Справа № 280/11234/21
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

23 вересня 2022 року Справа № 280/11234/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області ,

Запорізької обласної державної адміністрації,

Акціонерного товариства «Українська залізниця»

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

18.11.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (далі відповідач 1), Запорізької обласної державної адміністрації (далі відповідач 2), Філії «Пасажирська компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі відповідач 3), відповідно до якого позивач просить суд:

- визнати протиправною поведінкою бездіяльність відповідачів щодо позбавлення (знищення) права громадян м. Бердянська Запорізької області , осіб пільгових категорій, на користування послугами перевезення їх поїздами приміського сполучення Запоріжжя Бердянськ-Запоріжжя, в обов`язок яких державою покладено організація перевезення пасажирів у приміських сполученнях, як умисний утиск (пряму дискримінацію) в їх правах та законних інтересів пільгових категорій громадян на проїзд в приміському залізничному транспорті сполученням ст. Бердянськ- ст. Пологи ст. Запоріжжя, яким надані гарантії на реалізацію прав безоплатний проїзд діючим законодавством України;

- відновити шляхом зобов`язання відповідачів приміське залізничне сполучення Запоріжжя Бердянськ Запоріжжя до 25 жовтня 2021 року відповідно до Закону України «Про залізничний транспорт» рухом поїздів №6849/6850 та №6852/6851;

- стягнути з відповідачів солідарно в рівних долях з кожного 5000, 00 грн. (п`ять тисяч гривень 00 копійок) моральної шкоди та по 212,39 грн. (двісті дванадцять гривень 29 копійок) витрат, понесених сім`єю позивача, яку сім`я понесла в умовах умисного тривалого за часом знищення приміського залізничного перевезення пасажирів сполученням Запоріжжя Бердянськ -Запоріжжя, як завдану матеріальну шкоду, на користь позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером та проживає у м. Бердянськ, має на утриманні дитину з інвалідністю по зору з дитинства, який навчається у м. Запоріжжі в Комунальному закладі Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат «Орієнтир», а тому позивачу декілька разів на місяць необхідно їздити до м. Запоріжжя. Проте, відміна приміського залізничного транспорту сполученням ст. Бердянськ- ст. Пологи ст. Запоріжжя ускладнила позивачу та його дитині шлях до м. Запоріжжя. Позивач звертався до відповідачів щодо відновлення вказаного сполучення, проте позитивного результату не досягнуто. У зв`язку із цим просить задовольним позовні вимоги.

Ухвалою судді від 23.11.2021 відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 01.02.2022 у задоволенні клопотання Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про заміну неналежного відповідача - відмовлено.

Ухвалою суду від 01.02.2022 здійснено заміну первісного відповідача 3 - філію «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» () на належного - Акціонерне товариство «Українська залізниця» (03680, м. Київ, вул. Єжи Гедройця (Тверська), буд. 5, ).

Представник Запорізької обласної державної адміністрації проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві подоланого до суду 15.12.2021, відповідно до якого зазначено, що стосовно питання поновлення курсування приміських поїздів № 6851/6850, 6843/6842 сполученням Запоріжжя - Пологи - Бердянськ облдержадміністрація вжила всі можливі заходи в межах своєї компетенції, звернувшись до Регіональної філії "Придніпровська залізниця" акціонерного товариства "Українська залізниця" з проханням розглянути вищенаведене питання. Згідно з наданою відповіддю, курсування поїздів сполученням Пологи- Бердянськ є збитковим. Покривати збитки Регіональної філії "Придніпровська залізниця" акціонерного товариства "Українська залізниця" Запорізька обласна державна адміністрація не має можливості та відповідно до норм чинного законодавства не зобов`язана. Статутом акціонерного товариства "Українська залізниця", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року № 735 (зі змінами) визначено, що товариство утворює філії, представництва, інші відокремлені підрозділи без статусу юридичної особи як на території України, так і за її межами, які діють на підставі положень. Засновником товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України. Управління корпоративними правами держави стосовно товариства здійснює Кабінет Міністрів України. Єдиним акціонером товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України. Місцеві державні адміністрації функціонують у відповідності з нормами, зокрема, Закону "Про місцеві державні адміністрації". Вказаним Законом чи іншими нормативно-правовими актами обласні державні адміністрації не наділені повноваженнями комплектувати потяги вагонами та локомотивами, персоналом, визначати графіки руху та пункти призначення потягів. Права чи законні інтереси позивача діяльністю Запорізької обласної державної адміністрації жодним чином не порушувалися. Просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області у поданому 21.12.2021 клопотання про заміну неналежного відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що відновлення залізничного сполучення Запоріжжя-Бердянськ-Запоріжжя не є компетенцією виконавчого комітету Бердянської міської ради.

12.01.2022 від позивача надійшло заперечення щодо клопотання відповідача 1 про заміну сторони.

14.02.2022 від представника Запорізької обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, аналогічний поданому 15.12.2021.

Представник Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області у поданому 17.02.2022 до суду листі заперечував проти задоволення позовних вимог оскільки Бердянською міською радою вчинено всі можливі заходи в межах своєї компетенції щодо поновлення курсування приміських поїздів №6849/6850 та №6852/6851.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

З березня 2020 року, що сторонами по справі не заперечувалось, філією «Пасажирська компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» припинено перевезення пасажирів приміським поїздом № 6849/6850 та №6852/6851 сполученням Запоріжжя-Пологи-Запоріжжя на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 2 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Позивач неодноразово звертався до відповідачів з метою відновлення пасажирів приміським поїздом № 6849/6850 та №6852/6851 сполученням Запоріжжя-Пологи-Запоріжжя, проте вказане сполучення так і не відновлено.

Не погоджуючись із цим, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд виходить із наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні , органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, з межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України.

Відповідно до статті 19 Господарського кодексу України господарська компетенція Органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи. Безпосередня участь держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарській діяльності може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Статуту АТ «Укрзалізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №735 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 №1094), Акціонерне товариство «Українська залізниця» (далі - товариство) є юридичною особою, що утворене відповідно до Закону України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 №200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (Офіційний вісник України, 2014 р., №53, ст. 1402). Товариство утворене як акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Укрзалізниці, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовано шляхом злиття, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 №200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - підприємства залізничного транспорту).

Метою діяльності товариства є задоволення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у безпечних та якісних залізничних перевезеннях у внутрішньому та міжнародному сполученні, роботах та послугах, що виконує та надає товариство, забезпечення ефективного функціонування та розвитку залізничного транспорту, створення умов для підвищення конкурентоспроможності транспортної галузі, а також отримання прибутку від провадження підприємницької діяльності (пункт 6 Статуту).

Згідно з пунктом 20 Статуту АТ «Укрзалізниця» товариство діє на принципах повної господарської самостійності і самоокупності, несе відповідальність за наслідки своєї господарської діяльності та виконання зобов`язань.

Товариство не відповідає за зобов`язаннями держави, а держава не відповідає за зобов`язаннями товариства. Товариство несе відповідальність за своїми зобов`язаннями у межах належного йому майна, набутого на праві власності відповідно до законодавства (пункт 6 Статуту).

Відповідно до пункту 24 Статуту АТ «Укрзалізниця» для досягнення мети товариства та провадження господарської діяльності товариство приймає внутрішні документи, обов`язкові для виконання всіма працівниками і підрозділами товариства.

Так судом встановлено, що листом Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 16.01.2019 № 0086/06-Д-2461т Виконавчим комітетом Бердянської міської ради розглянув звернення позивача від 06.11.2018 № Д-2461 т та повідомлено останнього, що виконавчий комітет Бердянської міської ради направив копію звернення до Регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та звернувся з проханням надати інформацію з питань, порушених у зверненні.

17.12.2018 відповіді Регіональною філією "Придніпровська залізниця" "Укрзалізниця" надано відповідь, у якій зазначено що у зверненні питання не входять до компетенції регіональної філії на направлено за належністю до філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця».

Крім того, листом Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 16.01.2019 № 0086/06-Д-2461т повідомлено позивача, що з метою забезпечення права громадян на належну якість обслуговування на залізничному транспорті виконавчий комітет Бердянської міської ради направив лист до філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» і вирішення порушених у Вашому зверненні питань.

Крім цього, 22.12.2018 під час 57 позачергової сесії Бердянської міської ради депутати ухвалили звернення до керівництва Міністерства інфраструктури та АТ «Укрзалізниця» щодо збільшення кількості пасажирських вагонів направляються до Бердянська, покращення технічного стану цих вагон: підвищення рівня їхньої комфортності.

Листом Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 03.08.2020 № 1376/03-Д-1068 розглянуто звернення позивача від 09.07.2020 № Д-1068, та повідомлено останнього, що Виконавчий комітет Бердянської міської ради, зважаючи на необхідність якісного транспортного забезпечення та задоволення потреб мешканців і гостей неодноразово звертався до АТ «Укрзалізниця» з проханням поновити заліз сполучення міста Бердянськ з містами України, у тому числі з містом Запоріжжя.

Згідно листа АТ «Укрзалізниця» відновлення курсування пасажирських поїздів здійснюється поетапно та приймається до уваги наступне: наявність дозволів щодо курсування пасажирських поїздів від облдержадміністрацій, направлених на підставі рішень регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки надзвичайних ситуацій, попит на перевезення в кожному окремому напрямку фінансовий результат від курсування поїздів, наявність справного рухомого складу та інші технічні та технологічні можливості АТ «Укрзалізниця».

На сьогоднішній день, залізничне сполучення міста Бердянськ поновлено з містами Київ та Харків. Розклад руху поїздів оприлюднено на oфiцiйнoму сайті виконавчого комітету Бердянської міської ради (bmr.gov.ua). на офіційному сайті «Укрзалізниця» (uz.gov.ua), також вказану інформацію можна дізнатися за телефоном для довідок 6-12-55 станції "Залізничний вокзал".

Що стосується потягу "Бердянськ - Пологи - Запоріжжя", це питаня- сьогоднішній день ще не вирішено.

Згідно ст. 37 Закону України '"Про автомобільний транспорт" види та пільгових перевезень установлюються замовленням (організатором перевезень) подальшим відшкодуванням збитків від цих перевезень автомобільним перевізникам здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування.

На період дії карантинних обмежень, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19, відповідно до рішення комісії з питань міського пасажирського транспорту при виконавчому комітеті Бердянської міської ради (протокол 26.05.2020), на міських маршрутах загального користування пільгові перевезення здійснюються з 10:00 години до 14:00 години.

Пільговий проїзд буде поновлено після зняття карантинних обмел громадському транспорті.

Листом Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 12.10.2020 № 2241/03-Д-1678 розглянуто звернення позивача від 15.09.2020 № Д-1689, та повідомлено останнього, що Виконавчий комітет Бердянської міської ради, зважаючи на необхідність якісного транспортного забезпечення та задоволення потреб мешканців і гостей неодноразово звертався до АТ «Укрзалізниця» з проханням поновити заліз сполучення міста Бердянськ з містами України, у тому числі з містом Запоріжжя.

Згідно листа АТ «Укрзалізниця» відновлення курсування пасажирських поїздів здійснюється поетапно та приймається до уваги наступне: наявність дозволів щодо курсування пасажирських поїздів від облдержадміністрацій, направлених на підставі рішень регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки надзвичайних ситуацій, попит на перевезення в кожному окремому напрямку фінансовий результат від курсування поїздів, наявність справного рухомого складу та інші технічні та технологічні можливості АТ «Укрзалізниця».

Що стосується потягу "Бердянськ - Пологи - Запоріжжя", це питані- сьогоднішній день ще не вирішено.

Листом Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 19.05.2021 № 1524/04-Д-1068 розглянуто звернення позивача від 30.04.2021 № Д-1260 та повідомлено останнього, що зважаючи на необхідність якісного транспортного забезпечення та задоволення потреб мешканців і гостей міста виконавчий комітет Бердянської міської ради неодноразово звертались до керівництва АТ «Укрзалізниця з проханням поновити залізничне сполучення міста Бердянськ з містами України, у тому числі з містом Запоріжжя.

Згідно листа АТ "Укрзалізниця" на 2021 рік у сполученні з містом Бердянськ передбачено курсування поїздів: "Київ Бердянськ" через Дніпро. Запоріжжя цілорічно щоденно з двома безпересадковими вагонами; "Мінськ Бердянськ' в літній період; "Київ Бердянськ" за вказівкою; "Харків Бердянськ" за вказівкою; "Дніпро Бердянськ" за вказівкою; "Кривий Ріг Бердянськ" за вказівкою.

Крім того, опрацьовується призначення поїзда "Львів Бердянськ", який забезпечить сполучення Бердянська із західними регіонами України у літній період 2021 року.

Відповідними підрозділами АТ "Укрзалізниця" щоденно здійснюється контроль за населеністю пасажирських поїздів, наявними пасажиропотоками тощо.

Призначення літніх поїздів відбуватиметься при зростанні попиту на перевезення.

Листом Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 29.11.2021 № 3002/05-Д-2388 розглянуто звернення позивача від 01.11.2021 № Д-2388 щодо відновлення руху пасажирського потягу "Бердянськ-Запоріжжя" та незадоволення графіком руху поїзда "Бердянськ - Київ" та повідомлено, що виконавчий комітет Бердянської міської ради для якісного транспортного забезпечення та задоволення потреб мешканців і гостей міста неодноразово звертався до АТ «Укрзалізниця» з проханням поновити залізничне сполучення міста Бердянськ з містом Запоріжжя.

Згідно інформації, наданої АТ "Укрзалізниця", у напрямку курсування приміських поїздів сполученням Бердянськ Запоріжжя розташовується неелектрифікована залізнична ділянка. Рух поїздів забезпечується гостродефіцитною тепловозною тягою, собівартість якої у 3 рази вища, ніж у електропоїзда, а отже і збільшується фінансове навантаження.

Наразі Дніпропетровська та Запорізька області задіяні у пілотному проекті щодо модернізації регіональних пасажирських перевезень, реалізація якого передбачена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1411-р.

Одним із шляхів вирішення питання призначення або зміни розкладу руху приміських або регіональних поїздів є укладення між органами місцевої влади та перевізником (Регіональною філією "Придніпровська залізниця "АТ "Укрзалізниця") контрактів на соціально важливі послуги перевезення пасажирів приміським залізничним транспортом із повним відшкодуванням усіх понесених витрат.

На сьогодні між облдержадміністраціями триває процес обговорення порушених питань та пошук шляхів їхньої реалізації.

Регіональною філією "Придніпровська залізниця" пропозиції виконавчого комітету Бердянської міської ради враховані, взяті до уваги та за можливості будуть додатково опрацьовані при покращені фінансового стану.

Крім того, виконавчий комітет Бердянської міської ради звернувся до Офісу Президента України з проханням сприяти внесенню до Державного бюджету або до інвестиційної програми АТ "Укрзалізниця" фінансування робіт з проведення електрифікації залізничної ділянки від смт. Пологи до м. Бердянськ.

Облдержадміністрацією підготовлені пропозиції до протокольного доручення за результатами поїздки Прем`єр міністра України Шмигаля Д.А. до Запорізької області 02.11.2021 щодо електрифікації залізничної ділянки Пологи Бердянськ та відновлення руху поїзда Запоріжжя Пологи Бердянськ у 2022 році.

28.05.2020 Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької області направлено лист №01-1305/27-1 голові правління АТ «Укрзалізниця» про сприяння організації залізничних пасажирських перевезень у м. Бердянськ на літній період 2020 року. У якому просили поновити залізничне сполучення міста Бердянськ з містами України та Білорусі, оскільки санаторно-курортний та оздоровчий потенціал м. Бердянська включає більше 100 закладів з розвинутою інфраструктурою і рівнем комфортності. Місто Бердянськ користується великим попитом серед туристів: щороку в місті відпочиває близько 1 млн. осіб як з України, країн СНД, так і з далекого зарубіжжя. Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та етапів послаблення протиепідемічних заходів" на території регіонів із сприятливою епідемічною ситуацією запроваджується послаблення протиепідемічних заходів, а саме: з 1 червня 2020 року дозволяється перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому) між регіонами.

Листом від 26.06.2020- №ЦЦЛ-13/356 Товариством «Українська залізниця» розглянуто звернення Виконавчого комітетом Бердянської міської ради Запорізької області від 28.05.2020 № 01-1305/27-1 щодо стосовно відновлення курсування поїздів з містом Бердянськ та повідомлено, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392 на території регіонів із сприятливою епідемічною ситуацією запроваджується послаблення протиепідемічних заходів. У зв`язку з чим з 01.06.2020 дозволяється перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому) між регіонами в межах кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб. У разі здійснення перевезення між регіонами транзитом через регіон, в якому не діють послаблення протиепідемічних заходів, дозволяється перевезення в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб (без права посадки пасажирів у транзитному регіоні). У разі здійснення перевезення до регіону, в якому не застосовується послаблення протиепідемічних заходів, дозволяється перевезення в межах 50 відсотків кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, за умови розсадки пасажирів з вільним місцем поруч, спереду, позаду.

При поетапному відновленні курсування пасажирських поїздів приймається до уваги наступне: наявність дозволів щодо курсування пасажирських поїздів від облдержадміністрацій, направлених на підставі рішень регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, попит на перевезення в кожному окремому напрямку, фінансовий результат від курсування поїздів, наявність справного рухомого складу та інші технічні та технологічні можливості АТ «Укрзалізниця».

На першому етапі з містом Бердянськ відновлено курсування пасажирського поїзда № 116/115 Київ - Бердянськ з 01.06.2020 через день. Враховуючи наявний пасажиропотік та технічну можливість з 12.06.2020 збільшено періодичність курсування поїзда № 116/115 Київ - Бердянськ щоденно, а з 01.07.2020 по 11.09.2020 призначено курсування додаткового літнього поїзда № 228/227 Київ - Бердянськ через день.

Враховуючи, що комісією техногенно-екологічної безпеки з надзвичайних ситуацій Київської області погоджено перевезення пасажирів тільки з поруч вільним місцем продаж проїзних документів у зазначених поїздах ведеться в межах 50 відсотків кількості місць для сидіння. У зв`язку з чим додатково збільшуються збитки від курсування поїздів.

На другому етапі передбачається відновлення курсуванню інших пасажирських поїздів сполученням з містом Бердянськ згідно графіка поїздів 2019/2020 рік.

Крім того проінформовано про незадовільну ситуацію з відшкодуванням грошових коштів за фактично виконанні перевезення громадян пільгових категорій.

11.03.2021 Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької направлено лист області № 01-0631/27-1 голові правління АТ «Укрзалізниця» про сприяння організації залізничних пасажирських перевезень у м. Бердянськ на літній період 2021 року, у якому просили поновити залізничне сполучення міста Бердянськ з містами України та Білорусі, оскільки санаторно-курортний та оздоровчий потенціал М. Бердянська включає більше 100 закладів з розвинутою інфраструктурою і рівнем комфортності. Місто Бердянськ користується великим попитом серед туристів: щороку в місті відпочиває близько 1 млн. осіб як з України, країн СНД, так і з далекого зарубіжжя. На даний час невирішеною залишається ситуація, що склалася з організації залізничного сполучення на літній період з містами Львів, Ковель, Івано-Франківськ, Харків, Дніпро, Мінськ, Суми, Полтава, Кривий Ріг, Кременчук, а також з містом Запоріжжя протягом року, яке також має суспільно важливе значення для місцевої громади. Просили щоб організація курсування літніх поїздів з вищеназваних міст бажано була розпочата з травня 2021 року.

Листом від 05.04.2021 № Ц-5-88/1766-21 Товариством «Українська залізниця» розглянуто звернення Виконавчого комітетом Бердянської міської ради Запорізької області від 11.03.2021 № 01-0631/27-1 проінформовано про незадовільну ситуацію з відшкодуванням грошових коштів за фактично виконані перевезення громадян пільгових категорій. Крім того, зазначено, що графіком рух на 2020/2021 рік у сполученні з містом Бердянськ передбачено курсування поїздів № 116/115 Київ - Бердянськ через Дніпро, Запоріжжя цілорічно щоденно з двома безпересадковими вагонами Мінськ - Бердянськ в літній період; № 228/227 Київ - Бердянськ за вказівкою; № 261/262 Харків - Бердянськ за вказівкою; № 472/471 Дніпро - Бердянськ за вказівкою; № 552/551 Кривий Ріг -Бердянськ за вказівкою.

Крім того, зазначено, що згідно проведеного аналізу реалізації місць та кореспонденції відправлених пасажирів встановлено, що за березень місяць 2021 року, середньодобова населеність поїзда № 116/115 Київ - Бердянськ становила 85% в обох напрямках, прямий пасажиропотік в середньому за рейс - 87/81 пасажир, що складає 26% від загальної кількості місць, тобто битки від його курсування за 12 місяців 2020 року склали понад 51 тис. за один рейс.

Крім того, незважаючи на загострення проблемних питань пасажирських перевезень, значної їх збитковості, опрацьовується призначення поїзда Львів Бердянськ, який забезпечить сполучення Бердянська із західними регіонами України в літній період 2021 року.

Враховуючи наявний попит на перевезення у міжнародному залізничному пасажирському сполученні, АТ «Укрзалізниця» зверталось до залізничної адміністрації Республіки Білорусь з метою вирішення зазначеного питання, проте у відповіді ДО «Белорусская железная дорога» зокрема зазначало, що відновлення пасажирського сполучення із умовах нестабільної епідеміологічної ситуації, наразі передчасне.

Крім того згідно з постановою Кабінету Міністрів України 17.02.2021 № 104 період дії протиепідемічного карантину на території продовжено до 30.04.2021.

З огляду на значне зниження мобільності населеності, з метою зменшення негативних наслідків для залізничної галузі виникає необхідність концентрування пасажиропотоку і, враховуючи зниження обсягів пере» АТ «Укрзалізниця» виважено ставиться до призначення пасажирських псі Відповідними підрозділами АТ «Укрзалізниця» щоденно здійснення контроль за населеністю пасажирських поїздів, наявними пасажиропотоками тощо. Призначення літніх поїздів відбуватиметься при зростанні попиту перевезення.

09.07.2021 Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької області направлено лист № 01-1625/27-1 АТ «Укрзалізниця» про сприяння організації залізничних пасажирських перевезень з м. Бердянськ до м. Запоріжжя, якому просили поновити залізничне сполучення міста Бердянськ з містом Запоріжжя, а саме потягу сполученням Бердянськ-Пологи-Запоріжжя. Так зазначено, що у літній період було поновлено залізничне сполучення міста Бердянськ з містами Харків, Київ, Дніпро, Кривий Ріг, Львів та Кременчук, яке бажано залишити протягом року та даний час невирішеною залишається ситуація, що склалася з організації залізничного сполучення з містом Запоріжжя, яке має суспільно важливе значення для місцевої громади.

Крім того, повідомлено, що програмою компенсаційних виплат за надані пільги окремим категоріям громадян на 2020-2022 роки в новій редакції, затвердженою рішенням Бердянської міської ради від 24.12.2020 №18, передбачено кошти компенсацію пільгового проїзду залізничним транспортом в розмірі 15 836, 00 тис. грн., в тому числі:

- безоплатний проїзд один раз на рік залізничним транспортом (для сполучення) в розмірі 87,5тис. грн.;

- пільговий проїзд на внутрішніх лініях (маршрутах) залізничним транспортом в період з 1 жовтня по 15 травня в розмірі 195,0 тис. грн.

Щодо компенсації пільгового проїзду на внутрішніх лініях залізничним транспортом у приміському сполученні, зазначено, що у 2020 році за перевезення залізничним транспортом в приміському сполученні окремих категорій громадян, витрати на перевезенні відшкодовуються за рахунок коштів бюджету Бердянської міської територіальної громади, управлінням праці та соціального захисту виконавчого комітету Бердянської міської ради, було проведено компенсацію повному обсязі в розмірі 15,8 тис. грн.

У разі поновлення руху залізничного транспорту у приміському сполученні, буде розглянуто питання передбачення коштів у бюджеті Бердянської міської територіальної громади на компенсацію пільгового проїзду залізничним транспортом у приміському сполученні, в межах чинного законодавства.

Листом Департаменту приміських пасажирських перевезень АТ «Українська залізниця» за дорученням опрацьовано лист виконавчого комітету Бердянської міської ради від 09.07.2021 № 01-1625/27-1 «Про сприяння залізничних пасажирських перевезень з м. Бердянськ до м. Запоріжжя» та повідомлено, що протягом останніх років приміські пасажирські перевезення здійснюються в умовах гострої нестачі коштів. Тарифи, які затверджуються обласними адміністраціями , не забезпечують рентабельність перевезень, а громадяни проявляють недобросовісне ставлення до оплати проїзду.

АТ «Укрзалізниця» та регіональна філія «Придніпровська залізниця» впродовж багатьох років, незважаючи на серйозні збитки спричинених введенням загальнодержавних карантинних обмеження для запобігання поширенню коронавірусної інфекції в Україні, докладають зусиль і витрачають значні кошти на утримання моторвагонного рухомого складу. Проте сьогодні фактично вичерпано ресурси, щоб самостійно витримувати це навантаження. Наразі сегмент приміських пасажирських перевезень наближається до «точки неповернення», коли відновити докарантинні обсяги руху без державної підтримки буде неможливо.

На цей час призначено лише ті приміські поїзди, що здійснюють перевезення до/з місця роботи працівників основних промислових підприємств, які забезпечують життєдіяльність міст та об`єктів критичної інфраструктури.

Щодо відновлення курсування приміських поїздів сполученням Бердянськ - Запоріжжя слід зазначити, що у цьому напрямку розташовується неелектрифікована залізнична ділянка. Рух поїздів забезпечується гостродефіцитною тепловозною тягою, собівартість якої у 3 рази вища, ніж у електропоїзда, а отже і збільшується фінансове навантаження.

Орієнтовні витрати регіональної філії «Придніпровська залізниця» на організацію 6850/6851, 6842/6843 сполученням Бердянськ- Пологи становитимуть 69,9 тис. гри на добу.

Таким чином, щомісячно збиток регіональної філії «Придніпровська залізниця», понесений від організації курсування зазначеного поїзда не враховуючи витрати на утримання залізничної інфраструктури, становитиме близько 2 098 тис. грн.

Наразі Дніпропетровська та Запорізька області задіяні у пілотному проекті щодо модернізації регіональних пасажирських перевезень, реалізація якого передбачена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1411-р. Станом на цей час одним із шляхів вирішення питання призначення або зміни розкладу руху приміських та регіональних поїздів є укладення між органами місцевої влади та перевізником (Регіональна філія «Придніпровська залізниця») контрактів на соціально важливі послуги перевезення пасажирів приміським залізничним транспортом із повним відшкодуванням усіх понесених витрат. Це відповідає європейській практиці та надає суспільству потрібний результат. Станом на сьогодні, з облдержадміністраціями триває процес обговорення порушених вище питань та пошук шляхів їхньої реалізації.

Регіональною філією «Придніпровська залізниця» AT «Укрзалізниця» пропозиції враховані, взяті до уваги та за можливості будуть додатково опрацьовані при покращенні фінансового стану.

Листом від 01.09.2021 № 01-2018/27-1 Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької області направлено лист заступнику керівника Офісу Президента України про організацію залізничного сполучення м. Бердянськ, у якому зазначено, що Бердянськ є містом обласного значення Запорізької області, яке розташоване на узбережжі Азовського моря. 11 січня 2005 року Верховною Радою було прийнято Закон України „Про оголошення природних територій міста Бердянська Запорізької області курортом державного значення". Санаторно-курортний та оздоровчий потенціал м. Бердянська включає більше 100 закладів з розвинутою інфраструктурою і рівнем комфортності на будь- який статок. Місто Бердянськ користується великим попитом серед туристів: щороку в місті відпочивають 500-600 тис. осіб як з України, так і з зарубіжжя. В осінньо - весняний період у місті функціонує 19 санаторно-курортних, оздоровчих закладів та баз відпочинку, які можуть одночасно прийняти до 5000 тис. чол., які обладнані фізіотерапевтичними кабінетами та спортивним обладнанням, в яких проходять реабілітацію учасники бойових дій, діти та особи з інвалідністю, але багато років існує проблема транспортної доступності залізничного сполучення з містом Бердянськ.

Якщо у період курортного сезону завдяки впровадженню та організації додаткових літніх залізничних маршрутів частково забезпечується пряме транспортне сполучення, то починаючи з вересня місяця залишається з потяг до м. Києва, що не задовольняє потреби громадян.

Особливо гостро стоїть питання організації залізничного сполучення містом Запоріжжя, яке має суспільно важливе значення для місцевої громади. Починаючи з весни минулого року курсування потягу "Запоріжжя- Псі Бердянськ" здійснюється тільки до станції Пологи.

За інформацією АТ "Укрзалізниця" у напрямку курсування приміських поїздів сполученням Бердянськ Запоріжжя від станції Пологи і Бердянськ розташовується неелектрифікована залізнична ділянка. Рух поїзду забезпечується гостродефіцитною тепловозною тягою, собівартість якаої в рази вища, ніж у електропоїзда, а отже і збільшується фінансове навантаження.

З урахуванням численних звернень громадян на незадоволенні фактом, що до міста Бердянська можливо дістатися тільки автомобільним транспортом, виконавчий комітет Бердянської міської ради неоднаразово направляв листи до керівництва АТ "Укрзалізниця", Запорізької обласної державної адміністрації з проханням розглянути питання поновлення алізничного сполучення міста "Бердянськ Пологи Запоріжжя" протягом року.

Дане питання також обговорювалося на онлайн - нараді з питань роботи приміського залізничного транспорту на території Запорізької області, яка відбулася 04.08.2021, але на сьогодні не вирішено.

Враховуючи вищевикладене, виконавчий комітет Бердянської ради звертається з проханням сприяти внесенню до Державного бюджету на наступний рік або до інвестиційній програми АТ "Укрзалізниця" фінансування робіт з проведення електрифікації залізничної ділянки від сгт. Пологи до м. Бердянськ.

Вирішення порушеного питання сприятиме впровадженню та організації необхідних залізничних маршрутів, які забезпечать цілорічне транспортне сполучення , задоволенню попиту мешканців і гостей міста, а також сприятиме іміджу Бердянська як міста-курорту для відпочинку дозвілля.

Листом заступника керівника Офісу Президента України від 04.10.2021 №41-01/1745 Бердянського міського голову повідомлено, що звернення щодо організації залізничного сполучення (електрифікації залізничної ділянки від смт. Пологи до м. Бердянська) скеровано до Запорізької обласної державної адміністрації з проханням опрацювати в межах компетенції, вжити відповідних заходів реагування та поінформувати Вас про результати.

Згідно листа Запорізької обласної держаної адміністрації від 18.11.2021 №09957/08-16 останніми підготовлені пропозиції до протокольного доручення за результатами поїздки Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А. до Запорізької області 02.11.2021 (щодо електрифікації залізничної ділянки Пологи - Бердянськ та відновлення, руху поїзда Запоріжжя - Пологи - Бердянськ у 2022 році).

Крім того, листом Регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» від 04.09.2020 повідомлено позивача, що згідно рішення регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій у Запорізькій області пом`якшено карантинні заходи. З червня цього року частково відновлено перевезення пасажирів залізничним транспортом у приміському сполученні у межах кількості місць для сидіння, передбачених конструкцією рухомого складу. Призначення приміських поїздів здійснене з урахуванням графіка роботи основних промислових підприємств регіону, які забезпечують життєдіяльність міст та об`єктів критичної інфраструктури. У напрямку від ст. Бердянськ до ст. Пологи курсує пасажирський поїзд № 228 Київ - Бердянськ. Згідно зі Статутом акціонерного товариства «Українська залізниця» (затверджений постановою КМУ від 02.09.2015 № 735 зі змінами), метою діяльності товариства є задоволення потреб клієнтів_у безпечних та якісних перевезеннях та отримання прибутку. Приміські перевезення пасажирів залізничним транспортом є збитковими. Так, протягом 2019 року від здійснення зазначеного виду діяльності у Запорізькій області збитки регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» склали близько 218 млн. грн.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт», тарифи на перевезення пасажирів і багажу в приміському сполученні встановлюються АТ «Укрзалізниця» за погодженням із місцевими органами виконавчої влади. При рівні тарифів, що не забезпечують рентабельності цих перевезень, збитки.

Частиною шостою статті 9 Закону України «Про залізничний транспорт» встановлено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть ередбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом передбачено законодавчими актами України, що відповідачем не заперечується.

Відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг визначає Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256.

Разом з тим, згідно частини першої статті 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті «б» пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 2, 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів, за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського, Автономної Республіки Крим і обласного значення, районних бюджетах, бюджетах об`єднаних територіальних громад на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об`єднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

У відповідності з пунктами 5-8 Порядку головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісячно готують дані про нараховані суми щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами-постачальниками відповідних соціальних послуг і направляють їх до фінансових органів місцевих державних адміністрацій. Фінансові органи місцевих виконавчих рад на підставі отриманих актів звіряння щомісячно надають органам Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки місцевих бюджетів. Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються на рахунки головних розпорядників коштів, які здійснюють розрахунки з постачальниками соціальних послуг.

Механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі визначає Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затверджений постаново Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 №1359.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку до пільгових перевезень залізничним транспортом (далі - пільгові перевезення) належать безоплатні перевезення або перевезення окремих категорій громадян із знижкою, встановленою законодавством.

Відповідно до пунктів 3 та 4 Порядку облік пільгових перевезень та визначення суми недоотриманих коштів від таких перевезень проводиться залізницями на підставі інформації автоматизованої системи керування пасажирськими перевезеннями та реєстраторів розрахункових операцій про оформлені та видані пасажирам безоплатні або пільгові проїзні документи (квитки).

Сума недоотриманих коштів обчислюється в автоматизованому режимі під час оформлення кожного безоплатного та пільгового проїзного документа (квитка) як різниця між повною вартістю проїзду, встановленою згідно з діючими тарифами для відповідного виду сполучення, маршруту прямування, категорії поїзда та вагона, і вартістю проїзду, що сплачує пасажир відповідно до наданих пільг.

Згідно з пунктом 5 Порядку інформація про оформлені та видані пасажирам безоплатні та пільгові проїзні документи (квитки) включається до місячної станційної звітності.

У відповідності з пунктом 9 Порядку на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком.

Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом.

Залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми (пункт 10 Порядку).

Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п`ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці (пункт 11 Порядку).

Відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, довгострокових зобов`язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 23 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація на виконання повноважень в галузі соціального забезпечення та соціального захисту населення реалізує державну політику в галузі соціального забезпечення та соціального захисту соціально незахищених громадян - пенсіонерів, осіб з інвалідністю, одиноких непрацездатних, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб із їх числа, одиноких матерів, багатодітних сімей, інших громадян, які внаслідок недостатньої матеріальної забезпеченості потребують допомоги та соціальної підтримки з боку держави.

Сприяє розвитку їх соціального забезпечення, правильному і своєчасному призначенню і виплаті державних пенсій та допомоги, поданню адресної соціальної допомоги та підтримки, призначенню та виплаті цільової грошової допомоги, інших компенсаційних заходів соціального захисту;

В галузі бюджету та фінансів місцева державна адміністрація, відповідно до статті 18 цього Закону складає, схвалює і подає на розгляд ради прогноз відповідного бюджету, складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання (пункт 1 статті 18 Закону); 2) подає в установленому порядку до органів виконавчої влади вищого рівня фінансові показники і пропозиції до проекту Державного бюджету України, пропозиції щодо обсягу коштів Державного бюджету України для їх розподілу між територіальними громадами, розмірів дотацій і субсидій, дані про зміни складу об`єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню, баланс фінансових ресурсів для врахування їх при визначенні розмірів субвенцій, а також для бюджетного вирівнювання виходячи із забезпеченості мінімальних соціальних потреб; 3) отримує від усіх суб`єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності інформацію, передбачену актами законодавства для складання і виконання бюджету.

Частинами четвертою - сьомою статті 75 Бюджетного кодексу України встановлено, що головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у терміни та порядку, встановлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів здійснюють аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад (крім виконавчих органів рад, для бюджетів територіальних громад яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти), районні державні адміністрації в містах Києві та Севастополі подають відповідно районним або міським фінансовим органам пропозиції щодо показників проектів відповідних бюджетів, визначених з урахуванням вимог частин третьої - п`ятої цієї статті.

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об`єднувати на договірних засадах кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ з урахуванням статті 93 цього Кодексу.

Рішенням четверта (позачергова) сесія Бердянської міської ради Запорізької області від 24.12.2020 № 18 VIII скликання відповідно до п.22 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 91 Бюджетного кодексу України, враховуючи Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з метою забезпечення Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», «Про основні заходи соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, га членів їх сімей», «Про охорону дитинства», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», постанов Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», від 17.05.1993 № 354 «Про безоплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування», від 16.08.1994 № 555 «Про поширення чинності постанови КМУ від 17.05.1993 № 354» ст.ст. 25,70 Статуту територіальної громади міста Бердянська та реалізації прав на пільги окремих категорій громадян міста Бердянська міська рада , затверджено затвержено «Програму компенсаційних виплат за надані пільги окремим категоріям громадян на 2020-2022 роки».

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 30.04.2021 № 6694 судом встановлено, програмою компенсаційних виплат за надані пільги окремим категоріям громадян на 2020-2022 роки в новій редакції, затвердженою рішенням сесії Бердянської міської ради від 24.12.2020 № 18, було передбачено кошти на компенсацію пільгового проїзду на внутрішніх лініях залізничним транспортом у приміському сполученні в розмірі 15836,00 грн.

За 2020 рік, згідно облікових форм про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом в приміському сполученні окремих категорій громадян, наданих управлінню, було проведено компенсацію в повному обсязі в розмірі 15835, 50 грн. Управлінням проведено відшкодування за надані пільги в повному обсязі, заборгованість відсутня.

З травня 2020 року по сьогоднішній день, від Регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» до управління не надходять відповідні звіти за перевезення залізничним транспортом в приміському сполученні окремих категорій громадян у зв`язку із ненаданням даних послуг.

У разі поновлення руху залізничного транспорту у приміському сполученні буде розглянуто питання передбачення коштів у бюджеті Бердянської міської територіальної громади на компенсацію пільгового проїзду залізничним

Отже враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачами вжито всі можливі заходи в межах своєї компетенції стосовно питання поновлення курсування приміських поїздів № 6851/6850, 6843/6842 сполученням Запоріжжя-Пологи-Бердянськ.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовної заяви розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт № НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71118, м. Запоріжжя, пл. Єдності, буд. 2, ), Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164, код ЄДРРОУ 00022504), Акціонерного товариства «Українська залізниця» (03680, м. Київ, вул. Єжи Гедройця (Тверська), буд. 5, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів,- відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова