Справа № 705/4819/17
Суддя: Годік Л. С.
Дата ухвалення: 2022-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/4819/17
2-а/705/16/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2022 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючої судді Годік Л.С.

при секретарі судового засідання Остропольській О.В.,

розглянувши у відкритому засіданні в залі суду м. Умані адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в подальшому уточненим згідно заяви від 21.06.2018 року, до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, в якому зазначає, що 02.06.1982 року по 30.12.1982 року та з 22.03.1983 по 07.04.1992 року його було прийнято в члени колгоспу «Маяк» с. Косенівка. Починаючи з 02.06.1982 року по 07.04.1992 року, 06.10.1992 року по 31.05.2000 року, з 04.05.2001 року по 30.04.2002 року, з 01.05.2002 року по 07.05.2003 року він працював на посаді тракториста-машиніста.

12.05.2017 року він звернувся до Уманського об`єднаного УПФУ із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом № 9666/07 від 01.06.2017 йому було повідомлено про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Причиною відмови у призначенні пенсії є відсутність необхідного спеціального стажу роботи відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка дає право на пенсію на пільгових умовах на підставі прийнятого рішення.

12.05.2017 комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області було розглянуто його заяву про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийнято рішення № 9 від 12.05.2017 року, а саме підтвердити йому стаж роботи на посаді тракториста-машиніста з 02.06.1982 року по 30.12.1982 року (124 в/дні), з 22.03.1983 по 07.04.1992 року, з 06.10.1992 по 31.05.2000 року, з 04.05.2001 року по 30.04.2002 року, з 01.05.2002 року по 30.11.2002 року.

Позивач вважає, що прийнятими відповідачами рішеннями не врахований стаж, що дає право на пільгову пенсію, чим грубо порушені його конституційні права та інтереси, а саме рішення є неправомірними та прийнятими з порушеннями норм законодавства України, яке передбачає порядок призначення пенсій.

Позивач вказує, що у його трудовій книжці наявні записи щодо роботи у період з 02.06.1982 року по 07.05.2003 року трактористом. При розгляді поданих ним документів до Уманського об`єднаного управління ПФУ Черкаської області врахували лише період, що підтверджений рішенням комісії Головного управління ПФУ в Черкаській області від 12.05.2017 року за № 9 та не підтверджено пільговий стаж з 01.06.2000 по 03.05.2001 (період роботи СУФП «Дако») 11 місяців 2 дні та 01.12.2002 по 07.05.2003 (період роботи ФГ «Орбіта») 5 місяців 6 днів. Всього 1 рік 4 місяців 8 днів.

Позивач вважає, що відмова Уманського об`єднаного управління ПФУ Черкаської області № 9666/07 від 01.06.2017 прийнята без всебічного, повного та об`єктивного з`ясування усіх обставин щодо його стажу роботи трактористом машиністом, а тому дане рішення підлягає скасуванню, оскільки порушують його право, передбачене ст. 46 Конституції України на соціальний захист.

Просить: визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області за № 9 від 12.05.2017 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, яким не було враховано підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 (пільговий стаж з 01.06.2000 по 03.05.2001 (період роботи СУФП «Дако») 11 місяців 2 дні та 01.12.2002 по 07.05.2003 (період роботи ФГ «Орбіта») 5 місяців 6 днів, всього 1 рік 4 місяці 8 днів; визнати протиправною та скасувати відмову Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області № 9666/07 від 01.06.2017 року; зобов`язати Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста-машиніста з 01.06.2000 по 03.05.2001 (період роботи СУФП «Дако») 11 місяців 2 дні та 01.12.2002 по 07.05.2003 (період роботи ФГ «Орбіта») 5 місяців 6 днів. Всього 1 рік 4 місяці 8 днів; зобов`язати Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області розглянути питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; стягнути на його користь судовий збір у розмірі 640,00 грн.

В своїй заяві про уточнення позовних вимог від 21.06.2018 позивач вказував, що не підтверджено його стаж роботи на посаді тракториста-машиніста з 01.06.2000 по 03.05.2001 (період роботи СУФП «Дако») 11 місяців 2 дні; з 01.12.2002 по 07.05.2003 (період роботи ФГ «Орбіта») 5 місяців 6 днів; з 01.05.2005 по 01.09.2005 (період роботи ФГ «Зозуля») - 4 місяці. Всього 1 рік 8 місяців 8 днів. Довідку про уточнюючий характер роботи з СУФП «Дако» та ФГ «Орбіта» позивач отримати на даний час не має можливості, оскільки вони ліквідовані без правонаступників. Крім того, до заяви долучено уточнюючу довідку про те, що він дійсно працював у ФГ «Зозуля» трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

В заяві про уточнення просив: визнати незаконним рішення комісії по призначенню пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 12.05.2017 року за № 9 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 01.06.2000 по 03.05.2001 (період роботи СУФП «Дако»); з 01.12.2002 по 07.05.2003 (період роботи ФГ «Орбіта»; з 01.05.2005 по 01.09.2005 (період роботи ФГ «Зозуля»); визнати незаконною відмову Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (Управління застосування пенсійного законодавства Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 17) № 9666/07 від 01.06.2017 року у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.03.2017 року, тобто з дня досягнення 55 річного віку.

Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Гребенюк С.А. в судове засідання не з`явилися, попередньо адвокат Гребенюк С.А. подав суду заяву в якій позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити та розглянути справу без його участі та без участі позивача.

Представник відповідача Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, будучи належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, - в судове засідання не з`явився. На адресу суду подав заяву в якій просив розгляд справи проводити у відсутність представника. Попередньо, представником відповідача до суду було подано відзив, в якому він просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування вимог відзиву посилався на те, що відповідач позов не визнає, вважає його безпідставним і необґрунтованим. Згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року не менше 26 років.

Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи за умови їх безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції. Аналогічна позиція висловлена Вищим адміністративним судом у рішенні від 26.09.2017 у справі № 672/455/17.

Записи у трудовій книжці позивача та архівні довідки про період його роботи в СУПФ «Дако» та ФГ «Орбіта» не містять відомостей щодо безпосередньої його зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції, тобто не підтверджують пільговий характер роботи на вказаних підприємствах, а тому, періоди роботи позивача на вказаних підприємствах не можуть бути зараховані управлінням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі таких записів та довідок. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці зазначаються стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюються комісіями, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України.

Отже, управління не наділене самостійними повноваженнями щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи на підприємстві, яке ліквідоване, а чинним законодавством встановлено можливість підтвердження такого стажу лише рішенням Комісії. Оскільки, згідно даних ЄДРПОУ та ГФ СУПФ «Дако» та ФГ «Орбіта» - припинені, документи для підтвердження пільгового стажу за період роботи позивача у вказаних підприємствах були передані на розгляд Комісії. Представник відповідача вважає, що вимога позивача про зобов`язання управління зарахувати до пільгового стажу період роботи в СУПФ «Дако» та ФГ «Орбіта» є безпідставним та необгрунтованим.

Рішенням комісії від 12.05.2017 за № 9 підтверджено стаж роботи позивача на посаді тракториста-машиніста з 02.06.1982 по 31.12.1982 (124 в/дні), з 22.03.1983 по 07.04.1992, з 06.10.1992 по 31.05.2000, з 04.05.2001 по 30.04.2002, з 01.05.2002 по 30.11.2002, загальний пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста становить 18 років 8 місяців 1 день.

Рішення Комісії на момент звернення позивача до суду з позовом про визнання неправомірними дій Уманського ОУПФУ Черкаської області що до відмови у призначенні пенсії, не оскаржене та в установленому законом порядку не скасоване. Звернення позивача до суду з позовом про неправомірність дій управління щодо відмови у призначенні пенсії до прийняття та набрання законної сили судового рішення щодо неправомірності та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу є передчасним та необґрунтованим. У зв`язку з відсутністю достатнього спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за зниженням пенсійного віку відповідно до п «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», управління правомірно відмовило позивачу у призначенні пенсії, а тому неправомірні та незаконні дії відсутні.

Представник відповідача ГУ ПФУ в Черкаській області, будучи належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, - в судове засідання не з`явився. На адресу суду подав заяву в якій просив розгляд справи проводити у відсутність представника. Попередньо, представником відповідача до суду було подано відзив, в якому він просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування вимог відзиву посилався на те, що відповідно до п.4 Порядку комісія є колегіальним органом, до складу якої обов`язково включені представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної експертизи умов праці та за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань. Рішення про результати розгляду заяви приймаються більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року не менше 26 років. Розглянувши документи позивача та керуючись п. «в» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, Комісія 12.05.2017 прийняла рішення підтвердити ОСОБА_1 стаж роботи на посаді тракториста-машиніста з 02.06.1982 по 31.12.1982 (124 в/дні), з 22.03.1983 по 07.04.1992, з 06.10.1992 по 31.05.2000, з 04.05.2001 по 30.04.2002, з 01.05.2002 по 30.11.2002. Комісією не підтверджено пільговий стаж роботи позивача на посаді тракториста-машиніста у зв`язку з відсутністю даних щодо заробітної плати в період його роботи в СУФП «Дако» та ФГ «Орбіта» відповідно з 01.06.2000 по 03.05.2001; з 01.12.2002 по 07.05.2003 в системі індивідуальних відомостей про застраховану особу. Відсутність нарахованої зарплати за відповідні періоди не підтверджує безпосередню зайнятість у виробництві.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_2 вказав, що разом з позивачем працював в колгоспі «Маяк» і далі працювали в «СТОП Косенівка», ФГ «Орбіта», «Дако». Позивач працював з 1991 по 2003 на тракторі, комбайні.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 вказав, що знайомий з позивачем так як разом працювали в с. Косенівка в колгоспі, який неодноразово реорганізовувався. Коли він прийшов працювати позивач на той період вже працював, це з 1985 року. Працювали в одній тракторній бригаді. Займалися вирощуванням зернових, разом сіяли і збирали урожай.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Вивчивши матеріали справи, надані сторонами докази, дослідивши їх всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у сукупності, з`ясувавши усі обставини справи, суддя вважає позовну заяву обґрунтованою та такою, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами суд виходить з того, що соціальний захист гарантований кожному громадянину України Конституцією України (ст. 46) і не може бути ніким обмежений. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

12.05.2017 року позивач звернувся до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом № 9666/07 від 01.06.2017 року відповідач повідомив позивача про прийняте рішення про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з тим, що відсутній необхідний спеціальний стаж роботи для призначення пенсії, прийнято рішення (протокол від 31.05.2017 № 1929) про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.9).

Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області від 12.05.2017 року за № 9 ОСОБА_1 було підтверджено стаж роботи на посаді тракториста-машиніста з 02.06.1982 по 30.12.1982 (124 в/дні), з 22.03.1983 по 07.04.1992, з 06.10.1992 по 31.05.2000, з 04.05.2001 по 30.04.2002, з 01.05.2002 по 30.11.2002 (а.с.10)

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 року.

Відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах:

-особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

- особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Особи, які мають право на пенсію на пільгових умовах та умови її призначення визначені ст.13 Закону України Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.

Згідно з п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

В той же час, п.3 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", встановлено, що чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців;

Згідно статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до страхового стажу роботи зараховується роботи, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях та кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до положень ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 30.03.1983:

- 22.08.1983 прийнятий в члени колгоспу «Маяк» с. Косенівка Уманського району;

- 27.04.1992 виведений з членів колгоспу згідно заяви;

- 07.10.1992 прийнятий в члени колгоспу «Маяк» с. Косенівка Уманського району;

- 31.03.2000 переведений з членів КСПП;

- 31.05.2000 звільнений з ТОВ «Косенівка» за власним бажанням;

- 22.03.1983 зарахований на посаду тракториста-машиніста;

- 07.04.1992 звільнений з роботи згідно поданої заяви;

- 20.04.1992 прийнятий на роботу машиніста бульдозера четвертого розряду;

- 06.10.1992 звільнений за власним бажанням;

- 06.10.1992 зарахований на посаду тракториста-машиніста;

- 31.05.2000 звільнений з роботи тракториста-машиніста за власним бажанням;

- 01.06.2000 прийнятий на роботу механізатором;

- 03.05.2001 звільнений з роботи за власним бажанням;

- 04.05.2001 прийнятий на роботу механізатора СТОВ «Косенівка»;

- 30.04.2002 звільнений з роботи в зв?язку з переходом на іншу роботу;

- 01.05.2002 прийнятий на роботу трактористом ФГ «Орбіта»;

- 07.05.2003 звільнений з роботи тракториста;

- 02.09.2003 розпочато виплату допомоги по безробіттю;

- 28.05.2004 припинено виплату допомоги;

- 22.06.2004 розпочато виплату матеріальної допомоги;

- 18.12.2004 припинено виплату допомоги по безробіттю;

- 01.05.2005 прийнятий на роботу механізатором ФГ «Зозуля»;

- 01.09.2005 звільнений з роботи за згодою сторін;

- 16.09.2005 розпочато виплату допомоги по безробіттю;

- 10.09.2006 припинено виплату допомоги по безробіттю;

- 10.09.2007 прийнятий помічником оператора;

- 19.11.2008 звільнений за згодою сторін;

- 01.12.2008 розпочата виплата допомоги по безробіттю;

- 25.11.2009 припинено виплату допомоги по безробіттю;

- 01.04.2010 прийнятий на роботу підсобним робітником;

- 30.04.2010 звільнений з роботи у зв`язку з закінченням строку дії трудового колективу;

- 07.05.2010 прийнятий підсобним робітником з прибиранням території;

- 26.05.2010 звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строку дії договору;

- 28.05.2010 прийнятий підсобним робітником з прибирання території;

- 14.06.2010 звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору.

Відповідно до даних трудової книжки ОСОБА_1 № 1190:

- 02.06.1982 прийнятий в члени колгоспу «Маяк» трактористом. Звільнений з членів колгоспу «Маяк» за власним бажанням.

Відповідно до довідки № 44 від 13.06.2018 виконкому Косенівської сільської ради ОСОБА_1 дійсно був прийнятий на роботу в ФГ «Орбіта» та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції з 01.05.2002.

Згідно довідки № 45 від 13.06.2018 виконкому Косенівської сільської ради ОСОБА_1 дійсно був прийнятий на роботу в СП «Дако» та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції з 01.06.2000.

Відповідно до довідки ФГ «Зозуля» ОСОБА_1 дійсно працював з 01.05.2005 по 01.09.2005 трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції (а.с133).

Відповідно до пп.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.п. 17,18 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на трудову пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У п.20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що вищезазначений стаж позивача дає йому право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Встановлено також, що отримання позивачем уточнюючих довідок або виписок із наказів про прийняття на роботу є неможливим з тієї причини, що первинні документи СУФП «Дако» та ФГ «Орбіта» відсутні. Отже, були і є законні підстави до застосування п.п. 17, 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При цьому суд наголошує, що право особи на отримання пенсійних виплат не може бути поставлено у залежність від можливості органів Пенсійного фонду України здійснювати ці повноваження (зокрема, у зв`язку з неможливістю проведенням перевірки періодів роботи позивача, оскільки підприємство ліквідовано, а архівні документи не знайдено), а тому неможливість підтвердити період роботи заявниці не дає підстав для відмови у зарахуванні стажу роботи при його підтвердженні записами у трудовій книжці.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що неможливість відповідача провести перевірку відповідності записів трудової книжки первинним документам, не повинна покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача.

Аналогічного за змістом висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 23.01.2018 у справа № 583/392/17.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, 8, частиною 2 статті 19, 22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісних вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Частиною 1 статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі, прийняття рішення; своєчасно, протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку відповідач не довів правомірність дій щодо розрахунку стажу позивачу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 5, 9, 77, 79, 139, 241-251,295 КАС України, суд

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним рішення комісії по призначенню пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 12.05.2017 року за № 9 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 01.06.2000 по 03.05.2001 (період роботи СУФП «Дако»); з 01.12.2002 по 07.05.2003 (період роботи ФГ «Орбіта»; з 01.05.2005 по 01.09.2005 (період роботи ФГ «Зозуля»).

Визнати незаконною відмову Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (Управління застосування пенсійного законодавства Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 17) № 9666/07 від 01.06.2017 року у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.03.2017 року, тобто з дня досягнення 55 річного віку.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Леся Сергіївна Годік