Справа № 480/12168/21
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 26.07.2002 по 05.06.2006 він проходив службу в військовій частині НОМЕР_2 НГУ та з 06.06.2006 був переведений до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України. Наказом від 29.05.2020 №101 о/с його звільнено зі служби відповідно до пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", а наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 22.06.2020 №126 з ним було припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби у запас із закінченням строку контракту, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 22.06.2020.
Позивач зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" було збільшено грошове забезпечення військовослужбовців України та посадовий оклад позивачу було встановлено з 01.01.2008 в розмірі 850, 00 грн. З вересня 2011 року позивача було переведено на посаду заступника командира роти матеріально технічного забезпечення з технічної частини Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та було встановлено посадовий оклад в розмірі 980, 00 грн., а з вересня 2012 року позивача було переведено на посаду начальник майстерні технічного обслуговування та ремонту озброєння Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та зменшено посадовий оклад в розмірі 930, 00 грн., який був незмінним до 01.03.2018. Подальше підвищення розміру тарифної ставки/посадового окладу після встановлення посадового окладу (в вересні 2011 року в розмірі 980 грн.) за посадою, яку займав позивач, відбулось згідно Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців. З березня 2018 року посадовий оклад позивача став становити 4 230 грн.
Стверджує, що оскільки фактично не відбулось підвищення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, а тому за вказаний період при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення, базовим місяцем повинен бути саме вересень 2011 року (місяць останнього підвищення посадового окладу/тарифної ставки за посадою, яку займав військовослужбовець).
Просить визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо застосування для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 серпня 2015 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 включно, застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.01.2016 по 31.07.2017 включно, застосування серпня 2017 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.08.2017 по 31.08.2017 включно, застосування вересня 2017 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 включно, застосування січня 2018 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 включно замість вересень 2011 року; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2011 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2011 року, з урахуванням проведених виплат.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог він заперечує та зазначає, що в порушення правил застосування нормативних актів позивач помилково посилається на нормативно-правові акти та положення Збройних Сил України, які не поширені на інші утворення відповідно законів України військові формування, тобто не можуть застосовуватися що організацій, установ та інших структурних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, якою є Національна гвардія України та відповідно і військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Представником позивача було подано відповідь на відзив, в якій заперечував проти доводів, викладених у відзиві відповідачем, підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.06.2020 № 126 позивача було виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення (а.с.12).
Згідно довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 по 22.06.2020 (а.с.16) позивачу в період з 01.05.2015 по 31.07.2020 нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення.
З вищезазначеної довідки вбачається, що при обрахунку індексації за період з 01.05.2015 по 31.08.2015 застосовано як місяць, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) січень 2015 року, за період з 01.10.2015 по 31.12.2015 - серпень 2015 року, за період з 01.01.2016 по 31.07.2017 - січень 2016 року; за період з 01.08.2017 по 31.12.2017 - вересень 2017 року; за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 січень 2018 року; за період з 01.03.2018 по липень 2020 року березень 2018 року.
З Довідки про розміри посадового окладу ОСОБА_1 в період з 01.01.2015 по 22.06.2020 вбачається, що в період з 01.01.2015 по 18.03.2018 розмір посадового окладу за займаною посадою "Начальник майстерні технічного обслуговування та ремонту озброєння" складав 930, 00 грн., а в період з 19.03.2018 по 22.06.2020 розмір посадового окладу за займаною посадою "Начальник майстерні технічного обслуговування та ремонту озброєння" складав 4 230, 00 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно з ст. 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до частин 2, 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.
Згідно з ст. 8 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Преамбулою Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII встановлено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно з ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Таким чином, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.
Частиною 1 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно ч. 2 ст. 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок № 1078).
Відповідно до п.1-1 Порядку № 1078, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Відповідно до п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Так, згідно пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Тобто, з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 за №1013 змінилась процедура визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.
Таким місяцем (базовим) є той, в якому відбулось підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці.
Відповідно до положень Порядку №1078 розрахунок індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з місяця, наступного за базовим.
В контексті спірного періоду з 01.12.2015 по 28.02.2018 ключовим є те, що із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 за №1013 базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є не місяць зростання грошових доходів військовослужбовця (в тому числі у зв`язку із встановленням надбавок, виплати премії), а саме місяць, в якому відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець.
Тобто, із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 за №1013 місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації військовослужбовців є місяць наступний за місяцем, в якому відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець згідно з постановою Кабінету Міністрів України.
При цьому, обчислення такого індексу за даними правилами відбувається незалежно від того, коли військовослужбовець прийнятий на військову службу, коли перемістився на посаду з більшим посадовим окладом, коли встановлено чергове військове звання або встановлені різні надбавки, доплати і премії.
При цьому, навіть за умов виплати у період проходження позивачем військової служби відповідачем на користь позивача щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто збільшення розміру його грошового забезпечення, вказаним збільшенням не відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач.
Підвищення розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач до звільнення, відбулось у вересні 2011 року, що підтверджується копією довідки про грошове забезпечення позивача за період з 06.06.2006 по 31.12.2014 (а.с. 14).
Оскільки доказів підвищення у період з вересня 2011 року по 28.02.2018 тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач не надано, а тому в даному випадку за спірний період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовим місяцем) має бути вересень 2011 року.
Аналіз пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов`язується з місяцем підвищенням тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець.
Отже, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.
Вказані висновки суду узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 29.11.2021 у справі № 120/313/20, у постанові від 31.05.2022 у справі № 380/5610/21.
Отже, доводи відповідача про те, що позивачу виплачувалась індексація грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця серпень 2015, січень 2016, серпень 2017, вересень 2017, січень 2018 у зв`язку з підвищенням щоразу розміру щомісячної премії суд вважає необґрунтованими, оскільки зростання грошового забезпечення (доходу) військовослужбовців внаслідок підвищення додаткових видів грошового забезпечення, зокрема щомісячної додаткової винагороди, чи премії, не впливає на визначення базового місяця. З урахуванням наведеного, у даному випадку базовим місяцем для нарахування індексації позивачу є вересень 2011 року.
Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо застосування для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 серпня 2015 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 включно, застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.01.2016 по 31.07.2017 включно, застосування серпня 2017 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.08.2017 по 31.08.2017 включно, застосування вересня 2017 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 включно, застосування січня 2018 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 включно замість вересень 2011 року.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2011 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2011 року, з урахуванням проведених виплат.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко