Справа № 160/11479/22
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
02 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Амур-Нижньодніпровського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України у Дніпропетровській області у оформленні та видачі паспорта громадянина України (зразка 1994 року - книжечкою) оформлену листом (про розгляд заяви) №1210-350/1210-22 від 08.06.22 р., та зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Амур-Нижньодніпровського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України у Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки (зразка 1994 року).
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що на заяву позивача до Амур-Нижньодніпровського районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо видачі нового паспорту у формі книжечки, у зв`язку з втратою паспорта, листом №1210-350/1210-22 від 08.06.2022 р. відмовлено в оформленні паспорту громадянина України у формі книжечки. Вказану відмову позивач вважає протиправною.
Відповідачем 23.08.2022 року надано до суду відзив на позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що на звернення позивача від 16.05.2022 року було роз`яснено загальний порядок отримання паспорт громадянина України зразка 1994 року. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 3.04.2019 р. № 398 (яка набрала чинності 07.06.2019 р.) внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. № 302, яким передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Також зазначено, що твердження позивача про нібито відмову в наданні адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України є необґрунтованими та безпідставними, оскільки звернення позивачів не являється заявою про надання адміністративної послуги, а лист-відповідь територіального підрозділу Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області не є рішенням про відмову у наданні адміністративної послуги.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 22.04.1997 року Амур-Нижньодніпровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області видано паспорт серії НОМЕР_1 .
16.05.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Амур-Нижньодніпровського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки.
Листом від 08.06.2022 року № 1210-350/1210-22 «Про розгляд заяви» Амур-Нижньодніпровським районним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 , що постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 р. № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302» (набула чинності 07.06.2019), до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. № 302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджено наказом МВС від 06.06.2019 р. № 456.
Також, згідно висновку від 07.07.2022 року о/у СКП ВП № 1 ДРУП ГУНП ОСОБА_2 , 07.07.2022 р. до ВП № 1 ДРУП ГУНП надійшла письмова заява від гр. ОСОБА_1 щодо вжиття заходів розшуку особистого майна, а саме паспорта громадянина України на ім`я заявника, який було втрачено 30.06.2022 року.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 32 Конституції України закріплено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Відповідно до статті 5 Закону України Про громадянство України від 18 січня 2001 року № 2235-III, документом, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.
Так, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 установлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503-ХІІ).
Згідно з пунктами 2, 3 Положення № 2503-ХІІ паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 5, 6, 8 Положення № 2503-ХІІ терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис Україна, нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис Паспорт. На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис Паспорт громадянина України. На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.
Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Розділом ІІ Положення № 2503-ХІІ визначено питання порядку видачі, обміну і користування ним.
Так, згідно пункту 14 Положення № 2503-ХІІ за видачу паспорта справляється державне мито.
Згідно пункту 19 Положення № 2503-ХІІ громадянин повинен надійно зберігати паспорт.
Про втрату паспорта громадянин зобов`язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, який видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу. Форма тимчасового посвідчення та порядок його видачі встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Також за приписами пункту 13 Положення № 2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.
Форма заяви про видачу паспорта була затверджена наказом МВС України від 13.04.2012 року № 320 Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, який визнано таким, що втратив чинність наказом МВС України від 01.03.2018 року № 161.
Судом не встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області/ Амур-Нижньодніпровського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з переліком документів, визначених в пункті 13 Положення № 2503-ХІІ з відповідною сплатою державного мита. Протилежного позивачем у позові не зазначено.
Також втрата паспорта громадянина України відбулась після звернення ОСОБА_1 до Амур-Нижньодніпровського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, а саме 30.06.2022 року, що підтверджено висновком о/у СКП ВП № 1 ДРУП ГУНП ОСОБА_2 від 07.07.2022 року.
Отже, позивачем не було дотримано вимоги Положення № 2503-ХІІ.
Посилання позивача на постанову Великої Палати Верховного Суду України від 19.09.2018 року в зразковій справі № 806/3265/17 судом відхиляються, оскільки в даному випадку предметом спору є заміна паспорту.
У справі ж № 806/3265/17 предметом спору є вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних. Вимоги позову були обґрунтовані тим, що через свої релігійні переконання позивачка відмовляється від присвоєння їй цифрового ідентифікатора особистості у виді унікального номера запису в реєстрі, від зняття біометричної інформації щодо себе та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі, у зв`язку з чим подала заяву про видачу їй паспорта громадянина України у вигляді книжечки з можливістю вклеювання фотографії, без жодного електронного носія інформації, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, без зняття біометричної інформації та без внесення відомостей про неї до Єдиного державного демографічного реєстру.
В даному випадку, станом на час звернення до відповідача позивачу вже був виданий паспорт серії НОМЕР_1 .
Таким чином, зважаючи на недотримання ОСОБА_1 вимог Положення № 2503-ХІІ, оскільки належна заява про видачу паспорта з відповідними додатками до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області/ Амур-Нижньодніпровського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області не була надана, обов`язок у Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заміни позивачу паспорту на новий паспорт громадянина України відсутній.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 26 вересня 2022 року.

Суддя Е.О. Юрков