Справа № 120/5408/22
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 вересня 2022 р. Справа № 120/5408/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 до Вінницької міської ради з вимогою про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, оформленого протоколом №2 від 15.02.2022 про відмову у наданні їй матеріальної грошової допомоги.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивачки, який був ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС і безпосередньо приймав участь. Причиною смерті стало злоякісне новоутворення. За період боротьби за життя чоловіка та у зв`язку із витратами на поховання чоловіка, позивач потрапила у скрутне матеріальне становище. Тому, 08.02.2022 звернулася до Вінницької міської ради із заявою про надання їй матеріальної допомоги на відшкодування коштів на лікування чоловіка та на поховання. До заяви додала необхідний пакет документів. Проте, листом від 24.02.2022 за вих. №П/08/8061/1-0010 її повідомлено про те, що Комісія з питань надання матеріальної грошової допомоги жителям Вінницької міської територіальної громади розглянула заяву і прийняла рішення про відмову в наданні такої допомоги, оскільки відповідно до підпункту 2.13.20 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги жителям Вінницької міської територіальної громади, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 28.01.2022 №801 (протокол засідання від 15.02.2022 року №2) не було надано довідку від сімейного лікаря чи діючий на день звернення сертифікат про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19 вакцинами, дозволеними для використання на території України Міністерством охорони здоров`я, або ж довідку від сімейного лікаря щодо протипоказань до вакцинації від COVID-19.

Таке рішення відповідача, позивач вважає протиправним, оскільки відповідно до наказу МОЗ від 04.10.2021 №2153 затверджено перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, проте вона до таких не відноситься, більше того позивач зазначає, що жодним іншим нормативно-правовим актом не передбачено обов`язкової вакцинації для неї. Тому, вимагати довідку від сімейного лікаря чи діючий на день звернення сертифікат про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19 вакцинами, дозволеними для використання на території України відповідач не мав права.

Ухвалою суду від 22.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Крім того, встановлені сторонам строк для подачі заяв по суті справи.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого не погоджується з позицією та доводами позивача, викладеними у позовній заяві, вважає їх необґрунтованими та просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Свою позицію мотивує тим, що 17 сесію 8 скликання Вінницької міської ради прийнято рішення № 801 від 28.01.2022 про затвердження Положення «Про порядок надання матеріальної грошової допомоги жителям Вінницької міської територіальної громади», яке врегульовує порядок та умови надання матеріальної грошової допомоги як однієї з форм соціальної підтримки жителям Вінницької міської територіальної громади, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Пунктом 1.6 Положення № 801 встановлено, що матеріальна допомога надається жителям Вінницької міської територіальної громади за наявності довідки від сімейного лікаря чи сертифіката про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19, вакцинами, дозволеними для використання на території України Міністерством охорони здоров`я, або ж довідки від сімейного лікаря щодо протипоказань до вакцинації від COVID-19.

Пунктом 2.13 Положення №801 визначено, що Комісія може відмовити заявнику в наданні матеріальної допомоги у випадках, зокрема якщо заявник не надав довідку від сімейного лікаря чи діючий на день звернення сертифікат про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19, вакцинами, дозволеними для використання на території України Міністерством охорони здоров`я, або ж довідку від сімейного лікаря щодо протипоказань до вакцинації від COVID-19.

У зв`язку із тим, що позивачем не було надано довідку від сімейного лікаря чи діючий на день звернення сертифікат про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19, вакцинами, дозволеними для використання на території України Міністерством охорони здоров`я, або ж довідку від сімейного лікаря щодо протипоказань до вакцинації від COVID-19, відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні матеріальної грошової допомоги.

15.08.2022 позивач надала відповідь на відзив, в якій заперечує доводи відзиву з огляду на те, що при подачі заяви працівники Вінницької МР не акцентували увагу на подачі додаткових документів, зокрема документів про проходження вакцинації.

22.08.2022 надійшли заперечення на відзив, в яких в черговий раз відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частини 5 статті 250 КАС України).

Відповідно до статті 12 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Частинами першою, другою статті 26 цього Закону визначено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Водночас законних підстав для зупинення провадження у цій справі не встановлено.

З огляду на викладене та враховуючи, що учасники справи скористалися своїм правом на подання заяв по суті справи, суд доходить висновку про відсутність правових перешкод для ухвалення рішення в цій адміністративній справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази суд встановив наступне.

Відповідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 05.03.1978 ОСОБА_1 є жінкою ОСОБА_2 .

Відповідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 30.12.2021 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

08.02.2022 ОСОБА_1 звернулася до Вінницької міської ради із заявою про відшкодування коштів на лікування чоловіка та на поховання. До заяви додала декларацію про майно і доходи; копію паспорта та ідентифікаційного коду; довідку про доходи за останні шість місяців, що передують місцю звернення, працездатних осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником; довідки про розмір пенсії осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, за останні шість місяців, що передують місяцю зверненню; довідки із Пенсійного фонду України про індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5 заявника, якщо він є працездатною особою та працездатних осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки з лікувальних закладів, які не перебувають у комунальній власності ВМР; інші документи, які підтверджують необхідність отримання матеріальної грошової допомоги (довідку №807 від 04.02.2022, виписки, протоколи УЗД, рентгенографію ОГК, свідоцтво про смерть чоловіка, копії квитанцій, відомості з ЦМСУ про заборгованість за житлово-комунальні послуги станом на 07.02.2022); копію довідки про відкриття особового рахунку в державному банку.

Рішенням Комісії з питань надання матеріальної грошової допомоги жителям Вінницької міської територіальної громади від 15.02.2022 позивачеві відмовлено в наданні матеріальної допомоги з посиланням на підпункт 2.13.20 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги жителям Вінницької міської територіальної громади, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 28.01.2022 №801 (протокол засідання від 15.02.2022 року №2).

Також, листом Вінницької міської ради від 24.02.2022 за вих. №П/08/8061/1-0010, позивача повідомлено про те, що відмова мотивована відсутністю довідки від сімейного лікаря чи діючого на день звернення сертифікату про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19 вакцинами, дозволеними для використання на території України Міністерством охорони здоров`я, або ж довідки від сімейного лікаря щодо протипоказань до вакцинації від COVID-19, що відповідає вимогам підпункту 2.13.20 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги жителям Вінницької міської територіальної громади, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 28.01.2022 №801.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернулася до суду з вимогою про його скасування.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Згідно з частиною другою статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (частина 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З метою надання додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту жителів Вінницької міської територіальної громади, які перебувають у складних життєвих обставинах, на виконання Комплексної програми «Основні напрямки соціальної політики Вінницької міської територіальної громади на 2022-2026 роки», яка затверджена рішенням міської ради від 24.12.2021 №715, керуючись статтями 25, 34 та частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада на 17 сесії 8 скликання прийняла рішення №801 від 28.01.2022 затвердити «Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги жителям Вінницької міської територіальної громади» (далі - Положення). Це Положення визначає порядок та умови надання матеріальної грошової допомоги (далі матеріальна допомога) як однієї з форм соціальної підтримки жителям Вінницької міської територіальної громади, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Пунктом 1.2 Положення визначено, що матеріальна допомога є безповоротною допомогою, яка надається жителям Вінницької міської територіальної громади (далі - ВМТГ) в готівковій або безготівковій формі за рахунок коштів бюджету Вінницької міської територіальної громади.

Відповідно пункту 1.3 та 1.4 Положення матеріальна допомога у розмірі, що не перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених законодавством на одну особу в розрахунку на місяць за рішенням виконавчого комітету міської ради надається:

- членам Вінницької міської територіальної громади;

- жителям ВМТГ, переміщеним з тимчасово окупованої території України, та районів проведення антитерористичної операції та/або районів проведення операції Об`єднаних сил (ООС), зареєстрованим у Департаменті соціальної політики міської ради.

Матеріальна допомога за рішенням міської ради надається:

- жителям ВМТГ, які не зареєстровані на території ВМТГ;

- членам ВМТГ, якщо розмір матеріальної допомоги перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених законодавством на одну особу в розрахунку на місяць.

Також, пунктом 1.6 Положення визначено, що матеріальна допомога надається жителям Вінницької міської територіальної громади за наявності довідки від сімейного лікаря чи сертифіката про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19, вакцинами, дозволеними для використання на території України Міністерством охорони здоров`я, або ж довідки від сімейного лікаря щодо протипоказань до вакцинації від COVID-19.

При цьому, пунктом 1.7 Положення визначено, що складні життєві обставини - обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров`я та розвиток особи, функціонування сім`ї, які особа/сім`я не може подолати самостійно.

Відповідно до п. 2.4 вказаного Положення визначено перелік документів, які заявник подає разом із заявою на ім`я міського голови встановленої форми (додаток 1), зокрема декларацію про доходи та майновий стан особи, яка звернулась за наданням матеріальної грошової допомоги, встановленої форми (додаток 2); копію паспорта (сторінки 1 і 2, а також сторінка з відміткою про реєстрацію місця проживання); копію ідентифікаційного номера; довідки про доходи працездатних осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки про розмір пенсії осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки з Пенсійного фонду України про індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5 заявника, якщо він є працездатною особою, та працездатних осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки з лікувальних закладів, які не перебувають у комунальній власності ВМТГ (в разі необхідності лікування у них); довідку від сімейного лікаря чи діючий на день звернення сертифікат про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19, вакцинами, дозволеними для використання на території України Міністерством охорони здоров`я, або ж довідку від сімейного лікаря щодо протипоказань до вакцинації від COVID-19; інші документи, які підтверджують необхідність отримання матеріальної допомоги та копію довідки про відкриття особового рахунку в державному банку України, у разі виплати матеріальної грошової допомоги через банківську установу.

Прийом заяви особою, зазначеною у пункті 2.1. даного Положення, здійснюється лише за умови надання заявником всіх документів, передбачених у пункті 2.4. даного Положення, крім документів, передбачених підпунктом 2.4.5. даного Положення в разі, якщо разом із заявником зареєстровані і проживають працездатні громадяни працездатного віку, які на день звернення за матеріальною допомогою не служили, не працювали і не навчалися у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації за денною формою навчання та не були зареєстровані у службі зайнятості населення як такі, що шукають роботу, про що заявником зазначено у декларації (пункт 2.5 Положення).

Комісія з питань надання матеріальної грошової допомоги жителям Вінницької міської територіальної громади (далі Комісія) утворюється виконавчим комітетом Вінницької міської ради і діє на підставі Положення, яке також затверджується виконавчим комітетом міської ради.

Відповідно до пункту 2.13 вказаного Положення визначено перелік підстав за яких Комісія відмовляє у наданні матеріальної допомоги, а саме:

- ненадання письмової згоди на збір інформації щодо свого матеріального стану заявником, кимось із членів його сім`ї або кимось із осіб, які зареєстровані і фактично проживають разом з ним;

- неможливості, перешкоджання або відмови від проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника, членів його сім`ї або осіб, які зареєстровані і фактично проживають разом із ним, внаслідок чого неможливо скласти акт обстеження, передбачений підпунктом 2.10.3 даного Положення або неможливо встановити джерело їх доходів;

- подання заявником у заяві або декларації недостовірної або неповної інформації щодо себе, членів своєї сім`ї або осіб, які зареєстровані і фактично проживають разом з ним;

- наявності у непрацездатного заявника повнолітніх дітей, які, відповідно до частини другої статті 51 Конституції України, мають обов`язок піклуватися про своїх непрацездатних батьків та, або, якщо повнолітні діти звертаються на лікування своїх непрацездатних батьків і не перебувають при цьому у складних життєвих обставинах;

- якщо заявник, член його сім`ї або будь-хто із осіб, які зареєстровані і фактично проживають разом з ним, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням матеріальної допомоги: здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо на суму, яка на час звернення перевищує 10- кратну величину прожиткового мінімуму в розрахунку на одну особу на місяць; оплатив послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності для зазначених осіб) на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму в розрахунку на одну особу на місяць;

- якщо після отримання матеріальної допомоги за рахунок коштів бюджету Вінницької міської територіальної громади, заявник протягом календарного року повторно звернувся за матеріальною допомогою;

- якщо протягом календарного року матеріальну допомогу вже отримав хтось із членів сім`ї заявника або хтось із осіб, які зареєстровані і фактично проживають разом із ним;

- якщо заявник або особа, зазначена в пункті 2.7. даного Положення, протягом терміну, визначеного Законом України «Про звернення громадян» з дня отримання рекомендованого листа, не з`явився на особистий прийом до посадової особи, визначеної пунктом 2.1. даного Положення;

- якщо є можливість вирішити питання в інший законний спосіб без надання матеріальної допомоги;

- якщо заявник, хтось із членів його сім`ї або хтось із осіб, які зареєстровані і фактично проживають разом із ним відмовляються виконувати рекомендації Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо збору і подачі документів для отримання адресних державних соціальних допомог (у тому числі житлових субсидій), на які ці особи мають право згідно з чинним законодавством України та інші рекомендації Департаменту;

- якщо заявник, хтось із членів його сім`ї або хтось із осіб, які зареєстровані і фактично проживають разом із ним раніше вже отримували матеріальну грошову допомогу на заявлені цілі;

- якщо заявник, хтось із членів його сім`ї або хтось із осіб, які зареєстровані і фактично проживають разом із ним використали раніше призначену матеріальну допомогу не за призначенням;

- якщо середньомісячний дохід на члена домогосподарства, в якому проживає заявник, за попередні шість місяців, що передують зверненню за матеріальною допомогою, перевищує суму, що дорівнює подвійному розміру прожиткового мінімуму, встановленого законодавством на одну особу в розрахунку на місяць на день звернення;

- якщо потреба у матеріальній допомозі є меншою, ніж сума, що дорівнює розміру місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень;

- якщо заявник звернувся із заявою про відмову від матеріальної допомоги;

- якщо заявник не є особою, визначеною у підпунктах 1.3.1, 1.4.1. даного Положення;

- смерті заявника;

- якщо надання матеріальної грошової допомоги заявнику є недоцільним;

- якщо заявник, або хтось із членів його сім`ї, або хтось із осіб, які зареєстровані і фактично проживають разом із ним, є особою працездатного віку, яка протягом шести місяців перед зверненням за наданням матеріальної допомоги не сплачувала Єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і не перебувала в складних життєвих обставинах;

- якщо заявник не надав довідку від сімейного лікаря чи діючий на день звернення сертифікат про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19, вакцинами, дозволеними для використання на території України Міністерством охорони здоров`я, або ж довідку від сімейного лікаря щодо протипоказань до вакцинації від COVID-19.

Рішення Комісії про відмову в наданні матеріальної допомоги може бути оскаржене заявником у порядку, встановленому законодавством (пункт 2.16 Положення).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач звернулася до відповідача із заявою від 08.02.2022 про відшкодування коштів на лікування чоловіка та на поховання. До заяви додала декларацію про майно і доходи; копію паспорта та ідентифікаційного коду; довідку про доходи за останні шість місяців, що передують місцю звернення, працездатних осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником; довідки про розмір пенсії осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, за останні шість місяців, що передують місяцю зверненню; довідки із Пенсійного фонду України про індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5 заявника, якщо він є працездатною особою та працездатних осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки з лікувальних закладів, які не перебувають у комунальній власності ВМР; інші документи, які підтверджують необхідність отримання матеріальної грошової допомоги (довідку №807 від 04.02.2022, виписки, протоколи УЗД, рентгенографію ОГК, свідоцтво про смерть чоловіка, копії квитанцій, відомості з ЦМСУ про заборгованість за житлово-комунальні послуги станом на 07.02.2022); копію довідки про відкриття особового рахунку в державному банку.

Проте, рішенням Комісії з питань надання матеріальної грошової допомоги жителям Вінницької міської територіальної громади від 15.02.2022 позивачеві відмовлено в наданні матеріальної допомоги з посиланням на підпункт 2.13.20 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги жителям Вінницької міської територіальної громади, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 28.01.2022 №801 (протокол засідання від 15.02.2022 року №2).

Позивачем не заперечується того факту, що нею не було надано довідку від сімейного лікаря чи діючий на день звернення сертифікат про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19, вакцинами, дозволеними для використання на території України Міністерством охорони здоров`я, або ж довідку від сімейного лікаря щодо протипоказань до вакцинації від COVID-19.

Натомість ОСОБА_1 зазначає, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов`язкового проходження повного курсу вакцинації від COVID-19.

З цього приводу суд зазначає, що Положенням №801 від 28.01.2022 визначено альтернативу довідок, які необхідно надати заявнику для призначення матеріальної допомоги: або довідку від сімейного лікаря чи діючий на день звернення сертифікат про проходження повного курсу вакцинації від COVID-19, вакцинами, дозволеними для використання на території України Міністерством охорони здоров`я, або ж довідку від сімейного лікаря щодо протипоказань до вакцинації від COVID-19.

Проте, жодної з довідок заявником до заяви про призначення матеріальної допомоги надано не було.

Таким чином суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Також, ухвалюючи дане судове рішення суд також враховує статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (пункт 58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При цьому, у рішенні ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, суд прийшов до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші зазначені аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Згідно з положеннями частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до частин 1, 2 статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведених обставин суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, а тому підстави для їх задоволення відсутні.

Згідно вимог статті 139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Вінницька міська рада (вул. Соборна, 59, м. Вінниця, )

Суддя Мультян Марина Бондівна