Справа № 620/2901/22
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 вересня 2022 року Чернігів Справа № 620/2901/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Ткаченко О.Є.,

за участі секретаря Мазко Ю.С.,

представника заявника Федоренка О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про відстрочення виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (далі Управління, заявник) звернулось до суду із заявою, в якій просить відстрочити строк виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 у справі №620/2901/22 до 01.11.2022.

Свою заяву мотивує тим, що у зв`язку із введенням воєнного стану та активними бойовими діями, що відбувались в місті Чернігові, 14.03.2022 всі бланки паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, які зберігались в УДМС України у Чернігівській області, в кількості 480 екземплярів, були знищені посадовими особами. Наказом ДМС України №55 від 14.03.2022 у зв`язку із введенням воєнного стану та на підставі вищезазначеної інформації, бланки паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, які знаходились на балансі УДМС України у Чернігівській області, визнано недійсними. Враховуючи ситуацію, що склалася, передання на баланс УДМС у Чернігівській області бланків паспортів громадянина України у формі книжечки здійснюється в обмеженій кількості на підставі рішення ДМС України відповідно до загальної кількості судових рішень, що набрали законної сили. З метою виконання судового рішення в даній справі після набрання ним законної сили УДМС у Чернігівській області листом № 7401.3/9522-22 від 31.08.2022 повідомило ДМС України про необхідність забезпечення УДМС у Чернігівській області необхідною кількістю бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року, зокрема, для оформлення та видачі паспорта ОСОБА_1 . Проте, отримання УДМС у Чернігівській області бланка паспорта громадянина України зразка 1994 року для виконання судового рішення в даній справі потребує певного часу, оскільки залежить від прийняття ДМС України відповідного наказу та фізичної доставки бланків Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України за допомогою фельд`єгерського зв`язку, що може ускладнюватися з огляду на обставини, зумовлені воєнним станом. Отже, внаслідок вищевикладених обставин УДМС у Чернігівській області наразі не має можливості виконати судове рішення у справі № 620/2901/22 шляхом оформлення та видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з відсутністю необхідного бланка паспорта відповідного зразка.

Представник заявника в судовому засіданні заяву підтримав, просив її задовольнити та зазначив, що Управлінням вживаються заходи для виконання рішення суду. Так, заявник звернувся до ДМС України із заявою про надіслання бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року, які зберігаються в інших областях України. Як тільки бланки надійдуть на адресу Управління, паспорт буде видано.

Позивачка в судове засідання не з`явилась, надіслала до суду заперечення проти задоволення заяви про відстрочення виконання рішення суду у даній справі, оскільки обставини неможливості виконання судового рішення є непропорційними з її інтересами.

Частиною другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення представника заявника, дослідивши матеріали заяви, суд зазначає.

Як встановлено судом, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 у справі №620/2901/22, яке набрало законної сили 24.08.2022, позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Прилуцького відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області щодо заміни ОСОБА_1 непридатного для використання паспорта на паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. Зобов`язано Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, замість непридатного для використання паспорта, оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (а.с.73-77).

Питання відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення визначає стаття 378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення.

Частиною п`ятою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Крім того, згідно із статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо (частина четверта статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, єдиною правовою підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Вирішуючи подану Управлінням заяву, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 введено на території України воєнний стан, продовжений Указом Президента України від 22.04.2022 №259/2022 з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому, Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22.05.2022 № 2263-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 15.08.2022 № 2500-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

У зв`язку із введенням воєнного стану, відповідно до Закону України Про правовий режим воєнного стану, ураховуючи положення статей 7, 8 Закону України Про основи національної безпеки України, наказу ДМС України від 04.09.2020 №150 Про затвердження Інструкції про порядок замовлення, закупівлі, постачання, обліку, зберігання, знищення та списання бланків документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують її особу чи її спеціальний статус, а також документів осіб, які звернулись за захистом в Україні та враховуючи активні бойові дії в Чернігівській області, комісією по роботі з бланками документів 14.03.2022 знищено шляхом спалення бланки паспортів громадянина України в кількості 480 штук, на підтвердження чого надано відповідний акт від 14.03.2022 №3 та доповідну записку від 14.03.2022 №7401-1596/74.1-22 (а.с.91-93).

На підставі наведеної інформації, наказом ДМС України від 14.03.2022 №55 визнано недійсними бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року в кількості 480 штук, які знаходились на балансі УДМС України у Чернігівській області (а.с.94-95).

З наведеного слідує, що в силу незалежних від заявника обставин, станом на 28.09.2022 він позбавлений можливості виконати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Разом з тим, відповідно до наданих суду доказів, УДМС України в Чернігівській області вживаються заходи щодо добровільного виконання рішення суду. Так, 31.08.2022 заявником до ДМС України направлено лист за №7401.3/9522-22, у якому повідомлено про надходження до Управління 5 рішень суду про видачу паспорта громадянина України у вигляді книжечки, які станом на 30.08.2022 набули законної сили. УДМС у Чернігівській області просить надати необхідну кількість бланків паспортів громадянина України для виконання рішення суду (а.с.96).

Представник заявника у судовому засіданні наголошував, що на даний час виконати рішення суду неможливо, однак одразу після надходження до Управління необхідних бланків, паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року ОСОБА_1 буде видано.

Суд наголошує, що питання відстрочення виконання судового рішення є надзвичайно чутливим для позивачки, яка продовжує бути обмеженою у своїх правах, не маючи паспортного документу до того часу, доки рішення суду не виконано.

Суд розуміє потребу позивачки якнайшвидше отримати паспортний документ, у той же час суду слід забезпечити баланс інтересів приватного та публічного.

Рішенням, що забезпечить баланс вказаних інтересів, є відстрочення виконання судового рішення з вірним визначенням питання щодо часу, на який може бути надана ця відстрочка.

Беручи до уваги те, що отримання бланків паспортів громадянина України на баланс УДМСУ в Чернігівській області у кількості, необхідній для виконання рішень суду, які набрали законної сили, залежить від прийняття відповідного рішення у вигляді наказу Державною міграційною службою України та часу для фізичної доставки відповідних бланків паспортів із інших областей, суд, враховуючи обставини справи та вимоги Кодексу адміністративного судочинства України вважає достатнім відстрочити виконання рішення суду до 01 листопада 2022 року.

Враховуючи вищенаведене, заяву про відстрочення виконання рішення суду по справі №620/2901/22 необхідно задовольнити повністю.

Керуючись статтями 241-243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про відстрочення виконання рішення суду - задовольнити повністю.

Відстрочити Управлінню Державної міграційної служби України в Чернігівській області виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року по справі №620/2901/22 до 01 листопада 2022 року.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 28 вересня 2022 року.

Суддя О.Є. Ткаченко