Справа № 120/7790/22
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2022-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
про відкриття провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

03 жовтня 2022 р. Справа № 120/7790/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши матеріали:

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ), від імені та в інтересах якого діє адвокат Кайдашов Віталій Сергійович (ордер серії АХ № 1103063 від 25.09.2022, адреса для листування: АДРЕСА_2 ),

до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 )

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

26.09.2022 до суду надійшла позовна заява за підписом адвоката Кайдашова В.С., подана від імені та в інтересах позивача ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 АДРЕСА_4 (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення від 13.09.2022 про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є військовозобов`язаним. Водночас ІНФОРМАЦІЯ_3 в "Особливі відмітки" у тимчасовому посвідченні позивача як військовозобов`язаного № 21030/МВ010197 від 05.08.2022 внесено запис про те, що відповідно до абз. 3 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" позивачу надана відстрочка від призову по мобілізації на період навчання. Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_3 позивачу видана довідка від 02.09.2022 № 147 для виїзду за кордон здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти, в якій зазначено про відсутність заперечень щодо виїзду позивача з України в установленому порядку для продовження навчання за кордоном.

Однак рішенням старшого інспектора ПС віпс "Могилів-подільський" тип (А) майстер-сержантом ІНФОРМАЦІЯ_2 АДРЕСА_4 (військової частини НОМЕР_2 ) ОСОБА_2 від 13.09.2022 позивачу відмовлено в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку. Як на підставу для прийняття цього рішення відповідач послався на відсутність підстав для перетину державного кордону згідно з вимогами пунктів 2-6 Постанови КМУ від 27.01.1995 № 57 "Про затвердження правил перетинання державного кордону громадянами України" норма щодо правил перетинання державного кордону не поширюється на громадян, визначених в абзацах другому-восьмому частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Не погодившись з вказаним рішенням, 17.09.2022 представник позивача звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з адвокатським запитом, у якому просив пояснити позицію Держприкордонслужби з цього питання та її навести її правове обґрунтування. Листом від 20.09.2022 за № 23-29303/0/6-22-Вих Адміністрація Держприкордонслужби повідомила, що не формує державну політику з питань виїзду за кордон громадян України в умовах дії на території України правового режиму воєнного стану і її листи не встановлюють норм права, а носять виключно інформаційний характер. Також Адміністрація Держприкордонслужби направила представнику позивача листи від 17.03.2022 № 23-6855/0/6-22-Вих та від 03.04.2022 № 23-7913/0/6-22-Вих, зміст яких, на думку представника, підтверджує незаконність дій відповідача.

Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду та подана з дотримання строку звернення до адміністративного суду. Судовий збір сплачений позивачем у передбачених законом порядку та розмірі.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено.

Отже, позовну заяву належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України визначено, що якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Частиною п`ятою статті 49 КАС України визначено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Предметом оскарження у цій справі є рішення відповідача від 13.09.2022 про відмову позивачу в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку. Водночас як на законну підставу для виїзду за кордон позивач ОСОБА_1 посилається на довідку ІНФОРМАЦІЯ_4 від 02.09.2022 № 147 для виїзду за кордон здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти, в якій зазначено про відсутність заперечень щодо виїзду позивача з України в установленому порядку для продовження навчання за кордоном.

Крім того, заявлені позивачем вимоги обґрунтовуються відпоядми та роз`ясненнями Адміністрації Держприкордонслужби щодо порядку виїзду за кордон України деяких категорій осіб, які, як вважає позивач, свідчать про незаконність наданої йому вімови у перетинанні державного кордону України.

Відтак для вирішення справи по суті суд ймовірно буде вдаватися до надання правової оцінки діям вищезазначених суб`єктів владних повноважень та їх значення в контексті спірних правовідносин, що виникли між сторонами.

Отже, рішення у цій адміністративній справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_4 та Адміністрації Державної прикордонної служби України, що свідчить про необхідність їх залучення до участі у справі третіми особами без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (до з`ясування позиції третіх осіб щодо спору).

Визначаючись щодо порядку розгляду адміністративної справи, суд враховує положення ч. 1, 2, 3 ст. 12 КАС України, відповідно до яких адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

В силу вимог п. 4 ч. 9 ст. 171 КАС України питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, вирішується в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

З огляду на викладене, враховуючи категорію спору, характер спірних правовідносин, предмет доказування, а також те, що з метою забезпечення правильного і безперешкодного розгляду справи по суті є необхідним проведення підготовчого провадження, зокрема для витребування додаткових доказів, вирішення питання щодо належності відповідача, уточнення позовних вимог, суд доходить висновку про доцільність розгляду цієї справи в порядку загального позовного провадження.

При цьому суд враховує, що спірні правовідносини виникли в умовах воєнного стану, а спір між сторонами стосується тих питань, які на сьогодні становлять підвищений суспільний інтерес.

Керуючись ст.ст. 12, 32, 49, 171, 256, 257, 260, 262, 294 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення.

2. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання у справі на 10:00 год 02 листопада 2022 року в залі судових засідань № 1 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

4. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб`єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Встановити позивачу 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному ст. 163 КАС України.

6. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному ст. 164 КАС України.

7. Залучити до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_5 ) та Адміністрацію Державної прикордонної служби України (, місцезнаходження: вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601).

8. Встановити третім особам 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання пояснень щодо позову з дотриманням правил, встановлених частинами другою-четвертою статті 162 КАС України.

9. Встановити позивачу та відповідачу 3-денний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання відповіді на такі пояснення.

10. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

11. Копію ухвали надіслати учасникам справи, а відповідачу та третім особам також копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя Сало Павло Ігорович