Справа № 520/25435/21
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2022-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2022 року № 520/25435/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Міністерство оборони України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Міністерство оборони України, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), щодо недоведення військовослужбовцю майору медичної служби ОСОБА_1 про скорочення посади;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), щодо не зарахування майора медичної служби ОСОБА_1 до Резерву для просування по службі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), зарахувати майора медичної служби ОСОБА_1 до Резерву для просування по службі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), запропонувати майору медичної служби ОСОБА_1 посаду начальника медичної служби сектору комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо недоведення військовослужбовцю майору медичної служби ОСОБА_1 про скорочення посади та щодо не зарахування майора медичної служби ОСОБА_1 до резерву для просування по службі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Третя особа подала до суду пояснення, в яких просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що майор ОСОБА_1 відповідно розпорядження від 26.12.2019 року №4332/61/4559 командира в/ч НОМЕР_2 , 02.01.2020 року вибув у відрядження до військової частини НОМЕР_3 в подальшому до виконання завдань в зоні проведення ООС до окремого розпорядження командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

Відбулося переформування Харківського обласного та підпорядкованих районних (міських) військових комісаріатів у Харківський обласний, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, у зв`язку з чим на даний час існує ІНФОРМАЦІЯ_5 .

До 31.10.2020 року у штаті ІНФОРМАЦІЯ_6 існувала посада - «старший офіцер відділу комплектування та призову (підготовки до військової служби)» - шпк (штатно-посадова категорія) - «капітан», яку займав позивач.

Після 01.11.2020 року у штаті ІНФОРМАЦІЯ_7 вказана посада не існує. До штату ІНФОРМАЦІЯ_7 введено посаду Начальник медичної служби сектору комплектування» - шпк «майор».

Посада начальник медичної служби не введена замість посади старшого офіцера відділу комплектування та призову (підготовки до військової служби), вона є вищою.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_8 №116/9/кц/1/4952 від 26.03.2021 року на звернення представника повідомило, що відповідно до доповіді тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_2 від 26.03.2021 року №1314/2/58/893, правовою підставою для скорочення посади старшого офіцера відділу комплектування та призову (підготовки до військової служби) ІНФОРМАЦІЯ_1 , яку займав майор медичної служби ОСОБА_1 , була спільна директива Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 23.12.2019 № Д-322/1/11дск. Зазначено, що копію письмового повідомлення з підписом про ознайомлення майора медичної служби ОСОБА_1 про скорочення з посади старшого офіцера відділу комплектування та призову (підготовки до військової служби) ІНФОРМАЦІЯ_1 надати не має можливості, у зв`язку з тим, що майор медичної служби ОСОБА_1 перебував у довготривалому відрядженні у військовій частині НОМЕР_3 . Вказано, що попередження про скорочення посади військовслужбовцю було доведено в телефонному режимі із складанням відповідного акту. Також, вказано, що з 01.11.2020 року в штаті ІНФОРМАЦІЯ_3 посада старшого офіцера відділу комплектування та призову (підготовки до військової служби) відсутня.

Листом Військової частини НОМЕР_2 на звернення представника позивача повідомлено, що майора ОСОБА_1 , який на той час перебував у відрядженні, у телефонному режимі було попереджено про плануємі заходи скорочення підполковником ОСОБА_2 25.08.2020 року про що складено акт від 25.08.2020 року. Вказано, що підполковник ОСОБА_2 попередив майора ОСОБА_1 на підставі вимог чинного законодавства, яке передбачає необхідність попередження військовослужбовців не пізніше як за два місяця до плануємих заходів скорочення, реорганізації.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_8 №116/9/кц/1/5058 від 29.03.2021 року відповідно до доповіді тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_2 від 26.03.2021 № 1314/58/894, наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 22.12.2020 № 347 майор ОСОБА_1 призначений на рівнозначну посаду начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Листом ІНФОРМАЦІЯ_8 №116/9/кц/1/5058 від 29.03.2021 року на звернення представника позивача повідомило, що відповідно до доповіді тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_2 від 04.06.2021 № 1314/2/58/1601, посада начальника медичної служби сектору комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 майору ОСОБА_1 не пропонувалась у зв`язку з перебуванням його у довгостроковому відрядженні у військовій частині НОМЕР_3 . Вказано, що вимогами до кандидатів для призначення на посаду начальника медичної служби сектору комплектування ІНФОРМАЦІЯ_7 є наявність медичної освіти за військово-обліковою спеціальністю згідно паспорту посади, перебування у Резерві кандидатів для просування по службі на цю посаду. Зазначено, що відповідно до вимог Положення про проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах України, затвердженої Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, майор ОСОБА_1 не може бути, призначеним на зазначену посаду, оскільки не перебуває в Резерві кандидатів для просування по службі у 2021 році.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо недоведення військовослужбовцю майору медичної служби ОСОБА_1 про скорочення посади та щодо не зарахування майора медичної служби ОСОБА_1 до резерву для просування по службі, звернувся до суду.

Відповідно до п.83 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10.12-2008 №1153/2008 (далі - Положення): посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачено вище військове звання, ніж за займаною посадою, а за умови рівних військових звань - більший посадовий оклад (тарифний розряд).

Так, посада начальник медичної служби вважається вищою у порівнянні з посадою старшого офіцеру відділу комплектування, яку позивач займав.

Відповідно до п.82 Положення призначення військовослужбовців на посади здійснюється:

1) на вищі посади - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади:

у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

у разі проведення заміни у місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з установленим строком військової служби);

для набуття практичного досвіду управлінської діяльності в органах військового управління різного рівня або для більш доцільного використання за фахом чи досвідом роботи - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України, зокрема на особисте прохання військовослужбовця;

за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

за сімейними обставинами - на особисте прохання;

з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестування;

у зв`язку з перебуванням із близькими особами у відносинах прямої організаційної та правової залежності;

у разі скасування військовослужбовцю допуску до державної таємниці - на посаду, що не передбачає такого допуску, - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України;

вагітних військовослужбовців-жінок за їх клопотанням відповідно до медичного висновку - на посади з меншим обсягом роботи, а також військовослужбовців-жінок, які мають дітей віком до трьох років, за їх клопотанням у разі неможливості виконання ними обов`язків на займаних посадах;

у разі проведення заміни у військових частинах (підрозділах), які виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій, у тому числі в районах проведення антитерористичних операцій;

у разі відсутності можливості поновлення на попередній посаді у зв`язку з незаконним звільненням або переміщенням по службі - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України;

3) на нижчі посади:

у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;

за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестування;

за віком або сімейними обставинами - на особисте прохання;

у зв`язку з перебуванням із близькими особами у відносинах прямої організаційної та правової залежності - у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;

у порядку виконання накладеного дисциплінарного стягнення - відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України;

у разі скасування військовослужбовцю допуску до державної таємниці - на посаду, що не передбачає такого допуску, - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України, у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;

вагітних військовослужбовців-жінок за їх клопотанням відповідно до медичного висновку - на посади з меншим обсягом роботи, а також військовослужбовців-жінок, які мають дітей віком до трьох років, за їх клопотанням у разі неможливості виконання ними обов`язків на займаних посадах та за відсутності рівнозначних посад;

за ініціативою військовослужбовця (крім військовослужбовців, які займають посади, за якими передбачені первинні військові звання офіцерського, сержантського і старшинського складу) на нижчу на один ступінь посаду на підставі рішення посадової особи відповідно до номенклатури посад;

4) у зв`язку із зарахуванням на навчання до вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти із звільненням з посади, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання;

5) у зв`язку із закінченням строку перебування на посаді;

6) у зв`язку зі звільненням або призначенням на посади, передбаченими штатами воєнного часу, у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення правового режиму воєнного стану;

7) у зв`язку зі звільненням осіб сержантського і старшинського складу, які займали посади офіцерського складу;

8) у зв`язку з призначенням на посади, що можуть бути заміщені військовослужбовцями, які під час проходження військової служби були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, - на особисте прохання за рішенням посадової особи, до повноважень якої належить призначення на посади відповідно до переліку посад, що можуть бути заміщені такими військовослужбовцями, який визначається Міністерством оборони України;

9) у разі запровадження нового військового звання.

Посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачено вище військове звання, ніж за займаною посадою, а за умови рівних військових звань - більший посадовий оклад (тарифний розряд).

Призначення військовослужбовців на інші посади також здійснюється у випадках, передбачених пунктами 102 і 104 цього Положення.

Відповідно до п.85 Положення просування по службі військовослужбовців здійснюється за рейтинговим принципом та за умови перебування військовослужбовців у резерві або на конкурсній основі на посади науково-педагогічних (наукових) працівників.

Порядок формування та використання резерву, а також порядок призначення осіб офіцерського складу на посади науково-педагогічних (наукових) працівників визначаються Міністерством оборони України.

Таким чином, умовою просування офіцера по службі є факт його перебування у резерві.

При цьому, позивача не було зараховано до Резерву кандидатів для просування по службі.

Наказом Міністерства оборони України від 10.04.2009 № 170 затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі по тексту Інструкція).

Відповідно до п.4.5 Інструкції військовослужбовці, включені до Резерву для просування по службі, призначаються на вищі посади з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності вимогам до кандидатів на посади, визначеним паспортом військової посади.

Згідно з п.4.7 Інструкції резерв для просування по службі складається для професійного розвитку та управління кар`єрою військовослужбовців, створення підготовленого кадрового потенціалу для комплектування військових посад у порядку просування військовослужбовців по службі.

До Резерву для просування по службі зараховуються військовослужбовці, які за результатами діяльності оцінені загальною оцінкою «відмінно».

Враховуючи результати діяльності позивача, внесені у оцінну картки (за період з 01.11.2019 року до 01.11.2020 року та за період з 01.11.2020 року до 01.11.2021 року) останнього, позивач не міг бути зарахований до Резерву для просування по службі.

Відповідно до п.4.7 Інструкції під час складання проекту Резерву для просування по службі у разі відсутності кандидатів на типові посади відповідні служби персоналу до Резерву включають також військовослужбовців, які за результатами діяльності оцінені із загальною оцінкою «добре».

При цьому, судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено відсутності кандидатів на типові посади відповідні служби персоналу для його включення до Резерву.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ 08166355), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Міністерство оборони України (пр-т. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 30.09.2022 року.