Справа № 580/5491/21
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2022 року справа № 580/5491/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ЧЕРКАСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ ( № 62 )" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ЧЕРКАСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 62 )" (19603, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Сурікова, будинок 30; ) (далі відповідач), в якому з урахуванням клопотання вх.від 26.08.2021 просив:

визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку надбавки за вислугу років позивача за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок надбавки за вислугу років позивача за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та виплатити несплачену різницю;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років позивача за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років позивача за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та виплатити несплачену різницю;

визнати протиправною відмову, оформлену листом від 05.07.2021 №15/1069, у видачі нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням надбавки за вислугу років за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням;

зобов`язати відповідача видати нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням надбавки за вислугу років за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та направити її до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань для подальшого направлення її до органу пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що звернувся заявою до відповідача, в якій просив перерахувати та виплатити вказані вище види грошового забезпечення, а також видати нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Відповідач всупереч вимог закону таких дій не вчинив. Просив врахувати висновки Верховного суду у постанові від 14.04.2020 у справі №825/1723/17 щодо необхідності обчислення строку календарної служби для визначення розмірів надбавки за вислугу років та відповідно розміру одноразової грошової допомоги із урахуванням пільгового строку служби.

Додатково у позовній заяві зазначив попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат: 200,00грн поштових витрат та 5000,00грн витрат на професійну правничу допомогу. Розрахунок та докази щодо яких будуть надані в подальшому, у випадку їх наявності.

Ухвалою суду від 01.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) правилами спрощеного провадження. Установлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

Відповідач правом подати відзив не скористався, про причини суд не повідомив.

Всі подані сторонами документи, долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №776439 підтверджується, що позивачу 07.12.2020 встановлена ІІ група інвалідності, причиною інвалідності зазначено захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції.

Витягом з наказу відповідача від 30.11.2020 №201/ОС-20 підтверджується, що позивача - підполковника внутрішньої служби, помічника начальника установи (з питань залучення засуджених до праці та трудової адаптації) державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» 30.11.2020 звільнено через хворобу, відповідно до ч.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію». Серед іншого зазначено, що вислуга календарних років служби для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить повних 17 років.

Пенсійним посвідченням від 03.02.2021 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу призначена пенсія з інвалідності 2 групи.

Згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 01.02.2021 №559819 позивач, як одержувач пенсії з інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перебуває у нього на обліку.

Розрахунком відповідача від 29.12.2020 про вислугу років при призначенні пенсії позивача підтверджується, що його вислуга років у календарному обчисленні складає 17 років 0 місяців 23 дні, а в пільговому 22 роки 05 місяців 09 днів.

Відповідно до довідки відповідача від 23.03.2021 №8/520 позивач проходив службу на посадах атестованого складу. За період служби з січня 2020 року до листопада 2020 року його надбавка за вислугу років складала:

січень серпень 2020 року - 45% від суми за посадовим окладом та званням 3235,50грн;

вересень листопад 2020 року 40% від суми за посадовим окладом та званням 2876,00грн (далі спірний період).

Додатково зазначено, що грошове забезпечення атестованим працівникам виплачується відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».

Із листа Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 12.05.2021 №8/1-1770-4/М-1289 суд установив, що позивач звертався до нього зверненням від 09.04.2021 щодо перегляду рішення комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)». За результатом його розгляду повідомив, що періоди служби на посадах під час обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу зараховується на пільгових умовах. Комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу відповідача періоди служби позивача на посадах, під час обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років зараховано у календарному обчисленні. Тому керівництву відповідача надано доручення вжити заходи щодо усунення вказаних порушень про що повідомити Департамент до 20.05.2021.

22.06.2021 представник позивача адвокат Топор А.І. звернувся до відповідача адвокатським запитом, в якому серед іншого просив надати документи та інформацію щодо перерахунку стажу служби позивача для виплати надбавки за вислугу років на пільгових умовах та просив надати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд за місцем звільнення зі служби.

Листом від 05.07.2021 №15/1069 відповідач на запит адвоката повідомив, що на виконання вказаного вище листа Департаменту з питань виконання кримінальних покарань комісія здійснила перерахунок періодів служби позивача для виплати надбавки за вислугу років станом на 01.09.2020. Виплата надбавки за вислугу років в установі під час проходження служби позивачу проведена відповідно до наказу начальника установи від 18.08.2020 №138/ос-20. Будь-які перерахунки грошового забезпечення після звільнення співробітника по закінченню бюджетного року в установі не проводяться. Довідка про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням, надана позивачу на момент звільнення.

Тому позивач звернувся в суд з вищевказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У ч.1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Щодо доводів позивача про невірне обчислення відповідачем стажу його служби для виплати надбавки за вислугу років.

Особливості обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначає Порядок обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 22.01.2019 №180/5 (далі Порядок №180/5).

Згідно з п.2 Порядку №180/5 (в редакції від 14.07.2020, чинній на дату спірного періоду) визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років (далі - комісія).

Відповідно до п.6. Порядку №180/5 періоди служби для виплати надбавки за вислугу років:

начальникам (керівникам) підприємств та установ, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України,- визначається відповідними Комісіями Департаменту з питань виконання кримінальних покарань та міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції;

особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в органах та установах,- визначається Комісіями відповідних органів та установ.

У разі незгоди із рішенням Комісії про встановлені періоди служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу зазначені особи мають право звернутися для перегляду такого рішення до відповідних Комісій Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, Міністерства юстиції України або у встановленому законодавством порядку до суду.

Період служби для виплати надбавки за вислугу років позивачу визначала відповідна комісія відповідача, що підтверджується вказаними вище доказами.

Згідно з п.7. Порядку №180/5 обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється в порядку, передбаченому пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами) у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

До вислуги років особам середнього, старшого і вищого начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах (в межах до п`яти років), після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Періоди служби на посадах, зазначених у цьому пункті, під час обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу зараховуються на пільгових умовах:

1) за півтора місяця - місяць проходження служби на посадах рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у виправно-трудових установах на правах лікувальних та лікарень при виправно-трудових установах для утримання інфекційно хворих засуджених;

2) за переліком посад та в порядку встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу, визначених в установленому порядку Міністерством юстиції України.

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років в пільговому порядку, обчислюються з того дня, з якого особа рядового або начальницького складу приступила до виконання обов`язків за посадою, але не раніше дня підписання наказу про призначення і до дня звільнення з посади включно з урахуванням часу перебування у відпустці, на лікуванні, у службовому відрядженні.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік збільшення не підлягають.

Отже, періоди служби на посадах, зазначених вище, під час обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу зараховується на пільгових умовах.

Зазначеними вище доказами підтверджується, що відповідач такий стаж позивачу зарахував у календарному обчислені, а отже, недотримався вимог п.7 Порядку №180/5.

Щодо перерахунку надбавки за вислугу років позивача за спірний період, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - особи рядового і начальницького складу) визначає Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 (далі Порядок №925/5).

Пунктом 3. Порядку №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Отже, надбавка за вислугу років відноситься до щомісячних основних видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.6. Порядку №925/5 грошове забезпечення визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості, інтенсивності та умов проходження служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання особи рядового чи начальницького складу.

Згідно з п.п.1-3 глави 4 розділу II Порядку №925/5 (в редакції від 31.05.2019, чинній на дату спірного періоду) особам рядового і начальницького складу (крім курсантів навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України, зарахованих на навчання з числа цивільних осіб) виплачується надбавка за вислугу років у розмірах, визначених додатком 16 до Постанови № 704, із дня виникнення права на її отримання.

Обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 січня 2019 року № 180/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 січня 2019 року за № 88/33059.

Особам рядового і начальницького складу, яким відповідно до цієї Порядку передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за вислугу років нараховується з підвищеного посадового окладу та окладу за спеціальним званням.

Отже, обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років здійснюється на пільгових умовах на виконання вимог п.7 Порядку №180/5. Надбавка за вислугу років особам рядового і начальницького складу закладів Державної кримінально-виконавчої служби України виплачується у розмірах визначених додатком 16 до вказаної вище постанови.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років (далі постанова №704).

Додатком 16 до постанови №704 (в редакції від 04.09.2019, чинній на дату спірного періоду) встановлені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу:

при вислузі років від 1 до 5 років розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням становить 25 %;

при вислузі років від 5 до 10 років 30%;

при вислузі років від 10 до 15 років 35%;

при вислузі років від 15 до 20 років 40%%

при вислузі років від 20 до 25 років 45%;

при вислузі років 25 і більше 50%.

Суд урахував, що пільгова вислуга років позивача становить 22 роки 05 місяців 09 днів. Оскільки обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років здійснюється на пільгових умовах відповідно до вимог п.7 Порядку №180/5, розмір надбавки за вислугу років, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням згідно зі вказаним вище додатком має становити 45%.

Довідкою відповідача від 23.03.2021 №8/520 підтверджується, що у спірному періоді відповідач нарахував позивачу надбавку за вислугу років у розмірі 40% від суми за посадовим окладом та званням, тобто у розмірі, що не відповідає вказаним вище нормам законодавства.

Отже, у заявлених спірних правовідносинах відповідач допустив бездіяльність щодо вірного нарахування та виплати позивачу надбавки за вислугу років за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням. Тому суд дійшов висновку, що належним способом судового захисту та відновлення заявленого порушеного права є визнання протиправною вказаної бездіяльності та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок надбавки за вислугу років за спірний період, виходячи із розміру 45% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та виплатити несплачену різницю. В іншій частині позовні вимоги не обґрунтовані.

Щодо перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років позивача за спірний період, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п.1. глави 1 розділу IIІ Порядку №925/5 особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за станом здоров`я (через хворобу), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Позивача звільнено через хворобу. Отже, він має право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до п.5. глави 1 розділу IIІ Порядку №925/5 строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Згідно з п.6. глави 1 розділу IIІ Порядку №925/5 до місячного грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, з якого нараховується ця грошова допомога, включаються:

для осіб рядового і начальницького складу, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати), встановлені на день звільнення зі служби, та премія, розрахована відповідно до пункту 22 розділу І цього Порядку;

для осіб рядового і начальницького складу, які на день звільнення зі служби перебували в розпорядженні керівника відповідного органу або установи, - посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років на день звільнення зі служби, інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що отримували особи рядового і начальницького складу за останньою штатною посадою відповідно до чинного законодавства, та премія, розрахована відповідно до пункту 22 розділу І цього Порядку.

Отже, до місячного грошового забезпечення осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, з якого нараховується така допомога включаються вказані вище види, в т.ч. надбавка за вислугу років.

Оскільки надбавка за вислугу років позивача за спірний період нарахована і виплачена відповідачем у неналежному розмірі та вона входить до місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога при звільненні, відповідач допустив бездіяльність щодо вірного нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Тому суд дійшов висновку, що належним способом судового захисту та відновлення заявленого порушеного права є визнання протиправною вказаної бездіяльності та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років позивача за спірний період, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, та виплатити несплачену різницю. В іншій частині позовні вимоги не обґрунтовані.

Щодо видачі нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII). Питання заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсій визначене в ст.43 цього Закону.

Зокрема, пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до п.7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон №2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до п.7 вказаного Порядку для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону;

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";

копія паспорта.

Вказаними вище доказами підтверджується, що позивачу призначена пенсія з інвалідності та при звільненні він отримав від відповідача довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням. Тому відповідач відмовив у повторному її наданні.

Враховуючи, що надбавка за вислугу років входить до складових вказаної вище довідки та позивачу така надбавка нарахована і виплачена у розмірі, що не відповідає закону, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо невірних даних довідки. Водночас чинне законодавство не містить обмежень щодо кількості виготовлення таких довідок.

Відповідач, відмовляючи позивачу у видачі вказаної довідки, порушив його право на отримання належного пенсійного забезпечення і доводи позивача про наявність у спірних правовідносинах підстав для її повторної видачі є обґрунтованими.

Відмова, оформлена листом від 05.07.2021 №15/1069, який не є рішенням суб`єкта владних повноважень, безпосередньо заявлене право позивача не порушує. Тому в цій частині позовна заява не обґрунтована та задоволенню не підлягає. Належним способом судового захисту та відновлення заявленого порушеного права є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо видачі довідки з належними відомостями про розміри складових його грошового забезпечення та зобов`язання відповідача видати її із зазначенням надбавки за вислугу років за спірний період, виходячи із розміру 45% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, направити її до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань для подальшого направлення її до органу пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії.

Встановлені обставини спору з огляду на вказані норми чинного законодавства підтверджують, що відповідач допустив порушення прав позивача та діяв протиправно. Тому позовні вимоги підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд урахував.

Відповідно до ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з ч.3 ст.132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати:

1) на професійну правничу допомогу;

2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду;

3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;

4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;

5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Докази понесення позивачем поштових витрат в сумі 200,00грн вказаної у позовній заяві позивачем у матеріалах адміністративної справи відсутні. Тому не підлягають стягненню з відповідача.

З приводу професійної правничої допомоги суд установив, що 11.02.2021 позивач уклав з адвокатом Топором А.І. договір про надання професійної правничої допомоги, предметом якого є прийняття адвокатом на себе доручення Клієнта про надання йому правової допомоги в обсязі та на умовах, передбачених вказаним Договором. Згідно з розділом 4 Договору за надання правової допомоги клієнт сплачує адвокату гонорар обумовлений сторонами в розмірі:

1200,00 грн за написання кожної заяви по суті справи (позови, відзиви, відповіді на відзиви, заперечення на відповіді на відзиви, апеляції, касації);

800,00грн за кожне судове засідання у межах міста Черкаси;

2000,00грн за кожне судове засідання за межами міста Черкаси;

20% мінімальної заробітної плати за годину роботи адвоката за надання інших видів правової допомоги.

Оплату правової допомоги клієнт проводить на умовах передоплати, тобто напередодні фактичного виконання тієї чи іншої стадії представництва (судового засідання, слідчої дії, завершення написання документа тощо) або за домовленістю з адвокатом в порядку після оплати.

У попередньому (орієнтовному) розрахунку суми судових витрат: 200,00грн поштових витрат та 5000,00грн витрат на професійну правничу допомогу. Додатково зазначив, що розрахунок та докази щодо яких будуть надані в подальшому, у випадку їх наявності.

Згідно з детальним описом робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги станом на 29.07.2021 на підставі вказаного вище договору вказаний вище адвокат надав позивачу правову допомогу, а саме підготовка позовної заяви за підписом позивача до Черкаського окружного адміністративного суду з п`ятьма позовними вимогами, оформлення додатків, їх копіювання, усні консультації з приводу предмету позову, подача його до суду затрачено часу 5 годин сума сплати 1200,00грн. Всього 1200,00грн. Вказано, що інші види правової допомоги, що були надані, але не оплачені до опису не внесені.

Позивач оплатив адвокату на підставі вказаного вище договору 1200,00грн, що підтверджується квитанцією до прибуткового касового ордера від 29.07.2021 №32. Докази оплати вказаної у позовній заяві суми позивачем у матеріалах адміністративної справи відсутні.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно до ч.3 вказаної статті КАС України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Частиною п`ятою вказаної статті КАС України встановлено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до ч.7 ст.134 КАС України обов`язок доведення не співмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Суд врахував, що відповідач не подав клопотання щодо зменшення витрат на правничу допомогу.

Велика Палата Верховного Суду в пункті 21 додаткової постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 755/9215/15-ц вказувала на те, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи. В постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.05.2020 у справі №904/4507/18 висловлено правову позицію: "Не є обов`язковими для суду зобов`язання, які склалися між адвокатом та клієнтом, зокрема у випадку укладення ними договору, що передбачає сплату адвокату «гонорару успіху», у контексті вирішення питання про розподіл судових витрат. Вирішуючи останнє, суд повинен оцінювати витрати, що мають бути компенсовані за рахунок іншої сторони, ураховуючи як те, чи були вони фактично понесені, так і оцінювати їх необхідність.

Суд врахував, що адміністративна справа розглядалася правилами спрощеного письмового провадження. Тобто, ознак складної не мала. Позовна заява підписана позивачем. Також ним завірено копії всіх доданих до позовної заяви документів. Зміст позовної заяви свідчить, що її складено фахівцем в галузі права. Такого фаху у трудовій книжці позивачки не вказано. Отже, безпосередня участь адвоката у цій справі та понесення у зв`язку з цим судових витрат позивачем доведена сукупністю належних і достовірних доказів.

Взявши до уваги обставини справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість витрат на правничу допомогу адвоката в сумі 1200,00грн. Проте з огляду на результат вирішеного спору стягненню підлягають на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову (половина) 600,00грн.

Керуючись ст.ст.2-14, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ЧЕРКАСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№62 )" щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та зобов`язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЧЕРКАСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 62)" (19603, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Сурікова, будинок 30; ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату надбавки за вислугу років за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та виплатити несплачену різницю.

Визнати протиправною бездіяльність ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ЧЕРКАСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№62)" щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років позивача за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та зобов`язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЧЕРКАСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 62)" (19603, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Сурікова, будинок 30; ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та виплатити несплачену різницю.

Визнати протиправною бездіяльність ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ЧЕРКАСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№62)" щодо видачі ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням надбавки за вислугу років за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Зобов`язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЧЕРКАСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 62)" (19603, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Сурікова, будинок 30; ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням надбавки за вислугу років за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та направити її до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань для подальшого направлення її до органу пенсійного фонду України для проведення перерахунку його пенсії.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити повністю.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ЧЕРКАСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 62)" (19603, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Сурікова, будинок 30; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати, пов`язані з наданням йому професійної правничої допомоги адвоката, в розмірі 600,00грн (шістсот гривень нуль копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 29.09.2022.