Справа № 580/2806/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2022 року справа № 580/2806/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач 2) та Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі відповідач 3), в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області призначити позивачу з 13 травня 2022 року пенсію за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021) та відповідно до п. 4.1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врахувати 14 років 6 місяців понаднормативного стажу та провести додаткові нарахування до основного розміру пенсії за віком.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що з 26.09.2011 їй призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення. У зв`язку з досягненням 60-річного віку позивач вважає, що набула право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. В подальшому позивач звернулась до відділу обслуговування громадян за місцем проживання із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Листами Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області їй повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії за віком.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив, в якому зазначив, що подані позивачем заяви про призначення пенсії за віком розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області за принципом екстериторіальності та прийняті рішення про відмову у перерахунку пенсії. Вказав, що рішень щодо відмови позивачу у переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком не приймав. Відтак, вважає, що належними відповідачами у даній справі є Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головне управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області.

Ухвалою від 01.08.2022 залучено до участі в даній адміністративній справі в якості співвідповідачів Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

01.08.2022 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив у якій вказано, що доводи відповідача про неможливість призначення їй пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є безпідставними. Щодо принципу екстериторіальності вказано, що Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області є належним відповідачем у даній справі, оскільки згідно правової позиції Верховного Суду від 31.03.2022 №82/14837/16 розгляд заяв здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду України за місце проживанням заявника. Відтак, прийняті рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області є незаконними та такими, що не мають законної сили. Вважає, що умови щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування нею виконані в повному обсязі.

Ухвалою від 12.08.2022 постановлено розгляд даної адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Вказаною ухвалою продовжено процесуальний строк підготовчого провадження у даній справі на 30 днів.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якій вказав, що рішення від 07.06.2022 №77 про відмову позивачу в переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком є правомірним та обґрунтованим. Зазначив, що за заявою позивача від 13.06.2022 автоматично визначено структурний підрозділ пенсійної служби, який здійснив розгляд її заяви та прийняв рішення про призначення/відмову в призначенні пенсії, з урахуванням принципу єдиної черги спеціалістів. Відтак, вважає прийняте рішення законним, а позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у встановлений судом строку відзив на позовну заяву не подав, ухвалу від 01.08.2022 направлено на його офіційну електронну адресу засобами електронного зв`язку.

Ухвалою від 13.09.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Вказаною ухвалою постановлено подальший розгляд даної справи здійснювати за правилами письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Згідно паспорту серїі НОМЕР_1 , виданого Чорнобаївським РВ УДМС в Черкаській області позивач народилася 12.05.1962.

26.09.2011 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до п. е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що підтверджується протоколом від 03.10.2011 №10522.

02.09.2021 виплату пенсії було припинено у зв`язку з працевлаштуванням позивача на посаду вчителя математики та фізики.

У зв`язку з досягненням 60-річного віку позивач 23.05.2022 звернулася із заявою до відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за місцем проживання в якій відмовилася від пенсії за вислугу років і просила призначити їй пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати за останні 3 роки, що передують зверненню, починаючи з 13.05.2022.

Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.06.2022 №77 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії за її заявою. У рішенні вказано, що якщо після призначенні пенсії за вислугу років, пенсіонер працював, при переведенні на пенсії за віком за її бажанням розрахунок заробітної плати здійснюється з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років.

13.06.2022 позивач повторно звернулася із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Київській області від 17.06.2022 №10125-03-16 позивачу відмовлено у проведенні позивачу пенсії за її заявою у зв`язку з невиконанням умов абз. 3 ч. 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 27.06.2022 №2300-0213-8/26128 позивача повідомлено про те, що оскільки їй призначена 26.09.2011 пенсія за вислугу років, підстави для призначення пенсії за віком відсутні.

Вважаючи протиправною відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021), позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

За змістом частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Відповідно до п.2 та п. 16 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-XII (далі - Закон №1788-XII). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

З викладеного слідує, що для визначення заробітної плати для обчислення пенсії використовується, крім інших показників, середня заробітна плата, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Закону №1058-IV.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу 26.09.2011 призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж ті, що визначені Законом №1058-IV.

Відтак, у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернулася вперше 23.05.2022.

Суд зазначає, що ст. 55 Закону №1788-XII визначено окремі категорії працівників, які мають право на пенсію за вислугу років.

Статтею 7 Закону №1788-XII передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з п. 11 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Верховний Суд України у постанові від 29.11.2016 у справі №133/476/15-а (№ 21-6331а15) зазначив, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на зазначене, а також ураховуючи приписи частини другої статті 40 Закону №1058-IV, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення.

Згідно правової позиції Верховного Суду України викладеній у постанові від 09 червня 2015 року у справі № 21-550а15 та у постанові від 14 лютого 2018 року у справі №К/9901/1071/17 при переведенні з пенсії призначеної згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб на пенсію згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішень Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.06.2022 №77 та Головного управління Пенсійного фонду у Київській області від 17.06.2022 №10125-03-16, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Відповідно до положень пункту 1 частини 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи те, що позивач звернулася до територіального відділу обслуговування громадян із заявою про призначення їй пенсії за віком 23.05.2022, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, вона має право на отримання пенсії, починаючи з 13.05.2022 ( з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

Щодо ефективного способу захисту порушеного права позивача, слід зазначити наступне.

На виконання Стратегії модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №672-р, в частині впровадження заходів обслуговування громадян незалежно від місця їх реєстрації та системи централізованого призначення (перерахунку), виплати пенсій на основі електронних пенсійних справ Пенсійним Пенсійним фондом України проведено оновлення ІКІС ПФУ підсистеми Звернення та Призначення та виплата пенсії (ППВП).

В релізі версії від 22.12.2020 № 1-6-60-1 розробником впроваджено механізм розподілу та опрацювання звернень з призначення та перерахунку пенсій за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів з призначення пенсій.

Відповідно до п.4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) (далі - Порядок) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (пункт 4.3 Порядку).

Згідно пункту 4.8., 4.10. Порядку електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

З викладеного слідує, що після реєстрації заяви програма автоматично визначає структурний підрозділ пенсійної служби, який здійснює її розгляд та приймає рішення про призначення/відмову в призначенні пенсії, з урахуванням принципу єдиної черги спеціалістів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Київській області, особу призначити позивачу пенсію за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021).

Щодо позовної вимоги про зобов`язання врахувати 14 років 6 місяців понаднормативного стажу позивача та провести додаткові нарахування до основного розміру пенсії за віком суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, згідно вказаної норми, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають порушені права.

Оскільки позовні вимоги в цій частині стосуються перерахунку пенсії, який буде здійснений у майбутньому, вказані вимоги є передчасними і такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

За вказаних обставин, судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду у Київській області пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.06.2022 №77 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Київській області від 17.06.2022 №10125-03-16 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул.Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 13 травня 2022 року пенсію за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 248 (двісті сорок вісім) гривень 10 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул.Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 248 (двісті сорок вісім) гривень 10 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ