в частині відміни аукціону після його проведення (а.с. 15).

Також суд вважає за доцільне звернути увагу на лист ТОВ "Українська універсальна біржа" від 17.08.2022 вих.№В-229/16 (а.с. 17), що надійшов у відповідь на звернення ТОВ "Фармація Полтавщини" щодо наявності порушень та зловживань в діях Виконавчого комітету Зіньківської міської ради у зв`язку зі скасуванням аукціону на оренду приміщення, за змістом якого пунктом 64 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483 (далі - Порядок), визначено вичерпний перелік підстав за яких може бути відмінено аукціон. При цьому, аукціон не може бути відмінено після його проведення. Згаданий вище аукціон №LLE001-UA-861 було проведено 21.06.2022, наразі він перебуває у статусі "АУКЦІОН ВІДМІНЕНО", а на офіційному веб-сайті Адміністратора ЕТС відсутня інформація про будь-які технічні збої, пов`язані з цим аукціоном, а отже скасування аукціону відбулося з порушенням вимог Порядку. Згідно з опублікованою в ЕТС інформацією, переможцем аукціону №LLE001-UA-861, який відбувся 21.06.2022, визначено ТОВ "Фармація Полтавщини". Інформація знаходиться у вільному доступі та доступна для перегляду за посиланням https://prozorro.sale/auction/LLE001-UA-861. Оскільки аукціон було відмінено з порушенням вимог пункту 64 Порядку, є підстави для визнання учасника ТОВ "Фармація Полтавщини" переможцем згаданого аукціону. Зважаючи на інформацію, викладену вище, та враховуючи відсутність законних підстав для відміни електронного аукціону №LLE001-UA-861, який було проведено 21.06.2022, повідомляємо, що, наявні підстави для підписання протоколу електронного аукціону №LLE001-UA-861, а також договору оренди та акту приймання-передачі за результатами згаданого вище аукціону №LLE001-UA-861.

Резюмуючи викладене, суд доходить висновку про необхідність скасування рішення Виконавчого комітету Зіньківської міської ради від 29.06.2022 №129 "Про скасування електронного аукціону", як такого, що прийняте протиправно та всупереч приписам пункту 64 Порядку №483.

Як наслідок, позовні вимоги ТОВ "Фармація Полтавщини" в частині визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Зіньківської міської ради від 29.06.2022 №129 "Про скасування електронного аукціону" підлягають задоволенню.

Вирішуючи позовні вимоги позивача в частині вимог про визнання переможцем аукціону, який відбувся 21.06.2022 за №LLE001-UA-861 ТОВ "Фармація Полтавщини" та зобов`язання Виконавчий комітет Зіньківської міської ради підписати протокол електронного аукціону №LLE001-UA-861 і договір оренди частини вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв. м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вул. Петровського Івана, 21 з переможцем аукціону - ТОВ "Фармація Полтавщини" (), суд вважає за доцільне зазначити наступне.

Відповідно до пунктів 74-76 Порядку №483 переможець електронного аукціону:

підписує протокол про результати електронного аукціону та надає його оператору електронного майданчика, через якого ним подано цінову пропозицію, протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою;

укладає договір оренди об`єкта оренди та підписує акт приймання-передачі протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону.

Переможець електронного аукціону не вважається таким, що порушує вимоги цього пункту, якщо має місце будь-яка з таких обставин:

орендодавець не запросив переможця аукціону до підписання договору (акта приймання-передачі) у визначений ними час і місце або не забезпечив переможцю аукціону в інший спосіб можливість для підписання таких документів в установлений цим пунктом строк;

переможець аукціону сплатив авансовий внесок орендної плати, забезпечувальний депозит (та вартість невід`ємних поліпшень відповідно до пункту 80 цього Порядку у разі проведення електронного аукціону на продовження договору оренди), підписав і надіслав у строк, встановлений цим пунктом, на адресу орендодавця три примірники підписаного переможцем аукціону договору оренди, текст якого відповідає тексту оприлюдненого орендодавцем проекту договору, проте інші сторони договору не підписали договір в установлений строк;

текст договору оренди, який орендодавець пропонує переможцю аукціону для підписання, відрізняється від тексту оприлюдненого орендодавцем проекту договору оренди в частині оприлюднених в оголошенні умов (додаткових умов) оренди.

У такому разі переможець електронного аукціону має право повідомити листом або електронною поштою оператору електронного майданчика та орендодавцю про неможливість підписання договору оренди через обставини, викладені у цьому пункті. Протягом трьох робочих днів з дня отримання повідомлення переможця електронного аукціону орендодавець складає акт про непідписання договору в передбачений законодавством строк через обставини, які не залежать від переможця аукціону, та завантажує його разом із повідомленням переможця аукціону в електронну торгову систему, а електронною торговою системою формується новий протокол про результати електронного аукціону відповідно до абзацу другого пункту 76 цього Порядку.

Переможцем електронного аукціону вважається учасник, що подав найвищу цінову пропозицію за лот у разі, коли ним зроблений щонайменше один крок аукціону (крім випадку, передбаченого абзацом другим пункту 73 цього Порядку), а у випадках, передбачених пунктом 76 цього Порядку, учасник з наступною за величиною ціновою пропозицією за умови, що ним зроблений щонайменше один крок аукціону, а у разі однакових цінових пропозицій - учасник, що подав її раніше, за умови відсутності звернення від такого учасника про відмову від очікування та відсутності факту натискання ним відповідної кнопки про відмову від очікування в особистому кабінеті.

Оператор електронного майданчика зобов`язаний поінформувати учасника з наступною за величиною після переможця електронного аукціону ціновою пропозицією, а в разі подання однакових цінових пропозицій - учасника, що подав її раніше, про зміну його статусу протягом двох годин з моменту отримання звернення від такого учасника про відмову від очікування або натискання ним відповідної кнопки в особистому кабінеті.

У разі коли переможець електронного аукціону не відповідає вимогам статті 4 Закону, або в інших випадках, передбачених частиною дев`ятою статті 13 Закону, орендодавець завантажує рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону або про відмову від укладення договору оренди в електронну торгову систему. Орендодавець завантажує рішення про відмову від укладення договору оренди також у разі, коли переможець електронного аукціону не сплатив авансовий внесок та вартість невід`ємних поліпшень відповідно до пункту 80 цього Порядку (у разі проведення електронного аукціону на продовження договору оренди). Якщо переможець електронного аукціону відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору оренди чи не підписав такий протокол або договір у встановлені строки, орендодавець складає та завантажує відповідний акт в електронну торгову систему.

У такому випадку в електронній торговій системі автоматично формується новий протокол про результати електронного аукціону з визначенням переможцем електронного аукціону учасника з наступною за величиною ціновою пропозицією, а у разі однакових цінових пропозицій - учасника, що подав її раніше, за умови, що ним зроблений щонайменше один крок аукціону, та в разі відсутності звернення від такого учасника щодо повернення йому гарантійного внеску та відсутності факту натискання ним відповідної кнопки про відмову від очікування в особистому кабінеті.

Переможець електронного аукціону, який відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору оренди, позбавляється права на участь у подальших аукціонах з передачі в оренду того самого об`єкта.

Пунктами 80-82 Порядку №483 визначено, що до укладення договору оренди або в день підписання такого договору переможець електронного аукціону зобов`язаний сплатити на рахунок, зазначений орендодавцем, авансовий внесок у розмірах та порядку, що передбачені проектом договору оренди майна, опублікованим в оголошенні про передачу майна в оренду, а в разі проведення електронного аукціону на продовження договору оренди - також вартість невід`ємних поліпшень (у разі їх здійснення чинним орендарем згідно з пунктом 158 цього Порядку) у сумі, зазначеній в оголошенні про продовження договору оренди.

Орендодавець зараховує авансовий внесок у рахунок майбутніх платежів орендаря з орендної плати та перераховує його відповідно до пропорцій, що визначені:

пунктами 132, 133 цього Порядку, - щодо державного майна;

представницькими органами місцевого самоврядування, - щодо комунального майна.

Протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону, між орендодавцем, балансоутримувачем та переможцем електронного аукціону укладається договір оренди об`єкта оренди за результатами проведення електронного аукціону, який в межах зазначеного строку оприлюднюється орендодавцем в електронній торговій системі через особистий кабінет.

У разі відмови балансоутримувача від підписання договору оренди договір укладається між орендодавцем та переможцем електронного аукціону.

Договір оренди єдиного майнового комплексу підприємств, його відокремленого підрозділу державної або комунальної власності укладається між орендодавцем та переможцем електронного аукціону.

Акт приймання-передачі підписується та оприлюднюється одночасно з укладенням договору оренди об`єкта оренди, крім випадків, передбачених пунктом 42 Порядку. У таких випадках акт приймання-передачі підписується протягом наступного робочого дня з дати отримання відповідного дозволу Антимонопольного комітету на концентрацію.

Зазначений строк закінчується о 18 годині останнього дня строку, встановленого для укладення та оприлюднення договору. Даний обов`язок виникає в орендодавця виключно за умови відсутності рішення про відміну (скасування) електронного аукціону.

У межах строку, встановленого для укладення договору оренди та підписання акта приймання-передачі, орендодавець у разі потреби перевіряє оригінали доданих документів переможця електронного аукціону щодо відповідності вимогам Закону.

У такому разі оператор електронного майданчика надає орендодавцю оригінали відповідних документів переможця електронного аукціону для здійснення їх перевірки.

Отже, виходячи з приписів вказаних норм підписанню протоколу електронного аукціону та договору оренди, на переконання суду, передує вчинення орендодавцем ряду додаткових дій, які відносяться до виключних дискреційних повноважень такого орендодавця.

Поряд з цим, суд також вважає за важливе зазначити, що згідно з наказом Комунального некомерційного підприємства "Зіньківська міська центральна лікарня" Зіньківської міської ради Полтавської області від 04.03.2022 №57 з метою забезпечення організованого прийому постраждалих внаслідок виникнення надзвичайної ситуації та у воєнний стан, та у випадку необхідності розгортання сортувальних майданчиків наказано організувати роботу по прийому постраждалих та веденні відповідної медичної документації на таких сортувальних майданчиках - Червоний майданчик - приміщення (хол) відразу за центральним входом у лікарню на 1-му поверсі корпусу приймального відділення та площадка перед входом (в`їзд з вул. І. Петровського) - Майданчик розрахований для прийому хворих та постраждалих важкого ступеню тяжкості (а.с. 46).

Комунальне некомерційне підприємство "Зіньківська міська центральна лікарня" Зіньківської міської ради Полтавської області листом від 30.06.2022 №01.01-20/705 звернулося до голови Зіньківської міської ради з проханням виключити з Переліку об`єктів оренди, що належить до комунальної власності Зіньківської міської ради вбудоване нежитлове приміщення №52 громадської будівлі позначеної на плані у технічному паспорті літерою А-4 загальною площею 45,8 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , оскільки враховуючи завдання відповідно до мобілізаційного плану під час військового стану дане приміщення визнане для розміщення сортувального "Червоного майданчика" та організації прийому хворих та потерпілих у важкому стані, зважаючи на відсутність інших оптимально підготовлених площ, які б могли використовуватися з вищевказаною метою (а.с. 45).

27.07.2022 Виконавчим комітетом Зіньківської міської ради Полтавської області було прийнято рішення №144 "Про розгляд звернення ТОВ "Фармація Полтавщини", згідно з яким вирішено рішення Виконавчого комітету від 29.06.2022 №129 "Про скасування електронного аукціону" залишити без змін, а також рекомендувати Зіньківській міській раді виключити частину вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Петровського Івана, 21, з Переліку об`єктів комунальної власності Зіньківської міської ради Першого типу для передачі в оренду з проведенням аукціону (а.с. 56-57).

На виконання рішення Виконавчого комітету від 27.07.2022 №144 на вісімнадцятій сесії Зіньківської міської ради Полтавської області восьмого скликання було прийнято рішення від 03.08.2022 "Про виключення об`єкта оренди з Переліку об`єктів комунальної власності Зіньківської міської ради Першого типу для передачі в оренду з проведенням аукціону", яким вирішено виключити з Переліку об`єктів комунальної власності Зіньківської міської ради Першого типу для передачі в оренду з проведенням аукціону об`єкт оренди, що належить до комунальної власності Зіньківської міської ради - частина вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Петровського Івана, 21 (а.с. 49-50).

Отже, з огляду на зазначені обставини, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог товариства в частині визнання переможцем аукціону, який відбувся 21 червня 2022 року за №LLE001-UA-861 ТОВ "Фармація Полтавщини" та зобов`язання Виконавчий комітет Зіньківської міської ради підписати протокол електронного аукціону №LLE001-UA-861 і договір оренди частини вбудованого нежитлового приміщення №52 на першому поверсі будівлі головного корпусу, що позначена на плані в технічному паспорті літерою А-4, загальною площею 45,8 кв. м., що знаходиться за адресою: Україна, 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вул. Петровського Івана, 21 з переможцем аукціону - ТОВ "Фармація Полтавщини" ().

Таким чином, позов ТОВ "Фармація Полтавщини" підлягає задоволенню частково.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, при частковому задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок Виконавчого комітету Зіньківської міської ради на користь ТОВ "Фармація Полтавщини" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2481,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Полтавщини" (вул. Старо-Троїцька, 4, м. Лубни, Полтавська область, 37500, ідентифікаційний код 30131417) до Виконавчого комітету Зіньківської міської ради (вул. Воздвиженська, 40, м. Зіньків, Полтавська область, 38100, ідентифікаційний код 44123741) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Зіньківської міської ради від 29 червня 2022 року №129 "Про скасування електронного аукціону".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок Виконавчого комітету Зіньківської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Полтавщини" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 03 жовтня 2022 року.

Суддя О.В. Гіглава