Справа № 380/9111/22
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/9111/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді О.Желік розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Національної поліції у Львівській області, у якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Львівській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (від 18.02.2022 №Рп-204/05/13-2022);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати капітану поліції ОСОБА_1 , інспектору ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП в Львівській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 01.12.2005 по 06.11.2015 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДІМ;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати капітану поліції ОСОБА_1 , інспектору ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП в Львівській області, стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.12.2005 по 06.11.2015 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДІМ та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України Про Національну поліцію.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в дійсний час працює на посаді інспектора ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області та має відповідний послужний список, який складається з наступного: з 19.09.1999 по 09.01.2004 студент, Львівський інститут внутрішніх справ при НАВС України, з 05.03.2004 по 29.04.2005 служба в Збройних Силах України, з 01.12.2005 по 23.04.2007 дільничний інспектор міліції, відділення ДІМ Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області, з 23.04.2007 по 14.07.2008 дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області, з 14.07.2008 по 16.06.2009 старший дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області, з 16.06.2009 по 12.08.2010 дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області, з 12.08.2010 по 06.12.2015 старший дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області, з 07.11.2015 по 01.02.2016 старший інспектор Дрогобицький ВП ГУ НП у Львівській області, з 01.02.2016 по 21.01.2021 інспектор Сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ НП у Львівській області, з 21.01.2021 інспектор Відділу реагування патрульної поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ НП у Львівській області. Вказав, що його представником зроблено запит на інформацію про наявну вислугу років та чи враховано пільгу при підрахунку вислуги років. У відповідь надано інформацію, що станом на 01.01.2022 вислуга років складає 17 років 00 місяців 23 дні, а вислуга в пільговому обчисленні не проводилась. Повідомив, що ним подано рапорт в якому просив врахувати наявну пільгу при підрахунку вислуги років до календарної вислугу років, як наслідок і грошового забезпечення в частині надбавок за стаж служби та листом відмовлено в задоволенні рапорту, оскільки порушенні питання в рапорті є неможливими. Позивач зазначає, що йому не враховано пільгу при підрахунку вислуги років службу в підрозділах ДІМ з 01.12.2005 по 06.11.2015, у зв`язку з чим вважає порушеним право на додаткове грошове матеріальне забезпечення та достроковий вихід на пенсію. Відтак позивач звернувся до адміністративного суду із цим позовом.

Ухвалою від 30.06.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 28.09.2022 року у задоволенні клопотання представника Головного управління Національної поліції у Львівській області про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 11415ел від 03.08.2022), у якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що періоди, які зараховуються до стажу роботи в поліції визначено у ч.ч. 2, 4 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію». Зазначив, що пільгове обчислення вислуги років, передбачене наказом МВС України № 705 від 17.07.2006 застосовується у разі обчислення вислуги років для призначення пенсії, а позивач такого права не набув. Повідомив, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, які звільнилися з військової служби, а також те, що вказаний вище наказ втратив чинність на підставі наказу МВС № 250 від 29.05.2008. Навів також розмежування понять «стаж служби в поліції» та «вислуга років для призначення пенсії». Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , громадянин України, з грудня 2015 року по листопад 2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, у складі УМВС України в Львівській області, а з листопада 2015 року по даний час проходить службу в Національній поліції.

Адвокат Саламандик Андрій Іванович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області з запитом № 17/01-01/2022 від 17.01.2022, в якому просив надати наступну інформацію:

- яка вислуга років у капітана поліції ОСОБА_1 (інспектора ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП в Львівській області) станом на 01.01.2022?;

- якими нормативними актами керується відповідач при підрахунку вислуги років співробітників?;

- чи враховано право капітана поліції ОСОБА_1 на пільгу при підрахунку вислуги років? Чи дана пільга відображається в послужному списку?.

Просив також надати копію послужного списку та копію трудової книжки капітана поліції ОСОБА_1 .

Листом від 27.01.2022 № С-5/Аз/05/13-2022 Головне управління Національної поліції у Львівській області повідомило, що відповідно до матеріалів особової справи капітана поліції ОСОБА_1 , календарна вислуга років станом на 01.01.2022 становить 17 років 00 місяців 23 дні. При підрахунку календарної вислуги років, застосовується ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію». Також порядок проведення розрахунку вислуги років поліцейським та деяким іншим категоріям осіб, для призначення пенсії, визначений постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».

Зазначено, що в послужному списку з особової справи зазначені всі періоди проходження служби та повідомлено, що при вирішенні питання щодо призначення пенсії буде зараховано всі періоди, в тому числі і в пільговому обчисленні.

Головним управлінням Національної поліції у Львівській області до листа від 27.01.2022 № С-5/Аз/05/13-2022 додано копії послужного списку та трудової книжки позивача.

Послужний список ОСОБА_1 № М-065621 містить наступні записи:

- з 01.09.1999 по 09.01.2004 студент Львівського інституту внутрішніх справ при НАВС України;

- з 05.05.2004 по 08.11.2004 курсант у військовій частині НОМЕР_1 ;

- з 08.11.2004 по 29.04.2005 командир відділення у військовій частині НОМЕР_1 ;

- з 01.12.2005 по 23.04.2007 дільничний інспектор міліції, відділення ДІМ Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 23.04.2007 по 14.07.2008 дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 14.07.2008 по 16.06.2009 старший дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 16.06.2009 по 12.08.2010 дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 12.08.2010 по 01.07.2012 старший дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 01.07.2012 по 15.05.2013 старший дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 15.05.2013 по 06.12.2015 старший дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 07.11.2015 по 01.02.2016 старший інспектор Дрогобицький ВП ГУ НП у Львівській області;

- з 01.02.2016 по 21.01.2021 інспектор Сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ НП у Львівській області;

- з 21.01.2021 інспектор Відділу реагування патрульної поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ НП у Львівській області.

Листом від 18.02.2022 № Рп-204/05/13-2022 Головне управління Національної поліції у Львівській області повідомило позивача про розгляд його рапорту з приводу зарахування до календарної вислуги років служби в органах ДІМ, а також зарахування до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, вислуги років з урахуванням періоду пільгової вислуги років та зазначило, що обчислення стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію», частина друга якої містить перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції. Також зазначило, що КМУ 17.07.1992 № 393 прийнято постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», яка прийнята відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», у зв`язку з чим, Постанова № 393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, тому, задоволити порушене у рапорті питання не є можливим.

Не погоджуючись з такою позицією Головного управління НП у Львівській області, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до статті 1 цього Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393).

Підпункт «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Перелік посад осіб начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України), час проходження служби яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2006 № 705 (далі Наказ № 705).

Вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця зараховується зокрема інспекторам, старшим інспекторам у підрозділах служби дільничних інспекторів міліції міських, районних, міськрайонних управлінь та відділів, відділів (відділень, груп) спеціальної міліції, які звільнилися зі служби після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року № 1525 (пункт № 3 Наказу № 705).

Послужним списком позивача підтверджується, що позивач перебував на посадах інспектора, старшого інспектора міліції. Вказані посади передбачені відповідним переліком (наказ МВС України від 17.07.2006 № 705).

У подальшому Перелік посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ), проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.05.2008 № 250. Вказаний Перелік містив аналогічні положення щодо пільгового обчислення вислуги років дільничних інспекторів та старших дільничних інспекторів міліції.

Проте, суд наголошує, що в подальшому постановою КМУ від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до п. 3 Порядку № 393, згідно з якими абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.

Отже, з 27.07.2011 період проходження служби на посадах дільничних та старших дільничних інспекторів міліції не підлягає зарахуванню до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчислені.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм, тому, реалізація права осіб на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої Порядком № 393, здійснюється з моменту їх вступу на службу до моменту скасування такої пільги постановою КМУ від 20.07.2011 № 780, оскільки це б суперечило принципу незворотності дії нормативно-правового акту в часі, передбаченого ч. 1 ст. 58 Конституції України.

При цьому суд враховує, що Головне управління Національної поліції у Львівській області загалом не заперечує наявності підстав для пільгового обчислення вислуги років, однак вважає, що пільгове обчислення вислуги років застосовується лише при призначенні пенсії, після набуття права на таку.

Суд зазначає, що статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262- XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Тому, Законом України № 2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно- правових актів.

Постановою № 393 визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно- правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Зважаючи на вказане, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою № 393.

Наведене дає підстави для висновку, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи еквівалентно, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Подібний висновок про застосування Постанови № 393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугою років поліцейським викладений у постанові Верховного Суду від 27.06.2018 в справі № 750/9775/16-а, постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 в справі № 2805/3923/18-а та у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 14.04.2021 в справі № 2480/4241/18.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18 зазначив наступне:

«у справі № 805/3923/18-а Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 дійшов наступного висновку: «...основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку…».

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 725/1959/17, від 27.03.2018 у справі № 295/6301/17.

Таке правове регулювання та наведена вище позиція Верховного Суду у справі № 805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Щодо календарної вислуги років:

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі № 2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч. 4 ст. 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13.05.2021 у справі № 140/1753/19.

Таким чином, періоди служби ОСОБА_1 у секторі та відділі дільничних інспекторів на посадах дільничного та старшого дільничного інспектора міліції повинні бути зараховані до вислуги років на пільгових умовах відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», проте, до 20.07.2011, оскільки, постановою КМУ від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до п. 3 Порядку № 393, згідно з якими абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.

Отже, ОСОБА_1 слід зарахувати період проходження службу на посадах дільничного та старшого дільничного інспектора міліції, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, передбачені наказами Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2006 № 705 та від 29.05.2008 № 250 за період з 01.12.2005 по 27.07.2011 (набрання чинності постанови № 780 від 20.07.2011).

Суд також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

За таких обставин, відмова Головного управління Національної поліції у Львівській області у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років для обчислення вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах є протиправною, тому для ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати капітану поліції ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.12.2005 по 27.07.2011 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.12.2005 по 06.11.2015 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДІМ та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України Про Національну поліцію, суд зазначає таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до ст. 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ст. 78 Закону № 580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР (ч. 2 ст.78 Закону № 580-VIII).

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Як уже зазначено судом вище, КМУ 17.07.1992 прийнято Постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Отже, обчислення стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 Закону № 580-VIII, частина 2 цієї статті містить перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції.

Відповідно до преамбули Постанови № 393, остання прийнята, зокрема, відповідно до Закону № 2262-XII.

Статтею 17 Закону № 2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Постанова № 393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-XII.

Відтак, суд дійшов висновку, що пункт 3 Постанови № 393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку статті 78 Закону № 580-VIII, оскільки Постанова № 393 прийнята на виконання Закону № 2262-XII та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону № 580-VIII, якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

При цьому, делегування частиною 4 статті 78 Закону № 580-VIII Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає Уряду права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 19.11.2019 у справі № 520/903/19, від 31.03.2020 у справі № 520/2067/19, від 22.07.2020 у справі № 520/5960/19, від 13.08.2020 у справі № 820/6656/16 та від 15.12.2021 у справі 520/11545/19.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов`язання здійснити перерахунок та зарахування стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислуги в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.12.2005 по 06.11.2015 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДІМ та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України Про Національну поліцію задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку діям відповідача, які зумовили звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку, що дії відповідача в цілому не відповідають визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та порушують право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, тому такі дії слід визнати протиправними, задовольнивши позовні вимоги в частині їх оскарження.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідачем не подано належних доказів на підтвердження правомірності своїх дій, які є предметом оскарження.

Доводи відповідача про правомірність своїх дій спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи відхиляються судом.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки, позовні вимоги задоволенні частково, судовий збір відповідно до ст. 139 КАС України слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області в сумі 992,40 грн.

Суд зазначає, що за подання даного позову, позивач повинен був сплатити судовий збір у розмірі 1984,80 гривень в якій об`єднано дві позовні вимоги немайнового характеру.

Однак, позивачем сплачено судовий збір у більшому розмірі, а саме в сумі 2976,00 гривень, про що свідчить квитанція від 20.04.2022 № Е4Н3-АА6С-В7Т5-410В.

Відповідно до ч. 2 ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі, зокрема, внесення судового збору в розмірі більшому, ніж передбачено законом.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону України «Про судовий збір» у випадках, установлених пунктом 1 частини 1 цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.

Таким чином, позивачу необхідне звернутись до суду з клопотанням про повернення сплати судового збору у розмірі 991,20 грн.

Суд, вирішуючи питання щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 11000,00 грн., які підлягають розподілу між сторонами, виходить з наступного.

Відповідно до статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати:1) на професійну правничу допомогу;2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду;3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст. 134 Кодексу адміністративного судочинства України, для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

У відповідності до ч. 7 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Судом встановлено, що 12.01.2022 позивачем укладено Договір про надання правової допомоги з адвокатом Саламандиком Андрієм Івановичем. Згідно п. 3 обсяг і вартість наданої правової допомоги за цим Договором визначається у відповідному розрахунку/розрахунках, який/які є невід`ємним(и) додатком/додатками до цього Договору. В розрахунок можуть вноситись зміни за взаємною згодою сторін залежно від складності справи.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази оформлення розрахунку, який є невід`ємним додатком до Договору про надання правової допомоги в якому зазначені послуги, які були надані ОСОБА_1 та документи, які свідчать про оплату наданих послуг.

Більш того, представником позивача адвокатом Саламандиком А.І. не надано суду заяву, що свідчить про поважність причин ненадання доказів, що підтверджують розмір понесених судових витрат, для вирішення питання про судові витрати до ухвалення рішення по суті позовних вимог.

Суд наголошує, що представником позивача не надано документ, що свідчить про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлених у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, довідка видана адвокатом клієнту на його вимогу в довільній формі, яка буде підтверджувати факт отримання коштів від клієнта).

Суд наголошує, що допустимими і належними є лише ті документи, які підтверджують оплату витрат на правову допомогу, відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, є підставою для відмови у відшкодуванні витрат на правничу допомогу.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.06.2019 у справі № 640/8323/16-а.

Позивачем документально не доведено та не підтверджено склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги заявлених до стягнення у розмірі 11000,00 грн.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 11000,00 грн. стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років викладену в листі від 18.02.2022 № Рп-204/05/13-2022.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м.Львів, пл.Генерала Григоренка, буд.3; код за ) здійснити перерахунок та зарахувати капітану поліції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), інспектору ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.12.2005 по 27.07.2011 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м.Львів, пл.Генерала Григоренка, буд.3; код за ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Желік О.М