Справа № 500/2922/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2922/22

29 вересня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області (далі ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області), в якому просить:

визнати протиправними дії ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області щодо відмови йому скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням щомісячної індексації в сумі 887,09 грн, що виплачувалася поліцейському за прирівняною посадою станом на 19.11.2019;

зобов`язати ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 з врахуванням індексації в розмірі 887,09 грн, що виплачувалася поліцейському за посадою, прирівняною до його, станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХП від 20.12.1991 (далі Закон №2011-ХІІ), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон №2262-ХІІ), Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII від 03.07.1991, постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», постанови Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017, та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 16.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, і звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 (далі Постанова №988).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 13.12.2010, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На виконання судового рішення від 19.04.2021 у справі №500/1127/21, Міністерство внутрішніх справ України виготовило та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку, видану позивачу, №22/6-3429 від 14.07.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням Постанови №988 станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського.

Однак у вказаній довідці відсутня сума щомісячної індексації, що фактично нарахована та виплачена за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019 в сумі 887,09 грн.

21.07.2022 позивач звернувся із заявою до ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області з метою виготовлення уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з включенням сум щомісячної індексації.

Листом відповідача №33/40-979 від 03.08.2022 ОСОБА_1 відмовлено у включенні сум щомісячної індексації та виготовлені і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та стверджує, що як особа, яка отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, має право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія за вислугу років, сум індексації доходів, що слугувало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

29.08.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області проти позову заперечує та вказує на відсутність правових підстав для включення сум індексації до довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Стверджує, що індексація грошового забезпечення не віднесена до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених чинним на час спірних правовідносин законодавством, також єдиний соціальний внесок на суми нарахованої індексації поліцейським не нараховується, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ та не може бути включена до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. Індексація ж доходів у вигляді пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України та була проіндексована у березні 2022 року.

З огляду на вказане просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі №500/1127/21 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 14.07.2021 №22/6-3429 для перерахунку його пенсії, в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення з урахуванням Постанови №988, станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції), а саме: посадовий оклад 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн, надбавка стаж служби (35%) 1785,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (65,40%) 4502,79 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 465,00 грн, премія (60,96%) 7225,46 грн. Усього 19078,25 грн (а.с.13).

Серед складових грошового забезпечення, вказаних у довідці від 14.07.2021 №22/6-3429, суми індексації грошового забезпечення відсутні.

У подальшому на підставі вказаної довідки та на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.14).

Судом також встановлено, що листом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 04.05.2022, на запит позивача, повідомлено інформацію щодо складових та розміру грошового забезпечення поліцейських з урахуванням індексації за вказаною посадою, з якої вбачається, що у листопаді 2019 року поліцейським ГУНП в Тернопільській області виплачувалась індексація грошового забезпечення в розмірі 887,09 грн (а.с.16-18).

З огляду на відсутність серед складових грошового забезпечення, вказаних у довідці від 14.07.2021 №22/6-3429, сум індексації, що виплачувалась за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року, позивач 21.07.2022 звернувся із відповідною заявою до ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області для виготовлення уточненої довідки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для перерахунку пенсії (а.с.19-20).

На цю заяву відповідач листом від 03.08.2022 №33/40-978 повідомив позивача про те, що частина третя статті 63 Закону №2262-ХІІ дає вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсій, до якого індексація не входить.

Крім цього, згідно із пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі Порядок №45), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.

Перелік виплат, які належать до грошового забезпечення поліцейських, містить Постанова №988. При цьому суми індексації грошового забезпечення не віднесені до цього переліку, відповідно єдиний соціальний внесок на суми нарахованої індексації поліцейським не нараховується.

Також у листі відповідач зазначає, що у питанні індексації доходів особам, що отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ, відбулись зміни у законодавстві. Законом України від 15.02.2022 №2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» статтю 64 Закону №2262-ХІІ викладено в новій редакції: «У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з ним Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону». Ця норма набрала застосовуються з 01.03.2022. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». Відповідно до цієї постанови за даними Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з березня 2022 року розмір пенсії позивача уже проіндексована та збільшено на 14 відсотків.

Враховуючи викладене, підстав для виготовлення уточненої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року з включенням індексації немає (а.с.21-23).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно із пунктом 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, що затверджені наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, з наступними змінами; далі - Порядок №260), до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 10 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Ні Постановою №988, ні Порядком №260 індексація грошового забезпечення не віднесена до видів грошового забезпечення поліцейських, які підлягають включенню до відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Суд також враховує, що відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 15.02.2022 №2040-ІХ, який застосовується з 01.03.2022) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Отже, на думку суду, індексація грошового забезпечення не підлягає включенню до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, а після призначення пенсії здійснюється її індексація у порядку, визначеному статтею 64 Закону №2262-ХІІ.

При цьому суд вважає безпідставним посилання позивача у позовній заяві на правові висновки, сформовані в постанові Верховного Суду від 26.08.2021 у справі №240/7853/19. У цій справі позивач просив суд зобов`язати територіальний орган Пенсійного фонду України при обчисленні пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ враховувати як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням. Відповідачем у вказаній справі був територіальний орган Пенсійного фонду України, який при обрахунку пенсії не врахував індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням, а не під час перерахунку пенсії при зміні видів грошового забезпечення. Відповідно до висновків Верховного Суду, сформованих у цій справі щодо застосування статті 43 Закону №2262-ХІІ, територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону №2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням, якщо наявні в матеріалах пенсійної справи відомості про отримувану ними індексацію доходів.

Верховний Суд не робив висновку щодо застосування статті 63 Закону №2262-ХІІ та стосовно визначення індексації, як нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення.

Також суд враховує, що офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ наведено у рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року №4-рп/2015 у справі № 1-9/2015. Конституційний Суд України прийшов до висновку, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Таким чином, суд доходить висновку, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), та з огляду на зазначене правове регулювання спірних правовідносин не підлягають визначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2022 у справі № 140/640/22, 06.09.2022 у справі №500/8500/21.

З урахуванням викладеного, оцінюючи правомірність оскаржуваних дій та перевіряючи дотримання відповідачем критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі дотримані, відповідач діяв на підставі, у спосіб, що визначені законами України, відтак ним правомірно відмовлено у виготовленні нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача з врахуванням щомісячної індексації в сумі 887,09 грн, що виплачувалася поліцейському за прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 72-77, 90, 242-246, 255, 258, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області (вулиця Олени Кульчицької, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 29 вересня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.