Справа № 600/2650/21-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2022-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2650/21-а

Головуючий у 1-й інстанції: Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

30 вересня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нарахування надміру виплаченої пенсії в розмірі 135195,58 грн та прийняття рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 24 лютого 2021 №00856 відповідно до якого з позивача утримується переплата в розмірі 20% пенсії в рахунок відшкодування надміру виплаченої пенсії в сумі 135195,58 грн; скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 24 лютого 2021 №00856; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити позивачу суми пенсій, утримані на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №00856 від 24 лютого 2021 року.

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що 10.01.2013 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію з 30.12.2012 року за вислугу років (24 роки служби), призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 30.12.2012 року.

11.03.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою в якій просив роз`яснити на підставі чого з його пенсійного забезпечення відраховується 20%.

Листом від 24.02.2021 року, відповідач повідомив позивача, що у нього виникла переплата пенсії, у тому числі індексації пенсії, за період з 1 листопада 2014 року по 30 вересня 2017 року у сумі 135195,58 грн.

У зв`язку із викладеним, відповідач прийняв рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 24.02.2021 №00856 відповідно до якого переплата в сумі 135195,58 грн підлягає поверненню позивачем. У разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з квітня 2021 року до повного погашення.

Оскільки позивач добровільно не повернув надміру виплачені кошти, відповідач почав самостійно утримувати з позивача переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно.

Позивач заначив, що в період з дня звільнення, а саме з 25 жовтня 2014 року по 12 травня 2017 року він ніде не працював. 12 травня 2017 року був прийнятий на посаду заступника директора філії "Івано-Франківський державний обласний навчально-курсовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс". Отже, в період з 1 квітня 2015 року по 1 жовтня 2017 позивач не займав посади, передбачені Законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", а тому, відповідно, обмеження щодо виплати пенсії, які були встановлені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VII та Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 6 грудня 2016 року №1774-УІІІ на нього не розповсюджувались. З огляду на це, позивач вважає, що на законних підставах отримував пенсію.

Також позивач зазначив, що обмеження у виплаті спеціальних пенсій (народні депутати, державні службовці та прирівняні до них особи, судді, прокурори та інші), пенсії, призначені відповідно до чинного законодавства України, були тимчасовим заходом, необхідним для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики. Тобто, держава обмежила виплату пенсії окремим категоріям пенсіонерів, які працювали та отримували заробітну плату з Державного бюджету України, з метою зменшення фінансового навантаження на бюджет держави саме з період з квітня 2014 року по вересень 2017 року. З жовтня 2017 року необхідність у обмежені виплат спеціальних пенсії та заробітної плати працюючим пенсіонерам відпала.

Вказані обмеження діяли тимчасово, в період з квітня 2014 року по вересень 2017 року. Як вже зазначалось вище, в цей період позивач не працював на посадах, зокрема державної служби, а тому відповідно на законних підставах отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач, 16.05.1972 року народження, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 23.12.2015 Шевченківським РВ УДМС у Чернівецькій області.

Відповідно до Протоколу за пенсійною справою (ДПА) від 10.01.2013 позивачу з 30.12.2012 призначено пенсію за вислугу 24 років у розмірі 62% грошового забезпечення.

Наказом Державної податкової інспекції у місті Чернівцях від 24.10.2014 №135-О "Про звільнення ОСОБА_1 " наказано звільнити 24.10.2014 позивача з роботи, посади начальника управління інформаційних технологій та обліку платників ДПІ у м. Чернівцях з підстав, передбачених Законом України "Про очищення влади" (п. 7.2 частини першої ст. 36 КЗпП України).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.05.2020 №824/3134/14-а вирішено поновити позивача в Головному управлінні ДФС України у Чернівецькій області на посаді начальника управління інформаційних технологій та обліку платників з 25.10.2014 року.

Наказом Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 29.05.2020 №13-О "Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 " поновлено позивача на посаді начальника управління інформаційних технологій та обліку платників Державної податкової інспекції у м. Чернівцях Головного управління Міндоходів у Чернівецькій області.

Наказом Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 10.07.2020 №49-О "Про звільнення ОСОБА_1 " наказано звільнити 10.07.2020 ОСОБА_1 - начальника управління інформаційних технологій та обліку платників Державної податкової інспекції у м. Чернівцях Головного управління Міндоходів у Чернівецькій області згідно підпункту 1 пункту 1 статті 87 Закону України "Про державну службу" та пункту 1 статті 40 Кодексу Законів про Працю України (у зв`язку із скороченням штатної чисельності), з виплатою вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат згідно статті 87 Закону України "Про державну службу".

Згідно з Довідкою Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про переплату № від 24.02.2021, у зв`язку з тим, що позивач не повідомив про поновлення на посаді начальника управління інформаційних технологій та обліку платників Державної податкової інспекції у м. Чернівцях Головного управління Міндходів у Чернівецькій області, утворилася переплата пенсії в загальній сумі 135195,58 грн за період з 01.11.2014 по 30.09.2017:

- 133685,77 грн - переплата пенсії за період з 01.04.2015 по 30.09.2017;

- 3355,63 грн - переплата індексації за період з 01.01.2014 по 30.04.2019;

- 1845,82 грн - зайво утриманні ПДФО та військовий збір за період з 01.02.2015 по 30.06.2016.

Листом Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15.04.2021 №2400-0802-8/13588 "Про переплату" відповідач просив Головне управління ДПС у Чернівецькій області відшкодувати надміру виплачені кошти в сумі 135195,58 грн в добровільному порядку.

У відповідь на вищевказаний лист Головне управління ДПС у Чернівецькій області листом №1503/5 від 28.05.2021 повідомило відповідача, що в разі визнання у судовому порядку факту правомірності відшкодування Головним управлінням ДФС у Чернівецькій області надміру виплачених коштів в сумі 135195,58 грн позивачу буде здійснено виплата.

Розглянувши пенсійну справу і особовий рахунок НОМЕР_2 позивача, 24.02.2021 відповідачем винесено Рішення про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій від №00856 у розмірі 135195,58 грн. Роз`яснено, що уразі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з квітня 2021 року до повного погашення.

Листом від 24.02.2021 №2400-1703-8/6120 відповідач повідомив позивача, що у нього виникла переплата пенсії за період з 01.11.2014 по 30.09.2017 в сумі 135195,58 грн. Для вирішення питання повернення надміру отриманих коштів просив звернутися до сектору обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. У разі ненадходження коштів, утримання буде здійснюватися відповідно до ст. 59 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом від 17.05.2021 №2400-1806-8/16949 відповідач повідомив позивача, що за матеріалами пенсійної справи, виплата пенсії позивачу у 2015-2017 роках проводилась з урахуванням даних про звільнення з посади державного службовця. Крім того, з листопада 2014 року позивачу, проводилась індексація пенсії як непрацюючому пенсіонеру.

Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області листом від 12.02.2021 №147/9/24-97-08-13 повідомило Головне управління про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.12.2019 по справі №824/798/19-а позивача поновлено на посаді державного службовця з 25.10.2014 (наказ Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 29.05.2020 №13-О) та звільнено 10.07.2020 (наказ Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 10.07.2020 №49-0). Аналогічні відомості підтверджені даними, що містяться у системі персоніфікованого обліку про застрахованих осіб.

У зв`язку з чим, виникла переплата пенсії за період з 01.11.2014 по 30.09.2017 в сумі 135195,58 грн.

І, як наслідок, управлінням з питань виплати пенсії винесено рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій №00856 від 24.02.2021. Стягнення розпочато з 01.03.2021 в розмірі 20% пенсії (1724,28 грн). Разом з цим, повідомляємо, що відповідно до підпункту 6 пункту 1 розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №460, уповноважені структурні підрозділи повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення), на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15.04.2021 №2400-0802-8/13588 повідомлено Головне управління ДПС у Чернівецькій області про відшкодування надміру виплачених коштів в сумі 135195,58 грн, та починаючи з травня 2021 року стягнення з пенсії позивача припинено.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (Закон №1058).

Відповідно до ст. 1 Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано "Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (Порядок № 22-1).

Згідно з п. п. 2.5 Порядку №22-1 у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).

Відповідно до п. 2.21 Порядку №22-1 у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням. При цьому відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону особа надає на вимогу органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (у тому числі копію трудової книжки із записом про працевлаштування та/або копію цивільно-правового договору.

При цьому, ст. 50 Закону №1058 визначено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Аналогічне правове регулювання встановлене ст. 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (Закон №1788-XII).

Так, механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 №6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 за №374/7695 (Порядок №6-4).

Згідно п.п. 2. 3 Порядку №6-4 переплата пенсії - це сума пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій), виплачена з різних причин понад розмір, визначений законодавством.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

Також, відповідно до ст. 1215 Цивільного кодексу Українине підлягають поверненню безпідставно набуті:

1)заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача;

2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Тобто, відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

Таким чином, діючим законодавством визначаються дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 03.10.2019 у справі №487/3380/16-а, від 21.02.2020 у справі №340/624/16-а та від 27.03.2020 у справі 757/38162/14-а.

Тож, з наведеного слідує, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Відтак, є протиправним рішення відповідача, оскільки обов`язковою умовою для ствердження про зловживання з боку пенсіонера є свідомі, активні та навмисні дії, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Так, з матеріалів справи вбачається, що підставою для висновку відповідача про наявність за період з 01.11.2014 по 30.09.2017 переплати пенсії позивачу в розмірі 135195,58 гривень, та в подальшому для прийняття оскаржуваного рішення від 24.02.2021 №00856 про утримання з пенсії позивача надміру виплачених сум, стало поновлення позивача на посаді державного службовця.

Разом з тим, слід врахувати, що період, протягом якого особа була незаконно звільненою, у випадку поновлення її на роботі за судовим рішенням, не може вважатись працевлаштуванням цієї особи протягом усього проміжку часу, коли відповідна справа розглядалась судом і до моменту фактичного виконання судового рішення. Такий період є вимушеним прогулом, тобто, часом, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати.

Крім того, оскарження особою свого звільнення та поновлення її судом на роботі, не може вважатися зловживанням з її боку у розумінні статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не є підставою для стягнення виплаченої пенсії.

З огляду на вказане колегія суддів дійшла висновку, що переплата позивачу пенсії за період з 01.11.2014 по 30.09.2017 в розмірі 135195,58 гривень не була наслідком неповідомлення позивачем про його працевлаштування, оскільки позивач вчасно та належним чином повідомив відповідача про відомі йому обставини стосовно поновлення на посаді.

Водночас, будь-яких доказів наявності вини саме позивача чи зловживань з його боку, які б спричини переплату пенсії, відповідачем не надано та судом не встановлено.

Враховуючи викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нарахування надміру виплаченої пенсії в розмірі 135195,58 грн та прийняття рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 24 лютого 2021 №00856 відповідно до якого з ОСОБА_1 утримується переплата в розмірі 20% пенсії в рахунок відшкодування надміру виплаченої пенсії в сумі 135195,58 грн.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 24 лютого 2021 №00856.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_1 суми пенсій, утримані на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №00856 від 24 лютого 2021 року.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.