Справа № 580/3710/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2022 року справа № 580/3710/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гарань С. М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу з 86 % до 70 % від сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу в розмірі 86 % грошового забезпечення згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з врахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На виконання рішення суду від 16.02.2022 у справі №580/510/22 відповідач перерахував пенсію позивача з 01.04.2019, зменшивши її відсоткове значення з 86% до 70 % грошового забезпечення. У зв`язку з цим представник позивача звернувся до відповідача з вимогою перерахувати та виплати пенсію в розмірі 86% від суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019. Однак відповідач листом від 05.08.2022 відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивача у розмірі 86% від суми грошового забезпечення, зазначивши, що у нього відсутні підстави для здійснення такого перерахунку, чим порушив право позивача на соціальний захист.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі № 580/510/22 позивачу 23.05.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФР47951 від 30.03.2018, з 05.03.2019 з урахуванням 100% підвищення пенсії, визначеної на 01.01.2018, та з 01.04.2019 у розмірі 70 % грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФР47951 від 08.12.2021. Зобов`язань провести перерахунок пенсії з розрахунку 86 % грошового забезпечення відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФР47951 від 08.12.2021 на Головне управління не покладено. Крім того вказав, що під час перерахунку пенсії відповідача набрав чинності Закон України від 27.03.2014 №1166 Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні, яким встановлено максимальний розмір пенсії, який не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. За вказаних обставин просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка була обчислена з дати призначення у розмірі 86% сум грошового забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №580/510/22, яке набрало законної сили 19.03.2022, зобов`язано відповідача провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з 86% сум грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум; зобов`язано відповідачу здійснити виплату раніше призначеної пенсії позивачу у розмірі 100% суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум; зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 08.12.2021 №ФР47951, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_3 , з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання рішення суду від 16.02.2022 у справі № 580/510/22 позивачу 23.05.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФР47951 від 30.03.2018, з 05.03.2019 з урахуванням 100% підвищення пенсії, визначеної на 01.01.2018, та з 01.04.2019 у розмірі 70 % грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФР47951 від 08.12.2021.

Позивач через представника звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86% від сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру з 01.04.2019 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі № 580/510/22.

Відповідач листом № 2300-0307-8/34719 від 05.08.2022 повідомив позивача, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі № 580/510/22, що набрало законної сили 19.03.2022, ОСОБА_1 23.05.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.03.2018 № ФР47951, з 05.03.2019 з урахуванням 100% підвищення пенсії, визначеної на 01.01.2018, та з 01.04.2019 у розмірі 70 % грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.12.2021 № ФР47951. Зобов`язань провести перерахунок пенсії з розрахунку 86 % грошового забезпечення відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.12.2021 №ФР47951 на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не покладено.

Вважаючи зменшення відсоткового значення пенсії протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 13 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ) (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року. Підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри 90 замінено цифрами 80.

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року. Пунктом 23 Розділу ІІ вказаного Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри 80 замінено цифрами 70. Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Тобто, зміна встановленого максимального розміру пенсії для її перерахунку здійснювалася після призначення позивачу пенсії.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі Постанова №704). Пунктом першим затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (у редакції станом на час перерахунку позивачу пенсії) (далі Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

У правових висновках Верховного Суду викладених у постанові від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, яка набрала законної сили 16.10.2019 за наслідками її перегляду в апеляційному порядку Великою Палатою Верховного Суду вказано, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова КМУ №103 також не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

У п.29 наведеної постанови Верховний Суд зазначив, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

У п.30 вказаної постанови Верховний Суд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

З наявного в матеріалах справи перерахунку пенсії позивача за пенсійною справою № вбачається, що позивачу призначена пенсія за вислугу років у розмірі 86% сум грошового забезпечення.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові та фактичні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача під час здійснення її перерахунку з 01.04.2019 з 86% до 70% грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФР47951 від 08.12.2021.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то судові витрати зі сплати судового збору, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% сум грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФР47951 від 08.12.2021, починаючи з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи з 86% розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФР47951 від 08.12.2021, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій ГАРАНЬ