Справа № 360/1285/22
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 вересня 2022 року Справа № 360/1285/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., під час розгляду адміністративної справи за позовом адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває адміністративна справа за позовом адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека), Відділу державного нагляду (контролю) у Луганській області (далі - Відділ) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 16 листопада 2021 року № 222879.

Ухвалою від 10 травня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено, що справа буде розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 19 серпня 2022 року залучено Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області як другого відповідача до участі в адміністративній справі; запропоновано Відділу надати до суду за допомогою підсистеми (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», з використанням власного електронного підпису, протягом 15 днів з дня вручення цієї ухвали відзив разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; зобов`язано Відділ надати до суду за допомогою підсистеми (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом 15 календарних днів з дня отримання цієї ухвали матеріали перевірки, на підставі яких прийнято постанову від 16 листопада 2021 року № 222879.

На офіційну електронну адресу суду 06 вересня 2022 року від Укртрансбезпеки в особі Управління Укртрансбезпеки в Луганській області надійшов відзив.

Вирішуючи питання щодо прийняття до розгляду вказаного відзиву, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.

Позовні та інші заяви, скарги та інші визначені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов`язковій реєстрації в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в день надходження документів (частина друга статті 18 КАС України).

Відповідно до частини четвертої статті 18 КАС України Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Частиною п`ятою статті 18 КАС України визначено, що суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку (частина шоста статті 18 КАС України).

Відповідно до частини восьмої статті 18 КАС України реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», якщо інше не визначено цим Кодексом.

Особливості використання електронного підпису в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі визначаються Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до частини дев`ятої статті 18 КАС України суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Згідно з частинами сьомою та восьмою статті 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника) (частина десята статті 44 КАС України).

Отже, надсилання процесуальних документів в електронній формі передбачає використання сервісу підсистеми «Електронний суд», розміщеного за посиланням у мережі Інтернет: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно до попередньої реєстрації офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного цифрового підпису.

Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до місцевих та апеляційних судів із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи чи його представником, безумовно є звернення з процесуальними документами в електронній формі виключно з використанням підсистеми «Електронний суд» з обов`язковим скріпленням власним електронним цифровим підписом учасника справи через «Електронний кабінет».

Здійснити реєстрацію офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) за відсутності власного електронного підпису неможливо. Тому усі документи, що надійшли до суду з використанням підсистеми «Електронний суд» вважаються такими, що подані з використанням власного електронного підпису.

Отже Укртрансбезпека, подаючи до суду заяви та інші документи в електронній формі, повинна скріпити їх електронним цифровим підписом повноважного представника.

Проте відзив на позову заяву надійшов на офіційну електронну адресу суду в електронній формі без скріплення електронним цифровим підписом уповноваженої особи.

Зазначені обставини підтверджується актом Луганського окружного адміністративного суду про відсутність кваліфікованого електронного підпису від 06 вересня 2022 року № 360/1285/22.

За такого правового регулювання та обставин справи відзив на позовну заяву вважається не підписаним, а тому не може бути прийнятий судом до розгляду.

Отже, вимоги ухвали від 19 серпня 2022 року відповідачем не виконані.

Також суд вважає за необхідне зауважити, що згідно з вимогами пункту 2 частини другої статті 162 КАС України відзив повинен містити повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) відповідача, його місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), поштовий індекс, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, за наявності.

Однак, всупереч вимог пункту 2 частини другої статті 162 КАС України поданий Укртрансбезпекою відзив не містить інформації про Відділ, а саме: його місцезнаходження, ідентифікаційний код (за наявності), поштовий індекс, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти (за наявності).

Згідно із частиною першою статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Порядок поновлення та продовження процесуальних строків врегульовано статтею 121 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Метою продовження процесуального строку, встановленого судом, є сприяння особі у реалізації процесуального права та/або виконанні процесуального обов`язку. Доцільність продовження процесуального строку обумовлюється рівнем ймовірності, наскільки таке продовження буде ефективним у контексті не тільки реалізації особою процесуального права та/або виконанні процесуального обов`язку, а й правової визначеності учасників матеріально-правових відносин, спір між якими вирішується із застосуванням процесуальних засобів.

З огляду на вказані обставини, та з метою дотримання судом принципів адміністративного судочинства, визначених статтями 6-11 КАС України, суд вважає за необхідне продовжити процесуальний строк, наданий Відділу для подання відзиву на позовну заяву.

Крім того, з огляду на відсутність у суду відомостей щодо Відділу державного нагляду (контролю) у Луганській області, якого залучено до участі у справі як другого відповідача за клопотання представника Укртрансбезпеки, суд вважає за необхідне зобов`язати Укртрансбезпеку надати до суду інформацію про місцезнаходження Відділу, його ідентифікаційний код (за наявності), поштовий індекс, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти (за наявності).

Керуючись положеннями статей 9, 18, 44, 121, 162, 175, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити Відділу державного нагляду (контролю) у Луганській області строк на подання відзиву на 10 календарних днів з дня отримання цієї ухвали.

Повторно запропонувати Відділу державного нагляду (контролю) у Луганській області надати до суду за допомогою підсистеми (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», з використанням власного електронного підпису, протягом 10 днів з дня вручення цієї ухвали відзив разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Повторно зобов`язати Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області надати до суду за допомогою підсистеми (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом 10 календарних днів з дня отримання цієї ухвали матеріали перевірки, на підставі яких прийнято постанову від 16 листопада 2021 року № 222879.

Зобов`язати Державну службу України з безпеки на транспорті надати до суду за допомогою підсистеми (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», з використанням власного електронного підпису, протягом 10 днів з дня вручення цієї ухвали інформацію про Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області, а саме: його місцезнаходження, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.О. Пляшкова