Справа № 560/7114/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7114/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладеного у формі листа від 01.07.2022 за №5339-5010/М-03/8-2200/22, про відмову:

1.1. у зарахуванні до стажу державної служби позивача періоду роботи в органах державної безпеки з 17.01.1979 по 09.08.1994 та в органах податкової служби з 25.08.1994 по 16.09.2005;

1.2. у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII, на пенсію за віком.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби періоду роботи в органах державної безпеки з 17.01.1979 по 09.08.1994, в органах податкової служби з 17.01.1979 по 09.08.1994, призначивши пенсію за віком з 17.06.2022, з урахуванням довідок ГУ ДПС у Хмельницькій області про складові заробітної плати від 02.06.2022 №109/М/22-01-10-02-07 та №110/М/22-01-10-02-07, на підставі пункту 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію. Також до такого стажу зараховується період перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання. Як наслідок, є протиправною відмова відповідача у здійсненні переходу на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Ухвалою суду від 13.07.2022 відкрито провадження по справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що заява позивача довільної форми від 17.06.2022 не відповідає вимогам Порядку №22-1, тому вона була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». Листом від 01.07.2022 повідомлено щодо відсутності правових підстав для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889.

Періоди проходження служби в органах комітету державної безпеки не віднесені до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723, тому підстави для зарахування до стажу державної служби періоду проходження служби в органах комітету державної безпеки з 17.01.1979 по 09.08.1994 відсутні.

Період роботи з 25.08.1994 по 16.09.2005 в державній податковій інспекції у Хмельницькій області не підлягає зарахуванню до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ, оскільки посада позивача не відноситься до посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723.

Згідно п.3 Порядку № 622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону мають особи, після досягнення відповідного віку, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. N° 889-УІІІ "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону №3723- XII.

Станом на 01.05.2016 позивач не мав 20 років стажу державної служби та не перебував на посадах, передбачених ст.25 Закону №3723. Крім того, ОСОБА_1 з 20.09.2005 отримує пенсію по інвалідності згідно Закону №3723-ХІІ.

Вимога ОСОБА_1 призначити з 17.06.2022 пенсію державного службовця з врахуванням довідок про заробітну плату від 02.06.2022, виданих головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, є фактично вимогою перерахунку пенсії державного службовця, призначеної з 20.09.2005, відтак не підлягає задоволенню.

При цьому лист головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області від 01.07.2022 №5339-5010/М-03/8-2200/22 не є розпорядчим документом в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, відтак помилковою є вимога позивача щодо скасування зазначеного листа головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, відповідно до змісту якої він заперечував проти аргументів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд зазначає, що відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення та нарахування пенсійних виплат суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому, згідно із ч.3 ст.263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Як наслідок, суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З 20.09.2005 позивач отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723).

17.06.2022 позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою, у якій просив перерахувати пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

При цьому заявник вказав, що до складу його фактичного безперервного стажу державної служби не враховано період часу служби в органах КГБ-СБУ на оперативних посадах з 24.01.1979 по 09.08.1994, який складає 15 років 6 місяців і 17 днів. Відтак, загальний стаж державної служби, при розрахунку пенсійного утримання, має складати 26 років 6 місяців та 24 дні.

Додатками до позовної заяви зазначено:

1. Відповідь ГУ Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 14.06.2022 за вих. №2200-0304-8/38643;

2. Оригінал довідки про складові заробітної плати для призначенця пенсії державного службовця ГУДПС у Хмельницькій області від 02.06.2022 №109/М/22-01-10-02-07;

3. Оригінал довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.06.2022 №110/М/22-01-10-02-07;

4. Оригінал супровідного листа ГУДПС у Хмельницькій області від 02.06.2022 №6535/6/22-01-10-02-15;

5. Копія витягу з трудової книжки;

6. Копія військового квитка офіцера запасу.

Листом від 01.07.2022 №5339-5010/М-03/8-2200/22 повідомлено заявника, що згідно пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (додаток 1 до Порядку) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Також заява може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи ВankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.

Днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису вважається дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Враховуючи вищевикладене, заяву від 17.06.2022 розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». За результатами розгляду повідомлено, зокрема, що періоди проходження служби в органах державної безпеки та роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Оскільки періоди проходження служби в органах комітету державної безпеки не віднесені до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723, тому підстави для зарахування до стажу державної служби періоду проходження служби в органах комітету державної безпеки з 17.01.1979 по 09.08.1994 відсутні.

Також вказано, що з 25.08.1994 по 16.09.2005 заявник працював в Державній податковій інспекції у Хмельницькій області. Враховуючи, що з 01.10.1994 присвоєно спеціальне звання - «Інспектор податкової служби першого рангу», з 01.12.1998 - спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу», з 01.12.2000 - спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу», періоди роботи в Державній податковій інспекції не підлягають зарахуванню до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Отже, станом на 01.05.2016 заявник не займав посаду державного службовця та не має 10 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723. Також на 01.05.2016 відсутні і 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, незалежно від факту роботи на державній службі.

У подальшому у цьому листі підсумовано, що заявник отримує пенсію по інвалідності, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, станом на 01.05.2016 відсутній стаж державної служби на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, тому права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 02.06.2022 №109/М/22-01-10-02-07 та №110/М/22-01-10-02-07, виданих головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, не має.

На виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало лист-пояснення від 26.07.2022 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.06.2022 відповідно до Закону України «Про звернення громадян». У цьому листі повідомлено, що 17.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою довільної форми щодо врахування до стажу державної служби періоду служби в органах КГБ-СБУ на оперативних посадах з 24.01.1979 по 09.08.1994 та переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ.

Враховуючи, що 17.06.2022 ОСОБА_1 не звернувся в головне управління з заявою про переведення на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII згідно додатку 1 до Порядку та у спосіб, визначений Порядком №22-1, тому його заяву розглянуто відповідно до Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян». Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.07.2022 №5339-5010/М-03/8-2200/22 заявнику надано відповідне роз`яснення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Згідно частини 1 статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (надалі також Закон №889-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV.

Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) - на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Верховною Радою України 10 грудня 2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Згідно пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно ст.46 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, а саме у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Крім цього, згідно п.342.4 ст.342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до ст.344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно ст.343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу; радник податкової служби III рангу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Отже, період роботи позивача в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби.

Крім цього, згідно абз. 3 п. 2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Отже, період роботи позивача в органах КГБ-СБУ також зараховується до стажу державної служби.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладеного у формі листа від 01.07.2022 за №5339-5010/М-03/8-2200/22, про відмову у зарахуванні до стажу державної служби позивача періоду роботи в органах державної безпеки з 17.01.1979 по 09.08.1994 та в органах податкової служби з 25.08.1994 по 16.09.2005.

Водночас, вказаний лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є лише повідомленням про розгляд заяви, а не відмовою у зарахуванні періодів роботи до стажу, чи іншим рішенням.

Отже, є протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування до стажу державної служби позивача вказаних періодів роботи. Як наслідок, слід зобов`язати відповідача зарахувати такі до стажу державної служби позивача.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Приписами пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10 Порядку №22-1).

Зі змісту викладеного слідує, що у разі звернення особи до пенсійного органу з заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній (після визначення за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію) зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Крім того, пунктом 3.1 Порядку №22-1 визначено, що саме орган, що призначає пенсію, надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно матеріалів справи, 17.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, у якій, вказуючи про отримання пенсії по інвалідності, просив перерахувати пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII. Додатками до заяви надав ряд документів.

Однак за результатами розгляду заяви протягом 10 днів після надходження останньої відповідного рішення по суті не прийнято. Натомість 01.07.2022 відповідач розглянув заяву як звернення, відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Суд зазначає, що зміст поданої позивачем заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, важливим є те, що до заяви позивачем було долучено ряд документів (відповідачем не заперечується), які подаються саме при призначенні/переведенні на інший вид пенсії.

Відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті (із вказівкою про подання заяви невстановленого зразка), відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27 листопада 2019 року в справі № 748/696/17.

Отже, зазначений лист не може оцінюватись як належна правова відмова, оскільки питання вирішене не у встановленому законом порядку, так як не визначено за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, і відповідне рішення таким органом не прийняте.

Суд наголошує, що відповідач на стадії прийняття від позивача документів мав з`ясувати повноту та правильність заповнення документів, що позивач подає для переведення із одного виду пенсії на інший, у тому числі наявність заяви відповідного зразка. При цьому відповідач у разі недостатності або неналежного оформлення документів, доданих до заяви про призначення пенсії, наділений повноваженням письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково.

Відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" чи про відмову в переведенні, не зважаючи на надіслання заявнику листа, свідчить про те, що пенсійний фонд не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 21 грудня 2020 року в справі № 229/4165/17.

Отже, жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача не приймалось, а оформлено лист, який позивач сприйняв як відмову. Проте вказаний лист неможливо ототожнювати із рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову в переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладеного у формі листа від 01.07.2022 за №5339-5010/М-03/8-2200/22, про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII, на пенсію за віком, необхідно відмовити.

З урахуванням відсутності відповідного рішення відносно позивача, суд не може надавати оцінку мотивам, викладеним відповідачем у листі від 01.07.2022 за №5339-5010/М-03/8-2200/22.

Як наслідок, позовні вимоги зобов`язального характеру щодо призначення пенсії за віком з 17.06.2022 є передчасними, оскільки до прийняття відповідного рішення спір про переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" та її перерахунок чи відмову в переведенні на пенсію та її перерахунку не може бути предметом судового розгляду.

Акт, прийнятий у ході здійснення дискреційних повноважень, підлягає контролю відносно його законності з боку суду або іншого незалежного органу. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Отже, суд не може перебирати на себе функції, які відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду, зокрема - функції щодо перерахунку пенсії та зобов`язувати відповідача прийняти те чи інше рішення.

Така ж правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі №752/20012/16-а.

Частиною 2 ст. 9 КАС України врегульовано, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Отже, органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, суть якої полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсій територіальними органами Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа.

У спірному випадку відповідач не забезпечив розгляд заяви позивача за принципом екстериторіальності, що також призвело до того, що рішення по суті заяви не прийнято.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у спірному випадку, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно вийти за межі заявлених позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання останнього повторно розглянути заяву позивача від 17.06.2022 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні.

Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду роботи в органах державної безпеки з 17.01.1979 по 09.08.1994 та в органах податкової служби з 25.08.1994 по 16.09.2005.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в органах державної безпеки з 17.01.1979 по 09.08.1994 та в органах податкової служби з 25.08.1994 по 16.09.2005.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розгляду у встановленому порядку заяви ОСОБА_1 від 17.06.2022 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.06.2022 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з урахуванням висновків, викладених в цьому судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 вересня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук