Справа № 480/14047/21
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради (далі - позивач, Управління ДАБК) звернулось з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ), третя особа: ОСОБА_2 , в якій просить суд:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі №480/4695/19 скасовано Містобудівні умови та обмеження, видані 13.10.2015 Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради за №148/06.01-15.

З вищезазначених підстав, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської МР вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 06.01.2022, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/14047/22, підготовче засідання призначено на 27.01.2022 о 10 год. 00 хв., встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Відповідач повідомлявся належним чином про відкриття провадження у даній справі, проте заяви про визнання позову чи відзиву на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав, тому суд, в порядку ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа з позовними вимогами погодилась, у поясненнях зазначила, що Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі №480/4695/19 скасовано Містобудівні умови та обмеження, видані 13.10.2015 Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради за №148/06.01-15. Вказаним рішенням встановлено, що земельна ділянка надана Сумською міською радою під розміщення автостоянки та благоустрою території. Містобудівні умови та обмеження, які скасовані судом, видані на нове будівництво станції технічного обслуговування автомобілів, мийки та кафе, таким чином цільове призначення даної земельної ділянки договором оренди від 27.05.2009 не відповідає намірам забудови. Жодних змін в договорі оренди від 27.05.2009 сторонами внесено не було, таким чином умови договору суперечать Містобудівним умовам та обмеженням від 13.10.2015.

Ухвалою суду від 27.01.2022, підготовче засідання відкладено на 22.02.2022 об 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 22.02.2022, підготовче засідання відкладено на 23.03.2022 об 11 год. 00 хв., втім, це засідання не відбулось через вторгнення військ російської федерації на територію України, активні бойові дії на території міста Суми та Сумської області.

Ухвалою суду від 16.05.2022, підготовче засідання у справі № 480/14047/21 призначено на 25.05.2022 о 10 год. 00 хв., а Ухвалою суду від 25.05.2022 - відкладено на 22.06.2022 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 22.06.2022 підготовче провадження у справі № 480/14047/21 закрито, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 27.07.2022 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 27.07.2022, розгляд справи відкладено на 16.08.2022 о 10 год. 00 хв.

Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Таким чином, з огляду на наведене, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

31.10.2019 Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської МР зареєстровано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт №СМ70 щодо об`єкту "Нове будівництво станції технічного обслуговування автомобілів, мийки та кафе за адресою: АДРЕСА_1 ", замовник будівництва ОСОБА_3 .

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні основи містобудування встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі - Закон № 3038-VI).

Частиною 2 статті 39-1 Закону № 3038-VI встановлено, що у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Положеннями ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови КМУ № 671 від 19.09.2015 року «Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю» та до Порядку здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 року, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та севастопольської міських адміністрацій.

Пунктом 1.1. Положення про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, затвердженого рішенням CMP № 1129-МР від 28.09.2016 року (зі змінами), Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради (далі - Управління) утворюється Сумською міською радою є виконавчим органом СМР, їй підзвітне та підконтрольне, підпорядковане виконавчому комітету СМР та міському голові, оперативно підпорядковане заступнику міського голови відповідно до розподілу обов`язків.

Одним з основних завдань Управління є: здійснення дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності (п. 3.1, 3.2 вказаного Положення)

Згідно положень ст. 34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI). Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, встановлено, що повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності ) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцем знаходження об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим порядком.

Так, 31.10.2019 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради зареєстровано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт № CM 70 щодо об`єкту «Нове будівництво станції технічного обслуговування автомобілів, мийки та кафе за адресою: АДРЕСА_1 », замовник будівництва ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 8 ст. 1 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (надалі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ч.3 - 5 ст. 29 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки).

Згідно інформації, зазначеної у повідомленні про початок виконання будівельних робіт № CM 70, будівництво даного об`єкту здійснюється на підставі Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 148/06.01-15 виданих Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради від 13.10.2015 року.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року по справі № 480/4695/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, визнано протиправними та скасовано Містобудівні умови та обмеження видані 13.10.2015 року Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради № 148/06.01-15.

Згідно даного рішення під час розгляду справи Сумським окружним адміністративним судом було встановлено, що постановою Зарічного районного суду м. Суми від 19.09.2014 року по справі № 591/9246/13-а були задоволені вимоги та скасовано рішення Сумської міської ради від 24.06.2009 №2780-МР щодо затвердження договорів оренди земельних ділянок.

При розгляді даної справи, судом встановлено, що з висновку №116 Сумської міської СЕС на містобудівне обґрунтування від 25.06.2008 року вбачається, що відстань від запланованої автостоянки до житлової забудови 15 м витримується. В той час як згідно вимог п. 7.50 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» відстань від автостоянки до житлового будинку повинна складати не менше 25 м.

Крім того, судом встановлено, що приймаючи рішення про надання оскаржуваних містобудівних умов та обмежень Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради не було враховано якій обсяг парковочних місць передбачає стоянка, тим самим допускаючи будь-яку кількість таких місць.

Також судом було враховано висновки зазначені у рішенні головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області від 21.10.2019 року №21. яким було встановлено, що згідно містобудівної документації «План зонування території міста Суми» затвердженого рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 року №2180-МР земельна ділянка об`єкту знаходиться в зоні Г-6 Зона розташування магазинів, торгових центрів, ринків. Переважним, супутнім чи допустимим видом використання якої не передбачено розміщення станцій технічного обслуговування автомобілів та автомобільних мийок.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа: ОСОБА_2 про припинення права на виконання будівельних робіт задовольнити.

Припинити ОСОБА_1 право на початок виконання будівельних робіт №СМ 70 щодо об`єкту "Нове будівництво станції технічного обслуговування автомобілів, мийки та кафе за адресою: АДРЕСА_1 " зареєстроване 31.10.2019 Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик