Справа № 300/582/22
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/582/22 пров. № А/857/9442/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Обрізка І. М., Іщук Л. П.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у справі №300/582/22 (головуючий суддя Панікар І. В., м. Івано-Франківськ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності та рішення протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 січня 2022 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 20.12.2021 №57 про відмову у призначенні пенсії позивачу, визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення зарахування до загального страхового стажу позивача періоду проходження військової служби з 21.11.1979 по 03.11.1981, зобов`язання відповідача зарахувати до загального страхового стажу позивача період проходження військової служби з 21.11.1979 по 03.11.1981, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком та призначити пенсію за віком.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Вказана відмова спричинена не зарахуванням до стажу роботи позивача періоду проходження військової служби з 21.11.1979 по 03.11.1981. На думку позивача, проходження ним військової служби підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 та довідкою першого відділу Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Івано-Франківської області № 8 від 11.01.2022 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.12.2021 № 57. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не здійснення зарахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоду проходження військової служби з 21.11.1979 по 03.11.1981. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби з 21.11.1979 по 03.11.1981. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, із врахуванням висновків суду. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано що, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області правомірно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, адже у позивача недостатньо страхового стажу для призначення такої пенсії. Так, у ОСОБА_1 22 роки та 8 місяців трудового стажу, тоді як ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлює передумовою призначення пенсії за віком 28 років страхового стажу. Щодо незарахування позивачу до страхового стажу періоду служби в армії, то на титульній сторінці військового квитка ОСОБА_1 відсутня необхідна печатка, а тому відсутні підстави для зарахування такого стажу на підставі даного військового квитка.

Позивачем в суді апеляційної інстанції подано відзив на апеляційну скаргу, в якому висловлено прохання відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що 17.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до в Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.12.2021 №57 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, оскільки страховий стаж заявника становить 22 роки 8 місяців 14 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком (а.с.12).

Згідно із ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу з 01.01.2021 по 31.12.2021 не менше 28 років.

Частинами 2, 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 року - на підставі документів та порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пунктів 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 6 вказаного Порядку встановлено, що на підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Встановлено, що в період з 21.11.1979 по 03.11.1981 ОСОБА_1 проходив строкову військову службу. Вказане підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_1 від 16.11.1979 та довідкою першого відділу Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Івано-Франківської області №8 від 11.01.2022 (а.с. 8-9, 10 (зворот)).

Вказаний період служби пенсійним органом не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 , оскільки на титульній сторінці військового квитка відсутня печатка.

Однак, як вірно вказано судом першої інстанції, повноваження щодо заповнення військового квитка покладені на відповідних посадових осіб військових комісаріатів.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеною у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення, неналежний порядок ведення та заповнення будь-якої документації з вини підприємства. Існуючий недолік не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист, зокрема призначення пенсії.

Відповідно до позиції викладеної в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі № 754/14898/15-а, недоліки записів чи їх оформлення у військовому квитку не можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту проходження військової служби, а не правильність введення записів.

Таким чином, пенсійний орган протиправно не зарахував період проходження військової служби до страхового стажу ОСОБА_1 .

Оскільки, відмова пенсійного органу у призначенні пенсії ОСОБА_1 була обґрунтована відсутністю необхідного стажу, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області слід зобов`язати повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, адже період проходження військової служби з 21.11.1979 по 03.11.1981 необхідно зарахувати до загального страхового стажу позивача.

Щодо доводів апелянта про відсутність достатнього страхового стажу у ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком навіть за умови зарахування до його страхового стажу періоду проходження військової служби з 21.11.1979 по 03.11.1981, слід зазначити, що суд першої інстанції, в оскаржуваному рішенні, не зобов`язував пенсійний орган призначити позивачу пенсію за віком, а лише розглянути заяву про призначення пенсії повторно.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у справі №300/582/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді І. М. Обрізко
Л. П. Іщук