Справа № 340/3226/22
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2022-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3226/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006)

про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що полягають у відмові в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% заробітної плати згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня призначення пенсії 20.10.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% заробітної плати згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня призначення йому пенсії 20.10.2021р., та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку, за період з 20.10.2021р. по 31.05.2022р.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 20 жовтня 2021 року йому встановлено інвалідність 3 групи внаслідок професійного захворювання, після чого, 04 січня 2022 року, він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Однак, після першої виплати пенсії, позивач виявив, що його пенсія виплачена, за цого підрахунками, у зменшеному розмірі, та звернувся до відповідача із заявою про надання роз`яснень щодо розміру нарахованої пенсії. У відповідь на звернення позивач надав відповідь, що розмір пенсії позивача було обчислено без урахувань положень згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки до стажу шахтаря не зараховано період роботи на шахтобудівному підприємстві ЗАТ «Трест «Кривбасшахтопроходка», у зв`язку із неналежним оформленням колишнім роботодавцем ПрАТ «Трест «Кривбасшахтопроходка» уточнюючої довідки №35 від 24.01.2019 року, а також відсутністю документів проведеної атестації робочих місць за умовами праці. Отримавши довідку про підтвердження стажу шахтаря, позивач подав заяву на перерахунок пенсії, у тому числі, належно оформлену довідку від 12.05.2022 № 18 та документами про результати проведеної атестації робочих місць за період роботи з 09.08.2006 по 28.02.2009 та з 01.03.2009 по 07.06.2010 видану ПрАТ "Трест Кривбасшахтопроходка. Рішенням 27 від 26.05.2022 Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області позивачу проведено перерахунок пенсії але з 01.06.2022 року. Не погоджуючись, що перерахунок було проведено не з моменту призначення пенсії, позивач звернувся до відповідача зі скаргою щодо проведення перерахунку з дня призначення пенсії - 20.10.2021 року та виплати недоотриманої суми пенсії за період з жовтня 2021 року по травень 2022 року. У відповідь позивач отримав лист №3758-3932/Б-02/8-1100/22 від 27.06.2022 року, яким позивачу було відмовлено у здійснені такого перерахунку.

Ухвалою суду від 18 липня 2022 року відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно додатково, подати до заяви про призначення пенсії робиться відповідний запис, а оскільки позивачем пропущений такий строк, тому підстав для проведення такого перерахунку відсутні. Крім того, відповідач зазначив, що відповідь на звернення № 1100-0202-8/13553 від 13.04.2022 року не є актом індивідуальної дії суб`єкта владних повноважень, тому Управління діяло у межах наданих йому повноважень, відповідно до Закону, та у спосіб і в порядку визначеному ним, у зв`язку з чим, просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Крім того, відповідач наполягає на тому, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду, а тому позов має бути залишений без розгляду. Однак, такі доводи судом відхилені як юридично помилкові - суд вважає, що у даному випадку право позивача на звернення до суду не обмежене будь-яким строком в силу приписів частини третьої статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 2002 року №2262-ХІІ.

У цьому контексті суд вважає за необхідне звернутися також до правової позиції Верховного Суду, викладеної у Постанові від 24 листопада 2020 року у справі № 815/460/18, за якою адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Позивач скерував до суду відповідь на відзив, у якій доводи відповідача заперечив та підтримав раніше заявлені позовні вимоги.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

20 жовтня 2021 року позивачеві встановлено інвалідність 3 групи внаслідок професійного захворювання.

04 січня 2022 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Не погодившись із розміром пенсії, позивач 11.02.2022 року звернувся до звернувся до відповідача із заявою про надання пояснень з приводу нарахування пенсії.

23 березня 2022 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області надано відповідь, в якій зазначено, що позивачу не було зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 09.08.2006 року по 28.02.2009 року та з 01.03.2009 року по 07.06.2010 року ПрАТ «Трест «Кривбасшахтопроходка», внаслідок неналежного оформлення колишнім роботодавцем уточнюючої довідки №35 від 24.01.2019 року, а також «відсутністю документів проведеної атестації робочих місць за умовами праці».

24 травня 2022 року позивачем подано заяву на перерахунок пенсії, у тому числі, належно оформлену довідку № 18 від 12.05.2022 року та документами про результати проведеної атестації робочих місць за період роботи з 09.08.2006 року по 28.02.2009 року та з 01.03.2009 року по 07.06.2010 року видану ПрАТ «Трест Кривбасшахтопроходка».

Рішенням 27 від 26.05.2022 Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.06.2022.

Не погоджуючись, що перерахунок було проведено не з моменту призначення пенсії, позивач звернувся до відповідача зі скаргою.

Листом №3758-3932/Б-02/8-1100/22 від 27.06.2022 року позивачу було відмовлено у здійснені такого перерахунку.

Не погоджуючись з діями Головного управління, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з таких підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно зі статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Головне управління ПФУ в Кіровоградській області 532-400/М-03/8-1100/20 від 16.03.2020 2 Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі -Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати, зокрема, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства прані та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 за № 1451/11731, необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Уточнюючі довідки видаються підприємствами або організаціями, де працювала особа, яка звертається за пенсією. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою про призначення пенсії по інвалідності 04 січня 2022 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі Порядку) при прийманні документів працівник сервісного центру:

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

З матеріалів справи вбачається, що при прийнятті документів позивачу не було повідомлено про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів, крім того, не було повідомлено про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії.

Рішенням від 11 січня 2022 року позивачу було призначено пенсію по інвалідності з урахуванням страхового стажу 35 років 8 місяців 22 дні, в тому числі робота за Списком № 1 11 років 4 місяці 9 днів. При цьому, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 09.08.2006 року по 28.02.200 року та з 01.09.2009 року по 07.06.2010 року, згідно з уточнюючою довідкою № 35 від 24.01.2019, виданої ПрАТ Трест "Кривбасшахтопроходка", з підстав неналежного її оформлення, а також у зв`язку із відсутністю документів про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1.9 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Як встановлено з матеріалів справи, листом від 23 березня 2022 року відповідач письмово повідомив позивача про те, що він надав неналежно оформлені довідки, а також не надав необхідних документів про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці.

24 травня 2022 року позивач скерував відповідачеві заяву про перерахунок пенсії, долучивши до неї належно оформлену довідку та документи про результат проведеної атестації робочих місць, що не заперечується відповідачем.

Отже, позивач дотримався відведеного трьохмісячного терміну для подання додаткових документів, передбачених Порядком.

Викладені обставини обумовили обов`язок відповідача провести перерахунок пенсії з моменту її призначення - 20 жовтня 2021 року.

За таких умов суд доходить висновку про те, що відповідач протиправно відмовив позивачеві у перерахунку пенсії з дня її призначення - 20 жовтня 2021 року.

Порушене право позивача має бути поновлене шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% заробітної плати згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня призначення йому пенсії 20 жовтня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 992,40 грн) належить розподілити відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачеві з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що полягають у відмові в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% заробітної плати згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня призначення пенсії - 20 жовтня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% заробітної плати згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня призначення йому пенсії 20 жовтня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ()

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук