Справа № 120/4237/20-а
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 вересня 2022 р. Справа № 120/4237/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Свентуха Віталія Михайловича,

за участю:

секретаря судового засідання: Волинець В.М.,

представника позивача: Клеветенка А.А.,

представника відповідача: Орленка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №433 від 18 лютого 2020 року "Про відмову у встановленні зеленого тарифу ТОВ "ГРІН ЕНЕРДЖИ" (Сокирянська ГЕС)";

- зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг повторно розглянути заяву ТОВ "ГРІН ЕНЕРДЖИ" від 26 грудня 2018 року щодо затвердження "зеленого" тарифу суб`єкту господарювання з врахуванням висновків, зазначених у рішенні суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2021 року рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року у частині зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг повторно розглянути заяву - скасовано та прийнято в цій частині нову постанову, якою позов задоволено повністю:

- зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити "зелений" тариф на виробництво електричної енергії Сокирянською гідроелектростанцією позивача відповідно до Закону України "Про альтернативні джерела енергії", згідно заяви товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІН ЕНЕРДЖИ" щодо затвердження "зеленого" тарифу суб`єкту господарювання від 26 грудня 2018 року.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року в частині задоволення позову залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 19 травня 2022 року рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27.01.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2021 у справі № 120/4237/20-а скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції - Вінницького окружного адміністративного суду.

Направляючи справу на новий розгляд Верховний Суд зазначив, що судами попередніх інстанцій при перегляді адміністративної справи не в повній мірі досліджено докази, надані відповідачем в обґрунтування правомірності прийняття оскаржуваного рішення, які долучені до матеріалів справи.

Так, відповідачем до відзиву на позовну заяву надано роздруківку з офіційного сайту ДАБІ про відсутність у реєстрі інформації щодо декларації про готовність об`єкта (Капітальний ремонт Сокирнянської ГЕС) до експлуатації від 22.12.2014 року № ВН29. При цьому позивачем не надано доказів внесення декларації до реєстру, що залишилось поза увагою суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем наголошувалось, що в електронному реєстрі № 2, в результаті пошуку декларації про готовність об`єкта до експлуатації за реквізитами "№ ВН29" вбачається, що дата її реєстрації 14.11.2016, що не відповідає даті реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, яку було надано в додатку до заяви щодо встановлення «зеленого» тарифу, на підтвердження чого відповідачем надано роздруківку з реєстру дозвільних документів від 06.07.2020. Вказані доводи відповідача залишились поза увагою суду апеляційної інстанції.

01.06.2022 року матеріали справи надійшли на адресу Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 06.06.2022 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №120/4237/20-а та призначено підготовче судове засідання.

14.06.2022 року представником відповідача подано до суду пояснення із врахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 19.05.2022 року у яких вказано, що декларація про готовність об`єкта (Капітальний ремонт Сокирянської ГЕС) до експлуатації №ВН29, що була надана як додаток до заяви ТОВ "Грін Енерджи" щодо встановлення "зеленого" тарифу на відпуск електричної енергії Сокирянською ГЕС, не зареєстрована відповідно до законодавства і не може підтверджувати факт та дату введення в експлуатацію зазначеної ГЕС.

18.08.2022 року до суду надійшли пояснення щодо позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 19.05.2022 року у яких представник позивача зазначив, що відповідач при перевірці наявності реєстрації декларації в Реєстрі дозвільних документів та виявлення дати реєстрації 14.11.2016 року помилково зробив висновок про невідповідність дати реєстрації декларації в наданій йому позивачем копії декларації та даних реєстру.

Отже, дослідженню підлягає питання щодо реєстрації декларації №ВН29 від 22.12.2014 року у Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а тому судом здійснено наступні заходи.

Ухвалою суду від 18.08.2022 року витребувано у Державної інспекції архітектури та містобудування України повну інформацію щодо реєстрації декларації №ВН29 від 22.12.2014 року, зокрема:

1) внесення до реєстру відомостей про реєстрацію даної декларації чи відсутність такого внесення;

2) анулювання реєстрації даної декларації;

3) поновлення реєстрації даної декларації;

із зазначенням усіх обставин таких дій та дати їх вчинення.

На виконання вимог ухвали суду від 18.08.2022 року Державною інспекцією архітектури та містобудування України в адресу суду скеровано лист вх.№44147 у якому вказано, що у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України з 26.02.2022 року Держателем електронної системи заблоковано основні сторінки публічного порталу в цілях безпеки до завершення воєнного стану, в зв`язку з чим неможливо сформувати документи, що містяться в електронному вигляді у Реєстрі будівельної діяльності.

В архівній складовій Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва наявні відомості щодо скасування декларації про готовність об`єкта до експлуатації №ВН29 від 22.12.2014 року на підставі наказу ДАБІ від 11.11.2016 року №807.

Ухвалою суду від 06.09.2022 року витребувано у Міністерства розвитку громад та територій України інформацію щодо відображення у Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, факту поновлення реєстрації декларації №ВН29 від 22.12.2014 року (якщо таке мало місце) із зазначенням дати вчинення таких дій.

На виконання вимог ухали суду від 06.09.2022 року Міністерство розвитку громад та територій України повідомило, що вони не володіють інформацією, яка витребовується судом.

Також зазначили, що відповідно до інформації наданої Державною інспекцією архітектури та містобудування України в архівній складовій частині Реєстру будівельної діяльності електронної системи містяться відомості про декларацію №ВН29 від 22.12.2014 року, як скасованої, наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.11.2016 року №807.

Ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, занесеної секретарем судового засідання до протоколу судового засідання 13.09.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

У судовому засіданні 22.09.2022 року представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, оскільки декларація про готовність об`єкта (Капітальний ремонт Сокирянської ГЕС) до експлуатації №ВН29 від 22.12.2014 року зареєстрована відповідно до вимог законодавства, чинного на дату її реєстрації.

Представник відповідача позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, оскільки Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг при прийнятті постанови №433 від 18 лютого 2020 року "Про відмову у встановленні зеленого тарифу ТОВ "ГРІН ЕНЕРДЖИ" (Сокирянська ГЕС)" діяла в межах компетенції та повноважень, з дотриманням норм чинного законодавства України.

Дослідивши подані сторонами докази, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" є учасником оптового ринку електричної енергії України, що підтверджується Ліцензією Серія АЕ № 288023, а також власником Сокирянської ГЕС), яка розташована на річці Удич (Вінницька область, Теплицький район, с. Сокиряни) і після капітального ремонту введена в експлуатацію в IV кварталі 2014 року.

З 2014 року до 2018 року по технічним причинам внаслідок виявлення недоліків гідротехнічного обладнання та потреби його заміни ГЕС не виробляла електричну енергію в зв`язку з оформленням дозвільних документів. Отже, у цей період позивач не подавав відповідачу матеріали для встановлення "зеленого" тарифу.

Надалі, позивачем придбано нове гідротехнічне обладнання (гідротурбіна вертикальна ZD680-LH-80 потужністю 88,9 кВт та асинхронний генератор АИР280S8У3 потужністю 90 кВт), яке змонтоване на ГЕС у 2017 році.

31.07.2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" подало заяву №31/07-3 щодо внесення змін до ліцензованої діяльності, в зв`язку з заміною гідротехнічного обладнання та генератора, додавши до неї документи, передбачені п. 1.6 Ліцензійних умов, в частині та на підтвердження здійснених змін.

Одночасно, у відповідності до вимог Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності та приватних домогосподарств, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.11.2012 року №1421 (у редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2013 року № 251), позивачем була подана заява щодо встановлення "зеленого" тарифу ГЕС.

Листом №7747/21.2/7-18 від 28.08.2018 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг повідомила позивача про не виконання ним вимог пункту 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 року №309. Крім того, для врахування Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" щодо заміни електрогенеруючого обладнання, було рекомендовано надати до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії (додаток 2 до Ліцензійних умов) із зазначенням у ній встановленої потужності електрогенеруючого обладнання з урахуванням вимог пункту 1.4 Ліцензійних умов, а також засвідчені копії документів, що підтверджують право власності, господарського відання, користування, лізингу або на підставі договору концесії новозаявленими засобами провадження господарської діяльності у місцях провадження господарської діяльності, зокрема встановлених на Придністрянській та Сокирянській ГЕС, та засвідчені копії сторінок Технічних паспортів електрогенеруючого обладнання, що підтверджують встановлену потужність новозаявленого електрогенеруючого обладнання (у разі відсутності технічного паспорту - інші документи, що підтверджують їх технічні характеристики).

Листом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №7871/17.3/7-18 від 31.08.2018 року повідомлено, що питання щодо встановлення "зеленого" тарифу суб`єкту господарювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" (Сокирянська ГЕС) буде розглянуте після врахування повідомлення щодо заміни електрогенеруючого обладнання Товариством з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи".

16.10.2018 року листом № 16/10-1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" направило на адресу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг документи на підтвердження встановленої потужності згідно відомості про місця та засоби провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії.

За наслідками розгляду відповідних заяв позивача, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг листом №12050/17.3.1/7-18 від 14.12.2018 року повернуло заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" щодо встановлення "зеленого" тарифу на відпуск електричної енергії "Сокирянською ГЕС" і додані до неї документи та запропонувало позивачу здійснити дії, передбачені чинним законодавством у сфері містобудування та ліцензування господарської діяльності.

У листі №12050/17.3.1/7-18 від 14.12.2018 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг зазначила, що відповідно до договору купівлі-продажу від 08.12.2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" було придбано двигун асинхронний АИР280S8У3, який за інформацією товариства змонтований на об`єкті. Разом з тим, відповідно до акту приймання виконаних будівельних робіт (Акт № 26) здійснено монтаж гідротурбіни вертикальної та генератора потужністю 55 кВт. Таким чином, на вже введеному в експлуатацію об`єкті електроенергетики була змінена електрогенеруюча потужність шляхом заміни електричного генератора. При цьому, при аналізі доданих до заяви документів, була виявлена невідповідність технічних паспортів, що надані до заяви про встановлення "зеленого" тарифу та заяви щодо коригування загальної встановленої потужності електрогенеруючого обладнання.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг також вказала, що будівельні роботи, пов`язані із заміною електрогенеруючого обладнання, які були проведені на об`єкті електроенергетики в 2017 році та призвели до збільшення потужності Сокирянської ГЕС, є реконструкцією об`єкта електроенергетики. Виконання таких робіт потребує оформлення дозвільної документації, що засвідчує початок проведення будівельних робіт та їх завершення.

26.12.2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" звернулось до відповідача із листом № 26/12-1, в якому повідомило про приведення у відповідність документації, додану до заяви про коригування або підтвердження загальної встановленої потужності ГЕС та заяви про встановлення "зеленого" тарифу.

Крім того, у даному листі Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" також проінформувало Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про те, що вказана в акті від 05.04.2017 року інформація щодо потужності генератора в 55 кВт. є лише технічною помилкою. Також зазначило, що заміна аналогічного обладнання Сокирянської ГЕС відповідає виду будівельних робіт, що зазначені в "Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 406.

З огляду на викладене, Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" просило повторно розглянути заяву з пакетом документів щодо затвердження "зеленого" тарифу суб`єкту господарювання.

Листом №1603/21.2/7-19 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг повідомила позивача про те, що прийняття виваженого рішення щодо коригування встановленої загальної ліцензованої електроенергетичної потужності Товариства з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" можливе лише після надання всіх необхідних документів згідно з Ліцензійними умовами, зокрема копій документів, що підтверджують право власності або користування заявленими засобами провадження у місцях провадження господарської діяльності, уточнених відомостей та документів, що підтверджуються реконструкцію об`єктів електроенергетики.

Не погоджуючись із бездіяльністю Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо не внесення змін до ліцензійних даних Товариства з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи", в частині заміни гідротехнічного обладнання Сокирянської гідроелектростанції згідно заяви від 31.07.2018 року №31/07-3, а також не призначення "зеленого" тарифу на виробництво електричної енергії, позивач звернувся до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.08.2019 у справі №120/1277/19-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, зокрема, зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг розглянути питання щодо встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" "зеленого" тарифу на виробництво електричної енергії.

У подальшому, на виконання зазначеного рішення, 18.02.2020 відповідачем прийнято постанову № 433 "Про відмову у встановленні "зеленого" тарифу Товариству з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" (Сокирянська ГЕС), яка мотивована тим, що станом на дату подання позивачем заяви про встановлення "зеленого" тарифу, реєстрація декларації про готовність об`єкта (Капітальний ремонт Сокирянської ГЕС) не була здійснена.

Вважаючи, що спірна, постанова винесена з порушенням Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності та приватних домогосподарств, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог та враховуючи висновки Верховного Суду викладені у постанові від 19.05.2022 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваної постанови) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії.

Правові, економічні, екологічні та організаційні засади використання альтернативних джерел енергії та сприяння розширенню їх використання у паливно-енергетичному комплексі визначено Законом України "Про альтернативні джерела енергії".

Законодавство України про альтернативні джерела енергії базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів, які регулюють відносини у цій сфері (стаття 2 Закону України "Про альтернативні джерела енергії").

Частиною першою статті 9-1 Закону України "Про альтернативні джерела енергії" визначено, що "зелений" тариф встановлюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на електричну енергію, вироблену на об`єктах електроенергетики, у тому числі на введених в експлуатацію чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах), з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями).

За змістом частини двадцять п`ятої статті 9-1 Закону України "Про альтернативні джерела енергії" підтвердженням факту та дати введення в експлуатацію об`єкта електроенергетики, у тому числі черги будівництва електричної станції (пускового комплексу), генеруючої установки споживачів, у тому числі енергетичних кооперативів, встановлена потужність якої не перевищує 150 кВт, що виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), є виданий уповноваженим органом сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації, або зареєстрована відповідно до законодавства декларація про готовність об`єкта до експлуатації.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.08.2019 року № 1817 затверджено Порядок встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності, споживачів електричної енергії, у тому числі енергетичних кооперативів, та приватних домогосподарств, генеруючі установки яких виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії (далі - Порядок № 1817).

Пунктом 2.1 Порядку № 1817 визначено перелік документів, які суб`єкт господарювання додає до заяви для встановлення "зеленого" тарифу.

Абзацом 7 вказаного пункту Порядку № 1817 передбачено, що для встановлення "зеленого" тарифу суб`єкт господарювання подає до НКРЕКП заяву щодо встановлення/перегляду "зеленого" тарифу суб`єкту господарювання (додаток) і такі документи: копію зареєстрованої декларації про готовність об`єкта (черги його будівництва (пускового комплексу)) до експлуатації або сертифіката, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта (черги його будівництва (пускового комплексу)) проєктній документації та підтверджує його готовність до експлуатації з відповідним актом готовності до експлуатації, виданих відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461.

У разі відсутності в копії декларації про готовність об`єкта електроенергетики (черги його будівництва (пускового комплексу)) відмітки про дату та/або номер її реєстрації суб`єкт господарювання для підтвердження дати введення в експлуатацію об`єкта електроенергетики подає до НКРЕКП належним чином підписаний уповноваженою особою лист Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому зазначається дата та номер реєстрації відповідної декларації (абзац 8 пункту 2.1 Порядку № 1817).

Механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів визначено Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 (далі - Порядок № 461).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 461 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі - декларація).

За змістом пункту 2 Порядку № 461 реєстрація - внесення даних до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр).

Згідно із пунктом 15 Порядку № 461 реєстрація декларації або видача сертифіката здійснюється шляхом внесення даних до реєстру з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про адміністративні послуги".

Пунктом 2.4 Порядку №1817 передбачено, якщо заява щодо встановлення/перегляду "зеленого" тарифу та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, законів України "Про альтернативні джерела енергії", "Про ринок електричної енергії", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", Кодексу систем передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 309, Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 310, або містять недостовірну інформацію, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата протягом 15 календарних днів.

Якщо після залишення заяви без розгляду суб`єкт господарювання повторно звернувся до НКРЕКП із заявою щодо встановлення/перегляду "зеленого" тарифу та доданими до неї документами, в якій не усунуті зауваження, що стали підставою для залишення заяви без розгляду, НКРЕКП має право прийняти рішення про відмову у встановленні "зеленого" тарифу.

Так, суд касаційної інстанції, направляючи справу на новий розгляд, у постанові від 19.05.2022 року вказав наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що підставою для відмови у встановленні позивачу "зеленого" тарифу на електричну енергію, вироблену на Сокирнянській ГЕС слугувало те, що позивачем було надано копію декларації про готовність об`єкта (Капітальний ремонт Сокирнянської ГЕС) до експлуатації №ВН29, проте відповідно до даних реєстру, що внесені на підставі відомостей Державної архітектурно-будівельної інспекції України, у період з 20.03.2011 в реєстрі відсутня інформація щодо реєстрації дозвільних документів об`єкта будівництва (Капітальний ремонт Сокирнянської ГЕС) - декларації № ВН29.

Таким чином, відповідач дійшов висновку, що декларація про готовність об`єкта (Капітальний ремонт Сокирнянської ГЕС) до експлуатації № ВН29, що була надана як додаток до заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" щодо встановлення "зеленого" тарифу на відпуск електричної енергії Сокирнянської ГЕС, не зареєстрована та не може підтверджувати факт та дату введення в експлуатацію зазначеної ГЕС.

Надаючи оцінку спірному рішенню, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що додана позивачем до заяви декларація зареєстрована, що підтверджується відміткою "Департамент ДАБІ у Вінницькій області 22.12.2014 року № ВН29".

Крім того, з посиланням на судові рішення у справі № 802/2080/16-а, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відсутність інформації про реєстрацію декларації №ВН29 в реєстрі є результатом протиправного не поновлення реєстрації скасованих декларацій ДАБІ України і не є обов`язком саме позивача щодо внесення у реєстр даних поновлення про реєстрацію декларації №ВН29.

Водночас, такий висновок судів попередніх інстанцій Верховний Суд вважає передчасним, оскільки для встановлення "зеленого" тарифу суб`єкт господарювання подає до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг копію зареєстрованої декларації про готовність об`єкта до експлуатації, видану відповідно до Порядку №461.

Підтвердженням факту та дати введення в експлуатацію об`єкта електроенергетики є зареєстрована відповідно до законодавства декларація про готовність об`єкта до експлуатації.

Однак, сама лише відмітка на декларації, без внесення відповідної декларації до реєстру дозвільних документів ДАБІ, не може вважатись достатньою підставою для встановлення суб`єкту господарювання "зеленого" тарифу.

На переконання Верховного Суду судами першої та апеляційної інстанцій при перегляді адміністративної справи не в повній мірі досліджено докази, надані відповідачем в обґрунтування правомірності прийняття оскаржуваного рішення, які долучені до матеріалів справи.

Так, відповідачем до відзиву на позовну заяву надано роздруківку з офіційного сайту ДАБІ про відсутність у реєстрі інформації щодо декларації про готовність об`єкта (Капітальний ремонт Сокирнянської ГЕС) до експлуатації від 22.12.2014 року № ВН29.

При цьому, позивачем не надано доказів внесення декларації до реєстру, що залишилось поза увагою суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем наголошувалось, що в електронному реєстрі № 2, в результаті пошуку декларації про готовність об`єкта до експлуатації за реквізитами "№ ВН29" вбачається, що дата її реєстрації 14.11.2016 рік, що не відповідає даті реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, яку було надано в додатку до заяви щодо встановлення "зеленого" тарифу, на підтвердження чого відповідачем надано роздруківку з реєстру дозвільних документів від 06.07.2020.

Вказані доводи відповідача залишились поза увагою суду апеляційної інстанції.

Як уже вказано судом вище, Вінницьким окружним адміністративним судом, після надходження справи з суду касаційної інстанції на новий розгляд вчинено ряд заходів для дослідження вказаних обставин, зокрема:

- ухвалою суду від 18.08.2022 року витребувано у Державної інспекції архітектури та містобудування України повну інформацію щодо реєстрації декларації №ВН29 від 22.12.2014 року стосовно: 1) внесення до реєстру відомостей про реєстрацію даної декларації чи відсутність такого внесення; 2) анулювання реєстрації даної декларації; 3) поновлення реєстрації даної декларації; із зазначенням усіх обставин таких дій та дати їх вчинення;

- ухвалою суду від 06.09.2022 року витребувано у Міністерства розвитку громад та територій України інформацію щодо відображення у Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, факту поновлення реєстрації декларації №ВН29 від 22.12.2014 року (якщо таке мало місце) із зазначенням дати вчинення таких дій.

На виконання вимог ухвал суду про витребування доказів, як і Державною інспекцією архітектури та містобудування України, так і Міністерством розвитку громад та територій України вказано, що в архівній складовій Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва наявні відомості щодо скасування декларації про готовність об`єкта до експлуатації №ВН29 від 22.12.2014 року на підставі наказу ДАБІ від 11.11.2016 року №807.

Будь-яка інша інформація щодо поновлення реєстрації декларації №ВН29 від 22.12.2014 року у них відсутня.

Суд зазначає, що на момент розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" щодо встановлення "зеленого" тарифу на відпуск електричної енергії Сокирянською ГЕС існувала невідповідність дати реєстрації декларації в наданій позивачем копії декларації та даних реєстру.

Вказана невідповідність не була усунута позивачем, хоча обов`язок підтвердити дату реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації покладено саме на суб`єкта господарювання, який звертається до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг із відповідною заявою.

Підставою для відмови Товариству з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" у встановленні "зеленого" тарифу на відпуск електричної енергії Сокирянською ГЕС слугувало те, що декларація про готовність об`єкта до експлуатації №ВН29 не зареєстрована і не може підтверджувати факт та дату введення в експлуатацію зазначеної ГЕС.

В ході розгляду справи, представником позивача надано пояснення, що реєстрація декларації №ВН29 від 22.12.2014 року була скасована на підставі наказу ДАБІ від 11.11.2016 року №807.

Проте, вказаний наказ визнано протиправним та скасовано постановою Вінницького окружного адміністративного суду №802/2080/16-а від 14 березня 2017 року та зобов`язано Державну архітектурно-будівельної інспекцію України поновити реєстрацію скасованої декларацій в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Факт поновлення реєстрації декларації №ВН29 відбувся 14.11.2016 року про що відповідачем самостійно подано суду відомості із електронного реєстру /а.с. 214 том 3/.

За наведених мотивів, представник позивача наполягав на протиправності прийнятої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постанови №433 від 18 лютого 2020 року "Про відмову у встановленні зеленого тарифу ТОВ "ГРІН ЕНЕРДЖИ" (Сокирянська ГЕС)".

Втім, на переконання суду, при прийнятті оскаржуваної постанови Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не могла діяти в інший спосіб, оскільки не надано достатніх документів, які б підтверджували факт, що декларація про готовність об`єкта до експлуатації №ВН29 від 22.12.2014 року є зареєстрованою.

Відповідні відомості у Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутні.

Також, позивачем не надано разом із заявою щодо встановлення "зеленого" тарифу на відпуск електричної енергії Сокирянською ГЕС матеріалів, які б підтверджували дату введення в експлуатацію об`єкта електроенергетики, оскільки подана декларація про готовність об`єкта до експлуатації містила не актуальну, скасовану відмітку про дату її реєстрації.

Одночасно, не було надано документів, які б усували невідповідність дати реєстрації декларації в наданій позивачем копії декларації та даних реєстру.

Таким чином, у Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг виникли обґрунтовані сумніви щодо наявності реєстрації декларації про готовність об`єкта (Капітальний ремонт Сокирнянської ГЕС) до експлуатації №ВН29 від 22.12.2014 року.

Щодо посилань представника позивача на відомості із електронного реєстру /а.с. 214 том 3/, то останні не підтверджують реєстрацію декларації про готовність об`єкта (Капітальний ремонт Сокирнянської ГЕС) до експлуатації №ВН29 датою - 22.12.2014 року.

З даних відомостей вбачається дата реєстрації 14.11.2016 року, що не відповідала інформації відображеній рукописним методом на поданій декларації.

Надаючи примірник декларації про готовність об`єкта до експлуатації №ВН29 від 22.12.2014 року, Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" мало б подбати про долучення інших документів, які б обґрунтували розбіжність дати реєстрації декларації в даних відповідних реєстрів, однак останні обмежились лише приєднанням примірника декларації із надписом, виконаного рукописним методом "Департамент ДАБІ у Вінницькій області 22.12.2014 №ВН29" та без відображення саме таких даних у реєстрі.

При цьому, позивач усвідомлюючи значення такого документу, як зареєстрована декларації про готовність об`єкта до експлуатації та будучи обізнаним про обставини її скасування, а також наявність судових проваджень щодо такого скасування, відсутності відомостей реєстрації у реєстрі після скасування, не надав відповідних матеріалів відповідачу, що неможливо визнати виправданим за обставин, що склались.

При прийнятті постанови № 433 від 18.02.2020 року про відмову у встановленні "зеленого" тарифу Товариству з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" (Сокирянська ГЕС) в розпорядженні Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг були відсутні матеріали та належні документи, за яких можливо було б достеменно встановити факт поновлення реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації №ВН29 та точну дату її реєстрації, а тому такі дії суб`єкта владних повноважень є виправданими, правомірними, оскільки у інший спосіб він діяти не міг, так як вони ґрунтувались би виключно на припущеннях, що не припустимо для органу державної влади.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно прийняв постанову №433 від 18 лютого 2020 року "Про відмову у встановленні зеленого тарифу ТОВ "ГРІН ЕНЕРДЖИ" (Сокирянська ГЕС)", а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що у разі відмови у задоволені позову судові витрати не відшкодовуються.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 242, 243, 245, 246, 250, 257, 262, 268-273, 278, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" (вул. Київська, 16, м. Вінниця, 21009, );

Відповідач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057, ).

Повний текст рішення складено 03.10.2022 року.

Суддя Свентух Віталій Михайлович