Справа № 540/1214/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/1214/21

Головуючий в 1 інстанції: Голісова Н.М.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 13.10.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної прокуратури про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.03.2021р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Херсонської обласної прокуратури про визнання протиправною бездіяльність щодо здійснення нарахування та виплати їй вихідної допомоги при звільненні; зобов`язання здійснити нарахування та виплату їй вихідної допомоги при звільненні у розмірі не менше середнього місячного заробітку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р. №100; визнання протиправною бездіяльність щодо здійснення нарахування та виплати їй заробітної плати з урахуванням посадового окладу згідно ст.81 Закону України «Про прокуратуру» за період з 26.03.2020р. по 29.12.2020р.; зобов`язання здійснити перерахунок її заробітної плати виходячи з розміру посадового окладу, визначеного ст.81 Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням усіх надбавок до посадового окладу, премій, та виплатити різницю недоотриманої суми заробітної плати за період з 26.03.2020р. по 29.12.2020р.; стягнення з середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з 30.12.2020р. по день постановляння рішення у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при звільненні у зв`язку з реорганізацією прокуратури їй протиправно не виплачена вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку відповідно до ст.44 КЗпП України. Крім того, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не виплати заробітної плати за період з 26.03.2020р. по 29.12.2020р. з урахуванням посадового окладу згідно ст.81 Закону України «Про прокуратуру», рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020р. №6-р/2020 та нездійсненню остаточного розрахунку при звільненні.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08.11.2021р. відмовлено у задоволенні позову в частині позовних вимог про виплату заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку, з підстав того, що відповідач, у спірних відносинах, був зобов`язаний і діяв у межах та на підставі законодавства, яке існувало на час виникнення спірних відносин, а тому висновки Конституційного Суду України, викладені в рішенні від 26.03.2020р. №6-р/2020 не можуть бути підставою для перерахунку та виплати позивачу заробітної плати за період до 26.03.2020р. відповідно до ст.81 Закону України «Про прокуратуру». Щодо правовідносин між сторонами, які виникли після рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020р. №6-р/2020 щодо нарахування та виплати заборгованості по заробітній платі за період з 27.03.2020р. по 10.09.2020р., то позивач не займала посаду прокурора окружної прокуратури, атестацію прокурорів не проходила, не була переведена до окружної прокуратури, а тому не має права на перерахунок заробітної плати.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт зазначає, що висновки суду першої інстанції є необґрунтованими, вважає помилковим посилання суду першої інстанції на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019р. №113-ІХ (зокрема на абз.3 п.3 Прикінцевих та перехідних положень), оскільки вказані норми визначають проведення оплати праці у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Але, таке законодавче формулювання щодо регулювання оплати праці прокурорів визнане неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020р. у справі № 6-р/2020. При цьому, суд першої інстанції допустив неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, оскільки не дослідив та не надав мотивовану оцінку аргументу з приводу того, що з 26.03.2020 року відсутні будь-які перешкоди у застосуванні ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Херсонської обласної прокуратури від 23.12.2020р. №923к звільнено ОСОБА_1 з посади прокурора Херсонської місцевої прокуратури Херсонської області та з органів прокуратури на підставі п.9 ч.1 ст. 51 Закону України «Про прокуратуру» з 29.12.2020р. /а.с.15/

Згідно довідки Херсонської обласної прокуратури від 29.12.2020р. №21-488вих-20 ОСОБА_1 не отримувала вихідну допомогу при звільненні. /а.с.22/

Не погоджуючись з бездіяльністю прокуратури щодо нарахування та виплати заробітної плати за період з 26.03.2020р. по 29.12.2020р. з урахуванням посадового окладу передбаченого ст.81 Закону України «Про прокуратуру» та нарахування та виплати вихідної допомоги при звільненні, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 01.07.2021р. зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №540/248/21, яким скасований наказ про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Херсонської місцевої прокуратури, та поновлено позивача на службі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2021р. скасовано ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 01.07.2021р. про зупинення провадження у справі в частині зупинення розгляду справи щодо позовних вимог ОСОБА_1 до Херсонської обласної прокуратури про нарахування та виплату заробітної плати з урахуванням посадового окладу згідно ст.81 Закону України «Про прокуратуру» за період з 26.03.2020р. по 29.12.2020р., та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку в зв`язку з несвоєчасною виплатою заробітної плати з урахуванням посадового окладу передбаченого ст.81 Закону України «Про прокуратуру». Справу повернуто до суду першої інстанції для розгляду справи в частині зазначених позовних вимог.

Таким чином судом першої інстанції розглянуті в оскаржуваному рішенні суду, а судом апеляційної інстанції переглядаються позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність щодо здійснення нарахування та виплати позивачу заробітної плати з урахуванням посадового окладу згідно ст.81 Закону України «Про прокуратуру» за період з 26.03.2020р. по 29.12.2020р.; зобов`язання здійснити перерахунок заробітної плати позивача виходячи з розміру посадового окладу, визначеного ст.81 Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням усіх надбавок до посадового окладу, премій, та виплату різниці недоотриманої суми заробітної плати за період з 26.03.2020р. по 29.12.2020р.; стягнення з середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні позивача з 30.12.2020р. по день постановляння рішення у справі.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

За приписами ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.123 Конституції України організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначаються законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України регулює Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII (надалі Закон України №1697-VII), який містить спеціальні норми організації та порядку діяльності органів прокуратури України, особливості розгляду трудових спорів (зокрема, питання проходження служби в органах прокуратури, звільнення з неї, права і обов`язки прокурорів, їх соціальні гарантії та ін.).

Також на спірні правовідносини поширюється дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019р. №113-ІХ, чинного з 25.09.2019р. (надалі Закон України №113-ІХ), та Постанова Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», в редакції станом на 04.03.2020р. (надалі - Постанова №505).

Так, відповідно до ст. 81 Закону №1697-VII, заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Розмір щорічної премії прокурора не може становити більше 30 відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманої ним за відповідний календарний рік.

Посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

З 01.01.2021р. посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом: 1) прокурора обласної прокуратури - 1,2; 2) прокурора Офісу Генерального прокурора - 1,3.

Посадові оклади прокурорів, які перебувають на адміністративних посадах, встановлюються у такому розмірі: 1) Генерального прокурора - 1,7 посадового окладу прокурора Офісу Генерального прокурора; 2) першого заступника Генерального прокурора - 1,5 посадового окладу прокурора Офісу Генерального прокурора; 3) заступника Генерального прокурора - 1,3 посадового окладу прокурора Офісу Генерального прокурора; 4) керівника підрозділу Офісу Генерального прокурора - 1,27-1,20 посадового окладу прокурора Офісу Генерального прокурора; 5) заступника керівника підрозділу Офісу Генерального прокурора - 1,17-1,10 посадового окладу прокурора Офісу Генерального прокурора; 6) керівника обласної прокуратури - 1,5 посадового окладу прокурора обласної прокуратури; 7) першого заступника керівника обласної прокуратури - 1,4 посадового окладу прокурора обласної прокуратури; 8) заступника керівника обласної прокуратури - 1,3 посадового окладу прокурора обласної прокуратури; 9) керівника підрозділу обласної прокуратури - 1,27-1,20 посадового окладу прокурора обласної прокуратури; 10) заступника керівника підрозділу обласної прокуратури - 1,17-1,10 посадового окладу прокурора обласної прокуратури; 11) керівника окружної прокуратури - 1,5 посадового окладу прокурора окружної прокуратури; 12) першого заступника керівника окружної прокуратури - 1,4 посадового окладу прокурора окружної прокуратури; 13) заступника керівника окружної прокуратури - 1,3 посадового окладу прокурора окружної прокуратури; 14) керівника підрозділу окружної прокуратури - 1,27-1,20 посадового окладу прокурора окружної прокуратури; 15) заступника керівника підрозділу окружної прокуратури - 1,17-1,10 посадового окладу прокурора окружної прокуратури.

Посадовий оклад прокурора Спеціалізованої антикорупційної прокуратури не може бути меншим за посадовий оклад керівника структурного підрозділу центрального управління Національного антикорупційного бюро України, що здійснює досудове розслідування.

Прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020р. №6-р/2020 визнані таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення п.26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. № 1697-VІІ зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Також встановлено, що положення п.26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VІІ зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до ч.1 та ч.4 ст.7 Закону України №1697-VII, в зі змінами та в редакції Закону України №113-ІХ, систему прокуратури України становлять: 1) Офіс Генерального прокурора; 2) обласні прокуратури; 3) окружні прокуратури; 5) Спеціалізована антикорупційна прокуратура.

Офіс Генерального прокурора є органом прокуратури вищого рівня щодо обласних та окружних прокуратур, обласна прокуратура є органом прокуратури вищого рівня щодо окружних прокуратур, розташованих у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної обласної прокуратури.

Відповідно до п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №113-ІХ до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури.

Після початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур забезпечення виконання функцій прокуратури призначеними до них прокурорами здійснюється з дотриманням вимог законодавства України та особливостей, визначених Генеральним прокурором.

За прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Відповідно до п.4 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №113-ІХ, день початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур визначається рішеннями Генерального прокурора стосовно Офісу Генерального прокурора, усіх обласних прокуратур, усіх окружних прокуратур. Вказані рішення публікуються у газеті «Голос України».

Наказом Генерального прокурора від 23.12.2019р. №351 днем початку роботи Офісу Генерального прокурора визначено 02.01.2020р. Вказаний наказ опублікований в газеті «Голос України» №248, 24.12.2019р.

Наказом Генерального прокурора від 08.09.2020р. №414 днем початку роботи обласних прокуратур визначено 11.09.2020р. Вказаний наказ опублікований в газеті «Голос України» №164, 09.09.2020р.

Наказом Генерального прокурора від 17.02.2021р. №40 днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15.03.2021р. Вказаний наказ опублікований в газеті «Голос України» №38, 27.02.2021р.

Таким чином, у спірний період (з 26 березня по 20 жовтня 2020 року) обласні та окружні прокуратури не розпочали свою роботу, а тому, під час здійснення їх повноважень регіональними та місцевими прокуратурами, оплата праці працівників регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, здійснювалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури, зокрема відповідно до Постанови №505, що узгоджується із приписами п.3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №113-ІХ, який був та є чинним, у встановленому законом порядку неконституційним не визнавався.

Відповідно до норм Законів України №1697-VІІ та №113-ІХ, слід зазначити, що переведення прокурорів, зокрема до обласних та окружних прокуратур, обумовлено проходженням ними атестації, а від так і оплата праці передбачена, безпосередньо ст.81 Закону України №1697-VІІ, стосується саме працівників обласних та окружних прокуратур, які пройшли атестацію, передбачену Законом України №113-ІХ, в той час як оплата праці працівників регіональних та місцевих прокуратур, які не пройшли атестацію, врегульована тимчасово Постановою №505. Тобто, після проходження атестації та переведення працівників до обласних та окружних прокуратур, припиняється тимчасове врегулювання оплати праці на підставі Постанови №505.

Проведення атестації прокурорів було визначено на законодавчому рівні як умова реформування органів прокуратури, що стосувалась зокрема усіх без винятку прокурорів, які мали бажання продовжувати працювати у органах прокуратури.

При цьому, правові норми Закону України №1697-VII і Закону України № 113-ІХ, які визначають підстави оплати праці, не суперечать одна одній, кожна з них має відповідне застосування для врегулювання певного аспекту правовідносин.

Так, Закон України №1697-VII, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України, прийнятий 14.10.2014р. (набрав чинності 15.07.2015р.), а Закон України №113-ІХ, положення якого передбачають реалізацію першочергових заходів із реформи органів прокуратури, прийнятий 19.08.2019р. (набрав чинності 25.09.2019р., крім окремих його приписів, що не мають значення для цієї справи). Тобто, Закон України № 113-ІХ який визначає способи і форми правового регулювання спірних правовідносин, набрав чинності у часі пізніше.

Оскільки, Закон України №113-ІХ визначає першочергові заходи із реформи органів прокуратури, то він є спеціальним законом до спірних правовідносин. А тому ст.81 Закону України №1697-VII, не може бути застосовна у розв`язанні спірних правовідносин щодо оплати праці прокурора регіональної або місцевої прокуратури, який не пройшов атестацію.

Таким чином, можна зробити висновок, що до спірних правовідносин застосованим є п.3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №113-ІХ, оскільки він передбачає оплату праці прокурорів, які не пройшли атестації та працюють в регіональній або місцевій прокуратурі, і є спеціальним, прийнятий пізніше у часі, а отже, згідно правил конкуренції правових норм, має перевагу над загальним Законом України №1697-VII.

Як встановлено судом першої інстанції, не оспорюється учасниками справи, апелянт у спірний період, з 23 березня по 20 жовтня 2020 року, працювала на посаді прокурора, атестацію прокурорів, відповідно до Закону України №113-ІХ, не проходила, не була переведена а ні до обласної (початок роботи 11.09.2020р.), а ні до окружної прокуратури (початок роботи 15.03.2021р.).

За таких підстав апеляційний суд вважає помилковими доводи апеляційної скарги щодо неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, щодо не дослідження та не надання судом першої інстанції мотивованої оцінки аргументу позивача стосовно наявності підстав для задоволення позову з посиланням на те, що з 26.03.2020р. відсутні будь-які перешкоди у застосуванні ст.81 Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо безпідставності позовних вимог в цій частині.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.