Справа № 620/4919/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2022 року Чернігів Справа № 620/4919/22

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивач ОСОБА_1 ,

представника позивача Бузакова О.Ю.,

представника відповідача Роєнка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними дій та стягнення наказу, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати наказ Начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13.06.2022 № 489 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 у вигляді звільнення зі служби в поліції.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 28.06.2022 № 316 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 служби в поліції, згідно пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

3. Поновити ОСОБА_1 на посаді поліцейського з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 1 Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області.

4. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 суму грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 28.06.2022 по дату ухвалення рішення суду.

5. Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді поліцейського з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 1 Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та виплати на його користь суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, у межах стягнення за один місяць, допустити до негайного виконання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що порушення службової дисципліни у вигляді невиконання посадових (функціональних) обов`язків, недотримання вимог статей 1,5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VІІІ, ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року, Присяги працівника поліції, у частині самоусунення з 24 лютого 2022 року від виконання своїх службових обов`язків як поліцейського від захисту Українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, зокрема на території Чернігівської області, невиконання наказів керівництва ГУНП в Чернігівській області та Національної поліції України, а також самовільному залишенню без будь-якого погодження з керівництвом території місця дислокації підрозділу (м. Чернігів) він не допускав, оскільки вибув з місця дислокації підрозділу з дозволу керівництва, а прибути до місця дислокації підрозділу він не мав можливості у силу не залежних від нього, непереборних обставин.

Представник позивача та позивач в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

13 травня 2022 року на розгляд керівництву ГУНП в Чернігівській області було подано доповідну записку начальника відділу правового забезпечення ГУНП в Чернігівській області капітана поліції Олега РОЄНКА з обґрунтуванням та пропозицією скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських та наказів по особовому складу ГУНП в Чернігівській області, які були видані в процесі реалізації висновків службових розслідувань, проведених дисциплінарними комісіями, які викладені з недотриманням процедури проведення службового розслідування, затвердженої Дисциплінарним статутом Національної поліції України та Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, а також створення дисциплінарної комісії з метою призначення та проведення повного всебічного та об`єктивного службового розслідування за фактом відсутності на службі та невиконання службових обов`язків окремими поліцейськими структурних та територіальних підрозділів ГУНП в Чернігівській області з 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та введенням з цього приводу воєнного стану на території України.

Зокрема, відомості у доповідній записці капітана поліції Олега РОЄНКА стосуються передчасного прийняття рішення дисциплінарними комісіями ГУНП в Чернігівській області, визначеними наказами від 16.03.2022 № 498, від 20.03.2022 № 501, від 21.03.2022 № 502, від 23.03.2022 № 507, від 25.03.2022 № 510, від 28.03.2022 № 512 та від 31.03.2022 № 513 про звільнення зі служби в поліції, наказами «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських ГУНП в Чернігівській області від 16 березня 2022 року № 381, від 21 березня 2022 року № 382, від 21 березня 2022 року № 383, від 23 березня 2022 року № 385, від 25 березня 2022 року № 386, від 29 березня 2022 року № 388 та від 31 березня 2022 року № 389, наказами ГУНП в Чернігівській області від 16.03.2022 № 113о/с, від 21.03.2022 № 120о/с, від 23.03.2022 № 122о/с, від 25.03.2022 № 126о/с, від 29.03.2022 № 129о/с та від 31.03.2022 № 131о/с «Про звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію»», окремих колишніх поліцейських ГУНП в Чернігівській області, які були відсутні на службі та не виконували службових обов`язків під час воєнного стану на території України, зокрема на території дислокації підрозділів.

Серед таких колишніх поліцейських ГУНП в Чернігівській області був і позивач поліцейський з РПП відділу поліцейської діяльності № 1 Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області сержант поліції Дударенко А.А.

Встановлено, що на підставі вказаної доповідної записки, відповідно до до ч.7 ст. 20 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VІІІ, наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 424 було скасовано накази ГУНП в Чернігівській області від 16 березня 2022 року № 381, від 21 березня 2022 року № 382, від 21 березня 2022 року № 383, від 23 березня 2022 року № 385, від 25 березня 2022 року № 386, від 29 березня 2022 року № 388 та від 31 березня 2022 року № 389 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських ГУНП в Чернігівській області», як передчасні та вказаних вище поліцейських ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 212о/с поновлено на службі в поліції.

Також 13 травня 2022 року, з метою повної, усебічної та об`єктивної перевірки відомостей, викладених у доповідній записці начальника відділу правового забезпечення ГУНП в Чернігівській області капітана поліції Олега РОЄНКА, наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 595 за фактом відсутності на службі та невиконання службових обов`язків окремими поліцейськими структурних та територіальних підрозділів ГУНП в Чернігівській області, вказаних у матеріалах службових розслідувань призначених наказами ГУНП від 16.03.2022 № 498, від 20.03.2022 № 501, від 21.03.2022 № 502, від 23.03.2022 № 507, від 25.03.2022 № 510, від 28.03.2022 № 512 та від 31.03.2022 № 513, з 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації та введенням з цього приводу воєнного стану на території України, зокрема на території Чернігівської області, було призначено проведення службового розслідування, з одночасним відстороненням, наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 425, поновлених на службі в поліції вищевказаних 128 поліцейських.

27 травня 2022 року наказом ГУНП в Чернігівській області № 651, на підставі рапорту голови дисциплінарної комісії підполковника поліції Володимира ЧЕРЕДНІЧЕНКА, визначеної наказом ГУНП області від 13.05.2022 № 595, термін проведення службового розслідування продовжено на 15 календарних днів.

У ході проведення службового розслідування вивчивши розпорядчі документи ГУНП в Чернігівській області, Національної поліції України та ті, що регламентують діяльність Національної поліції України вцілому, комісія з проведення службового розслідування встановила наступне: на підставі наказу НПУ від 20 лютого 2022 року № 143 «Про переведення особового складу на посилений варіант несення службової діяльності», пунктів 4, 9 та 11 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року, наказом ГУНП в Чернігівській області від 21.02.2022 № 268, особовий склад поліції Чернігівської області було переведено на посилений варіант службової діяльності, а саме:

1. з 08:00 21 лютого до 08:00 27 лютого 2022 року поліцейських структурних підрозділів ГУНП в Чернігівській області, територіальних та міжрегіональних органів поліції (УПП, УСР, УБН, ВПК, УПО, ВВБ в Чернігівській області) переведено на посилений варіант службової діяльності згідно з наказом МВС України від 10 грудня 2015 року №1560 «Про затвердження Інструкції про порядок переведення органів Національної поліції України на посилений варіант службової діяльності» зареєстрованому у Міністерстві юстиції України від 05 січня 2016 року № 12/28142.

2. На період заходів, для всього особового складу визначено 12 годинний режим робочого дня, а саме з 08:00 до 20:00 щоденно та двозмінний графік чергування для особового складу, що несе службу щодобово (відпочивають лише поліцейські після добового чергування), решта поліцейських, які вивільнились від добових чергувань несуть службу на вищезазначених підставах.

3. Поліцейським структурних підрозділів ГУНП в Чернігівській області, територіальних та міжрегіональних органів поліції (УПП, УСР, УБН, ВПК, УПО, ВВБ в Чернігівській області), заборонено всі виїзди за межі Чернігівського гарнізону без дозволу начальника ГУНП.

Наказом Національної поліції України від 23.02.2022 № 171, на виконання Указу Президента України «Про введення надзвичайного стану в Україні», з метою нормалізації обстановки в державі, забезпечення захисту та охорони державного кордону, протидії злочинності, підтримання громадської безпеки та порядку, створення умов для належного функціонування органів державної влади, місцевого самоврядування та інших інститутів громадського суспільства, запобігання спробам захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу шляхом насильства, особовий склад переведено на посилений варіант службової діяльності в надзвичайний (позаплановий) режим.

В подальшому, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 продовжений на 30 діб з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року.

Відповідно до ст. 1 Розділу 1 Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-XII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Розділу І Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-XII оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 12 Розділу ІІ Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-XII участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

Діяльність і управління іншими військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, та правоохоронними органами, які відповідно до своїх повноважень беруть участь в обороні держави, здійснюються згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 12 Розділу IV Закону України «Про національну безпеку України» сектор безпеки і оборони України складається з чотирьох взаємопов`язаних складових: сили безпеки; сили оборони; оборонно-промисловий комплекс; громадяни та громадські об`єднання, які добровільно беруть участь у забезпеченні національної безпеки. Функції та повноваження складових сектору безпеки і оборони визначаються законодавством України.

До складу сектору безпеки і оборони входять: Міністерство оборони України, Збройні Сили України, Державна спеціальна служба транспорту, Міністерство внутрішніх справ України, Національна гвардія України, Національна поліція України, Державна прикордонна служба України, Державна міграційна служба України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Служба безпеки України, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Служба судової охорони, Управління державної охорони України, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, Апарат Ради національної безпеки і оборони України, розвідувальні органи України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну військово-промислову політику.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Розділу IV Закону України «Про національну безпеку України» Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує громадську безпеку і порядок, охорону прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидію злочинності, а також надає визначені законом послуги з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

З метою встановлення дійсних причин відсутності на службі та невиконання обов`язків у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 24.02.2022 та введенням з цього приводу воєнного стану на території України, опитаний поліцейський з РПП ВПД № 1 (Городня) ЧРУП ГУНП в Чернігівській області сержант поліції ОСОБА_1 , пояснив, що станом на 24.02.2022 перебував на посаді поліцейського з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 1 ЧРУП ГУНП в Чернігівській області, безпосереднім керівником є майор поліції ОСОБА_2 .

24.02.2022 керівництвом ГУНП була оголошена «бойова тривога», про яку опитуваному повідомив старший лейтенант поліції ОСОБА_3 , який є старшим його наряду, в який він мав заступати цього ж дня. 24.02.2022 близько 06:00 опитуваний прибув до відділення поліцейської діяльності № 1 ЧРУП (за адресою м. Городня, вул. Шевченка 24А). Після доведення інформації стосовно чого відбулася бойова тривога, ним в черговій частині було отримано табельну вогнепальну зброю (пістолет Макарова 2 магазина та 16 набоїв). Близько 07.30 керівник відділення повідомив, що всі поліцейські відділення виїзджають до м.Чернігів. Окрім того, всіх повідомили, що окупаційні війська російської федерації рухаються з ПП «Сеньківка» по направленню м.Городня. Близько 10.00 год. опитуваний разом зі старшим лейтенантом ОСОБА_3 , капітаном поліції ОСОБА_4 , старшим лейтенантом поліції ОСОБА_5 та сержантом поліції ОСОБА_6 на службовому автотранспорті прибули до АДРЕСА_1 . Приблизно до 16.00 перебували за вищевказаною адресою, чекаючи вказівок керівництва. Потім поїхали додому до ОСОБА_3 , який має житло в АДРЕСА_2 . До 14.03.2022 колеги опитуваного, окрім ОСОБА_6 , проживали за вищевказаною адресою та заступали на чергування по місту. Про види нарядів та місце, куди потрібно було заступати, повідомляв безпосередній керівник ОСОБА_2 . Під час несення служби в нарядах ніхто не залишали місце несення служби. 13.03.2022 ОСОБА_2 повідомив, що начальник ЧРУП оголосив збір особового складу в приміщенні ЧРУП за адресою АДРЕСА_3 . На нараді окрім начальника ЧРУП був присутній начальник відділу реагування патрульної поліції ЧРУП ГУНП майор поліції ОСОБА_7 .. Під час наради було піднято питання про неналежне відношення керівництва до умов несення служби та побуту, так як ніхто не забезпечував належними умовами життєдіяльності (проживання, харчування). Начальник ЧРУП, як додав опитуваний, повідомив, що якщо щось не задовольняє, то можете, скласти зброю та службові посвідчення і їхати додому. Також пізніше, ОСОБА_7 повідомив, що він не рекомендує поспішати з написанням рапортів на звільнення та поверненням додому, так як м. Городня вже була окупована військами російської федерації. Начальник ЧРУП пообіцяв опитуваному та іншим поліцейським, що покращить умови несення служби та проживання. 14.03.2022 опитуваний разом з капітаном поліції ОСОБА_8 , майором поліції ОСОБА_9 заступили в автопатруль, близько 12.00 їм затефонував ОСОБА_7 та сказав, щоб поїхали на АЗС, та коли вони стояли в черзі за пальним, то поряд пролунав вибух та почався артилерійський обстріл на що вони відразу ж повернулися на маршрут патрулювання в район залізничного вокзалу, під`їхавши, побачили, що горить привокзальний ринок. Близько 13.00, як додав ОСОБА_1 , вони зателефонували ОСОБА_2 та повідомили, що поїдемо на обід, коли під`їхали до будинку, то знову почався обстріл та вони сховалися до підвалу, де в цей час стало відомо, що частина поліцейських їх відділення виїхала з м. Чернігів до м. Городня. Цього ж дня ними ( ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ) самостійно було прийнято рішення повернутися на місце дислокації відділення, а саме до м. Городня, Чернігівської області. Перед виїздом зателефонували ОСОБА_2 та повідомили про прийняте рішення. Останній під`їхав до будинку та забрав у всіх зброю, а також попросив забрати з собою співробітників жінок та подумати над прийнятим ними рішенням про від`їзд.

14.03.2022 близько 16-ї год. виїхали з м. Чернігів через смт Куликівка, де залишились ночувати у колишнього співробітника ОСОБА_12 , 15.03.2022 переправились через р. Десна в с. Ковчин, потім пішки дійшли до ближнього села, де забрав знайомий з м.Сновськ, Корюківського району, Чернігівської області, звідти довезли до с. Ст. Боровичі, звідки пішки пішли до с. Бутівка, де залишились ночувати у знайомого ОСОБА_10 .. 16.03.2022 за ОСОБА_10 приїхав батько привіз йому паспорт, для перетину російського блокпосту, а опитуваний з ОСОБА_8 пішли в обхід по полю, так як в нього не було документів. Цього ж дня близько 16-ї год. прийшли до м. Городня, після цього перебував вдома. Також опитуваний повідомив, що в його місті на той час перебували ворожі війська, але він їх не бачив та не спілкувався. Коли перебував вдома, то мобільного зв`язку не було, зв`язок з`явився тільки 20.03.2022, тоді передзвонивши слідчому ОСОБА_13 , дізнався про те що є наказ про звільнення тих поліцейських, які 14.03.2022 покинули службу в м. Чернігові. До відділення поліції опитуваний не приходив, так як там перебували військові російської федерації, які тільки 01.04.2022 покинули місто.

Весь час з 16.03.2022 перебував в м. Городня, Чернігівського району, Чернігівської області.

Опитаний, з приводу наданих пояснень поліцейськими ВПД № 1, начальник ВПД № 1 ЧРУП ГУНП в Чернігівській області майор поліції ОСОБА_2 , пояснив, що 24.02.2022 близько 05.00, перебуваючи на робочому місці, почув вибухи які доносились з півночі району і отримавши телефонний дзвінок від начальника ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ДПСУ ОСОБА_14 оголосив бойову тривогу по якій зібрався весь особовий склад ВПД №1 з урахуванням прикомандированих осіб. Не прибули на вказаний сигнал, як зазначив опитуваний, лише жінки які були у декретних відпустках, а саме ОСОБА_15 та ОСОБА_16 , а також ДОП ОСОБА_17 який перебував на стаціонарному лікуванні у Городнянській ЦРЛ з діагнозом: перелом ноги. Особовий склад ВПД прибув за місцем дислокації протягом години і отримавши команду від начальника ЧРУП ОСОБА_18 про евакуацію, отримали ТВЗ, протигази, бронежилети, а також склали і описали залишки невиданої ТВЗ, спецзасобів, ТВЗ пошти та УДО, добровільно здану та вилучену зброю та зброю яка була речовим доказом у кримінальних справах. Також як додав опитуваний, вилучили жорсткі диски з комп`ютерної техніки, забрали кримінальні справи, деяку іншу документацію, заправили службові автомобілі, закрили службові кабінети і близько 07.30 на службовому та особистому транспорті покинули ВПД у напрямку м. Чернігова. На місці перед виїздом залишилася слідчий ОСОБА_19 , яка вказала, що в неї двоє дітей, одна з якої маленька і вона залишиться в м. Городня. Таким чином, як зазначив ОСОБА_2 , з ВПД виїхало 36 поліцейських у тому числі 3 жінки. Евакуація сімей поліцейських керівництвом ЧРУП та ГУНП не була передбачена і не була відповідно організована, а враховуючи близькість їх міста до кордону, зробити таку евакуацію вони не встигли б, так як близько 09. 00 у місті вже була ворожа техніка, а за їх останнім автомобілем вже було підірвано міст у с. Політрудня.

Прибувши до м. Чернігів біля 08.30, здали до ЧЧ ЧРУП по вул. Старобілоуській упаковану раніше зброю та не дочекавшись будь-яких вказівок, після обіду, як зазначив опитуваний, він розпустив 3 жінок по адресам в м. Чернігові, а 33 поліцейських чоловіків поїхали на запрошення ОСОБА_3 до нього на квартиру по АДРЕСА_2 , так як їм потрібно було десь переночувати і поїсти.

Наступного дня, як додає ОСОБА_2 , 25.02.2022 о 08.00 за вказівкою ОСОБА_7 заступили 2 екіпажами ГРПП на патрулювання міста Чернігів і закінчили його близько обіду так як від ОСОБА_18 надійшла вказівка евакуюватися до м. Київ, але на питання опитуваного до останнього яким чином її виконати, куди їхати хто і де зустріне, відповіді не отримав. Зателефонувавши ОСОБА_20 та спитавши подальших вказівок, відповіді не отримав.

Зрозумівши, що керівництво ЧРУП та ГУНП відсутнє, опитуваний зібрав особовий склад на квартирі і надав вказівку, щоб хто може роз`їжджалися по різним адресам м. Чернігів, так як не було зрозуміло що з містом, де ворог і такою кількістю людей в одному місці прожити важко. Після його слів з адреси виїхало по м. Чернігів близько 19 чоловік.

Зранку 26.02.2022, як зазначає опитуваний, у новоствореній групі у менеджері «Сигнал» він написав, що треба боротися і спитав де можливо отримати зброю, на що йому повідомили, що можна в приміщенні ГУНП, де він її і отримав та встановив, що по вул. Мазепи у новобудові ЧРУП перебуває керівництво ГУНП і значна частина особового складу. З цього дня, як додав ОСОБА_2 , вони стали нести службу в нарядах. Особисто він розподіляв наряди і разом з особовим складом заступав в автопатрулі та охорону приміщень.

У першій декаді березня 2022 року з квартири ОСОБА_3 , виїхав у смт. Куликівка, не попередивши опитуваного, ОСОБА_12 залишивши при цьому свою зброю та посвідчення ОСОБА_8 , який йому все це передав, а він відповідно здав ОСОБА_21 . Так як ОСОБА_12 був заздалегідь написаний рапорт на звільнення за власним бажанням, то його потім 30.03.2022 звільнили.

Так, як зазначає ОСОБА_2 , відбувалось до 13.03.2022, коли частина особового складу заступивши востаннє в наряди, 14.03.2022 виїхали в сторону м. Городня.

12.03.2022 в меседжері «Вотсап» опитуваному написав ОСОБА_18 про необхідність прибуття на 09.00 13.03 на нараду в підвальне приміщення ГУНП. Прибувши 13.03.2022 на вказаний час до ГУНП, опитуваний доповів керівнику про проблемні питання особового складу: житло, харчування і поганий моральний клімат в колективі, на що останній наказав зібрати особовий склад в ГУНП, але ОСОБА_18 запропонував, що він сам збере особовий склад на 12.00 у приміщенні ЧРУПу на Шевченка 13 та поговорить з особовим складом. На нараді у ЧРУПі були присутні усі крім ОСОБА_22 , ОСОБА_23 та ОСОБА_24 , так як перші 2 відмовились їхати, а останнього, як додав опитуваний, він не знайшов за адресою ним указаною, одною з причин був відсутній зв`язок. У ході наради, як пояснює опитуваний, ОСОБА_18 обіцяв вирішити питання, які ставив йому особовий склад: житло, душ, харчування, але розмова не вийшла так як особовий склад вказував на те, що його не було з моменту початку війни, не зрозуміло де він був як і керівництво ЧРУП крім ОСОБА_7 . Також на цій нараді ставились ряд питань, чому ряд підрозділів області не виїхали у м. Чернігів, а частина поліцейських з ОСОБА_25 , Сновська виїхавши у перший день повернулись додому, при цьому в них все добре. Чому ОСОБА_26 не можна поїхати. ОСОБА_18 , як здається опитуваному, все ж таки говорив, що позиція керівництва, якщо буде виїзд до м. Городня це звільнення і хто хоче той пише рапорт на звільнення і виїжджає. Після цього ОСОБА_18 вийшов та з ними залишився ОСОБА_7 , який повідомляв, що їх підрозділ буде заступати у 3-4 автопатрулі по місту. В ході бесіди з ОСОБА_7 із залу лунали викрики, що рапорти ніхто писати не буде просто поїдуть додому бо інші зробили так само і у них все добре. Після вказаної розмови, як додав ОСОБА_2 , він зробив графік та скинув у групу в меседжері «Телеграм» для заступання у наряди.

14.03.2022 близько обіду опитуваний побачив, як з їх групи почали виходити абоненти один з яких був ОСОБА_3 , на запитання по телефону чому, останній повідомив, що він поїхав у напрямку Городні з ОСОБА_27 та братами ОСОБА_28 та ОСОБА_29 . Після цього, близько 15.00 перевіряючи наряди, від ОСОБА_8 по телефону дізнався, що в напрямку Городні також виїхали Шпігар, ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 . Приїхавши до місця їх проживання на вул. Жабинського, побачив Полового, Дрига, Верхушу, ОСОБА_34 які збирали речі і виходили на вулицю, на що опитуваний наказав останнім здати зброю, та хтось ще здав посвідчення та жетони, після цього останні виїхали в напрямку Городні про що самі повідомили. Також, як зазначив опитуваний, від ОСОБА_8 він дізнався, що ОСОБА_35 та ОСОБА_36 виїхали з адреси проживання ще з обіду 13.03.2022 в пошуках нового житла і більше на зв`язок не виходили. Опитуваний також перевірив свій телефон, де побачив що востаннє вони були на зв`язку біля 07.00 14.03.2022. У квартирі ОСОБА_3 по вул. Жабинського ввечері 14.03.2022 залишились 2 поліцейських: ОСОБА_22 та ОСОБА_37 .

Таким чином, як зазначив опитуваний, із 35 поліцейських Чернігів залишили 13 та 2 зникли у невідомому напрямку, інші 20 поліцейських залишалися в м. Чернігів де несли службу.

14.03.2022 у вечері опитуваний доповідав про втечу 13 та зниклих 2 поліцейських ОСОБА_18 та ОСОБА_38 , а наступного дня подав письмовий рапорт.

Зі всіх вказаних поліцейських, які виїхали, опитуваному телефонував лише ОСОБА_39 з 16 по 18 березня, точної дати не пам`ятає, та просив дозволу повернутися так як він начебто перебував у смт. Куликівка та в Городню не їздив, але встановивши що в вже був наказ на його звільнення, передав йому що це питання потрібно вирішувати лише з керівництвом.

Опитаний начальник ВРПП ЧРУП ГУНП в Чернігівській області майор поліції ОСОБА_7 , пояснив, що 13.03.2022 начальник Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області полковник поліції ОСОБА_18 проводив нараду з працівниками Городнянського та Ріпкинського ВП, які були евакуйовані з постійних місць дислокації до м. Чернігів. На вказаній нараді були присутні відповідні керівники вказаних підрозділів майор поліції ОСОБА_2 та ОСОБА_40 . Також на цю нараду було запрошено опитуваного. Під час цієї наради особовий склад висловлював невдоволення відносно дій керівництва ГУНП в Чернігівській області в особі начальника та керівника Чернігівського РУП. Основне питання полягало у відсутності організації евакуації їх сімей, які лишилися в Городнянському та Ріпкинському районах. Не забезпечення особового складу, який був евакуйований в м. Чернігів визначеним місцем схову (бункеру-бомбосховищем), відсутністю харчів, води, ліків. Відсутністю забезпечення ПММ для виконання функцій поліцейських в м. Чернігів, засобами індивідуального захисту з боку керівництва ГУНП. У зв`язку з викладеним останні висловлювали намір повернутися до місця своєї постійної дислокації. Керівник ЧРУП ГУНП в Чернігівській області полковник поліції Калита О.В. та керівники відповідних підрозділів Лутченко Р.М. та Голомозик М.В. закликали останніх цього не робити і лишитися в м. Чернігів. Також лишитися в м. Чернігів казав і опитуваний, при цьому пообіцявши і далі допомагати особовому складу Городнянського та Ріпкинського ВП з ПММ на службові автомобілі (що опитуваний робив із перших днів війни) та харчами по можливості. Поставити їх в дислокацію патрулювання м. Чернігів з відповідними графіками патрулювання. Як потім стало відомо опитуваному, через декілька днів деякі працівники не прислухалися до вказаних вказівок і повернулися до місць своє постійної дислокації.

Таким чином, аналізуючи вказані вище пояснення та беручи до уваги розпорядчі документи ГУНП в Чернігівській області, дисциплінарною комісією встановлено, що сержант поліції ОСОБА_1 , після введення на території України режиму воєнного стану перебував у м. Чернігів, попередню будучи евакуйованими з м. Городня за вказівкою керівництва, де з метою оборони та відсічі збройній агресії РФ, здійснювали заходи визначені поліцейським Законом України «Про Національну поліцію», але 14.03.2022 року ОСОБА_1 , самовільно залишив територію міста Чернігів у напрямку міста Городня, яке на той час перебувало в окупації військовими РФ.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про Національну поліцію", служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, поліцейські повинні неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Працівник поліції, керуючись Присягою, відповідно до службового обов`язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе моральне зобов`язання бути прикладом безумовного дотримання вимог законів та службової дисципліни в професійній діяльності та приватному житті, залишатися за будь-яких обставин чесним і непідкупним, відданим інтересам служби. Під час прийняття на службу в поліцію позивач складав Присягу поліцейського.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейських; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Відповідно до п. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський зобов`язаний: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України, знати закони, інші нормативно правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки, поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень, безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону, вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника, утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також, які підривають авторитет Національної поліції України, утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини, знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень, берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів, поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень, дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення, сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції, під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Відповідно до ст. 5 Дисциплінарного статуту поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика. За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу. Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

Відповідно до ст. 4 Дисциплінарного статуту наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення. Наказ може віддаватись усно чи письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Особливої уваги, на думку дисциплінарної комісії, заслуговує те, що згідно чинного законодавства, що регулює діяльність Національної поліції, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень, де поліцейські постійно діють в складній ситуації, в якій кожен повинен чітко знати та ретельно виконувати свої посадові (функціональні) обов`язки як у звичайних умовах, так і в умовах воєнного стану.

Основним об`єктом уваги діяльності поліції під час дії воєнного стану є внутрішні загрози державній незалежності України, її територіальній цілісності, особливо такі, як криміналізація суспільства, низький рівень правопорядку та публічної безпеки, порушення прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, тощо. Саме тому, основною функцією поліції щодо забезпечення режиму воєнного стану є протидія внутрішнім загрозам та забезпечення внутрішньої безпеки держави, що досягається шляхом неухильного дотримання кожним поліцейським нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, Присяги поліцейського, професійного виконання своїх службових, посадових (функціональних) обов`язків, виконання покладених на Національну поліцію завдань та повноважень.

Діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування в умовах введення воєнного стану зводиться до сприяння органам управління, створеним на визначеній території, в безпосередньому вирішенні завдань оборони держави. Саме тому, як Національна поліція в цілому, так і кожен поліцейський окремо, у системі органів держави, що працюють в умовах воєнного стану, займають особливе місце, зумовлене вмістом завдань у розглянутих умовах діяльності та від ефективності їх роботи вирішальною мірою залежить безпосереднє забезпечення внутрішньої безпеки держави, збереження незалежності та територіальній цілісності України.

Тим самим, з точки зору дисциплінарної комісії, самоусунення від виконання своїх службових обов`язків як поліцейського, відповідно до ЗУ «Про Національну поліцію», всупереч Присязі поліцейського, особливо в умовах безпосередньої загрози державі Україна у зв`язку зі збройною агресією та введенням військ Російської Федерації, могло сприяти послабленню внутрішньої безпеки держави. Такі дії осіб дискредитують звання поліцейського та можуть сприйматися, як спроба підриву довіри до Національної поліції. Відповідальність за це несе держава, а це безумовно негативно впливає на рівень авторитету та довіри до органів Національної поліції з боку суспільства.

Однак, не дивлячись на це, позивач самовільно без будь-якого дозволу покинув межі дислокації підрозділу та у подальшому не прибув за місцем розташування свого підрозділу для виконання завдань, пов`язаних із захистом територіальної цілісності України, здійснення заходів із забезпечення публічного порядку та безпеки в умовах воєнного стану і надання допомоги цивільним особам, чим допустив порушення службової дисципліни.

Відтак, вказані обставини свідчать про безвідповідальне ставлення до долі тих осіб, які залишались на території міста Чернігова та які опинились у безпорадному стані, потребуючи надання допомоги після обстрілів, переміщення в укриття до та під час бомбардувань території Чернігівської області, супроводу поранених, надання гуманітарної допомоги тощо.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність позивача дисциплінарною комісією відповідно до ст. 19 Дисциплінарного статуту не встановлено.

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.06.2022 № 489 за грубе порушення службової дисципліни, невиконання посадових (функціональних) обов`язків, недотримання вимог статей 1, 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VІІІ, ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015, Присяги поліцейського, у частині самоусунення від виконання своїх службових обов`язків як поліцейських від захисту Українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, зокрема на території Чернігівської області, невиконання наказів керівництва ГУНП в Чернігівській області та Національної поліції України, а також самовільному залишенню 14 березня 2022 року території дислокації особового складу ВПД № 1 Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області, а саме м. Чернігів та виїзд на територію м. Городня, яка у той час була окупована військами російської федерації, поліцейського з реагування патрульної поліції ВПД № 1 Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області сержанта поліції ОСОБА_1 (0158668) притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Реалізовано дисциплінарний наказ шляхом видання ГУНП в Чернігівській області наказу від 28.06.2022 року № 316 по особовому складу.

Надаючи правову оцінку дослідженим доказам, суд дійшов переконання, що матеріалами службового розслідування повно та вірно встановлено факти порушення позивачем службової дисципліни.

Від так накази ГУНП в Чернігівській області про притягнення його до дисциплінарної відповідальності та звільнення зі служби в поліції були виданні у відповідності до вимог законодавства, в межах наданих повноважень та в спосіб, визначений Законом.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп.Перемоги, буд.74, м.Чернігів,14000) про визнання протиправними дій та стягнення наказу, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 27 вересня 2022 року.

Суддя С.Л. Клопот