Справа № 560/11789/21
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/11789/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук А.М.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

27 вересня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Яремчук Л.С,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Худняка В.А.,

представника відповідача: Кудли І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кузема Альона Леонідівна про визнання протиправним та скасування рішень та розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кузема Альона Леонідівна в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення одинадцятої сесії Кам`янець- Подільської міської ради VIII скликання №20/11 від 16.06.2021 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної освіти Кам`янець-Подільської міської ради»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови від 05 липня 2021 року за № 389-р «Про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею: «Про затвердження результатів та визначення переможця конкурсного відбору на посаду керівника Кам`янець-Подільського ліцею», оформлене Протоколом № 5 засідання комісії від 06.08.2021 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник позивача та позивач підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд задовольнити її.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги позивача та просила суд залишити її без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року - без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 16.06.2021 рішенням №20/11 Кам`янець-Подільської міської ради затверджено "Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради".

Кам`янець-Подільським міським головою прийнято розпорядження від 23.06.2021 №354-р "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець - Подільського ліцею".

05.07.2021 розпорядженням Кам`янець-Подільського міського голови №389-р затверджено склад комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею.

Комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею 20.07.2020 прийнято рішення допустити до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею ОСОБА_1 , про що складений протокол №1.

26.07.2020 комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею прийнято рішення про затвердження пакету тестових завдань та обрано єдиний варіант у день проведення тестування, про що складений протокол №2.

06.08.2021 Комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею Хмельницької області прийнято рішення визнати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею Хмельницької області Кузему Альону Леонідівну , про що складений протокол №5.

Не погоджуючись із спірними рішеннями відповідача, вважаючи їх протиправними та такими, що прийняті всупереч вимогам чинного законодавства, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Законом, який визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти є Закон України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 № 463-IX (далі - Закон № 463-IX).

Так, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначені статті 39 Закону №463-IX.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

За приписами частини 2 статті 39 Закону №463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

- одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

- не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

- не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

В силу частини 3 статті 39 Закону №463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частинами 2, 3 статті 10 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, вчинених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження сільського, селищного, міського голови, зокрема, останній скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях.

Відповідно пункту 3.2. Регламенту Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням другої (позачергової) сесії Кам`янець- Подільської міської ради 11.12.2020 року за № 10/2 сесію міської ради відкриває, веде і закриває міський голова, а у випадках, передбачених статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар міської ради або депутат міської ради, який обраний головуючим на засіданні.

У відповідності абзацу 3 пункту 3.2.3 Регламенту, головуючий на сесії міської ради вносить на обговорення проекти рішень. Оголошує при необхідності їх повну назву, редакцію та ініціаторів внесення, інформує про матеріали, що надійшли на адресу міської ради.

Суд критично оцінює твердження позивача, що рішення одинадцятої сесії Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання №20/11 від 16.06.2021 року «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної освіти Кам`янець-Подільської міської ради» прийнято з порушеннями норм Закону, підзаконних актів, а також Регламенту Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання, оскільки головуючий неодноразово ставив на розгляд сесії одні й ті ж питання декілька разів.

Згідно витягу з протоколу 11 сесії міської ради від 10, 11, 15, 16 червня 2021 року даний проект рішення головуючим внесено на обговорення, в результаті голосування рішення не було прийнято в цілому при «за» - 18, «проти» - 0, "утримались" - 0.

Відповідно до пункту 3.4.8. Регламенту, у разі порушення процедури голосування або винесення перешкод під час його проведення негайно проводиться повторне голосування без обговорення.

Керуючись даною нормою головуючим внесено пропозицію про повернення до голосування за при прийнятті рішення одинадцятої сесії Кам`янець-Подільської міської ради № 20/11 від 16.06.2021 рок «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради». В результаті дане рішення прийнято більшістю голосів. Отже, прийняття рішення щодо затвердження Положення, яке оскаржується передбачене Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", належить до виключних повноважень відповідної ради.

Також, Управлінням освіти і науки Кам`янець-Подільської міської ради видано наказ №92 «Про призначення уповноваженої особи з прийому документів для участі у конкурсах на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти», яким призначено уповноваженою особою з прийому документів для участі у конкурсах на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти головного спеціаліста з кадрових питань, військового обліку та бронювання відділу загальної, середньої, позашкільної освіти та кадрового забезпечення управління освіти і науки Нагабась Олену Миколаївну.

Також, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивач особисто подавав документи уповноваженій особі і під час подачі документів і після отримання копій поданих документів жодних зауважень не мав, відводу уповноваженій особі не заявляв.

Положеннями частини 4 статті 39 Закону №463-IX встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Як зазначалося вище, 05.07.2021 розпорядженням Кам`янець-Подільського міського голови №389-р затверджено склад комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею.

До складу комісії входили:

1. Островська О.В. - депутат Кам`янець-Подільської міської ради, фракція політичної партії Всеукраїнського об єднання "Свобода" (за згодою).

2. Власюк Д.І. - депутат Кам`янець-Подільської міської ради, фракція політичної партії "Слуга народу" (за згодою).

3. Дупляк Т.В. - начальник відділу позапланових перевірок управління Державної служби якості освіти у Хмельницькій області (за згодою).

4. Янковенко П.Г. - головний спеціаліст відділу позапланових перевірок управління Державної служби якості освіти у Хмельницькій області (за згодою).

5. Федьков О.М. - доктор історичних наук, професор, завідувач кафедри архівознавства, спеціальних історичних а правознавчих дисциплін Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка (за згодою).

6. Секрідова Н.М. - секретар, голова ГО "Батьківська Рада Кам`янця-Подільського" (за згодою).

В обґрунтування протиправності спірного розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови №389-р від 05.07.2021 позивач зауважує, що утворення та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею є виключною компетенцією Кам`янець-Подільської міської ради, як колегіального органу.

Як зазначалось вище відповідно до п.4 ст.39 Закону № 463-ІХ засновник формує та затверджує конкурсну комісію - однак рішенням сесії № 20/11, сесія затвердила Положення, і цим Положенням делегувала повноваження міському голові утворювати конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб (п.3.2 Положення). А тому даний факт спростовує твердження позивача, щодо виключної компетенції Кам`янець-Подільської міської ради, як колегіального органу утворювати та затверджувати склад конкурсної комісії.

Крім того, суд звертає увагу на той факт, що позивач за весь час з моменту оголошення конкурсу до моменту оголошення його результатів, не заперечував проти складу конкурсної комісії, не вказував про будь-які ознаки упередженого чи необ`єктивного ставлення, відводів членам комісії не заявляв.

Також суд звертає увагу, що листом Управління Державної служби якості освіти у Хмельницькій області від 07.06.2021 за №021-11/224 вивчено документи надані Управлінням освіти і науки Кам`янець-Подільської міської ради щодо проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради. За результатами розгляду повідомлено, що пункт 3.2. Положення не відповідає вимогам Закону України "Про повну загальну середню освіту" (в частині формування складу конкурсної комісії) та рекомендовано призупинити проведення конкурсів з метою приведення Положення до вимог чинного законодавства. Зазначені недоліки усунені, що підтверджено листом №02.1.-11/229 від 09.06.2021 Управлінням Державної служби якості освіти у Хмельницькій області.

А тому, Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради, яке прийняте рішенням одинадцятої сесії Кам`янець-Подільської міської ради за № 20/11 від 16.06.2021 є таким, що відповідає вимогам Закону.

Щодо твердження позивача, що до складу конкурсної комісії згідно Протоколу № 2 від 26 липня 2021 року включено заступника начальника управління освіти і науки Кам`янець-Подільської міської ради Великохатько М.А. суд зазначає наступне.

Відповідно до протоколу № 2 комісія включила до складу конкурсної комісії з правом дорадчого голосу для забезпечення організаційної діяльності конкурсної комісії заступника начальника управління з фінансово-економічних питань управління освіти і науки Кам`янець - Подільської міської ради М.А. Великохатько. В Протоколі № 2 зазначено: Слухали по четвертому питанню Великохатько Мар`яну Анатоліївну - яка зазначила, що управлінням освіти і науки розроблено завдання для конкурсного відбору на знання законодавства України та вирішення ситуаційних завдань. Маріанна Анатоліївна запевнила всіх присутніх членів комісії, що завдання знаходяться у сейфі управління освіти і науки, відповідним чином по груповані та запечатані у конверти без будь яких позначок і будуть надані комісії у день проведення конкурсного відбору.

Отже, дорадчий голос заступника начальника управління з фінансово - економічних питань управління освіти і науки Кам`янець - Подільської міської ради жодним чином не впливав і не міг вплинути на результати проведення конкурсу.

Стосовно посилання позивача на недотримання процедури оприлюднення протоколів № 4,5 засідання комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янєць-Подільського ліцею Хмельницької області згідно вимог частини 4 статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», суд зазначає, що саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його недійсності, крім випадків, прямо передбачених законом. А тому, вказана обставина не є такою, яка тягне за собою безумовне скасування рішення.

Щодо процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідок нікчемності або оспорюваності акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Аналогічний вимір суттєвості порушень застосовує Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ), який у своїх рішеннях демонструє виважений підхід до оцінки характеру допущених порушень належної процедури з точки зору їх можливого впливу на загальну справедливість судового розгляду. Метод "оцінки справедливості процесу в цілому" не передбачає дослідження правомірності будь-якої окремої процесуальної дії у відриві від інших етапів процесу. По суті, ЄСПЛ у своїх рішеннях акцентує увагу на необхідності з`ясувати, "чи перетворили допущені порушення (в контексті конкретних обставин справи) судовий розгляду у цілому на несправедливий". При цьому, як свідчить практика ЄСПЛ, навіть виявлення судом серйозних (чи вагомих), на його думку, порушень права на справедливий судовий розгляд, допущених національними судами, не завжди тягне загальну оцінку проведеного судового розгляду та ухваленого підсумкового рішення, як несправедливого.

За принципами, що сповідує ЄСПЛ, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Відповідно до пункту 2 статті 37 Закону України "Про повну загальну середню освіту", частини 2 пункту 1 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 №291, Управління освіти і науки Кам`янець-Подільської міської ради розроблено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради, яке затверджене рішенням 11 сесії 7 скликання Кам`янець-Подільської міської ради від 16.06.2021 №20/11 (далі Положення). Положення є чинним, не скасованим, дія його не зупинена, а відтак в розумінні статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є обов`язковим для всіх учасників відповідних правовідносин.

Суд зазначає, що конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3)затвердження складу конкурсної комісії; 4) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 5) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 6) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; 7) ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу; 8) проведення конкурсного відбору; 9) визначення переможця конкурсу; 10) оприлюднення результатів конкурсу.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Згідно з частиною 8 статті 39 Закону №463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника. За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся, (частина 9 статті 39 Закону №463-ІХ)

06.08.2021 Комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею Хмельницької області прийнято рішення визнати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею Хмельницької області Кузему Альону Леонідівну про що складений протокол №5.

При цьому суд зазначає, що враховуючи встановлене, умови проходження конкурсу були однаковими для усіх конкурсантів, а дії конкурсної комісії не містили ознак надання переваги чи створення кращих умов для окремих конкурсантів. Позивач за весь час з моменту оголошення конкурсу до моменту оголошення його результатів, не заперечував проти складу конкурсної комісії, не вказував про будь-які ознаки упередженого чи необ`єктивного ставлення, відводів членам комісії не заявляв.

Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 28 вересня 2022 року.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.