Справа № 420/4397/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/4397/22

Головуючий в суді І інстанції Марин П.П.

Рішення суду І інстанції прийнято у м. Одесі

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, а саме: визнання протиправним та скасування рішення № 1266-VIII від 24 грудня 2021 року «Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого, селянського господарства»; зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 1,90 га, яка розташована на території Доброолександрівської сільської ради, Овідіопольського району, Одеської області (за межами населеного пункту), кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1182.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що оскаржуваним рішенням селищної ради відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою без належного обґрунтування причин такої відмови.

При цьому, апелянт зазначає, що судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, в основу якого покладено обставини, які не зазначались відповідачем в оскаржуваному рішенні від 24 грудня 2021 року № 1266-VIII.

В свою чергу, відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як бажана апелянтом земельна ділянка вже сформована у земельну ділянку.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся з клопотанням до голови Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі безоплатно у приватну власність, орієнтовною площею 1,90 га, яка розташована на території Доброолександрівської сільської ради, Овідіопольського району, Одеської області (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель, які знаходяться у розпорядженні Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області і не надані у власність, не знаходяться ні в чиєму користуванні (є землями запасу) згідно з наявною публічною інформацією Державного земельного кадастру про право власності на речові права та земельну ділянку. До клопотання додавались - графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копії документа, що посвідчує особу і копія реєстраційного номера облікової картки платника, а також інформація Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.

Рішенням Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 543- VIII від 28 квітня 2021 року відмовлено у задоволенні вищезазначеного клопотання.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач 26 серпня 2021 року звернувся до Одеського окружного адміністративного суду.

Рішенням Одеський окружний адміністративний суд від 01 листопада 2021 року, у справі 420/15544/21, позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №543- VIII від 28 квітня 2021 року «Про розгляд клопотання громадянки ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства»;

- зобов`язано Дальницьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області повторно розглянути клопотання від 26 березня 2021 року, з урахуванням висновків суду.

В свою чергу, позивач 14 грудня 2021 року повторно звернувся з клопотанням до Голови Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі безоплатно у приватну власність, орієнтовною площею 1,90 га, яка розташована на території Доброолександрівської сільської ради, Овідіопольського району, Одеської області (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель, які знаходяться у розпорядженні Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області і не надані у власність, не знаходяться ні в чиєму користуванні (є землями запасу) згідно з наявною публічною інформацією Державного земельного кадастру про право власності на речові права та земельну ділянку.

Рішенням Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №1266- VIII від 24 грудня 2021 року, вирішено у задоволенні клопотання відмовити.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлення обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як зазначена земельна ділянка є сформованою, а тому відсутні правові підстави для видачі позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою, з чим частково не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Кабінету міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 2,0 га.

Згідно ч. 1 ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно ч. 2 ст. 79-1 ЗК України, формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Згідно ч. 5 ст. 79-1 ЗК України, формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно ч. 6 ст. 79-1 ЗК України, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.

Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення.

Згідно ст. 1 ЗУ «Про землеустрій», проект землеустрою - це сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Згідно ч. 1 ст. 25 Закону України «Про землеустрій», документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

Пунктом «й» ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій», встановлено, що видом документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення № 1266-VIII від 24 грудня 2021 року «Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого, селянського господарства».

В даному випадку, вказане рішення прийнято Дальницькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області за наслідком розгляду клопотання позивача від 14 грудня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог у межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, в оскаржуваному рішенні від 24 грудня 2022 року про відмову у задоволенні клопотання позивача зазначається, що на території Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області відсутня земельна ділянка в межах розміру, що зазначається позивачем, у бажаному місці розташування, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

В свою чергу, судова колегія зазначає, що наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 затверджено класифікацію видів цільового призначення земель.

Згідно до підрозділу 1.03 розділу секція А 01 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, до земель сільськогосподарського призначення належать землі для ведення особистого селянського господарства.

В даному випадку, бажана позивачем земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, а тому посилання суб`єкта владних повноважень на відсутність земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, є помилковими.

Враховуючи зазначене, судова колегія приходить висновку, що рішення про відмову у задоволенні клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства підлягає скасуванню.

В свою чергу, саме відповідач, як суб`єкт владних повноважень, мав повідомити апелянта про те, що бажана земельна ділянка є сформованою, а як наслідок роз`яснити йому порядок звернення для подальшого формування зазначеної земельної ділянки для передачі безоплатно у приватну власність.

При цьому, судом першої інстанції безпідставно не надано правової оцінки вказаним обставинам, а як наслідок прийнято необґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог.

З іншого боку, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, судом першої інстанції зроблено висновок про те, що бажана позивачем земельна ділянка є сформованою, а тому для отримання її у власність він мав звернутись до сільської ради за дозволом на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, а не за дозволом на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

В даному випадку, аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави для висновку про те, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 04 травня 2020 року (справа № 802/1539/17-а), від 11 серпня 2022 року (справа № 160/999/20).

В даному випадку, земельна ділянка, на яку позивач бажає отримати дозвіл на розробку документації, вже є сформованою згідно з технічною документацією із землеустрою, а відтак її подальше формування (поділ) здійснюється лише за технічною документацією, а не за проектом землеустрою.

Враховуючи зазначене, відсутні підстави для зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки.

Тому, колегія суддів вважає, що єдиним можливим способом захисту порушених прав позивача у межах спірних правовідносин є визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення сільської ради.

При цьому, враховуючи допущені судом першої інстанції порушення матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати оскаржуване рішення суду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 1266- VIII від 24 грудня 2021 року «Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого, селянського господарства».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області на користь ОСОБА_1 частину понесених судових витрат, а саме сплачений судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги, у сумі 1240 (одна тисяча двісті сорок) гривень 50 копійок.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржено до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.