Справа № 440/4151/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4151/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

прокурора - Пальонної О.О.,

представника відповідача - Кузнецової Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Міністерства культури та інформаційної політики України, Полтавської обласної державної адміністрації (Полтавської обласної військової адміністрації), Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації до Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Міністерства культури та інформаційної політики України, Полтавської обласної державної адміністрації (Полтавської обласної військової адміністрації), Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради, у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради щодо невжиття заходів для занесення об`єкту "Будинок дитячої фотографії" по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві до Переліку об`єктів культурної спадщини;

- зобов`язати Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили вжити заходи щодо занесення об`єкту "Будинок дитячої фотографії" по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві до Переліку об`єктів культурної спадщини шляхом звернення до Полтавської обласної державної адміністрації та Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації із фотофіксацією та історичною довідкою зазначеного об`єкта або витягом із наукового звіту дослідника археологічної спадщини у порядку, встановленому наказом Міністерства культури України №158 від 11.03.2013.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Департаментом культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради протиправно не вживаються жодні заходи, спрямовані на внесення об`єкту "Будинок дитячої фотографії" по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві до Переліку об`єктів культурної спадщини. Відповідно до інформації Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації №01-20/2905 від 20.12.2021 на засіданні Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини управлінням культури Полтавської облдержадміністрації 17.11.2017 розглянуто питання щодо виконання протокольного доручення наказу управління культури Полтавської облдержадміністрації від 12.06.2017 №207 "Про перегляд списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава". За результатами засідання вирішено рекомендувати управлінню культури виконавчого комітету Полтавської міської ради продовжити роботу з перегляду Списків об`єктів культурної спадщини м. Полтава відповідно до вимог Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України №158 від 11.03.2013, а також на кожен об`єкт виготовити облікову документацію з метою занесення / не занесення їх до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Разом з тим, на сьогодні відповідачем облікова документація виготовлена лише на деякі об`єкти, які внесені до Списку об`єктів культурної спадщини. При цьому, на будівлю по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтава така документація відповідачем так і не виготовлена, а об`єкт "Будівля дитячої фотографії" до цього часу навіть не має статусу щойно виявленого об`єкту.

Ухвалою суду від 27.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/4151/22 за позовом заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Міністерства культури та інформаційної політики України, Полтавської обласної державної адміністрації (Полтавської обласної військової адміністрації), Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації до Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання.

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю /том 1 а.с. 131-140/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що Виконавчим комітетом Полтавської міської ради 02.04.2010 проведено засідання науково-методичної ради щодо обговорення оновленого переліку об`єктів культурної спадщини міста Полтава. В межах наданих повноважень, починаючи з 2010 року на той час Управлінням культури виконавчого комітету Полтавської міської ради, а з 2019 року відповідно до пройденої процедури реорганізації - Департаментом культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради постійно проводилась робота в сфері охорони об`єктів, які вважаються невід`ємною частиною історії Полтави. Наприклад, рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 25.02.2009 було затверджено Положення про науково-методичну раду з питань охорони культурної спадщини міста Полтава та затверджений її склад. Перше засідання Ради відбулося 09.06.2009. На сьогоднішній день відповідно до постанови "Про внесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України" від 03.09.2009 №928 до Державного реєстру нерухомих пам`яток України занесено до 100 об`єктів міста Полтави. Оскільки культурна спадщина міста потребує вдосконалення системи обліку, охорони, використання об`єктів культурної спадщини, контролю за виконанням користувачами зобов`язань щодо збереження автентичності пам`яток та утримання їх у належному стані. На виконання заходів, передбачених програмою, управлінням культури був розроблений оновлений перелік об`єктів культурної спадщини міста, примірник якого був надісланий усім членам науково-методичної ради (09.03.2010) для внесення пропозицій та зауважень. Відповідні уточнення та зауваження надійшли лише від управління культури Полтавської ОДА. 06.10.2010 управлінням культури виконавчого комітету Полтавської міської ради було проведено засідання науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини міста Полтава, на якому було обговорено список об`єктів культурної спадщини міста Полтава, запропонованих до затвердження сесією Полтавської міської ради та інші питання. Так, рішенням Полтавської міської ради від 21.10.2010 "Про затвердження списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава" об`єкт архітектури та містобудування "Будинок дитячої фотографії, сер. XX ст." по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві занесено до Списку об`єктів культурної спадщини. Пунктом 2 наказу Управління культури Полтавської обласної державної адміністрації від 12.06.2017 №207 "Про перегляд Списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава", управлінню культури виконавчого комітету Полтавської міської ради було доручено до 01.10.2017 подати на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Управлінні культури облдержадміністрації протокол засідання комісії, вказаної у пункті 1 цього наказу, та Список об`єктів культурної спадщини, складений за результатами перегляду Списків, вказаних в рішенні Полтавської міської ради від 21.10.2010 "Про затвердження Списку об`єктів культурної спадщини міста Полтави" для подальшого занесення (не занесення) до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Відповідно до цього, управлінням культури виконавчого комітету Полтавської міської ради 05.09.2017 було проведено засідання науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини міста Полтави, на якому було розглянуто доручення управління культури Полтавської облдержадміністрації щодо перегляду Списку об`єктів культурної спадщини м. Полтави та розгляд питання щодо виконання програмних зобов`язань Міської програми з охорони культурної спадщини і збереження історичного середовища міста Полтава на 2013-2017 роки, затвердженої рішенням позачергової двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 24.12.2012. На підставі даного протоколу та відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини", на виконання наказу управління культури Полтавської обласної державної адміністрації від 12.06.2017 №207 "Про перегляд Списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава", керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада прийняла рішення від 15.09.2017 про взяття до відома наказу управління культури Полтавської обласної державної адміністрації від 12.06.2017 №207, внесення змін та викладення рішення позачергової п`ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п`ятого скликання від 21.10.2010 "Про затвердження списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава" в новій редакції. Також, в рамках наданих повноважень, Департаментом культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради листом №01-11-01-24/1726 від 21.10.2021 власнику будівлі було направлено лист щодо заборони проведення будь-яких робіт по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві. Паралельно Департаментом вирішувалось питання щодо взяття на облік об`єктів, шляхом занесення їх до Переліку об`єктів культурної спадщини з дотриманням вимог законодавства. Відповідачем було заплановано протягом 2022 року провести відповідні заходи щодо виконання необхідних робіт. З метою дотримання пам`яткоохоронного законодавства Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради листом від 25.01.2022 №01-11-01-24/110 звернувся до Департаменту культури і туризму Полтавської облдержадміністрації з проханням розпочати процедуру щодо занесення до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини м. Полтави об`єкти культурної спадщини, які затверджені рішенням позачергової 58 сесії 5 скликання Полтавської міської ради від 21.10.2010 "Про затвердження Списку об`єктів культурної спадщини" (із внесеними змінами), в тому числі і "Будинок дитячої фотографії". В свою чергу, відповідно до наказу Міністерства культури України від 27.06.2019 №501 у січні-лютому 2022 року Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради проводив роботу щодо збору інформації (даних) від наукових установ (організацій) про можливість складання історичної довідки та проведення відповідної фотофіксації на вищезазначений об`єкт культурної спадщини. Проте, у зв`язку з початком у лютому 2022 року повномасштабної російсько-української війни та відсутності фінансування дана робота була тимчасово призупинена, про що листами від 28.04 та 04.05.2022 повідомлялися органи прокуратури.

У відповіді на відзив на позовну заяву, що надійшла до суду 01.06.2022 /том 1 а.с. 189-193/, позивач наполягає на тому, що відповідачем усупереч вимогам чинного законодавства та рішень органу місцевого самоврядування не складено облікову картку, коротку історичну довідку та акт технічного стану на об`єкт "Будинок дитячої фотографії" по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві. Вказані документи не подавалася на розгляд консультативної ради органів охорони культурної спадщини Полтавської обласної державної адміністрації та наукової (вченої) ради установи, організації, діяльність якої пов`язана з охороною культурної спадщини. Доказів про те, що Департамент проводив роботу щодо збору інформації (даних) від наукових установ (організацій) про можливість складання історичної довідки та проведення відповідної фотофіксації на вищезазначений об`єкт культурної спадщини, відповідачем не надано. Із вказаного вбачається, що Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради понад 12 років поспіль не вживає заходів для занесення об`єкту "Будинок дитячої фотографії" до Переліку об`єктів культурної спадщини.

Протокольною ухвалою суду від 23.08.2022 закрито підготовче провадження у справі за позовом заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Міністерства культури та інформаційної політики України, Полтавської обласної державної адміністрації (Полтавської обласної військової адміністрації), Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації до Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

Прокурор в судовому засіданні 20.09.2022 позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні 20.09.2022 заперечувала проти задоволення позовних вимог з огляду на їх безпідставність.

Заслухавши вступне слово прокурора та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Полтавської міської ради від 21.10.2010 "Про затвердження Списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава" об`єкт архітектури та містобудування "Будинок дитячої фотографії, сер. XX ст." по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві занесено до Списку об`єктів культурної спадщини /том 1 а.с. 37-45/.

Пунктом 2 наказу Управління культури Полтавської обласної державної адміністрації від 12.06.2017 №207 "Про перегляд Списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава", управлінню культури виконавчого комітету Полтавської міської ради доручено до 01.10.2017 подати на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Управлінні культури облдержадміністрації протокол засідання комісії, вказаної у пункті 1 цього наказу, та Список об`єктів культурної спадщини, складений за результатами перегляду Списків, вказаних в рішенні Полтавської міської ради від 21.10.2010 "Про затвердження Списку об`єктів культурної спадщини міста Полтави" для подальшого занесення (не занесення) до Державного реєстру нерухомих пам`яток України /том 1 а.с. 64/.

Рішенням Полтавської міської ради від 15.09.2017 на виконання наказу управління культури Полтавської обласної державної адміністрації від 12.06.2017 №207 внесено зміни до попереднього рішення від 21.10.2010 та викладено його в новій редакції, змінивши назву на таку: "Про перегляд Списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава". Об`єкт архітектури та містобудування "Будинок дитячої фотографії, сер. XX ст." рішенням міської ради від 15.09.2017 залишено в Списку об`єктів культурної спадщини /том 1 а.с. 32-36/.

Згідно з пунктом 3 витягу з протоколу №5 засідання Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Управлінні культури Полтавської облдержадміністрації від 17.11.2017 Управлінню культури виконавчого комітету Полтавської міської ради рекомендовано подати на розгляд Управління культури Полтавської облдержадміністрації протокол засідання комісії по перегляду Списків об`єктів культурної спадщини м. Полтава та організувати роботу по виготовленню облікової документації з метою подання її на розгляд Консультативної ради при Управлінні культури облдержадміністрації /том 1 а.с. 65/.

На виконання пункту 2 наказу Управління культури Полтавської обласної державної адміністрації від 12.06.2017 №207 "Про перегляд Списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава" Управлінням культури виконавчого комітету Полтавської міської ради листом від 28.11.2017 №01-12-01-12/1057 було надано Управлінню культури Полтавської обласної державної адміністрації копію протоколу засідання науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини від 05.09.2017 №Пр/01.1.6/01 для розгляду на Консультативній раді з питань охорони культурної спадщини при управлінні культури Полтавської облдержадміністрації для подальшого занесення (не занесення) до Державного реєстру нерухомих пам`яток України /том 1 а.с. 143-144, том 2 а.с. 4-6/.

Відповідно до інформації Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації №01-20/2905 від 20.12.2021 на засіданні Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини управлінням культури Полтавської облдержадміністрації 17.11.2017 розглянуто питання щодо виконання протокольного доручення наказу управління культури Полтавської облдержадміністрації від 12.06.2017 №207 "Про перегляд списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава". За результатами засідання вирішено рекомендувати управлінню культури виконавчого комітету Полтавської міської ради продовжити роботу з перегляду Списків об`єктів культурної спадщини м. Полтава відповідно до вимог Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України №158 від 11.03.2013, а також на кожен об`єкт виготовити облікову документацію з метою занесення / не занесення їх до Державного реєстру нерухомих пам`яток України /том 1 а.с. 63/.

Наразі, будівлю "Будинок дитячої фотографії" по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві включено до Списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава (охоронний №1 за чергою щодо взяття на облік як щойно виявлений об`єкт культурної спадщини).

При цьому, згідно з інформацією Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації за №01-20/2421 від 25.10.2021 будівля не внесена до Переліку об`єктів культурної спадщини, а тому не є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини, статусу пам`ятки не має /том 1 а.с. 27/.

Водночас, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вказана будівля перебуває у приватній власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 22.04.2021 з ОСОБА_2 /том 1 а.с. 75-78/, а за змістом листів Державної інспекції архітектури та містобудування України від 04.11.2021 №19634/21 та Полтавської обласної прокуратури від 07.10.2021 №15/2-445вих.21 на вищезазначеному об`єкті самовільно здійснюються будівельні роботи /а.с. 22-24/.

Департаментом культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради листом №01-11-01-24/1726 від 27.10.2021 власнику будівлі направлено лист щодо заборони проведення будь яких будівельних робіт на об`єкті нерухомості по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві (том 1 а.с. 141).

Листом від 25.01.2022 №01-11-01-24/110 Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради звернувся до Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації з проханням розпочати процедуру щодо занесення до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини м. Полтави, які затверджені рішенням позачергової 58 сесії 5 скликання Полтавської міської ради від 21.10.2010 "Про затвердження Списку об`єктів культурної спадщини міста Полтава" (із внесеними змінами) (том 1 а.с. 163).

Вважаючи протиправною бездіяльність Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради щодо невжиття заходів для занесення об`єкту "Будинок дитячої фотографії" по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві до Переліку об`єктів культурної спадщини, заступник керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції - Міністерства культури та інформаційної політики України, Полтавської обласної державної адміністрації (Полтавської обласної військової адміністрації) та Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 №1805-III (далі - Закон №1805-III).

Відповідно до статті 3 Закону №1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать:

центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини;

орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим;

обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;

виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідний виконавчий орган сільської, селищної, міської ради населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених місць України, утворюється місцевою радою за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

Орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним органам виконавчої влади та центральним органам виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини в межах, передбачених законом.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради з питань, передбачених підпунктом 5 пункту "б" частини першої статті 31 і підпунктом 10 пункту "б" статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.

Рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) органів охорони культурної спадщини, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов`язковими для виконання юридичними і фізичними особами.

Рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини, прийняті в межах його компетенції, є обов`язковими для виконання органами охорони культурної спадщини.

За приписами частини першої статті 6 Закону №1805-III до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить, зокрема: - здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини; - подання пропозицій центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього; - забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; - призначення відповідних охоронних заходів щодо пам`яток місцевого значення та їхніх територій у разі виникнення загрози їх руйнування або пошкодження внаслідок дії природних факторів або проведення будь-яких робіт.

Частиною другою статті 14 Закону №1805-III визначено, що об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу).

Переліки об`єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 №158 затверджено Порядок обліку об`єктів культурної спадщини (далі - Порядок №158).

Відповідно до пунктів 2.3, 2.4 та 3.3 Порядку №158, в редакції зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства культури №838 від 22.10.2015, на виявлені об`єкти культурної спадщини складається облікова картка об`єкта культурної спадщини, коротка історична довідка, акт технічного стану об`єкта (пам`ятки) культурної спадщини за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Виявлення об`єктів культурної спадщини, складання на них облікової картки, короткої історичної довідки, акта технічного стану забезпечують органи охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, органи охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, відповідно до їх повноважень, зокрема виконують функції замовника та укладають з цією метою контракти на виявлення, дослідження об`єктів культурної спадщини з метою визначення наявності та культурної цінності об`єкта культурної спадщини, а також одержання нової інформації про ці об`єкти.

Орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органи охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій на підставі висновків, викладених в протоколі науково-методичної, консультативної або наукової (вченої) ради, приймають рішення про занесення (незанесення) об`єктів культурної спадщини до Переліку.

У подальшому, Порядок №158 змінив редакцію згідно з наказом Міністерства культури України від 27.06.2019 №501.

Згідно з пунктом 4 розділу І Порядку №158, у редакції наказу Міністерства культури України від 27.06.2019 №501, ініціаторами розгляду питань занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру, внесення змін до відомостей Реєстру, передбачених абзацами другим - п`ятим пункту 1 розділу V цього Порядку, та внесення змін до Реєстру (далі - Ініціатор) є:

уповноважений орган - за категорією пам`ятки національного значення;

уповноважений орган, Українське товариство охорони пам`яток історії та культури, інші громадські організації, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини - за категорією пам`ятки місцевого значення.

Відповідно до пунктів 1-4 розділу ІІ Порядку №158, у редакції наказу Міністерства культури України від 27.06.2019 №501, взяття на облік об`єкта культурної спадщини забезпечують уповноважені органи, повноваження яких поширюється на територію розміщення такого об`єкта, шляхом занесення його до Переліку об`єктів культурної спадщини (далі - Перелік). Якщо об`єкт розміщений на території двох або більше адміністративно-територіальних одиниць, взяття на облік забезпечується спільним рішенням відповідних уповноважених органів.

Уповноважений орган розглядає питання про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку за власною ініціативою або за зверненням фізичних, юридичних осіб або інших громадських формувань.

Питання про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку розглядається на підставі:

фотофіксації об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото загроз (дії негативних чинників);

історичної довідки, яка містить інформацію про автентичність об`єкта, його цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду, дані історико-архівних досліджень, архітектурних, мистецтвознавчих, бібліографічних та містобудівних вишукувань, складеної у відповідності до вимог пункту 5 розділу III цього Порядку або витяг із наукового звіту дослідника археологічної спадщини.

Рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку приймається у формі розпорядження голови місцевої державної адміністрації або акта Ради міністрів Автономної Республіки Крим, яке в день прийняття оприлюднюється на веб-сайті уповноваженого органу та має містити таку інформацію про об`єкт: найменування; власник або уповноважений ним орган (у разі наявності); місцезнаходження; дата утворення; вид; автентичність (збережено, збережено частково); цінність об`єкта з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду.

Пунктами 1-3 розділу ІІІ Порядку №158, у редакції наказу Міністерства культури України від 27.06.2019 №501, визначено, що облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень (далі - облікова документація).

Розробником облікової документації є наукові установи, в тому числі заклади культури, одним із основних видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень особу, що має науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук або доктора наук) за спеціальністю «музеєзнавство, пам`яткознавство» або таких наук:

мистецтвознавство, культурологія, архітектура - для об`єктів монументального мистецтва;

архітектури - для об`єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, а також ландшафтних;

історії - для археологічних, історичних об`єктів та об`єктів науки і техніки.

Облікова документація складається з:

облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

історичної довідки;

матеріалів фотофіксації сучасного стану об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото інтер`єрів, фото загроз (дії негативних чинників);

акта стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Водночас, згідно з визначенням, що міститься у пункті 2 розділу І Порядку №158, у редакції наказу Міністерства культури України від 27.06.2019 №501, уповноважений орган - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

З наведених правових норм слідує, що питання занесення об`єкту "Будинок дитячої фотографії" по вул. 1100-річчя Полтави, 3 у м. Полтаві до Переліку об`єктів культурної спадщини уповноважений вирішувати не Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради, як виконавчий орган міської ради, а уповноважений орган виконавчої влади - Департамент культури і туризму Полтавської облдержадміністрації.

Суд зауважує, що чинне законодавство України у сфері охорони культурної спадщини на даний час не передбачає обв`язку саме Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради вчиняти дії по виготовленню документації для занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку об`єктів культурної спадщини, яка має складатися з: фотофіксації об`єкта; історичної довідки або витягу із наукового звіту дослідника археологічної спадщини.

Поряд з цим, суд також вважає за важливе зауважити на тому, що згідно з пунктом 3 витягу з протоколу №5 засідання Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Управлінні культури Полтавської облдержадміністрації від 17.11.2017 Управлінню культури виконавчого комітету Полтавської міської ради лише рекомендовано організувати роботу по виготовленню облікової документації з метою подання її на розгляд Консультативної ради при Управлінні культури облдержадміністрації /том 1 а.с. 65/.

Тобто, у спірному випадку зобов`язання організувати роботу по виготовленню облікової документації з метою подання її на розгляд Консультативної ради при Управлінні культури облдержадміністрації для відповідача носить лише рекомендаційний характер.

За викладених обставин та враховуючи відсутність у чинному законодавстві України прямого обов`язку для Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради, як виконавчого органу міської ради, вчиняти дії по виготовленню облікової документації для занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку об`єктів культурної спадщини, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених заступником керівника Полтавської обласної прокуратури позовних вимог.

Таким чином, у задоволенні позову заступника керівника Полтавської обласної прокуратури слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову заступника керівника Полтавської обласної прокуратури (вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 02910060) в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Міністерства культури та інформаційної політики України (вул. І. Франка, 19, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 43220275), Полтавської обласної державної адміністрації (Полтавської обласної військової адміністрації) (вул. Соборності, 45, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 00022591), Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Соборності, 45, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 02229741) до Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради (майдан Незалежності, 5, м. Полтава, Полтавська область, 36003, ідентифікаційний код 43434119) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 29 вересня 2022 року.

Суддя О.В. Гіглава