Справа № 817/580/17
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
29 вересня 2022 року м. Рівне №817/580/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.М. Дудар, розглянувши у письмовому провадженні процесуальне питання, пов`язане з розглядом адміністративної справи за позовом
доГоловного територіального управління юстиції у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування наказу,
У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу від 12.04.2017 №157/03 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ".
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірний наказ винесено без належного з`ясування обставин справи, всупереч закону та наявним доказам, з порушенням принципів розумності, неупередженості та справедливості.
Ухвалою суду від 01.04.2020 прийнято справу до розгляду, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
23.04.2020 (у межах встановленого судом строку) відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а дії відповідача законними та правомірними. Позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі висновку дисциплінарної комісії про наявність у діях державного службовця дисциплінарного проступку.
Ухвалою від 23.09.2021 суд перейшов до розгляду прави в порядку письмового провадження.
Ухвалою від 22.08.2022 суд витребував у відповідача додаткові докази - зобов`язав Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області упродовж 15-ти днів з дня отримання копії цієї ухвали надати суду належним чином засвідчені копії таких виконавчих проваджень: №50981801, №51365142, №51366305, №51351202, №51351383, №52921648, №52928573, №52921992, №51096512, №51366095, №52899693.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області (ідентифікаційний код юридичної особи 34922678) як юридична особа припинено.
Відповідно до ч.1 ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому, обов`язок з відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 №870 "Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції" (далі Постанова №870), Кабінет Міністрів України постановив:
"1. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 1.
2. Утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 2".
У Переліку територіальних органів Мін`юсту, що ліквідуються (додаток 1), міститься інформація про ліквідацію Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.
Згідно з Переліком міжрегіональних територіальних органів Мін`юсту, що утворюються (додаток 2) утворено, зокрема, Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів).
За правилами абзаців 1, 2, 3 пункту 3 Постанови №870, територіальні органи Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції; здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів згідно з пунктом 1 цієї постанови та утворенням міжрегіональних територіальних органів згідно з пунктом 2 цієї постанови, покладається на Міністерство юстиції.
Абзацами 4, 5 пункту 3 Постанови №870 визначено, що міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1:
Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Львів) - Головного територіального управління юстиції у Волинській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.
Суд зазначає, що функції держави не зникають із ліквідацією юридичної особи публічного права, крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві.
Таким чином, враховуючи принцип безперервності влади, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для заміни відповідача його правонаступником Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Львів).
Керуючись статтями 52, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Надіслати Західному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м.Львів), як правонаступнику відповідача, ухвалу суду від 22 серпня 2022 року про витребування доказів, для виконання.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалу складено 29 вересня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар