Справа № 380/20497/21
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2022 року

справа №380/20497/21

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Клочко Н.С.,

за участю:

представник позивача Діжак М.Л.

представник відповідача Посисень І.Р.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області (місцезнаходження: 79005, м.Львів, пл.Міцкевича, 8, ), в якому просить суд:

-визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Львівській області №ЛВ7163/410/ПД/АВ/ФС від 02.06.2021 про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що працівники відповідача, здійснюючи інспекційне відвідування допустили порушення в частині оформлення дозвільних документів, дотримання порядку проведення та об`єктивності проведення перевірки. Позивачці не надали для ознайомлення документи, що підтверджують підставу проведення перевірки, направлення на перевірку. Також особи, котрі знаходилися в приміщенні кафе, директоркою якого є ОСОБА_1 , повідомили працівників відповідача, що вони ознайомлюються з вимогами майбутнього роботодавця. Водночас, ФОП ОСОБА_1 стверджує, що оформлення трудових відносин з працівниками закладу харчування потребує часу, оскільки необхідно також перевірити і стан здоров`я таких осіб. При цьому позивачка зазначає, що одна з кандидаток на працю в закладі харчування, погодилася з умовами праці і була прийнята на роботу до ФОП ОСОБА_1 згодом. Також позивачка наголошує, що в період проведення інспекційного відвідування, кафе не працювало, бо було оголошено карантинні обмеження, про що було повідомлено у соціальних мережах. Вважає, що аргументи відповідача ґрунтуються на припущеннях, що кафе працювало. Позивачка вважає, що прийнята відповідачем постанова є протиправною і підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 22.11.2021 суд відкрив провадження у цій справі та призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Цією ж ухвалою суд постановив визнати поважними причини пропуску Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду в адміністративній справі за її позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу та витребувати у Головного управління Держпраці у Львівській області належним чином засвідчені копії матеріалів перевірки Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 проведеної на підставі наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 25.03.202 №0380-П за адресою: АДРЕСА_2 .

06.01.2022 суд отримав відзив на позовну заяву, у якій відповідач заперечив щодо позову з тих підстав, що інспекційне відвідування було проведено з дотриманням вимог законодавства. Також в ході інспекційного відвідування інспекторами було виявлено, що ФОП ОСОБА_1 фактично допустила до роботи осіб без укладення трудового договору та без повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування ЄСВ. Крім того, відповідач зазначив, що ним було дотримано процедуру накладення штрафу. Просить відмовити у задоволенні позову.

23.06.2022 суд отримав також додаткові пояснення відповідача щодо підставності проведення інспекційного відвідування.

Ухвалою суду від 11.01.2022 суд постановив перейти зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 02.02.2022.

У підготовчі засідання 02.02.2022, 28.02.2022, 28.03.2022, 27.04.2022 сторони не з`являлися.

28.04.2022 судом зареєстровано клопотання ОСОБА_1 про відкладення підготовчого засідання, котре було призначено на 27.04.2022.

16.05.2022 судом зареєстровано клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання, призначеного на 16.05.2022.

16.05.2022 суд відклав підготовче засідання, оскільки позивачка самостійно не могла представляти свої інтереси в суді і потребувала правової допомоги.

У підготовчих засіданнях 08.06.2022 та 27.06.2022 суд оголосив перерву для надання сторонами доказів та заяв по суті справи.

Ухвалою суду від 18.07.2022 суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи по суті.

У судове засідання 12.09.2022 сторони не з`явилися.

У судовому засіданні 26.09.2022 представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив. Просив позов задовольнити.

У судовому засіданні 26.09.2022 представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд встановив таке.

Позивачка, ОСОБА_1 , фізична особа-підприємець 28.03.2002, зареєстрована у м. Червонограді Львівської області.

На підставі договору оренди нежитлового приміщення від 01.02.2019 позивачка прийняла у строкове платне користування нежитлове приміщення по АДРЕСА_2 , котре належить на праві власності орендодавцям: ОСОБА_2 та ОСОБА_3

25.03.2021 начальнику ГУ Держпраці у Львівській області надійшла доповідна записка №23/1 про необхідність проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування у ФОП ОСОБА_1 . Така необхідність, як видно із доповідної записки, зумовлена тим, що в ході проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у ПП «Автоцентр-Червоноград» виявлено допуск до роботи працівника без оформлення трудових відносин, що зумовило проведення інспекційного відвідування у ФОП ОСОБА_1

25.03.2021 за №0375 відповідачем, Головним управлінням Держпраці у Львівській області, видано направлення для проведення позапланового заходу із здійснення державного контролю у форму інспекційного відвідування у ФОП ОСОБА_1 за фактичною адресою АДРЕСА_2 з 25.03.2021 по 07.04.2021 на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині виявлення неоформлених трудових відносин.

Направлення видано на підставі наказу ГУ Держпраці у Львівській області від 25.03.2021 №0380-П, п.п.3 п.5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №823.

На підставі цього наказу Головного управління Держпраці у Львівській області та направлення на проведення перевірки головними державним інспекторами ГУ Держпраці у Львівській області було проведено інспекційне відвідування ФОП ОСОБА_1 щодо додержання вимог законодавства про працю в частині виявлення неоформлених трудових відносин.

25.03.2021 інспектором праці сформовано вимогу про надання документів №ЛВ7163/410/ПД, якою зобов`язано ФОП ОСОБА_1 у строк до 11год.00хв. 06.04.2021 надати для проведення заходу державного контролю документи, а саме: виписку або довідку з Державного реєстру, копії документів, що стосуються укладення трудових відносин працевлаштованих осіб з 01.12.2020 по даний час, копії особових карток працівників та документів, що подавалися при прийнятті їх на роботу та посвідчують їх особу, копії звітів ЄСВ за період грудень 2020 по лютий 2021.

07.04.2021 за №ЛВ7163/410/ПД/АВ складений Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду

Цим актом встановлено таке.

25.03.2021 року о 15:40 год. головними державними інспекторами ГУ Держпраці у Львівській області здійснено вихід за адресою здійснення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (надалі ФОП ОСОБА_1 ), а саме: АДРЕСА_2 (кафе).

В ході даного заходу зафіксовано (засобами фото та відеофіксації, які долучені до матеріалів інспекційного відвідування) осіб, які представилися: ОСОБА_4 (зафіксовано за виконанням трудової функції, а саме: приготуванні страви) та ОСОБА_5 .

З усних пояснень ОСОБА_4 встановлено, що «остання працює офіційно у ФОП ОСОБА_1 кухарем з листопада 2020 року, з графіком роботи з понеділка по п`ятницю 09:00 - 17:00 год. Проте, на адресу ГУ Держпраці у Львівській області ФОП ОСОБА_1 надано такі документи: копію заяви ОСОБА_4 із проханням прийняти її на роботу кухарем, датовану 02.04.2021, та копію повідомлення в орган ДПС про прийняття працівника ОСОБА_4 на роботу, яке подане лише 04.04.2021 року о 20:24 год. З наданих вище документів встановлено, що трудовий договір з ОСОБА_4 укладений лише 02.04.2021, що підтверджує те, що 25.03.2021 мав місце факт порушення законодавства про працю в частині допуску працівника до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та без повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, яке, в свою чергу, усунуто під час здійснення заходу державного контролю 04.04.2021, шляхом подання відповідного повідомлення про прийняття працівника на роботу. ОСОБА_5 повідомила, що вже кілька місяців стажується на посаді прибиральниці у ФОП ОСОБА_1 , із заробітною платою 1500 грн в місяць, трудового договору ще не укладала.

При цьому, у ході інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 жодних документів щодо оформлення трудових відносин з працівницею ОСОБА_5 , не надано.

Відповідач, на підставі вищенаведеного, дійшов висновку, що має місце порушення ч.1 статті 21, ч.3 статті 24 КЗпП України, ПКМУ № 413, що полягає у фактичному допуску ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або органу питань формування державної уповноваженого ним органу, та без повідомлення центрального виконавчої влади з забезпечення та реалізації політики з адміністрування єдиного внеску на державне страхування працівника порядку, Кабінетом Міністрів України, двох осіб, а саме: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

07.04.2021 інспектором праці винесено припис №ЛВ7163/410/АВ/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю.

20.04.2021 за №039/2/11-31 відповідач сформував повідомлення про одержання документів, зі змісту якого видно, що ФОП ОСОБА_1 20.04.2021 одержала матеріали інспекційного відвідування, за результатами якого складено акт від 07.04.2021 №ЛВ7163/410/ПД/АВ.

05.05.2021 відповідач склав протокол про вчинення ФОП ОСОБА_1 адміністративного правопорушення та притягнення її до відповідальності за ст.268 КУпАП. У протоколі інспектором праці Гумен В.І. зроблено відмітку про відмову ОСОБА_1 від підпису.

02.06.2021 відповідач виніс постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЛВ7163/410/ПД/АВ/ФС, відповідно до якої на позивачку накладено штраф у розмірі 120000грн. за порушення вимог ч. 1 ст.21 КЗпП України, ч. 3 ст.24 КЗпП України та Постанови Кабінету Міністрів України №413.

Не погоджуючись з прийнятою постановою відповідача про накладення штрафу, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.

Правові норми, що застосовуються судом.

Правовідносини сторін у сфері державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р., Порядком здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого Постановою кабінету Міністрів України від 21.08.2019 р. № 823 (далі Порядок № 823), Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 р. № 509 (далі Порядок № 509), Кодексом законів про працю України (далі КЗпП України).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V) державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади; рівності прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання; гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю); неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання; невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб`єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб`єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб`єкта господарювання; дотримання умов міжнародних договорів України; незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об`єднань громадян; наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності; недопущення встановлення планових показників чи будь-якого іншого планування щодо притягнення суб`єктів господарювання до відповідальності та застосування до них санкцій; здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.

Згідно з ч.11 ст.4 Закону №877-V плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (зокрема їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування), з урахуванням особливостей, визначених Конвенцією Міжнародної організації праці №81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованою Законом України від 08.09.2004 №1985-IV, Конвенцією Міжнародної організації праці №129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві, ратифікованою Законом України від 08.09.2004 №1986-IV, та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», визначає Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №823 (далі Порядок №823).

Відповідно до пункту 2 Порядку №823 заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю з питань виявлення неоформлених трудових відносин здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Заходи контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються інспекторами праці виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, дотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин) (далі - виконавчі органи рад) у формі, визначеній абзацом першим цього пункту.

Підпунктом 3 пункту 5 Порядку №823 передбачено, що підставою для здійснення інспекційного відвідування є рішення керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань, прийняте за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту (звернення працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю; звернення фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин; рішення суду; повідомлення посадових осіб органів державного нагляду (контролю), правоохоронних органів про виявлені в ході виконання ними повноважень ознак порушення законодавства про працю щодо неоформлення та/або порушення порядку оформлення трудових відносин; інформація ДПС та її територіальних органів, Пенсійного фонду України та його територіальних органів; інформація профспілкових органів про порушення прав працівників, які є членами профспілки, виявлені у ході здійснення громадського контролю за додержанням законодавства про працю).

Відповідно до пункту 6 Порядку №823 під час підготовки до проведення інспекційного відвідування інспектор праці може одержати інформацію та/або документи, що стосуються предмета інспекційного відвідування, зокрема шляхом проведення аналізу наявної (доступної) інформації про стан додержання об`єктом відвідування законодавства про працю.

Документи, одержані під час підготовки до проведення інспекційного відвідування, що містять інформацію про порушення об`єктом відвідування вимог законодавства про працю, долучаються до матеріалів інспекційного відвідування.

Згідно з пунктом 8 Порядку №823 під час проведення інспекційного відвідування інспектор праці повинен пред`явити об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі своє службове посвідчення, перед підписанням акта інспекційного відвідування надати копію відповідного направлення на проведення інспекційного відвідування та внести запис про його проведення до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об`єкта відвідування (за його наявності).

Тривалість інспекційного відвідування не може перевищувати 10 робочих днів (пункт 9 Порядку №823).

Відповідно до пункту 10 Порядку №823 інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно мають право: 1) під час проведення інспекційних відвідувань за наявності підстав, визначених пунктом 5 цього Порядку, без попереднього повідомлення о будь-якій годині доби з урахуванням вимог законодавства про охорону праці проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень об`єкта відвідування, в яких використовується наймана праця; 2) ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об`єктом відвідування їх копії або витяги; 3) наодинці або у присутності свідків ставити керівнику та/або працівникам об`єкта відвідування, іншим особам, що володіють необхідною інформацією, запитання, що стосуються законодавства про працю, отримувати із зазначених питань усні та/або письмові пояснення; 4) за наявності ознак кримінального правопорушення та/або створення загрози безпеці інспектора праці залучати працівників правоохоронних органів; 5) на надання робочого місця з можливістю ведення конфіденційної розмови з працівниками щодо предмета інспекційного відвідування; 6) фіксувати проведення інспекційного відвідування засобами аудіо-, фото- та відеотехніки; 7) отримувати від органів державної влади, об`єктів відвідування інформацію та/або документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування.

Згідно з пунктом 11 Порядку №823 вимога інспектора праці про надання об`єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій або витягів з документів, пояснень, доступу до всіх видів приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов`язковою для виконання.

За результатами інспекційного відвідування складаються акт інспекційного відвідування (далі акт) і в разі виявлення порушень вимог законодавства про працю припис щодо їх усунення та попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю (пункт 16 Порядку №823).

Відповідно до пункту 17 Порядку №823 акт складається в останній день інспекційного відвідування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та об`єктом відвідування або уповноваженою ним особою. Один примірник акта залишається в об`єкта відвідування. Другий примірник акта залишається в інспектора праці.

Згідно з пунктом 18 Порядку №823 якщо об`єкт відвідування не погоджується з викладеною в акті інформацією, акт підписується із зауваженнями, які є його невід`ємною частиною. Зауваження можуть бути подані об`єктом відвідування не пізніше трьох робочих днів після дня підписання акта. Письмова вмотивована відповідь на зауваження надається інспектором праці не пізніше ніж через три робочих дні з дати їх надходження.

Матеріали, зафіксовані засобами аудіо-, фото- та відеотехніки в ході інспекційних відвідувань, долучаються до акта у паперовому або електронному вигляді на дисках для лазерних систем зчитування, на яких проставляється номер і дата складення акта. Про долучення таких матеріалів робиться відмітка в акті (пункт 19 Порядку №823).

Припис є обов`язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою інспектора праці про усунення об`єктом відвідування порушень вимог законодавства про працю, виявлених під час інспекційного відвідування (пункт 20 Порядку №823).

Відповідно до пункту 21 Порядку №823 припис вноситься об`єкту відвідування не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після підписання акта (відмови від підписання), а в разі наявності зауважень - наступного дня після їх розгляду. Припис складається у двох примірниках, що підписуються інспектором праці, який проводив інспекційне відвідування, та об`єктом відвідування або уповноваженою ним особою. Один примірник припису залишається в об`єкта відвідування.

Стан виконання припису перевіряється після закінчення зазначеного в ньому строку виконання. Якщо об`єкт відвідування не надав відповіді або надав її в обсязі, недостатньому для підтвердження факту виконання припису, проводиться інспекційне відвідування з підстави, наведеної у підпункті 11 пункту 5 цього Порядку (пункт 22 Порядку №823).

Згідно з пунктом 23 Порядку №823 у разі відмови об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи від підписання або у разі неможливості особистого вручення акта та/або припису акт та припис складаються одночасно у трьох примірниках. У разі відмови об`єкта відвідування підписати акт інспектор праці вносить до такого акта відповідний запис. Два примірники акта та припису не пізніше ніж протягом наступного робочого дня надсилаються об`єкту відвідування за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, рекомендованим листом з описом документів у ньому та повідомленням про вручення. На примірнику акта та припису, що залишаються в інспектора праці, зазначаються реквізити поштового повідомлення, яке долучається до матеріалів інспекційного відвідування. Об`єкт відвідування зобов`язаний повернути інспектору праці наручно або поштовим відправленням з описом вкладення підписаний примірник акта та припису не пізніше ніж через три робочих дні з дати його отримання. У разі ненадходження протягом семи робочих днів після дня відправлення об`єкту відвідування підписаного примірника акта та припису складається акт про відмову від підпису у двох примірниках, один з яких надсилається об`єкту відвідування рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

У разі наявності порушень вимог законодавства про працю, зафіксованих актом, після розгляду зауважень об`єкта відвідування до нього (у разі їх надходження) інспектор праці проводить аналіз матеріалів інспекційного відвідування, за результатами якого вносить припис та вживає заходів до притягнення винної у допущенні порушень посадової особи до встановленої законом відповідальності (пункт 24 Порядку №823).

Заходи до притягнення об`єкта відвідування та його посадових осіб до відповідальності за використання праці неоформлених працівників вживаються одночасно із внесенням припису незалежно від факту усунення виявлених порушень у ході інспекційного відвідування (пункт 25 Порядку №823).

Відповідно до пункту 26 Порядку №823 припис або вимога інспектора праці можуть бути оскаржені відповідно у десятиденний та одноденний строк з дати їх отримання до керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці. У разі незгоди з рішенням керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці таке рішення може бути оскаржене до Голови або заступника Голови Держпраці. Подання в установлений строк скарги тимчасово припиняє виконання припису або вимоги інспектора праці. Скарга розглядається у 30-денний строк після дня її надходження, якщо інше не встановлено законом. На час розгляду скарги рішенням керівника або заступника органу контролю проведення інспекційного відвідування зупиняється. За результатами розгляду скарг приписи, вимоги інспектора праці можуть бути скасовані повністю або в окремій частині.

25.03.2021 за №0375 відповідачем, Головним управлінням Держпраці у Львівській області, видано направлення для проведення позапланового заходу із здійснення державного контролю у форму інспекційного відвідування у ФОП ОСОБА_1 за фактичною адресою АДРЕСА_2 з 25.03.2021 по 07.04.2021 на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині виявлення неоформлених трудових відносин.

Направлення видано на підставі наказу ГУ Держпраці у Львівській області від 25.03.2021 №0380-П, п.п.3 п.5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №823.

На підставі цього наказу Головного управління Держпраці у Львівській області та направлення на проведення перевірки головними державними інспекторами ГУ Держпраці у Львівській області було проведено інспекційне відвідування ФОП ОСОБА_1 щодо додержання вимог законодавства про працю в частині виявлення неоформлених трудових відносин.

За висновками посадової особи відповідача, підставою для видання наказу стала доповідна записка №23/1 від 25.03.2021 начальнику ГУ Держпраці у Львівській області про необхідність проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування у ФОП ОСОБА_1 .

Така необхідність, як видно із доповідної записки, зумовлена тим, що в ході проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у ПП «Автоцентр-Червоноград» виявлено допуск до роботи працівника без оформлення трудових відносин, що зумовило проведення інспекційного відвідування у ФОП ОСОБА_1 .

З огляду на приписи підпункту 3 пункту 5 Порядку №823 керівник органу контролю наділений повноваженнями приймати рішення про проведення інспекційних відвідувань за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7. При цьому, ця норма не встановлює вичерпного переліку джерел інформації, натомість, передбачає, що інформація може надходити і з інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством.

Водночас, зі змісту доповідної записки неможливо встановити мотиви проведення перевірки ФОП ОСОБА_1 у зв`язку із проведенням заходів контролю у ПП «Автоцентр-Червоноград».

Відповідач не надав суду доказів того, як саме проведенням заходів контролю у ПП «Автоцентр-Червоноград» спричинило необхідність проведення інспекційного відвідування у ФОП ОСОБА_1 .

Наведене спростовує відповідні доводи відповідача про підставність проведеного інспекційного відвідування з огляду на те, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно відповідати вимогам ст.2 КАС України, а саме повинно бути обґрунтованим, тобто таким, при прийнятті якого ураховано усі обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Пункт 10 Порядку №823 визначає права інспекторів праці, які вони можуть реалізовувати за наявності службового посвідчення.

Суд бере до уваги те, що проведення інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 було зафіксоване засобами відеотехніки, а саме на камеру особистого засобу мобільного зв`язку одного із перевіряючих.

Як видно із відеозапису, інспекторка, котра зайшла у приміщення закладу харчування не пред`явила службового посвідчення, представилася, назвавши ім`я та по-батькові. Інспекторка спілкувалася із особами, котрі назвалися ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Водночас із відеозапису неможливо встановити, де знаходиться приміщення закладу харчування, куди прибула інспекторка, щодо якого саме суб`єкта господарювання здійснювалося інспекційне відвідування.

Висновки про порушення законодавства про працю в частині неоформлених трудових відносин інспекторка зробила виключно ґрунтуючись на усних поясненнях ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Щодо вимоги про надання документів від 25.03.2021 №ЛВ7163/410/ПД, то у ній є відмітка про виконання усіх її пунктів, однак як видно із акта №ЛВ7163/410/ПД/АВ від 07.04.2021, то жоден із документів, який зазначений у вимозі, не був узятий до уваги при складенні акта.

Оскаржувана позивачкою постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЛВ7163/410/ПД/АВ/ФС від 02.06.2021 винесена відповідачем на підставі акта інспекційного відвідування.

Оскільки, як встановлено судом, при інспекційному відвідуванні висновок інспекторки про порушення позивачкою законодавства про працю ґрунтувався виключно на усних поясненнях ОСОБА_4 та ОСОБА_5 при тому, що як видно з приміток до вимоги про надання документів від 25.03.2021 №ЛВ7163/410/ПД, то у ній є відмітка про виконання усіх її пунктів, то суд дійшов висновку, що рішення відповідача є необґрунтованим, тобто таким, що прийнятий без урахування всіх обставин.

Крім того, суд також ураховує те, що відповідач належно не мотивував підстави проведення інспекційного відвідування.

Суд також встановив, що позивачка здійснює господарську діяльність за адресою: АДРЕСА_2 .

Водночас як видно з Акта інспекційного відвідування, позаплановий захід відбувся за іншою адресою, а саме: АДРЕСА_2 .

Статтею 12 Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року «Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі», що ратифікована Законом України № 1985-ІV від 08.09.2004, передбачено, що інспектори праці, забезпечені відповідними документами, що засвідчують їхні повноваження, мають право: а) безперешкодно, без попереднього повідомлення і в будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке підлягає інспекції; b) проходити у денний час до будь-яких приміщень, які вони мають достатні підстави вважати такими, що підлягають інспекції; та с) здійснювати будь-який огляд, перевірку чи розслідування, які вони можуть вважати необхідними для того, щоб переконатися у тому, що правові норми суворо дотримуються, і зокрема: і) наодинці або в присутності свідків допитувати роботодавця або персонал підприємства з будь-яких питань, які стосуються застосування правових норм; іі) вимагати надання будь-яких книг, реєстрів або інших документів, ведення яких приписано національним законодавством з питань умов праці, з метою перевірки їхньої відповідності правовим нормам, і знімати копії з таких документів або робити з них витяги; ііі) зобов`язувати вивішувати об`яви, які вимагаються згідно з правовими нормами; іv) вилучати або брати з собою для аналізу зразки матеріалів і речовин, які використовуються або оброблюються, за умови повідомлення роботодавцю або його представнику про те, що матеріали або речовини були вилучені або взяті з цією метою.

У разі інспекційного відвідування інспектори повідомляють про свою присутність роботодавцю або його представнику, якщо тільки вони не вважатимуть, що таке повідомлення може завдати шкоди виконанню їхніх обов`язків.

Зазначене у сукупності свідчить про неправомірність проведення інспекційного відвідування суб`єкта господарювання без аналізу документів, без належної вмотивованості підстави проведення заходу, за іншою адресою, ніж та, за якою позивач провадить свою господарську діяльність.

Таким чином, представник відповідача не здійснив перевірку з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Інші доводи відповідача не спростовують протиправність прийнятих ним рішень.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є підставними та обґрунтованими, а оскаржувана постанова ГУ Держпраці - протиправною, відтак суд її скасовує.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір на суму 2270,00грн. підлягає стягнення з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпраці у Львівській області (місцезнаходження: 79005, м.Львів, пл.Міцкевича, 8, ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Львівській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЛВ7163/410/ПД/АВ/ФС від 02.06.2021.

Стягнути з Головного управління Держпраці у Львівській області (місцезнаходження: 79005, м. Львів, пл.Міцкевича, 8, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 2270 (дві тисячі двісті сімдесят)грн.00коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 03.10.2022.

Суддя Лунь З.І.