Справа № 2-а-11809/11
Суддя: Яковець Н. В.
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2022 року Справа № 2-а-11809/11

Номер провадження6-а/608/8/2022

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Яковець Н. В.

з участю секретаря Олійник О.С.

заявника Сидор У.В.

представника відділу примусового виконання рішень Герелевич О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференц зв`язку в місті Чорткові скаргу ОСОБА_1 на дії Південно-Західного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області, відділ примусового виконання про визнання дій протиправними та скасування постанови ВП №68549894 від 30.05.2022 року про закінчення провадження по виконавчому листу №2-а-11809/11/1916 від 6 січня 2022 року виданого Чортківським районним судом Тернопільської області,-

ВСТАНОВИВ:

Скаржник ОСОБА_1 звернулася до суду з скаргою на дії Південно-Західного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області, відділ примусового виконання про визнання дій протиправними та скасування постанови ВП №68549894 від 30.05.2022 року про закінчення провадження по виконавчому листу №2-а-11809/11/1916 від 6 січня 2022 року виданого Чортківським районним судом Тернопільської області.

В обґрунтування скарги ОСОБА_1 зазначила, що вона є стягувачем по справі №2а-11809/11/1916. Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 01 липня 2011 року у справі 2-а-11809/11/1916 позовні вимоги було задоволено та зобов`язано державний навчальний заклад «Чортківське вище професійне училище» здійснити перерахунок заборгованої ОСОБА_1 доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно, як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення - у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України №230/96 - Вр від 06 червня 1996 року " Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" "починаючи з 24 листопада 2010 року з врахуванням виплачених сум до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних відносин та подати розрахункові документи. 06 січня 2022 року ухвалою Чортківського районного суду поновлено пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видано виконавчий лист на підставі постанови суду від 01 липня 2011 року. По виконавчому листу було відкрито виконавче провадження 68549894 від 08 лютого 2022 року. На даний час вказане виконавче провадження не виконано, а закрите постановою державного виконавця. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, тому звернулася до суду за захистом своїх прав.

Відділ примусового виконання рішень Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області надіслав на адресу суду відзив на скаргу, в якому заперечували та просять відмовити в задоволенні, посилаючись на те, що згідно виконавчого листа боржника зобов`язано здійснити перевірку, реєстрацію та облік розрахунків поданих державним навчальним закладом «Чортківське вище професійне училище» та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків. Всі ці дії боржником вчинено в повному обсязі, що стало підставою для завершення виконавчого провадження.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання скаргу підтримала в повному обсязі та просила її задовольнити.

Представник відділу примусового виконання рішень Герелевич О.М. у судовому засіданні просить відмовити в задоволенні заяви в повному обсязі посилаючись на мотиви викладені у відзиві.

Суд, вислухавши сторони та дослідивши доводи скарги та заперечення, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Згідно ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 13 Закону №1404-VIII передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 Закону №1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною 1 ст.39 Закону визначено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі: 1) визнання судом відмови стягувача від примусового виконання судового рішення; 2) затвердження судом мирової угоди, укладеної сторонами у процесі виконання рішення; 3) припинення юридичної особи - сторони виконавчого провадження, якщо виконання її обов`язків чи вимог у виконавчому провадженні не допускає правонаступництва, смерті, оголошення померлим або визнання безвісно відсутнім стягувача чи боржника; 4) прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника; 5) скасування або визнання нечинним рішення, на підставі якого виданий виконавчий документ, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; 6) письмової відмови стягувача від одержання предметів, вилучених у боржника під час виконання рішення про передачу їх стягувачу, або знищення речі, що має бути передана стягувачу в натурі або оплатно вилучена; 7) закінчення строку, передбаченого законом для відповідного виду стягнення, крім випадку, якщо існує заборгованість із стягнення відповідних платежів; 9) фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом; 10) повернення виконавчого документа без виконання на вимогу суду або іншого органу (посадової особи), який видав виконавчий документ; 11) надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону; 12) якщо рішення фактично виконано під час виконання рішення Європейського суду з прав людини; 13) непред`явлення виконавчого документа за відновленим виконавчим провадженням у строки, визначені статтею 41 цього Закону; 14) якщо стягнені з боржника в повному обсязі кошти не витребувані стягувачем протягом року та у зв`язку з цим перераховані до Державного бюджету України; 15) якщо коштів, що надійшли від реалізації заставленого майна (за виконавчим документом про звернення стягнення на заставлене майно), недостатньо для задоволення вимог стягувача - заставодержателя, а також якщо майно, яке є предметом іпотеки, передано іпотекодержателю або придбано ним відповідно до вимог Закону України "Про іпотеку" за виконавчим документом про звернення стягнення на майно, яке є предметом іпотеки; 16) погашення, списання згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" неустойки (штрафів, пені), інших штрафних, фінансових санкцій, а також інфляційних нарахувань і процентів річних, нарахованих на заборгованість теплопостачальних та теплогенеруючих організацій перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України", її дочірньою компанією "Газ України", Публічним акціонерним товариством "Укртрансгаз" за спожитий природний газ, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), перед постачальниками електричної енергії за спожиту електричну енергію, що підлягали виконанню на підставі виконавчого документа за судовим рішенням.

З матеріалів справи, судом встановлено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) перебувало виконавче провадження №68549894 з примусового виконання виконавчого листа Чортківського районного суду від 21.01.2022 по справі №2-а-11809/11/1916, яким зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області здійснити перевірку, реєстрацію та облік розрахунків поданих державним навчальним закладом «Чортківське вище професійне училище» про виплату ОСОБА_1 доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України №230/96-ВР від 06 червня 1996 року «про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 24 листопада 2010 року з врахуванням виплачених сум до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

08.02.2022 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) відкрито виконавче провадження №68549894 з примусового виконання листа по справі №2-а-11809/11/1916 виданого 21 січня 2022 року Чортківським районним судом. На адресу боржника Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації направлено постанову про відкриття провадження та надано строк для добровільного виконання рішення суду.

30 травня 2022 року ст. державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження згідно повідомлення Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації №01-13-481 від 14.02.2022 встановлено наступне, що 25.06.2021 р. за вих. №134 із державного навчального закладу «Чортківське вище професійне училище» в управління на ОСОБА_1 надійшов розрахунок видатків, пов`язаних з виплатою компенсації та допомог, надання пільг, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09 грудня 2010 р. по 18.06.2011 р. в сумі 8739,07 грн., який нами перевірено, обліковано та 01.07.2021 р. вих. №03-05/155 подано до управління державної казначейської служби у Чортківському районі для здійснення видатків, для виплати за місцем роботи. Із вищезазначеного вбачається, що дане рішення суду про зобов`язання Управління перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку за поданими Державного навчального закладу «Чортківське вище професійне училище» розрахунковими документами та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період 24.11.2010 до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, Управління було виконано в повному обсязі.

Листом Головного управління державної казначейської служби України у Тернопільській області на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 16.09.2021 повідомлено, що станом на 16.09.2021 року, рішення Чортківського районного суду Тернопільської області №2-2-11809/11/1916 від 11.07.2011 року на адресу Головного управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) не надходило, а тому зазначене рішення не перебуває на виконанні органів Казначейства та не обліковується в загальному переліку судових рішень які підлягають виконанню Державної казначейської служби України за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою».

Листом Головного управління державної казначейської служби України у Тернопільській області на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації (вхідний номер 06-824 від 27.06.2022) повідомлено, що ними отримано листа №03-05/155 від 05.07.2021 року від Управління соціального захисту населення Чортківської РДА та надано відповідь 06.07.2021 року №02-12-08/583 про повернення без виконання по причині відсутності коштів в УСЗН Чортківської РДА по програмі затвердженій Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантуються державою» від 03.09.2014 року №440. Облік заборгованості веде боржник, тобто УСЗН Чортківської РДА. В Управління надійшли на виконання постанова ВП №68549894 від 20.05.2022 року «Про стягнення з боржника (УСЗН Чортківська РДА» витрат виконавчого провадження у сумі 300 грн та про стягнення виконавчого збору з боржника у сумі 26000 грн. на користь стягувача відділ примусового виконання рішень. Виконавчий лист від 21.01.2022 року №2-а-11809/11/1916 Чортківського районного суду до Управління не надходив.

Вирішуючи спір по суті в заявленій частині позовних вимог, суд зазначає, що відповідно до ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України; судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд звертає увагу, що розглядаючи скаргу про визнання дій органу виконавчої служби прортиправними, суд враховує, що, Законом України "Про виконавче провадження" на виконавця покладено функції із забезпечення виконання обов`язкового рішення суду, на виконання якого останній має вжити усі передбачені Законом заходи в межах встановлених повноважень.

Європейський суд з прав людини зауважив, що "право на судовий розгляд, гарантоване статтею 6 Конвенції, також захищає і виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи шкоди одній із сторін" ("Жовнер проти України", №56848/00, § 33, ЄСПЛ, від 29 червня 2004 року).

Суд погоджується з доводами заявника про неправомірність дій та рішення державного виконавця щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження, що суперечить вимогам закону, тому вимоги скарги підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.19, 63 Конституції України, ст. 243, 246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 на дії Відділу примусового виконання Південно-Західного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області, про визнання дій протиправними та скасування постанови ВП №68549894 від 30.05.2022 року про закінчення провадження по виконавчому листу №2-а-11809/11/1916 від 6 січня 2022 року виданого Чортківським районним судом Тернопільської області задовольнити.

Визнати дії державного виконавця Відділу примусового виконання Південно-Західного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Герелевич Олесі Миколаївни незаконними.

Зобов`язати Відділ примусового виконання Південно-Західного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області, скасувати постанову ВП №68549894 від 30.05.2022 року про закінчення провадження по виконавчому листу №2-а-11809/11/1916 від 6 січня 2022 року виданого Чортківським районним судом Тернопільської області, а виконавчий лист повернути для закінчення виконавчого провадження.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано, а разі апеляційного оскарження рішення - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Дата складання повного судового рішення 1 жовтня 2022 року.

Суддя: /підпис/

Копія вірна

Рішення набрало законної сили «____» ___________________ 2022 року.

Оригінал рішення зберігається в матеріалах справи № 2-а-11809/11/1916, яка зберігається в Чортківському районному суді Тернопільської області.

Суддя: Н. В. Яковець

Копію рішення видано «____»_________________2022 року.

Секретар: