Справа № 420/9886/22
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9886/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з додатковою відповідальністю «Зонт» до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправним та нечинним рішення №688-VII від 26.06.2019 року зі змінами внесеними рішенням №783-VII від 24.12.2019 року та №847-VII від 03.07.2020 року, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 18 липня 2022 року надійшов адміністративний позов товариства з додатковою відповідальністю «Зонт» (надалі ТДВ «Зонт» або позивач) до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (надалі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та нечинним рішення Ренійської міської ради Одеської області 42 сесії сьомого скликання №688-VII від 26.06.2019 року «Про встановлення розмірів орендної плати за землю на 2020 рік на території Ренійської міської ради», зі змінами внесеними Рішенням Ренійською міською радою від 24.12.2019 року №783-VІІ та від 03.07.2020 року №847-VII, в частині визначення розміру орендної плати за землю, встановленому пунктом 11.02 для земель промисловості для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, в додатку 1 «Розмір орендної плати за землю, розміри орендної плати встановлюються на 2020 рік»;

- сягнути з відповідача сплачений судовий збір.

Позиція позивачки обґрунтовується наступним

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ТДВ «Зонт» є власником об`єкту нерухомого майна - виробничого приміщення промислового цеху, розташованого за адресою: Одеська область, м. Рені вул. Леніна, 98, загальною площею 2138,70 кв.м., придбане позивачем 10.04.2002 року за договором купівлі-продажу. Приміщення позивача розташоване на земельній ділянці площею 6347 кв.м. з кадастровим номером :02:007:0010, яка належить на праві власності Ренійській міській раді, та має цільове призначення: 11.02, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, відноситься до категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Позивач зазначає, що означена земельна ділянка була передана позивачу на підставі договору оренди від 30.01.2006 року, зареєстрованому у Ренійській районній філії ДЗК, про що вчинений запис у Державному реєстрі земель від 07.02.2007 року.

Позивач вказує на те, що з моменту укладання вказаного договору оренди, та до моменту звернення до суду з даним позовом, здійснював оплату орендної плати відповідно до вказаного договору оренди та за період з 01.01.2020 року по 31.05.2022 року сплатив на користь відповідача орендну плату у розмірі 213 000 грн. з розрахунку нормативно грошова оцінка земельної ділянки х 3%.

Водночас, у червні 2022 року на адресу позивача надійшла позовна заява від Ренійської міської ради Одеської області, датована 16.06.2022 року, адресована Господарському суду Одеської області, з вимогою про стягнення доходів, отриманих від безпідставно набутого майна, де відповідач, як на підставу своїх вимог, посилається на Рішення 42 сесії сьомого скликання Ренійської міської ради Одеської області від 26.06.2019 року №688-VII «Про встановлення розмірів орендної плати за землю на 2020 рік на території Ренійської міської ради», зі змінами внесеними Рішенням Ренійської міської ради від 24.12.2019 року №783-VII та від 03.07.2020 року №874-VII, яким відповідно до додатку 1 до вказаного рішення від 26.06.2019 року №688-VII затверджено розмір орендної плати за землю у відсотках від нормативно грошової оцінки залежно від категорії земель та цільового призначення земельної ділянки, та визначено, що за землі промисловості за кодом 11.02, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості відповідач визначив орендну плату у розмірі 4 % від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

Позивач стверджує, що він не погоджувався на орендну плату у розмірі 4 % від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, не знав про прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, не укладав відповідну додаткову угоду, а відповідач порушив принцип рівності учасників договору та принцип свободи договору з моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі, адже з моменту укладання договору оренди припиняються адміністративні відносини між цими суб`єктами та у подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору (постанова Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №1917/1188/2012 (№826/1291/17)).

При цьому, позивач зауважує, що ні у оскаржуваних рішеннях, ні на сайті відповідача, ні у відкритому доступі немає будь-яких обґрунтувань необхідності встановлення ставки орендної плати на рівні саме 4%.

Отже, позивач вважає, що відповідач своїм рішенням від 26.06.2019 року №688-VII «Про встановлення розмірів орендної плати за землю на 2020 рік на території Ренійської міської ради», зі змінами внесеними Рішенням Ренійської міської ради від 24.12.2019 року №783-VII та від 03.07.2020 року №874-VII, безпідставно та протиправно змінив розмір орендної плати, яка безпосередньо стосується позивача.

Позиція відповідача обґрунтовується наступним

Ренійська міська рада Одеської області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими наголошуючи, зокрема, що позивачем у позовній заяві не зазначено, та не надано доказів, які б підтверджували, що оскаржуваним рішенням Ренійська міська рада змінила розмір орендної плати, зокрема, Товариству з додатковою відповідальністю «Зонт», а також доказів наявності договірних відносин між Ренійською міською радою та Товариством з додатковою відповідальністю «Зонт» стосовно оренди землі, станом на дату прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідач наголошує, що строк дії договору оренди землі, укладеного 30.01.2006 року між Ренійською міською радою та Відкритим акціонерним товариством «Зонт» (з 07.02.2011 року Товариство з додатковою відповідальністю «Зонт»), припинено 08.02.2017 року, у зв`язку із закінченням десятирічного строку, на який він був укладений.

Таким чином, відповідач вважає, що рішення Ренійської міської ради від 26.06.2019 року №688-VII, від 24.12.2019 року №783-VІІ та від 03.07.2020 року №847-VII прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і є такими, які жодним чином не впливають на права, обов`язки та охоронювані законом інтереси ТДВ «Зонт».

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 18 серпня 2022 року о 10 год. 00 хв.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року задоволено заяву Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області та вирішено продовжити розгляд адміністративної справи №420/9886/22 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Зонт» до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправним та нечинним рішення №688-VII від 26.06.2019 року зі змінами внесеними рішенням №783-VII від 24.12.2019 року та №847-VII від 03.07.2020 року в режимі відеоконференції за допомогою системи Easycon.

У підготовчомусудовому засіданні 18 серпня 2022 року ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, судом приєднано до матеріалів справи: відзив на позовну заяву з додатками (вхід. №ЕС/2911/22) та задоволено клопотання відповідача про приєднання додаткових доказів до матеріалів справи з додатками (вхід. №ЕС/2911/22).

У підготовчомусудовому засіданні 30 серпня 2022 року ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, судом задоволено клопотання відповідача про приєднання додаткових доказів до матеріалів справи з додатками (вхід. №ЕС/3255/22) та додаткові пояснення відповідача з додатками (вхід. №ЕС/3324/22).приєднано до матеріалів справи.: клопотання відповідача про приєднання додаткових доказів до матеріалів справи з додатками (вхід. №ЕС/3255/22) та додаткові пояснення відповідача з додатками (вхід. №ЕС/3324/22).

У підготовчомусудовому засіданні 13 вересня 2022 року ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, судом задоволеноа заяву відповідача щодо приєднанняо до матеріалів справи наданих на виконання ухвали суду про витребуваннявитребуваннях доказів з додатками (вхід. №ЕС/3732/22).заяву відповідача на

У підготовчі засідання призначені на 18 серпня 2022 року, 30 серпня 202 2 року, 13 вересня 2022 року позивач не з`явився, належним чином повідомлявся про дату,час та місце проведення судового засідання згідно вимог процесуального законодавства зазначених ст. ст. 124-129ст…….. КАС України докази відносно чого наявні в матеріалах справи. виконання ухвали суду про витребування доказів з додатками(вхід. №ЕС/3732/22).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року закрито підготовче провадження у справі за позовом товариства з додатковою відповідальністю «Зонт» до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправним та нечинним рішення №688-VII від 26.06.2019 року зі змінами внесеними рішенням №783-VII від 24.12.2019 року та №847-VII від 03.07.2020 року та призначити справу до судового розгляду по суті на 20 вересня 2022 року об 11 год. 00 хв. в Одеському окружному адміністративному суді за адресою: вул. Фонтанська дорога, 14, м. Одеса, 65062, зала судових засідань 30, у режимі відеоконференції з використанням сторонами власних технічних засобів за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС.

У судове засідання призначене на 20 вересня 2022 року позивач не з`явився, належним чином повідомлявся про дату,час та місце проведення судового засідання та за вхід. №ЕП/26990/22 надав заяву про відкладення судового засідання.

У судовому засіданні 20 вересня 2022 року ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, судом відмовлено у відкладенні судового засідання та вирішено продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Станом на 287 вересня 2022 року будь-яких інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиція позивача та відповідача, відзив на позовну заяву та пояснення по справі, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Товариство з додатковою відповідальністю «Зонт» () є юридичною особою, основним видом діяльності якої є 28.41 Виробництво металообробних машин (а.с.8-9).

Товариство з додатковою відповідальністю «Зонт» є власником об`єкту нерухомого майна - виробничого приміщення промислового цеху, розташованого за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Леніна, 98, загальною площею 2138,70 кв.м., придбане позивачем 10.04.2002 року за договором купівлі-продажу.

Відповідно до Акта «Встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, переданої ВАТ «Зонт» в довгострокову оренду, терміном на 10 років» від 14.01.2003 року, на виконання рішення ІХ сесії ХХІV скликання Ренійської міської ради Ренійського району Одеської області від 30.12.2003 року №285 проведено встановлення в натурі меж земельної ділянки, загальною площею 0,6347 га забудованих земель промисловості, переданої ВАТ «Зонт» в довгострокову оренду терміном на 10 років для експлуатації та обслуговування виробничих приміщень за адресою; м. Рені, вул. Леніна, 98 на території Ренійської міської ради Ренійського району Одеської області. В акті зазначено, що: в натурі межі ділянки закріплені межовими знаками, всі присутні ознайомлені з ними; ніяких заперечень з боку представників щодо меж ділянки не заявлено; розміри, місце розташування земельної ділянка і її межі показані на плані, що прикладається; межові знаки передані на зберігання землекористувачу (а.с.136-137).

30.01.2006 року між Ренійською міською радою (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством «Зонт» (нині - Товариство з додатковою відповідальністю «ЗОНТ») (орендар) укладено договір оренди землі №004, відповідно до якого орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, не сільськогосподарського використання - землі підприємств з обробки металу, для експлуатації і обслуговування виробничих приміщень, в м. Рені, вул. Леніна, 98. Кадастровий №020070010 (а.с.134-135).

Згідно з п. п. 2, 5, 6, 7 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею - 0,6347 гектари, у тому числі: землі промисловості - 0,6347 га, розташування та межі якої визначені на плані земельної ділянки, який додається до цього договору і є його невід`ємною частиною. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проведена. Земельна ділянка, яка передається в оренду, має такі недоліки, що можуть перешкодити її ефективному використанню - недоліків немає. Інші особливості об`єкта оренди, які мають вплинути на орендні відносини - немає.

У відповідності до п.8 договору останній укладено на десять років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. п. 9-14 договору орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірах - 4,65 грн. за 1 метр квадратний або 29513,55 грн. щорічно в грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням (без урахування) індексів інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно по 2459,46 грн. Передача продукції та надання послуг, в рахунок орендної плата, оформляється відповідними актами. Розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня у розмірі 0,01% несплаченої суми за кожний день прострочення.

У відповідності до п. п. 37, 38 договору дія цього договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; переходу права власності на земельну ділянку до Орендаря; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи - орендаря. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін, внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення. Пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Розпорядженням Виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області №19/ГИК-2016 від 24.03.2016 «Про внесення змін до розпорядження від 18.02.2016 №14/ГИК-2016 «Про перейменування вулиць та провулків у місті Рені», зокрема, перейменовано вул. Леніна на вулицю Соборну.

Ренійська міська рада листом-повідомленням від 10.02.2017 року №06/122 повідомила ТДВ «Зонт», що заперечує проти поновлення договору оренди землі, укладеного 30.01.2006 року між Ренійською міською радою (орендодавець) та ТДВ «ЗОНТ» (орендар) та зареєстрованого у Ренійській районній філії ДЗК 07.02.2007 року за №004, на умовах, передбачених цим договором, строк дії якого закінчився 07.02.2017 року (а.с.116). Також в листі зазначено, що поновлення вказаного договору можливе за умови укладення додаткової угоди до договору про внесення змін в частині розміру орендної плати, яка була направлена для підписання виконавчим комітетом Ренійської міської ради 20.01.2017 року за вих.№06/57.

На підтвердження надсилання листа від 10.02.2017 року №06/122, Ренійською міською радою Одеської області надано до суду витяг з книги надіслання (а.с.133).

Рішенням сорок другої сесії сьомого скликання Ренійської міської ради Одеської області від 26.06.2019 року №688-VII «Про встановлення розмірів орендної плати за землю на 2020 рік на території Ренійської міської ради» вирішено, зокрема: установити на території Ренійської міської ради розміри орендної плати за землю, згідно з додатком 1; оприлюднити рішення в засобах масової інформації або в інший можливий спосіб; орендарям земельних ділянок, розташованих на території Ренійської міської ради, з метою приведення у відповідність до цього рішення договорів оренди землі (інших угод), впродовж 2 місяців з дня набрання рішенням чинності, звернутися до відділу земельних відносин апарату виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області; рішення набирає чинності з 01.01.2020 року (а.с.18).

Листом від 20.08.2019 року №06/1038 Ренійська міська рада повідомила Товариство з додатковою відповідальністю «Зонт», що укладений 30.01.2006 року між Ренійською міською радою та Відкритим акціонерним товариством «Зонт» (нині - Товариство з додатковою відповідальністю «ЗОНТ») договір оренди землі №004 - земельної ділянки по вул. Леніна, 98 в м. Рені, кадастровий номер :02:007:0010, площею 0,6347 га, для експлуатації і обслуговування виробничих приміщень, строком на 10 років, який був зареєстрований Ренійською філією ДЗК у Державному реєстрі земель 07.02.2007 року за №004, припинив свою дію 08.02.2017 року у зв`язку із закінченням десятирічного строку. Також, Ренійська міська рада зазначила, що враховуючи, що на зазначеній земельній ділянці розташовані належні ТДВ «ЗОНТ» на праві власності об`єкти нерухомого майна, починаючи з 08.02.2017 року і по теперішній час ТДВ «ЗОНТ» використовує земельну ділянку без достатніх правових підстав. Окрім того, в листі запропоновано звернутись до Ренійської міської ради з метою приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства України (а.с.117).

Вказаний лист отримано відповідачем 05.09.2019 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення з відміткою про вручення (а.с.118).

Рішенням Ренійської міської ради Одеської області від 24.12.2019 року №783-VII «Про внесення змін до рішення Ренійської міської ради «Про встановлення розмірів орендної плати за землю на 2020 рік на території Ренійської міської ради Ренійського району Одеської області» від 26.06.2019 року № 688-VII» вирішено внести зміни до рішення Ренійської міської ради від 26.06.2019 року №688-VII «Про встановлення розмірів орендної плати за землю на 2020 рік на території Ренійської міської ради», виклавши пункт 1 у наступній редакції: «Установити на території Ренійської міської ради розміри орендної плати за землю, згідно з додатком 1, яка сплачується відповідно до Положення про сплату орендної плати за землю (додаток 3)» (а.с.10).

Рішенням Ренійської міської ради Одеської області від 03.07.2020 року №847-VII «Про внесення змін до рішення Ренійської міської ради №688-VІІ від 26.06.2019 року» вирішено внести до рішення Ренійської міської ради від 26.06.2019 року №688-VII «Про встановлення розмірів орендної плати за землю на 2020 рік на території Ренійської міської ради» наступні зміни: у назві рішення слова і цифри «на 2020 рік» - виключити; у додатку 1 до рішення слова і цифри «встановлюються на 2020 рік та» - виключити (а.с.19).

Згідно довідки Виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області від 22.08.2022 року №25/2309 у період з 09.02.2017 по 22.08.2022 року у Виконавчому комітеті Ренійської міської ради Одеської області правовстановлюючі документи на право користування Товариством з додатковою відповідальністю «ЗОНТ» (РНОКПП 00310249) земельною ділянкою по вул. Соборна, 98 (кадастровий номер :02:007:0010), у м. Рені не обліковувалися (а.с.130).

Згідно довідки від 09.06.2022 року №126 щодо сплати орендної плати до бюджету громади, за користування земельною ділянкою у період з 01.01.2021 по 31.12.2021 року Товариством з додатковою відповідальністю «ЗОНТ» (код за ) було перераховано до міського бюджету суму у розмірі 106250,00 грн. (а.с.131).

Згідно довідки від 09.06.2022 року №127 щодо сплати орендної плати до бюджету громади, за користування земельною ділянкою у період з 01.01.2022 по 31.05.2022 року Товариством з додатковою відповідальністю «ЗОНТ» (код за ) було перераховано до міського бюджету суму у розмірі 10000,00 грн. (а.с.132).

Не погоджуючись із прийнятим Ренійською міською радою Одеської області рішенням №688-VII від 26.06.2019 року «Про встановлення розмірів орендної плати за землю на 2020 рік на території Ренійської міської ради», зі змінами внесеними Рішенням Ренійською міською радою від 24.12.2019 року №783-VІІ та від 03.07.2020 року №847-VII, в частині визначення розміру орендної плати за землю, встановленому пунктом 11.02 для земель промисловості для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права та висновки суду

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Повноваження органів місцевого самоврядування та виконавчих органів рад визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

За частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною першою статті 122 Земельного Кодексу України (надалі ЗК України) встановлено, що саме до повноважень сільських, селищних, міських рад відноситься передача земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року №161-XIV, орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Відтак, судом встановлено, що Ренійська міська рада є саме тим органом місцевого самоврядування, котрий наділений відповідними повноваженнями представляти відповідну територіальну громаду в питаннях передачі в оренду земель комунальної власності для всіх потреб.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди), шляхом укладання договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Частинами 1-3 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

За змістом підпунктів 288.5.1, 288.5.2 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області; та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, земельна ділянка площею 6347 кв.м. з кадастровим номером :02:007:0010, яка належить на праві власності Ренійській міській раді, та має цільове призначення: 11.02, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, відноситься до категорії земель- землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення була передана позивачу на підставі договору оренди від 30.01.2006 року, зареєстрованому у Ренійській районній філії ДЗК, про що вчинено запис у Державному реєстрі земель від 07.02.2007 року № 004 (а.с.134-135).

У відповідності до п.8 договору від 30.01.2006 року, останній укладено на десять років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

У відповідності до п. п. 37, 38 договору дія цього договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; переходу права власності на земельну ділянку до Орендаря; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи - орендаря. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін, внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення. Пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Отже, враховуючи умови договору, а також дату його державної реєстрації, а саме 07.02.2007 року, суд дійшов висновку, що термін дії вказаного договору сплинув 08.02.2017 року.

Суд зазначає, що відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про оренду землі» (у редакції чинній на момент спливу терміну дії договору оренди земельної ділянки від 30.01.2006 року) поновлення договору оренди землі оформлюється шляхом підписання сторонами додаткової угоди про поновлення договору. При цьому, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором лише за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Як встановлено судом та підтверджується наявним у матеріалах справи доказами, Ренійська міська рада листом-повідомленням від 10.02.2017 року №06/122 повідомила ТДВ «ЗОНТ», що заперечує проти поновлення договору оренди землі, укладеного 30.01.2006 року між Ренійською міською радою (орендодавець) та ТДВ «ЗОНТ» (орендар) та зареєстрованого у Ренійській районній філії ДЗК 07.02.2007 року за №004, на умовах, передбачених цим договором, строк дії якого закінчився 07.02.2017 року (а.с.116).

Доказів щодо підписання сторонами додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, укладеного 30.01.2006 року між Ренійською міською радою та ТДВ «ЗОНТ» позивачем до суду не надано.

Окрім того, згідно довідки Виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області від 22.08.2022 року №25/2309 у період з 09.02.2017 по 22.08.2022 року у Виконавчому комітеті Ренійської міської ради Одеської області правовстановлюючі документи на право користування Товариством з додатковою відповідальністю «ЗОНТ» (РНОКПП 00310249) земельною ділянкою по вул. Соборна, 98 (кадастровий номер :02:007:0010), у м. Рені не обліковувалися (а.с.130).

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що договірні відносини щодо оренди земельної ділянки між позивачем та відповідачем з 09.02.2017 року відсутні.

При цьому, суд враховує, що у спірний період відповідачем сплачувались до бюджету міської ради платежі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що підтверджується наявними у матеріалах справи довідками (а.с.131-132).

Однак, з даного приводу суд зазначає, що рішенням Господарського суду Одеської області від 30.11.2021 року, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 17.05.2022 року, у справі №916/1528/20 за позовом Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області до Товариства з додатковою відповідальністю «ЗОНТ» про стягнення 43702,05 грн. доходу, одержаного від безпідставно набутого майна, встановлено, що « […] сторони не дійшли згоди щодо укладання додаткових угод та договір оренди землі №004 від 30.01.2006 станом на спірний період припинив свою дію. Оскільки відповідач, як власник нерухомого майна, розташованого на спірній земельній ділянці, належним чином не пролонгував договір оренди землі №004 від 30.01.2006 та не уклав з відповідачем нового договору оренди землі, то у спірний період з 01.01.2019 по 31.12.2019 відповідач використовував земельну ділянку за кадастровим номером №020070010 без належних правових підстав».

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що договірні відносини щодо оренди земельної ділянки між позивачем та відповідачем з 09.02.2017 року відсутні.

Водночас, оскаржуване позивачем рішення Ренійської міської ради Одеської області 42 сесії сьомого скликання №688-VII від 26.06.2019 року «Про встановлення розмірів орендної плати за землю на 2020 рік на території Ренійської міської ради», зі змінами внесеними Рішенням Ренійською міською радою від 24.12.2019 року №783-VІІ та від 03.07.2020 року №847-VII, в частині визначення розміру орендної плати за землю, встановленому пунктом 11.02 для земель промисловості для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, в додатку 1 «Розмір орендної плати за землю, розміри орендної плати встановлюються на 2020 рік», прийняте лише 26.06.2019 року.

Таким чином, з вищенаведеного вбачається, що на момент прийняття оскаржуваного позивачем рішення та встановлення розміру орендної плати на 2020 рік, між Товариством з додатковою відповідальністю «Зонт» та Ренійською міською радою Одеської області були відсутні чинні договірні відносини щодо оренди земельної ділянки площею 6347 кв.м. з кадастровим номером :02:007:0010, а відтак, на переконання суду, оскаржуване рішення жодним чином не впливало на права, обов`язки та охоронювані законом інтереси Товариства з додатковою відповідальністю «Зонт» в частині визначення розміру орендної плати на 2020 рік.

При цьому суд зауважує, що позивачем не вперше оскаржуються рішення Ренійської міської ради Одеської області про встановлення розміру орендної плати за землю.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі №420/6033/20 було відмовлено у задоволенні адміністративного позову Товариства з додатковою відповідальністю «Зонт» до Ренійської міської ради Одеської області про визнання протиправним та нечинним Рішення «Про встановлення розмірів орендної плати за землю на 2019 рік на території Ренійської міської ради Ренійського району Одеської області» від 26.06.2018 р. №465-VІІ, в частині визначення розміру орендної плати за землю, встановленого пунктом 11.02 для земель промисловості для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, в додатку 1 "Розмір орендної плати за землю, розміри орендної плати встановлюються на 2019 рік», затвердженому Рішенням Ренійської міської ради від 26.06.2018 року №465-VІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що обов`язковою умовою визнання рішення протиправним є порушення у зв`язку з прийняттям відповідного рішення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі, а також невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв відповідне рішення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відтак, беручи до уваги вищенаведене, враховуючи факт відсутності договірних відносин між Ренійською міською радою Одеської області та Товариством з додатковою відповідальністю «ЗОНТ» з приводу оренди земельної ділянки по вул. Соборна, 98 (кадастровий номер :02:007:0010), суд не вбачає яким чином спірне рішення Ренійської міської ради Одеської області негативно впливає на конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси позивача, з урахуванням чого судом не встановлено законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог Товариства з додатковою відповідальністю «Зонт».

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з додатковою відповідальністю «Зонт» не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову товариства з додатковою відповідальністю «Зонт» до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправним та нечинним рішення №688-VII від 26.06.2019 року зі змінами внесеними рішенням №783-VII від 24.12.2019 року та №847-VII від 03.07.2020 року відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: товариство з додатковою відповідальністю «Зонт» (пр. -т Маршала Жукова, 103, м. Одеса, 65104, ).

Відповідач: Ренійська міська рада Ізмаїльського району Одеської області (вул. Вознесенська, буд.139, м. Рені, Одеська область, 68803, ).

Суддя С.О. Cтефанов

.