Справа № 560/6509/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2022-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6509/22
РІШЕННЯ

іменем України

04 жовтня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати наказ відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 31.05.2022 року № 71/01-07/2022 про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва;

-зобов`язати відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради видати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) містобудівні умови та обмеження щодо забудови земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, :02:007:1005 на об`єкт будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: АДРЕСА_1 .

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.02.2021 року придбав 738/1000 частки стоянки особистого транспорту, до складу якого входить навіс для зберігання автотранспорту, що знаходиться у АДРЕСА_2 і земельну ділянку на якій побудований цей навіс, та набув право власності на придбане нерухоме майно, що підтверджується копією договору купівлі-продажу та копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.02.2021 року, індексний номер 245119905.

Відповідно до пункту 1.3 Договору, 738/1000 частки стоянки особистого транспорту до складу якої входить навіс для зберігання автотранспорту, розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :02:007:0886 площею 0,8340 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 : цільове призначення: 02.06. Для колективного гаражного будівництва; категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання-для колективного гаражного будівництва; склад угідь: 009.00. Землі які використовуються для транспорту.

11.05.2021 року позивач придбав земельну ділянку площею 0,1229 га, кадастровий номер :02:007:1005, яка розташована по АДРЕСА_1 .

Згідно із пунктом 1.4 Договору, цільове призначення земельної ділянки: 02.06. Для колективного гаражного будівництва; категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання-для колективного гаражного будівництва; склад угідь: землі під будівлями та спорудами транспорту.

23.12.2021 року рішеннями вісімнадцятої сесії Нетішинської міської ради № 18/1242 та 18/1243 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у зв`язку із зміною цільового призначення та віднесено вказані земельні ділянки до земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

На підставі рішень Нетішинської міської ради, відділом № 4 управління у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області внесені зміни в земельно-облікову документацію.

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки від 02.02.2022 року, цільове призначення земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, :02:007:1005-02.10: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

17.02.2022 року позивач від виконавчого комітету Нетішинської міської ради отримав листи із викопіюваннями з топографічно-геодезичного плану у районі розташування земельних ділянок.

24.05.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, :02:007:1005 на об`єкт будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач наказом від 31.05.2022 року № 71/01-07/2022 відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, :02:007:1005 на об`єкт будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: Хмельницька область, Шепетівський район, місто Нетішин, вулиця Енергетиків" в зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Про відмову позивач повідомлений листом відповідача від 31.05.2022 року № МU01:9365-4901-2236-01051.

У примітці до листа зазначено, що відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні будівництво багатоквартирного житлового будинку на вказаних земельних ділянках не передбачено. Таке будівництво суперечить містобудівній документації міста Нетішин, а саме: детальному плану території у районі гаражно-будівельного кооперативу "Енергетика плюс", затвердженому рішенням сорок шостої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 07 серпня 2013 року № 46/990.

Позивач вважає, що наказ відповідача від 31.05.2022 року № 71/01-07/2022 яким позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок, суперечить чинному законодавству, тому звернувся в суд з даним позовом для захисту своїх прав та інтересів.

Ухвалою від 01 липня 2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача подала відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позовних вимог, представник відповідача пояснила, що нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури по вул. Енергетиків у місті Нетішині суперечить містобудівній документації міста, а саме: Детальному плану території у районі гаражно-будівельного кооперативу "Енергетик плюс" м. Нетішин, затвердженому рішенням сорок шостої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 07 серпня 2013 року № 46/990, Генеральному плану міста Нетішин, затвердженому рішенням двадцять другої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 23 грудня 2016 року № 22/1122, Плану зонування території міста Нетішин, затвердженому рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02 березня 2018 року № 39/2295.

Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради розглянув заяву щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, :02:007:1005-02.10 на об`єкт будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: Хмельницька область, Шепетівський район, місто Нетішин, вулиця Енергетиків" та доданих до неї документів і встановив, що рішення вісімнадцятої сесії Нетішинської міської ради від 23.12.2021 року № 18/1242 та 18/1243, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у зв`язку із зміною цільового призначення та віднесення вказаних земельних ділянок до земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, суперечать містобудівній документації міста, а саме: Детальному плану території у районі гаражно-будівельного кооперативу "Енергетик плюс" м. Нетішин, Генеральному плану міста Нетішин, Плану зонування території міста Нетішин.

При розроблені містобудівної документації із землеустрою не було враховано містобудівну документацію, що є порушенням пункту 2 статті 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Таким чином, відмова у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень для проектування об`єктів будівництва була вчинена в межах повноважень і у спосіб, передбачений чинним законодавством України, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд, дослідивши матеріали справи, при вирішенні спору враховує наступне.

Cудом встановлено, що в зв`язку із укладенням договору купівлі-продажу 738/1000 частки стоянки особистого транспорту, та земельної ділянки на якій вона побудована, від 19.02.2021 року № 145, позивач став власником 738/1000 частки стоянки особистого транспорту, до складу якої входить навіс для зберігання автотранспорту, що знаходиться у АДРЕСА_2 та земельної ділянки, на якій побудований цей навіс.

738/1000 частки стоянки особистого транспорту, до складу якої входить навіс для зберігання автотранспорту, розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :02:007:0886, площею 0,8340 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 : цільове призначення: 02.06. Для колективного гаражного будівництва; категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання-для колективного гаражного будівництва; склад угідь: 009.00. Землі, які використовуються для транспорту.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру НВ-021 від 05.02.2021 року, виданого державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, обмежень у використанні цієї земельної ділянки не зареєстровано.

Вказані обставини підтверджуються копією договору купівлі-продажу від 19.02.2021 року № 145 та копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.02.2021 року, індексний номер витягу 245119905.

11.05.2021 року, позивач на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 428 придбав земельну ділянку площею 0,1229 га, кадастровий номер :02:007:1005, яка розташована по АДРЕСА_1 .

Згідно із підпунктом 1.4 Договору, цільове призначення земельної ділянки: 02.06. Для колективного гаражного будівництва; категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання-для колективного гаражного будівництва; склад угідь: землі під будівлями та спорудами транспорту.

Дані наведені у підпунктах 1.1-1.6 пункту 1 Договору, підтверджені витягом з Державного земельного кадастру НВ-021 від 13.04.2021 року, виданим державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, обмежень у використанні цієї земельної ділянки не зареєстровано.

Такі обставини підтверджуються копією договору купівлі-продажу від 11.05.2021 року № 428 та копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11.05.2021 року, індексний номер витягу 255864701.

23.12.2021 року, рішенням вісімнадцятої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання № 18/1242 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 , щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1229 га у зв`язку зі зміною цільового призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури", вирішено змінити цільове призначення земельної ділянки площею 0,1229 га, (кадастровий номер :02:007:1005), яка розташована в АДРЕСА_1 , та перебуває у його власності для колективного гаражного будівництва відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 07 жовтня 2021 року № 278693557; затвердити ОСОБА_1 , проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв`язку зі зміною цільового призначення та віднести вказану земельну ділянку до "земель житлової та громадської забудови" для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

Також 23.12.2021 року рішенням вісімнадцятої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання № 18/1243 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 , щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,8340 га у зв`язку зі зміною цільового призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури", вирішено змінити цільове призначення земельної ділянки площею 0,8340 га, (кадастровий номер :02:007:0886), яка розташована в АДРЕСА_1 , та перебуває у його власності для колективного гаражного будівництва відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 07 жовтня 2021 року № 278693284; затвердити ОСОБА_1 , проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв`язку зі зміною цільового призначення та віднести вказану земельну ділянку до "земель житлової та громадської забудови" для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

На підставі рішень Нетішинської міської ради № 18/1242 та № 18/1243, відділом № 4 управління у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області внесені зміни в земельно-облікову документацію.

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки від 02.02.2022 року, цільове призначення земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, та :02:007:1005-02.10: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури; категорія земель-землі житлової та громадської забудови, вид використання земельних ділянок-для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

Такі обставини підтверджуються копіями витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки від 02.02.2022 року № НВ-022 та № НВ-022.

17.02.2022 року позивач отримав від виконавчого комітету Нетішинської міської ради листи за вих. № 21/01-24-629/2022 та № 21/01-24-628/2022 із викопіюваннями з топографічно-геодезичного плану М 1:2000 у районі розташування земельних ділянок, (копії листів додані до матеріалів справи).

Позивач 24.05.2022 року звернувся до відповідача із заявою № АМО1:5067-1456-3988-8790, щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886 та :02:007:1005 на об`єкт будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: АДРЕСА_1 .

Заява зареєстрована у відділі містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради 24.05.2022 року за № 29-01-07/2022.

За результатами розгляду заяви позивача, відповідач наказом від 31.05.2022 року № 71/01-07/2022 відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктом торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: Хмельницька область, Шепетівський район, місто Нетішин, вулиця Енергетиків" на земельних ділянках із кадастровими номерами :02:007:1005 та :02:007:0886, у зв`язку із невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: Детальному плану території у районі гаражно-будівельного кооперативу "Енергетик плюс" м. Нетішин, затвердженому рішенням сорок шостої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 07 серпня 2013 року № 46/990, Генеральному плану міста Нетішин, затвердженому рішенням двадцять другої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 23 грудня 2016 року № 22/1122, Плану зонування території міста Нетішин, затвердженому рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02 березня 2018 року № 39/2295.

Про відмову позивач повідомлений листом від 31.05.2022 року № 01-07-25/2022, реєстраційний номер документу в ЄДЕССБ МU01:9365-4901-2236-01051.

У примітці до листа зазначено, що нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктом торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: Хмельницька область, Шепетівський район, місто Нетішин, вулиця Енергетиків на земельних ділянках із кадастровими номерами :02:007:1005 та :02:007:0886, відповідно до містобудівної документації не передбачено.

Будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктом торгово-розважальної та ринкової інфраструктури на вказаних земельних ділянках суперечать містобудівній документації м. Нетішин, а саме: Детальному плану території у районі гаражно-будівельного кооперативу "Енергетика плюс", Генеральному плану міста Нетішин, Плану зонування території міста Нетішин.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 3емельного кодексу України, (далі ЗК України), земельні відносини-це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

-організація землеустрою;

-вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

-надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону, (пункти д), к) частини 1, пункт а) частини 2 статті 12 ЗК України).

Частинами 1, 2 статті 18, пунктом б) пунктом б) частини 1, частиною 3 статті 19 ЗК України, встановлено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на визначені категорії, в тому числі землі житлової та громадської забудови.

Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Згідно із частинами 1-4 статті 20 ЗК України, при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо:

-земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування,-за рішенням відповідного органу;

-земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Встановлення цільового призначення земельної ділянки може здійснюватися без додержання вимог, передбачених абзацом першим цієї частини, у випадку передачі земельної ділянки державної, комунальної власності відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

При внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру.

Відповідно до статей 38, 39 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, (далі Закон № 3038-VI).

Частиною 2 статті 24 Закону № 3038-VI передбачено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Закону № 3038-VI, план зонування території (зонінг)-документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон;

Згідно із частинами 1, 3, 4, 5 статті 16 Закону № 3038-VI, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані.

Внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у порядку, визначеному законодавством для її розроблення та затвердження.

Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації.

Обмеження у використанні земель (територій), визначені комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території, підлягають внесенню до містобудівного кадастру, а також Державного земельного кадастру в порядку, встановленому Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Класифікація обмежень у використанні земель, що можуть встановлюватися комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2, 7, 10, 11, 14 статті 17 Закону № 3038-VI, генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення), яке складається і затверджується замовником за погодженням з розробником.

Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.

Генеральні плани населених пунктів можуть поєднуватися з детальними планами всієї території населених пунктів або її частин.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, які організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

До складу генерального плану населеного пункту обов`язково включаються планувальні рішення детальних планів територій (у тому числі формування земельних ділянок), на яких планується розміщення

Після затвердження генерального плану населеного пункту відомості про такі земельні ділянки підлягають внесенню до Державного земельного кадастру.

Склад відомостей генерального плану населеного пункту про об`єкти Державного земельного кадастру повинен відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами протягом трьох місяців з дня їх подання.

Згідно із частинами 1, 2, 3, 4, 5 статті 18 Закону № 3038-VI, план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон. До затвердження генерального плану населеного пункту в межах території територіальної громади, щодо якої затверджено комплексний план (якщо обов`язковість розроблення генерального плану населеного пункту визначена рішенням про затвердження комплексного плану), межі функціональних зон та функціональне призначення територій у такому населеному пункті визначаються комплексним планом.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог:

1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території;

2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності;

3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій;

4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон;

5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови;

6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями;

7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів.

Параметри використання території та будівель, запропонованих для розташування у межах декількох земельних ділянок або окремої земельної ділянки, зокрема функціональне призначення, граничні поверховість та площа забудови, можливе розміщення на ділянці, є обов`язковими для врахування під час зонування відповідної території.

Внесення змін до плану зонування території допускається за умови їх відповідності іншим положенням генерального плану населеного пункту, комплексного плану (за наявності).

Такі зміни розробляються, узгоджуються та затверджуються в порядку, визначеному цим Законом для розроблення, узгодження та затвердження комплексного плану, генерального плану населеного пункту.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 3038-VI, детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) у межах визначеного комплексним планом, генеральним планом населеного пункту функціонального призначення режим та параметри забудови території, розподіл територій згідно з будівельними нормами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території (частина 4 статті 19 Закону № 3038-VI).

Згідно із частиною 1 статті 20 Закону № 3038-VI, містобудівний кадастр-державна або комунальна система зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, будівельну діяльність, інформаційних ресурсів будівельних норм і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів. Складовою частиною містобудівного кадастру є Єдина державна електронна система у сфері будівництва.

Містобудівний кадастр ведеться з урахуванням даних державного земельного кадастру на державному рівні, на рівні Автономної Республіки Крим, обласному та районному рівнях, рівні обласних центрів та міст обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення.

Дослідження змісту наведених правових норм та співставлення і застосування їх при оцінці обставин, встановлених під час розгляду адміністративної справи, підтверджених наданими сторонами доказами, дає суду підстави прийти до таких висновків:

-земельні ділянки за основним цільовим призначенням поділяються на категорії та кожна така категорія земель України має свій особливий правовий режим;

-категорія земель житлової та громадської забудови має своє цільове призначення, а саме: розміщення на таких земельних ділянках житлової та громадської забудови;

-використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм;

-забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства;

-міська рада в межах своїх повноважень щодо організації землеустрою має право приймати рішення щодо зміни категорії земель а також їх цільового призначення;

-віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо-земельних ділянок приватної власності-їх власниками;

-при зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення;

-план зонування території міста, детальний план території є складовими частинами генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон;

-при зміні цільового призначення земельних ділянок міська рада має право вносити зміни до генерального плану населеного пункту, в тому числі і до плану зонування території та детального плану території міста;

-при внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру;

-внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у порядку, визначеному законодавством для її розроблення та затвердження;

-обмеження у використанні земель (територій), визначені, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території, підлягають внесенню до містобудівного кадастру, а також Державного земельного кадастру в порядку, встановленому Законом України "Про Державний земельний кадастр";

-при затверджені плану зонування території міста, детального плану території як складових частин генерального плану населеного пункту, а також самого генерального плану міста, які визначають умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон, внесенні обмежень у використанні земель до містобудівного кадастру, а також при прийнятті рішень про внесення змін до вказаних документів органом місцевого самоврядування, обов`язковою умовою є врахування відомостей із Державного земельного кадастру.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 17.02.2022 року позивач отримав від виконавчого комітету Нетішинської міської ради листи за вих. № 21/01-24-629/2022 та № 21/01-24-628/2022 із викопіюваннями з топографічно-геодезичного плану М 1:2000 у районі розташування земельних ділянок, (копії листів додані до матеріалів справи).

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки від 02.02.2022 року, цільове призначення земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, та :02:007:1005-02.10: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури; категорія земель-землі житлової та громадської забудови, вид використання земельних ділянок-для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

Зміни до Державного земельного кадастру внесені на підставі рішення вісімнадцятої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання № 18/1242 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 , щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1229 га у зв`язку зі зміною цільового призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури" від 23.12.2021 року та рішення вісімнадцятої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання № 18/1243 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 , щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,8340 га у зв`язку зі зміною цільового призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури".

Таким чином, позивач як власник земельних ділянок визначив їх цільове призначення, враховуючи їх категорію та отримав відповідні рішення міської ради про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у зв`язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок в межах їх категорії, а саме: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

Суд звертає увагу на те, що Нетішинська міська рада уповноважена приймати рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок, крім того вони не визнані недійсними як це передбачено статтею 21 ЗК України.

В зв`язку із прийняттям 23.12.2022 року міською радою рішень про зміну цільового призначення земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, та :02:007:1005-02.10: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури; категорія земель-землі житлової та громадської забудови, вид використання земельних ділянок-для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, Нетішинська міська рада зобов`язана прийняти рішення про внесення змін до Генерального плану міста Нетішин, враховуючи відомості із Державного земельного кадастру, а також відповідно зобов`язана прийняти рішення про внесення змін до плану зонування території міста, та детального плану території як складових частин Генерального плану населеного пункту.

За наявності рішень Нетішинської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у зв`язку зі зміною цільового призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури" у відповідача відсутні правові підстави стверджувати про невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Суд при вирішенні адміністративної справи не надає правову оцінку рішень міської ради від 23.12.2022 року, тому що вони не є предметом даного спору.

Відповідач не надав доказів прийняття рішень Нетішинською міською радою про внесення змін до Генерального плану міста Нетішин, хоча Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними міськими радами протягом трьох місяців з дня їх подання (частина 14 статті 17 Закону № 3038-VI).

Оскільки наміри позивача по забудові земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, та :02:007:1005 не суперечать цільовому призначенню таких ділянок, суд вважає, що в такому випадку наказ Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 31.05.2022 року № 71/01-07/2022, яким позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктом торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: АДРЕСА_1 на земельних ділянках із кадастровими номерами :02:007:1005 та :02:007:0886, у зв`язку із невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: Детальному плану території у районі гаражно-будівельного кооперативу "Енергетик плюс" м. Нетішин, затвердженому рішенням сорок шостої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 07 серпня 2013 року № 46/990, Генеральному плану міста Нетішин, затвердженому рішенням двадцять другої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 23 грудня 2016 року № 22/1122, Плану зонування території міста Нетішин, затвердженому рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02 березня 2018 року № 39/2295 є протиправним, так як суперечить правам та інтересам власника земельних ділянок, тобто порушує їх, тому підлягає скасуванню.

Суд, вирішуючи спір не бере до уваги посилання відповідача на невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні із посиланням на рішення міської ради, якими затверджені Детальний план території у районі гаражно-будівельного кооперативу "Енергетик плюс" м. Нетішин, Генеральний план міста Нетішин, План зонування території міста Нетішин, так як на думку суду такі рішення міської ради вичерпали свою дію в частині відносно земельних ділянок, які належать позивачу на праві власності і щодо яких прийнятті рішення про зміну цільового призначення.

Що стосується позовної вимоги в якій позивач просить зобов`язати відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради видати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) містобудівні умови та обмеження щодо забудови земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, :02:007:1005 на об`єкт будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: АДРЕСА_1 , суд бере до уваги таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так як наказ Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 31.05.2022 року № 71/01-07/2022, яким позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва є протиправним та підлягає скасуванню, а право позивача на належне використання своїх земельних ділянок залишається нереалізованим, суд вважає, що за таких обставин необхідно зобов`язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради видати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) містобудівні умови та обмеження щодо забудови земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, :02:007:1005 на об`єкт будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: АДРЕСА_1 .

Аналізуючи все в сукупності, підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов обгрунтований та доведений дослідженими в судовому засіданні доказами, тому підлягає задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір в сумі 992,40 грн., який підлягає стягненню на користь позивача із відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Витрати на правову допомогу, орієнтовно в сумі 15000 грн., стягненню не підлягають в зв`язку із відсутністю будь-яких доказів про їх наявність.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 31.05.2022 року № 71/01-07/2022, яким ОСОБА_2 відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктом торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: АДРЕСА_1 на земельних ділянках із кадастровими номерами :02:007:1005 та :02:007:0886, у зв`язку із невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: Детальному плану території у районі гаражно-будівельного кооперативу "Енергетик плюс" м. Нетішин, затвердженому рішенням сорок шостої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 07 серпня 2013 року № 46/990, Генеральному плану міста Нетішин, затвердженому рішенням двадцять другої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 23 грудня 2016 року № 22/1122, Плану зонування території міста Нетішин, затвердженому рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02 березня 2018 року № 39/2295.

Зобов`язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради видати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження щодо забудови земельних ділянок із кадастровими номерами :02:007:0886, :02:007:1005 на об`єкт будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути із Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 992,40 грн., (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок його бюджетних асигнувань.

Відмовити у стягненні із Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради на користь ОСОБА_2 витрат на правову допомогу, орієнтовно в сумі 15000 грн., (п`ятнадцять тисяч гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради (вул. Шевченка, буд. 1,Нетішин,Хмельницька область,30100 , код ЄДРПОУ - 34256751)

Головуючий суддя В.К. Блонський