Справа № 260/4261/21
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2021-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2021 року м. Ужгород№ 260/4261/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач), яким просить:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області м. Ужгород, пл. Народна, 4 Код ЄДРПОУ - 20453063 у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканці АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 - неправомірною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області м. Ужгород, пл. Народна, 4 Код здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканці АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 з урахування трудового стажу за період з 18 листопада 2000 року по 21 січня 2003 року, починаючи з 09 лютого 2021 року (а.с.1-4).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06 лютого 2003 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканці АДРЕСА_2 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2), відповідно до Посвідчення серії НОМЕР_2 , видане Свалявським РУПФ Закарпатської області від 26 серпня 2003 року. 26 січня 2021 року позивач отримала форму PC-право, відповідно до якої стало відомо, що у виплата їй пенсії здійснюється з розрахунку трудового стажу, який становить 29 років 3 місяці 21 день. При цьому не враховано період з 19 листопада 2000 року по 21 січня 2003 року. 09 лютого 2021 року позивач звернулась із заявою до ГУ ГІФУ в Закарпатській області щодо здійснення перерахунку їй пенсії та зарахування до страхового стажу раніше неврахованого стажу. З повідомлення ГУ ПФУ в Закарпатській області №946-582/11-02/8-0700/21 від 12 березня 2021 року вбачається, що для можливості проведення перерахунку направлено службову записку до управління контрольно-перевірочної роботи для проведення зустрічної перевірки факту роботи та нарахування заробітної плати. З повідомлення ГУ ПФУ в Закарпатській області №0700-0305-8/27708 від 19 липня 2021 року вбачається, що за результатами акту зустрічної перевірки №31 від 22 квітня 2021 року встановлено, що відомості про стаж та нарахування заробітної плати за вказаний період відсутні, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з врахування страхового стажу в період з 18 листопада 2000 року по 21 січня 2003 року на Свалявському лісокомбінаті. Вважаючи відмову ГУ ПФУ у перерахунку пенсії з урахування неврахованого стажу неправомірною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у даній справі (а.с.18, 19).

Представником відповідача до суду було подано відзив на позовну заяву згідно якого, відповідач не погоджується з позовними вимогами. Зазначив, що 09 лютого 2021 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою стосовно питання порядку проведення перерахунку пенсії з врахуванням до страхового стажу роботи в Свалявському лісокомбінаті за період з 18.11.2000 р. по 21.01.2003 р. Так, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06.02.2003 року, з урахуванням стажу роботи 29 років 3 місяці 3 днів. При розгляді даного звернення виявлено розбіжності з даними наявними в Реєстрі застрахованих осіб та даними трудової книжки. В результаті чого, спеціалістами відділу перерахунку пенсій скеровано службову записку до відділу контрольно-перевірочної роботи №16206 від 05.03.2021 року на проведення зустрічної перевірки по факту роботи та нарахування заробітної плати за зазначений період. За результатами акту зустрічної перевірки №31 від 22.04.2021 року встановлено, що відомості про стаж та нарахування заробітної плати за вказаний період відсутні. Враховуючи викладене підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 18.11.2000 р. по 21.01.2003 р. в Свалявському лісокомбінаті немає. Відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження персоніфікованого обліку - на підставі документів та у порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 1 даного Порядку визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У відповідності до частини 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Відповідно до пп. 5 п. 6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2, Головне управління Пенсійного фонду України має право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. На виконання даної вимоги, головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної було проведено зустрічну перевірку факту роботи з 18.11.2000 р. по 21.01.2003 р. За результатами проведеної перевірки встановлено, що гр. ОСОБА_1 за період з 18.11.2000 р. по 21.01.2003 р. у книгах «особові рахунки» за 2000-2002 роки не значиться. За 2003 рік «особові рахунки» відсутні. Наказ «про перевод» - відсутній, про звільнення -наявний. Таким чином, підстав для перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаного періоду немає. Відтак, позов є безпідставним та у його задоволенні слід відмовити (а.с.33-36).

Також відповідачем скеровано на адресу суду копії матеріалів пенсійної справи, які приєднані до справи (а.с.22-31).

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 06 лютого 2003 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканці АДРЕСА_2 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2), відповідно до Посвідчення серії НОМЕР_2 , видане Свалявським РУПФ Закарпатської області від 26 серпня 2003 року.

Так, 26 січня 2021 року позивач отримала форму PC-право, відповідно до якої стало відомо, що у виплата їй пенсії здійснюється з розрахунку трудового стажу, який становить 29 років 3 місяці 21 день. При цьому не враховано період з 19 листопада 2000 року по 21 січня 2003 року.

09 лютого 2021 року позивач звернулась із заявою до ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо здійснення перерахунку їй пенсії та зарахування до страхового стажу раніше неврахованого стажу.

З повідомлення відповідача №946-582/11-02/8-0700/21 від 12 березня 2021 року вбачається, що для можливості проведення перерахунку направлено службову записку до управління контрольно-перевірочної роботи для проведення зустрічної перевірки факту роботи та нарахування заробітної плати.

З повідомлення ГУ ПФУ в Закарпатській області №0700-0305-8/27708 від 19 липня 2021 року вбачається, що за результатами акту зустрічної перевірки №31 від 22 квітня 2021 року встановлено, що відомості про стаж та нарахування заробітної плати за вказаний період відсутні, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з врахування страхового стажу в період з 18 листопада 2000 року по 21 січня 2003 року на Свалявському лісокомбінаті.

Вважаючи відмову ГУ ПФУ у перерахунку пенсії з урахування неврахованого стажу неправомірною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно положень частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсію включається в поняття "майно" в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції. Концепція «майна» у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції має автономне значення, тобто не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації у внутрішньому праві: певні інші права та інтереси, що становлять активи, також можуть вважатися «правом власності», а відтак і «майном» (щодо прийнятності заяви у справі Broniowski v. Poland, заява № 31443/96, пункт 98, «Сук проти України», заява № 10972/05, пункт 22).

Юридична природа соціальних виплат, в тому числі пенсій, розглядається ЄСПЛ не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту "законних очікувань" (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно вимог статті 48 Кодексу законів про працю України, визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Також, згідно з вимогами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудовою стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Наказом Міністерства праці України за № 58 від 29 липня 1993 р. затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до вимог пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що страховий стаж, а також періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01 січня 2004 року підтверджуються трудовою книжкою.

Зокрема, лише у разі відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з Трудової книжки від 25 липня 1972 року ОСОБА_1 , позивач з 02 червня 1972 року (запис №5) працювала у Свалявському лісокомбінаті (а.с.8 (на звороті)). За час роботи підприємство неодноразово змінювало свою назву та організаційно-правову форму, а ОСОБА_1 переводилася з однієї посади на інші. Відповідно до запису за № 15 від 21 січня 2003 року ОСОБА_2 звільнена з роботи у зв`язку із скороченням чисельності штату на підставі п. 1 ст. 40 КЗпІП України (а.с.9).

Як вбачається з Акту № 31 про результати перевірки від 22 квітня 2021 року, у Картці Т2 зазначено, що з 22 червня 2000 року ОСОБА_1 переведена «отделочником из древесины» (а.с.13). Відповідний наказ про переведення до архіву не переданий. У книзі наказів про звільнення за 2003 рік наявний наказ № 23 від 21 січня 2003 року про звільнення ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене, останнє місце роботи позивача на посаді «отделочник из древесины» з 22 червня 2000 року по 21 січня 2003 року належним чином підтверджено, як трудовою книжкою, що є основним документом про трудову діяльність працівника, так і відомостями з КО «Свалявський міський трудовий архів».

Згідно із частиною другою етапі 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Отже, відмова органу пенсійного фонду у проведенні перерахунку пенсії із врахування до трудового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 19 листопада 2000 року по 21 січня 2003 року є неправомірною, відтак відповідний стаж підлягає зарахуванню, а пенсія позивача перерахунку.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сума судового збору сплачена позивачем при поданні позовної заяви підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст.5, 19, 77, 78, 139, 243, 246, 262 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканці АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, починаючи з 09 лютого 2021 року, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканці АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 з урахування трудового стажу за період з 18 листопада 2000 року по 21 січня 2003 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець