Справа № 300/1820/21
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"29" вересня 2022 р. справа № 300/1820/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Кафарський В.В., розглянувши заяву Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у виконавчих листах в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення, -
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за №300/1820/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у м. Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у м. Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116, ) щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 05.03.2019. Зобов`язано Головне управління ДФС у м. Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116, ) підготувати та надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) для перерахунку з 01.04.2019 пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у м. Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) частину сплаченого ним судового збору в розмірі 681 (шістсот вісімдесят одна) грн. 00 коп..

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 в справі №300/1820/21 набрало законної сили 29.06.2021.

Івано-Франківським окружним адміністративний судом 21.12.2021 на виконання рішення суду від 26.05.2021 у справі №300/1820/21 видано:

- виконавчий лист у справі №300/1850/21 про зобов`язання Головне управління ДФС у м. Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116, ) підготувати та надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) для перерахунку з 01.04.2019 пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

- виконавчий лист у справі №300/1850/21 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у м. Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) частину сплаченого ним судового збору в розмірі 681 (шістсот вісімдесят одна) грн. 00 коп.

На адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 21.09.2022 від Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві надійшла заява про заміну боржника у виконавчому листі від 21.12.2021, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом в адміністративній справі №300/1820/21 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у м. Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) частину сплаченого ним судового збору в розмірі 681 (шістсот вісімдесят одна) грн. 00 коп. В заяві представник заявника просить суд замінити боржника у зазначеному виконавчому листі: Головне управління ДФС у м. Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116, ) його правонаступником Головним управлінням ДПС у місті Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ ВП 44116011). Заява обґрунтована тим, що Головне управління ДФС у м. Києві () перебуває в процесі припинення. Згідно постанов Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 до Державної податкової служби України перейшли повноваження Державної фіскальної служби України.

У судове засідання, призначене на 29.09.2022 сторони в судове засідання не з`явилися. Водночас представник Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві в заяві про заміну боржника просив дане питання розглядати без їх участі.

Представник боржника у судове засідання не з`явився, хоча про час, дату та місце розгляду заяви повідомлявся належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомив.

Частиною 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, з урахуванням статті 229 КАС України, розгляд заяви Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у виконавчих листах здійснюється у порядку письмового провадження без здійснення звукозапису технічними засобами. Потреби заслухати свідка чи експерта немає.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 КАС України встановлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі Порядок).

Відповідно до пункту 5 Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі припинення одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Згідно із пунктом 8 Порядку, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Узагальнюючи наведене можна прийти до висновку, що правонаступництво в адміністративних правовідносинах має дві форми, а саме: правонаступництво щодо публічно-владних управлінських функцій (перехід повноважень до правонаступника) та інше правонаступництво.

Кабінетом Міністрів України 18.12.2018 прийнято постанову №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (далі Постанова №1200), якою, відповідно, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 2 Постанови №1200 Державна податкова служба України та Державна митна служба України є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності.

Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби України продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (абзац 6 пункту 2 Постанови №1200).

Розпорядженням №682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі розпорядження №682-р).

Як наслідок, правонаступництво щодо публічно-владних управлінських функцій підтверджується розпорядчим документом про передачу адміністративної компетенції, а інше правонаступництво загальним порядком визначеним чинним законодавством.

Таким чином, Постанова №1200 та розпорядження №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво Державної податкової служби України, тобто про перехід до Держаної податкової служби України функцій Державної фіскальної служби України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 826/9815/18 та від 14.04.2021 у справі №826/14904/18, від 13.05.2021 у справі №826/2850/17, від 03.06.2021 року №640/19105/19, від 18.04.2022 у справі №826/18481/14.

Враховуючи те, що стягнення судового збору, відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021, не стосувалося публічно-владних функцій, і на момент вирішення судом питання про заміну боржника до Реєстру не був внесений запис про його припинення. У такому випадку заміна Головного управління ДФС у м. Києві як боржника може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття унаслідок припинення.

За правилами частин 1 та 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Доказів про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення Головного управління ДФС у м. Києві на момент вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчих листах, виданих у справі №300/1820/21, немає.

Ураховуючи, що позовні вимоги не стосувалися публічно-владних функцій, переданих Головному управління ДПС у м. Києві і на момент розгляду питання про заміну боржника у виконавчому листі не внесений запис про припинення Головного управління ДФС у м. Києві, відсутні підстави для заміни Головного управління ДФС у м. Києві на Головне управління ДПС у м. Києві.

За таких обставин, заява Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві від 08.09.2022 №04.1-03-10/7221 про заміну боржника у виконавчому листі, виданому 21.12.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом в адміністративній справі №300/1820/21, є передчасною та задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись статтями 229, 241, 243, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

у задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у виконавчих листах в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.