Справа № 300/3994/21
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"29" вересня 2022 р. справа № 300/3994/21
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування наказів №38-к від 29.04.2021, №56-к від 30.06.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними та скасувати накази №38-к від 29.04.2021 та №56-к від 30.06.2021; поновити з 01.07.2021 на посаді начальника відділу соціальних виплат відділу праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради, з якої звільнили, а у випадку відсутності вказаної посади на день ухвалення судового рішення - поновити на посаді аналогічній тій з якої звільнили і яка існує на дату поновлення; стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 01.07.2021 по день ухвалення рішення суду про поновлення на роботі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
На адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про заміну первісного відповідача Виконавчого комітету Яремчанської міської ради належним відповідачем Управлінням соціального захисту та надання соціальних послуг населенню виконавчого комітету Яремчанської міської ради, залучення до участі у справі співвідповідача - Виконавчого комітету Яремчанської міської ради.
Виконавчий комітет Яремчанської міської ради надав суду відзив, в якому зазначає, що не є суб`єктом владних повноважень, який приймав оскаржувані накази.
29.04.2021 Управлінням праці та соціального захисту населення прийнято наказ №38-к «Про попередження працівників управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Яремчанської міської ради про наступне вивільнення у порядку статті 492 Кодексу законів про працю України». 30.06.2021 Управлінням праці та соціального захисту населення прийнято наказ №56-к «Про звільнення ОСОБА_1 ».
З 01.07.2021 згідно рішення Яремчанської міської ради від 15.04.2021 №131-8/2021 Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Яремчанської міської ради перейменовано на Управління соціального захисту та надання соціальних послуг населенню Виконавчого комітету Яремчанської міської ради.
Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (частина 4 статті 48 КАС України).
За змістом частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
З огляду на те, що заміна первісного відповідача належним відповідачем не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, а також те, що оскаржувані накази прийняті саме Управлінням праці та соціального захисту населення, суд доходить висновку про наявність підстав для заміни неналежної сторони.
Щодо клопотання ОСОБА_1 в частині залучення до участі у справі співвідповідача Виконавчого комітету Яремчанської міської ради, суд зазначає, що позивач не сформувала жодних позовних вимог до цього відповідача, а тому у залученні Виконавчого комітету Яремчанської міської ради як співвідповідача у цій справі слід відмовити.
Водночас, прийняте судом у цій справі рішення може вплинути на права та обов`язки Виконавчого комітету Яремчанської міської ради, а тому слід залучити останній до розгляду справи як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
За змістом частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до частини 1 статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Зважаючи на обставини, зазначені у позовній заяві, зміст відзиву на позов, відповіді на відзив та заперечення, наявні в матеріалах справи докази, суд доходить висновку про відсутність можливості повного, об`єктивного і правильного розгляду цієї адміністративної справи без проведення судового засідання та вважає за необхідне розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження із проведенням судового засідання.
За приписами частини 4 статті 9, частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З метою повного, об`єктивного і правильного встановлення обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати в Управління соціального захисту та надання соціальних послуг населенню виконавчого комітету Яремчанської міської ради належним чином засвідчені копії наступних документів: наказів про дисциплінарні стягнення і заохочення за 2019, 2020 та 2021 роки, прийняті стосовно ОСОБА_1 (окрім наказу №46-к від 11.06.2021); бланки щорічної оцінки виконання посадовою особою ОСОБА_1 обов`язків і завдань за 2019, 2020 роки; Положення про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради; положення про відділ соціальних виплат Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради; посадову інструкцію начальника відділу соціальних виплат Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Губарчук О.М. А також витребувати в Управління соціального захисту та надання соціальних послуг населенню виконавчого комітету Яремчанської міської ради: довідку про наявність вакантних посад станом з 29.04.2021 по 01.07.2021 (включно) із зазначенням дати відкриття вакантної посади та дати її закриття (вказавши причини закриття); інформацію щодо працівників, які залишились працювати в Управлінні з 01.07.2021 із зазначенням прізвищ, ініціалів, посад працівників та наведенням наявності переваг по кожному працівнику по відношенню до позивача; довідку згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 про заробітну плату позивача із наведенням відповідних нарахувань і зазначенням кількості відпрацьованих днів.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 48, 49, 77, 248, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
3. Призначити судове засідання на "12" жовтня 2022 р. о 10:00 год., яке буде проводитися одноособово суддею Біньковською Н.В., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, другий поверх, кабінет №213, зал судових засідань.
4. Встановити Управлінню соціального захисту та надання соціальних послуг населенню виконавчого комітету Яремчанської міської ради строк до 12.10.2022 для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх доказів, що підтверджують заперечення проти позову.
Зобов`язати Управління соціального захисту та надання соціальних послуг населенню виконавчого комітету Яремчанської міської ради надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
5. Витребувати в Управління соціального захисту та надання соціальних послуг населенню виконавчого комітету Яремчанської міської ради належним чином засвідчені копії наступних документів: наказів про дисциплінарні стягнення і заохочення за 2019, 2020 та 2021 роки, прийняті стосовно ОСОБА_1 (окрім наказу №46-к від 11.06.2021); бланки щорічної оцінки виконання посадовою особою ОСОБА_1 обов`язків і завдань за 2019, 2020 роки; Положення про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради; положення про відділ соціальних виплат Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради; посадову інструкцію начальника відділу соціальних виплат Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Губарчук О.М. А також витребувати в Управління соціального захисту та надання соціальних послуг населенню виконавчого комітету Яремчанської міської ради: довідку про наявність вакантних посад станом з 29.04.2021 по 01.07.2021 (включно) із зазначенням дати відкриття вакантної посади та дати її закриття (вказавши причини закриття); інформацію щодо працівників, які залишились працювати в Управлінні з 01.07.2021 із зазначенням прізвищ, ініціалів, посад працівників та наведенням наявності переваг по кожному працівнику по відношенню до позивача; довідку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 про заробітну плату позивача із наведенням відповідних нарахувань і зазначенням кількості відпрацьованих днів.
Встановити Управлінню соціального захисту та надання соціальних послуг населенню виконавчого комітету Яремчанської міської ради строк для подання до суду витребуваних документів до 12.10.2022.
6. Встановити позивачу для подання відповіді на відзив, а Управлінню соціального захисту та надання соціальних послуг населенню виконавчого комітету Яремчанської міської ради для подання заперечення, - п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
7. Направити Управлінню соціального захисту та надання соціальних послуг населенню виконавчого комітету Яремчанської міської ради копію позовної заяви з доданими до неї документами.
8. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на судове рішення, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.