Справа № 360/1513/22
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

28 вересня 2022 року Справа № 360/1513/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

14 червня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому просить:

-визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06.06.2022 про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 68459031 за виконавчим листом № 360/4119/21, виданим Луганським окружним адміністративним судом 24.01.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням від 30.11.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме: - визнано протиправним та скасовано рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 06.10.2020 «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 29.09.2020; - стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн.

Відповідно до ст. 255 КАС України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження.

28.12.2021 на Рішення від 30.11.2021 Головним управлінням подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 360/4119/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі № 360/4119/20 повернуто.

Ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 360/4119/20 отримано Головним управлінням 01.06.2022 та зареєстровано за вхід. № 3826/7.

Отже Рішення від 30.11.2021 набрало законної сили 31.05.2022.

Однак, як вбачається з відомостей, що містяться в підсистемі Електронний суд 24.01.2022 (дата створення (доставки в кабінет) 15.02.2022 03:25) ОСОБА_1 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, у якому зазначено, що Рішення від 30.11.2021 набрало законної сили 31.12.2021.

Тобто виконавчий лист видано до набрання рішенням від 30.11.2021 законної сили.

08.02.2022 позивачем отримано постанову відповідача від 03.02.2022 про відкриття виконавчого провадження № 68459031 за виконавчим листом № 360/4119/21, виданим 24.01.2022 Луганським окружним адміністративним судом, про: - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 29.09.2020.

В цьому випадку виконавче провадження відкрито до набрання Рішенням від 30.11.2021 законної сили.

16.02.2022 Головне управління листом № 1200-0304-8/10007 повідомило відповідачу про подання 28.12.2021 апеляційної скарги на Рішення від 30.11.2021 та, що рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до 4 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII за заявою про призначення пенсії від 29.09.2020 буде прийнято Головним управлінням за наслідками апеляційного перегляду Рішення від 30.11.2021.

27.05.2022 за вхід. № 153/14 на електронну адресу Головного управління з електронної пошти: надійшла вимога відповідача від 27.05.2022 без номеру про надання у строк до 03.06.2022 інформації щодо повного та фактичного виконання Рішення від 30.11.2021.

Вимогу про виконання рішення від 30.11.2021 подано до набрання Рішенням від 30.11.2021 законної сили.

01.06.2022 Головне управління листом № 1200-0304-8/13735 повідомило відповідачу про подання 28.12.2021 апеляційної скарги на Рішення від 30.11.2021 та, що станом на день надання відповіді на вимогу від 27.05.2022 ухвали Першого апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги або про відкриття апеляційного провадження у справі № 360/4119/20 до Головного управління не надходило.

31.05.2022 позивач через електронну персональну сторінку користувача послуг (особистий кабінет) на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву, зареєстровану системою за номером ВЕБ-12001-Ф-С-22-045906, щодо виконання рішення від 30.11.2021, та додатково надав персональні документи, доступ до яких було обмежено в зв`язку з воєнним станом. Заяву зареєстровано Головним управлінням 31.05.2022 за вхід. № 1615/П-1200-22.

Відповідно до абз. 1 ст. 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Отже нарахування пенсії на виплату у майбутньому місяці проводиться територіальними органами Пенсійного фонду України до 25 числа поточного місяця, тобто нарахування пенсії на виплату у червні 2022 року проводилось до 25.05.2022.

Оскільки Рішення від 30.11.2021 набрало законної сили 31.05.2022, відповідач 08.06.2022 з метою виконання Рішення від 30.11.2021 прийняв рішення № 88, яким призначив ОСОБА_1 з 29.09.2020 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 29.09.2020.

13.06.2022 за вихід. № 1200-0202-8/14211 Головне управління надало ОСОБА_1 відповідь на звернення від 31.05.2022 ВЕБ-12001-Ф-С-22-045906, якою повідомило про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 29.09.2020.

Листом від 13.06.2022 № 1200-0202-8/14211 ОСОБА_1 повідомлено також, що розмір пенсії з 29.09.2020 складає 1764,15 грн., з 01.03.2022 1934,00 грн., доплату за період з 29.09.2020 по 30.06.2022 у сумі 38836,91 грн. буде нараховано на відомість липня 2022 року на поштове відділення, дата виплати 7 число.

Головне управління вжило всі необхідні заходи з метою належного виконання Рішення від 30.11.2021.

Щодо виплати нарахованої пенсії за період з 29.09.2020 по 30.06.2022 та пенсії за липень 2022 року зазначило, що в зв`язку з тим, що разом із заявою про призначення пенсії 29.09.2020 ОСОБА_1 надавалась заява про виплату пенсії через відділення АТ Укрпошта за місцем проживання у Луганській області, що в умовах воєнного стану в Україні неможливо до його припинення, для виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно надати Головному управлінню заяву з реквізитами банківського рахунку, що не належить до компетенції Головного управління.

Таким чином, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 по справі № 360/4119/21 фактично виконано в повному обсязі.

Проте, 07.06.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області отримано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06.06.2022 про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 68459031, якою на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100 грн. 00 коп.

На підставі зазначеного, позивач на підставі Закону України «Про виконавче провадження» просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу. Справу просив розглянути без участі відповідного представника.

Ухвалою від 16 червня 2022 року прийнято до розгляду та відкрито провадження в справі, вирішено розглядати справу у відкритому судовому засіданні 23 червня 2022 року о 10 год 00 хв із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Довідкою від 23.06.2022, у зв`язку з введенням воєнного стану, розгляд справи відкладено.

Ухвалою від 14.09.2022 повторно витребувано докази та запропоновано сторонам надати заяви про подальший розгляд справи за їх відсутності у порядку письмового провадження.

19.09.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) перебуває виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 № 360/4119/20 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 29.09.2020.

03.02.2020 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

На адресу відділу боржником не надано інформації, щодо фактичного виконання рішення суду в повному обсязі згідно з виконавчим документом.

06.06.2022 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн.

Таким чином, на думку відповідача, накладаючи штраф постановою від 06.06.2022 на боржника, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Отже, дії відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) є правомірними та відповідають нормам Закону України «Про виконавче провадження».

На підставі викладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог та розглянути справу без участі представника.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі № 360/4119/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме: - визнано протиправним та скасовано рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 06 жовтня 2020 року «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 29.09.2020; - стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн.

28.12.2021 на рішення суду від 30.11.2021 Головним управлінням подано апеляційну скаргу.

24.01.2022 ОСОБА_1 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 360/4119/20, у якому зазначено, що рішення від 30.11.2021 набрало законної сили 31.12.2021.

Постановою державного виконавця від 03.02.2022 відкрито виконавче провадження № 68459031 з примусового виконання виконавчого листа №360/4119/20 виданого 24.01.2022 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 29.09.2020.

16.02.2022 Головне управління листом № 1200-0304-8/10007 повідомило відповідачу про подання 28.12.2021 апеляційної скарги на Рішення від 30.11.2021 та, що рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII за заявою про призначення пенсії від 29.09.2020 буде прийнято Головним управлінням за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 360/4119/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі № 360/4119/20 повернуто.

Ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 360/4119/20 отримано Головним управлінням 01.06.2022 та зареєстровано за вхід. № 3826/7.

27.05.2022 за вхід. № 153/14 на електронну адресу Головного управління з електронної пошти: надійшла вимога відповідача від 27.05.2022 без номеру про надання у строк до 03.06.2022 інформації щодо повного та фактичного виконання рішення суду від 30.11.2021.

01.06.2022 Головне управління листом № 1200-0304-8/13735 повідомило відповідачу про подання 28.12.2021 апеляційної скарги на Рішення від 30.11.2021 та, що станом на день надання відповіді на вимогу від 27.05.2022 ухвали Першого апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги або про відкриття апеляційного провадження у справі № 360/4119/20 до Головного управління не надходило.

31.05.2022 ОСОБА_1 через електронну персональну сторінку користувача послуг (особистий кабінет) на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України подала заяву, зареєстровану системою за номером ВЕБ-12001-Ф-С-22-045906, щодо виконання рішення від 30.11.2021, та додатково надала персональні документи, доступ до яких було обмежено в зв`язку з воєнним станом. Заяву зареєстровано Головним управлінням 31.05.2022 за вхід. № 1615/П-1200-22.

08.06.2022, з метою виконання рішення суду від 30.11.2021, позивач прийняв рішення № 88, яким призначив ОСОБА_1 з 29.09.2020 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 29.09.2020.

13.06.2022 за вихід. № 1200-0202-8/14211 Головне управління надало ОСОБА_1 відповідь на звернення від 31.05.2022 ВЕБ-12001-Ф-С-22-045906, якою повідомило про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 29.09.2020. Цим листом також повідомлено, що розмір пенсії з 29.09.2020 складає 1764,15 грн., з 01.03.2022 1934,00 грн., доплату за період з 29.09.2020 по 30.06.2022 у сумі 38836,91 грн. буде нараховано на відомість липня 2022 року на поштове відділення, дата виплати 7 число. Увага ОСОБА_1 звернута на те, що враховуючи дію Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та зважаючи на активні бойові дії на всій території Луганської області поштові відділення не працюють, тому ОСОБА_1 запропоновано відкрити картковий рахунок в будь-якому банку та перевести пенсійні виплати на банк.

Постановою державного виконавця від 06 червня 2022 року ВП № 68459031 про накладення штрафу за невиконання боржником рішення суду на ГУПФУ в Луганській області накладено штраф в сумі 5100,00 грн.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу в межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

З вищевикладеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 0840/3476/18, від 19 вересня 2019 року у справі № 686/22631/17 та від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для винесення спірної постанови слугувало те, що станом на 06.06.2022 щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів, надано не було.

З вищенаведених доказів судом встановлено, що за рішенням суду від 30.11.2021 у справі № 360/4119/21 на ГУ ПФУ в Луганській області покладений обов`язок щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 29.09.2020.

Згідно з рішенням Головного управління від 08.06.2022 № 88 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах з 29.09.2020. Особливості: призначення за рішенням суду. Розмір пенсії з 29.09.2020 складає 1764,15 грн., з 01.03.2022 1934,00 грн.

Позивач вказує, що в зв`язку з тим, що разом із заявою про призначення пенсії 29.09.2020 ОСОБА_1 надавалась заява про виплату пенсії через відділення АТ Укрпошта за місцем проживання у Луганській області, що в умовах воєнного стану в Україні неможливо до його припинення, виплати нарахованої пенсії за період з 29.09.2020 по 30.06.2022 та пенсії за липень 2022 року будуть здійснені після надання ОСОБА_1 заяви з реквізитами банківського рахунку. Про що було повідомлено останню листом від 13.06.2022 за вихід. № 1200-0202-8/14211.

Таким чином судом встановлено, що рішення суду в частині здійснення призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 29.09.2020 виконано. Проте, не виконаним залишається виплата нарахованої пенсії за період з 29.09.2020 по 30.06.2022 та пенсії за липень 2022 року.

Разом з тим, зважаючи на встановлені судом обставини, суд переконаний, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Подібну правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а.

Зважаючи на все вищевикладене суд погоджується з твердженнями позивача, що виконання рішення суду від 30.11.2022 у справі № 360/4119/21 залежить не тільки від дій боржника, а й від здійснення відповідного фінансування (надходження до нього коштів від Пенсійного фонду України), надання ОСОБА_1 заяви про виплату пенсії або грошової допомоги, за формою, що є додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, із зазначенням в ній рахунку, що відповідає стандартам IBAN, що не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що оскаржувана постанова державного виконавця носить протиправний характер та підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем за подання до суду даного позову сплачений судовий збір у розмірі 2481,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 514 від 08.06.2022.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, частиною 2 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Управління Пенсійного фонду України звернулось із позовом у цій справі не як суб`єкт владних повноважень на виконання покладених на нього функцій (завдань), а як юридична особа публічного права, а тому розподіл понесених позивачем у цій справі судових витрат слід здійснювати в загальному порядку.

Аналіз наведених норм з урахуванням обставин справи, дають підстави для висновку, що понесені позивачем у цій справі та документально підтверджені судові витрати підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відповідача.

Подібний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 28 листопада 2018 року по справі № 812/246/18.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), структурним підрозділом якого є відповідач.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06.06.2022 ВП № 68459031 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, 9) за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (ідентифікаційний код 43315445, місцезнаходження: 61002, Харківська область, місто Харків, вулиця Ярослава Мудрого, 16) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.В. Тихонов