Справа № 380/10430/22
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар Н.А., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулась з позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області та просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 виплат грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, поліцейського взводу №1 роти №1 Батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що передбачено Порядком виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою КМ України №884 від 30.11.2016.

- Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, поліцейського взводу №1 роти №1 Батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що передбачено Порядком виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою КМ України №884 від 30.11.2016.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є дружиною ОСОБА_2 , який рахується безвісти зниклим та зарахований в розпорядження ГУНП у Львівській області. 21.06.2022 позивач звернулась з письмовою заявою до відповідача про виплату їй грошового забезпечення ОСОБА_2 , що передбачено Порядком №884, однак листом від 15.07.2022 їй було відмовлено з підстав, що постанова №884 не поширюється на поліцейських. Враховуючи те, що законодавство України не містить чіткого визначення терміну «правоохоронних органів спеціального призначення», тому шляхом аналізу законів та правових актів вважає, що поліцейські Батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області, які на нульових позиціях, приймали участь у бойових діях під час бойового зіткнення з військами російської федерації, мають статус правоохоронних органів спеціального призначення. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

До суду надійшов відзив на позов відповідача, в якому відповідач заперечував щодо задоволення позову. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що ОСОБА_2 до 08.04.2022 проходив службу в батальйоні патрульної поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області а не спеціального призначення, тому на нього не поширюється норми Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою КМ України №884 від 30.11.2016. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивачем подано відповідь на відзив, у якій просить позов задоволити, так як Батальйон патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області є правоохоронним органом спеціального призначення.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року продовжено розгляд справи №380/10430/22 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно наказу начальника ГУНП у Львівській області № 117 о/с від 02.03.2022 ОСОБА_2 прийнято на службу до поліції та призначено на посаду поліцейського взводу №1 роти №1 Батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області.

На виконання службової телеграми Голови Національної поліції України від 27.03.2022 № 1128 дск, наказу ГУНП у Львівській області від 30.03.2022 № 15 о/с дск "Про службове відрядження" з метою виконання завдань визначених ст.8 ЗУ "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" особовий склад батальйону патрульної поліції особливого призначення "Львів" ГУНП, серед якого був ОСОБА_3 , був відряджений у підпорядкування Командувача Об`єднаних сил, з 30.03.2022 до особливого розпорядження.

Відповідно до рапорту командира БПСПОП "Львів" ГУНП у Львівській області Р.Кровіцького від 11.04.2022, 08 квітня 2022, виконуючи бойове розпорядження Командувача ООС, під час бойового зіткнення з військами російської федерації в районі с. Богуславське (поблизу м. Попасна) Луганської області загинули поліцейські взводу №1 роти №1 батальйону патрульної служби особливого призначення "Львів" ГУНП ОСОБА_2 (0061836), ОСОБА_4 (0061826), ОСОБА_5 (0061190), інші отримали поранення.

З даного приводу 11.04.2022 ГУНП у Львівській області розпочало службове розслідування. Дисциплінарною комісією у ході проведення службового розслідування об`єктивно дослідити обставини події, яка відбулась 08.04.2022 на території Луганської області області за участі старшого сержанта ОСОБА_2 та інших та встановити чи спростувати в діях останніх можливі дисциплінарні проступки не надається можливим, оскільки вищевказані поліцейські протягом тривалого періоду часу на зв`язок не виходять їх місце знаходження на даний момент невідоме, а населений пункт, де відбувались події 08.04.2022 є територією, тимчасово окупованою збройними формуваннями російської федерації, на якій тривають активні бойові дії.

Враховуючи те, що досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000189 від 11.04 2022 за фактом загибелі вищевказаних працівників на даний момент триває, законного рішення по ньому не прийнято та згідно ІП «Розшук» ІКС ІПНП вищевказані працівники перебувають в статусі безвісті зниклих.

Висновком службового розслідування від 20.05.2022 встановлено, що відомості, що стали підставою для призначення службового розслідування вважати такими, що не знайшли свого підтвердження. У випадку надходження відомостей щодо місця знаходження старшого сержанта поліції ОСОБА_2 та ін., або підтвердження інформації щодо їх загибелі вирішити питання щодо призначення службового розслідування. А також визначено необхідність вирішити питання щодо зарахування старшого сержанта поліції ОСОБА_2 в розпорядження ГУНП у Львівській області у відповідності до п.4 ч.1 ст. 67 ЗУ « Про Національну поліцію».

На основі вищенаведеного видано наказ № 294 о/с від 27.05.2022 про зарахування у розпорядження ГУНП у Львівській області з 09 квітня 2022 року до настання обставин, визначених Законом старшого сержанта поліції поліцейського взводу №1 роти №1 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області ОСОБА_2 .

Відповідачем нараховується ОСОБА_2 грошове забезпечення та депонується.

21.06.2022 ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою в ГУНП у Львівській області про виплату їй грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, її чоловіка поліцейського батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що передбачено «Порядком виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, нейтральних державах або безвісно відсутніх», затвердженого Постановою КМУ № 884 від 30.11.2016.

ГУНП у Львівській області листом № З-37/Оп/05/17-2022 від 15.07.2022 відмовило ОСОБА_1 у виплаті грошового забезпечення її чоловіка ОСОБА_2 , мотивуючи це тим, що вимоги Постанови КМУ № 884 від 30.11.2016 не поширюються на поліцейських.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч.1 п.4 ст.67 Закону України « Про Національну поліцію» передбачено, що зарахування поліцейських наказами по особовому складу в розпорядження органів поліції для подальшого проходження служби під керівництвом посадових осіб, уповноважених призначати на посади поліцейських, допускається у разі, якщо поліцейський відсутній за місцем проходження служби та за місцем проживання і більше десяти днів близьким родичам невідомо, де він перебуває, - до повернення поліцейського (у разі неприйняття іншого рішення про подальше проходження ним служби в поліції) або до дня набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення померлим.

Постановою КМ України №623 від 14.09.2016 затверджено «Порядок виплати грошового забезпечення поліцейських, зарахованих у розпорядження». Даним порядком визначено, що грошове забезпечення виплачується у разі: відсутності поліцейського за місцем проходження служби та за місцем проживання, якщо більше ніж десять днів близьким родичам невідомо, де він перебуває, до дня його повернення (у разі неприйняття іншого рішення про подальше проходження ним служби в поліції) або до дня набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення померлим - в розмірі, встановленому за посадою, яку займав поліцейський на дату зарахування в розпорядження (крім премії).

Постановою КМ України від 30 листопада 2016 р. № 884 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, який визначає механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім`ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв`язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх (далі - військовослужбовці).

Відповідно до п.4,5,7 Порядку виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).

Командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі.

Виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. У разі письмової відмови однієї з осіб від виплати грошового забезпечення її частка рівномірно розподіляється між іншими особами, які мають право на його одержання.

ОСОБА_2 був прийнятий на службу до поліції та призначений на посаду поліцейського взводу №1 роти №1 Батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області.

Позивач вважає, що батальйон патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» є правоохоронним органом спеціального призначення, а тому слід застосовувати до спірних правовідносин постанову КМ від 30 листопада 2016 р. № 884.

Фактично, єдиним джерелом визначення переліку правоохоронних органів на законодавчому рівні є ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів», згідно з якою правоохоронні органи - це органи прокуратури, Національної поліції, служби безпеки, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, Національне антикорупційне бюро України, органи охорони державного кордону, Бюро економічної безпеки України, органи і установи виконання покарань, слідчі ізолятори, органи державного фінансового контролю, рибоохорони, державної лісової охорони, інші органи, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції.

Визначення переліку правоохоронних органів спеціального призначення на законодавчому рівні відсутнє. Про віднесення державних органів до правоохоронних органів спеціального призначення законодавець вказує у Законах України.

У ст. 1 Закону України "Про Службу безпеки України" законодавцем визначено, що Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

Управління державної охорони України є державним правоохоронним органом спеціального призначення, підпорядкованим Президентові України та підконтрольним Верховній Раді України. Це положення закріпив законодавець у ст. 11 Закону України "Про державну охорону органів державної влади та посадових осіб".

Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення (ст. 6 Закону України "Про Державну прикордонну службу України").

Відповідно до ст.13 Закону України « Про Національну поліцію» систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліції; 2) територіальні органи поліції. У складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення.

Наказом від 04.12.2017 № 987 Міністерства внутрішніх справ України затверджено Положення про підрозділи поліції особливого призначення, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2017 р. за № 1565/31433, що визначає основні завдання, функції, права, обов`язки та порядок діяльності підрозділів поліції особливого призначення головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві.

Відповідно до п. 2 розділу І Положення підрозділи у своїй діяльності керуються Конституцією України, Кримінальним кодексом України та Кримінальним процесуальним кодексом України, Законами України «Про Національну поліцію», «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві», «Про боротьбу з тероризмом», іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність Національної поліції України, та цим Положенням.

Відповідно до п. 4 розділу І Положення підрозділи безпосередньо підпорядковуються керівнику ГУНП або особі, яка виконує його обов`язки. Під час виконання завдань поза межами місця постійного несення служби (дислокації) Підрозділ переходить в підпорядкування керівника відповідного ГУНП.

Отже, Батальйон патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області входить у систему поліції та не є правоохоронним органом спеціального призначення, а тому постанова КМ України від 30 листопада 2016 р. № 884 не застосовується до спірних правовідносин.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати не належить стягувати.

Керуючись ст. ст. 9, 73-78, 90, 139, 243, 246, 250 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.