Справа № 120/19786/21-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви

м. Вінниця

28 вересня 2022 р. Справа № 120/19786/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про заміну боржника виконавчого провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 27.04.2022 адміністративний позов задоволено частково та судом видано виконавчий лист від 08.06.2022 №120/19786/21-а, який знаходиться на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

16.08.2022 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Наталією Плахотнюк подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження. Просить замінити боржника за виконавчим листом - Головне управління ДФС у Вінницькій області на правонаступника - Головне управління ДПС у Вінницькій області.

Заява мотивована тим, що Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 19 червня 2019 року № 537 (зі змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 846) утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби та реорганізовані деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

Крім того, вказує, що згідно наказів ДПС №14 від 12.07.2019 та №7 від 29.08.2019 Головне управління ДПС у Вінницькій області розпочало свою роботу та затверджено його положення.

Ухвалою суду від 31.08.2022 заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про заміну боржника виконавчого провадження призначено до розгляду в судовому засіданні на 07.09.2022.

05.09.2022 від представника ГУ ДПС у Вінницькій області надійшло заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, у якій він просить суд залишити без задоволення заяву державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки на час надходження заяви старшого державного виконавця, ГУ ДФС у Вінницькій області не припинено, а лише перебуває у стані припинення, суть спору у даній справі не стосується публічно-владних функцій, що були передані ГУ ДПС у Вінницькій області, а рішення суду, яке підлягає виконанню, стосується зобов`язання ГУ ДФС у Вінницькій області в особі Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Вінницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення.

07.09.2022 представник ГУ ДПС у Вінницькій області надав заяву про відкладення розгляду справи.

Згідно довідки від 07.09.2022, судове засідання, яке було призначено на 14.09.2022 не відбулося, наступне засідання призначено на 28.09.2022.

14.09.2022 від головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень надійшло клопотання, у якому представник просила суду заяву відділу примусового виконання рішень №16201/02.3-22/9 від 09.08.2022 задовольнити повністю.

28.08.2022 у судове засідання сторони не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи були повідомлені вчасно та належним чином, що підтверджується довідками про доставку електронних листів від 23.09.2022.

Від представника відділу примусового виконання рішень 28.09.2022 надійшло клопотання, у якому він просить суд розгляд заяви проводити без представника відділу, заяву підтримує.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та заяву, судом встановлено наступне.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.04.2022 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Вінницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення ( в тому числі посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення) за період проходження служби з 29.01.2020 по 13.07.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Вінницькій області в особі Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 її грошового забезпечення ( в тому числі посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення) за період проходження служби з 29.01.2020 по 31.12.2020 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Вінницькій області в особі Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 її грошового забезпечення ( в тому числі посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення) за період проходження служби з 01.01.2021 по 13.07.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру базової величини встановленої ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2021 рік" розміром 2102 грн., та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

30.05.2022 рішення суду набрало законної сили.

08.06.2022 судом було видано виконавчий лист по справі №120/19786/21-а, де боржником зазначено Головне управління ДФС у Вінницькій області.

16.08.2022 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) звернувся до суду із заявою про заміну в адміністративній справі № 120/15048/21-а з Головного управління ДФС у Вінницькій області на його правонаступника Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (ч. 4 ст. 379 КАС України).

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 №1200 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ №846 від 25.09.2019) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

При цьому, частиною 2 постанови КМУ від 18.12.2018 № 1200 встановлено, що:

Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Державна митна служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну митну політику, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування митного законодавства.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення. припинення. розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є Фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (абзац 6 п. 2 постанови КМУ від 18.12.2018 № 1200).

Відповідно абзацу 8 пункту 2 постанови КМУ від 18.12.2018 № 1200, підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є Фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011р. № 1074 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади", орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

Орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 затверджено Положення про Державну податкову службу України, відповідно до якого Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Відповідно до п. 7 Положення про Державну податкову службу України, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.

Головне управління ДПС у Вінницькій області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому, обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Враховуючи наведені норми, суд звертає увагу, що Державну податкову службу утворено відповідно до Постанови КМУ №1200 від 18.12.2018. Головне управління ДПС у Вінницькій області розпочало виконання функцій і повноважень на підставі розпорядження КМУ від 21.08.2019 №682-р "Питання державної податкової служби", тобто до звернення позивача із позовом до суду.

При зверненні до суду позивачем визначено відповідачем у справі саме Головне управління ДФС у Вінницькій області, яке на даний час згідно відомостей з Реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не припинене.

Таким чином правовідносини не змінилися після винесення рішення судом.

Суд звертає увагу на те, що у межах вирішення заяви про заміну боржника у виконавчому листі, виданому у справі №120/19786/21-а, для встановлення факту публічного право наступництва визначальним є перехід повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) первісного суб`єкта владних повноважень, органу, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Заявником не доведено, що після винесення рішення у справі відповідні функції відповідача перейшли до Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що Головне управління ДПС у Вінницькій області не являється правонаступником Головного управління ДФС у Вінницькій області в частині вищевказаних публічно-правових функцій, які були предметом розгляду у судовій справі №120/19786/21-а.

З системного аналізу слідує, що належним відповідачем у даній справі та відповідно належною стороною виконавчого провадження (суб`єктом владних повноважень, до якого звернена вимога позивача ОСОБА_1 ), є лише Головне управління ДФС у Вінницькій області.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що в задоволенні заяви слід відмовити.

Керучись ст.ст. 248, 256, 294, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про заміну боржника у виконавчому провадженні в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 28.09.2022.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна