Справа № 400/3948/21
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2022-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2022 р. № 400/3948/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А.,розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, пр. Соборний, 158-б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005,
треті особи:Товариство з обмеженою відповідальністю ГК "УКРГАЗ", вул. Святого Миколая, 101, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач-2), в якому просила суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідачів - ГУ ПФУ в Миколаївській області та ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо невиконання ними повноважень по перевірки діяльності підприємства ТОВ ГК «УКРГАЗ»;

зобов`язати відповідачів - ГУ ПФУ у Миколаївській області та ГУ ПФУ у Запорізькій області скасувати дані щодо роботи позивача у ТОВ ГК «УКРГАЗ» токарем з 20 лютого 2020 року.

Третьою оосбою у справі позивач вказала - Товариство з обмеженою відповідальністю ГК "УКРГАЗ".

Ухвалою від 04.06.2021р. провадження у справі за цим позовом відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін в судове засідання.

В обґрунтування позову позивач зазначила те, що вона маючи статус пенсіонера, 06.07.2020р. дізналась з телефонної розмови від спеціаліста Березнегуватського сектору обслуговування громадян Пенсійного фонду України про нібито працевлаштування позивача до ТОВ ГК «Укргаз» () на посаду токаря, та відповідно нарахування позивачу відповідної заробітної плати. Таким чином, пенсійним фондом відбувається відрахування з пенсії відповідної суми коштів в зв`язку з офіційним працевлаштуванням позивача на роботу та набуття статусу працюючого пенсіонера. Проте, ОСОБА_1 заперечує її працевлаштування до ТОВ ГК «Укргаз», про такий факт позивач взагалі не знала, такі дії без її відома є шахрайськими схемами, а її персональні дані були використані в незрозумілих цілях. Про такі шахрайські схеми Березнегуватським ВП Снігурівського ВП ГУНП у Миколаївській

області відкрито кримінальне провадження за № 0000002 від 09.07.2020р. Дії відповідачів позивач вважає протиправними та просить суд позовні вимоги задовольнити.

Відповідач-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у відзиві на позов просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю та вказав, що позивач з 06.02.2009р. перебуває на обліку у відповідача-1 та отримує пенсію за віком відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі Закон 1058). Оскільки з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, наданого позивачем до заяви вбачається факт працевлаштування ОСОБА_1 до ТОВ ГК «Украгаз».

Відповідач-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, надав 02.07.2021р. до суду відзив на позов, в якому зазначив незгоду з позовними вимогами та просив в їх задоволенні відмовити. Відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464 (надалі - Закон № 2464) Пенсійний фонд України формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру за відомостями відповідно до яких обчислюється страховий стаж, призначаються пенсійні та страхові виплати. Відповідно до п.3 ч.4 Постанови № 10-1 Про затвердження Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі Постанова 10-1) відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться В електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України. Згідно даним реєстру , станом на липень 2021 року ТОВ ГК «Украгаз» є юридичною особою, яка знаходиться за адресою: 69002, м.Запоріжжя, вул.Святого Миколая, буд.101. Крім того, відповідач-2 вказав те, що позивачу солід звернутися з позовом саме до ТОВ ГК «Украгаз» про необхідність скасування звітності підприємства даних щодо працевлаштування ОСОБА_1 на посаду токаря з лютого 2020 року по грудень 2020 року. Відповідач-2 не має такої змоги, оскільки позивач не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

24.06.2021р. представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд виходить з наступного.

ОСОБА_1 перебуває з 06.02.2009 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за віком відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV.

В позові позивач пояснила, що 06.07.2020р. дізналась з телефонної розмови від спеціаліста Березнегуватського сектору обслуговування громадян Пенсійного фонду України про нібито працевлаштування позивача до ТОВ ГК «Укргаз» () на посаду токаря з 27.02.2020р., тому відповідно відбувалось нарахування позивачу відповідної заробітної плати. Таким чином, пенсійним фондом здійснювалось відрахування з пенсії відповідної суми коштів в зв`язку з офіційним працевлаштуванням позивача на роботу та набуття статусу працюючого пенсіонера.

В листі від 20.08.2020р. № 4828-3964/Ф-02/8-1400/20 відповідач повідомив позивачу те, що Пенсійним фондом у червні місяці 2020 року за результатами перевірки даних згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, Закону №1058, встановлено факт працевлаштування ОСОБА_1 з лютого 2020 року на ТОВ ГК «Украгаз», тому пенсійну виплату позивача відповідно до виявленого факту працевлаштування перераховано за даними СПОВ з 27.02.2020 року.

З метою проведення перевірки працевлаштування позивача у ТОВ ГК «УКРГАЗ», відповідачем-1 13.07.2020 року направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. На такий запит 04.08.2020 року за вих.№0800-0604-9/37903 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відповідь, в якій зазначено про направлення на юридичну адресу страхувальника ТОВ ГК «УКРГАЗ» () листа про необхідність скасування в Реєстрі застрахованих осіб даних щодо особи ОСОБА_1 або надання документального підтвердження факту роботи у період з лютого 2020

року. У разі надання страхувальником змін до Реєстру застрахованих осіб актуальну інформацію відповідачем-2 буде відображено на Центральному рівні. Станом на серпень 2020 року зміни до Реєстру застрахованих осіб, не внесено та про результати розгляду листа страхувальником відповідь не отримано.

Позивач заперечує її працевлаштування до ТОВ ГК «Укргаз», про такий факт позивач взагалі не знала, такі дії вона вважає шахрайськими схемами, а її персональні дані були використані в незрозумілих цілях. Про такі шахрайські схеми Березнегуватським ВП Снігурівського ВП ГУНП у Миколаївській області відкрито кримінальне провадження за № 0000002 від 09.07.2020р.

Крім того, адвокатом позивача було надіслано до ТОВ ГК «Украгаз» запит щодо надання інформації про роботу позивача на даному підприємстві, проте відповіді позивач не отримала. Даний запит було повернуто в зв`язку з відсутністю адресата за адресою: 69002, м.Запоріжжя, вул..Святого Миколая, буд.101, яка вказана в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З такими протиправними діями позивач не погодилась, тому звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону №1058 - IV передбачено, що застрахована особа зобов`язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1), у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).

Згідно з пунктом 2.21 Порядку №22-1 у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням.

Статтею 50 Закону №1058-IV встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

Отже, обов`язковою умовою для стягнення надміру виплачених сум пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера (зокрема, неповідомлення про працевлаштування, реєстрацію як фізична особа-підприємець) або подання страхувальником недостовірних даних, що призвело до виплати сум пенсії в більшому розмірі, ніж потрібно було.

В ході судового розгляду встановлено, що підставою для прийняття рішення про стягнення з ОСОБА_1 суми переплаченої пенсії слугувало те, що пенсійним органом (відповідачем-1) виявлено факт неповідомлення пенсіонером орган пенсійного фонду про її працевлаштування, що призвело до безпідставного перерахунку пенсії та, як наслідок, її переплати.

Такий факт працевлаштування позивач заперечує.

Відповідачами жодних доказів такого працевлаштування ОСОБА_1 до ТОВ ГК «Украгаз» не надано.

Крім того, відповідачем-1 як суб`єктом владних повноважень, що прийняв рішення про відрахування з пенсії позивача відповідної суми коштів в зв`язку з їх переплатою, не надано документу, що визначає яку саме суму переплачено позивачу та яку суму пенсійний фонд відраховує з пенсії позивача щомісячно в зв`язку з її переплатою.

Відповідно до змісту ч. 1 ст. 21 Кодексу законів про працю України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відмінністю договорів цивільно-правового характеру від трудових договорів є те, що цивільно-правові угоди регламентуються Цивільним кодексом України, а трудові договори регулюються Кодексом законів про працю України.

Цивільно-правові договори укладаються про виконання певної роботи, яку працівник виконує самостійно і вичерпуються виконаною роботою (послугою, продукцією), тож цивільно-правовий договір розрахований на однократне застосування.

Основними ознаками цивільно-правового договору (угоди) є: - суб`єктами правовідносин можуть бути як фізичні, так і юридичні особи; - предмет договору - результат виконання робіт; - правила внутрішнього трудового розпорядку не поширюються на виконавця робіт за договором; - відносини між сторонами наказами не регулюються; - учасник угоди сам регулює процес виконання робіт; - оплата праці здійснюється на підставі акта виконаних робіт; - правові відносини регулюються нормами цивільного права.

За зобов`язаннями, які виникають із цивільно-правових угод не сплачуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та не заноситься запис до трудової книжки про прийняття на роботу.

Таким чином, враховуючи, що позивачка не укладала цивільно-правового договору з ТОВ ГК «Украгаз» (), до складу трудового колективу працівників такого підприємства не входила, не підпадала під дію правил внутрішнього трудового розпорядку товариства, тому відповідач-1 дійшов помилкового висновку про її працевлаштування, як підставу повернення раніше виплачених сум пенсії.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 13.02.2020 по справі 346/1040/17, Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 06.05.2020 по справі № 240/11447/19.

До того ж, є усталеним висновок Верховного Суду про те, що зловживання пенсіонера може проявлятися у поданні ним органу Пенсійного фонду завідомо недостовірних відомостей із метою отримання пенсійних виплат у розмірі більшому від того, що передбачений Законом. При розгляді цієї справи таких обставин судом не встановлено.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому для захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача-1 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій з 27.02.2020р. та зобов`язання відповідачів скасувати в Реєстрі застрахованих осіб даних щодо працевлаштування до ТОВ ГК «Укргаз» () ОСОБА_1 з 27.02.2020р.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4 (далі - Порядок).

Пунктом 3 Порядку встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

З наведеного слідує, що пенсіонер не несе відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Суд зауважує, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані пенсійним органом за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Проте, в даному випадку відповідачами у встановленому законом порядку не доведено факт зловживань з боку позивача, його вини чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії, а тому підстави для стягнення з пенсіонера надміру виплачених сум пенсії відсутні.

Таким чином, враховуючи, вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що з пенсії позивачки починаючи 2702.2020 року неправомірно відраховано частину суми призначеної пенсії.

Отже, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для повного задоволення позову.

Судовий збір розподіляється відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005, код ЄДРПОУ 20490012) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо утримання з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) надміру виплачених сум пенсій починаючи з 27.02.2020р.

3. 3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () скасувати в Реєстрі застрахованих осіб дані щодо працевлаштування до ТОВ ГК «Укргаз» () ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 27.02.2020р.

4. 3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () скасувати в Реєстрі застрахованих осіб дані щодо працевлаштування до ТОВ ГК «Укргаз» () ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 27.02.2020р.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 454,00 грн.,сплачений квитанцією від 25.05.2021р. №57.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 454,00 грн.,сплачений квитанцією від 25.05.2021р. №57.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов