Справа № 826/8154/15
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

29 вересня 2022 року м. Київ № 826/8154/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді - Добрівської Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву про заміну стягувача до відкриття виконавчого провадження у виконавчому листі в адміністративній справі

за позовом Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-Західна залізниця"
до Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації
зацікавлені особи:
1. Акціонерне товариство "Українська залізниця", 2. Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Державне територіально-галузеве об`єднання "Південно-Західна залізниця" звернулось до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації, у якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації в частині невиконання вимог п.6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" затвердженого постановою КМУ від 04.03.2002 року №256, а саме, не реєстрації за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року додаткових зобов`язань за фактично надані послуги пільгового залізницею окремим категоріям громадян по кожному зупиночному пункту Попільнянського району за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов`язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Овруцької районної державної адміністрації;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації на користь Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-Західна залізниця" 39 014,33 грн. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 червня 2015 року, залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2015, позов був задоволений в повному обсязі.

27.01.2016 Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчі листи.

Через канцелярію суду 13.12.2021 від представника АТ "Укрзалізниця" надійшла заява, в якій останнє просить:

- замінити сторону - боржника (відповідача) Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації (вул. Б. Хмельницького 29, смт. Попільня, Житомирська обл., 13501, ) на її правонаступника - Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації (10012, м. Житомир, вул. Бориса Тена 16, ) у виконавчому листі Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2016 № 826/8154/15 щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-Західна залізниця" 39 014,33 грн. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, що користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2014 по 31.12.2014;

- замінити сторону - боржника (відповідача) Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації (вул. Б. Хмельницького 29, смт. Попільня, Житомирська обл., 13501, ) на її правонаступника - Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації (10012, м. Житомир, вул. Бориса Тена 16, ) у виконавчому листі Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2016 № 826/8154/15 щодо стягнення з місцевого бюджету Попільнянського району Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-Західна залізниця" понесених судових витрат по сплаті судового збору у розмірі 225,78 грн;

- замінити сторону - стягувача (позивача) Державне територіально-галузеве об`єднання "Південно-Західна залізниця" (01054, м. Київ, вул. Лисенка, 6, код ЄРДПОУ 04713033) на її правонаступника - Акціонерне товариство "Українська залізниця" (вул. Тверська (Єжи Гедройця), 5, м. Київ, 03680, ) в особі Регіональної філії "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" (вул. Лисенка, 6, м. Київ, 01054, Код ) у виконавчому листі Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2016 № 826/8154/15 щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-Західна залізниця" 39014,33 грн. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, що користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2014 по 31.12.2014;

- замінити сторону - стягувача (позивача) Державне територіально-галузеве об`єднання "Південно-Західна залізниця" (01054, м. Київ, вул. Лисенка, 6, код ЄРДПОУ 04713033) на її правонаступника - Акціонерне товариство "Українська залізниця" (вул. Тверська (Єжи Гедройця), 5, м. Київ, 03680, ) в особі Регіональної філії "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" (вул. Лисенка, 6, м. Київ, 01054, Код ) у виконавчому листі Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2016 № 826/8154/15 щодо стягнення з місцевого бюджету Попільнянського району Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-Західна залізниця" понесених судових витрат по сплаті судового збору у розмірі 225,78 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.12.2021 призначено судовий розгляд вказаної заяви у судовому засіданні та повідомлено сторін про день, час і місце його проведення.

Сторони та зацікавлена особа явку повноважних представників у судове засідання не забезпечили.

Враховуючи неявку в судове засідання представників сторін та зацікавленої особи, на підставі вимог ч.4 ст.229 КАС України (в чинній редакції) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Згідно частини 2 статті 379 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву та надані документи, суд щодо заміни боржника у виконавчому листі зазначає таке.

Так, згідно постанови КМУ від 16.12.2020 затверджено «Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються», цей порядок визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно- територіального устрою України.

Відповідно до пункту 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2020 року, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Згідно, пунктів 1 та 2 Розпорядження Попільнянської районної державної адміністрації від 30.12.2020 № 214 «Про реорганізацію структурних підрозділів райдержадміністрації», утворено комісію з реорганізації Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області () та реорганізовано, шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації ().

Водночас, згідно інформації зазначеній у листі від 31.08.2021 року № 18- 6/2237 Голови Житомирської районної державної адміністрації зазначено, що матеріали, документи та особові справи, які обліковувалися за Управлінням праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації стосовно пільгових категорій громадян, які є мешканцями Попільнянського району, були передані до Управління соціального захисту населення Житомирської РДА. Правонаступником щодо майна, прав та обов`язків Управлінням праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації є Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації (10012, м. Житомир, вул. Бориса Тена 16, ). Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво реоргіназованого структурного підрозділу, який має статус юридичної особи публічного права Попільнянської районної державної адміністрації, а саме Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації, перейшло до Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації.

Таким чином, станом на день постановлення вказаної ухвали, особою, до якої перейшли права і обов`язки позивача у цій справі, передані на підставі наведених вищевказаних нормативно-правових актів, є Акціонерне товариство "Українська залізниця" ().

Розглянувши заяву та надані документи, суд щодо заміни стягувача у виконавчому листі зазначає таке.

Згідно п.6 ст.2 Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» від 23.02.2012 № 4442-VІ та постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», Державне територіально-галузеве об`єднання «Південно-Західна залізниця» реорганізовано шляхом злиття у публічне акціонерне товариство "Українська залізниця".

З 01.12.2015 розпочало господарську діяльність Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», яке відповідно до п. 2 Статуту ПАТ «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №735 є правонаступником усіх прав та обов`язків ДТГО «Південно-Західна залізниця».

Рішенням правління публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від 26.01.2016 затверджено Положення про регіональну філію «Південно-Західна залізниця» публічного акціонерного товариства "Українська залізниця» із змінами та доповненнями від 23.04.2020.

Отже, публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» є правонаступником Державного територіально-галузевого об`єднання «Південно-Західна залізниця».

В подальшому, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 №938 публічному акціонерному товариству «Українська залізниця» змінено тип з публічного на приватне та перейменовано в акціонерне товариство «Українська залізниця».

Таким чином, відбулася передача майна, прав та обов`язків Державного територіально-галузевого об`єднання «Південно-Західна залізниця» до АТ «Українська залізниця».

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.11.2018 по справі №812/1149/16.

Крім того, 16.06.2020 Велика Палата Верховного Суду вирішила виключну правову проблему у справі № 910/5953/17 щодо питання правонаступництва АТ «Укрзалізниця».

Велика Палата ВС зазначила, що при реорганізації відбувається універсальне правонаступництво, коли все майно, права та обов`язки юридичної особи, яка припиняється, переходять до правонаступників.

При злитті є лише один правонаступник, який набуває не окремі, визначені в акті приймання-передачі активи та зобов`язання юридичних осіб, які припиняються, а всю їх сукупність.

Тому АТ «Укрзалізниця» є правонаступником усіх державних підприємств залізничної галузі (зокрема Державного територіально-галузевого об`єднання «Південно-Західна залізниця»), шляхом злиття яких було створене це товариство.

Таким чином, станом на день постановлення вказаної ухвали, особою, до якої перейшли права і обов`язки відповідача у цій справі, передані на підставі наведених вищевказаних нормативно-правових актів, є Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації ().

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно ч.4 ст.379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи доводи заявника а також встановлені судом обставини з урахуванням положень законодавства, яким регулюються спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви Акціонерного товариства "Українська залізниця".

Керуючись ст.243, 248, 294, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В:

1. Заяву Акціонерного товариства "Українська залізниця" про заміну стягувача і боржника до відкриття виконавчого провадження у виконавчому листі задовольнити.

2. Замінити боржника за виконавчим листом від 27.01.2016 у справі №826/8154/15, виданого на підставі постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.06.2015, щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації на користь Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-Західна залізниця" 39014,33грн витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2014 по 31.12.2014, з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації () на її правонаступника Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації ().

3. Замінити боржника за виконавчим листом від 27.01.2016 у справі №826/8154/15, виданого на підставі постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.06.2015, щодо стягнення з місцевого бюджету Попільнянського району Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-західна залізниця" (01601, м. Київ, вул. Лисенка, 6, ) понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 225,78грн, з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації () на її правонаступника Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації ().

4. Замінити стягувача за виконавчим листом від 27.01.2016 у справі №826/8154/15, виданого на підставі постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.06.2015, щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації на користь Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-Західна залізниця" 39014,33грн витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2014 по 31.12.2014, з Державне територіально-галузеве об`єднання «Південно-Західна залізниця» (код ЄРДПОУ 04713033) на його правонаступника Акціонерне товариство «Українська залізниця» ().

5. Замінити стягувача за виконавчим листом від 27.01.2016 у справі №826/8154/15, виданого на підставі постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.06.2015, щодо стягнення з місцевого бюджету Попільнянського району Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-західна залізниця" (01601, м. Київ, вул. Лисенка, 6, ) понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 225,78грн, з Державне територіально-галузеве об`єднання «Південно-Західна залізниця» (код ЄРДПОУ 04713033) на його правонаступника Акціонерне товариство «Українська залізниця» ().

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.293-297 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення

Суддя Н.А. Добрівська