Справа № 280/3876/22
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 вересня 2022 року Справа № 280/3876/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» (69091, м. Запоріжжя, бул. Шевченка, 71-А, кім.904)

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, 166, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ ВП 44118663)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення -рішення,

ВСТАНОВИВ:

29.06.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» (далі позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення -рішення від 03.06.2022 №1.

Ухвалою суду від 04.07.2022 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та встановлено відповідачу термін для усунення недоліків. Позивачем через канцелярію суду надані документи на виконання ухвали суду, якими були усунуті недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 20.07.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Головним управлінням ДПС у Запорізькій області проведено камеральну перевірку ТОВ "ДОНБАСНАФТОПРОДУКТ" (), з питання дотримання порядку реєстрації акцизних накладних та розрахунків коригування до таких акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних, за результатами якої складено акт №773/08-01-09/24811068 від 21.01.2022 року, яким встановлено порушення ТОВ "ДОНБАСНАФТОПРОДУКТ' () граничних термінів їх реєстрації.

TOB "ДОНБАСНАФТОПРОДУКТ" не погодившись із висновками акту надано заперечення від 07.02.2022 №19 (вх. ГУ 08.02.2022 №11061/6) на акт №773/08-01 -09/24811068 від 21.01.2022 року.

Головним управлінням ДПС у Запорізькій області розглянуто зазначені заперечення та надано відповідь листом від 22.02.2022 №11581/6/08-01-09-02-14.

Так, з урахуванням розгляду заперечень, TOB "ДОНБАСНАФТОПРОДУКТ" порушено граничні терміни реєстрації:

перших примірників акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних за грудень 2019 року в кількості 48 шт. на загальний обсяг пального 211916,79 літрів, чим порушено вимоги абзацу 2 та 3 п. 231.6 ст. 231 Податкового кодексу України;

перших примірників розрахунків коригування до акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних за грудень 2019 року та січень 2020 року в кількості 15 шт. на загальний обсяг пального 7949,59 літрів, чим порушено вимоги абзацу 11 п. 231.6 ст. 231 Податкового кодексу України;

других примірників акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних за грудень 2019 року, лютий 2020 року в кількості 4 шт. на запільний обсяг пального 20125,66 літрів, чим порушено вимоги абзацу 10 п. 231.6 ст. 231 Податкового кодексу України, (ш/с не застосовується).

За результатами акту камеральної перевірки від 21.01.2022 року №773/08-01 09/24811068 з урахуванням розгляду заперечень від 22.02.2022 №11581/6/08-01-09-02-14 Головним управлінням ДПС прийнято податкове повідомлення-рішення від 03.06.2022 року №1 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 21608,00 грн.

Позивач не погодившись із прийнятим податковим повідомленням - рішенням в частині нарахування штрафних санкцій у розмірі 21100,07 грн. звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам колегія судів виходить із наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами ПК України та Порядком №114.

Відповідно до п.75.1 ст.75 ПК України (тут і надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Згідно п.п.75.1.1 п.75.1 ст.75 ПК України, камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків, та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального.

Предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення. Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком. Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов`язкова (п. 76.1 ст. 75 Податкового кодексу України).

Пунктом 231.1 статті 231 ПК України передбачено, що платник податку при реалізації пального зобов`язаний скласти в електронній формі акцизну накладну за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД реалізованого пального та зареєструвати в Єдиному реєстрі акцизних накладних з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи.

Платник податку зобов`язаний скласти акцизну накладну на обсяги пального, використаного для власного споживання; реалізованого та/або використаного для виробництва непідакцизної продукції на умовах, встановлених статтею 229 цього Кодексу; втраченого як у межах, так і понад встановлені норми втрат; зіпсованого, знищеного, в тому числі внаслідок аварії, пожежі, повені, інших форс-мажорних обставин чи з іншої причини, пов`язаної з природним результатом, а також внаслідок випаровування в процесі виробництва, обробки, переробки, зберігання чи транспортування такого пального.

Відповідно до п.231.6 ст.231 ПК України, реєстрація акцизних накладних та/або розрахунків коригування у Єдиному реєстрі акцизних накладних здійснюється не пізніше п`ятнадцяти календарних днів, наступних за датою їх складання.

Підтвердженням особі, що реалізує пальне, про прийняття її акцизної накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру акцизних накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання акцизної накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані акцизні накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 231.1 цієї статті, протягом операційного дня отримувачу пального / особі, яка реалізує пальне, надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, такі акцизна накладна / розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі акцизних накладних.

Порядок ведення ЄРАН встановлюється Кабінетом Міністрів України. Отримувач пального має право звіряти дані отриманої акцизної накладної на відповідність з даними ЄРАН (п.231.8 ст.231 ПК України).

Пунктом 2 Порядку №114 передбачено, що для реєстрації в Реєстрі акцизні накладні/розрахунки коригування надсилаються до ДФС в електронній формі відповідно до порядку подання податкових документів в електронному вигляді з дотриманням умови щодо реєстрації електронного цифрового підпису уповноваженої особи у порядку, визначеному законодавством. Акцизні накладні/розрахунки коригування надсилаються протягом операційного дня. Операційний день для реєстрації акцизних накладних / розрахунків коригування у Реєстрі триває щодня з 8 до 19 години.

Згідно п.9 Порядку №114, причиною неприйняття акцизної накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі є : 1) наявність помилок, допущених під час складання акцизної накладної/розрахунку коригування; 2) відсутність у Реєстрі відомостей, що містяться в акцизній накладній, яка коригується; 3) факт реєстрації акцизної накладної/розрахунку коригування з такими самими реквізитами; 4) порушення вимог щодо наявності обсягу пального, обчисленого відповідно до п.232.3 ст.232 ПК України (після завершення перехідного періоду); 5) порушення вимог, установлених п.231.1 ст.231 ПК України.

Датою та часом надання акцизної накладної/розрахунку коригування до ДФС є дата та час, зазначені у квитанції про їх прийняття (підтвердження реєстрації) або неприйняття. Якщо протягом операційного дня платникові акцизного податку не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття акцизної накладної/розрахунку коригування, вони вважаються зареєстрованими у Реєстрі (п.10 Порядку №114).

Відповідно до п.п.120.2-1, 120-2.2 ст.120-2 ПК України, порушення платниками акцизного податку граничних термінів реєстрації акцизних накладних/розрахунків коригування до акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних, встановлених статтею 231 цього Кодексу, - тягне за собою накладення штрафу в розмірі : 2 відсотків від суми акцизного податку з відповідних обсягів пального, зазначених у таких акцизних накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів; 10 відсотків суми акцизного податку з відповідних обсягів пального, зазначених у таких акцизних накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 20 відсотків суми акцизного податку з відповідних обсягів пального, зазначених у таких акцизних накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 30 відсотків суми акцизного податку з відповідних обсягів пального, зазначених у таких акцизних накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 61 до 90 календарних днів; 40 відсотків суми акцизного податку з відповідних обсягів пального, зазначених у таких акцизних накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації на 91 і більше календарних днів.

Відсутність з вини платника акцизного податку реєстрації акцизної накладної в Реєстрі акцизних накладних/розрахунку коригування протягом більш як 120 календарних днів після дати, на яку платник податку зобов`язаний скласти акцизну накладну/розрахунок коригування, - тягне за собою накладення штрафу в розмірі 50 відсотків суми акцизного податку з відповідних обсягів пального, на які платник податку зобов`язаний скласти таку акцизну накладну / розрахунок коригування.

Отже, законодавством регламентовано обов`язок платників податків реєстрації акцизних накладних в ЄРАН у межах законодавчо визначених строків, порушення яких є підставою для притягнення платника до відповідальності у вигляді штрафу.

Разом з тим, зазначені штрафні санкції підлягають застосування до платника податку в разі порушення ним граничних термінів реєстрації акцизних накладних ЄРАН виключно за наявності його вини у такому порушенні.

Як видно з матеріалів справи, позивач як платник акцизного податку склав акцизні накладні та надіслав їх в електронній формі для реєстрації в Реєстрі.

Матеріалами справи підтверджено надіслання на реєстрацію акцизні накладні (щодо предмету спору) від 24.12.2019 в межах граничного терміну реєстрації акцизних накладних в ЄРАН протягом операційного дня, а рішення про відмову в реєстрації таких акцизних накладних, протягом операційного дня до платника податку не надходило.

Вказане підтверджується протоколом руху документа/звіта та пов`язаних з ним повідомлень/квитанцій з програми «М.Е.Dос».

З огляду на викладене, суд погоджується з позивачем щодо протиправного застосування до позивача штрафних санкцій за порушення граничних термінів реєстрації акцизних накладних.

Разом з тим, як встановлено судом у електронному сервері ДПС України відбувся збій роботи пов`язаний з проведенням слідчих дій у Державній фіскальній службі, ДПС повідомила на своєму офіційному вебпорталі за посиланням http://sfs.gov.ua/nove-pro-podatki--novini-/387495.html та надала роз`яснення щодо незастосування штрафних санкцій за порушення граничних термінів реєстрації акцизних накладних/розрахунків коригування до акцизних накладних, які припадають у період проведення технічного обслуговування системи електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового (СЕА РПСЕ) 24.12.2019.

Таким чином, суд зазначає, що позивачем було своєчасно, протягом операційного дня направлено на реєстрацію акцизні накладні, які не були зареєстровані з вини податкового органу, внаслідок технічних несправностей, які не залежали від позивача та не з його вини.

Вищенаведене вказує на необ`єктивний та поверхневий підхід контролюючого органу до проведення податкової перевірки та встановлення її результатів, а відтак винесення оспорюваного податкового повідомлення-рішення.

Отже, позивач належним чином виконав покладені на нього обов`язки щодо реєстрації акцизних накладних.

Щодо реєстрації зведених акцизних накладних, суд зазначає наступне.

29.12.2019 року набули чинності зміни до ПКУ, внесені Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування акцизного податку» від 18.12.2019 р. № 391-IX (далі - Закон №391).

Згідно із змінами у статті 231 розділу VI Податкового кодексу України з`явилось визначення зведеної акцизної накладної та у пункті 231.6 статті 231 розділу VI Податкового кодексу України додано термін реєстрації такої накладної - першого примірника зведеної акцизної накладної та акцизної накладної, складеної на операції, визначені в підпункті 1 підпункту 229.8.10 пункту 229.8 статті 229 цього Кодексу, - не пізніше 15 календарних днів з дня їх складання.

Форма та порядок заповнення акцизної накладної було затверджено відповідно до Наказу МФ України №262 від 19.06.2019. Станом на внесення змін до ПКУ Законом 391 (29.12.2019) зміни до Наказу МФ України №262 від 19.06.2019 внесені не були.

Лише із набуттям чинності Наказу МФ України №729 від 27.11.2020 до форми акцизної накладної було додано графу із позначкою - зведена акцизна накладна.

Суд зазначає, що позивач, під час реєстрації вказаних акцизних накладних, складав вже зведені акцизні накладні, для яких із 29.12.2019 було встановлено граничний строк реєстрації - 15 календарних днів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що акцизні накладні, які були складені позивачем 31.12.2019 є зведеними акцизними накладними, для яких встановлено граничній термін реєстрації 15 календарних днів, тому були зареєстровані вчасно, та немає підстав до застосування штрафних санкцій.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх рішень, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» (69091, м. Запоріжжя, бул. Шевченка, 71-А, кім.904, ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, 166, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ ВП 44118663) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС Запорізькій області від 03.06.2022 №1 в частині застосування штрафу у розмірі 21100,07 грн.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» (69091, м. Запоріжжя, бул. Шевченка, 71-А, кім.904, ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 2481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одну гривню 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, 166, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ ВП 44118663).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 26.09.2022.

Суддя О.В. Конишева