Справа № 240/13789/21
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2022 року м. Житомир справа № 240/13789/21

категорія 112010103

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із позовом до Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене свідоцтвом про хворобу №567/498 від 13.11.2020;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 з метою встановлення причинного зв`язку захворювань, визначення ступеня придатності до військової служби, та прийняти нову постанову.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику (повідомлення) учасників справи.

У позовній заяві позивач стверджує, що проходив військову службу за контрактом в Державній прикордонній службі України. Звільнений у запас у 2020 році. З 05.10.2015 року по 25.02.2016 року брав участь в антитерористичній операції. Перед звільненням проходив ВЛК, за результатами якої видано свідоцтво про хворобу, яким позивача визнано обмежено придатним до військової служби. У постанові ВЛК зазначено причинний зв`язок захворювання - "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби". З постановою ВЛК позивач не згоден вважає, що причинний зв`язок захворювання мав бути зазначений - "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", оскільки це передбачено пп.5., п.4., глави 12 Положення про проходження огляду в Державній прикордонній службі України (а.с. 1-5).

18.11.2021 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №72104/21 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає про те, що перші прояви хвороби у позивача проявилися ще у 2004 році та супроводжувалися періодами загострення та ремісії з 2007 року. Позивачу проводилося оперативне втручання у 2013 році та 2014 році. У 2015 році позивач звертався по медичну допомогу та перебував на плановому стаціонарному лікуванні. Вцілому перебіг хвороби позивача відбувався без прогресування та не досяг такого розвитку, що обмежує або призводить до непридатності до військової служби. Немає даних про зміну ступеня придатності до військової служби в період з 05.10.2015 до 25.02.2016, тобто у період коли позивач перебував в АТО. Зміна ступеня придатності до військової служби позивача прослідковується з 2018 року, тобто через два роки після перебування в зоні проведення бойових дій, тому постанова ВЛК є правомірною та такою, що відповідає Положенню про проходження огляду в Державній прикордонній службі України (а.с. 45-47).

Під час розгляду справи судом були додатково витребувані медичні документи, що стосуються позивача, які були надані до суду 02.09.2022.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом в Державній прикордонній службі України.

У період з 05.10.2015 року по 25.02.2016 року брав участь в антитерористичній операції, що підтверджується довідкою про строки військової служби (а.с. 26).

З 25.11.2020 позивач звільнений зі служби та виключений зі списків особового складу у зв`язку із закінченням строку контракту (підпункт "а", пункту 2, частини 5, статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу") (а.с. 23).

Позивач стверджує, що 15.11.2015 року, перебуваючи в зоні проведення антитерористичної операції, під час проходження планового комісійного медичного огляду, зафіксовано погіршення стану здоров`я, про що зазначено у паспорті здоров`я та рекомендоване стаціонарне лікування. У зв`язку із чим в подальшому був направлений на лікування та обстеження до ІНФОРМАЦІЯ_4 , де перебував в період з 10.12.2015 року по 28.12.2015 року з діагнозами: остеохондроз попереково - крижового відділу хребта. Наслідки операції - мікрохірургічне видалення секвестрованої грижі диску L5 - S1 зліва з ендоскопічною асистенцією, спонділодезу L4 - L5 DІАМ (06.09.12) у вигляді вергеброгенної люмбалгії. Хронічний попереково - крижовий радикуліт, загострення, що підтверджується виписним епікризом №5027/803 від 28.12.2015 року, який був наданий на ВЛК та міститься в матеріалах медичної справи.

Перед звільненням з військової служби пройшов Військово - лікарську комісію та згідно свідоцтва про хворобу № 567/498 від 13.11.2020 року, виданого Госпітальною військово-лікарською комісією Головного військово-медичного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України, позивача визнано обмежено придатним до військової служби (а.с. 24).

Позивач не погоджується із п.12 свідоцтва, де зазначено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, а саме: Хронічний попереково - крижовий радикуліт, стадія нестійкої ремісії, з розвитком легкого парезу м`язів розгиначів стопи, з незначним порушенням функції. Хронічна вертеброгенна цервікокраналгія, торакалгія, стадія нестійкої ремісії. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного та попереково - крижового відділів хребта, протрузїї С5 - С6, С4 - С5, L4 - S1. Віддалені насліки перенесеного оперативного втручання (2012); видалення грижі диску L4-L5 справа з встановленням спейсеру DIAM, у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця, наявністю міжосистого спейсеру DІАМ, з незначним порушенням функції. Поліпоз жовчного міхура без клінічних проявів. Атеросклероз аорти, фіброз аортального клапану. Простий короткозорий астигматизм ст. 0,5Д, при гостроті зору з корекцією 1.0, обох очей. Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами суд зазначає наступне.

Повноваження Військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України визначені Положенням про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженим наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №333 від 06 травня 2009 року (далі - Положення №333).

Згідно з пунктом 1 глави 1 Розділу ІІ Положення №333 основними завданнями військово-лікарських комісій Держприкордонслужби є: організація та проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; медичний відбір громадян України для проходження військової служби за контрактом у Держприкордонслужбі; оцінка результатів медичного огляду військовослужбовців, осіб, які є кандидатами на військову службу в Держприкордонслужбі, осіб, які вступають до навчальних закладів Держприкордонслужби, і розроблення пропозицій щодо вдосконалення цієї роботи; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби, причинного зв`язку захворювань, поранень, травм контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Держприкордонслужбі; визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у колишніх військовослужбовців Держприкордонслужби; визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть військовослужбовців Держприкордонслужби; визначення за станом здоров`я можливості проживання за кордоном членів сімей військовослужбовців, які направляються за кордон у довгострокові закордонні відрядження, на навчання, при виїзді останніх за кордон або при переміщенні їх по службі з переїздом в інші регіони України; розроблення методичних рекомендацій до медичного огляду, вимог до стану здоров`я, фізичного розвитку та індивідуальних психофізіологічних особливостей військовослужбовців Держприкордонслужби, кандидатів на військову службу в Держприкордонслужбі, кандидатів до вступу на навчання до ВВНЗ.

Пунктом 2 глави 1 Розділу ІІ Положення №333 передбачено, що для виконання зазначених завдань у Держприкордонслужбі створюються Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), а також постійно діючі лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК).

Відповідно до пункту 2 глави 1 Розділу ІІ Положення №333 ЦВЛК та ВЛК(ЛЛК) приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (далі - довідка ВЛК) (додаток 2), протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (додаток 3). Строк оформлення ВЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня огляду.

Відповідно до положень пунктів 1-6 глави 3 Розділу ІІ Положення №333 з метою проведення медичного огляду у Держприкордонслужбі утворюються: постійно діючі ВЛК (ЛЛК); тимчасово діючі ВЛК. До постійно діючих військово-лікарських комісій відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладаються: проведення медичного огляду, контрольного та повторного оглядів осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; проведення медичного огляду водолазів; ведення книги протоколів засідань ВЛК (ЛЛК) (додаток 4) та здавання її в архів; контроль за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, строком проведення обстеження; проведення разом із медичними спеціалістами клінічних госпіталів та начальниками служб охорони здоров`я органів Держприкордонслужби, що перебувають у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби, аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо поліпшення стану здоров`я військовослужбовців, їх узагальнення та надання до ЦВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право: приймати постанови відповідно до цього Положення.

Відповідно до пункту 1 глави 1 Розділу ІІІ Положення №333 медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності зокрема військовослужбовців до військової служби.

Пунктом 4 глави 1. Розділу ІІІ Положення №333 передбачено, що постанови ВЛК приймаються на підставі розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 5), таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 6), постанови ЛЛК - на підставі Переліку хвороб, станів та фізичних вад, що визначає ступінь придатності до льотної роботи та льотного навчання у Збройних Силах України (далі - Перелік хвороб) та Пояснення щодо застосування статей Переліку хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до льотної роботи та льотного навчання у Збройних Силах України згідно з додатками 22, 23 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800. Розклад хвороб розроблено відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду (далі - МКХ-10).

Відповідно до пункту 1 глави 11. Розділу ІІІ Положення №333 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо) за наявності, які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні, у разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК.

Отже, Госпітальна військово-лікарська комісія Головного військово-медичного Клінічного центру Державної прикордонної служби, керуючись наведеними нормами, провела медичний огляд ОСОБА_1 та основі нього та наявної медичної документації прийняла постанову, яка оформлена свідоцтвом про хворобу.

Пунктом 2 глави 11 Розділу ІІІ Положення №333 передбачено, що постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються та переглядаються ЦВЛК. За рішенням ЦВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Позивач не погодився із постановою ВЛК та оскаржив її до ЦВЛК (а.с. 14-17), за результатами розгляду скарги Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України відмовила позивачу у перегляді висновку ВЛК (а.с. 18-20).

Відповідно до підпунктів 5, 6 пункту 4 глави 12 Розділу ІІІ Положення №333 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: 5) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби;

постанова ВЛК у такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у абзаці другому пункту 4 цієї глави, а також тих, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і визнані учасниками бойових дій, за наявності медичних документів, виданих (складених) у зазначений період, які підтверджують факт виникнення (розвитку) захворювання в період перебування в діючій армії або у складі сил і засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

зазначена постанова ВЛК приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії, складу сил та засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період перебування в діючій армії або безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

6) "Захворювання (поранення, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності; у такому самому формулюванні приймаються постанови ВЛК при медичному огляді військовослужбовців за результатами захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Згідно з наданою позивачем досуду медичною документацією (а.с. 21, 22, 53-98) підтверджується висновок ВЛК про те, що перші прояви аномалії розвитку поперекового відділу хребта з`явилися у позивача в 2004 році та супроводжувалися періодами загострення та ремісії починаючи з 2007 року, про що свідчать записи в медичній книжці та паспорті здоров`я позивача (звернення за медичною допомогою починаючи з 2006 року). У вересні 2012 року позивачу було проведено оперативне лікування мікрохірургічне видалення секвестрованої грижі диску (один з проявів дегенеративного захворювання хребта) та встановлення міжостистого спейсеру, у січні 2013 року та червні 2014 року позивач знаходився на стаціонарному лікуванні з того ж приводу в відділенні травматології та ортопедії клініки хірургії Головного центру, з об`єктивного статусу відомо, що стан залишався стабільним: колінні та ахіловий рефлекси збережені та симетричні. В березні 2015 року позивач звертався за медичною допомогою амбулаторно з загостренням хронічного попереково-крижового радикуліту та отримав лікування. В грудні 2015 року позивач перебував на плановому стаціонарному лікуванні, як особа яка заходиться під постійним динамічним наглядом. В об`єктивному статусі: колінні та ахіловий рефлекси збережені та симетричні, парезів не було. Незначне порушення функції зафіксовано під час госпіталізації в 2018 році до нейрохірургічного відділення клініки хірургії Головного центру у вигляді незначного зниження ахілового рефлекса з правого боку. У 2019-2020 роках позивач звертався за медичною допомогою до Житомирського обласного центру вертебрології та реабілітації, під час цих госпіталізацій було зафіксовано незначне зниження функції у вигляді легкого парезу м`язів розгиначів стопи.

Згідно з Розкладом хвороб, станів, фізичних вад та пояснень щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 5 до Положення №333), для незначного порушення функції хребта характерні рухові та чутливі порушення, які проявляються неповною втратою чутливості в зоні одного невроміра, втратою або зниженням сухожилкового рефлексу, зниженням м`язової сили окремих м`язів кінцівки при загальній компенсації її функції.

Перераховані медичні дані свідчать про перебіг захворювання без прогресування та про те, що захворювання не досягло такого розвитку, що обмежувало придатність або призводило до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби до 2018 року.

Зміна ступеня придатності до військової служби позивача прослідковується в медичних документах з 2018 року, тобто через два роки після перебування в зоні ведення бойових дій.

Даних про зміну ступеня придатності до військової служби в період участі позивача в АТО в складі сил при безпосередньому перебуванні на території її проведення в період з 05.10.2015 року по 25.02.2016 року немає, а отже і відсутні підстави для застосування підпункту 5 пункту 4 глави 12 розділу ІІІ Положення №333 до позивача, оскільки, як уже було зазначено у наведених вище положеннях абзацу 2 підпункту 5 пункту 4 глави 12 Розділу ІІІ Положення №333, постанова ВЛК у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» приймається щодо військовослужбовців, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і визнані учасниками бойових дій, за наявності медичних документів, виданих (складених) у зазначений період, які підтверджують факт виникнення (розвитку) захворювання в період перебування в діючій армії або у складі сил і засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Враховуючи наведені обставини відповідачем правомірно застосовано до позивача підпункт 6 пункту 4 глави 12 Розділу ІІІ Положення №333 з формулюванням: "Захворювання (поранення, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби", оскільки захворювання позивача у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність до військової служби.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів правомірність прийнятої постанови у вигляді свідоцтва про хворобу, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору та не поніс судових витрат, враховуючи наведену обставину та те, що суд відмовляє у задоволенні позову, судові витрати не стягуються з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Госпітальної військово-лікарської комісії Головного військового-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін