Справа № 260/3046/22
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2022 рокум. Ужгород№ 260/3046/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання Кустрьо В.М.

за участю:

представника позивача Роман М.С.,

представник відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Хустської окружної прокуратури в інтересах держави до Колочавської сільської ради Хустського району про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 26 вересня 2022 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 29 вересня 2022 року.

Хустська окружна прокуратура в інтересах держави звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Колочавської сільської ради Хустського району, якою просить: 1) Визнати протиправною бездіяльність Колочавської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с.Негровець, загальною площею 250 кв.м., вартістю 1 153 750,00 грн, що знаходиться за адресою: с. Негровець, 105, Хустського району, Закарпатської області; 2) Зобов`язати Колочавську сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с.Негровець, загальною площею 250 кв.м, вартістю 1 153 750,00 грн., що знаходиться за адресою: с. Негровець, 105, Хустського району, Закарпатської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території Колочавської сільської ради за адресою: с. Негровець, буд. 105 Хустського району, Закарпатської області знаходиться сільський клуб с. Негровець. Згідно з рішенням ІІ сесії VIII скликання Колочавської сільської ради від 18 січня 2021 року № 30, затверджено передавальний акт Негровецької сільської ради від 18 січня 2021 року, відповідно до якого Колочавська сільська рада є правонаступником майна Негровецької сільської ради, зокрема приміщення сільського клубу в с. Негровець, буд. 105, Хустського району, Закарпатської області. Колочаською сільською радою, як власником та вищим органом управління закладів культури на території об`єднаної територіальної громади, протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с. Негровець, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, що наведені у позовній заяві, просив суд їх задовольнити.

26 вересня 2022 року до суду надійшла заява відповідача про визнання позову. Крім того, у вказаній заяві відповідач просив розглянути справу за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що на території Колочавської сільської ради за адресою: с. Негровець, буд. 105, Хустського району, Закарпатської області знаходиться сільський клуб, що підтверджується копією акту обстеження від 20 січня 2021 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Колочавської сільської ради № 14 від 15 лютого 2021 року. Відповідно до вказаного акту загальна площа будівлі клубу становить 250 кв.м.

Рішенням Колочавської сільської ради Хустського району від 18 січня 2021 року № 30 «Про затвердження передавального Акту Негровецької сільської ради» затверджено Передавальний акт Негровецької сільської ради.

Відповідно до вказаного передавального акту Колочавська сільська рада є правонаступником майна Негровецької сільської ради, зокрема приміщення сільського клубу в с. Негровець, буд. 105 Хустського району, Закарпатської області.

Відповідно до рішення ІІІ сесії VIII скликання Колочавської сільської ради від 17 травня 2021 року № 13, затверджено акт приймання-передачі основних засобів сільського клубу в с. Негровець із власності Колочавської сільської ради на баланс комунальної установи «Центр культурних послуг Колочавської сільської ради».

Ринкова вартість нежитлової будівлі сільського клубу, загальною площею 250 кв. м., який знаходиться на території Колочавської сільської ради за адресою: с. Негровець, буд. 105, Хустського району, Закарпатської області становить 1153750,00 грн., що підтверджується висновком про вартість об`єкта оцінки від 23 червня 2022 року.

Відповідно до листа Колочавської сільської ради від 22 червня 2022 року № 01-10/335 заходи щодо виготовлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с. Негровець, буд. 105, Хустького району, Закарпатської області не вживалися.

Відповідно до листа комунального підприємства «Міжгірське бюро технічної інвентаризації» від 24 серпня 2022 року № 25 інвентаризаційна справа на сільський клуб за адресою с. Негровець, буд. 105 Хустського району не виготовлялася.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості щодо права власності на сільський клуб, розташований за адресою с. Негровець, 105 Хустського району Закарпатської області відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.

Частиною другою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст. 29 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Відповідно до пункту 1.3 Статуту Комунальної установи «Центр культурних послуг Колочавської сільської ради», затвердженого рішенням II сесії VIII скликання Колочавської сільської ради № 20 від 18.01.2021 року, такий призначений для організації та проведення культурно-дозвільних заходів; різноманітних заходів з організації змістовного дозвілля з різними верствами населення: дитячих-ігрових, молодіжних програм, вечорів, свят, видовищ, концертних програм; календарних та професійних свят, фестивалів, конкурсів, презентацій, виставок, національно-патріотичних, виховних та спортивних заходів; сприяння в роботі творчих колективів та об`єднань, інших формувань щодо підтримки та розвитку талантів мешканців громади різного віку.

Згідно з пунктом 4.2 Статуту, майно Комунальної установи «Центр культурних послуг Колочавської сільської ради» є власністю Колочавської сільської ради і належить їй на праві оперативного управління.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1998 № 1775 «Про нормативи забезпечення населення клубними закладами» передбачено, що на території кожної сільської, селищної, міської ради має функціонувати як мінімум один (базовий) клубний заклад. Кількість місць у ньому визначається відповідно до сумарної чисельності населення всіх населених пунктів, що знаходяться на території ради, та наведеного нормативу. До закладів культури клубного типу належать сільські, селищні, міські, районні, обласні будинки і палаци культури, клуби, народні доми, клуби технічної та художньої творчості, клуби-бібліотеки, центри дозвілля, клуби-кафе, культурно-спортивні центри тощо.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про культуру» об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про культуру» базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з дотриманням вимог державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури, передбачених Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", та мінімальних стандартів забезпечення населення культурними послугами.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про культуру» до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об`єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про культуру» суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст. 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами культури, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення, а також створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Відповідно до ч.1,3 ст. 182 ЦК Державна реєстрація прав на нерухомість право власності та інші речові права па нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з ч.4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно.

В той же час, як встановлено судом, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості щодо права власності на сільський клуб, розташований за адресою с. Негровець, 105 Хустського району Закарпатської області відсутні.

Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження вжиття заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на нерухоме майно сільський клуб АДРЕСА_1 та здійснення державної реєстрації вказаних прав.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що така бездіяльність відповідача є протиправною та вважає за необхідне зобов`язати Колочавську сільську раду Хустського району вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с.Негровець, загальною площею 250 кв.м, що знаходиться за адресою: с. Негровець, 105, Хустського району, Закарпатської області.

При цьому, як вбачається із матеріалів справи відповідач позовні вимоги визнав.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Згідно з ч. 4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Враховуючи визнання позову відповідачем, а також те що позивач довів суду правомірність заявлених вимог, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Керівником Ужгородської окружної прокуратури доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для задоволення позовних вимог, визнання позову відповідачем не порушує права, свободи та інтереси сторін та інших осіб, оскільки позовні вимоги підтверджені дослідженими в судовому засіданні належними і допустимими доказами, в зв`язку з чим визнання позову приймається судом та позов підлягає до задоволення повністю.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України: при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивачем свідки у справі не залучались, експертизи не проводились, судові витрати з відповідача на стягуються.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Хустської окружної прокуратури (Закарпатська область, м. Хуст, вул. 900-річчя Хуста, буд. 16) в інтересах держави до Колочавської сільської ради Хустського району (Закарпатська область, Хустський район, с. Колочава, вул. Шевченка, буд. 78, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Колочавської сільської ради Хустського району щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с.Негровець, загальною площею 250 кв.м., що знаходиться за адресою: с. Негровець, 105, Хустського району, Закарпатської області.

3. Зобов`язати Колочавську сільську раду Хустського району вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с.Негровець, загальною площею 250 кв.м, що знаходиться за адресою: с. Негровець, 105, Хустського району, Закарпатської області.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька