Справа № 560/8615/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8615/22
РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації, в якій просить суд:

- Визнати дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності щодо безпідставної відмови в задоволенні 15.06.2022 заяви (клопотання), яка була адресована до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації;

- Зобов`язати Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації виплатити позивачеві компенсацію за догляд на непрофесійній основі, в сумі - 21301,44 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що перебуває на обліку як отримувач компенсації, відповідно до постанови КМУ від 23.09.2020 №859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі". Вказує, що Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 компенсацію не виплачувало, що складає заборгованість в сумі 21301,44 грн.

Ухвалою суду від 18.08.2022 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 30.08.2022 відкрито провадження та вирішено розгляд справи здійснити без проведення судового засідання у порядку письмового провадження.

Відповідачем до суду 15.09.2022 подано відзив на позовну заяву, у якому Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відповідно до п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» виплата компенсації та покриття витрат на її доставку здійснюється відповідно до пункту "а" пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України у 2020 році за рахунок коштів місцевих бюджетів, а з 01.01.2021 року дані видатки здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад. Вказує, що оскільки позивачці призначено компенсацію та зроблено все залежне для виплати, але не виплачено, у зв`язку з обставинами, що не належать до компетенції та не залежать від Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації (відмова у виділенні коштів), Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації не може бути належним відповідачем по справі, просить замінити відповідача на належних - Хмельницьку районну раду та Красилівську міську раду.

Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Оскільки "Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі" передбачено, що компенсація виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни первинного відповідача.

Судом встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_1 управлінням соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації призначено компенсацію фізичній особі, яка надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. За період з 01.01.2020 по 31.12.2020 загальна сума нарахування складає 21301,44 грн.

На звернення позивача Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації листом від 18.07.2022 №13-2419 повідомила, що у 2020 році Красилівською районною радою не було прийнято рішень про додаткове виділення коштів на фінансування виплат компенсації фізичним особам, які надають послуги на непрофесійній основі. Додатково комісією з припинення управління соціального захисту населення Красилівської райдержадміністрації 11.05.2001 подано до Хмельницької районної ради звернення з проханням виділити кошти для забезпечення фінансування виплати компенсації, але у виплаті компенсації було відмовлено.

Позивачка не погоджуючись з такими діями, вважає їх протиправними, а тому звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 №2671-VIII (далі - Закон №2671) визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Відповідно до пункту 17 статті 1 Закону №2671 соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

За приписами частини 6 статті 13 Закону №2671, фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:

1) особами з інвалідністю I групи;

2) дітьми з інвалідністю;

3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно з частиною 7 статті 13 Закону №2671 фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Серед основних принципів надання соціальних послуг, передбачених статтею 3 Закону №2671, зокрема, є принцип добровільності вибору отримання чи відмови від надання соціальних послуг.

Аналіз зазначених приписів законодавства свідчить про те, що виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, мають компенсаційний (заохочувальний характер) і не відносяться до соціальних гарантій.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю І групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та обслуговуватися, встановлений Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі Порядок №859).

Пунктом 3 Порядку №859 визначено, що компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до підпункту "а" пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України в редакції, яка діяла до 01.01.2021 року, виплата компенсації, здійснювалася з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад.

Тобто, до 01.01.2021 компенсація виплачувалася з бюджету того рівня, на якому працює орган, який призначив компенсацію (сільський, селищний, міський або районний).

Посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань як на підставу відмови у виплаті пенсії позивачу у повному обсязі є необґрунтованими, оскільки гарантовані законодавством виплати неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Суд також враховує, при розгляді справи "Сук проти України" Європейський суд з прав людини в пункті 24 рішення від 10.03.2011 зауважив, що державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов`язань.

Наведене свідчить, що реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних і чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

При цьому, оскільки розмір заборгованості є визначений та не оспорюється сторонами, суд вважає за необхідне застосувати належний спосіб захисту прав позивача, а саме стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 компенсацію за догляд на непрофесійній основі за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумі 21301,44 грн.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації у виплаті ОСОБА_1 компенсації за догляд на непрофесійній основі за період з 01.01.2020 по 31.12.2020.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 компенсацію за догляд на непрофесійній основі за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумі 21301,44 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації (вул. Тернопільська, 4, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29016 , код ЄДРПОУ - 03198528)

Головуючий суддя О.О. Михайлов