Справа № 380/11635/22
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови,-

встановив:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області в якій просить:

- скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 04.08.2022 ВП № 58446960 про накладення штрафу.

В обґрунтування позову вказано, що на адресу Головного управління 22.08.2022 надійшла копія рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/6246/21. Вищевказане рішення оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Державним виконавцем на момент винесення постанови про накладення штрафу не перевірено як факт виконання судового рішення боржником так і поважності невиконання такого чи виконання не в повному обсязі.

Ухвалою суду від 19.09.2022 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням вимог ст.287 КАС України та витребувано від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) належним чином завірену копію виконавчого провадження № 58446960.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Вказує, що на виконанні перебуває виконавче провадження №58446960 з примусового виконання виконавчого листа №380/6246/21 щодо здійснення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням надбавок, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. 02.02.2022 державним виконавцем відкрито виконавче провадження. Листом від 20.06.2022. Станом на 04.08.2022 у Відділі були відсутні відомості щодо виконання боржником рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі №380/6246/21, відповідно державним виконавцем керуючись ст.75 Закону України Про виконавче провадження винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. Листами від 18.08.2022 Головне управління повідомило, що позбавлене можливості виконати покладені судом зобов`язання у зв`язку з тим, що станом на 18.08.2022 рішення суду у справі №380/6246/21 з відміткою про набрання законної сили на адресу управління не надходило. Зазначено, що листами від 02.08.2022 та 17.08.2022 Головне управління звернулось до Львівського окружного адміністративного суду щодо надання рішення з відміткою про набрання ним законної сили, відповідно після надходження таке рішення буде виконано, про що повідомим додатково. Відповідно у встановлений строк боржником рішення суду в справі №380/6246/21 не виконано, постанова про накладення штрафу винесена правомірно.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов до наступних висновків.

З комп`ютерної програми суду Діловодство спеціалізованого суду судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №380/6246/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 18.03.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням надбавок, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

26.11.2021 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №380/6246/21 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням надбавок, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

За заявою стягувача про примусове виконання рішення суду, 02.02.2022 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан О.О. відкрито виконавче провадження №58446960 з примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №380/6246/21, виданого 26.11.2021. Цього ж дня, державним виконавцем винесено постанови про стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.

Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Станом на 04.08.2022 на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) не надходило жодних відомостей від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду у справі №380/6246/21.

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан Олена Олександрівна 04.08.2022 видала постанову ВП №58446960 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення.

18.08.2022 Головне управління повідомило, що позбавлене можливості виконати покладені судом зобов`язання у зв`язку з тим, що станом на 18.08.2022 рішення суду у справі №380/6246/21 з відміткою про набрання законної сили на адресу управління не надходило. Зазначено, що листами від 02.08.2022 та 17.08.2022 Головне управління звернулось до Львівського окружного адміністративного суду щодо надання рішення з відміткою про набрання ним законної сили, відповідно після надходження таке рішення буде виконано, про що повідомить додатково.

Позивач не погодився з правомірністю зазначеної постанови, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження №1404-VIII від 02.06.2016 року (далі Закон №1404-VIII) встановлено, що виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч.1, п.16 ч.3 ст.18 Закону № 1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 63 Закону № 1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Ч.2, 3 ст. 63 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Згідно з ч.1 ст. 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Ч. 2 статті 75 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України Про виконавче провадження. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України Про виконавче провадження, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічні праві висновки викладені у постановах Верховного Суду від 31.03.2021 у справі № 360/3573/20, від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 та у справі № 360/4708/20, від 31.05.2022 у справі № 360/940/20 та відповідно до ч. 5 с. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягають врахуванню судом при розгляді цієї справи.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області обґрунтовує поважність невиконання судового рішення оскарження такого до Восьмого апеляційного адміністративного суду та надходженням рішенням на адресу Головного управління Пенсійного фонду України з відміткою про набрання законної сили 22.08.2022.

В матеріалах справи відсутні докази оскарження Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення суду у справі №380/6246/21.

Суд зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі № 380/6246/21 надіслане позивачу ще 23.06.2021, що підтверджується супровідним листом, наявним в матеріалах справи від 23.06.2021 № 380/6246/21/32451/21. Окрім цього, як слідує з матеріалів справи, позивачу було відомо про винесене рішення та про відкрите виконавче провадження у справі, таким чином він міг ознайомитися з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 у справі № 380/6246/21 безпосередньо в приміщенні суду, або ж в Єдиному державному реєстрі судових рішень, яке було зареєстроване там ще 25.06.2021. Відтак, суд дійшов висновку, що факт отримання копії судового рішення лише 22.08.2022, за заявою позивача, не є поважною причиною невиконання вказаного судового рішення.

За наведених обставин суд висновує, що стверджувані позивачем причини невиконання рішення суду не є поважними.

Зважаючи на викладені висновки, беручи до уваги те, що рішення суду від 22.06.2021 у справі № 380/6246/21 фактично залишається не виконаним позивачем, суд вважає, що постанова від 04.08.2022 ВП №58446960 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн., є правомірною.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку, що постанова про накладення штрафу від 04 серпня 2022 винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак позовні вимоги Пенсійного фонду не підлягають задоволенню.

У відповідності до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 73, 77, 90, 242-246, 268-272, 287, 294, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ Перехідні положення КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення .

Суддя Гулкевич І.З.