Справа № 620/3669/22
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2022-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2022 року Чернігів Справа № 620/3669/22

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати п.3 наказу відповідача від 19.04.2022 №28 «Про доведення результатів службового розслідування у Військовій частині НОМЕР_1 » в частині накладення на командира 1 стрілецької роти лейтенанта ОСОБА_2 грошового стягнення у вигляді позбавлення премії за квітень, а також невключення до наказу про виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях;

- зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити командиру 1 стрілецької роти лейтенанту ОСОБА_1 премію за квітень 2022 року у повному розмірі та додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях.

Позивач вважає, що матеріали службового розслідування, за результатами якого командиром військової частини прийнято спірний наказ, не містять достатніх доказів які б повністю підтверджували наявність вини лейтенанта ОСОБА_1 , у зв`язку із чим неправомірно та безпідставно на нього накладені грошові стягнення.

Суд ухвалою від 30.05.2022 відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Також встановив відповідачу 15-дений строк з дня вручення вказаної ухвали для надання відзиву на позов.

У встановлений судом строк, відповідач відзив на позов не подав. Водночас, на виконання вимог ухвали від 30.05.2022 надіслав належним чином завірені копії матеріалів службового розслідування та копію оскаржуваного наказу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.03.2022 №2 лейтенанта ОСОБА_1 , призваного ІНФОРМАЦІЯ_1 12.03.2022, було призначено командиром стрілецької роти.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2022 №20 було призначено службове розслідування щодо позивача за фактом вживання ним спиртних напоїв під час виконання службових обов`язків у воєнний час; перевищення повноважень передбачених посадових обов`язків; невиконання попереднього розпорядження командира частини НОМЕР_1 щодо підготовки до здійснення маршу в умовах воєнного стану.

За результатами службового розслідування складено Акт від 19.04.2022 №639, який 19.04.2022 затверджено командиром Військової частини НОМЕР_1 полковником ОСОБА_3 .

Згідно згаданого Акту встановлено, що о 04:20 10.04.2022 на мобільний телефон начальника штабу Військової частини НОМЕР_1 зателефонував солдат-радіотелефоніст 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 і довів інформацію щодо затримання військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 патрульною поліцією в АДРЕСА_1 . Начальник штабу доповів командиру частини, після чого командир відбув для з`ясування обставин.

Командира 1 стрілецької роти лейтенанта ОСОБА_1 командир батальйону доставив до КСП батальйону, так як військовослужбовець був у стані алкогольного сп`яніння і виконувати свої обов`язки в такому стані не міг. Головний сержант 1 стрілецької роти старший прапорщик ОСОБА_5 залишив місце події. О 07:30 10.04.2022 його виявлено у розташуванні 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_1 .

Після цього прийнято рішення щодо відправки ОСОБА_1 і ОСОБА_5 до ВСП м. Києва для проведення медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного сп`яніння.

З матеріалів пояснюючих встановлено, що командиром Військової частини НОМЕР_1 віддані попередні вказівки для підготовки батальйону (підрозділів) до здійснення маршу о 09:00 09.04.2022 після чого убув з начальником штабу на організацію взаємодії з представниками, якими в майбутньому необхідно виконувати бойові завдання.

Всі командири підрозділів з розумінням віднеслися до попередніх вказівок за винятком командира 1 стрілецької роти лейтенанта ОСОБА_1 . Він не організував підготовку підрозділу до здійснення маршу, а ввечері організував собі вечерю із вживанням алкогольних напоїв. Розпивання супроводжувалося хуліганськими діями, які могли призвести до тілесних ушкоджень середньої тяжкості, а саме - застосування сигнально-шумових засобів не за призначенням.

О 23:15 09.04.2022 ОСОБА_1 і ОСОБА_5 виїхали з місця розташування 1 стрілецької роти, перебуваючи у стані алкогольного сп`яніння. ОСОБА_5 відкинув пропозицію солдата-радіотелефоніста 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 щодо керування ним транспортним засобом і сам сів за кермо автомобіля марки Мерседес державний номер НОМЕР_3 .

За даними протоколу патрульної поліції від 14.04.2022 серії БР №164285, автомобіль патрульної поліції зупинив транспортний засіб марки Мерседес державний номер НОМЕР_3 , у якому перебувай ОСОБА_1 і ОСОБА_5 о 04:10 10.04.2022. Виникла суперечка через те, що поліція встановила запах алкоголю з ротової порожни ОСОБА_1 і ОСОБА_5 , порушення дикції мови. На основі чого ОСОБА_5 і ОСОБА_1 було запропоновано пройти огляд на визначення стану алкогольного сп`яніння. Водночас ОСОБА_1 і ОСОБА_5 заперечували вживання алкоголю у грубій формі. О 04:15 ОСОБА_1 по рації дав наказ командирам підрозділів 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 «рота в ружйо» (рота до зброї). На місці події о 04:30 з`явився 1 взвод, водночас 2 взвод блокував об`єкт «дача» за наказом ОСОБА_1 О 04:40 на місце події прибув командир Військової частини НОМЕР_1 полковник ОСОБА_6 . Враховуючи факт неспроможності ОСОБА_1 виконувати свої посадові службові обов`язки в умовах воєнного часу, він був направлений до КСП військової частини. ОСОБА_5 з місця подій зник, його було виявлено в підрозділі о 07.30. За відсутності у Військовій частині НОМЕР_1 спеціальних засобів, за допомогою яких можна було б підтвердити чи спростувати наявність у організмі ОСОБА_1 і ОСОБА_5 алкоголю, їх було доправлено до компетентної установи, де було проведене тестування. За результатами тесту, який було проведено о 09:00 10.04.2022 зроблено висновок про стан алкогольного сп`яніння у названих військовослужбовців, що є обтяжуючою обставиною при скоєнні військовослужбовцями правопорушень в умовах воєнного стану.

На підставі зазначеного, командиром Військової частини НОМЕР_1 винесено наказ від 19.04.2022 №28 «Про доведення результатів службового розслідування у Військовій частині НОМЕР_1 », яким наказано лейтенанта ОСОБА_2 командира 1 стрілецької роти усунути від виконання обов`язків командира 1 стрілецької роти з подальшим оформленням документів на перевід в резервну частину, накладено грошове стягнення у вигляді позбавлення премії за квітень, а також невключено його до наказу про виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (30000 грн).

З вказаним рішенням позивач не згодний, вважає, що останнє прийняте неправомірно, з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Даючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1, 4 ст.2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг врегульовано Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

На підставі ст.1 Закону України від 24.03.1999 №551 «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Статут) військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Згідно ст.2 Статуту військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Пунктом 3 Статуту встановлено, що військова дисципліна досягається шляхом, зокрема, виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України, тощо.

Відповідно до ст.4 Статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Так, стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (ч.3 ст.5 Статуту).

Згідно ст.47 Статуту невиконання (неналежне виконання) службових обов`язків, що призвело до людських жертв чи інших тяжких наслідків або створило загрозу настанню таких наслідків, є підставою для усунення такого військовослужбовця від виконання службових обов`язків.

Рішення про усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків приймається прямим командиром (начальником).

Про цей факт видається у триденний строк із дня прийняття посадовою особою такого рішення письмовий наказ про проведення службового розслідування.

У разі відмови або ухилення від обов`язкового медичного огляду, а також появи на службі у стані сп`яніння усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків може здійснити безпосередній або прямий начальник, про що негайно доповідається в порядку підпорядкованості із зазначенням причин і обставин усунення.

Так, в ході службового розслідування було встановлено, що 10.04.2022 командир 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 лейтенант ОСОБА_1 та головний сержант» 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 старший прапорщик ОСОБА_5 вчинили правопорушення, пов`язане із невиконанням наказу, із перевищенням службових повноважень, розпиванням алкогольних напоїв і виконанням ними обов`язків військової служби в нетверезому стані в умовах особливого періоду - воєнного стану.

Зазначене підтверджується пояснювальними записками/рапортами (а.с.38-49), а факт виконанням позивачем обов`язків військової служби в нетверезому стані в умовах особливого періоду - воєнного стану відповідними документами, складеними за результатами огляду на стан алкогольного сп`яніння з викорситанням спеціального технічного засобу Алконт-М, які містять особистий підпис позивача про погодження з результатами огляду (а.с.50).

Відповідно до п.5 розділу 16 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

З огляду на наведене, наказ відповідача від 19.04.2022 №28 «Про доведення результатів службового розслідування у Військовій частині НОМЕР_1 » в частині накладення на командира 1 стрілецької роти лейтенанта ОСОБА_2 грошового стягнення у вигляді позбавлення премії за квітень прийнятий у відповідності до наданих повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством, а отже скасуванню не підлягає.

Щодо частини, яка стосується невключення до наказу про виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях, суд зазначає наступне.

На виконання Указів Президента України від 24 02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зазначеною постановою установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (в редакції станом на квітень 2022 року, тобто спірний період).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Зазначена постанова не містить умов позбавлення виплат додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн, на яку претендує позивач.

В той же час, відповідно до п.1 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 дія цього Порядку (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п.2 Порядку №260 грошове забезпечення включає:

щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

У розумінні положень цього Порядку, додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, є складовою грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, розділом ХХІХ Порядку №260 «Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, усуненим або відстороненим від виконання службових обов`язків, відстороненим від виконання повноважень на посаді або відстороненим від посад, а також тим, яких взято під варту чи які перебувають під домашнім арештом, а також за час відбування покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або повноважень на посаді, виплачується виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків (відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді), і до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою.

Таким чином, особу, яку усунено від виконання службових обов`язків, відсторонено від виконання службових повноважень або відсторонено від посади, не може бути включено в наказ на виплату додаткової винагороди в розмірі 30 тис.грн, оскільки грошове забезпечення такого військовослужбовця складається виключно із розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, тобто є обмеженим щомісячними основними види грошового забезпечення.

Враховуючи, що наказом від 19.04.2022 №28 «Про доведення результатів службового розслідування у Військовій частині НОМЕР_1 » позивача усунуто від виконання службових обов`язків, права на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 тис.грн в квітні місяці 2022 року він не має.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у позові слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 72-74, 77, 132, 134,139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
У позові ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання його копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_4 ).
Відповідач Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Повне рішення суду складено 29.09.2022.

Суддя Л.О. Житняк