Справа № 400/3247/22
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 вересня 2022 р. № 400/3247/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, ,

треті особи:Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул.Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) з вимогами про:

визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови видачі позивачу довідки передбаченої додатком № 2 до Порядку № 637 про участь у бойових діях;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 видати позивачу довідку передбачену додатком № 2 до Порядку № 637 про безпосередню участь у бойових діях із зазначенням загальної кількості років, місяців, днів.

Третьою особою у справі позивач зазначив Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - третя особа).

Ухвалою від 04.07.2022р. суд призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

В обгрунтування позову позивач вказав, що він як учасник бойових дій з 1996 року, звернувшись до відповідача з заявою про надання довідки передбаченої додатком № 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 637) про безпосередню участь у бойових діях із зазначенням загальної кількості років, місяців, днів, отримав відмову у видачі такої довідки, яка вмотивована тим, що з урахуванням п. 6 Порядку КМУ № 637, де зазначено, що на розрахунок пенсії для підтвердження військової служби враховується «військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях», а зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, тому у відповідачі відсутні підстави для видачі ОСОБА_1 відповідної довідки, адже у військовому квитку позивача та довідці з архіву вказано, що позивач знаходився у спеціальному відрядженні на території колишньої Югославії, а не приймав участь у бойових діях. Позивач з такою позицією відповідача не погодився, тому звернуся до суду з даним позовом.

Відповідач станом на час розгляду справи відзив на позов не надав, про розгляд справи повідомлявся ухвалою суду від 04.07.2022р.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Від третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, до суду надійшли письмові пояснення щодо позову. В своїх поясненнях третя особа зазначила те, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058) право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, та інші особи визначені в цьому пункті, після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2). Таким чином, для того щоб у позивача виникло права на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 необхідно надати довідку, визначену додатком № 2 до Порядку № 637 для підтвердження того, що в період з 20.07.1994 по 03.02.1995 він був у складі діючої армії в період бойових дій в колишній Югославії (нині Боснія і Герцеговина). Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області просило суд врахувати надані письмові пояснення при вирішенні справи по суті.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є яучасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 11.03.1996 року ІНФОРМАЦІЯ_2 .

14.01.2022 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV). Разом із заявою про призначення дострокової пенсії позивач подав ГУ ПФУ необхідні документи, в тому числі посвідчення учасника бойових дій та довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.01.2022 року № 67, з якої вбачається, що з 20 липня 1994 року по 03.02.1995 року я перебував у спеціальному відрядженні та проходив військову службу в особливих умовах на території колишньої Югославії (зараз Боснія і Герцеговина) де велись бойові дії, що визначають право на обчислення стажу на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21.01.2022 року за № 74 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії, адже надана ним довідка від 12.01.2022 року № 67 не відповідає формі Додатку 2 Порядку № 637 та не підтверджує участь ОСОБА_1 у бойових діях.

В подальшому позивач вдруге звернувся до відповідача із проханням надати довідку відповідної форми.

Проте, відповідач листом від 06.06.2022 року № 1086 відмовив позивачу в наданні відповідної довідки посилаючись на те, що в п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що на розрахунок пенсії для підтвердження військової служби враховується «військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях». Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пшісії на пільгових умовах один місяць за три місяці служби , тому у позивача відсутні підстави для видачі йому відповідної довідки. Крім того, відповідач вказав на те, що згідно військового квитка ОСОБА_2 та довідки з архіву вказано, що позивач знаходився у спеціальному відрядженні на території колишньої Югославії, а не приймав участь у бойових діях.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, поліцейські, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії.

Судом встановлено, а відповідачем не заперечується те, що ОСОБА_1 11.03.1996 року саме ІНФОРМАЦІЯ_2 видано посвідчення учасника бойових дій.

Відповідно до позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 20 травня 2014 року у справі № 21-94а14 та Верховного Суду, викладеній у постановах від 22 січня 2019 року у справі № 822/3413/17, від 10 квітня 2019 року у справі № 824/544/16-а, які полягають у тому, що обов`язковою умовою надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту участі особи у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ на території інших держав. Тобто, сам факт наявності у позивача статусу учасника бойових дій, який ОСОБА_1 отримав після повернення з відрядження з Югослівїї, фактично підтверджує його участь у бойових діях.

Крім того, згідно архівної довідки виданої галузевим державним архівом МОУ № 1728 від 29.10.2021 року, позивач був зарахований до в/ч НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ) та призначений на посаду начальника електростанції ІСР, проходив службу на цій посаді та приймав участь у бойових діях, які висловлювалися з забезпеченні локації військ при виконанні бойових завдань електромережею та зв`язком. Також зазначено, що особовий склад проходив службу в особливих умовах служби на території іноземної держави де велись бойові дії.

Абзацом шостим пункту 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, було визначено, що військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).

В свою чергу, згідно з додатком № 2 до Порядку № 637, довідка видається на прізвище, ім`я, по батькові особи про те, що вона проходила військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях), із зазначенням військового звання особи та загальної кількості років, місяців і днів її участі в бойових діях. Також у довідці має бути вказано про те, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, а сама довідка видана для подання органам Пенсійного фонду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.?

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач зобов`язаний видати позивачу відповідну довідку.

В той же час, позивач просить суд визнати протиправними дії щодо відмови у видачі позивачу довідки передбаченої додатком № 2 до Порядку № 637 про участь у бойових діях.

Проте, відповідач саме листом від 06.06.2022р. №1086 відмовив у видачі відповідної довідки.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому для захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову відповідача у видачі відповідної довідки ОСОБА_1 та зобов`язати видати таку довідку.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у видачі ОСОБА_1 довідки його участь у бойових діях із зазначенням загальної кількості років, місяців, днів, що передбачена додатком № 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) довідку про безпосередню його участь у бойових діях із зазначенням загальної кількості років, місяців, днів, що передбачена додатком № 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов