Справа № 420/21949/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2022-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

27 вересня 2022 року м.Одеса

Зала судових засідань №17

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

Секретаря судового засідання Болдир Я.Ю.

За участі сторін:

Від прокуратури: Шептіліс О.І.

Від позивача: Польщіна Т.Л.

Від відповідача: не з`явився;

Розглянувши у підготовчому засіданні клопотання відповідача про закриття провадження у справі за адміністративною позовною заявою Заступника керівника Чорноморської окружної прокуратури (; вул. Віталія Шума, 9/102-Н, м. Чорноморськ, Одеська область, 68004) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) (; просп. Шевченка, 12, м. Одеса, 65058) до Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області (; вул. Суворова, 2а, смт. Овідіополь, Одеська область, 67801) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 листопада 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Заступника керівника Чорноморської окружної прокуратури до Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області в частині виконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів;

зобов`язати Овідіопольську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів с.Калаглія та с.Миколаївка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/21949/21 розподілена на суддю Аракелян М.М.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що відповідачем не виконуються вимоги природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, зокрема ЗУ «Про охорону навколишнього середовища», «Про відходи», «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме - згідно листа Овідіопольської селищної ради від 26.08.2021 року № 02-06/090/2104/1575 та наданих додатків встановлено, що рішенням виконавчого комітету від 29.11.2019 року №380 затверджено схему санітарного очищення території Овідіопольської селищної ради. При цьому згідно графічних матеріалів передбачена схема санітарного очищення розроблена лише для смт. Овідіополь. Санітарне очищення сіл, які на теперішній час входять до складу громади, а саме с. Калаглія та с. Миколаївка, не передбачається та не розроблювалося. У вказаному листі повідомляється, що у разі перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету, селищною радою будуть передбачені кошти на розробку схем санітарного очищення сіл Калаглія та Миколаївка. Така бездіяльність відповідача є протиправною, а отже позов підлягає задоволенню.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 09.12.2021 року.

Підготовче засідання, призначене на 09.12.2021року, було перенесено на 12.01.2022 року у зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці, а потім перенесено на 01.02.2022 року у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді.

12.01.2022 року відповідач подав суду клопотання про закриття провадження на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України.

В обґрунтування клопотання зазначено, що з метою усунення порушення вимог чинного законодавства про відходи, рішенням Овідіопольської селищної ради № 766-VIII від 24.12.2021 року «Про внесення змін до рішення селищної ради від 05 серпня 2021 року № 431- VIII «Про затвердження Програми розвитку земельних відносин та містобудівної діяльності Овідіопольської територіальної громади на 2021-2025 роки», внесено зміни до Переліку заходів і завдань програми, а саме передбачено розроблення, погодження та затвердження Схеми санітарного очищення населених пунктів Калаглія та Миколаївка (внесення змін до вже розробленої Схеми санітарного очищення Овідіопольської селищної ради (лише смт.Овідіополь Одеського район Одеської області). Першим для розроблення Схеми є саме прийняття рішення про розроблення Схеми відповідною радою. В подальшому, протягом 12 місяців здійснюється розроблення, погодження та затвердження Схеми. Рішення Овідіопольської селищної ради № 766-VIII від 24.12.2021 року свідчить про те, що відповідачем розпочато відповідну процедуру та вчинено дії щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів с. Калаглія та с. Миколаївка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області. Таким чином оскаржувана прокурором бездіяльність відповідача була виправлена суб`єктом владних повноважень шляхом вчинення дій для початку розроблення, погодження та затвердження Схеми санітарного очищення вказаних населених пунктів, що відповідно до вимог п.8 ч.1 ст.238 КАС України є підставою для закриття провадження у справі.

28.01.2022 року та 09.02.2022 року заступник керівника Чорноморської окружної прокуратури подав суду пояснення, в яких заперечував проти закриття провадження у справі та зазначив, що як вбачається із рішення ради від 24.12.2021 року, селищною радою змінено паспорт Програми та визначено певний захід «Внесення змін до Схеми санітарного очищення Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області щодо населених пунктів Калаглія та Миколаївка». Однак, безпосереднє рішення про розроблення Схеми санітарного очищення, або ж будь-які інші рішення на виконання заходів, передбачених Програмою розвитку земельних відносин та містобудівної діяльності Овідіопольської територіальної громади на 2021-2025 роки, із змінами відповідно до рішення від 24.12.2021 № 766-VIII, селищною радою не приймалося. Таким чином, оскаржувані порушення та бездіяльність не були виправлені суб`єктом владних повноважень.

У підготовче засідання 01.02.2022 року сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання сповіщались належним чином та завчасно. Наказом Голови Одеського окружного адміністративного суду №5-ОС/Д/С від 31.01.2022 року встановлено в Одеському окружному адміністративному суді з 01.02.2022 року особливості роботи, зокрема, припинено розгляд справ у відкритих судових засіданнях з участю учасників судового процесу.

Ухвалою суду від 01.02.2022 року продовжено строк підготовчого провадження у справі №420/21949/21 на тридцять днів та призначено підготовче засідання на 24.02.2022 року.

Підготовче засідання, призначене на 24.02.2022 року не відбулось у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні та припиненням розгляду справ у відкритих судових засіданнях в Одеському окружному адміністративному суді.

29.07.2022 року у справі було призначене підготовче засідання на 06.09.2022 року, яке у зв`язку із перебуванням судді Аракелян М.М. у відпустці було перенесено на 27.09.2022 року.

У підготовчому засіданні 27.09.2022 року судом на обговорення було поставлене клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

Прокурор та представник Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська область) заперечували проти закриття провадження у справі.

Овідіопольська селищна рада свого представника у підготовче засідання 27.09.2022 року не направила; 26.09.2022 року відповідач подав суду клопотання, в якому просив провести засідання 27.09.2022 року за відсутності його представника та зазначив, що клопотання про закриття провадження підтримує.

Розглянувши клопотання відповідача про закриття провадження у справі, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.3-5 ст.53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно ч.1 ст.54 КАС України органи та особи, які визначені у статті 53 цього Кодексу і звертаються до адміністративного суду в інтересах інших осіб, мають процесуальні права й обов`язки особи, в інтересах якої вони діють, за винятком права закінчувати справу примиренням.

В даній справі прокурор звернувся до адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі ДЕІ Південно-західного регіону у зв`язку із тим, що згідно відповіді відповідача на звернення прокурора рішення про розроблення Схеми не приймалося (а.с.5), а позивач (Інспекція) не вживає заходів для усунення такого порушення, у зв`язку із чим прокурор оскаржує бездіяльність відповідача в суді.

Судом встановлено, що новообрана Овідіопольська селищна рада набула повноважень 14.12.2020 року та згідно рішення відповідача №10-VII від 14.12.2020 року території Калаглійської та Миколаївської сільських рад включені до території Селищної ради.

Відповідач наполягає, що першим етапом для розроблення Схеми є прийняття саме рішення про це відповідною радою, що випливає із вимог п.п.3,4,6 розділу І Порядку, затвердженого Наказом №57 від 23.03.2017 року Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.

Натомість прокурор вважає, що прийняття такого рішення не усуває порушення, оскільки ухвалене рішення Ради не відповідає вимогам п.п.2,3 розділу 2 цього Порядку, при цьому не пояснює та не визначає, чи є Рада (відповідач) виключно розробником Схеми, чи виступає її Замовником при участі інших суб`єктів господарювання як виконавців.

Судом встановлено, що 24.12.2021 року, тобто вже після відкриття провадження у справі, Овідіопольською селищною радою прийняте рішення №766-VIII від 24.12.2021 року «Про внесення змін до рішення селищної ради від 05 серпня 2021 року № 431- VIII «Про затвердження Програми розвитку земельних відносин та містобудівної діяльності Овідіопольської територіальної громади на 2021-2025 роки», відповідно до якого на підставі ст.ст. 25, 26, 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу України, ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи», «Про благоустрій населених пунктів». Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 23.03.2017 № 57 селищна рада вирішила:

1. Внести зміни до рішення селищної ради від 05 серпня 2021 року № 431 - VIII «Про затвердження Програми розвитку земельних відносин та містобудівної діяльності Овідіопольської територіальної громади на 2021-2025 роки», а саме:

1) викласти паспорт Програми та додаток 1 Програми в новій редакції (додається);

2) доповнити додаток 2 до Програми «Перелік заходів і завдань програми «Про затвердження Програми розвитку земельних відносин та містобудівної діяльності Овідіопольської територіальної громади на 2021-2025 роки» пунктом 24 (додається).

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію селищної ради з питань бюджету, фінансів, економіки, інвестиційної діяльності, розвитку підприємництва та регуляторної політики.

Згідно Паспорту програми Про затвердження Програми розвитку земельних відносин та містобудівної діяльності Овідіопольської територіальної громади на 2021-2025 роки

1. Ініціатор програми Овідіопольська селищна рада Одеського району Одеської області

2. Розробник програми Відділ земельних відносин Овідіопольської селищної ради

3. Співрозробники програми Відділ архітектури, житлово-комунального господарства та інфраструктури селищної ради

4. Відповідальний виконавець програми Одеського району Одеської області Відділ земельних відносин Овідіопольської селищної ради

5. Головний розпорядник коштів Овідіопольська селищна рада Одеського району Одеської області

6. Учасники програми Виконавчий комітет Овідіопольської селищної ради, відділ земельних відносин селищної ради, відділ архітектури, житлово-комунального господарства та інфраструктури селищної ради, відділ правового забезпечення селищної ради

7. Термін реалізації програми 2021-2025 роки

8. Етапи виконання програми -

9. Перелік бюджетів, які беруть участь у виконанні програми селищний бюджет, державний бюджет, кошти підприємств, установ та організацій та інші залучені кошти з джерел, які не заборонені чинним законодавством

10. Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми, всього, у тому числі: кошти місцевого бюджету 12830,0 тис.грн.

коштів інших джерел -

Додатком 1 до вищезазначеної програми є Ресурсне забезпечення програми Про затвердження Програми розвитку земельних відносин та містобудівної діяльності Овідіопольської територіальної громади на 2021-2025 роки, у якому зазначені обсяг ресурсів, які пропонується залучити до виконання програми з селищного бюджету по рокам: 2021-1770тис.грн., 2022-7060тис.грн., 2023-170тис.грн., 2024-1300тис.грн., 2025-1000тис.грн.

Додатком 2 до Програми є Перелік заходів і завдань програми по рокам (2021-2025р.р.), у якому зазначено про внесення змін до Схеми санітарного очищення Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області щодо населених пунктів Калаглія та Миколаївка; виконавці Відділ земельних відносин селищної ради, Відділ архітектури, житлово-комунального господарства та інфраструктури селищної ради; джерела фінансування селищний бюджет, отже в даному випадку відповідач виступає як самостійний Розробник та першим етапом для розроблення Схеми є саме прийняття відповідного рішення Радою.

Прокурор звертає увагу на формальні недоліки, заперечуючи проти закриття провадження, вважає, що внесення змін до Паспорту програми не свідчить про прийняття відповідного рішення.

Проте суд вважає, що такі заперечення не мають істотного значення, оскільки ухвалене Радою рішення №766-VIII від 24.12.2021 року є обов`язковим до виконання, а контроль за його виконанням віднесено до компетенції самої Ради.

У разі невиконання цього рішення прокурором можуть бути вжиті заходи, передбачені ст.23 ЗУ «Про прокуратуру».

Отже відповідачем вчинені дії щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів с.Калаглія та с.Миколаївка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області та суд зазначає, що відповідач після відкриття провадження у справі усунув порушення, які безпосередньо стали підставою для звернення до суду з позовом у даній справі.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Висновки щодо застосування вказаної норми права неодноразово висловлювались Верховним Судом, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 01.09.2021 у справі № 800/250/17, від 26.06.2018 у справі № 800/369/17, від 11.02.2020 у справі № 9901/426/19, 12.02.2020 у справі № 9901/799/18, від 23.09.2020 у справі № 9901/536/19, а також у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі №9 901/426/19 та від 20.01.2021 у справі № 826/5621/17, де зазначено, що для застосування наведеної підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність таких фактів: самостійне виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень; відсутність підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких рішень, дій чи бездіяльності протиправними.

У розумінні п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Вказана норма процесуального закону імперативно зобов`язує суд закрити провадження у справі у випадку, якщо, зокрема, рішення/бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що є предметом спору, було виправлене самим же суб`єктом його прийняття.

Суд відхиляє заперечення прокурора проти закриття провадження у справі з огляду наступного.

Дійсно, відповідно до п.2 та п.3 розділу 2 Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 23.03.2017 № 57 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2017 р. за № 505/30373 передбачені етапи розроблення відповідної схеми як безпосередньо органом місцевого самоврядування так і суб`єктами господарювання, зокрема: розроблення Схеми здійснюється самостійно Розробником за такими етапами: 1) прийняття рішення про розроблення Схеми; 2) складання завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013; 3) формування вихідних даних на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2- 6:2013; 4) розроблення Схеми у складі текстових і графічних матеріалів згідно з ДБНБ.2.2-6:2013. У разі якщо Розробник виступає замовником розроблення Схеми (далі - Замовник), її розроблення здійснюється суб`єктом господарювання, який має досвід роботи у сфері поводження з відходами (далі - Виконавець), на підставі договору за такими етапами: 1) прийняття Замовником рішення про розроблення Схеми; 2) складання Замовником завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013; 3) формування Замовником вихідних даних на розроблення Схеми згідно з ДБНБ.2.2-6:2013; 4) визначення Виконавця на конкурсних засадах та укладання з ним договору; 5) розроблення Виконавцем Схеми у складі текстових і графічних матеріалів згідно з ДБН Б.2.2-6;2013.

Відповідачем такі дії вчинені, а саме, прийнято рішення №766-VIII від 24.12.2021 року, яким викладено паспорт програми розвитку земельних відносин та містобудівної діяльності Овідіопольської територіальної громади на 2021-2025 роки та доповнено додаток 2 до Програми населеними пунктами Калаглія та Миколаївка.

Відтак, наявні підстави для закриття провадження у справі відповідно до п. 8 ч. 1 ст.238 КАС України.

Згідно із ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Суд роз`яснює, що відповідно до ч.2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Відповідно до ч.6 ст.143 КАС України у випадку постановлення ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення про задоволення позову у зв`язку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.

Керуючись п.8 ч.1 ст.238, ст.ст.239, 241-243, 248, 256, 294-297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області задовольнити.

Закрити провадження у справі №420/21949/21 за адміністративним позовом Заступника керівника Чорноморської окружної прокуратури (; вул. Віталія Шума, 9/102-Н, м. Чорноморськ, Одеська область, 68004) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) (; просп. Шевченка, 12, м. Одеса, 65058) до Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області (; вул. Суворова, 2а, смт. Овідіополь, Одеська область, 67801) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Роз`яснити учасникам справи, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повна ухвала складена та підписана 30.09.2022 року.

Суддя М.М.Аракелян