Справа № 200/3677/22
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2022-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2022 року Справа№200/3677/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії прийняте за результатами розгляду заяви про призначення пенсії від 21.03.2022 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 21.03.2022 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 27.12.1999 по 15.10.2001, з 05.11.2001 по 01.07.2008, з 02.08.2008 по 22.06.2009, з 07.12.2009 по 21.03.2022, із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю висновків відповідача щодо відсутності у позивача необхідного пільгового стажу в підземних умовах 25 років. Позивачем надано усі необхідні документи, зокрема, трудову книжку, що підтверджують роботу в підземних умовах. Відповідач до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не врахував ОСОБА_1 , період роботи: з 02.08.2008 по 22.06.2009 року, оскільки відсутня пільгова довідка у ВАТ «Донвугілляпоставка». Також відповідачем не було розраховано пільговий стаж роботи з застосунком роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Витребувано докази у відповідача, яких, на думку суду, не вистачало для всебічного та об`єктивного розгляду справи.

15.08.2022 відповідачем подано до суду письмові пояснення у справі, де вказано, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особа повинна відпрацювати повний робочий день на підземних роботах не менше 25 років. Страховий стаж позивача складає 21 рік 06 місяців 16 днів. Пільговий стаж: - провідних професій 13 років 00 місяців 01 день; - на підземних гірничих роботах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 24 роки 00 місяців 01 день, який складається із пільгового стажу на підземних роботах провідних професій та врахований відповідно до роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 - 16 років 03 місяця 02 дня та роботи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 07 років 08 місяців 13 днів). Згідно рішення про відмову в призначенні пенсії від 04.04.2022 № 09 до пільгового стажу не зараховано періоди роботи: - з 01.08.2000 по 02.08.2000 у зв`язку з прогулами; - з 02.08.2008 по 22.06.2009, оскільки відсутня уточнююча довідка про пільговий характер роботи у ВАТ «Донвуглепоставка».

Ухвалою суду від 02.09.2022 до участі у справі в якості співвідповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (Україна, 88000, Закарпатська обл., місто Ужгород, площа Народна, будинок 4, ). Співвідповідачу встановилений п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Останній правом на надання відзиву на адміністративний позов не скористався, проте надав суду письмові пояснення у справі, де зазначено наступне.

Заявнику відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу: стаж роботи в шкідливих умовах становить 20 років 8 місяців 18 днів при необхідному 25 років. Також суду повідомлено, що на сьогоднішній день технічно виконати розрахунок стажу з врахуванням кратного обчислення неможливо, оскільки програма в даному напрямку не доопрацьована. Враховуючи вищевикладене та застосувавши ручне обчислення стаж роботи гр. ОСОБА_1 на провідних професіях підземних робітників встановлено: стаж роботи заявника на провідних професіях підземних робітників становить 13 років 11 днів. Враховуючи роз`яснення №8 стаж для призначення пенсії незалежно від віку з застосуванням кратності становить: 13 х 1 рік 3 місяці = 16 років 3 місяці 11 днів. Сумарно стаж з врахуванням стажу згідно постанови №202 - 7 років 8 місяців 14 днів пільговий стаж становить 23 роки 11 місяців 25 днів, що не дає права на призначення пенсії незалежно від віку.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , місце знаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

21.03.2022 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон - № 1058)

04 квітня 2022 року органом пенсійного фонду прийнято рішення № 09 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказано, що страховий стаж заявника складає 21 рік 06 місяців 16 днів, у тому числі пільговий стаж 20 років 09 місяців 03 дні. До пільгового стажу не зарахований період з 01.08.2000 по 02.08.2000 у зв`язку із прогулами, та період з 02.08.2008 по 22.06.2009 у зв`язку із відсутністю довідки ВАТ «Донвуглепоставка».

Згідно наданого відповідачем розрахунку страховий стаж позивача вказаний 21 рік 07 місяців 23 дні, робота за Списком -1 - 20 років 09 місяців 03 дні.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що спірним питанням у даній справі є правомірність доводів позивача щодо наявності підстав для зарахування спірного періоду трудової діяльності позивача з 02.08.2008 по 22.06.2009 до пільгового стажу та застосування роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 при розрахунку пільгового стажу.

При цьому судом встановлено, що інші періоди на які посилається у позивач у прохальній частині позову (27.12.1999 по 15.10.2001, з 05.11.2001 по 01.07.2008, з 07.12.2009 по 21.03.2022) зараховані до пільгового стажу, що підтверджено відповідним розрахунком.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058).

Стаття 114.

3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Пункт 16 розділу ХV «Прикінцеві положення».

До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788 (далі Закон № 1788)

Стаття 14.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Стаття 11.

До відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 (далі Роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На даний час вказана постанова є чинною.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Висновки суду.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення та зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоду трудової діяльності позивача з 02.08.2008 по 22.06.2009.

Згідно записів трудової книжки № НОМЕР_4 позивач з 02.08.2008 прийнятий ВАТ «Донвуглепоставка» прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею у шахті; з 05.09.2008 переведений прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 22.06.2009 звільнений за власним бажанням.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, відмінних від трудової книжки.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Разом з тим, з копії трудової книжки, яка видана на ім`я позивача, вбачається, що як сама трудова книжка, так і відповідні записи у ній, не мають дефектів їх вчинення та містять посилання на відповідні накази, засвідчені печатками підприємства, а також містять дописи, що позивач у спірний період працював повний день під землею у шахті.

Відтак, на думку суду, у пенсійного органу не було підстав для незарахування спірного періоду до пільгового стажу, саме з підстав не надання довідок на підтвердження пільгового характеру роботи.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача при розрахунку стажу для призначення пенсії застосувати роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Матеріали справи свідчать, що орган пенсійного фонду, розраховуючи пільговий стаж на підземних гірничих роботах встановив, що у позивача нараховується 20 років 09 місяців 03 дні відповідного стажу, при цьому на роботах провідних професій стаж роботи заявника на провідних професіях підземних робітників становить 13 років 11 днів, та стаж врахований згідно постанови №202 - 7 років 8 місяців 14 днів.

Відповідачем - 2 на виконання ухвали суду надані роз`яснення де зазначено, що застосувавши ручне обчислення стажу роботи гр. ОСОБА_1 на провідних професіях підземних робітників встановлено: стаж роботи заявника на провідних професіях підземних робітників становить 13 років 11 днів. Враховуючи роз`яснення №8 стаж для призначення пенсії незалежно від віку з застосуванням кратності становить: 13 х 1 рік 3 місяці = 16 років 3 місяці 11 днів. Сумарно стаж з врахуванням стажу згідно постанови №202 - 7 років 8 місяців 14 днів пільговий стаж становить 23 роки 11 місяців 25 днів, що не дає права на призначення пенсії незалежно від віку.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.

Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо «підземного» стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.

Крім того, «підземний» стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до «підземного» із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

Застосовуючи відповідні положення, суд взяв до уваги постанову Верховного Суду від 04 червня 2019 року у справі № 333/3704/16-а.

Отже, у контексті вказаного вище роз`яснення, позивач мав право на його застосування при розрахунку стажу під час прийняття оскаржуваного рішення, оскільки у нього є не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому у нього наявний стаж на роботах провідних професій 13 років 11 днів.

Водночас, суд встановив, що відповідач, розраховуючи пільговий стаж позивача, не застосовував Роз`яснення № 8.

Ураховуючи дискреційність повноважень відповідача у частині призначення пенсії та те, що документи, які підтверджують пільговий стаж позивача не були предметом правової оцінки пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії із застосуванням положень Роз`яснення № 8, суд вважає, що належним способом захисту буде зобов`язати ГУ ПФУ у Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2022 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу період роботи позивача з 02.08.2008 по 22.06.2009, та розрахунком усього пільгового стажу роботи позивача із застосуванням положень Роз`яснення № 8.

З огляду на вищевказане, позов належить задовольнити частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Закарпатській області від 04.04.2022 № 09 та застосування способу захисту вказаного вище.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії, суд вважає що така вимога у повній мірі охоплюється скасуванням рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії.

Оскільки, самі по собі дії відповідача не тягнуть для позивача настання будь-яких негативних наслідків, відповідно, такий спосіб захисту, як визнання їх протиправними, жодним чином не сприятиме відновленню прав позивача. Тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні цієї вимоги позивача.

Щодо судових витрат.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Оскільки спір виник внаслідок протиправних дій відповідача, що мало наслідком звернення позивача до суду з цим позовом замість належної реалізації права на пенсійне забезпечення та позовні вимоги підлягають частковому задоволенню внаслідок обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права, суд вважає за необхідне присудити позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача яким ухвалено оскаржуване рішення.

Керуючись статтями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (Україна, 88000, Закарпатська обл., місто Ужгород, площа Народна, будинок 4, ) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області від 04.04.2022 №09 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 21.03.2022 зарахувавши до пільгового стажу період трудової діяльності з 02.08.2008 по 22.06.2009, та розрахувавши весь пільговий стаж роботи позивача із застосуванням положень роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (Україна, 88000, Закарпатська обл., місто Ужгород, площа Народна, будинок 4, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 03 жовтня 2022 року.

Суддя І.В. Буряк