Справа № 335/6110/22
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/6110/22 2-а/335/131/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2022 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Калюжної В.В., за участю секретаря судового засідання Бородіної Е.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України,

за участю представників позивача Славич Т.О., ОСОБА_2 , відповідача ОСОБА_3 , представника відповідача Железняка В.К., -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом про примусове видворення громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 за межі України, в обґрунтування якого зазначив наступне.

Громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 ) в лютому 2008 року, прибув на територію України через м. Харків потягом Баку-Київ по паспорту НОМЕР_1 , виданому Республікою Азербайджан 02.02.2008, терміном дії до 30.01.2018 у приватних справах. З травня 2008 громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_4 перебуває на території України незаконно, ухиляється від виїзду з України до країни походження або третьої країни після закінчення встановленого терміну перебування в Україні. Рішення Управління ДМС України в Запорізькій області № 11 від 21.04.2022 року про примусове повернення за межі України строком виконання до 20.05.2022 року відповідач не виконав, продовжує нелегально проживати на території України.

Посилаючись на зазначені обставини, Позивач просить суд примусово видворити громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі України.

Ухвалою суду від 21.09.2022 року адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено проводити розгляд справи в порядку позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ відповідно до ст.ст. 268-272, 288 КАС України, відповідачу встановлено строк для подання відзиву.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та наполягали на їх задоволенні.

Відповідач у судовому засіданні позов визнав та не заперечував проти його задоволення, відзив на позов не подавав.

Представник відповідача суду пояснив, що рішення № 11 від 21.04.2022 року є неконкретним, у ньому не зазначено країну, в яку має бути витворений відповідач. Крім того, відповідач не виконав зазначене рішення з поважних причин, оскільки у 2018 році закінчився строк дії його паспорту і він його не може відновити через відсутність бланків. Також просить врахувати, що в країні, громадянином якої є відповідач, йому може загрожувати небезпека. Крім того, зазначив, що його рідний син є громадянином України, тому відповідач може залишитися в Україні. У зв`язку із зазначеним просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін у справі, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи, надавши їм оцінку у сукупності з оголошеними та дослідженими матеріалами справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 288 КАС України, позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Судом встановлено, що 21.04.2022 року під час перевірки законності перебування на території України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_5 ) відповідача у справі, працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області було встановлено, що відповідач в лютому 2008 року, прибув на територію України через м. Харків потягом Баку-Київ по паспорту НОМЕР_1 , виданому Республікою Азербайджан 02.02.2008, терміном дії до 30.01.2018 у приватних справах.

Пунктом 19 Постанови КМУ від 29 грудня 1995 р. № 1074 „Про Правила в`їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, яка визначала правила перебування іноземних громадян на території України на момент скоєння відповідачем зазначеного порушення, було встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну на законних підставі, можуть тимчасово перебувати на території країни за паспортним документом, зареєстрованим у порядку, встановленому цими Правилами.

Паспортний документ подається іноземцем та особою без громадянства для реєстрації у пункті пропуску через державний кордон посадовій особі Державної прикордонної служби. Реєстрація проводиться на період короткотермінового перебування - для іноземців та осіб без громадянства з держав з візовим порядком в`їзду на період дії візи, але не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду, якщо інший термін не визначено міжнародними угодами; для іноземців та осіб без громадянства з держав з безвізовим порядком в`їзду - на термін не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду, якщо інший термін не визначено міжнародними угодами. Іноземці та особи без громадянства можуть звільнятися від реєстрації паспортного документа на підставі відповідного міжнародного договору України на умовах взаємності.

На даний час термін перебування громадян держав з безвізовим порядком в`їзду на території України визначено пунктом 1 Наказу МВС України від 20.07.2015 № 884 „Про затвердження Порядку обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, яким передбачено, що громадяни держав з безвізовим порядком в`їзду можуть тимчасово перебувати на території України не більше ніж 90 днів протягом 180 днів, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Відповідно, з травня 2008 року громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_6 , перебуває на території України незаконно.

Уповноваженою посадовою особою Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області 21.04.2022 року складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МЗП 001899 відносно громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_5 ) за ч. 1 ст. 203 КУпАП, у зв`язку із порушенням останнім міграційного законодавства ухилення від виїзду за межі України після закінченого відповідного терміну перебування, та постановою ПН МЗП 001913 від 21.04.2022 року його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700 гривень.

Згідно з п. 14 статті 1 Закону України, „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, нелегальниим мігрантом є іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Статтею 16 КУпАП передбачено, що іноземці і особи без громадянства, які перебувають на території України, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах з громадянами України. Питання про відповідальність за адміністративні правопорушення, вчинені на території України іноземцями, які згідно з чинними законами та міжнародними договорами України користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції України, вирішуються дипломатичним шляхом.

У зв`язку з порушенням Відповідачем міграційного законодавства 21.04.2022 року Управлінням ДМС України в Запорізькій області на підставі статті 26 Закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства прийнято рішення № 11 про примусове повернення за межі України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_5 ). Зі змісту вказаного рішення встановлено, що відповідач зобов`язався не пізніше 20.05.2022 року залишити територію України, ознайомлений зі змістом рішення та отримав другий його примірник, що засвідчено його особистим підписом. (а.с. 8-12)

Статтею 2 КАС України передбачено, що одними з основних засад (принципів) адміністративного судочинства, зокрема, є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 46 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень: про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо ); в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Частиною 1 ст. 30 Закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні

В ході розгляду справи, дослідженими судом доказами, які надано позивачем, судом достовірно встановлено, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_4 перебуває незаконно на території України з травня 2008 року. Встановлені судом обставини не спростовані відповідачем, який не надав суду жодних доказів на їх спростування та не надав даних про отримання відповідного документу, що дає право законно перебувати на території України.

Статтею 31 Закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства передбачено, що іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки. Забороняється колективне примусове видворення іноземців та осіб без громадянства.

В судовому засіданні встановлено, що вищевказане рішення позивача про примусове повернення відповідача за межі України на час розгляду справи ним не виконано. Обставин, на підставі яких, відповідно до ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» не може бути примусово повернутий за межі України, а також порушень положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, судом не встановлено, а відповідачем не наведено. Також судом не встановлено підстав застосування відносно відповідача положень Закону України „Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту.

Доводи представника відповідача, наведені у судовому засіданні, суд вважає необгрунтованими і жодним чином не підтвердженими.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За встановлених судом обставин, які суд вважає достатніми та обґрунтованими підставами для висновку про ухилення відповідачем громадянином Республіки Азербайджан ОСОБА_7 від самостійного та добровільного залишення території України, оскільки законних підстав перебування його на території України в ході розгляду справи не встановлено, суд приходить до висновку про наявність підстав для його примусового видворення за межі України, у зв`язку з чим позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України, рішення суду підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 134, 139, 241-246, 250, 288 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України задовольнити.

Громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_3 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , примусово видворити за межі України.

Допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з його проголошення.

Суддя: В.В. Калюжна