Справа № 620/1036/22
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1036/22 Суддя (судді) першої інстанції: Виноградова Д.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати п. 2 наказу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області № 1744 від 09.12.2021 р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області № 496 о/с від 17.12.2021 р. щодо звільнення його 20.12.2021 р. зі служби в поліції;

- поновити його на службі в поліції у спеціальному званні «сержанта поліції» та на посаді поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Чернігівського районного управління поліції ГУНП;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на його користь суму грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 21.12.2021 р. по день ухвалення рішення суду.

На обґрунтування своїх вимог позивач посилався на відсутність в його діях складу дисциплінарного проступку.

Зокрема зазначив, що висновки службового розслідування, які слугували підставою для видачі спірного наказу є хибними та не відповідають дійсності.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати згадане рішення та ухвалити постанову про задоволення позову.

Так, скаржник зазначає, що він вчинив усі необхідні дії для з`ясування місця правопорушення, а матеріали службового розслідування не містять доказів, які б підтверджували порушення ним службової дисципліни.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що з 13.08.2018 р. ОСОБА_1 проходив службу в поліції.

З 01 жовтня 2021 р. позивач працював поліцейським з реагування патрульної поліції (тимчасово, на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_2 ) сектору поліцейської діяльності № 1 Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області.

14 листопада 2021 р. на розгляд керівництву ГУНП в Чернігівській області подано рапорт УГІ ГУНП в Чернігівській області за фактом можливого порушення вимог Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України окремими працівниками під час реагування на подію.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області № 2159 від 15.11.2021 р. «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» за фактами, викладеними в рапорті, призначено службове розслідування.

Згідно висновку службового розслідування від 08.12.2021 р. за грубе порушення службової дисципліни, неналежне виконання посадових (функціональних) обов`язів, що полягало у порушенні вимог ч.1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пункту 6 розділу ІІ Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України позивач підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Такий висновок обгрунтовано наступним.

13.11.2021 р. о 20:13:00 год на лінію 102 надійшло повідомлення з мобільного номеру НОМЕР_1 , в якому неповнолітній повідомив про те, що за адресою АДРЕСА_1 тато вчиняє домашнє насильство по відношенню до матері, в будинку троє дітей, КШМД не потрібна. Більше інформації не надав, поклав слухавку (ЄО № 69916, подія № 81662971).

Дане повідомлення було прийнято оператором комп`ютерного набору І категорії відділу служби « 102» УОАЗОР ГУНП області Тимошенко О.С. , якою статус повідомлення визначено за категорією «БЕТА» (як таке, що потребує негайного реагування (щойно вчинені або тривають), статус заявника визначено як «не назвався».

13.11.2021 р. о 20:15:00 год. повторно на лінію « 102» надійшло повідомлення з того ж мобільного номеру, в якому неповнолітній повідомив про те, що за адресою АДРЕСА_1 тато вчиняє домашнє насильство по відношенню до матері, в будинку троє дітей, КШМД не потрібна. Більше інформації не надав, поклав слухавку (приєднано до події № 81662971).

Дане повідомлення було прийнято інспектором І категорії відділу служби « 102» УОАЗОР ГУНП області Авдєйко К.В. , якою статус повідомлення визначено за категорією «БЕТА» (як таке, що потребує негайного реагування (щойно вчинені або тривають), статус заявника визначено як «не назвався».

На місце події було направлено наряд «ІНФОРМАЦІЯ_3» в складі поліцейського з реагування патрульної поліції СПД № 1 ЧРУП ГУНП в Чернігівській області сержанта поліції ОСОБА_1 та поліцейського з реагування патрульної поліції СПД № 1 ЧРУП ГУНП в Чернігівській області сержанта поліції ОСОБА_5 .

Згідно рапорту ІТС ІННП «Цунамі» під час відпрацювання вказаних викликів нарядом «ІНФОРМАЦІЯ_3» місце вчинення правопорушення не встановлено, зв`язатись з заявником не виявилось можливим.

14.11.2021 р. о 01:35 год. на лінію « 102» ГУНП в Чернігівській .області надійшло повідомлення від гр. ОСОБА_6 (мешканця с. Кладьківка) про те, що 5 хвилин тому йому на мобільний телефон з номеру НОМЕР_2 зателефонував гр. ОСОБА_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , раніше не судимий), який повідомив, що вбив свою співмешканку гр. ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Місце вчинення кримінального правопорушення - АДРЕСА_1 .

По прибуттю наряду з РПП «ІНФОРМАЦІЯ_3» 14.11.2021 р. о 02:19:37 год. в будинку за вказаною адресою було виявлено труп жінки гр. ОСОБА_8 з тілесними ушкодженнями в області голови та тулуба.

Службовим розслідуванням встановлено, що згідно завданню на подію, викладеному в електронному рапорті, наряд РПП СПД № 1 ЧРУП ГУНП в Чернігівській області «ІНФОРМАЦІЯ_3» у складі сержантів поліції ОСОБА_1 та ОСОБА_5 отримав повідомлення про домашнє насильство 13.11.2021 р. о 20:13:43 год.

Згідно завданню на подію, викладеному в електронному рапорті:

- прибуття наряду на місце події (с. Кладьківка) о 20:48:39:

- виконано (відпрацьовано) - 21:29:50,

- підтверджено рапорт про виконання (відпрацювання) о 21:44:57.

Згідно треку руху службового автомобіля «Mitsubishi Outlander» н.з. НОМЕР_3 , на якому ніс службу наряд:

- о 20:17 - автомобіль знаходився у дворі СПД № 1 ЧРУП ГУНП в Чернігівській області в смт. Куликівка;

- 20:18 - автомобіль почав рух в бік с. Жуківка;

- 20:22-20:29 - автомобіль проїжджав с. Жуківка в бік с. Кладьківка;

- 20:31-20:35 автомобіль проїжджав с. Вересоч в бік с. Кладьківка;

- 20:35-20:45 - автомобіль проїжджав с. Хибалівка в бік с. Кладьківка;

- 20:46-21:14 - автомобіль рухався по с. Кладьківка;

- 21:14 - автомобіль виїхав з с. Кладьківка в бік смт. Куликівка;

- 21:18 - 21:23 - автомобіль проїжджав с. Хибалівка в бік смт. Куликівка;

- 21:26-21:29 - автомобіль проїжджав с. Вересоч в бік смт. Куликівка.

Відповідно до електронного рапорту про результати відпрацювання на подію (ЄО 69916) від 13.11.2021 р. (21:37 год.) нарядом «ІНФОРМАЦІЯ_3» вказано, що «прибувши до с. Кладьківка, поспілкувавшись з колишнім старостою вказаного населеного пункту, останній повідомив, що такої адреси як (АДРЕСА_1) в селі не існує. На неодноразові дзвінки заявниця не відповідає. Зв`язатися з заявницею не виявилось можливим. Інформація додаткового розгляду не потребує так як підтвердження даного факту не вдалося встановити».

Рапорт про виконання завдання, підтверджений 13.11.2011 р. о 22:44:57 старшим інспектором-черговим ЧЧ ГУНП в Чернігівській області Ярмаком О.В .

Виходячи з наведеного, Дисциплінарна комісія зазначила, що поліцейські з реагування патрульної поліції СПД № 1 ЧРУП ГУНП в Чернігівській області сержанти поліції ОСОБА_1 та ОСОБА_5 допустили порушення службової дисципліни, неналежне виконання посадових (функціональних) обов`язків, які полягали у не вжитті усіх необхідних заходів під час реагування на правопорушення по матеріалам ЄО 69916 (подія № 81662971) та залишенні населеного пункту, не врахувавши, що повідомлення про правопорушення було таким, що потребувало негайного реагування.

Пунктом 2 наказу № 1744 від 09.12.2021 р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» за грубе порушення службової дисципліни, неналежне виконання посадових (функціональних) обов`язків, що виразилось у порушенні вимог ч.1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пункту 6 розділу ІІ Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України у частині не вжиття усіх необхідних заходів під час реагування на правопорушення по матеріалам ЄО 69916 (подія № 81662971) поліцейського з реагування патрульної поліції СПД № 1 ЧРУП ГУНП в Чернігівській області сержанта поліції ОСОБА_1 (0143627) звільнено зі служби в поліції.

Згідно наказу начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області № 496о/с від17.12.2021 р. «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 20 грудня 2021 р.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено у Законі України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (надалі за текстом - «Закон № 580-VIII»).

Згідно ст. 3 Закону № 580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 ст. 18 Закону № 580-VIII поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;

4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;

5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;

6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Частинами 1, 2 статті 19 Закону № 580-VIII передбачено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Пунктами 4, 5 частини 1 статті 23 № 580-VIII установлено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань: вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

За приписами пункту 6 Розділу ІІ Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затвердженої наказом Наказ Міністерства внутрішніх справ України № 357 від 27 квітня 2020 р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 травня 2020 р. за № 443/34726, поліцейський незалежно від місця перебування, територіального чи структурного підпорядкування після отримання доручення диспетчера або оперативного чергового щодо реагування на правопорушення або подію зобов`язаний негайно вжити всіх необхідних заходів щодо безумовного виконання такого доручення.

Дисциплінарний статут Національної поліції України затверджено Законом України № 2337-VIII від 15.03.2018 р. (надалі за текстом - «Дисциплінарний статут»).

Частина 2 ст. 1 Дисциплінарного статуту визначає, що службова дисципліна - це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Згідно частини 3 названої статті Дисциплінарного статуту Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського:

1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України;

2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки;

3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень;

4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону;

5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника;

6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України;

7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини;

8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку;

9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень;

10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів;

11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень;

12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення;

13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції;

14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

За змістом частини 1 статті 11 Дисциплінарного статуту За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Відповідно до частини 1 ст. 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Частиною 3 ст. 13 Дисциплінарного статуту передбачено, що до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3)сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Відповідно до частин 1-2 статті 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Відповідно до частини 7 статті 19 Дисциплінарного статуту у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

У відповідності до частини 3 статті 22 Дисциплінарного статуту дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу.

Відповідно до пункту 6 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Таким чином, наведені правові норми Закону № 580-VIII та Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України прямо зобов`язують поліцейського своєчасно реагувати на повідомлення та негайно вживати всіх необхідних заходів щодо безумовного виконання доручення щодо реагування на правопорушення або подію.

У даній справі окружний адміністративний суд дійшов висновку, що позивачем не було вжито всіх залежних від нього заходів з метою встановлення місця знаходження помешкання де вчинялось правопорушення.

Колегія суддів поділяє такий висновок суду попередньої інстанції.

Так, матеріали службового розслідування свідчать, що наряд у складі сержантів поліції ОСОБА_1 та ОСОБА_5 перебував в с. Кладьківка лише протягом 28 хв.

При цьому, з метою встановлення адреси, за якою вчинялось правопорушення, було опитано лише 3-х місцевих мешканців.

Із розмови з останніми ОСОБА_1 було відомо, що АДРЕСА_2 , однак жодних подальших дій, спрямованих на встановлення фактичної адреси вчинено не було.

Твердження скаржника про те, що наказ про повернення в смт. Куликівка та списання виклику він отримав від інспектора-чергового Молибога В.В. судова колегія не приймає як доказ, оскільки вони не підтверджуються жодними прийнятними та переконливими доказами.

Навпаки, у своїх поясненнях Молибога В.В. наполягав на тому, що виклик був списаний без його згоди.

За таких обставин, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

За правилами статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 27 вересня 2022 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя В.П.Мельничук

Суддя О.М.Оксененко