Справа № 240/13358/21
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки від 02.02.2021 №4/09 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 не у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а саме: без зазначення у ній надбавки за особливості проходження служби (за виконання особливо важливих завдань) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;
- зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням всіх відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військове звання (підполковник податкової міліції), надбавки за вислугу років, надбавки за таємний режим роботи; надбавки за особливості проходження служби (за виконання особливо важливих завдань).
У позовній заяві позивач зазначив, що звертався до Житомирського окружного адміністративного суду з приводу зобов`язання відповідача виготовити і надати довідку до пенсійного фонду. Його позов було задоволено, однак, відповідач виконуючи рішення суду не зазначив у довідці надбавку за виконання особливо важливих завдань, що і стало причиною повторного звернення до суду.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач не надіслав до суду відзив на адміністративний позов.
Ухвалами Житомирського окружного адміністративного суду від 05.04.2022 та від 27.05.2022 було витребувано у відповідача додаткові докази.

Вимоги вказаних ухвал суду ГУ ДФС у Житомирській області не виконало.

Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 18.08.2020, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №240/3311/20, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління ДФС у Житомирській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії (а.с.10-17).

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 Головним управлінням ДФС у Житомирській області видано довідку від 02.02.2021 №4/09 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.22).

У довідці зазначено наступні складові: посадовий оклад 7610,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 45% - 4059,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1141,50 грн.

У довідці не зазначено надбавку за виконання особливо важливих завдань, що і стало причиною звернення до суду.

Вказуючи на неправомірність таких дій відповідача позивач у позовній заяві вказав, що отримував таку надбавку за час проходження служби, а на підтвердження надав до суду грошовий атестат за березень 2001 року (а.с.20). Також позивач надав до суду висновок про призначення пенсії від 09.04.1992, в якому була зазначена як складова надбавка за умови служби 50% (а.с.21).

Вирішуючи спір між сторонами суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються наступними нормативно правовими актами, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, а саме: Законом України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), Законом України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII), Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ №704), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентоване статтею 63 Закону №2262-XII.

Відповідно до частин 2, 4 статті 63 Закону №2262-XII якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 у редакції, що застосовується до спірних правовідносин, визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З доданого позивачем до матеріалів справи грошового атестата судом встановлено, що позивач отримував надбавку в розмірі 50% окладу грошового утримання по постанові КМ №1592 пункт 4 і доплату 25% по постанові КМ №1592 пункт 5г і не отримував доплату по постанові КМ №1592 пункт 5д (а.с. 20).

Відповідно до підпункту 2, пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 №1592 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби" (далі - Постанова №1592), у редакції станом на час видачі грошового атестата, постановлено виплачувати керівним працівникам і спеціалістам, особам начальницького складу, які здійснюють контроль за справлянням податків та інших платежів, займаються оперативно-розшуковою роботою та розслідуванням кримінальних справ, організовують роботу з контролю надходження платежів до бюджетів та примусового їх стягнення, надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання або ранг державного службовця, а для осіб начальницького складу податкової міліції - у розмірі 50 відсотків окладу грошового утримання.

Підпунктом "г" підпункту 1 пункту 5 Постанови №1592 у редакції станом на час видачі грошового атестата, надано право керівникам органів державної податкової служби у межах установлених фондів оплати праці та граничної чисельності працюючих установлювати: особам рядового і начальницького складу податкової міліції, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

Підпунктом "д" підпункту 1 пункту 5 Постанови №1592, у редакції станом на час видачі грошового атестата, надано право керівникам органів державної податкової служби у межах установлених фондів оплати праці та граничної чисельності працюючих установлювати: керівникам підрозділів, спеціалістам і службовцям, особам начальницького складу надбавки: за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця чи окладу грошового утримання. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни ці надбавки скасовуються або зменшуються.

Отже, з наведених норм вбачається, що згідно грошового атестата позивач отримував надбавку за підпунктом 2, пункту 4 Постанови №1592, тобто надбавку за особливі умови праці у розмірі 50% окладу грошового утримання; доплату за підпунктом "г" підпункту 1 пункту 5 Постанови №1592, тобто 25% відсотків суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована; і не отримував доплату за підпунктом "д" підпункту 1 пункту 5 Постанови №1592, тобто за за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

Доводи позивача у позовній заяві, що йому у період служби була встановлена та виплачувалася доплата за виконання особливо важливої роботи не відповідають дійсності.

У подальшому підпункт "д" підпункту 1 пункту 5 Постанови №1592 втратив чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2000 №225.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджено перелік актів Кабінету Міністрів України з питань оплати праці, що втратили чинність, зокрема і Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2000 №225.

Також Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджено схеми посадових окладів та надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у тому числі органів податкової адміністрації, податкової інспекції та податкової міліції), у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), а також прокурорам та слідчим органів прокуратури, керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які займаються розслідуванням кримінальних справ, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років; службовцям - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років (Підпункт "в" підпункту 1 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268).

У подальшому Постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 втратила чинність стосовно осіб рядового і начальницького складу податкової міліції на підставі Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, у зв`язку з чим надбавка за виконання особливо важливої роботи була скасована.

Постановою КМУ №704 у підпункті 1 пункту 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Тобто, Постановою КМУ №704 встановлено нову надбавку, а саме: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцями у розмірі до 100 відсотків посадового окладу.

Позивач з 05.03.2019 набув право на перерахунок пенсії, у тому числі з урахуванням нової надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями.

Однак, згідно наведеної норми Постанови КМУ №704 дана надбавка не є обов`язковою, а встановлюється за рішенням керівника державного органу у межах асигнувань, що виділяються на його утримання.

У матеріалах справи відсутні докази того, що така надбавка була встановлена керівником відповідного державного органу за посадою: начальника штабу УПМ ДПА в Житомирській області.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З підстав наведених у позовній заяві та з наявних доказів у матеріалах справи не вбачається протиправність дій відповідача під час виготовлення довідки від 02.02.2021 №4/09.

Враховуючи наведене суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову. У зв`язку із відмовою у позові та відсутністю документального підтвердження понесення сторонами судових витрат, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у задоволенні адміністративного позову до Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (вул.Юрка Тютюнника, 7, м.Житомир, 10003, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М. Гурін