Справа № 280/1919/20
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень

27 вересня 2022 року Справа № 280/1919/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем, на виконання рішення суду по справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку позивачу пенсії, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку позивачу пенсії, з урахуванням довідки від 20.01.2020 року № 03 про фактичний заробіток для обчислення пенсії за період його роботи на територіях радіоактивного забруднення, як це передбачено ч.ч. 1-3 ст. 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшивши пенсію на 18 відсотків заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, починаючи з 10.01.2020 року;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням довідки від 20.01.2020 року № 03 про фактичний заробіток за період його роботи на територіях радіоактивного забруднення, як це передбачено ч.ч. 1-3 ст. 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити різницю між фактично виплаченою та недоотриманою пенсією, починаючи з 10.01.2020 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2020 у справі №280/1919/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково.

17.09.2020 рішення набрало законної сили та 28.12.2020 позивачу видані виконавчі листи.

19.11.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 , в порядку ст. 383 КАС України, в якій заявник просить: повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про факт невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2020 по справі №280/1919/20; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2020 по справі №280/1919/20 в частині перерахунку та виплати позивачу пенсії з урахуванням довідки про фактичний заробіток для обчислення пенсії за період його роботи на територіях радіоактивного забруднення, як це передбачено ч.ч. 1-3 ст. 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити різницю між фактично виплаченою та недоотриманою пенсією, починаючи з 01.01.2020.

Ухвалою суду від 22.11.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем, на виконання рішення суду по справі №280/1919/20 повернуто заявнику без розгляду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду.

02.09.2022 адміністративна справа №280/1919/20 повернулась до Запорізького окружного адміністративного суду та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.09.2022 справу передано на розгляд головуючому судді Сіпаці А.В.

Ухвалою суду від 07.09.2022 прийнято до провадження адміністративну справу №280/1919/20 (провадження №ПРДМ/280/6/22). Призначено судове засідання по розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем, на виконання рішення суду від 15.05.2020 на 15 вересня 2022 року.

14.09.2022 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшли заперечення на заяву, в якій просив суд відмовити в її задоволенні.

15.09.2022 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшла заява про розгляд заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності,-за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За змістом частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд наголошує, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є невиконання судового рішення, яке стало наслідком протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, на якого покладений обов`язок щодо його виконання.

З системного аналізу вищезазначених норм права встановлено, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Так, у ч.6 ст.383 КАС України закріплено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

При цьому, ч.1 ст.249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2020 у справі №280/1919/20 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідки про фактичний заробіток для обчислення пенсії за період його роботи на територіях радіоактивного забруднення, як це передбачено ч.ч. 1-3 ст. 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою ч. 1 ст. 27 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, починаючи з 01.01.2020;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням довідки про фактичний заробіток для обчислення пенсії за період його роботи на територіях радіоактивного забруднення, як це передбачено ч.ч. 1-3 ст. 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити різницю між фактично виплаченою та недоотриманою пенсією, починаючи з 01.01.2020.

17.09.2020 рішення суду в справі №280/1919/20 набрало законної сили та 28.12.2020 позивачу видані виконавчі листи.

Постановою державного виконавця від 05.01.2021 було відкрите виконавче провадження №64021030 з приводу примусового виконання рішення суду в частині зобов`язання боржника вчинити певні дії, а саме: виплатити ОСОБА_1 пенсію шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою ч. 1 ст. 27 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, починаючи з 01.01.2020.

29.03.2021 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було направлено до Запорізького окружного адміністративного суду заяву про зміну способі і порядку виконання судового рішення від 15.05.2020, винесеного Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/1919/20.

11.10.2021 повернуто виконавчий документ стягувачу без виконання.

03.11.2021 позивачем повторно направлено виконавчий документ по справі № 280/1919/20 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції для виконання рішення від 15.05.2020.

09.11.2021 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) відкрито виконавче провадження № 67432232.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 26.01.2021 року за вих.№ 0800-0902-6/5413 повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про виконання рішення суду та зазначило, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2020 Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 розмір перерахунку склав 13671,72 грн. Щодо виплати за рішенням суду боржник зазначив про те, що Стягувач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплата якої згідно ст. 63 зазначеного Закону фінансується за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів. Відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету. Враховуючи це, сума, нарахована за рішенням суду стягувачу не може бути виплачена за рахунок коштів Пенсійного фонду України без відповідного фінансування з Державного бюджету України. Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України). Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетне призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. З огляду на вищевикладене, судове рішення у справі виконане боржником в межах покладених судом зобов`язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством до відкриття виконавчого провадження.

Позивач зазначає, про те, що відповідач відмовляється перераховувати позивачу пенсію на підставі довідки від 20.01.2020 №03 про фактичний заробіток для обчислення пенсії, посилаючись на листи відповідача від 04.12.2020, від 23.12.2020 та від 12.03.2021.

Натомість, із рішень №13 від 27.11.2020 та 22.02.2022 про перерахунок пенсії вбачається, що з 01.01.2020 відповідно до ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058 Головним управлінням в розрахунок заробітку для обчислення пенсії була взята довідка №03 від 20.01.2020 про фактичний заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період його роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Суд зазначає, що позивач у даній справі, звертаючись із даною заявою фактично не погоджується із проведеним перерахунком пенсії при виконанні рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі №280/1919/21 та спонукає суд адміністративної юрисдикції вдатися до перевірки належності виконання рішення суду від 28.12.2020 у справі №280/1919/21, що набрало законної сили, і у випадку встановлення неналежності його виконання повторно вирішити спірні правовідносини, які вже були вирішені судом у справі № 280/1919/21.

У разі незгоди позивача із результатами подальшого проведення пенсійним органом перерахунку пенсії, останній вправі звернутися з окремим позовом, оскільки заява, подана в порядку ст. 383 КАС України не вирішує зазначеного питання.

Крім того, сама стаття передбачає визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі №280/1919/21 є виконаним. Відтак, виникли нові спірні правовідносини, яким слід дати правову оцінку в новому позовному провадженні.

Також, як вбачається з матеріалів заяви про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відповідь Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро), з якої вбачається, що боржник не відмовляється від виконання рішення суду від 28.12.2020 у справі №280/1919/21 та в якій роз`яснено механізм виплати заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Відтак, враховуючи наведене та приймаючи до уваги правову оцінку аргументів сторін, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Запорізькій області не допущено порушення норм чинного законодавства під час виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Враховуючи вищезазначені обставини заява, подана у порядку статті 383 КАС України, не підлягає задоволенню.

Оскільки у задоволенні заяви про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь заявника за рахунок бюджетних асигнувань боржника судових витрат.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем, на виконання рішення суду по справі №280/1919/20 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Сіпака