Справа № 640/21749/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/517
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2022 року м. Київ № 640/21749/21

за позовомОСОБА_1
до Національної поліції України Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної поліції України, Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України, в якому просить:

визнати дії Національної поліції України - в особі структурного підрозділу Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України - в частині не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років, вислугу років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Луганської області в період з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року - один місяць за три місяці - неправомірними;

зобов`язати Національну поліцію України обчислити ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії за вислугу років - з урахуванням Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрів України 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" з зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Луганської області у період з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року - один місяць за три місяці;

зобов`язати Ліквідаційну комісію Департамент захисту економіки Національної поліції України або уповноважений ним структурний підрозділ Національної поліції України - Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України - оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Луганської області у період з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року - один місяць за три місяці.

Ухвалою суду від 25.08.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

18.10.2021 р. та 20.10.2021 р. надано відзиви на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив службу у Департаменті захисту економіки Національної поліції України.

Наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 13.05.2019 р. за №133 о/с "По особовому складу" підполковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу протидії злочинам у паливно-енергетичному комплексі, сфері природних ресурсів та екології управління захисту економіки в Луганській області звільнено зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" з 20.05.2019 р.

Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 18 років 09 місяців 13 днів; вислуга років на пільгових умовах 08 років 09 місяців 14 днів.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, №А-370, виданої 25.03.2019 р. Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, підполковник міліції ОСОБА_1 в період з 11.07.2014 року по 07.11.2015 року, 07.05.2015 року по 27.01.2016 року безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції на території Луганської області.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, №7957/39/03-2019, виданої 04.07.2019 р. Департаментом захисту економіки Національної поліції України, підполковник міліції ОСОБА_1 в період з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції на території Луганської області.

18.05.2021 р. ОСОБА_1 подав на ім`я завідувача Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України заяву про призначення пенсії за вислугу років звільненого зі служби, який має право на пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у якій просив обчислити його вислугу років з урахуванням часу служби в пільговому обчисленні, додатково зарахувавши стаж на пільгових умовах час участі в АТО з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року та подати відповідні документи до Пенсійного фонду України.

Листом від 27.05.2021 р. №П-454/48-2021 ОСОБА_1 надано відповідь, згідно з якою відповідно до наказу Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 27.02.2017 р. №49 о/с його вислуга років складає 18 років 09 місяців 13 днів (з необхідних 24 календарних років), тому підстави для призначення пенсії за вислугу років відсутні.

Позивач - ОСОБА_1 вважає вказані дії та бездіяльність щодо визначення його календарної вислуги років протиправними з таких підстав.

Позивач посилається на положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", які передбачають зарахування до вислуги років на пільгових умовах один місяць за три місяці час проходження служби в зоні АТО.

Загальний календарний стаж служби позивача в зоні АТО становить 2 роки 11 місяців 02 дні, що в пільговому обчисленні становить 08 років 09 місяців 06 днів, і що є достатнім для призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач Національна поліція України проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що для призначення позивачу пенсії за вислугу років немає підстав, оскільки його календарна вислуга років становить менше 24 календарних років, і до цієї вислуги зарахування стажу роботи в пільговому обчисленні не передбачено.

Також відповідач зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки позовні вимоги стосуються звільнення його з публічної служби. Крім того, позивач звертався з таким самим позовом до Харківського окружного адміністративного суду, який ухвалою від 19.07.2021 р. у справі №520/11776/21 повернув її у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду.

Відповідач - Департамент захисту економіки Національної поліції України проти задоволення позовних вимог заперечив, підтримавши позицію Національної поліції України.

Також відповідач посилається на зміни, внесені до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р., згідно з якими чітко зазначено про те, що для призначення пенсії за вислугу років враховується лише календарна вислуга років, тоді як пільгова вислуга має значення для визначення розміру пенсії.

Щодо повноваження готувати та подавати документи до органу Пенсійного фонду України відповідач зазначає про відсутність у нього відповідних повноважень, тоді як він лише готує відповідні розрахунки вислуги років та подає їх до Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ.

Так, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затверджений постановою від 17 липня 1992 року №393.

Вирішуючи справу №805/3923/18-а, Верховний Суд у постанові від 03 березня 2021 року дійшов наступного висновку: "……основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку…".

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 (на які, зокрема, посилається представник відповідача як на обґрунтованість оскаржуваної відмови).

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

У постанові від 14 квітня 2021 року в справі №480/4241/18 Верховний Суд зробив наступні правові висновки:

в цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів);

для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Крім того, з метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступає від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018р. у справі №161/4876/17, від 15.08.2019р. у справі №281/459/17, від 27.03.2020р. у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

Суд враховує, що Велика Палата Верховного Суду при розгляді справи №755/10947/17 зазначила, що незалежно від того, чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію.

Отже, з урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року в справі 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року та зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Ліквідаційну комісію Департамент захисту економіки Національної поліції України або уповноважений ним структурний підрозділ Національної поліції України - Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України - оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Згідно зі ст. 48 Закону №2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Згідно з п. 1, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 (в редакції станом на 18.05.2021 р.) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності, ... подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України...

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.09.2018 № 760 відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", п. 4, 9 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 р. № 878, та постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань.

Згідно з п. 1 Інструкції визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України, та Національній гвардії України роботи з: 1) оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ч. 3 р. І Інструкції визначено, що уповноважені структурні підрозділи визначені МВС, структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до наказу Національної поліції України від 14.05.2019 р. № 455 "Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" з метою належної організації підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Сектор з питань пенсійного забезпечення, у тому числі, у міжрегіональних територіальних органах Національної поліції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 р. №830 "Про утворення територіального органу Національної поліції" утворено як юридичну особу публічного права Департамент захисту економіки як міжрегіональний територіальний орган Національної поліції.

Положення про Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 11.04.2016 № 308, сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами ВР України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, міжнародними договорами України, а також іншими нормативно - правовими актами та цим положенням. Основними функціями Сектору є підготовка документів для призначення пенсій та подання їх до органів Пенсійного фонду України, взаємодія з головним управлінням Пенсійного фонду України з питань оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій.

Згідно з матеріалами справи 18.05.2021 р. позивач звернувся з відповідною заявою про призначення пенсії за вислугу років, а також з заявою від 18.05.2021 р. про призначення пенсії за вислугу років звільненого зі служби, який має право на пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у якій просив обчислити його вислугу років з урахуванням часу служби в пільговому обчисленні, додатково зарахувавши стаж на пільгових умовах час участі в АТО з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року та подати відповідні документи до Пенсійного фонду України, саме до Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, і саме вказаний підрозділ Національної поліції України листом від 27.05.2021 р. №П-454/48-2021 у задоволенні його звернення відмовив.

Таким чином, уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій колишнім поліцейським в даному випадку є Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, і належним відповідачем щодо цієї частини позовних вимог є Національна поліція України, тоді як в задоволенні позовних вимог до Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України суд відмовляє.

Щодо посилання відповідача на ту обставину, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: "2-1. Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови", суд зазначає, що вказана обставина має значення для правовідносин, що виникли з моменту набуття відповідними змінами.

В даному випадку позивач ініціював питання про призначення йому пенсії за вислугу років 18.05.2021 р. згідно з положеннями законодавства, чинними на час звернення, відповідно, питання відповідності законодавству відмови на його звернення має вирішуватися також щодо законодавства на час звернення.

Щодо посилання відповідача на звернення до суду поза межами встановленого строку суд зазначає, що предметом оскарження у справі є бездіяльність щодо задоволення заяви про призначення пенсії за вислугу років листом від 27.05.2021 р. №П-454/48-2021 р.; строк на звернення до суду відраховується з моменту отримання цього листа і не є порушеним.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному випадку у суду наявні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів в даному випадку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 241-246, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати дії Національної поліції України в особі структурного підрозділу Сектору з питань пенсійного забезпечення в частині незарахування ОСОБА_1 до вислуги років вислугу років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Луганської області в період з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року - один місяць за три місяці - протиправними.

3. Зобов`язати Національну поліцію України в особі структурного підрозділу Сектору з питань пенсійного забезпечення (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код 40108578) обчислити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) вислугу років для призначення пенсії за вислугу років - з урахуванням Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" з зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Луганської області у період з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року - один місяць за три місяці.

4. Зобов`язати Національну поліцію України в особі структурного підрозділу Сектору з питань пенсійного забезпечення (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код 40108578) оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Луганської області у період з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року - один місяць за три місяці.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 28.09.2022 р.