Справа № 560/6039/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6039/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волочиської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Волочиської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Волочиської міської ради у виплаті ОСОБА_1 нарахованої компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за період з лютого 2021 року по січень 2022 року в розмірі 26268,00 грн;

- зобов`язати Волочиську міську раду здійснити виплату ОСОБА_1 компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за період з лютого 2021 року по січень 2022 року в розмірі 26268,00 грн.

На обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що відповідачем порушено її право на отримання компенсації, як особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки з лютого 2021 року розмір компенсації мав становити 2189,00 грн, а з 01.01.2022 року 2393,00 грн. Вказує, що жодних компенсаційних виплат не отримала. Також зазначає, що звернулася до відповідача із листом щодо виплати компенсації, однак у вказаному було відмовлено.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що листом від 26 квітня 2022 року № 13-01-35 не відмовив у виплаті компенсації, а роз`яснив порядок такої виплати. Вказує, що відповідно до наданих позивачкою до позову письмових доказів їй виплачено нараховану компенсацію за період з лютого 2021 року по січень 2022 року.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 07 червня 2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд залишив позовну заяву без руху. Позивачка усунула недоліки позовної заяви.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у задоволенні клопотання Волочиської міської ради про залишення позовної заяви без руху відмовлено; витребувано у Волочиської міської ради докази щодо проведення виплати компенсації.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації як одержувач компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до довідки від 15 березня 2022 року № 156 позивачка отримала компенсацію за надання соціальних послуг громадянам похилого віку з когнітивним порушенням за: лютий 2021 року 2189 грн; березень 2021 року 2189 грн; квітень 2021 року 2189 грн; травень 2021 року 2189 грн; черень 2021 року 2189 грн; липень 2021 року 2189 грн; серпень 2021 року 2189 грн; вересень 2021 року 2189 грн; жовтень 2021 року 2189 грн; листопад 2021 року 2189 грн; грудень 2021 року 2189 грн; січень 2022 року 2189 грн; всього 26268,00 грн.

Згідно із довідкою від 02 травня 2022 року № 270/2 позивачка отримала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям за: листопад 2021 року 1125,38 грн; грудень 2021 року 1274,18 грн; січень 2022 року 1274,18 грн; лютий 2022 року 1657,45 грн; березень 2022 року 1657,45 грн; квітень 2022 року 1657,45 грн.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела / суми виплачених доходів та утриманих податків станом на 02.05.2022 року від 02.05.2022 року № 2204-22-01462 ОСОБА_1 отримувала доходи з таких джерел, зокрема:

- у липні 2021 року Управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області нараховано та виплачено 2189,00 грн;

- у серпні 2021 року Управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області нараховано та виплачено 2189,00 грн;

- у вересні 2021 року Управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області нараховано та виплачено 2189,00 грн;

- у жовтні 2021 року Управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області нараховано та виплачено 5565,14 грн;

- у листопаді 2021 року Управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області нараховано та виплачено 3314,38 грн;

- у грудні 2021 року Управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області нараховано та виплачено 3463,18 грн.

Позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації із заявою від 28 березня 2022 року щодо виплати заборгованості по компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за період з лютого 2021 року по січень 2022 року.

Листом від 01.04.2022 року № 14-1371 Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації повідомило позивачку, що допомога була її призначена з 01.02.2021 по 31.01.2022 року в сумі 2189,00 грн, а з 01.01.2022 року розмір допомоги (у зв`язку з проведенням перерахунку відповідно до прожиткового мінімуму) становив 2393,00 грн щомісячно.

Позивачка звернулася до Волочиської міської ради із заявою від 19 квітня 2022 року щодо виплати заборгованості по компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за період з лютого 2021 року по січень 2022 року.

Волочиська міська рада листом від 26.04.2022 року № 13-01-35 повідомила позивачку, що з метою забезпечення прав і гарантій громадян на отримання соціальних послуг та уникнення соціальної напруги, враховуючи збільшення соціального навантаження на місцеві бюджети, у зв`язку з прийняттям постанов Волочиська міська рада звернулася до Президента України, Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України з проханням якнайшвидше розглянути компенсаторний механізм відшкодування витрат, понесених місцевим бюджетам.

Позивачка, вважаючи порушеними її права, звернулася до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам / сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначає Закон України "Про соціальні послуги" від 17 січня 2019 року № 2671-VIII (далі Закон № 2671-VIII).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 2671-VIII:

17) соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб / сімей, які в них перебувають. Особі / сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України;

6) надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

10) отримувачі соціальних послуг - особи / сім`ї, які належать до вразливих груп населення та / або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 2671-VIII надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.

Частиною третьою статті 13 Закону № 2671-VIII передбачено, що до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Згідно з частиною шостою статті 13 Закону № 2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд. Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України (частина сьома статті 13 Закону № 2671-VIII).

Відповідно до матеріалів справи позивачка є надавачем соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі громадянам похилого віку з когнітивними порушеннями, тому вона має право на компенсацію за догляд.

На час звернення позивачки за призначенням компенсації за догляд у лютому 2021 року діяла постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі", якою затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі Порядок № 859).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 859 компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчим органом міської міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади (далі - структурний підрозділ) за місцем проживання / перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 859, у редакції постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі" від 20 жовтня 2021 року № 1074, компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Разом із тим, компенсація виплачується щомісяця шляхом перерахування уповноваженим органом коштів на рахунок в установі банку, зазначений у заяві фізичної особи, яка надає соціальні послуги, або через АТ "Укрпошта".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1074 наведена норма викладена у такій редакції: "Компенсація виплачується щомісяця за вибором фізичної особи, яка надає соціальні послуги та якій призначена компенсація, через АТ "Укрпошта" або через уповноважені банки, визначені в установленому законодавством порядку.

З матеріалів справи встановлено, що позивачці нараховано та виплачено компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі громадянам похилого віку з когнітивними порушеннями за період з лютого 2021 року по січень 2022 року в розмірі 26268,00 грн.

За таких обставин суд вказує на безпідставність позовних вимог, оскільки довідка від 15 березня 2022 року № 156 та відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела / суми виплачених доходів та утриманих податків станом на 02.05.2022 року від 02.05.2022 року № 2204-22-01462 вказують, що у спірний період позивачці нараховано та виплачено відповідну компенсацію.

За приписами частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні позову, правові підстави для стягнення з відповідачів судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Волочиської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 вересня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Волочиська міська рада (вул. Незалежності, 88, м. Волочиськ, Хмельницька область, 31200 , код ЄДРПОУ - 04060695)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап