Справа № 460/16194/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2022 року м. Рівне №460/16194/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", зобов`язання установити та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років призначену згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На думку позивача, відповідачем у порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 протиправно здійснено виплату щомісячної доплати у розмірі 1382,67грн, а не 2000грн. При цьому, на звернення щодо поновлення такої виплати відповідач протиправно відмовив.

Ухвалою суду від 03.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

21.12.2021 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки розмір пенсії позивача станом на 01.01.2016 склав 4801,46грн, в лютому 2019 року на виконання рішення суду у справі №1740/2340/18 проведено перерахунок пенсії та розмір пенсії після перерахунку склав 5418,79грн. Збільшення розміру пенсії внаслідок перерахунку склало 617,33грн (5418,79грн-4801,46грн), тобто не перевищило 2000грн. Таким чином, доплата з 01 липня визначена відповідно до абз.3 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

05.01.2022 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій спростовано аргументи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши позовну заяву, відзив та відповідь на відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує з 30.01.2006 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 у справі №817/2252/17, яке набрало законної сили 03.09.2018, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області від 24 травня 2017 року №5/02;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 пенсію, перераховану на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року без обмеження будь-яким строком. У задоволені позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року - відмовлено.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 у справі №817/2252/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача. Основний розмір пенсії обраховано з 70% грошового забезпечення. Розмір пенсії позивача після перерахунку становить 4858,40грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 у справі №1740/2340/18, яке набрало законної сили 25.01.2019, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 79 до 70 процентів суми грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із застосуванням норм, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на дату призначення пенсії 79%.

В позові в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати з 01.01.2016 пенсію позивача, виплатити перераховане та виплачувати надалі пенсію позивачу у розмірі 79 відсотків відповідних сум грошового забезпечення відмовлено.

На виконання рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 у справі №1740/2340/18 відповідачем 01.03.2019 проведено перерахунок пенсії позивача та основний розмір пенсії обраховано з 79% грошового забезпечення. Розмір пенсії позивача після перерахунку становить 6858,40грн.

13.09.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про встановлення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн.

Листом від 12.10.2021 №9941-9630/Ш-04/8-1700/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що збільшення розміру пенсії внаслідок перерахунку пенсії склало 617,33грн, тобто не перевищило 2000грн. Отже, доплата за липень 2021 року становить 1382,67грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Кабінет Міністрів України 14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийняв постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).

Абзацом 1 пункту 1 Постанови №713 встановлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, аналіз наведених положень вказує на те, що підставою для невиплати чи зменшення розміру доплати є перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018, тобто, перегляд (перерахунок), який стосується періоду часу після 01.03.2018.

Обґрунтовуючи правомірність своїх дій відповідач зазначив, що доплата позивачу згідно Постанови №713 з липня 2021 року в сумі 1382,67грн відбулася внаслідок проведення перерахунку пенсії на підставі рішень Рівненського окружного адміністративного суду №1740/2340/18 та №817/2252/17. Розмір пенсії після перегляду становив 5418,79 грн.

Суд звертає увагу, що вказаний перерахунок пенсії був здійснений відповідачем не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а саме на виконання рішення суду, яким поновлено порушене право позивача на отримання належної суми пенсії з 01.01.2018.

Отже, з огляду на викладене, застосуванню підлягає абз.1 п.1 Постанови № 713.

Суд звертає увагу, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно здійснено виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 1382,67грн відповідно до Постанови №713, яка наразі є чинною.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За встановлених обставин вимоги позивача підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 908,00грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в сумі 908,00грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Рішення складено 23 вересня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар