Справа № 460/16974/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2022 року м. Рівне №460/16974/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) із врахуванням надбавки до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірі 20 %;

зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2019 за посадою, відповідною або аналогічною його останній штатній посаді, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, у тому числі надбавки до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірі 20%, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.10.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Стислий виклад позицій сторін.

За змістом позовної заяви вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що він проходив військову службу в органах Служби безпеки України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що з 01.09.2019 року діючим військовослужбовцям органів Служби безпеки України введений та виплачується новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі. З огляду на вказане, в жовтні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із включенням до такої довідки надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі. Проте, відповідач відмовив у виготовлені такої довідки через відсутність на те правових підстав. Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає їх протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом. З підстав, наведених у позовній заяві, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

20.06.2022 через відділ документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що 10.08.2020 ним була підготовлена та направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідка № 17/140 про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною (аналогічною) посадою станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії. У вказаній довідці не зазначено про такий вид додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, оскільки вона не була визначена постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. При цьому, зазначає, що наказом Служби Безпеки України від 02.08.2019 № 1199/ДСК дійсно введено для військовослужбовців органів Служби безпеки України надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі. Тобто, виплату спірної надбавки розпочато на підставі внутрішнього розпорядчого документа Служби безпеки України, а не у зв`язку з введенням нового виду щомісячного грошового забезпечення рішенням Кабінету Міністрів України, що є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців. Також відповідач наголошує, що позивач звернувся до нього із заявою, у якій просив видати довідку про розмір його грошового забезпечення за аналогічною (відповідною) посадою станом на 05.03.2019, до якої, на думку останнього, має бути включена спірна надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі. Разом з тим, із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.09.2019 позивач не звертався. Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що Управління Служби безпеки України в Рівненській області не мало правових підстав для подання до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною (відповідною) посадою станом на 05.03.2019 із врахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, оскільки на той період вона не була передбачена для діючих співробітників та була встановлена значно пізніше, тобто після виникнення у позивача права на перерахунок пенсії. З наведених у відзиві підстав, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Заяви, клопотання учасників справи.

Заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 31.05.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області складена та подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідка від 10.08.2020 № 17/140 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) начальник відділу штабу АТЦ при СБУ, станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Із змісту вказаної довідки слідує, що до складу грошового забезпечення не була включена надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

25.10.2021 засобами поштового зв`язку позивач скерував на адресу відповідача заяву, в якій просив, зокрема, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірі 20 %, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії

Листом від 26.11.2021 за № 17/К-90/12 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на умовах, вказаних у заяві, оскільки надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі встановлена військовослужбовцям тільки з 01.09.2019 відповідно до наказу Служби безпеки України від 02.08.2019 № 1199/ДСК «Про затвердження змін до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України».

Не погоджуючись з діями відповідача щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Докази відхилені судом та мотиви їх відхилення.

Суд не відхиляє докази подані учасниками справи. Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування та оцінка аргументів сторін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; далі Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення (25.10.2021) пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

На переконання позивача, оскільки наказом Служби безпеки України від 02.08.2019 № 1199/ДСК діючим військовослужбовцям Служби безпеки України введено новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, а саме надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі, в Управління Служби безпеки України в Рівненській області виник обов`язок виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.09.2021.

Суд звертає увагу позивача, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Станом на 01.09.2021 рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення працівникам Служби безпеки України або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Разом з тим, наказ Служби безпеки України від 02.08.2019 № 1199/ДСК, яким введено новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, а саме надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі, не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Крім того, надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи є складовою грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в той час, як види грошового забезпечення військовослужбовців станом на 05.03.2019 встановленні постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка такої надбавки не передбачає, оскільки не виплачувалась працівникам Служби безпеки України.

Таким чином, оскільки позивач в заявленому позові ставить питання про зобов`язання відповідача скласти довідку про складові його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка кореспондується із Порядком № 45, суд вважає, що накази Служби безпеки України про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення діючим військовослужбовцям органів Служби безпеки України, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу не породжують обов`язку Управління Служби безпеки України в Рівненській області для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні правові підстави для підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2019, із зазначенням відомостей про надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 20 %, для перерахунку з 01.10.2019 основного розміру пенсії, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Висновки суду.

Судом встановлено, що відмовляючи в оформленні та направленні до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на умовах, вказаних в заяві позивача від 25.10.2021, відповідач діяв на підставі, у спосіб та у межах повноважень визначених Конституцією та законами України, а відтак не допускав порушення прав та інтересів позивача.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини справи, відповідач виконав процесуальний обов`язок доказування та підтвердив повну правомірність своїх дій, натомість позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому в задоволенні позову належить відмовити повністю.

Судові витрати.

Відповідно до статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Управління Служби безпеки України в Рівненській області (вул. Відінська, 4,м. Рівне,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 20001668)

Повний текст рішення складений 29 вересня 2022 року

Суддя О.В. Поліщук