Справа № 480/771/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 вересня 2022 року Суми Справа № 480/771/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
до - Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради,
про зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позиції сторін. Заяви учасників та процесуальні дії у справі.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд поновити порушені права позивача шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2019, 2020, 2021 роки, як учаснику бойових дій, у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є учасником бойових дій. Позивачу була нарахована та виплачена у 2019-2021 роках разова грошова допомога у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Вказаними діями відповідач порушив права позивача.
20.01.2022 судом було постановлено ухвалу про залишення позовної заяви без руху. 14.02.2022 судом було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, про що було постановлено відповідну ухвалу.
Відповідач про відкриття провадження повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Щодо строку звернення до суду з вимогою за 2020 рік.
Відповідно до норми ч. 4 ст. 17-1 Закону України ''Про статус ветеранів віни, гарантії їх соціального захисту'' особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
З аналізу вказаної норми закону вбачається, що 30.09.2020 - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата допомоги до 05.05.2020 і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.
Отже, перебіг шестимісячного строку звернення позивача до суду з даним позовом щодо нарахування та виплати грошової допомоги до 5 травня 2020 року, встановленого нормою ч. 2 ст. 122 КАС України, слід обраховувати саме з 30.09.2020. Тому строк звернення з даним позовом закінчився 01.04.2021.
Позивачем 04.02.2022 було надано заяву про поновлення строків звернення до суду із довідкою військової частини НОМЕР_1 № 201-Д від 25.01.2022, згідно якої у період з 17.02.2021 по 14.11.2021 позивач брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні ії здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними.
Отже, враховуючи той факт, що позивач у період з 17.02.2021 по 01.04.2021, коли вона мала право звернутись до суду, перебувала при виконанні службових обов`язків пов`язаних з заходами забезпечення національної безпеки і оборони і перебувала там по 14.11.2021, а звернулась до суду 08.01.2022 - через незначний термін після повернення, суд вважає поважними причини пропуску строку звернення до суду з вимогою за 2020 рік та поновлює позивачу такий строк.
Обставини, встановлені судом. Зміст спірних правовідносин.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_2 . Крім того, позивачем до матеріалів справи надано копію паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
У листі відповідача від 15.12.2021 зазначено, що грошова допомога за 2020 рік була виплачена позивачу у розмірі 1390 грн, а за 2021 рік у розмірі 1491 грн.
Позивач стверджує, що відповідач мав виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2019-2021 роки у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Позивач не погодився з такими твердженнями відповідача і звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду. Мотиви, з яких суд дійшов відповідних висновків.
Таким чином, основним питанням по даній справі є те, правомірно чи ні відповідачем була нарахована та виплачена позивачу разова грошова допомога у 2019-2021 роках до 5 травня, у розмірі, який встановлений постановою уряду. Надаючи відповідь на вказане питання, суд зазначає, що виплата у зазначеному розмірі у 2020-2021 роках була здійснена неправомірно.
Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
01.01.1999 набрав чинності Закон № 367-ХІV, яким ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".
Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено пунктом 26.
Відповідно до вказаного вище пункту норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 19.02.2020 разова грошова допомога до 5 травня у 2020 році виплачується учасникам бойових дій у розмірі 1390 грн. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 325 разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується учасникам бойових дій у розмірі 1491 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України відновлено дію ч. 5 ст. 12 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону № 367-ХІV), згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Отже, на час виплати позивачу у 2020 та 2021 роках щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Постанови Кабінету Міністрів України.

Виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2020-2021 роках, слід застосовувати не постанови уряду, а вказаний закон, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким законом є Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Нормою ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено з 1 січня 2020 року для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум у розмірі 1638 гривень. Приписом ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено з 1 січня 2021 року для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум у розмірі 1769 гривень.

Отже, розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік для учасників бойових дій, до яких відноситься позивач, становить 8190 грн, з яких позивачу виплачено 1390 грн, а до 5 травня за 2021 рік - 8845,00 грн, з яких виплачено позивачу 1491 грн.
В той же час, позивач просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня за 2019-2021 роки у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, але не просить визнати таку безділяльність відповідача протиправною.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для захисту прав людини.

Тому обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною саме бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020-2021 роки, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, оскільки така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2. КАС України.
Щодо позовної вимоги за 2019 рік.
Позивач сам зазначає, що у 2019 році йому було виплачено відповідачем щорічну грошову допомогу у розмірі 1295 грн.

Рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 набрало законної сили 27.02.2020.

Відповідно до приписів ст. 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

До 27.02.2020 були чинними норми окремого положення пункту 26 розділу VI ''Прикінцеві та перехідні положення'' Бюджетного кодексу України у частині, які встановлювали, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Враховуючи вищевикладені вимоги діючого законодавства України, застосування відповідачем до 27.02.2020 постанови Кабінету Міністрів України для обрахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня є правомірним, оскільки відповідач у спірних правовідносинах, щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2019 рік діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України на момент виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2019 рік.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги, в частині виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2019 рік, у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, є такими, що не підлягають задоволенню.

Питання стосовно судових витрат.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 268-272, 287 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково. 2. Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 та 2021 роках, у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком.

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради (проспект Миру, 6, м. Конотоп, Сумська область, 41615, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 та 2021 роки, у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

4. В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 28.09.2022, оскільки з 08.09.2022 суддя перебував на лікарняному.

Суддя А.І. Сидорук