Справа № 280/9919/21
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2022 року м.Дніпросправа № 280/9919/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у справі № 280/9919/21 (суддя Конишева О.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в письмовому провадженні) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) задоволено, судом визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.06.2021 №33; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 по 17.04.2000 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 31.05.2021р.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на необґрунтованість судового рішення, порушення судом норм чинного законодавства, відповідач просить рішення суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивачем належними доказами не підтверджено пільговий стаж роботи за Списком №1, а відповідно, й право на призначення пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє. До пільгового стажу зараховується робота у шкідливих та важких умовах після 21.08.1992р, якщо право на це підтверджене результатами атестації робочого місця. Оскільки атестація робочого місця позивача вперше проведена 18.04.2000р., до пільгового стажу позивача не зараховано період його роботи з 22.08.1992 по 17.04.2000р.. Звертає увагу також на те, що рішення про призначення пенсії повинно прийматись органом Пенсійного фонду України з урахуванням положень п.4.1 та 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач своїм право на подання відзиву на апеляційну скаргу відповідача не скористався.

Третьою особою у справі також подавалася апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції, проте ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022р. скарга була повернута скаржнику відповідно до положень п.1 ч.4 ст.169 та ст.298 КАС України.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що позивач 31.05.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Органи Пенсійного фонду України з 01.04.2021 застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду, в порядку черговості надходження таких заяв, незалежно від того, де прийнято заяву чи де проживає пенсіонер.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №33 від 07.06.2021 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та зазначено, що період роботи по Списку №1 з 22.08.1992 по 17.04.2000 не враховано, оскільки наказом про атестацію №190л-І від 01.06.1995 робоче місце не атестоване. Відповідно до документів, які є в матеріалах пенсійної справи страховий стаж позивача становить 31 рік 8 місяців 18 днів, у тому числі стаж роботи за Списком №1, складає 4 роки 07 місяців 17 днів. Право на призначення пенсії за Списком №1 у позивача виникає з 22.08.2025 року при досягненні 60 років.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування та зобов`язання призначити пенсію.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано усі передбачені чинним законодавством документи на підтвердження наявності пільгового стажу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим п. 2 ст.114 розділом ХІУ-1 Закону №1058, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого відповідного страхового стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку - на 1 рік за кожний рік такої роботи для чоловіків.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (пункт 4.5 Порядку).

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442, постанова № 442 відповідно) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації № 41), відповідно до яких основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 2 Постанови № 442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 442 атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно пункту 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій №41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років; відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

При цьому, особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце по якій підлягає атестації відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесені до переліку.

Аналіз наведених норм права дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного суду від 09 вересня 2019 року по справі № 591/6579/16-а (провадження № К/9901/43066/18).

Так, судом встановлено, що згідно відомостей трудової книжки, 01.07.1989 позивач був переведений на посаду паяльника другого розряду зварювально-складального цеху в ПАТ Мелітопольський завод холодильного машинобудування РЕФМА.

07.04.1993 позивач був переведений на посаду паяльника третього розряду зварювально-складального цеху в ПАТ Мелітопольський завод холодильного машинобудування РЕФМА.

14.06.2002 позивач звільнений за власним бажанням.

Також позивачем надано довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії: № 102 від 31.07.2020 (а.с.11), №100 від 31.07.2020, №117 від 04.09.2020, зі змісту яких судом встановлено, що позивач працював повний робочий день на Мелітопольському заводі холодильного машинобудування ім. 50-ліпія ВЛКСМ в період з 01-07.1989 (наказ №2951 от 18.07.1989) по 06.04.1993 в зварювально-складальному цеху з 07.04.1993 (наказ № 135л от 13.04.1993) по 14.06.2002 в ПХМ. Виконував роботи: пайка газовой горелкой экранных батарей, пайка электропаяльником газовых фильтров с использованием свинцово- содержащих припоев. Занятость выполнения работ составляла 88 %. За професією, посадою -паяльник і лудильник гарячим способом, зайнятий пайкою та лудінням виробів припоями, що містять свинець, що передбачена Списком 1, розділ XXIII, код 456. Загальні професії.

Атестація робочого місця паяльника та лудильника гарячим способом, зайнятим пайкою та лудженням виробів припоями, що містять свинець, проведена наказом № 190Л від 01.06.1995, повторна атестація проведена на підставі наказу № 107Л-1Х від 18.04.2000.

На підставі наказу №75-УІІ від 22.09.1994 Мелітопольський завод холодильного машинобудування ім. 30-річчя ВЛКСМ перетворено на Відкрите акціонерне товариство 'Мелітопольський завод холодильного машинобудування "Рефма".

На підставі наказу №32 від 21.04.2011р. Відкрите акціонерне товариство Мелітопольський завод холодильного машинобудування Рефма перейменовано на Публічне акціонерне товариство Мелітопольський завод холодильного машинобудування РЕФМА.

Отже, доведено, що в період з 22.08.1992 року по 17.04.2000 року позивач виконував роботи, передбачені Списком №1 на посаді паяльник і лудильник гарячим способом, зайнятий пайкою та лудінням виробів припоями, що містять свинець та робоче місце атестоване за списком №1, згідно наказу № 190Л від 01.06.1995, повторна атестація проведена на підставі наказу № 107Л-1Х від 18.04.2000, а тому висновки відповідача про відсутність відомостей про атестацію посади позивача є безпідставними.

Враховуючи вищевикладене, є вірними висновки суду першої інстанції, що оскаржене рішення відповідача № 33 від 07.06.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно п. 1.1. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі-Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно п 4.2 зазначеного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Порядком №22-1 встановлено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів про призначення пенсії або відмову в пенсії, приймається органом, що призначає пенсію. Як встановлено судом, заява з документами про призначення пенсії за віком позивачу, за принципом екстериторіальності була передана на розгляд саме Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області, який і відмовив позивачу у призначенні пенсії.

Оскільки судом встановлено протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та необхідність скасування такого рішення, прийнятого за наслідками розгляду заяви позивача, саме цим органом пенсійного фонду і повинні бути відновлені порушені права та інтереси позивача.

Враховуючи, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії, належним способом захисту прав останнього буде зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи позивача з 22.08.1992 по 17.04.2000 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 31.05.2021 (з дати звернення позивача до відповідача).

Враховуючи вище викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у справі № 280/9919/21 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов