Справа № 380/63/22
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/63/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді О.Желік розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Бориславської міської ради Львівської області, у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Бориславської міської ради Львівської області щодо неналежного розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, на кожного окремо, на території - Львівська область, Дрогобицький район, Урізька сільська рада за межами населеного пункту, кадастровий номер земельної ділянки :09:000:0015;

- зобов`язати Бориславську міську раду Львівської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку документації із землеустрою.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач і шестеро інших осіб подали до відповідача клопотання про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, на кожного окремо, на території - Львівська область, Дрогобицький район, Урізька сільська рада за межами населеного пункту. Однак, станом на 04.01.2022 жодного рішення щодо розгляду клопотання позивача не було надано. Тому оскаржуване рішення, на думку позивача, є необґрунтованим та невмотивованим, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 10.01.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 31441 від 03.05.2022) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок. Поділ та об`єднання земельних ділянок може здійснити лише власник земельної ділянки, поряд з тим, позивач на момент подачі заяви не являється власником земельної ділянки, а тому питання щодо поділу чи об`єднання земельної ділянки не входить в коло його правомочностей. Також зазначив, що спірну земельну ділянку включено до переліку вільних земельних ділянок для підготовки лоту для продажу права оренди на земельних торгах. Відтак просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 та ще 6 громадян, звернулися до Бориславської міської ради із клопотанням від 04.10.2021, у якому просили надати їм дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовним розміром 2,0 га, на кожного окремо на території - Львівська область, Дрогобицький район, Урізька сільська рада за межами населеного пункту. Вказане звернення станом на 18.10.2021 було зареєстроване канцелярією відповідача.

Начальником управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури скеровано на ім`я міського голови Борислава Ігорю Яворському доповідну записку № 01-20/440 від 10.11.2021 з пропозицією включити спірну земельну ділянку (кадастровий номер :09:000:0015) в перелік для продажу права оренди у 2022 році.

Рішенням Бориславської міської ради Львівської області № 709 від 25.11.2021 включено до переліку вільних земельних ділянок для підготовки Лоту для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельну ділянку площею 14,6366 га (кадастровий номер :09:000:0015), що розташована у с. Уріж Дрогобицького район Львівської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу. Цим рішенням також дозволено Бориславській міській територіальній громаді в особі відповідача розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення землі із «земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (код КВЦПЗ 16.00)» на «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01)» площею 14,6366 га (кадастровий номер: :09:000:0015), що розташована у с. Уріж Дрогобицького району Львівської області з метою продажу права оренди на неї на земельних торгах у формі аукціону.

Листом № 01-20/478 від 26.11.2021 повідомлено заявників про те, що їхнє звернення про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 14,6366 га з наданням кожному по 2,0 га буде розглядатися на сесії міської ради, оскільки заява звернення зареєстрована, як адміністративна послуга, а на таку послугу надається рішення міської ради.

Рішенням постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, будівництва та архітектури № 38/17 від 26.01.2022 рекомендовано Бориславській міській раді прийняти рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до рішення № 902 Бориславської міської ради Львівської області від 02.02.2022, сесією відповідача розглянуто питання щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. За результатами розгляду прийнято рішення про відмову у наданні такого дозволу.

Позивач не погоджується з рішенням відповідача, оформленим рішення № 902 Бориславської міської ради Львівської області від 02.02.2022, про відмову у наданні позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, на території - Львівська область, Дрогобицький район, Урізька сільська рада за межами населеного пункту, відтак звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (надалі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Статтею 40 ЗК України визначено, що громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до п. б) частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з пунктом а) частини третьою статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни […] набувають права власності […] земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами […] здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт в) частини третьої статті 116 ЗК України). У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Отже, громадянин/ка України вправі на підставі закону отримати безоплатно земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара із земель державної/комунальної власності.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для […] ведення особистого селянського господарства […] у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац перший частини сьомої статті 118 ЗК України).

Відповідно до статті 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою (пункт 9 частини першої статті 33 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина 12 статті 46).

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Частиною 2 цієї статті визначені земельні ділянки державної чи комунальної власності, які не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах).

Частиною першою статті 136 ЗК України визначено, що підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків проведення земельних торгів щодо набуття права оренди земельної ділянки; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим, ніж розмір орендної плати, визначений Податковим кодексом України, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - не може бути меншим 7 відсотків їх нормативної грошової оцінки; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення дати проведення земельних торгів.

Частиною п`ятою статті 136 ЗК України визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 (серед інших заявників) звернувся до Бориславської міської ради із клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га на території - Львівська область, Дрогобицький район, Урізька сільська рада за межами населеного пункту, кадастровий номер земельної ділянки :09:000:0015. Бориславська міська рада 26.11.2021 листом №01-20/478 повідомила заявника, що питання щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки площею 14,6366 га з наданням 2,0 га буде предметом розгляду сесії Бориславської міської ради. 02.02.2022 Бориславська міська рада прийняла рішення №902, відповідно до якого відмовила ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу зазначеної земельної ділянки (кадастровий номер :09:000:0015) на 7 земельних ділянок, орієнтовними площами 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.

Отже, за результатами розгляду клопотання позивача від 04.10.2021 відповідач прийняв негативне для ОСОБА_1 рішення про відмову в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.04.2018 у справі №П/9901/137/18 (800/426/17) звернула увагу, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів особи.

Самі по собі строки поза зв`язком із конкретною правовою ситуацією, набором фактів, умов та обставин, за яких розгорталися події, не мають жодного значення. Сплив чи настання строку набувають (можуть набути) правового сенсу в сукупності з подіями або діями, для здійснення чи утримання від яких встановлюється цей строк.

З урахуванням того, що за результатом розгляду клопотання позивача відповідач прийняв рішення, що є актом індивідуальної дії, суд не встановив факту бездіяльності Бориславської міської ради щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 від 04.10.2021. При цьому відповідач листом №01-20/478 ще 26.11.2021 інформував заявника, що питання щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки площею 14,6366 га буде предметом розгляду сесії Бориславської міської ради. Отже, Бориславська міська рада щодо розгляду клопотання позивача не допустила бездіяльності.

Оцінюючи рішення Бориславської міської ради №902 від 02.02.2022 на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує таке:

Нормами статті 26 Закону №280/97-ВР віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин до компетенції сесії сільської, селищної, міської ради шляхом прийняття відповідного рішення.

Бориславська міська рада 02.02.2022 прийняла рішення №902, відповідно до якого відмовила серед інших і ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 14,6366 га у с.Уріж Дрогобицького району Львівської області (кадастровий номер :09:000:0015) на 7 земельних ділянок, орієнтовними площами 2,0 га для ведення особистого селянського господарства з тих підстав, що заявник не є власником та землекористувачами земельної ділянки, що суперечить статті 56 Закону України Про землеустрій та ця земельна ділянка зарезервована для ведення товарного сільськогосподарського виробництва і включена до переліку вільних земельних ділянок щодо підготовки Лота для продажу права оренди на земельних торгах.

Частиною сьомою статті 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме: - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів; - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ч. 7 статті 118 ЗК України). Разом з тим, приписи статті 136 ЗК України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки. Норми частини п`ятої цієї статті визначають, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Частиною першою статті 136 ЗК України передбачено, що підготовка лотів до проведення земельних торгів включає державну реєстрацію земельної ділянки. Отже, перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов`язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. При цьому фактично формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема, здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру.

Верховний Суд у постанові від 03.04.2018 у справі №815/3059/17 дійшов висновку, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки. Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №815/3059/17 та від 17.10.2019 у справі №823/1120/16, від 08.11.2019 у справі №420/914/19.

Відповідно до обставин цієї справи, земельна ділянка, дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 14,6366 га у с.Уріж Дрогобицького району Львівської області на 7 земельних ділянок, орієнтовними площами 2,0 га кожному із заявників, на яку просив позивач, зареєстрована в базі даних Державного земельного кадастру з кадастровим номером номер :09:000:0015 її загальна площа складає площею 14,6366. Рішенням Бориславської міської ради від 25.11.2021 №709 цю земельну ділянку площею 14,6366 га з кадастровим номером :09:000:0015 включено до переліку вільних земельних ділянок для підготовки Лоту для продажу права оренди на земельних торгах, у формі аукціону.

Отже, станом на момент розгляду Бориславською міською радою клопотання позивача від 04.10.2021 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання, земельна ділянка, частину якої бажав отримати у власність позивач, була включена до переліку земельних ділянок, які виставлені на земельні торги, що виключало можливість прийняття позитивного рішення щодо клопотання позивача. Тому відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 14,6366 га у с.Уріж Дрогобицького району Львівської області (кадастровий номер :09:000:0015) на 7 земельних ділянок, орієнтовними площами 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.

Такі висновки суду відповідають усталеній практиці Верховного Суду, викладеній в постановах №620/1058/19 від 23.01.2020, № 120/1317/19-а від 29.07.2021, №340/1039/20 від 29.10.2021, №340/1037/20 від 29.11.2021.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано, відтак, в силу приписів ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями . 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Розподіл судових витрат не проводиться.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Желік О.М