Справа № 200/16040/21
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2022 року Справа№200/16040/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Стойки В.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

17.11.2021 року позивач - Державна служба геології та надр України (, місцезнаходження: м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь , вул. К.Лібнехта , буд 177 А), у якій просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5768 від 29.04.2013 року, наданого Комунальному підприємству Вода Донбасу».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в порушення ст. 24 Кодексу України про надра та угоди про умови користування надрами, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, відповідач не подав до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності як підтвердження експлуатації надр за 2019 та 2020 роки.

Відповідач надав відзив, в якому зазначив, що КП Компанія Вода Донбасу не веде господарської діяльності, за якою звітують за формами 5-гр (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) та 6-гр (нафта, природний газ, конденсат, етан, пропан, бутан, гелій). Фактично Відповідач звітує тільки за формою 7-гр (підземні води). Тому доводи, що КП Компанія Вода Донбасу не здало щорічної статистичної звітності за формою 5-гр та 6-гр за 2019 та 2020 роки є помилковими. Крім того, навіть у спеціальному дозволі на користування надрами № 5768 від 29.04.2013 року (копія надається) на оборотній сторінці в п.9 графи Особливі умови вказано лише на необхідність щорічної звітності згідно з формою 7-гр. При цьому, КП Компанія Вода Донбасу надавало річні державні звіти та відповідно направляло форми 7-гр за 2019 та 2020 роки на адресу Позивача.

Ухвалою суду від 22.11.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного провадження з призначеннями судового засідання на 21.12.2021року.

21.12.2021 судове засідання було відкладено на 13.01.2022 року.

Ухвалою суду від 18.01.2021 року було прийнято рішення про розгляд справи в загальному провадженні та відмовлено в задоволенні клопотання про залучення третьої особи та призначено підготовче засідання на 03.02.2022 року .

Ухвалою суду від 03.02.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 11 лютого 2022 року.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, були належним чином повідомлені про час, дату та місце судового засідання.

Частиною 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищезазначене та зважаючи на те, що сторони були належним чином повідомлені про місце, дату та час розгляду справи, їх позиція стосовно предмета спору зрозуміла, в матеріалах справи достатньо документів для розгляду справи по суті, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу, суд доходить висновку про можливість проведення розгляду справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У зв`язку із неявкою сторін у судове засідання розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи" запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Ураховуючи активні бойові дії на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи, режим роботи суду встановлений наступним чином:

- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі "Електронний суд" або через офіційну електронну адресу суду;

- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду;

- у визначених законом порядку справи розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані сторонами докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Позивач - Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 (далі - Положення №1174), Постанови КМУ від 30.11.2011 р. № 615 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» (далі - Порядок № 615).

Відповідач Комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу», зареєстровано за юридичною адресою 00191678, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь , вул. К.Лібнехта , буд 177 А).

29.04.2013 року Державною службою геології та надр України видано спеціальний дозвіл на користування надрами №5768 на видобування питних підземних вод для господарсько-питного водопостачання, об`єкт надрокористування: Самсонівський водозабір Самсонівської ділянки Новоазовського родовища в Телмановскому районі Донецької області.

Спеціальним дозволом на користування надрами встановлено обов`язок надання Комунальним підприємством Вода Донбасу щорічної звітності перед Держгеонадрами за формою 7-гр.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода №5809 про умови користування надрами від 14.05.2015 року, укладена між позивачем та відповідачем, відповідно до пункту 7.2 розділу 7 якої надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до Держгеонадр щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 7-гр.

Наказом Державної служби геології та надр України від 19 квітня 2017 року № 170 зупинено дію спеціального дозволу Комунального підприємсьва Компанія «Вода Донбасу» Амвросієвсько-Самсонівської ділянки та відповідачу встановлено 30 календарних днів на встановлених усунення порушень.

03 липня 2020 року Державне науково виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України») листом № 03/303-1126 від 03.07.2020 року повідомило Державну службу геології та надр України стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами які станом на 03.07.2020 року не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5 гр., 6 гр. , 7-гр за 2019 рік, згідно переліку Комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу щодо Новоазовської ділянки не подало щорічну звітність за формою 7-гр.

Наказом Державної служби геології та надр України від 14 серпня 2020 року №346 - зупинено дію спеціального дозволу Комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу» та відповідачу встановлено 30 календарних днів на встановлених усунення порушень.

16 червня 2021 року Державне науково виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України») листом № 10173/02/02-21 від 15.06.2021 повідомило Державну службу геології та надр України стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами які станом не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5 гр.,6гр. , 7-гр за 2020 рік, згідно переліку Комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу щодо Новоазовської ділянки не подало щорічну звітність за формою 7-гр.

Наказом Державної служби геології та надр України від 18 червня 2021 року №468 зупинено дію спеціального дозволу Комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу» Новоазовської ділянки та відповідачу встановлено 30 календарних днів на встановлених усунення порушень.

Посилаючись на виявлені порушення відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При наданні правової оцінки спірним правовідносинам суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян належить до завдань Кодексу України про надра 27 липня 1994 року № 132/94-ВР .

Відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Статтею 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).

Зі змісту частини другої статті 24 Кодексу України про надра вбачається, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з положеннями частини першою статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за №1174 (далі Положення № 1174) .

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Крім того, відповідно до підпункту 1.8 Порядку обліку робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 14.06.2013 р. №262, інформаційно-технічне забезпечення, інформаційно-аналітичне супроводження робіт з обліку результатів завершених робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр та веденням електронної бази, здійснюється ДНВП «Геоінформ України». Тобто, ДНВП «Геоінформ України» є державним підприємством, відповідальним за збір та облік статистичної інформації у сфері спеціального користування надрами, який володіє інформацією щодо подання надрокористувачами відповідних звітів.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу в судовому порядку можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не виконуються зобов`язання, за угодою про умови користування надрами.

Відтак, зважаючи на характер порушення, вчиненого надрокористувачем, яке полягає у недотриманні спеціальних умов дозволу, зокрема, неподанні статистичної звітності, інформація, надана ДНВП «Геоінформ України» щодо неподання відповідачем статистичної звітності є достатньо для висновку про недодержання відповідачем вимог угоди про умови користування надрами.

Висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах вже висловлював Верховний Суд у постановах від 03.05.2018 у справі №812/1074/17 та від 18.10.2018 у справі №812/1735/17.

Крім того, Верховним Судом у постановах від 03.05.2018 у справі №812/1074/17, від 18.10.2018 у справі №812/1735/17, від 22.01.2019 у справі №810/3865/17, від 12.08.2020 у справі №813/2441/16 вже висловлювалась правова позиція з приводу застосування положень частини першої статті 26 Кодексу України про надра, яка полягає в тому, що суд може припинити право користування надрами лише у разі незгоди користувачів в указаних вище випадках.

Таким чином, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача з анулюванням спеціального дозволу на користування надрами, тобто у разі наявності спору з цього приводу.

З огляду на те, що відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи КП Компанія Вода Донбасу листом від 04.09.2020 року № 0.05.01/вх1-253-20 (копія додається), реєстрація вхідної кореспонденції Позивача - від 04.09.2020 року № 11458/02/07-20, було направлено форми 7-гр за 2019 рік по відокремленим підрозділам КП «Компанія «Вода Донбасу», в тому числі і по Тельманівському ВУВКГ. В додатках до цього листа зазначені форми 7 гр. за 2019 року.

Листом від 04.01.2021 року № 0.05.01/вх.4-1011-20 (копія додається, реєстрація вхідної кореспонденції Позивача - від 04.01.2021 року № 47/02/07-20) де було вказано, що форми 7-гр було вже надіслано раніше листом від 04.09.2020 № 0.05.01/вх.4-1011-20.

У відповідь на вищевказаний лист Держгеонадра надіслали свої зауваження від 19.01.2021 № 913/01/07-21 до отриманих ними форм 7-гр за 2019 рік. На виконання даних зауважень листом від 26.01.2021 року № 0.05.01/118 (реєстрація вхідної кореспонденції Позивача - від 05.02.21 року № 3753/02/10-21) відкориговані форми 7-гр за 2019 рік по всім витребуваним Позивачем відокремленим підрозділам КП Компанія Вода Донбасу, у тому числі Тельманівському ВУВКГ, були направлені на електрону та поштову адреси Держгеонадр (копія листа від 26.01.2021 року та поштової квитанції АТ «Укрпошта» від 02.02.2021 додаються).

Листом від 13.05.2021 № 7455/01/07-21 Позивач повідомив про видання наказу Держгеонадр № 338 від 29.04.2021 року щодо подальшої дії дозволів у зв`язку з неподанням звітності 7-гр за 2020 рік і встановленням 15-денного терміну на усунення порушення.

Листом від 25.05.2021 року № 0.05/вх.1-135-21 (реєстрація вхідної кореспонденції Позивача - від 26.05.2021 року № 9001/02/07-21) КП «Компанія «Вода Донбасу» було повторно направлено всі затребувані форми 7-гр за 2020 рік, у тому числі і Тельманівського ВУВКГ.

Листом від 31.08.2021 року № 9/1068 у встановлений строк в 15 днів направив звітність відокремлених підрозділів за формою 7-гр взагалі за 2016-2020 роки (реєстрація вхідної кореспонденції Позивача - від 09.09.2021 року № 13990/02/02-21). Крім того, у даному листі також було зазначено, що копії форм було також надано на електронну адресу ДНВП Геоінформ України.

Зазначні листи разом з додаткам були отримані позивачем про що свідчать номера реєстрації вхідної кореспонденції Позивача.

Суд зазначає, що позивачем вищезазначені обставини щодо надання звітів 7-гр. відповідачем не спростовані.

Крім того, суд бере до уваги, що фактичне місцезнаходження Тельманівського ВУВКГ КП Компанія Вода Донбасу є місто Тельманово, що знаходиться на території, тимчасово непідконтрольній органам державної влади України. З 27.11.2014 та по теперішній час припинено приймання поштових відправлень на/з територію(ї) Донецької та Луганської областей до/з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 № 1085-р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» згідно з оголошенням УДППЗ «Укрпошта» на сайті http://ukrposhta.ua.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що відповідачем надані належні докази щодо не порушення норм чинного законодавства в сфері надрокористування суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 139, 193, 242-246, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України до Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 28 вересня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Стойка