Справа № 280/4519/22
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
29 вересня 2022 року Справа № 280/4519/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
01.08.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначені гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пільгової пенсії за віком за Списком № 1, передбаченої згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, прийняте Головним управлінням пенсійного фонду України у Запорізькій області га викладене у рішенні від 14.06.2022 року № №37;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2022 року за № 1503 щодо призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1 згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, зарахувавши при цьому до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи: з 30.03.1992 року по 10.08.1994 року, з 09.09.2010 року по 29.10.2011 року, з 09.11.2011 року по 30.11.2015 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 період строкової військової служби в лавах Радянської Армії з 12.05.1985 по 25.06.1987.

Ухвалою суду від 08.08.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач 07.06.2022 року звернувся до відділу обслуговування громадян № 12 (сервісного центру) із заявою про призначення пільгової пенсії за піком за Списком № 1 згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року№ 1058-ІV.

Рішенням від 14.06.2022 №37 відповідач відмовив позивачеві у призначенні пільгової пенсії за віком за Списком № 1 згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1У, та зазначив, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою № НОМЕР_2 від 20.08.1984 оскільки відсутні документи про повну зайнятість впродовж робочого дня на підземних роботах, пов`язаних з видобуванням корисних копалин, та що необхідно падати уточнюючі довідки про пільговий стаж. Крім того, Управлінням також не зараховано період проходження військової служби в армії в зв`язку з ненаданням позивачем військового квитка. Для зарахування до страхового стажу періоду строкової військової служби з 12.05.1985 по 23.06.1987 необхідно надати військовий квиток або довідку про період проходження служби в армії, яка видається військоматом на підставі облікової картки.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-IV) передбачено, що особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, після досягнення 50-ти річного віку та за наявності 25 років страхового стажу (з них не менше 10 років на зазначених роботах) позивач може реалізувати своє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно паспортних даних, позивач 11.01.1967 року народження, отже, станом на день звернення позивача до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивач досяг 50-ти річного віку.

Водночас, відповідач зазначає, що у позивача відсутні документи, які підтверджують пільговий характер роботи за періоди з згідно з трудовою книжкою № НОМЕР_2 від 20.08.1984.

Отже, предметом дослідження є наявність/відсутність у позивача документів, які підтверджують пільговий характер роботи за вказані періоди.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (№1788-ХІІ) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд бере до уваги, що матеріали справи містять трудову книжку позивача (а.с. 11-22), яка має відповідні записи про трудову діяльність позивача.

Зокрема, в трудовій книжці № НОМЕР_2 зазначено, що позивач працював:

-запис 15: на підприємстві по технічному обслуговуванні та ремонту гірнично-шахтного устаткування В/О «Донецьк вугілля» з 30.03.1992 року по 10.08.1994 року: підземним гірночонтажником 4 розряду з повним робочим днем у шахті;

-запис 25: «Шахтоуправління трудівське» міністерства вугільної промисловості України відокремлений підрозділ Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» з 09.09.2010 року по 29.10.2011 року: прийнятий підземним гірноробочим 2 розряду з повним робочим днем у шахті;

-запис 29: «Відокремлений підрозділ шахта ім. О.О. Скочинського» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» міністерства енергетичної промисловості України з 09.11.2011 року но 30.11.2015 року: прийнятий підземним гірноробочим 4 розряду з повним робочим днем, переведений на 5 розряд з повним робочим днем.

Отже, період роботи (з 30.03.1992 року по 10.08.1994 року, з 09.09.2010 року по 29.10.2011 року, з 09.11.2011 року по 30.11.2015 року), що дає право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується записами в трудовій книжці.

Трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Будь-яких доказів, які б спростовували зазначені записи в трудовій книжці, матеріали справи не містить.

Отже, відповідні записи в трудовій книжці позивача підтверджують, що позивач працював за Списком №1 на посаді підземним гірноробочим 2 розряду з повним робочим днем у шахті з 30.03.1992 року по 10.08.1994 року, з 09.09.2010 року по 29.10.2011 року, з 09.11.2011 року по 30.11.2015 року.

Постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній (Порядок №637).

Оскільки трудовий стаж позивача підтверджується безпосередньо записами трудової книжки, то відсутні підстави для застосування інших доказів на підтвердження трудового стажу позивача.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Оскільки, записами в трудовій книжці, підтверджується, що позивач у періоди з 30.03.1992 року по 10.08.1994 року, з 09.09.2010 року по 29.10.2011 року, з 09.11.2011 року по 30.11.2015 року працював на підземним гірноробочим 2 розряду з повним робочим днем у шахті, то позивач має право в зазначений період на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до Списку №1 «:Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» Постанови Ради Міністрів» СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, посади, на яких працював позивач, надають право на пільгову пенсію.

Займані позивачем у спірні періоди посади передбачалась серед професій, вказаних у розділі І "ГІРНИЧІ РОБОТИ" Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 № 162 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 36 від 16 січня 2003 року.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача для призначення пенсії за Списком №1 періоди роботи позивача з 30.03.1992 року по 10.08.1994 року, з 09.09.2010 року по 29.10.2011 року, з 09.11.2011 року по 30.11.2015 року.

Щодо не зарахування позивачу до страхового стажу роботи період проходження ним строкової військової служби в лавах Радянської Армії з 12.05.1985 по 25.06.1987, суд зазначає наступне.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-УІІІ передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що до стажу державної служби включається також, зокрема, час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Нормами абзацу 2 частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» »ід 20.12.1991 №2011-ХІІ встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідної до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право па призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно і до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

В трудовій книжці позивача зазначено, що (запис 3) позивач 06.05.1985 року звільнений з підприємства у зв`язку із призовом в Радянську армію та запис 4-5 служба в рядах Радянської армії з 12.05.1985 по 25.06.1987.

Отже, до страхового стажу, з урахуванням якого визначатиметься право на пенсію та її розмір, має бути зарахований період проходження позивачем військової служби у період з 12.05.1985 по 25.06.1987 рік.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, ) -задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.06.2022 року № №37 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 30.03.1992 року по 10.08.1994 року, з 09.09.2010 року по 29.10.2011 року, з 09.11.2011 року по 30.11.2015 року та до страхового стажу період строкової військової служби в лавах Радянської Армії з 12.05.1985 по 25.06.1987.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2022 року про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 29.09.2022.

Суддя О.В. Конишева