Справа № 640/24025/20
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Єгорової Н.М., Коротких А.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дії відповідача щодо надання листа-відповіді № 0570202/1-12651 від 16.07.2020, яким було надано відмову у розгляді по суті клопотання ОСОБА_1 (позивача) від 09.07.2020 № 461018549 через ненадання правовстановлюючих документів на всі об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці та матеріалів технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна; зобов`язання відповідача розглянути клопотання ОСОБА_1 № 461018549 від 09.07.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під забудову та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо неприйняття за наслідками розгляду клопотання ОСОБА_1 від 09.07.2020 № 461018549 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під забудову та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову в наданні дозволу. Зобов`язано відповідача розглянути клопотання ОСОБА_1 № 461018549 від 09.07.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під забудову та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення згідно статті 118 Земельного кодексу України. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в апеляційній скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, а також неправильне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу, поданий адвокатом Калько Д.М., колегія суддів не приймає до уваги, оскільки останній поданий особою, яка не надала належного ордера на підтвердження своїх повноважень.

Долучений до відзиву ордер не є належним доказом підтвердження повноважень адвоката, оскільки у останньому зазначено про надання правничої допомоги у Окружному адміністративному суді м.Києва. Жодних доказів, які б підтверджували повноваження адвоката на надання правничої допомоги саме у Шостому апеляційному адміністративному суду до суду не надано.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного (в порядку письмового) позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Київської міської ради з клопотанням від 09.07.2020 № 461018549 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під забудову та обслуговування житла за адресою: м.Київ, вул. Проспектна, 13 у Солом`янскому районі.

За результатами розгляду вказаного клопотання Департаментом повідомлено позивача листом від 16.07.2020 № 0570202/1-12651 про неможливість подальшої підготовки проекту рішення Київської міської ради про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до усунення зауважень. В листі зазначено, що відповідно до Порядку набуття права на землю із земель комунальної власності у місті Києві, затвердженої рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 № 241/2463, необхідно надати наступні документи: посвідчені в установленому порядку копії правовстановлюючих документів на всі об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці та копії матеріалів технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна. Після усунення зауважень повідомлено про можливість повторно звернутись із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до приймальні Київської міської ради з земельних питань.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду з позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови І розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської рад (Київської міської державної адміністрації) від 19.12.2002 № 182/342.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Зі змісту цієї норми закону вбачається, що право власності або право користування земельною ділянкою із земель державної або комунальної власності виникає лише за наявності рішення зазначених органів і тільки в межах, вказаних в цих рішеннях.

Статтею 9 ЗК України встановлено, що до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить, зокрема розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 123 ЗК України врегульовано порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та вказано, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим,

Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі рішення зазначених органів.

Відповідно до ч.ч. 3-5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-В (далі - Закон № 280/97-В) матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є земля, що є у комунальній власності територіальної громади міста, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Рішення про наділення міських рад правами щодо управління майном і фінансовими ресурсами, які є у власності територіальних громад районів у містах, приймається на місцевих референдумах відповідних районних у містах громад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Пунктом 34 частини 1статті 33 Закону № 280/97-В вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад.

При цьому, частиною 1 статті 60 Закону № 280/97-В передбачено, що територіальній громаді міста належить право комунальної власності на землю.

Згідно з ч.ч. 5 та 6 ст. 60 Закону № 280/97-В районні та обласні ради від імені територіальної громади міста здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати.

При цьому, статтею 4 Закону № 280/97-В одним з основних принципів місцевого самоврядування є принцип колегіальності.

Так, відповідно до ч. 1 ст.37 Рішення Київської міської ради від 07.07.2016 № 579/579 «Про Регламент Київської міської ради» рішення Київської міської ради вважається прийнятим, якщо на пленарному засіданні за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу Київської міської ради, окрім випадків, передбачених цим Регламентом. При встановленні результатів голосування до загального складу Київської міської ради включається Київський міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні Київської міської ради, і враховується його голос.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що прийняття рішення про передачу земельної ділянки фізичним або юридичним особам із земель комунальної власності міста Києва є виключно компетенцією Київської міської ради.

В свою чергу, участь Департаменту в процедурі набуття прав на землю регулюється Порядком набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 № 241/2463 (далі - Порядок).

У пункті 2.1 Порядку встановлено, що зацікавлена особа звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або заявою на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку, приймальня Київради з земельних питань аналізує матеріали клопотання у частині наявності визначених додатком 2 до цього Порядку документів та за результатами такого аналізу пояснює зацікавленій особі необхідність подання додаткових документів згідно з цим Порядком або реєструє клопотання. У разі реєстрації клопотання приймальня Київради з земельних питань направляє запит, у тому числі через засоби електронного зв`язку, до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент містобудування та архітектури) щодо отримання витягу з містобудівного кадастру та невідкладно, не пізніше наступного робочого дня, передає матеріали клопотання до Департаменту земельних ресурсів.

Згідно з пунктом 2.5 Порядку, Департамент земельних ресурсів, керуючись даними міського земельного кадастру, містобудівного кадастру та Державного земельного кадастру, аналізує подані матеріали клопотання на відповідність меж земельної ділянки, її заявленого функціонального призначення даним містобудівного кадастру та протягом не більше семи робочих днів готує проект рішення Київської міської ради про надання дозволу (проект рішення Київської міської ради про відмову у наданні дозволу) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який невідкладно, не пізніше наступного робочого дня, передає до секретаріату Київської міської ради у порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради. Пояснювальна записка до проекту рішення Київської міської ради обов`язково має містити інформацію щодо: правового статусу земельної ділянки;- правового статусу об`єкта нерухомого майна (за наявності); особи заявника та іншу наявну інформацію, що має значення для прийняття рішення Київської міської ради. До справи-клопотання обов`язково додаються: витяг з містобудівного кадастру та чергового кадастрового плану з ПК "Кадастр" про земельну ділянку; матеріали супутникової зйомки земельної ділянки, зробленої не пізніше ніж за один рік до дня реєстрації проекту рішення в секретаріаті Київської міської ради; матеріали актуальної фотофіксації, зробленої не пізніше ніж за тридцять календарних днів до дня реєстрації проекту рішення в секретаріаті Київської міської ради (за наявності), або на вимогу депутатів Київської міської ради. Департамент земельних ресурсів несе відповідальність за достовірність і повноту інформації, зазначеної вище.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що Департамент земельних ресурсів уповноважений щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради про надання дозволу (проект рішення Київської міської ради про відмову у наданні дозволу) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. За результатами розгляду заяви про надання у користування (оренду) земельної ділянки приймається відповідне рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у власність).

В даному випадку позивач звернувся до Київської міської ради з клопотанням від 09.07.2020 № 461018549 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під забудову та обслуговування житла за адресою: м.Київ, вул. Проспектна, 13 у Солом`янскому районі.

За результатами розгляду вказаного клопотання Департаментом повідомлено позивача листом від 16.07.2020 № 0570202/1-12651 про неможливість подальшої підготовки проекту рішення Київської міської ради про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до усунення зауважень.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції цілком обґрунтовано виснував, що Департамент земельних ресурсів зобов`язаний був підготувати проект рішення Київської міської ради про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за наслідками його розгляду, проте цього не зробив.

Відсутність будь-якого рішення щодо розгляду клопотання позивача є протиправною бездіяльністю органу місцевого самоврядування та не може визнаватись такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому суд першої інстанції з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, дійшов правильного висновку щодо необхідності виходу за межі позовних вимог та визнання протиправною бездіяльність відповідача, що виразилась у не розгляді клопотання позивача по суті, а також зобов`язання Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) розглянути клопотання позивача № 461018549 від 09.07.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під забудову та обслуговування житлового будинку по суті.

Обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права відповідає положенням пункту 4 статті 245 КАС України та є найбільш ефективним із можливих способів захисту порушеного права.

Отже, за наслідком апеляційного розгляду даної справи, колегія суддів дійшла висновку про правильність висновків суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог позивача.

Доводи апелянта про те, що Департамент в межах своїх повноважень вже підготував відповідний Проєкт рішення та направив його на подальший розгляд до Київської міської ради, а тому відсутні підстави для зобов`язання Департамент повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 09.07.2020 №461018549, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки станом на час прийняття оскаржуваного рішення суду такі відомості були відсутні у матеріалах справи.

Крім того, подаючи до суду першої інстанції відзив на позовну заяву (05 листопада 2020) та заяву про залишення позовної заяви без розгляду (31 серпня 2021 року), запитувані матеріали на виконання ухвали суду від 22 листопада 2021 (16 грудня 2021 року), апелянт не надав та не повідомив суд про наявність розгляд питання клопотання позивача та підготовку Проєкту рішення.

Вказані відомості та документи надані лише до суду апеляційної інстанції, тобто вже після прийняття рішення судом першої інстанції, а тому відповідно до ч.4 ст.308 КАС України не приймаються судом апеляційної інстанції до уваги.

Враховуючи вищенаведене у сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив питання у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: Н.М. Єгорова

А.Ю. Коротких