Справа № 640/10604/21
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2022 року м. Київ № 640/10604/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києва

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києва, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повернути Позивачу суму неправомірно утриманої пенсії в розмірі 35723,14 (тридцять п`ять тисяч, сімсот двадцять три гривні, 14 коп.).

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві здійснити виплату Позивачу суми неправомірно утриманої Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві пенсії в розмірі 35723,14 (тридцять п`ять тисяч, сімсот двадцять три гривні, 14 коп.).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач вважає, що відповідачі протиправно відмовляються здійснити повернення утриманої пенсії в розмірі 35723,14 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 19.04.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи.

Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києва скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому зазначив про законність та обґрунтованість своїх дій відповідно до норм чинного законодавства, а також зазначив про безпідставність позовних вимог саме до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києва.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , далі за текстом - «Позивач», є пенсіонером та отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу». Пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1 ВІД 28.01.2011р. (копія додається).

Наказом Кабінету Міністрів України від 27.12.2010р. за №1914-к Позивача бу/ звільнено з займаної посади у зв`язку з виходом на пенсію Позивач обслуговується в Управлінні пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва.

Після призначення пенсії Позивач продовжував працювати.

В грудні місяці 2018 року на адресу Позивача від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшло повідомлення (рішення) №115972/04 від 19.11.2018р., що у зв`язку з неповідомленням про вступ на роботу у Позивача виникла переплата пенсії за період з 04.01.2011р. по 31.07.2015р. в розмірі 90790 грн. 51 коп. та надано строк протягом місяця з дня отримання повідомлення повернути надміру виплачені кошти, а якщо кошти не надійдуть, то переплата пенсії буде утримуватись по 20% від розміру пенсійної виплати щомісячно, починаючи з 01.01.2019р. до повного погашення (копія повідомлення додається).

Розмір переплати пенсії у сумі 90790 грн. 51 коп., що виникла у зв`язку з неповідомленням Позивача про вступ на роботу, визначено у повідомленні (рішенні) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.08.2015р. за №1928 до Управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва. (копія додається).

Не погоджуючись з повідомленням (рішенням) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №115972/04 від 19.11.2018р. Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою про визнання вказаного повідомлення (рішення) протиправним та його скасування.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оформлене листом від 19.11.2018р. за №115972/04 про утримання з ОСОБА_1 20% від розміру щомісячної пенсійної виплати в рахунок погашення переплати пенсії за період з 04.01.2011р. по 01.04.2015р. (копія додається).

Також рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 вирішено стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 500 (п`ятсот) гривень 00 копійок.

На рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 Відповідачем-1 було подано апеляційну скаргу, яка була залишена без руху на підставі ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2020р. по справі №640/4114/19 (копія ухвали з Єдиного державного реєстру судових рішень додається).

21 вересня 2020 року Шостий апеляційний адміністративний суду виніс ухвалу по справі №640/4114/19 про повернення апеляційної скарги Головному управлінню Пенсійного фонду України В М. Києві (копія ухвали з Єдиного державного реєстру судових рішень додається).

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві своїм листом від 15.07.2020р. №2600-0402-8/97112 повідомило Позивача, що призупинило утримання пенсії з 01.07.2020р., а залишок невідшкодованої переплати становить 48464 грн. 45 коп. (копія додається).

Тобто з щомісячних пенсійних виплат ОСОБА_1 було утримано 42326 грн. 06 коп. (сорок дві тисячі триста двадцять шість гривень Об коп.).

Разом з цим, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 визначено (абзац 7, сторінка 3 рішення), що у Відповідача-1 були відсутні правові підстави для висновку щодо наявності у Позивача переплати пенсії у зв`язку з його працевлаштуванням за період з 01.04.2011р. по 01.04.2015р. та наявні підстави для визначення суми відповідної переплати у зв`язку з працевлаштуванням Позивача за період з 01.04.2015р. по 31.07.2015р.

22 січня 2021 року Позивач звернувся до Відповідача-1 з листом про виконання останнім рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 щодо повернення неправомірно стягнутих сум з щомісячних пенсійних виплат Позивача та повернення судового збору копія листа, копія опису вкладення та копія рекомендованого повідомлення про вручення додається).

Але 18.02.2021р. Відповідач-1 надіслав на адресу Позивача лист-відповідь №3918-3237/М-06/8-2600/21 у якому лише повідомив, що для повернення судового збору необхідно звернутися до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України №1058-IV.

Так, відповідно до статті 1 вказаного Закону пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати;

Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника (частина 1 статті 9 Закону України №1058-IV).

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності стажу не менше п`яти років (стаття 26 Закону України №1058-IV).

Відповідно до статті 50 Закону України №1058-IV, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Згідно зі статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (надалі по тексту - Закон України №1788-ХІІ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

В усіх випадках звернення стягнень на пенсію за пенсіонером зберігається не менш як 50 процентів належної пенсії.

Отже, обов`язковою умовою для стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини 1 статті 103 Закону України №1788-ХІІ є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому було достовірно відомо.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25 жовтня 2016 року у справі №686/26486/14-а та у постановах Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі №340/644/15-а та від 21 лютого 2020 року у справі №173/424/17 (2-а/173/41/2017).

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - внаслідок зловживань з їх боку, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Тобто, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити, що факт переплати пенсії, що враховуються при її обчисленні, відбувся у зв`язку із поданням пенсіонером завідомо недостовірних відомостей або у зв`язку з неподанням відомостей.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що у межах спірних правовідносин відповідач не надав суду жодних доказів, які б свідчили про зловживання з боку позивача.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 визначено, що у Відповідача-1 були відсутні правові підстави для висновку щодо наявності у Позивача переплати пенсії у зв`язку з його працевлаштуванням за період з 01.04.2011р. по 01.04.2015р. та наявні підстави для визначення суми відповідної переплати у зв`язку з працевлаштуванням Позивача за період з 01.04.2015р. по 31.07.2015р.

Тобто у Відповідача-1 були наявні підстави для визначення суми відповідної переплати у зв`язку з працевлаштуванням Позивача тільки за 4 (чотири) місяці 2015 року.

Для визначення розміру суми надмірно стягнутої Відповідачем-1 з щомісячних пенсійних виплат Позивача у зв`язку з неповідомленням Позивачем про вступ на роботу наявний наступний розрахунок:

- Період за який Відповідач-1 визначив розмір переплати пенсії складає 55 місяців, а сума переплати за цей період складає 90790 грн. 51 коп.

- Щомісячна сума переплати пенсії складає 1650 грн. 73 коп. (тисяча шістсот п`ятдесят гривень, 73 коп.) (загальна визначена смума переплати -90790,51 грн. розділена на кількість місяців за який виникла переплата - 55).

- Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 встановлено, що у Відповідача-1 були наявні правові підстави для визначення розміру переплати пенсії лише за період, який складає 4 (чотори) місяці. Тобто, загальна сума переплати пенсії, яка підлягала утриманню з щомісячних пенсійних виплат Позивача складає 6602,92 грн. (шість тисяч шістсот дві гривні, 92 коп.).

- Як зазначено вище з щомісячних пенсійних виплат ОСОБА_1 було утримано 42326 грн. 06 коп. Сума переплати пенсії, яка підлягала утриманню - 6602,92 грн. Тобто надмірно утримана Відповідачем-1 сумма складає 35723,14 (тридцять п`ять тисяч, сімсот двадцять три гривні, 14 коп.).

Відповідно до 4.2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Таким чином, підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для утримання 35723,14 грн. з пенсії позивача, а тому заявлені позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повернути позивачу безпідставно утримані кошти з пенсії.

Щодо позовних вимог до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києва, суд зазначає, що Головне управління Казначейства відповідно до своїх функціональних обов`язків, не володіє будь-якими фактичними даними, на підставі яких суд може встановити наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги або заперечення проти вимог та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. У позовній заяві не наведено жодного доказу вини Головного управління Казначейства шкоди Позивачу.

Крім того, Головне управління Казначейства, відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу України, здійснює лише обслуговування державного бюджету та місцевих бюджетів, відповідно до наданих повноважень.

Постановою КМУ від 03.08.2011 № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - Порядок), який визначає механізм виконання рішень про безспірне списання коштів з рахунків боржника.

Управління Казначейства в межах своєї компетенції здійснює виконання судових рішень, як і органи державної виконавчої служби.

Враховуючи задоволення позовних вимог до Головного управління ПФУ у м. Києві відповідний орган Казначейства за зверненням стягувача (позивача) буде здійснювати безспірне списання бюджетних коштів згідно з Порядком № 845.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, відповідачем не доведено правомірності вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ), Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києва (01601, м. Київ, вул. Терещенківська, 11А, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повернути Позивачу суму неправомірно утриманої пенсії в розмірі 35723,14 (тридцять п`ять тисяч, сімсот двадцять три гривні, 14 коп.).

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ).

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур