Справа № 120/19672/21-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

28 вересня 2022 р. Справа № 120/19672/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Слободонюка М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Базилишеної С.Б.

представника позивача: Дрозда О.В.

представника відповідача: Косача Ю.М.

представника третьої особи: Сеніва А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до Комунального закладу "Староприлуцька спеціальна школа" Вінницької обласної ради, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Вінницької обласної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

ВСТАНОВИВ:

Вінницьким окружним адміністративним судом здійснюється судовий розгляд адміністративної справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (далі - ГУ ДСНС у Вінницькій області, позивач) до Комунального закладу "Староприлуцька спеціальна школа" Вінницької обласної ради (далі - КЗ "Староприлуцька спеціальна школа", відповідач) за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Вінницької обласної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі навчального корпусу КЗ "Староприлуцька спеціальна школа" за адресою: вул. Садова, 10, с. Стара Прилука, Вінницький (Липовецький) район, Вінницька область, шляхом відключення від джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері будівель, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, зазначених в акті перевірки від 19.10.2021 за № 1071, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Перед початком розгляду справи в судовому засіданні 28.09.2022 представником третьої особи Вінницької обласної ради заявлено клопотання про залучення до участі в даній справі іншої третьої особи Вінницької обласної військової адміністрації.

Подане клопотання мотивоване тим, що відповідач КЗ «Староприлуцька спеціальна школа» є отримувачем видатків з обласного бюджету, забезпечення фінансування витрат на утримання якого відноситься до повноважень обласної державної адміністрації. Також вказує на те, що на період дії воєнного стану Вінницька обласна державна адміністрація набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, яка відповідно до п. 15 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» здійснює безпосереднє повноваження з управління закладами освіти, установами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, як і здійснює організацію їх матеріально-технічного забезпечення. Із за такого правового аргументування ініціатор поданого клопотання переконує суд в тому, що прийняте у даній справі судове рішення безпосередньо матиме вплив на права та обов`язки Вінницької обласної військової адміністрації як суб`єкта, який реалізовує державну політику у сфері освіти у Вінницькій області та виконує повноваження з управління КЗ «Староприлуцька спеціальна школа».

Присутні у судовому засіданні представники позивача та відповідача не заперечували щодо задоволення даного клопотання та залучення до участі у справі третьої особи.

Вирішуючи подане клопотання суд керується наступним.

Правовий статус третіх осіб визначений статтею 49 КАС України.

Частиною 2 статті 49 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до частини 5 статті 49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Аналіз вищевказаних норм дає підстави вважати, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може безпосередньо вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Судом встановлено, що згідно зі Статуту КЗ "Староприлуцька спеціальна школа", затвердженого рішенням 46 сесії 7 скликання Вінницької обласної ради від 29.10.2020 № 992 (далі - Статут), спеціальна школа є об`єктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Вінницької області, майно якої закріплено за нею на праві оперативного управління.

При цьому, відповідно до пункту 1 рішення 23 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання «Про управління об`єктами спільної власності територіальних громад області» від 12 жовтня 2001 року № 483 саме обласній державній адміністрації делеговано виконання повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад області.

У зв`язку з запровадженням на території держави воєнного стану, відповідно до Указу Президента України «Про утворення військових адміністрацій» від 24.02.2022 № 68/2022 утворено Вінницьку обласну військову адміністрацію, у зв`язку з чим Вінницька обласна державна адміністрація набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації.

Повноваження військових адміністрації визначено у статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», пунктом 15 частини другої якої передбачено, що військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють, зокрема, повноваження із управління закладами освіти, установами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; організації надання ними послуг.

В даному випадку суд звертає увагу на те, що предметом ініційованого ГУ ДСНС у Вінницькій області спору є застосування до КЗ "Староприлуцька спеціальна школа" заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі навчального корпусу школи. Тому, у випадку прийняття судом рішення щодо застосування до відповідача відповідних заходів реагування, наслідки реалізації такого рішення безумовно матимуть вплив на Вінницьку обласну військову адміністрацію як органу, що здійснює реалізацію державної політики в сфері освіти на території області та виконує повноваження з управління відповідним закладом освіти та його матеріально-технічним забезпеченням.

Наведене дає підстави суду дійти висновку про те, що прийняте у справі рішення може вплинути на права та інтереси Вінницької обласної військової адміністрації, що з огляду на положення ч. 2 ст. 49 КАС України є підставою для залучення даної особи до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Поряд із тим, досліджуючи питання які пов`язані із органами управління навчальними закладами, що є комунальною власністю, судом було з`ясовано, що відповідач КЗ «Староприлуцька спеціальна школа» є отримувачем видатків з обласного бюджету за відповідними бюджетними програмами, головним розпорядником коштів яких є Департамент гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації

Відповідно до пункту 10 частини 3 Положення про Департамент гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Голови Вінницької обласної державної адміністрації від 17.02.2021 № 96, одним із основних завдань Департаменту є управління навчальними закладами, що є комунальною власністю і перебувають у безпосередньому підпорядкуванні.

Відтак, на переконання суду, на ряду із Вінницькою обласною військовою адміністрацією, прийняте у цій справі рішення може мати вплив на права та інтереси Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації як органу, який відповідно до покладених на нього завдань здійснює управління навчальними закладами та вживає заходів щодо забезпечення освітнього процесу в тому числі в КЗ «Староприлуцька спеціальна школа».

Враховуючи наведене, з метою забезпечення виконання завдань адміністративного судочинства визначених у статті 2 КАС України, суд вважає за необхідним залучити до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача також і Департамент гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 44, 49, 243, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Вінницької обласної ради про залучення до участі у справі третьої особи задовольнити.

Залучити до участі у даній справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Вінницьку обласну військову адміністрацію (місцезнаходження: вул. Соборна, 70, м. Вінниця, 21050).

Залучити з ініціативи суду до участі у даній справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Миколи Оводова (Козицького), 33, м. Вінниця, 21100).

Встановити третім особам п`ятиденний строк з дня отримання даної ухвали для подання письмових пояснень щодо позову в порядку, передбаченому ст. 165 КАС України.

Ухвала суду першої інстанції оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович