Справа № 420/8898/22
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2022 р.м. ОдесаСправа № 420/8898/22

Місце прийняття ухвали суду 1 інстанції: м. Одеса;

Дата складання повного тексту ухвали

суду 1 інстанції: 05.07.2022 року;

Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції із позовом, в якому просила зобов`язати Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №1546 про народження ОСОБА_2 , складеного 04.04.2018 року в Одеському міському відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області шляхом виключення ім`я по батькові матері з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » та доповнення графи «Громадянство матері» з «-» на «Республіка Вірменія».

В обґрунтування позову зазначено, що в березні 2018 року позивачка народила доньку ОСОБА_2 , про що 04.04.2018 року складено відповідний актовий запис за №1546.

Позивачка звернулась до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі із заявою, в якій просила внести доповнення до Свідоцтва про народження дитини, а саме:

виключити у графі ім`я по батькові « ОСОБА_3 »;

доповнити у графі громадянство матері «Республіка Вірменія».

Розглянувши подану заяву, у задоволенні вимог позивачки відмовлено, чим порушено її права та інтереси.

Посилаючись на положення Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, а також цивільного законодавства, позивачка просить зобов`язати відповідача вчинити ці дії в судовому порядку.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року відмовлено у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України.

Проаналізувавши положення ч. 1 ст. 2, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України та вирішуючи питання щодо відкриття провадження по справі, суд першої інстанції виходив з того, що до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку зі здійсненням останнім владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.

Віднесення судового спору до тієї чи іншої юрисдикції залежить від сукупності умов, за яких справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства. Такими умовами, зокрема, є: суб`єктний склад сторін, предмет спору та характер спірних правовідносин. Крім того, такою умовою може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в порядку якого розглядається визначена категорія справ.

З посиланням на характер спірних правовідносин, який пов`язаний із внесенням змін до актового запису про народження дитини позивачки, встановленням обставин, що підтверджують або спростовують факти, необхідні для внесення змін до актового запису, та їх не направленням на перевірку дотримання відповідачем процедури розгляду відповідної заяви, суд першої інстанції визначив, що спір виник на основі юридичних фактів, стосовно яких існує спір про право цивільне, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, ОСОБА_1 звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу суду скасувати.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги та з посиланням на постанову Пленуму Вищого адміністративного суду «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану» від 29.09.2016 року №12, правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду України від 03 жовтня 2017 року по справі №826/5812/14, апелянт вказує на віднесення даного спору до юрисдикції адміністративному суду.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За визначеннями, наведеними у п.п. 1, 2, 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Розмежування компетенції між судами різних юрисдикцій є запорукою стабільності правової системи як необхідної умови втілення гарантій захисту прав і свобод людини і громадянина.

Критеріями такого розмежування, тобто передбаченими законом умовами, за якими певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є предмет спору, суб`єктний склад і характер спірних правовідносин у їх сукупності або пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Так, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для класифікації спору як публічно-правового. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати такий спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ слід виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Апеляційний суд враховує, предметом спору у цій справі є обов`язок Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №1546 про народження ОСОБА_2 , складеного 04.04.2018 року в Одеському міському відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, шляхом виключення ім`я по батькові матері з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » та доповнення графи «Громадянство матері» з «-» на «Республіка Вірменія».

Підставою звернення із цим позовом стала відмова органу реєстрації цивільного стану у внесенні заявлених змін до актового запису, викладена у листі від 24.06.2022 року №1729/2430-108.

Колегія суддів звертає увагу на те, що поставлене перед органом державної реєстрації питання вирішено в контексті дотримання заявником порядку звернення із відповідною заяву, у тому числі додання необхідного та належним чином оформленого пакету документів, передбаченого Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2022 року №96/5.

Спір по право цивільне на основі відповідних юридичних фактів між учасниками цих правовідносин не виник.

Отже, колегія суддів вважає неправильними висновки суду першої інстанції про те, що за характером, суб`єктним складом сторін, підставами та предметом позову цей спір є приватно-правовим та спрямований виключно на захист цивільних прав позивача.

Тому, слід враховувати, що відповідач є суб`єктом владних повноважень, уповноважений здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану, а також вносити зміни до цих актів, що у сукупності становить правові підстави, передбачені ст. ст. 2, 19, 20 КАС України, вважати даний спір таким, що відноситься до юрисдикції адміністративного суду.

З огляду на те, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 320 КАС України підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 312, 320, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року скасувати.

Справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв