Справа № 715/1891/22
Суддя: Цуркан В. В.
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 715/1891/22
Провадження № 2-а/715/20/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2022 року смт. Глибока

Глибоцький районний суд Чернівецької області у складі:

Головуючого судді Цуркана В.В.

секретар судового засідання Ткач О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Глибока справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАВНОВИВ:

Адвокат Поляк М.В., в інтересах позивача звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом. Вказує на те, що постановою адміністративної комісії Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про накладення адміністративного стягнення №04 від 07 липня 2022 року визнано ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 850 грн.

Як вбачається із змісту постанови, громадянин ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , недотримуючись детального плану села Старий Вовчинець затвердженого рішенням Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від ЗО березня 2022 року) створив перепони (у вигляді конструкції огорожі та закопаних дерев`яних стовпів) на проїзд загального користування мешканцям с. Старий Вовчинець, Чернівецького району Чернівецької області до своїх земельних ділянок, чим порушив державні стандарти, норми і правила у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою населених пунктів та вимоги ст. 154 КУпАП.

Фактично підставою винесення оскаржуваної постанови є нібито вчинення позивачем перешкод у користуванні спільним проїздом шляхом встановлення огорожі.

Проте вважає, що вказана постанова є неправомірною та підлягає скасуванню. Так, актом обстеження земельної ділянки від 11.05.2022 року встановлено, що під час виїзду та обстеження земельної ділянки виявлено, що згідно детального плану території площею 0,2175 га садибної забудови по АДРЕСА_1 затверджено проїзд вздовж канави. Вказаний детальний план території затверджено рішенням Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від ЗО березня 2022 року №129-023-8/2022 «Про затвердження детального плану території загальною площею 0,2175 га садибної забудови по АДРЕСА_1 » (копія Акту обстеження земельної ділянки від 11.05.2022 року додається).

Згідно з пунктом 1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальні плани території стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану одночасно з їх затвердженням.

На місці обстеження комісією виявлено, що проїзд недоступний у зв`язку із встановленням позивачем огорожі.

Позивачу було запропоновано добровільно відкрити проїзд згідно вищевказаного детального плану території, від чого останній відмовився та надав членам комісії копії рішень судів у справі №715/235/18 за його позовом до Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області про скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання дій незаконними та усунення перешкод в користуванні земельними ділянками, а також копію висновку судової земельно-технічної експертизи, керуючись наступним.

Рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області від 05.09.2019 року у справі 715/235/18 встановлено, що згідно висновку судової земельно-технічної експертизи №481 від 23 вересня 2018 року експертом не встановлено місцезнаходження дороги повз канаву, яка зазначена на схемі дороги по вул. Молодіжній під`їзду до земельних ділянок гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , затвердженою рішенням XX сесії VI скликання Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області. Станом на день проведення експертизи, експертом не встановлено ознак існування дороги зазначеної на схемі та затверджена рішенням Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 18 листопада 2017 року.

При цьому встановлено, що зазначена на схемі дорога по АДРЕСА_1 до земельних ділянок гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 буде проходити по території земельної ділянки 0,1100 га, що перебуває у фактичному користуванні гр. ОСОБА_1 .

Тобто, експертом підтверджено невідповідність технічної документації та інших документів щодо встановлення під`їзду (дороги) вимога чинного законодавства. Більше того, в судовому засіданні встановлено, що спірна дорога під час проведення експертизи не була виявлена.

Вказане рішення постановою Чернівецького апеляційного суду від 26 листопада 2019 року у справі №715/235/18 скасовано.

Постановою Верховного Суду від 04 листопада 2020 року у справі №715/235/18 постанову Чернівецького апеляційного суду від 26 листопада 2019 року скасована, а справа була повернена на новий розгляд до суду

апеляційної інстанції.

Постановою Чернівецького апеляційного суду від 08 грудня 2020 року рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від

05 вересня 2019 року в оскаржуваній частині залишено без змін. Вказана

постанова апеляційного суду не була оскаржена та набрала законної сили.

З огляду на викладені обставини, просить скасувати постанову адміністративної комісії Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про накладення адміністративного стягнення №04 від 07 липня 2022 року та закрити провадження по справі, а також стягнути з відповідача судові витрати.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, проте надав суду заяву в якій просив розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, відзиву на позовну заяву не подав, хоча належним чином повідомлявся про час і місце розгляду справи.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Склад адміністративного правопорушення включає в себе ознаки, які характеризують зовнішній прояв поведінки особи, його спрямованість та наслідки; ознаки, що характеризують правопорушника і його психічне ставлення до скоєного. Відповідно ознаки складу адміністративного правопорушення об`єднуються у чотири групи (елементи]: об`єкт адміністративного правопорушення, об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, суб`єкт адміністративного правопорушення та суб`єктивна сторона правопорушення. Всі зазначені елементи складу правопорушення є обов`язковими. Суб`єктивна сторона правопорушення відображає психічне ставлення особи до скоюваного діяння і наслідків, що наступають в результаті цього діяння. Вина особи- є необхідним елементом суб`єктивної сторони.

Об`єктом правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП є суспільні відносини у сфері громадського благоустрою.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого коментованою статтею, полягає у порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах.

Так, підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані:

1)утримувати в належному стані території, надані їм в

установленому законом порядку;

2)утримувати в належному стані закріплені за ними на умовах договору з балансоутримувачем об`єкти благоустрою (їх частини);

3)усувати на закріплених за ними об`єктах благоустрою (їх частинах) за власний рахунок та в установлені строки пошкодження інженерних мереж або наслідки аварій, що сталися з їх вини;

4)усувати на закріплених за ними об`єктах благоустрою (їх частинах) наслідки надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру в установленому порядку;

5)проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин);

6)у процесі утримання об`єктів благоустрою (їх частин) дотримуватися відповідних технологій щодо їх експлуатації та ремонту, регулярно здійснювати заходи щодо запобігання передчасному зносу об`єктів, забезпечення умов функціонування та утримання їх у чистоті й належному стані;

7)відшкодовувати збитки та іншу шкоду, завдану ними внаслідок

8)порушення законодавства з питань благоустрою та охорони навколишнього

9)природного середовища в порядку та розмірах, установлених законодавствомУкраїни.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктами правопорушення можуть бути як посадові особи, так і громадяни.

Водночас підставою для притягнення позивача до адміністративно відповідальності є порушення рішення Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 30 березня 2022 року №129-023-8/2022 «Про затвердження детального плану території загальною площею 0,2175 га садибної забудови по АДРЕСА_1 ».

На підставі вказаного рішення позивачу було запропоновано добровільно відкрити проїзд згідно вищевказаного детального плану території.

Разом з тим, суду не надано доказів, що позивач був ознайомлений з рішенням та детальним планом.

Крім цього, суду не надано доказів, що позивач був обізнаний про вказане рішення, а також не надано доказів, що він був запрошений на сесію сільської ради під час прийняття рішення.

Таким чином, суд погоджується з доводами позовної заяви, що вказані обставини виключають наявність умислу в діях позивача.

Таким чином, відсутність вини виключає як і наявність суб`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, так і наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 154 КУаАП.

Крім цього, слід заначити, що рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області від 05.09.2019 року у справі 715/235/18 встановлено, що згідно висновку судової земельно-технічної експертизи №481 від 23 вересня 2018 року експертом не встановлено місцезнаходження дороги повз канаву, яка зазначена на схемі дороги по вул. Молодіжній під`їзду до земельних ділянок гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , затвердженою рішенням XX сесії VI скликання Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області. Станом на день проведення експертизи, експертом не встановлено ознак існування дороги зазначеної на схемі та затверджена рішенням Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 18 листопада 2017 року.

При цьому встановлено, що зазначена на схемі дорога по АДРЕСА_1 до земельних ділянок гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 буде проходити по території земельної ділянки 0,1100 га, що перебуває у фактичному користуванні гр. ОСОБА_1 . Тобто, експертом підтверджено невідповідність технічної документації та інших документів щодо встановлення під`їзду (дороги) вимогам чинного законодавства. Більше того, в судовому засіданні встановлено, що спірна дорога під час проведення експертизи не була виявлена.

Постановою Чернівецького апеляційного суду від 08 грудня 2020 року рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від

05 вересня 2019 року в оскаржуваній частині залишено без змін. Вказана

постанова апеляційного суду не була оскаржена та набрала законної сили.

Враховуючи, що вищевказаним рішенням не було встановлено місцезнаходження дороги повз канаву, яка зазначена на схемі дороги по АДРЕСА_1 , у відповідача не було підстав для притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Крім цього, відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно з п.2 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральні плани населених пунктів, включення до складу комплексного плану або необхідність розроблення яких не встановлена рішенням про затвердження комплексного плану, не розробляються. Планувальні рішення генеральних планів таких населених пунктів включаються до складу комплексного плану. Обсяг таких планувальних рішень затверджується Кабінетом Міністрів України.

Генеральні плани населених пунктів можуть поєднуватися з детальними планами всієї території населених пунктів або її частин.

Тобто розробка детального плану є можливою лише за наявності генерального.

Відповідачем не надано суду генерального плану с. Старий Вовчинець на підставі якого відбулась розробка детального плану території.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на викладене, обставини, які зазначені у оскаржуваній постанові про накладення адміністративного стягнення не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, а відповідач не надав суду належних та допустимих доказів порушення ОСОБА_1 державних стандартів, норм та правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою населених пунктів та вимоги ст. 154 КУаАП, а тому постанова адміністративної комісії Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про накладення адміністративного стягнення №04 від 07 липня 2022 року підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-10, 19, 20, 70, 90, 241-246, 268, 271, 286 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити .

Постанову адміністративної комісії Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про накладення адміністративного стягнення № 04 від 07 липня 2022 року відносно ОСОБА_1 , жителя АДРЕСА_1 , за ст. 152 КУпАП скасувати та провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області на користь ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_1 , витрати по сплаті судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається через суд першої інстанції.

СУДДЯ: