Справа № 560/8066/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8066/22
РІШЕННЯ

іменем України

26 вересня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області №2200-0304-8/48275 від 28 липня 2022 року про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу";

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити та нарахувати з 19 липня 2022 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% суми заробітної плати з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку розміру пенсії виплати, зазначені у довідках № 8774-2022/11-32/8 від 5 липня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що видані Центрально-Західним Міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України (м. Хмельницький).

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач неправомірно відмовив у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" №889-VIII.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що пенсії по інвалідності Законом №889 не передбачено.

Крім того, позивач 26.03.2014 звільнився з посади державної служби, відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких позивач не сплачував страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу № 3723-ХІІ.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

З 19 січня 1998 року по 26 березня 2014 року позивач працював на посадах, які віднесені до посад категорії державної служби. 26 березня 2014 року звільнений з посади начальника відділу державної виконавчої служби Новоушицького районного управління юстиції Хмельницької області за власним бажанням.

20.05.2014 позивачу було встановлено третю групу інвалідності, згідно виписки до акту огляду МСЕК.

З 20.05.2014 позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV.

Згідно виписки та довідки до акта огляду МСЕК, позивачу 17.05.2017 встановлено ІІ групу інвалідності, з 26.05.2020 - довічно.

Позивач з 03.03.2020 по 07.12.2020 займав посаду голови Новоушицької районної державної адміністрації

19.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перехід на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». До заяви додав довідки про заробітну плату Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький):

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.07.2022 №8774-2022/11-32/8943-2022/11 (посадовий оклад 6500 грн., надбавка за ранг 500 грн., надбавка за вислугу років 3120 грн. станом на 22.06.2022),

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 05.07.2022 №8774-2022/11-32/8943-2022/11 (середній розмір надбавок, премій та інших виплат за травень 2022 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії).

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №16 від 21.07.2022 відмовлено позивачу у переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10.12.2015, оскільки нормами зазначеного Закону не передбачено призначення даного виду пенсії.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.07.2022 № 2200-0304-8/48275 позивача було повідомлено про прийняте рішення. Також вказано, що стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, складає 16 років 2 місяці (з 19.01.1998 по 26.03.2014). Станом на 01.05.2016 заявник не працював на посадах державної служби. Враховуючи відсутність 20 - річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, підстав для врахування довідки від 05.07.2022 №8774-2022/11-32/8943-2022/11 про складові заробітної плати для призначення пенсії за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XIIта актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

З аналізу ч.9 статті 37 Закону № 3723-XII можна дійти висновку, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV таким особам:

1. особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років; або

2. особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах.

З наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що ІІ групу інвалідності позивачу встановлено 17.05.2017 - тобто, коли він вже більше трьох років не перебував на посаді державної служби. Тому він не належить до осіб, визнаних інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років.

Водночас, із заявою про призначення пенсії по інвалідності державного службовця позивач звернувся 19.07.2022, коли він вже більше 8 років не перебував на посаді державної служби (на посадах державної служби працював по 26.03.2014). Отже, за призначенням пенсії по інвалідності за статтею 37 Закону України № 3723-ХІІ позивач звернувся не безпосередньо після перебування на посаді державного службовця.

Суд також звертає увагу на те, що позивач з 03.03.2020 по 07.12.2020 займав посаду голови Новоушицької районної державної адміністрації. Однак відповідно до вимог пункту 9-1 частини третьої статті 3 Закону №889-VIII дія цього Закону не поширюється на голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників.

Тому позивач не набув права на призначення відповідного виду пенсії також і як особа з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах.

Отже, позивач не був визнаним інвалідом II групи у період його перебування на державній службі, а також безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії не працював на посаді державного службовця.

Таким чином, вимога позивача щодо переведення із пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до 37 Закону України № 3723-ХІІ буде суперечити правовій нормі, встановленій частиною 9 статті 37 Закону України № 3723-ХІІ.

Враховуючи вищезазначені положення законодавства та встановлені у справі обставини, суд дійшов до висновку, що позивач не має права на призначення пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу".

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, є правомірним та не підлягає скасуванню.

Як наслідок, відсутні і підстави для зобов`язання відповідача призначити та нарахувати з 19 липня 2022 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Наведене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 вересня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 (Нова Ушиця,Новоушицький район, Хмельницька область,32600 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Д.А. Божук