Справа № 560/9104/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9104/22
РІШЕННЯ

іменем України

30 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

за участі:секретаря судового засідання М`якушко О.М. представника позивача - Рокитського В.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якій просить суд скасувати постанову від 09.08.2022 року ВП №69085782 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою державного виконавця від 09.08.2022 року ВП №69085782 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15466/21. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не погоджується з вказаною постановою, оскільки на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.12.2021, яке набрало законної сили 11.01.2022 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 23.02.2022 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019. Розмір пенсії після перерахунку склав 16380,00 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 становить 223149,07 грн.

Зазначає, що заявник не може отримати заборгованість згідно з судовим рішенням позачергово, порушивши права інших осіб, які також перебувають на обліку у реєстрі по виконанню судових рішень та мають рівні права із заявником на отримання заборгованості у черговому порядку.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі та залучив до участі в справі у як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_1 .

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача вказує, що станом на 09.08.2022 вимога державного виконавця, постанова про відкриття виконавчого провадження та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15466/21 боржником не виконані, будь яких заяв від боржника чи рішень суду щодо відстрочки чи розстрочки виконання рішення суду до Відділу не надходило. Просить в задоволенні позовних вимог головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити.

Від ОСОБА_1 надійшло заперечення проти позовної заяви, в якому зазначає, що на теперішній час йому не виплачено жодної копійки із заборгованості по пенсії. Просить залишити позов без задоволення.

Третьою особою також подано клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Суд встановив такі обставини справи.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) перебуває виконавче провадження №69085782 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/15466/21 від 13.04.2022, про: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДП "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" від 13.09.2021 №1778, з урахуванням раніше виплачених сум".

24.05.2022 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №69085782 та направлено сторонам виконавчого провадження. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначену постанову отримало 30.05.2022.

Державним виконавцем 22.07.2022 направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вимогу про зобов`язання виконати рішення суду та повідомити виконавця про таке. Також повідомлено про відповідальність за невиконання рішення суду.

Вимогу позивач отримав 25.07.2022.

За невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/15466/21, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень у Хмельницькій області Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Секретою О.М. винесено постанову від 09.08.2022 року ВП №69085782 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження від 24.05.2022 на адресу відповідача надійшла 12.08.2022. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило відповідача, що 23.02.2022 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДП "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" від 13.09.2021 №1778. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.12.2019 склав 16380,00 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 року по 28.02.2012 року становить 223149,07 грн, яка буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника.

Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII встановлено, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Частиною другою статті 63 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У свою чергу, стаття 75 Закону № 1404-VIII встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону № 1404-VIII).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону № 1404-VIII).

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження", тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VІІІ, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Щодо оцінки виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15466/21 суд зазначає таке.

Відповідно до перерахунків пенсії ОСОБА_1 від 23.02.2022, які містяться в матеріалах пенсійної справи, розмір пенсії становить з 01.12.2019 - 18443,39 грн., з 01.07.2020 - 18472,99 грн, з 01.12.2020 - 18495,79 грн, з 01.07.2021 - 18529,79 грн., з 01.12.2021 - 18581,79 грн.

Разом з тим, до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №N/A 4816, пенсіонер ОСОБА_1 , було включено помісячні суми з 01.12.2019 - 16380,00 грн., з 01.07.2020 - 17120,00 грн, з 01.12.2020 - 17690,00 грн. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області застосувало до пенсії позивача обмеження максимального розміру.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016, а також за правовою позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17 та від 15.04.2019 у справі №127/4270/17, обмеження максимальним розміром пенсій, які призначені за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є протиправним.

Крім того, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15466/21 набрало законної сили 11.01.2022, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно проводить виплату пенсії позивачу не з цієї дати, а з 01.03.2022, тобто безпідставно включило суми донарахувань до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з 11.01.2022 по 28.02.2022.

Враховуючи наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15466/21 в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості суд зазначає таке.

Позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обгрунтована тим, що у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік у структурі коштів Державного бюджету України виокремлено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, річний обсяг яких передбачений в сумі 360,00 млн грн.

Суд критично ставиться до такого обгрунтування, оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15466/21 набрало законної сили 11.01.2022, а у 2022 році окремої програми з погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів не затверджено. Жодного нормативного акту, який би передбачав можливість невиплати такої заборгованості немає.

Окремо суд вважає за необхідне зауважити, що позивач не надав суду докази на підтвердження того, що він повідомляв державного виконавця щодо виконання рішення суду у період з дати відкриття виконавчого провадження (24.05.2022) до дати накладення на нього штрафу (09.08.2022).

Отже, матеріали справи свідчать про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення суду, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , ідентифікаційний номер - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)
Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов