Справа № 360/7270/21
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

28 вересня 2022 року Справа № 360/7270/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі відповідач), у якому позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 26.01.2022, просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім`ї у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 26 липня 2021 року на нього та малолітню дитину ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 26 липня 2021 року по 26 січня 2022 року, та малолітньому сину ОСОБА_2 за період з 26 липня 2021 року по 30 вересня 2021 року щомісячну адресну допомогу, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 919-, що видана Управлінням соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області 02.07.2019.

26.07.2021 позивач як уповноважений представник сім`ї звернувся до відповідача із заявою про призначення йому та малолітньому сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячної адресної допомоги внутріщньо переміщеним особам (надалі допомога ВПО), яка передбачена постановою КМУ Про надання щомісячної адресної допомоги внутріщньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг № 505 від 01.10.2014 (надалі постанова №505).

Відповідач листом № 14068/10 від 01.10.2021 відмовив позивачу в призначенні допомоги ВПО за заявою від 26.07.2021 на підставі рішення міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.09.2021. В цьому листі як підставу для відмови в призначенні позивачу допомоги відповідач вказав ті обставини, що згідно з листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 28.08.2021 № ВФЗ-1063 позивач є військовослужбовцем і отримує компенсацію за піднайом житлового приміщення з 22.01.2020 по 31.12.2020 та з 01.01.2021 по теперішній час. Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 22.01.2015 № 684/0/14-15/5 питання надання сім`ям військовослужбовців щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, слід розглядати лише в тому разі, якщо військовослужбовець не забезпечується житловим приміщенням та не отримує виплат на зазначені цілі.

Також позивачем зазначено, що у вересні 2021 року його дружина ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявою про призначення їй та малолітньому сину ОСОБА_2 допомоги ВПО, яка передбачена постановою № 505. З 1 жовтня 2021 року дружині позивача ОСОБА_3 та малолітньому сину ОСОБА_2 відповідач призначив і виплачує таку допомогу.

Позивач вважає, що відповідач необґрунтовано та всупереч вимогам законодавства відмовив у нарахуванні та виплаті йому та сину допомоги за заявою позивача від 26.07.2021, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач позовні вимоги не визнав, до канцелярії суду надав відзив на уточнену позовну заяву від 10.02.2022 №1433/03, в якому зазначив, що 02.07.2019 позивача було взято на облік внутрішньо переміщених осіб в Управлінні праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, про що було надано відповідну довідку № 919-.

26.07.2021 позивач як уповноважений представник сім`ї звернувся із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. Згідно з довідкою № ВФЗ-1063, наданою 28.08.2021 ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивач отримує грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень щомісячно в розмірі 1900,00 грн. Згідно з листом Міністерства соціальної політики України № 684/0/14-15/5 від 22.01.2015, питання надання сім`ям військовослужбовців щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, слід розглядати лише у разі, якщо військовослужбовець не забезпечується житловим приміщенням та не отримує виплат на зазначені цілі.

Враховуючи вищевикладене, рішенням міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.09.2021 у призначенні допомоги за заявою від 26.07.2021 позивачу було відмовлено. Аналогічна позиція застосовується також щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, неповнолітній дитині позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . На підставі викладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою суду від 23 листопада 2021 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 23 грудня 2021 року вирішено розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 27 січня 2022 року прийнято до розгляду уточнену позовну заяву від 26.01.2022 та продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 21 лютого 2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 13 вересня 2022 року вирішено подальший розгляд адміністративної справи № 360/7270/21 здійснювати на підставі її матеріалів в електронній формі.

Ухвалою суду від 28 вересня 2022 року вирішено перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до положення статті 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розгляду адміністративної справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 21.12.2010 Антрацитівським МВ УМВС України в Луганській області, ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 . Відповідно до копії посвідчення, доданої до позову, серії НОМЕР_3 від 23.12.2019 позивач є учасником бойових дій.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що визнають сторони та підтверджено копією довідки від 02.07.2019 № 919-, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серія НОМЕР_4 від 21.07.2021, його батьками є: ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

Згідно з довідкою від 26.07.2021 № 919- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивач є законним представником, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який також має статус внутрішньо переміщеної особи.

Копії зазначених документів також додані до позову.

Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_6 від 13.07.2021 №189 старший солдат ОСОБА_1 з 02.05.2019 перебуває на військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Відповідно до копії заяви від 26.07.2021 позивач звернувся до відповідача як уповноважена особа сім`ї з вимогою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на сім`ю у складі: позивач та його син - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до витягу з протоколу № 228 від 29.07.2021 внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 призначено соціальні виплати згідно з ЗУ №540-ІХ від 30.03.2020.

Згідно з відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_8 від 28.08.2021 №ВФЗ-1063 на запит відповідача від 04.08.2021 №12008/10 ОСОБА_1 з 22.01.2020 по 31.12.2020 та з 02.01.2021 нараховується і виплачується грошова компенсація за піднайом (найом) жилих приміщень.

Відповідачем також надана суду копія службової записки від 09.09.2021, з якою його працівник головний спеціаліст ОСОБА_4 звернулась до Заступника голови комісії з питань призначення (відновлення) соціальних витрат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_5 , про скасування рішення комісії з питань призначення соціальних виплат щодо призначення виплат ОСОБА_1 адресної допомоги ВПО у зв`язку з тим, що згідно з листа Мінсоцполітики №684/0/1415/5 від 22.01.2015 призначення щорічної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в том числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого ПКМУ № 505 від 01.10.2014, не розглядається, якщо військовослужбовець забезпечується житловим приміщенням або отримує виплату за піднайом (найом) жилого приміщення.

Копія витягу з протоколу № 228 від 29.07.2021 та службової записки від 09.09.2021 на вимогу суду відповідач надавав разом з листом від 10.01.2022 №213/01.

Відповідно до витягу з протоколу № 231 від 13.09.2021 щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 такі виплати не призначено рішенням комісії від 13.09.2021. Відміняється рішення комісії від 29.07.2021 згідно з ЗУ № 540-ІХ 30.03.2020.

Згідно з рішенням від 14.09.2021 заяву ОСОБА_1 від 26.07.2021 відповідачем розглянуто, розрахунку не підлягає відповідно до листа Мінсоцполітики №684/0/1415/5 від 22.01.2015.

Лист Мінсоцполітики №684/0/1415/5 від 22.01.2015 «Про організацію роботи забезпечення соціального захисту сімей військовослужбовців», що адресований структурним підрозділам соціального захисту населення обласних та Київської міської державних адміністрацій, не містить жодного посилання на відповідні нормативні вимоги чинного законодавства, однак зазначає, що призначення щорічної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в том числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого ПКМУ № 505 від 01.10.2014, не розглядається, якщо військовослужбовець забезпечується житловим приміщенням або отримує виплату за піднайом (найом) жилого приміщення.

Копії зазначених документів надані відповідачем разом з відзивом від 22.11.2021.

На запит позивача від 16.09.2021 щодо розгляду його заяви відповідачем надано відповідь від 01.10.2021 №14068/10, копію якої додано до позову. В цій відковіді відповідачем вказано, що згідно з листом ІНФОРМАЦІЯ_8 (вх.№ВФЗ-1063 від 28.08.2021) ОСОБА_1 надавалась грошова компенсація за піднайом житлового приміщення з 22.01.2020 по 31.12.2020 та з 02.01.2021 по дату складання листа. Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 22.01.2015 № 684/0/14-15/5 питання надання сім`ям військовослужбовців щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, слід розглядати у разі, якщо військовослужбовець не забезпечується житловим приміщенням та не отримує виплат на зазначені цілі. Тому ОСОБА_1 відмовлено у призначенні щомісячної адресної допомоги ВПО за заявою від 26.07.2021.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок №509), довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 (далі - Порядок №505) (чинним на момент виникнення спірних правовідносин), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до пункту 3 Порядку №505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах:

для осіб, які отримують пенсію, та інших осіб, які досягли пенсійного віку (крім осіб з інвалідністю), дітей, осіб, які досягли 18-річного віку та продовжують навчання за денною формою в закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної) або вищої освіти, до закінчення таких закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, - 1000 гривень на одну особу (члена сім`ї);

для осіб з інвалідністю I групи та дітей з інвалідністю - 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для осіб з інвалідністю II групи - 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для осіб з інвалідністю III групи - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність;

для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї).

Загальний розмір допомоги на сім`ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім`ї та не може перевищувати 3000 гривень, для сім`ї, до складу якої входить одна особа з інвалідністю або дитина з інвалідністю, - 3400 гривень, для багатодітної сім`ї - 5000 гривень. Загальний розмір допомоги на сім`ю, до складу яких входять двоє і більше осіб з інвалідністю (дітей з інвалідністю), максимальним розміром не обмежується.

Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли:

будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Положення абзацу другого пункту 6 не поширюється на сім`ї, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (крім осіб, які набули право власності на зазначене житлове приміщення, придбане за рахунок державних коштів, після початку проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях).

Грошова допомога не призначається на члена сім`ї:

який перебуває на повному державному утриманні в будинку дитини, дитячому будинку, дитячому будинку-інтернаті, психоневрологічному інтернаті, будинку-інтернаті для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, спеціальному будинку-інтернаті системи соціального захисту населення;

який перебуває на повному державному утриманні в школі-інтернаті, закладі спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю;

який відбуває покарання в місцях позбавлення волі.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 505 якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов`язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом чотирьох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги;

у разі смерті внутрішньо переміщеної особи.

Для підтвердження даних про смерть внутрішньо переміщених осіб використовуються відомості з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, які передаються до Мінсоцполітики шляхом автоматизованого обміну електронними даними між інформаційними ресурсами Мін`юсту та Мінсоцполітики через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, передбаченому законодавством.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Отже, Порядком № 505 не передбачено такої підстави для відмови у призначенні або припинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам як отримання військовослужбовцем грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

Як встановлено судом з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 02.01.2021 нараховується і виплачується грошова компенсація за піднайом (найом) житла. До цього виплат за піднайом (найом) житла здійснювалось з 22.01.2020 по 31.12.2020.

Розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень (далі - грошова компенсація) військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, у тому числі особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, та зазначеним у цьому пункті особам, які відряджені до МОН, ДКА., затверджений постановою Кабінету міністрів України від 26.06.2013 № 450 (далі - Порядок № 450).

Пунктом 4 Порядку № 450 визначено, що грошова компенсація виплачується, починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця:

особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини;

курсантам - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

Пункт 7 Порядку № 450 передбачає, що виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:

отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення;

виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки);

вибуття військовослужбовця в закордонне відрядження разом із сім`єю;

встановлення факту подання військовослужбовцем недостовірної інформації, яка стала підставою для виплати грошової компенсації.

Таким чином, щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачена Порядком № 505, та грошова компенсація за піднайом (найом) житла, що передбачена Порядком № 450, мають різну правову природу, їх нарахування та виплата не залежить одна від одної.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду у справі 751/2087/16-а від 15.08.2019.

Аргументи відповідача стосовно наявності відповідних вимог листа Мінсоцполітики є незмістовними, оскільки такий лист не є відповідним нормативним актом, отже його вимоги не можуть бути покладені в основу прийняття рішення повноважним органом щодо відмови в призначенні адресної допомоги ВПО.

Проаналізувавши у сукупності вказані норми матеріального права, встановивши фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про те, що відповідачем порушені права позивача на соціальний захист, а тому вони підлягають поновленню.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З матеріалів справи судом встановлено, що 26.07.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, йому та його малолітньому сину ОСОБА_2 .

Проте, рішенням від 14.09.2021 відповідачем відмовлено позивачу, як уповноваженому представнику сім`ї в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 26.07.2021.

При цьому, як зазначено позивачем в уточненій позовній заяві від 26.01.2022, з 1 жовтня 2021 року його дружині ОСОБА_3 та малолітньому сину ОСОБА_2 відповідачем була призначено вищезазначена допомога.

Цей факт не заперечується відповідачем у відзиві.

Тому, з метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним) в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 14.09.2021, яким позивачу, як уповноваженому представнику сім`ї, відмовлено в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 26.07.2021, а також зобов`язати відповідача поновити право позивача та його дитини шляхом призначення відповідної допомоги.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити з обранням належного способу захисту порушених прав відповідно до вимог п.10 ч.2 ст.245 КАС України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 статті 5 Закону України "Про судовий збір" як учасник бойових дій, то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (місцезнаходження: вул. Новікова, б. 15-Б, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 14.09.2021, яким ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім`ї відмовлено в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 26.07.2021.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області призначити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 26.07.2021 ОСОБА_1 як уповноваженого представника сім`ї на сім`ю заявника, а саме: ОСОБА_1 з 26 липня 2021 року та його дитину, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26 липня 2021 року по 30 вересня 2021 року, а також сплатити заборгованість за період її несплати.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.С. Шембелян