Справа № 120/4979/22
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 жовтня 2022 р. Справа № 120/4979/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі- ГУ ПФУ у Вінницькій області), Пенсійного фонду України, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 05.04.2022 №79 про відмову у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до п. 1 ст. 55 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до п. 1 ст. 55 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 26.11.2021.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 3, відповідно до посвідчення від 14.12.1992 серії НОМЕР_1 . У листопаді 2021 року по досягненню 55 років, позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років. Рішенням від 05.04.2022 №79 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю відомостей про населений пункт, де позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Не погоджуючись із цим рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Ухвалою від 07.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачам строк для подачі відзиву на позовну заяву.

22.07.2022 від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник ГУ ПФУ у Вінницькій області заперечив щодо вимог ОСОБА_1 та вказав про наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон №796.

Після розгляду документів позивача, а саме довідки № 581 від 25.11.2021, листа №19-180 від 25.11.2021, особової картки позивача, копії особових рахунків, архівних довідок про заробітну плату та трудовий стаж з 01.02.1988 по 01.11.1988, встановлено, що по наданих документах не можливо визначити населений пункт, де позивач виконував роботи у зоні відчуження.

Тому, Головним управлінням, через відсутність правових підстав, та згідно чинного законодавства, було прийнято рішення, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв`язку з недотримання пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 22-1 від 25.11.2005.

25.07.2022 від Пенсійного фонду України надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник вказав, що належним відповідачем за цим позовом є ГУ ПФУ в Одеській області, адже саме ним прийнято оскаржуване у цій справі рішення.

Ухвалою від 30.08.2022 замінено неналежного відповідача Пенсійний фонд України на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Встановлено відповідачу строк для подачі відзиву на позовну заяву.

06.09.2022 від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник вказав про наступне.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із зверненнями від 10.02.2022 та від 23.03.2022 за призначенням дострокової пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та доданими документами. Розглянувши надані позивачем документи, на вимогу до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято рішення №179 від 05.04.2022, та рішення №179 від 05.05.2022 (на заміну рішення Головного управління №179 від 05.04.2022), яким позивачу відмовлено у призначені дострокової пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Представник відповідача вказав, що розглянувши довідку №581 від 25.11.2021, лист від 25.11.2021 №19-180, особову картку заявника, копії особових рахунків, архівні довідки про заробітну плату та трудовий стаж з 01.02.1988 по 01.11.1988, пенсійний фонд дійшов висновку, що право призначення пенсії визначити неможливо, оскільки відсутні відомості про населений пункт, де особа виконувала роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.12.1992 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС третьої категорії.

23.03.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку.

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 05.04.2022 №79 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком, оскільки з наданих заявником документів неможливо визначити та відсутні відомості про населений пункт, де особа виконувала роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження.

Листом від 21.04.2022 №0200-0212/23099 ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило позивача про відмову у призначення пенсії.

Вважаючи зазначену відмову пенсійного органу незаконною та необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 №796-XII (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до приписів ст. 9 Закону №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, згідно з ст. 10 Закону N 796-XII, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приміткою вказаної статті до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Згідно з абз. 1, 3 і 4 ст. 15 цього Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 55 Закону №796-XII, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Зокрема, встановлено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.86 незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.86 по 31.12.86 - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 10 років.

Особам, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Так, судом встановлено, що на дату звернення вік позивача склав 55 років 2 місяці, страховий стаж, який визнається відповідачем становить 35 років 2 місяці.

Згідно з нормами ч. 1 ст. 15 Закону №796-XII, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Крім того, частиною третьою статті 65 Закону №796-XII обумовлено, що документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. від одного до п`яти календарних днів, у 1987 році - від одного до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 3) серії А зеленого кольору.

Посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 3) серії А без відмітки про перереєстрацію, передбачену абзацом першим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. № 135, видані до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551, вважаються недійсними.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з п. 2.1 розділу II Порядку №22-1, при призначенні пенсії за віком, крім іншого, особа повинна надати документи, які засвідчують її особливий статус. Для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особа повинна надати: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідку військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідку про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Єдиним документом, який підтверджує статус потерпілого, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема, на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Такі висновки щодо застосування норм права викладені Верховним Судом в постановах в постановах від 21.11.2006 у справі № 21-1048во06, від 04.09.2015 у справі №690/23/15-а, Верховним Судом у постановах від 27.02.2018 у справі №344/9789/17, від 24.10.2019 у справі №152/651/17, від 25.11.2019 у справі №464/4150/17 та від 27.04.2020 у справі №212/5780/16-а, від 17.05.2021 №398/494/17, від 17.05.2021 №336/6218/16-а.

Так, судом встановлено, що позивач має посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Серії А №044225 та віднесений до 3 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому на посвідченні наявна відмітка про перереєстрацію, відповідно до вимог чинного законодавства.

В свою чергу посвідчення позивача недійсним не визнавалось, а статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідачем не оспорюється.

Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки позивача ОСОБА_1 у період часу з 01.02.1988 по 01.11.1988 працював формувальником 3 розряду в КССК Головного виробничо-розпорядчого управління будівництва Чорнобильської АЕС.

Крім того, на запит ГУ ПФУ у Вінницькій області від 12.11.2021 Архівним відділом Деснянської районної в м. Києві Державної адміністрації надано копії довідок на ОСОБА_1 . Зокрема довідки від 25.11.2021 №581, від 25.11.2021 №581. Згідно з відомостями листа від 25.11.2021 №19-180 документи з кадрових питань (особового складу) ВАТ "Київенергобуд" (Управління будівництва ЧАЕС) ліквідованого як банкрут за 1985-2012 були прийняті на зберігання до Архівного відділу Деснянської районної в м. Києві Державної адміністрації.

Отже, висновки відповідача про не можливість визначення населеного пункту, де позивач виконував роботи у зоні відчуження не знайшли свого підтвердження в ході розгляду цієї справи, оскільки позивач надав основний документ, що підтверджує його право на пільги та компенсації, встановлені Законом №796-ХІІ, посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" (Категорія 3), яке підтверджує факт участі позивача у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1988 році. Відповідачем як суб`єктом владних повноважень, рішення якого оскаржується, не надано доказів того, що видане позивачу посвідчення визнано недійсним, а наданий ОСОБА_1 статус скасований.

Таким чином, на переконання суду, відповідач безпідставно дійшов висновку про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.04.2022 №79 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Суд вважає, що право позивача на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підтверджене належними, достатніми та допустимими доказами.

Поряд з цим, з матеріалів справи слідує, що страховий стаж позивача, який визнається відповідачем складає 35 років 2 місяці.

Наведене, на думку суду, свідчить про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Оскільки ОСОБА_1 , на момент звернення до відповідача, набув право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та має необхідний страховий стаж, суд вважає, що пенсія за віком позивачу повинна бути призначена з дати виникнення права на пенсію у відповідності до положень статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

Разом з тим, визначаючись щодо вимог позивача зобов`язати відповідача 1 нарахувати та виплачувати пенсію, то такі задоволенню не підлягають, адже спрямовані на майбутнє. При цьому пенсія буде призначена лише за результатом виконання судового рішення у цій справі.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій, а також докази надані позивачами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.04.2022 №79 про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", враховуючи положення статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні решти вимог, - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, )
Повний текст рішення складено та підписано суддею 03.10.2022

Суддя Томчук Андрій Валерійович