Справа № 340/1692/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 340/1692/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 р. (суддя: Кравчук О.В.) в адміністративній справі №340/1692/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №6783/1 від 30 грудня 2021 р., з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 лютого 2020 р.; зобов`язати відповідача вчинити на його користь дані дії.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №6783/1 від 30 грудня 2021 р., однак відповідач у даному перерахунку йому відмовив.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Суд першої інстанції у рішенні дійшов висновку, що сам факт оформлення довідки не може бути безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Не погодившись з даним рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Скаргу обґрунтовує порушенням судом норм матеріального права.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2021 р. по справі 340/1820/21 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 перерахувати ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2020 р.

На виконання вимог вказаної постанови ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 6783/1 від 30 грудня 2021 р. та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Водночас, управління повідомило позивача, що не має правових підстав для здійснення відповідного перерахунку, так як після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2 Постанови №103, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з 29 січня 2020 р., тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18, пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 втратив чинність та була відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Пунктом 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2017 р. встановлено, що мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. В зв`язку з чим довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 6783/1 від 30 грудня 2021 р., не є підставою для перерахунку розміру його пенсії.

Колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

30 серпня 2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (набрала чинності з 01 березня 2018 року, далі - Постанова № 704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній до 24 лютого 2018 р.) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21 лютого 2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103, яка набрала чинності 24 лютого 2018 р., якою до постанови КМУ № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 викладено у новій редакції: 4. "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

В подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. по справі №826/6453/18, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103. Відновлено дію п. 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

З 01 січня 2017 р. набрав чинності Закон України від 06 грудня 2016 р. №1774-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». За змістом пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-УІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

З 29 січня 2020 р. відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням, як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 31 серпня 2022 р. у справі №120/8603/21-а.

Викладене свідчить про наявність у відповідача обов`язку починаючи з 01 лютого 2020 р. перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №6783/1 від 30 грудня 2021 р., та здійснити її виплату, з урахуванням раніше проведених виплат.

Також, колегія суддів звертає увагу, що у довідці №6789/1, яка видана позивачу на виконання постанови апеляційного суду, складові грошового забезпечення визначені шляхом множення "розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб" на відповідний тарифний коефіцієнт. Проте, суд першої інстанції в мотивувальній частині оскарженого рішення формулює висновок "про відсутність законних підстав для застосування при обчисленні окладу та окладу за військовим званням, що враховуються для перерахунку пенсії, такої розрахункової величини, як мінімальна заробітна плата" (арк. рішення 5, абз. 9) - (а.с.63). Однак, мінімальна заробітна плата при складання довідки позивачу ІНФОРМАЦІЯ_2 не застосовувалась. Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії зовсім інших підстав - відсутності порядку перерахунку пенсій після скасування пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 та з цієї підстави, що рішенням суду у справі № 340/1820/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не зобов`язано судом здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Ці доводи відповідача є неспроможними, оскільки відсутність нормативного регулювання порядку перерахунку пенсій не можуть обмежувати конституційні права пенсіонерів. Предмет позову у справі № 340/1820/21 стосувався видачі довідки для подальшого перерахунку пенсії, тому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не залучалось судом в якості відповідача.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 р. в адміністративній справі №340/1692/22 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 починаючи з 01 лютого 2020 р. перерахувати пенсію за вислугу років, з урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №6783/1 від 30 грудня 2021 р., та здійснити її виплату, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області починаючи з 01 лютого 2020 р. перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №6783/1 від 30 грудня 2021 р., та здійснити її виплату, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 вересня 2022 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий