Справа № 640/16391/22
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2022-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

30 вересня 2022 року справа №640/16391/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову у справі

за позовомОСОБА_1
доБюро економічної безпеки України
проскасування рішення

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Бюро економічної безпеки України (далі по тексту відповідач), в якому просить скасувати рішення конкурсної комісії про недопуск Позивача до участі у конкурсі на зайняття вакантних посад гласних штатних працівників, які мають спеціальні звання, у центральному апараті Бюро економічної безпеки України, який проводиться за наказом керівника Бюро економічної безпеки України від 08 вересня 2022 року №398-к.

Ухвалою від 30 вересня 2022 року Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі №640/16391/22 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та проведення судового засідання.

Разом із позовною заявою позивач подав заяву про забезпечення позову шляхом: 1) заборони конкурсній комісії Бюро економічної безпеки України вчиняти дії спрямовані на подальше проведення етапів конкурсного відбору на зайняття вакантних посад гласних штатних працівників, які мають спеціальні звання, у центральному апараті Бюро економічної безпеки України, який проводиться за наказом керівника Бюро економічної безпеки України від 08 вересня 2022 року №398-к, а саме: 1. старший аналітик відділу аналізу інформації з відкритих джерел (OSINT) Департаменту аналізу інформації та управління ризиками Бюро економічної безпеки України (код посади - 3.4.206); 2. старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативно-пошукових заходів Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади -5.1.359); 3. старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативно-пошукових заходів Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.1.362); 4. старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативно-пошукових заходів Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.1.365); 5. старший оперуповноважений відділу оперативно-пошукових заходів Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.1.372); 6. оперуповноважений відділу оперативно-пошукових заходів Оперативнотехнічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.1.376); 7. старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативно-технічного документування Оперативно- технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.2.379); 8. старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативно- технічного документування Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.2.382); 9. старший оперуповноважений відділу оперативно-технічного документування Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.2.389); 10. старший детектив відділу детективів із формування інформаційної мережі Департаменту детективів із стратегічного захисту економіки Бюро економічної безпеки України (код посади - 6.4.464); 11. старший детектив відділу моніторингу за дотриманням спеціальних економічних обмежень та превентивного впливу Департаменту детективів із стратегічного захисту економіки Бюро економічної безпеки України (код посади - 6.5.467); 12. старший детектив відділу детективів внутрішньої безпеки Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.1.659); 13. детектив відділу детективів внутрішньої безпеки Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.1.661); 14. старший детектив відділу забезпечення оперативних заходів Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.3.667); 15. старший інспектор з особливих доручень відділу безпеки та пропускного режиму Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.5.676); 16. старший інспектор з особливих доручень відділу безпеки та пропускного режиму Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.5.679); 17. старший інспектор відділу безпеки та пропускного режиму Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.5.680); 2) заборони конкурсній комісії Бюро економічної безпеки України визначати переможця за результатами конкурсного відбору на зайняття вакантних посад гласних штатних працівників, які мають спеціальні звання, у центральному апараті Бюро економічної безпеки України, який проводиться за наказом керівника Бюро економічної безпеки України від 08 вересня 2022 року №398-к, а саме: 1. старший аналітик відділу аналізу інформації з відкритих джерел (OSINT) Департаменту аналізу інформації та управління ризиками Бюро економічної безпеки України (код посади - 3.4.206); 2. старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативно-пошукових заходів Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.1.359); 3. старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативно-пошукових заходів Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.1.362); 4. старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативно-пошукових заходів Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.1.365); 5. старший оперуповноважений відділу оперативно-пошукових заходів Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.1.372); 6. оперуповноважений відділу оперативно-пошукових заходів Оперативнотехнічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.1.376); 7. старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативно-технічного документування Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.2.379); 8. старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативно-технічного документування Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.2.382); 9. старший оперуповноважений відділу оперативно-технічного документування Оперативно-технічного управління Бюро економічної безпеки України (код посади - 5.2.389); 10. старший детектив відділу детективів із формування інформаційної мережі Департаменту детективів із стратегічного захисту економіки Бюро економічної безпеки України (код посади - 6.4.464); 11. старший детектив відділу моніторингу за дотриманням спеціальних економічних обмежень та превентивного впливу Департаменту детективів із стратегічного захисту економіки Бюро економічної безпеки України (код посади - 6.5.467); 12. старший детектив відділу детективів внутрішньої безпеки Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.1.659); 13. детектив відділу детективів внутрішньої безпеки Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.1.661); 14. старший детектив відділу забезпечення оперативних заходів Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.3.667); 15. старший інспектор з особливих доручень відділу безпеки та пропускного режиму Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.5.676); 16. старший інспектор з особливих доручень відділу безпеки та пропускного режиму Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.5.679); 17. старший інспектор відділу безпеки та пропускного режиму Департаменту детективів внутрішньої безпеки та захисту працівників Бюро економічної безпеки України (код посади - 17.5.680).

В обґрунтування заяви про забезпечення позов позивач зазначає, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду а також зазначає про очевидну протиправність оскаржуваного рішення.

Розглянувши матеріали справи, клопотання ОСОБА_1 , суд дійшов висновку, що підстави для його задоволення відсутні, виходячи з такого.

Згідно частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Дослідивши матеріали справи, виходячи з меж заявленого клопотання, системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до наступних висновків.

Частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за необхідне зазначити, що забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Тобто заходи забезпечення позову застосовуються для гарантування виконання рішення адміністративного суду, недопустимості завдання позивачеві непоправної шкоди, що може призвести до неможливості виконання рішення суду в майбутньому. При цьому, позивач повинен навести докази для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Суд при розгляді заяви про забезпечення позову повинен встановити, чи є хоча б одна з передбачених статтею 150 Кодексу адміністративного судочинства України обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Відповідно до вимог частини другої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Тобто, при вирішенні питання про забезпечення позову суд, з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, здійснює оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності та обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно з Рекомендацією №R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 13 вересня 1989 року, рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта.

Таким чином, з наведеного вбачається, що суд, розглядаючи заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, з огляду на докази, надані стороною по справі для підтвердження своїх вимог, має пересвідчитись, зокрема, у тому, що існує дійсна і реальна загроза невиконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, а не якимось менш обмежувальним у правах способом для відповідача, такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідача, а не завдати шкоди правам та інтересам відповідача.

Крім того, твердження позивача про очевидні ознаки протиправності оскаржуваного рішення є висновком, який свідчить про правову позицію суду наперед, тому застосування заходів забезпечення адміністративного позову з цієї підстави допускається у виключних випадках.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07 листопада 2019 року у справі №640/8328/19 (адміністративне провадження №К/9901/21912/19).

Відповідно до статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

З урахуванням викладеного, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов висновку про необхідність відмовити ОСОБА_1 у вжитті заходів забезпечення адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 150, 151, 154, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви про забезпечення адміністративного позову.

Ухвала набирає законної сили відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Кузьменко