Справа № 520/4705/22
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

29 вересня 2022 року № 520/4705/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Лариси Мар`єнко, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою Керівника Слобідської окружної прокуратури м.Харкова в інтересах держави, прокурор, який бере участь у справі - прокурор Харківської обласної прокуратури до Харківської міської ради, третя особа - Служба у справах дітей по Слобідському району Департаменту у справах дітей Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Слобідської окружної прокуратури м.Харкова в інтересах держави, прокурор, який забезпечує участь у справі - прокурор Харківської обласної прокуратури, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської міської ради, третя особа - Служба у справах дітей по Слобідському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо не приведення штатної чисельності Служби у справах дітей по Слобідському району Департаменту служби у справах дітей Харківської міської ради відповідно до нормативів, установлених ч.6 ст.4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей";

- зобов`язати Харківську міську раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності Служби у справах дітей по Слобідському району Департаменту служби у справах дітей Харківської міської ради відповідно до нормативів, установлених ч.6 ст.4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", з розрахунку один працівник служби не більше ніж на дві тисячі дітей, а саме в кількості 10 штатних одиниць.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що ст. 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" визначає штатне забезпечення служб у справах дітей, які мають функціонувати в об`єднаних територіальних громадах. Змінами, внесеними до цього Закону 19.01.2017, визначено штатну чисельність працівників районних, міських, районних в містах служб у справах дітей (один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають в районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають в місті, районі у місті).

Штатний розпис Служби у справах дітей по Слобідському району як структурної частини Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради затверджуються у встановленому порядку. Відповідно до штатного розпису Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради на 2021 рік, затвердженого заступником міського голови 04.01.2021 штатна чисельність Служби у справах дітей по Слобідського району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради складає 6 осіб. Водночас, згідно інформації Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради у Слобідському районі м.Харкова проживає 21090 дітей. Зазначене свідчить про те, що штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей не відповідає вимогам ст.4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей повинна складати щонайменше 10 штатних одиниць (21090:2000 = 10,5).

Таким чином, штатна чисельність працівників Служби становить 60% від потреби згідно вимог ч.6 ст.4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", що є порушенням суспільних інтересів та інтересів держави у сфері охорони дитинства щодо реалізації у повному обсязі завдань та заходів державної політики з питань соціально-правового захисту дітей - мешканців громади.

Ухвалою суду від 26.07.2022 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачеві - відповідь на відзив, третій особі - письмові пояснення.

Відповідач - Харківська міська рада, надіслав на адресу суду відзив на позов, в якому заперечуючи проти позову, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на фактичну зміну обставин, якими прокурор обґрунтовує позовні вимоги, зокрема, відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 Харківська міська територіальна громада віднесена до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. Внаслідок вказаних обставин та постійного перебування території міста Харків під обстрілами численна кількість громадян вимушено покинула місце постійного проживання, що ставить під сумнів актуальність статистичної інформації позивача про кількість дітей, які проживають у Слобідському районі м.Харкова, а також унеможливлює достеменно встановити необхідну кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей.

Згідно ч.7 ст.4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей" штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Отже, позивачем наведена кількість посадових осіб, які відповідно до Закону мають працювати у Службі у справах дітей по Слобідському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської без урахування того, що Харків є містом, яке поділене на 9 адміністративних районів. Тобто у розрахунках слід застосовувати норму: один працівник служби не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті.

Відповідно до затвердженого штатного розпису на 2022 рік штат Департаменту служб з його структурними підрозділами складає 73 штатні одиниці. З них: 16 штатних одиниць - посади апарату Департаменту служб, 57 штатних одиниць - посади Служб у справах дітей по 9 районам міста Харкова.

Також, представник відповідача в обґрунтування відзиву зазначив, що позовна заява у відповідності до ст.5 КАС України не містить як доказів, так і аргументів щодо неналежного виконання Службою у справах дітей Слобідського району повноважень у сфері захисту прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які опинились у складних життєвих обставинах, як і не наводить фактів порушення цією службою прав дітей, які потребують соціальної підтримки саме у зв`язку з меншою кількістю штатних одиниць.

Третя особа - Служба у справах дітей по Слобідському району Департаменту у справах дітей Харківської міської ради, надіслала на адресу суду пояснення, в яких заперечувала проти заявленого позову з тих підстав, що на базі служби у справах дітей Департаменту охорони здоров`я та соціальних питань Харківської міської ради утворено Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради (у подальшому самостійний Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради), до якого на правах відділів увійшли 9 служб у справах дітей по адміністративним районам міста Харкова у загальній кількості 55 осіб. Комплектація посадовими особами в Департаменті служб проходить на підставі поділу виконання практичних функцій між структурними підрозділами апарату та структурними підрозділами, до яких віднесені самі служби у справах по адміністративних районах міста. У випадках більш ретельних перевірок захисту прав дітей та проведення масштабних заходів формуються групи із співробітників всього Департаменту служб.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Харківської міської ради Харківської області №1 сесії 6 скликання від 24.11.2010 № 06/10 було вирішено затвердити структуру виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання та схему їх підпорядкування, реорганізацію районних у місті Харкові рад (як юридичних осіб) та їх виконавчих органів шляхом приєднання до виконавчих органів Харківської міської ради.

Таким чином, на базі служби у справах дітей Департаменту охорони здоров`я та соціальних питань Харківської міської ради утворено Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради (у подальшому самостійний Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради), до якого на правах відділів увійшли дев`ять служб у справах дітей по адміністративним районам міста Харкова у загальній кількості 55-осіб.

Окрім іншого з матеріалів справи судом встановлено, що комплектація посадовими особами в Департаменті служб проходить на підставі поділу виконання практичних функцій між структурними підрозділами апарату та структурними підрозділами, до яких віднесені самі служби у справах по адміністративним районам міста. У випадках більш ретельних перевірок захисту прав дітей наприклад: в учбових закладах по районах міста, підприємствах, організаціях в яких працюють неповнолітні, профілактичних рейдах та інших масштабних заходах формуються групи із співробітників всього Департаменту служб.

В позовній заяві позивачем зазначено, що відповідно до штатного розпису Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради на 2021 рік, затвердженого заступником міського голови 04.01.2021 штатна чисельність Служби у справах дітей по Слобідському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради складає 6 осіб.

Водночас, згідно інформації Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради у Слобідському районі м.Харкова проживає 21090 дітей.

Зазначене свідчить про те, що штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей не відповідає вимогам ст.4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" та становить 60% від потреби згідно вимог ч.6 ст.4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", що стало підставою звернення позивача з даним позовом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у випадках і в порядку, що визначені законом.

За приписами ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

За ч.4 ст. 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку прокурор звернувся до суду з позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм, вимог ст. ст.46, 52 Конституції України та прийнятих на її основі інших нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права та свободи дітей, у тому числі соціально вразливих категорій, а саме: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції, зокрема, на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад. У здійсненні соціального захисту і профілактики правопорушень серед дітей беруть участь у межах своєї компетенції інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, окремі громадяни.

Відповідно до ч.7 ст.4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Згідно з ч.1 ст.7 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують вирішення питань щодо встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих, житлових і майнових прав та інтересів дітей та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.12 вищевказаного Закону безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей. Служба у справах дітей: бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів; оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом; оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I - III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти; вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у школах-інтернатах, дитячих будинках, у тому числі сімейного типу, професійно-технічних навчальних закладах та утримання за рахунок держави осіб, які мають вади у фізичному чи розумовому розвитку і не можуть навчатися в масових навчальних закладах, у спеціальних навчальних закладах, про надання громадянам пільг на утримання дітей у школах-інтернатах, інтернатах при школах, а також щодо оплати харчування дітей у школах (групах з подовженим днем) (пп.6, 8 п."б" ст.32 Закону України "Про місцеве самоврядування").

Відповідно до п.2, 2-1 п."б" ч.1 ст.34 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження: забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов, зокрема, дітей, що залишились без піклування батьків, на виховання в сім`ї громадян; вирішення відповідно до законодавства питань надання соціальних послуг особам та сім`ям з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Згідно зі ст.ст.3, 8 Закону України "Про охорону дитинства" від 26.04.2001 №2402-111 кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей.

Відповідно до п.7 Порядку забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 року №585 "Про забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах" (далі - Порядок), координацію діяльності щодо виявлення та захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, а також безпосереднє ведення їх справ здійснюють служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад (далі - служби у справах дітей).

Органом, уповноваженим здійснювати заходи щодо реалізації державної політики з питань соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на території Слобідського району м. Харкова, є Служба у справах дітей по Слобідському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради (далі - Служба).

Відповідно до Положення про Служби у справах дітей по Слобідському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 № 7/15 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» в редакції рішення 32 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 18.12.2019 № 1891/19 (далі Положення) служба є виконавчим органом Харківської міської ради, входить до складу Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради як структурний підрозділ і діє на правах відділу.

Служба у своїй діяльності підзвітна та підконтрольна Харківській міській раді, підпорядкована виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, заступнику міського голови з питань охорони здоров`я та соціального захисту населення, директору Департаменту.

Відповідно до розділу 3 Положення основною метою Служби є організація практичних заходів на території Слобідського району м.Харкова в межах визначених законодавством повноважень щодо захисту прав, свобод і законних інтересів дітей, створення умов щодо недопущення приниження їх честі та гідності.

Відповідно до Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 №333, формування ефективного місцевого самоврядування повинно стати запорукою створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян, у тому числі дітей, надання високоякісних та доступних послуг на відповідній території.

У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами КМУ від 15.11.2017 № 877 та від 11.04.2018 № 301 внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова КМУ від 24.09.2008 № 866), згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Крім того, постановою КМУ від 03.10.2018 №800 затверджено Порядок взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у т.ч. таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, та внесено зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова КМУ від 24.09.2008 №866), якими визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей.

Так, відповідно до п.3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (в редакції постанов КМУ №301 від 11.04.2018, №800 від 03.10.2018) визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 №783 пункт 3 вказаного Порядку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. №866 "Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини" доповнено абзацами такого змісту:

"Для здійснення визначених законом повноважень щодо захисту прав дітей міські, районні у містах (у разі їх утворення), сільські, селищні ради об`єднаних територіальних громад забезпечують: утворення служб у справах дітей: роботу єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників. прийомних батьків, батьків-вихователів; прийом від райдержадміністрацій особових справ дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, які походять з відповідної територіальної громади, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах та проживають (перебувають) на території відповідної територіальної громади."

Відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися. Тобто голова об`єднаної територіальної громади представляє інтереси дітей, як членів своєї громади і виконує обов`язки щодо створення соціально-економічних умов реалізації особистості на території громади.

Діти, як члени громад, мають свої права як особлива група. Право на життя, на освіту, на охорону здоров`я, на розвиток, на правосуддя, на батьківську турботу, на сім`ю, на захист з боку громади й держави, тощо.

За таких обставин, об`єднані територіальні громади набули повноважень щодо забезпечення та дотримання прав дитини та відповідно обов`язків з питань захисту прав дітей, як орган опіки та піклування. Об`єднана громада як орган опіки та піклування забезпечує захист особистих і майнових прав кожної дитини, яка є мешканцем громади.

З огляду на викладене, служби у справах дітей фактично є координатором і організатором процесів забезпечення прав дітей, захисником та представником прав дитини.

Крім того, Закон України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" (ст. 4) визначає штатне забезпечення служб у справах дітей, які мають функціонувати в об`єднаних територіальних громадах. Змінами, внесеними до цього Закону 19.01.2017. штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Штатний розпис Служби у справах дітей по Слобідському району як структурної частини Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради затверджуються у встановленому порядку.

Відповідно до штатного розпису Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради на 2021 рік, затвердженого заступником міського голови, штатна чисельність Служби у справах дітей по Слобідському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради складає 6 осіб.

Водночас, як зазначив прокурор, на момент звернення до суду з позовом та станом на 23.02.2022 згідно інформації Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради у Слобідському районі м. Харкова проживає 21090 тис. дітей. Зазначене свідчить про те, що штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей не відповідає вимогам ст. 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей повинна складати щонайменше 8 штатних одиниць 21090:2000 = 10,5).

Саме вказані дані щодо чисельності дітей, які проживають на території Слобідського району м.Харкова, є фактичною підставою пред`явлення даного позову.

Проте, як зазначив відповідач у відзиві на позовну заяву та вказав Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради у письмових поясненнях, на даний час неможливо встановити достовірні дані щодо кількості дітей, що перебувають на законних підставах на території Слобідського району, станом на час розгляду даної адміністративної справи, у зв`язку з активними воєнними діями на території міста Харків.

Отже, на момент розгляду справи судом показник кількості дітей, які проживають на території Слобідського району м.Харкова, з якого виходив прокурор, визначаючи наявність порушень в діях відповідача, не є підтвердженим належними доказами, що є за переконанням суду достатнім для відмови в задоволенні даного позову.

Суд безумовно погоджується з доводами прокурора, що реалізація державної політики у сфері забезпечення прав дитини є безпосереднім обов`язком об`єднаної територіальної громади. Кожна дитина, яка мешкає у громаді, має право на захист майнових і немайнових прав, який, за законом, надає об`єднана територіальна громада як орган опіки та піклування, що має особливі повноваження виконавчих органів влади об`єднаної громади представляти та відстоювати інтереси своїх громадян.

Указом Президента України від 30.09.2019 №721/2019 "Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей" зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Суд зазначає, що Харківська міська рада як суб`єкт, наділений повноваженнями щодо утворення та визначення структури та штатної чисельності Служби у справах дітей, вжиття заходів щодо приведення штатної чисельності Служби у справах дітей по Слобідському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради відповідно до нормативів, установлених ч.6 ст.4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", має дотримуватися вимог законодавства.

Однак, належне виконання Харківською міською радою повноважень із забезпечення, дотримання та захисту прав дітей, в частині визначення достатньої штатної чисельності працівників Служби, має здійснюватися, з урахуванням реалій часу та фактичної кількості дітей - мешканців територіальної громади.

Суд вважає за необхідне зазначити, що початок збройної агресії російської федерації проти України з 24.02.2022 мав вплив на обставини, які входять до предмета доказування в даній справі, що має бути враховано судом при прийнятті рішення.

Таким чином, хоча Харківська міська рала як орган місцевого самоврядування до початку збройної агресії проти нашої країни допустила у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність, а саме всупереч вимогам ст.4 Закону України "Про охорону дитинства", Указу Президента України від 30.09.2019 №721/2019 "Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей", не привела штатну чисельність служби у справах дітей відповідно до нормативів, на час розгляду справи така бездіяльність не є підтвердженою, а відповідно, відсутні також підстави для задоволення вимог зобов`язального характеру.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява №4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, №303-A, п.29).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 247, 250, 255, 295, 297 Кодексом адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Керівника Слобідської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області (вул. Тепловозна, буд.8, м.Харків, 61036, ) до Харківської міської ради (майдан Конституції, буд.7, м.Харків, 61003, ), третя особа - Служба у справах дітей по Слобідському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради (вул.Плеханівська, буд.42, м.Харків, 61001, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО