Справа № 200/2632/22
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2022 року Справа№200/2632/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції (далі ДПП, відповідач), в якому просить: - зобов`язати здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" нарахування та виплату доплати за несення ним служби у нічний час за період: листопад 2015 року 48 годин, грудень 2015 року 64 години, січень 2016 року 64 години, лютий 2016 року 64 години, березень 2016 року 64 години, квітень 2016 року 48 годин, травень 2016 року 64 години, червень 2016 року 32 години, грудень 2016 1 година, січень 2017 року 40 годин, лютий 2017 48 годин, березень 2017 року 24 години, квітень 2017 року 40 годин, травень 2017 року 48 годин, червень 2017 року 48 годин, липень 2017 року 24 години, серпень 2017 року 56 годин, вересень 2017 року 40 годин, жовтень 2017 року 48 годин, листопад 2017 року 64 годин, грудень 2017 року 32 години, січень 2018 року 24 години, лютий 2018 року 48 годин; - зобов`язати здійснити відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" нарахування та виплату індексації його грошового забезпечення за період з 7 листопада 2015 року по жовтень 2017 року; - зобов`язати здійснити відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати" нарахування та виплату компенсації втрати частини його доходу у вигляді доплати за несення ним служби у нічний час за період його невиплати.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що усупереч постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» відповідачем не було здійснено виплату доплати за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Також зазначає, що в супереч положень статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» відповідачем не було здійснено індексації грошового забезпечення позивача за період з грудня 2015 року по жовтень 2017 року включно. Індексація грошового забезпечення почала виплачуватись позивачу, починаючи з листопада 2017 року. Крім того вважає, що оскільки Департаментом патрульної поліції протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 та доплати за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по лютий 2018 року включно, Департамент патрульної поліції зобов`язаний здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини його доходу відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».

Відповідач надав пояснення, які фактично є відзивом на позовну заяву, якими просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, проте така доплата виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Вважає, що в силу положення пункту 11 розділу І Порядку № 260 позивач має право вимагати здійснити виплату доплати за службу в нічний час починаючи з 13.02.2019, а не за весь період служби. У період з 07.11.2015 по 28.02.2018 довідки несення поліцейським служби у нічний час в управлінні патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції, не формувались, до Департаменту патрульної поліції не надходили. За відсутності довідок обліку несення поліцейським ОСОБА_1 служби в нічний час за період з листопаду 2015 по лютий 2018 нарахування та здійснення виплати за службу у нічний час, не можливе, у зв`язку з порушенням у такому разі, вимог абзацу 6 пункту 11 розділу II наказу МВС України Порядку № 260. Щодо індексації грошового забезпечення відповідач зазначає, що від початку функціонування Національної поліції України з 07.11.2015 до 18.10.2017 індексація виплат заробітної плати поліцейським не проводилось, через відсутність зазначених змін у Порядку проведення індексації грошових доходів населення. На підставі постанови КМУ від 18.10.2017 № 782. Після внесених змін до п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, якими 5 абзац було доповнено словом «поліцейський», у зв`язку з набранням чинності вказаною постановою 24.10.2017 виплата індексації грошового забезпечення позивачу здійснюється з листопада 2017 року. Щодо компенсації втрати частини доходу зазначає, що нарахування та виплата суми ставить первинною подією щодо компенсації втрати частини доходу, яка нараховується та виплачується, відповідно, після та за результатом нарахування та виплати основної суми грошового забезпечення. Вважає, що відсутні підстави вважати, що після та за результатом нарахування та виплати належних позивачу сум відповідачем не буде нараховано та виплачено компенсацію втрати частини доходу. Вважає, позовні вимоги у вказаній частині такими, що звернені на майбутнє.

Крім того, відповідач зазначає, що предмет спору в цій справі не є складним, вся інформація, щодо розрахунку грошового забезпечення була надана Департаментом патрульної поліції, при цьому розрахунки суми виплати позивачу здійсненні недбало, адвокатом заявлено види послуг що не відносяться до адвокатської діяльності взагалі (як то роздруківка, посвідчення копій документів, забезпечення підписання), а отже заявлена сума у 2500 гривень є необґрунтованою і непропорційною складності справи.

Ухвалою суду від 21 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані докази.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 14.07.2010.

Листом Департаменту патрульної поліції від 21.12.2021 № 1540-аз-1551-аз/41/5/05-2021 на адвокатські запити адвоката позивача, зокрема щодо ОСОБА_1 (від 10.12.2021 № 10/12/3), повідомлено про те, що відповідно до наказів ДПП у період з 07.11.2015 по 28.02.2018 до служби у нічній час не залучався, у зв`язку з чим, підстави для нарахування і виплати доплати відсутні. Також зазначено, що поліцейському ОСОБА_1 нараховано та виплачено доплату за службу в нічний час за період з 01.03.2018 по 31.10.2021 у сумі 11 025,16 грн. Також зазначено, що підстави для виплати індексації за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 відсутні. У додатках до цього листа відповідачем надані архівні відомості за періоди: - з листопада 2016 року по грудень 2016 року; - з січня 2017 року по грудень 2017 року; - з січня 2018 року по грудень 2018 року.

Листом Управління патрульної поліції в Харківський області Департаменту патрульної поліції від 04.01.2022 № 1323-аз/41/14/03-2022 на адвокатський запит від 14.12.2021 за вх. № 1323аз надана інформація щодо несення служби в нічний час інспектором батальону № 4 УПП в Харківській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , з якої випливає, що позивач у періодах з листопада 2015 року по червень 2016 року і з грудня 2016 року по лютий 2018 року був на службі в нічний час.

Крім того, з наданих архівних відомостей і розрахункових листів випливає за спірний період з 7 листопада 2015 року по жовтень 2017 року позивачу не виплачувала індексація грошового забезпечення.

Спірні правовідносини виникли щодо виплати позивачу грошового забезпечення в належному розмірі.

Частинами 1 і 2 ст. 94 Закону України від 2 липня 2015 року№ 580-VIII «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також пп. 3 п. 5 указаної Постанови передбачено виплачувати: доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Частиною 5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Статтею 1 Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 9 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Підпунктом 2 п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Наведене дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Правова позиція стосовно систематичного та постійного характеру виплати індексації наведена у постановах Верховного Суду від 3 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, від 30 грудня 2020 року у справі №359/8843/16-а.

Отже індексація є складовою місячного грошового забезпечення поліцейського.

Наведене узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, які викладені в постанові від 26 січня 2022 року у справі № 520/8887/2020.

З огляду на викладене, доплату за службу в нічний час і індексацію грошового забезпечення необхідно розглядати як складову грошового забезпечення поліцейського.

Як було зазначено, безпосередньо ч. 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 установлено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 17 лютого 2015 року у справі № 21-8а15, за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Зазначений висновок був неодноразово підтриманий Верховним Судом, зокрема, у постанові Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі №815/400/16 і в постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 січня 2021 року у справі № 9901/584/19.

Отже, безпосередньо пунктом 11 розділу І Порядку № 260 установлено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, виплачується не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Суд зазначає, що указане строкове обмеження обумовлене досягненням юридичної визначеності у відповідних правовідносинах і дисциплінування учасників цих правовідносин. При цьому, на думку суду, трирічний строк є достатнім для надання особі можливості поліцейському здійснити звернення за одержанням грошового забезпечення в належного розмірі.

Спірною в цій справі є індексація за період з 07.11.2015 по жовтень 2017 року, а також доплата за службу в нічний час за окремі періоди з листопада 2015 року по лютий 2018 року.

Згідно з п. 13 розділу І Порядку № 260 виплата грошового забезпечення поліцейським та курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання здійснюється щомісяця в останній день місяця за поточний місяць.

Як було зазначено, відповідно до п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Тобто доплата за службу в нічний час за лютий 2018 року мала бути виплачена в останній день місяця березня 2018 року.

До суду не надано доказів звернення позивача (або його представника) щодо одержання вказаних виплат протягом трьох років з моменту їх не виплати (виплати грошового забезпечення в меншому розмірі).

З наведених відповідей на адвокатські запити випливає, що звернення адвоката позивача щодо індексації і доплати за службу в нічний час були здійсненні лише в грудні 2021 року.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про пропуск позивачем установленого п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 трирічного строку звернення за одержанням грошового забезпечення в належному розмірі. Тому у відповідача відсутні підстави для здійснення перерахунку грошового забезпечення позивача за спірні періоди.

Позивачем не наведено обставин, які б позбавляли його здійснити відповідне звернення до роботодавця увесь час до грудня 2021 року.

Як підсумок, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині спірної індексації грошового забезпечення і доплати за службу в нічний час, оскільки позивач не реалізував своє право на звернення щодо виплати грошового забезпечення в належному розмірі у встановлений спеціальним законодавством трирічний строк та у суду відсутні підстави для зобов`язання здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача (шляхом нарахування цих виплат) поза межами цього строку.

Статтею 1 і ч. 1 ст. 2 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Також відповідно до ч. 1 ст. 7 указаного Закону відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

До суду не надано доказів звернення позивача щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

З огляду на те, що у цій справі позивач не звертався до відповідача із заявою про виплату компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку №159, а відповідач не відмовляв позивачу у виплаті відповідної компенсації, то право позивача ще не було порушено і звернення його до суду з цим позовом є передчасним.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 4 травня 2022 року справа № 200/14472/19-а.

Крім того, ця позовна вимога є похідною від інших, а тому не підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Департаменту патрульної поліції (ідентифікаційний код: 40108646, 03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3) про зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 27 вересня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков