Справа № 420/11618/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

26 вересня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши клопотання відповідача про заміну відповідача по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 22 серпня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області яке полягає у невиплаті ОСОБА_1 повного розміру разової грошової допомоги, яка встановлена згідно ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2022 рік;

2. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму боргу за 2022 рік у розмірі 11 566 гривень, що виникла у зв`язку із невиплатою у повному обсязі разової грошової допомоги яка встановлена згідно частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він має право на отримання разової грошової допомоги, виплата якої проводиться кожного року до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком як інвалід війни ІІ групи. Як пенсіонер позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, що підтверджується відповідним посвідченням. Однак, у 2022 році позивачу було проведено виплату разової грошової допомоги відповідно до ст.13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3906,00 гривень, замість 11566,00 гривень. Зазначає, що позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення нарахування та виплати йому грошової допомоги в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченої суми, однак йому листом відповідача від 18.07.2022 року № 11255-9052/Г-02/8-1500/22 було відмовлено.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 26.08.2022 року вирішено прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 ; відкрити провадження у адміністративній справі; розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08 вересня 2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив (вх.№ЕП/25999/22) на позовну заяву в якому також міститься прохання відповідача замінити неналежного відповідача, а саме, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на належного відповідача - управління соціального захисту населення Київського району Одеської області. Таке клопотання відповідач обґрунтовує тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам, органи Пенсійного фонду України уповноважені одноразово здійснити виплату грошової допомоги у розмірі, визначеному цією постановою Кабінету Міністрів України, шляхом включення відповідних виплат у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 року однією сумою. Отже, дії відповідача щодо виплати грошової допомоги у 2022 році полягають в лише одноразовому включенні суми грошової допомоги у передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року № 540 розмірі до відомості (списку) на виплату пенсій за червень 2022 року. Головне управлiння не може використовувати кошти Пенсійного фонду на виплату грошової допомоги. Бюджетне фінансування для виплати Позивачу грошової допомоги у розмiрi, заявленому у позові, Головному управлінню не передбачено. При цьому, як зазначається у відзиві, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року № 540 головним розпорядником коштів на виплату грошової допомоги відповідальним і виконавцем такої бюджетної програми є Мінсоцполітики, на рахунок якого Пенсійним фондом України повертаються суми грошової допомоги, які не виплачені станом на 1 серпня поточного року (незалежно від причин невиплати), а органом, уповноваженим здійснювати виплату невиплаченої станом на 1 липня грошової допомоги, є місцевий орган соціального захисту населення за місцем проживання отримувача, а саме управління соціального захисту населення Київського району Одеської області.

Розглянувши зазначене клопотання суд зазначає таке.

07.05.2022 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова КМУ № 504), якою затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам (далі - Порядок № 540).

Відповідно до пп. 1 п. 2 Постанови КМУ № 540 установлено, що виплата щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертв нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснюється у 2022 році у розмірах не менше, ніж у 2021 році.

Згідно з пп. 2 п. 2 Постанови КМУ № 540 установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., здійснюється органами Пенсійного фонду України шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Позивач у даній справі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як особа, якій призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Згідно з п. 1 Порядку № 540 цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною", для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти).

Положеннями п. 2 Порядку № 540 визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Відповідно до з п. 3 Порядку № 540 розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., є Пенсійний фонд України.

Згідно з п. 5 Порядку № 540 бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються, зокрема, Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р.

Кошти для виплати грошової допомоги територіальними органами Пенсійного фонду України перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Як вже зазначалося, позивач у справі є учасником бойових дій та інвалідом ІІ групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 та копією посвідчення серії НОМЕР_3 , і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до положень п. 8 Порядку № 540 отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошової допомоги станом на 1 липня, мають право звернутися щодо її виплати до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим / зареєстрованим місцем проживання та отримати її до 30 вересня поточного року.

Приписами п. 9 Порядку № 540 визначено, що суми невиплаченої станом на 1 серпня поточного року грошової допомоги, що надійшли до Пенсійного фонду України від уповноважених банків та АТ «Укрпошта», повертаються Пенсійним фондом України на рахунок Мінсоцполітики, відкритий у Казначействі.

Суд звертає увагу на те, що в даному разі відповідачем, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, здійснено виплату позивачу грошової допомоги у сумі 3906,00 грн. (що не оспорюється сторонами), спірним є питання саме щодо розміру цієї грошової допомоги і питання щодо належного або неналежного виконання відповідачем своїх зобов`язань по виплаті щорічної разової грошової допомоги.

Водночас, положеннями п. 8 Порядку № 540 регламентується процедура звернення з приводу виплати грошової допомоги таких осіб, яким взагалі не було виплачено щорічної разової грошової допомоги станом на 1 липня поточного року. Саме ці особи після 1 липня мають звертатися з приводу виплати грошової допомоги до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим або зареєстрованим місцем проживання.

Як вже було вказано, позивач звернувся до відповідача із заявою стосовно перерахунку і виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік. Тобто, на момент подання заяви, в контексті приписів п. 8 Порядку № 540 та з урахуванням виплаченої суми грошової допомоги у розмірі 3906,00 грн, у позивача були відсутні підстави звертатися щодо перерахунку та виплати грошової допомоги до будь-яких місцевих органів соціального захисту населення.

Однак, відповідачем було фактично відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік відповідно до поданої позивачем заяви.

Тобто, предметом даного спору у справі є, серед іншого, протиправність Головного управління ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

За приписами ч.4 ст.48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно з ч.5 ст.48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області є належним відповідачем у даній справі, у зв`язку з чим викладені у відзиві на позов доводи щодо заявлення вимог до неналежного відповідача та клопотання про заміну відповідача на належного судом відхиляються.

Керуючись ст.ст.4, 46, 48, 243, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про заміну неналежного відповідача - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА