Справа № 580/3669/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2022 року справа № 580/3669/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Черкаської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Київ) (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн від 22.07.2022 у виконавчому провадженні № 69069669.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що виконавчим комітетом Черкаської міської ради отримано постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 69069669 від 23.05.2022 з виконання наказу № 925/781/21, виданого 09.02.2022 господарським судом Черкаської області про зобов`язання виконавчого комітету повернути товариству з обмеженою відповідальністю «Янтар-Черкаси-2» тимчасові споруди - літні тераси, що були демонтовані на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06.06.2017 № 569 «Про демонтаж ТС (павільйонів) по бул. Шевченка, 234». Відповідно до п.2 постанови боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Постановою відповідача від 22.07.2022 ВП № 69069669, у зв`язку з невиконанням рішення суду протягом 10 робочих днів та вимог державного виконавця на позивача накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн. Позивач звертає увагу на те, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Умовою застосування до боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Залежно від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, що створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. На переконання позивача відсутність майна у позивача, а саме демонтованих тимчасових споруд, є об`єктивною та поважною причиною, яка унеможливила їх повернення власнику, та яка не залежить від волевиявлення уповноважених осіб виконавчого комітету Черкаської міської ради. Враховуючи вищезазначене, вважає, що постанова державного виконавця від 22.07.2022 у ВП № 69069669 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн має бути скасованою.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд якої визначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Відповідач відзив на позов не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що виконавчим комітетом Черкаської міської ради отримано постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 69069669 від 23.05.2022 з виконання наказу № 925/781/21, виданого 09.02.2022 господарським судом Черкаської області про зобов`язання виконавчого комітету повернути товариству з обмеженою відповідальністю «Янтар-Черкаси-2» тимчасові споруди - літні тераси, що були демонтовані на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06.06.2017 № 569 «Про демонтаж ТС (павільйонів) по бул. Шевченка, 234». Відповідно до п.2 постанови боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Постановою відповідача від 22.07.2022 ВП № 69069669, у зв`язку з невиконанням рішення суду протягом 10 робочих днів та вимог державного виконавця на позивача накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн.

Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження».

Відповідно до статей 1, 5 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, законами та нормативно-правовими актами. Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких установлюються Законом України від 02 червня 2016 року № 1403-VIII «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про виконавче провадження» заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини шостої статті 26 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини другої статті 63 Закону України Про виконавче провадження у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першої статті 75 Закону України Про виконавче провадження закріплено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що передумовою для накладення на боржника штрафу за невиконання без поважних причин в установлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника вчинити дії, є встановлення виконавцем за наслідками перевірки, що проводиться наступного дня після спливу десятиденного терміну з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження, факту невиконання такого рішення.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що підставою накладення штрафу на позивача стало невиконання наказу № 925/781/21, виданого 09.02.2022 господарським судом Черкаської області про зобов`язання виконавчого комітету Черкаської міської ради повернути товариству з обмеженою відповідальністю «Янтар-Черкаси-2» тимчасові споруди - літні тераси, що були демонтовані на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06.06.2017 № 569 «Про демонтаж ТС (павільйонів) по бул. Шевченка, 234».

Разом з тим, судом встановлено, що 12.06.2018 робочою групою з впорядкування території м. Черкаси, організації та проведення демонтажу тимчасових споруд і рекламних засобів із залученням підрядної організації ТОВ «Буд-Сервіс» на виконання рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06.06.2017 № 569 «Про демонтаж ТС (павільйонів) по бул. Шевченка, 234» (далі - рішення), проведено демонтаж вищезазначених споруд.

Після демонтажу тимчасові споруди, на виконання пункту 2 рішення, передано на відповідальне зберігання приватному підприємству «СК Креатив».

Відповідно до п. 2.1.1. Договору безоплатного зберігання № 1 від 12.06.2018 (далі - Договір), Зберігач (ПП «СК Креатив») прийняв майно (демонтовані ТС) за адресою: м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 10.

Згідно з п. 2.1.3. Договору, ПП «СК Креатив» несе матеріальну відповідальність за втрату або пошкодження майна, яке передано Поклажодавцем (Управлінням інспектування ЧМР) згідно з актом прийому- передачі, та яке знаходиться у нього на зберіганні, незалежно від причини пошкодження або втрати, з моменту одержання майна від Поклажодавця та на весь строк його зберігання.

Відповідно до п.п. 2.1.4., 2.1.5. Договору Зберігач зобов`язаний повернути майно Поклажодавцеві за актом приймання-передачі протягом 10 (десяти) днів після припинення /розірвання договору/ отримання вимоги від Поклажодавця щодо повернення майна, у стані, в якому воно було одержане. Зберігач не має права користуватись майном, передавати третім особам, крім випадків, узгоджених з Поклажодавцем.

Відповідно додаткової угоди від 05.05.2020 до договору безоплатного зберігання № 1 від 12.06.2018, ПП «СК Креатив» та управління інспектування Черкаської міської ради внесли зміни до Договору безоплатного зберігання, а саме: продовжили дію Договору до 31 грудня 2021 року.

Згідно з п. 3 додаткової угоди від 05.05.2020 до Договору, інші умови Договору залишилися незмінними і Сторони підтвердили свої зобов`язання за Договором.

Разом з тим, управлінням інспектування було направлено на адресу ПП «СК КРЕАТИВ» повідомлення про розірвання договору з вимогою у термін до 08.10.2020 повернути тимчасову споруду управлінню інспектування за актом приймання-передачі майна у стані, в якому вона була одержана. Однак вказаний лист було повернуто на адресу управління без отримання ПП «СК КРЕАТИВ» у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

27.01.2021 управління інспектування Черкаської міської ради звернулось до Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, а саме: привласнення та розтрата посадовими особами ПП «СК КРЕАТИВ» та ТОВ «БУД-СЕРВІС- ПЛЮС» майна, переданого ПП «СК КРЕАТИВ» на відповідальне зберігання.

13.04.2021 за заявою управління інспектування Черкаської міської ради Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області відкрито кримінальне провадження № 0000962 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 Кримінального кодексу України.

01.06.2022 на виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження № 69069669 від 23.05.2022 з виконання наказу №925/781/21, виданого 09.02.2022 господарським судом Черкаської області управлінням інспектування направлено лист приватному підприємству «СК КРЕАТИВ» з вимогою терміново повернути тимчасові споруди у стані, в якому вони були одержані 12.06.2018, для подальшої їх передачі ТОВ «Янтар- Черкаси-2», у зв`язку з відсутністю адресата за вказаною адресою.

Позивачем 08.06.2022 направлено лист до Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Київ) О.Вельган №7363-01-21 про неможливість виконання наказу господарського суду Черкаської області № 925/781/21, з вище вказаних причин та повідомлено, що у володінні позивача відсутні вище вказані тимчасові споруди.

Згідно з правовою позицією колегії суддів викладеної в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 31 травня 2021 року у справі № 560/594/20 законодавство встановлює відповідальність боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання за невиконання рішення, а саме: накладення штрафу, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас для накладення зазначеного штрафу, законодавство передбачає установлення невиконання судового рішення без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України «Про виконавче провадження», можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічні праві висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/3573/20.

Відповідно до ч. 1, п. 16 ч. З ст. 18 Закону № 1404-VІІ, виконавець зобов`язаний вживати передбачених зазначеним законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

З урахуванням висновку Верховного Суду у постанові від 23.05.2018 у справі № 537/3986/16-а варто зазначити, що державний виконавець діяв не у спосіб, визначений Законом № 1404-VIII, належним чином не перевірив факти, викладені у листі № 136-22-28 від 06.06.2022, яким повідомлено про часткове виконання рішення суду, не врахував усі обставини, що мають значення для прийняття рішення про накладення штрафу, та не врахував наявність обставин, що свідчать про поважність причин невиконання рішення суду щодо повернення демонтованих споруд, а отже неправомірно прийняв постанову про накладення штрафу.

Враховуючи вищезазначене, відсутність майна, а саме демонтованих тимчасових споруд, є об`єктивною та поважною причиною, яка унеможливила їх повернення власнику, та яка не залежить від волевиявлення уповноважених осіб виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що спірна постанова підлягає скасуванню.

Як визначено частинами першою, другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного суд вважає, що позивач належними та допустимими доказами довів, що при прийнята оскаржувана постанова винесена всупереч закону, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 2481,00 грн.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 287, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн від 22.07.2022 у виконавчому провадженні № 69069669.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) () на користь виконавчого комітету Черкаської міської ради () судовий збір у сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня 00 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його підписання.

Суддя Сергій ГАРАНЬ