Справа № 140/5696/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5696/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка була призначена та виплачувалася у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.09.2019 у справі № 200/9311/19-а за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено повністю, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Донецькій області щодо перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, обчисленої з розміру 70 відсотків суми грошового забезпечення, та зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016, виходячи із 90 % грошового забезпечення.

Відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 (набрало законної сили 09.12.2021) у справі № 200/8945/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі - ДУ «ТМО МВС по Донецькій області») від 26.05.2021 № 33/23-994 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки, за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

ГУ ПФУ в Донецькій області, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 200/8945/21, здійснило перерахунок пенсії позивача, та при здійсненні перерахунку основний розмір пенсії було зменшено до 70 % грошового забезпечення.

28.07.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області (де на даний час перебуває на пенсійному обліку) із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2021, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 90% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення, виданої 26.05.2021 № 33/25/994, та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії (а. с. 36-37).

Листом від 12.08.2022 № 7025-6102/Т-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 в розмірі 90% відповідного грошового забезпечення.

Позивач вважає протиправними дії щодо зменшення розміру пенсії до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону № 2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення на момент первинного призначення пенсії та розмір призначеної пенсії в процентному відношенні не може бути зменшений навіть при зміні діючого законодавства, з огляду на конституційні норми щодо незворотності дії нормативно-правових актів у часі.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 90 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої 26.05.2021 № 33/25-994, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019 відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 26.05.2021 № 33/25-994, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 41).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 13.09.2022 № 0300-0902-8/31220 (а. с. 44-46) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а положення цієї статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах ПФУ (з 01.08.2022 - в ГУ ПФУ у Волинській області) та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, яка призначена з 18.03.2007 у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 (а. с. 16), листом ГУ ПФУ у Волинській області від 12.08.2022 № 7025-6102/Т-02/8-0300/22 (а. с. 38), та вказані фактичні обставини встановлені також рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.09.2019 у справі № 200/9311/19-а (а. с. 18-23). Крім того, ОСОБА_1 взятий на облік вимушено переселених осіб до Луцької міської територіальної громади, що підтверджується довідкою від 25.03.2022 № 3613 (а. с. 17).

ГУ ПФУ в Донецькій області, на виконання Постанови № 103, провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Вказані дії були оскаржені у судовому порядку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.09.2019 у справі № 200/9311/19-а за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено повністю, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Донецькій області щодо перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, обчисленої з розміру 70 відсотків суми грошового забезпечення, та зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до Постанови № 103 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016, виходячи із 90 % грошового забезпечення (а. с. 18-23).

В подальшому, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 (набрало законної сили 09.12.2021) у справі № 200/8945/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ДУ «ТМО МВС по Донецькій області» від 26.05.2021 № 33/23-994 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки, за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум (а. с. 24-35). Вказане рішення суду було виконано ГУ ПФУ в Донецькій області шляхом здійснення перерахунку пенсії у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 12.08.2022 № 7025-6102/Т-02/8-0300/22 (а. с. 38-39).

28.07.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області (де на даний час перебуває на пенсійному обліку) із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2021, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 90% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення, виданої 26.05.2021 № 33/25/994, та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії (а. с. 36-37).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 12.08.2022 № 7025-6102/Т-02/8-0300/22, у відповідь на вказане звернення, повідомило позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 в розмірі 90% відповідного грошового забезпечення (а. с. 38-39).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 200/8945/21 ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а у подальшому ГУ ПФУ у Волинській області листом від 12.08.2022 № 7025-6102/Т-02/8-0300/22 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії в розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а, які полягають у такому.

Відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Водночас відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії. Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

На думку суду, при здійсненні перерахунку з 01.12.2019 пенсії позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 200/8945/21 були відсутні правові підстави для зменшення з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення її розміру, оскільки Законом № 2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Крім того, суд звертає увагу, що розмір пенсії позивача до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення був зменшений при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016. Проте, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.09.2019 у справі № 200/9311/19-а такі дії ГУ ПФУ в Донецькій області визнані протиправними та було зобов`язано ГУ ПФУ у Донецькій області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до Постанови № 103 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016, виходячи із 90 % грошового забезпечення (а. с. 18-23).

При вирішенні даного спору суд також враховує, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 200/8945/21 було виконане ГУ ПФУ в Донецькій області, а позивач у даній справі фактично оскаржує дії ГУ ПФУ у Волинській області (де на даний час перебуває на обліку у зв`язку із зміною місця проживання) щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про необхідність з вказаних вище підстав задоволення позовних вимог у спосіб прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача 01.12.2019 у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ «ТМО МВС по Донецькій області» від 26.05.2021 № 33/23-994.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн, сплачений квитанцією від 29.08.2022 № 87 (а. с. 12, 43).

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) з 01 грудня 2019 року у розмірі 90 (дев`яносто) процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 26 травня 2021 року № 33/23-994.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 992 гривні 40 копійок (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх