Справа № 260/180/22
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

23 вересня 2022 рокум. Ужгород№ 260/180/22

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області, яким просить суд:

- визнати протиправними дії УСБУ в Закарпатській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , у зв`язку із звільненням з військової служби, належного остаточного грошового розрахунку не в повному обсязі;

- зобов`язати УСБУ в Закарпатській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 : одноразову грошову допомогу при звільненні військовослужбовця у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби (вислуги), що на день звільнення становить 21 повний календарний рік; грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової оплачуваної відпустки (14 календарних днів на рік), як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки; місячного грошового забезпечення у період з 08.11.2021р. по 10.11.2021р.;

- зобов`язати УСБУ в Закарпатській області здійснити нарахування та виплату середнього грошового забезпечення відповідно за час затримки повного остаточного грошового розрахунку при звільненні з військової служби.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року було відкрито спрощене позовне провадження та призначено до судового.

16 березня 2022 року Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було зупинено провадження у справі №260/180/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

19 вересня 2022 року було поновлено провадження у даній справі та призначено справу до розгляду на 23 вересня 2022 року.

Відповідно до ч.13 ст.171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 КАС України, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Згідно з ч.1, 2 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 року у справі №711/4010/13-ц зазначено, що вихідна допомога та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні (зокрема, і за час затримки виплати такої допомоги) не належать до структури заробітної плати, тобто не є основною чи додатковою заробітною платою, а також не є іншою заохочувальною чи компенсаційною виплатою, яка входить до такої структури. Також, Велика Палата Верховного Суду у даній постанові зауважила, що вихідна допомога та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні мають разовий характер.

Судом встановлено, що позивач просить суд, зокрема, зобов`язати УСБУ в Закарпатській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, однак позивачем був пропущений місячний строк звернення до суду з даною позовною вимогою, оскільки останній звернувся до суду з позовними вимогами щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, які пов`язані з прийняттям, проходженням та звільненням з публічної служби.

Із позовної заяви вбачається, що про порушення своїх прав позивач дізнався 10.11.2021 року, а з даним позовом позивач звернувся лише 12 січня 2022 року, тобто з пропуском місячного строку, заяву на поновлення строку звернення з позовом, в частині виплати одноразової грошової допомоги при звільненні позивачем подано не було.

При цьому, відповідно до ч.1 3 ст.121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Здійснивши системний аналіз зазначених вище норм чинного КАС України суд зазначає, що для звернення до адміністративного суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк, та суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.01.2020 року у справі №620/1982/19 та від 04.12.2019 року у справі №815/2681/17, в яких зазначено, що під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають саме положення Кодексу адміністративного судочинства України, як норми спеціального процесуального закону, які визначають місячний строк звернення до суду.

Тому, для звернення до адміністративного суду з вимогами щодо виплати одноразової грошової допомоги під час звільнення з публічної служби застосовується місячний строк, визначений ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд доходить висновку, що позивач пропустив встановлений КАС України місячний строк звернення до адміністративного суду, не надав суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами поважності причин пропуску строку звернення, в частині, що стосується виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

У відповідності до ч.2 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в частині, що стосується виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, разом з доказами поважності причин пропуску такого строку.

На підставі наведеного та керуючись ст.121, 122, 123, 160, 169, 171, 248 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою та повідомити позивача про необхідність протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути, визначенні даним судовим рішенням недоліки, та роз`яснити, що у разі не усунення у визначений судом термін недоліків, позовну заяву буде залишено без розгляду відповідно до приписів ч.15 ст.171 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя П.П.Микуляк