Справа № 420/13377/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

27 вересня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року адміністративний позов адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (; вул. Степна, 4, с. Фонтанка, Одеська область, 67571) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення тринадцятої сесії Фонтанської сільської ради VIII скликання №258-VIII від 06.07.2021 року в частині відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; зобов`язано Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області розглянути повторно заяву від 01.04.2021 року (вх.№02-16/481) про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельний пай №1658, контур 9231, площа 0,1843 га) безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва та прийняти рішення згідно ст.118 ЗК України з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

24.03.2022 року за вх.№12190/22 від представника позивача надійшла заява про зобов`язання надати звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 30.03.2022 р. заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №420/13377/21 задоволено; встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року у справі №420/13377/21; зобов`язано Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року у справі №420/13377/21 у строк 30 днів з дня отримання копії даної ухвали суду.

12.04.2022 року за вх.№13792/22 від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 29.04.2022 року встановлено Фонтанській сільській раді Одеського району Одеської області строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021р. у справі №420/13377/21 із наданням копії відповідного рішення сільської ради за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.04.2021 року (вх.№02-16/481), прийнятого на пленарному засіданні згідно ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні 30 днів з дня отримання ухвали.

17.08.2022 року представник позивача подав суду заяву, в якій просить суд відповідно до ст.382 КАС України накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, а саме: голову Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області - ОСОБА_2 (67571, вул. Степна, 4, с. Фонтанка, Одеський район, Одеська область, Код ЄРДРПОУ: 04379746) штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину суми штрафу стягнути на користь ОСОБА_1 (Документ № НОМЕР_2 , виданий органом № 5112) від 28.08.2017, РНОКПП: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу - до Державного бюджету України.

23.08.2022 року відповідач подав суду звіт про виконання рішення суду.

У звіті про виконання рішення суду вказано, що за вказівкою сільського голови, з метою виконання рішення суду оригінал ухвали від 29.04.2022 апаратом Фонтанської сільської ради листом від 23.05.2022 року Ке 02-31/77 передано до постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території для подальшого розгляду заяви ОСОБА_1 на сесії ради. При цьому, у супровідному листі звернуто увагу голови депутатської комісії на те, що рішення суду від 08.10.2021 року залишилось не виконаним, оскільки рішення по суті заяви ОСОБА_1 сільською радою фактично не прийнято. Однак, у порушення ч.ч. 4 та 10 ст. 47 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ч. 2 ст. 22, ст. ст. 28, 30 та 32 Регламенту Фонтанської сільської ради депутатською комісією проекту відповідного рішення, а також висновків і рекомендацій щодо розгляду звернення ОСОБА_1 не підготовлено та на розгляд сесії не винесено, що унеможливило виконання ухвали суду від 29.04.2022 року. З метою забезпечення розгляду звернення ОСОБА_1 за вказівкою сільського голови 29.07.2022 року до постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території повторно направлено ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 року з відповідною службовою запискою, у якій перед депутатами ставилось питання щодо необхідності виконання рішення суду і розгляду звернення заявника у встановлений законом строк. Розпорядженням сільського голови від 17.08.2022 № 113/2022-СР на 19.08.2022 скликано позачергове засідання 23 сесії Фонтанської сільської ради УШ скликання, до порядку денного якого внесено і питання щодо розгляду заяви ОСОБА_1 . Відповідний проект рішення підготовлено співробітниками апарату сільської ради. Однак, через відсутність необхідної кількості депутатів засідання сесії 19.08.2022 року не відбулось. У зв`язку з цим, у той же день, розпорядженням сільського голови від 19.08.2022 року№115/2022-СР позачергове засідання сесії призначено на 30.08.2022 року на 16 годину. До порядку денного знов внесено питання щодо розгляду заяви ОСОБА_1 . Таким чином, сільським головою вжито усіх можливих заходів до виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 та ухвали цього ж суду від 29.04.2022 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 року:

- відкладено розгляд питання про прийняття звіту відповідача про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року у справі №420/13377/21 та накладення штрафу на голову Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області;

- встановлено Фонтанській сільській раді Одеського району Одеської області строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021р. у справі №420/13377/21 із наданням копії відповідного рішення сільської ради за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.04.2021 року (вх.№02-16/481), прийнятого на пленарному засіданні згідно ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні 15 днів з дня отримання ухвали;

- призначено судове засідання на 27.09.2022 року для розгляду питання про прийняття звіту та накладення штрафу.

22.09.2022 року за вх.№ЕП/30143/22 від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.

У звіті Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області вказала, що Розпорядженням сільського голови від 15.09.2022 року №127/2022-СР позачергове засідання сесії сільської ради призначено на 21.09.2022 року. До порядку денного внесено питання щодо розгляду заяви ОСОБА_1 . За результатами розгляду заяви рішенням Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 21.09.2022 року №702-VIII ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельний пай № 1658, контур 9231, площа 0,1843 га) безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва. Підставою для прийняття відповідного рішення стали положення п.п. 5 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до якого під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

В додатки до звіту надано копію рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 21.09.2022 року №702-VIII «Про повторний розгляд заяви громадянина України ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельний пай №16598, контур 9231, площа 0,1843) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області».

У судове засідання 27.09.2022 року учасники справи не з`явились, були повідомлені про час та день проведення судового засідання; 06.09.2022 року представник позивача подав суду заяву з проханням провести судове засідання 07.09.2022 року без особистої участі позивача та його представника.

Враховуючи вищевикладене, розгляд заяви та звіту проводиться в письмовому провадженні згідно ч.9 ст.205 КАС України.

Розглянувши заяву позивача та звіт відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зі змісту поданого звіту від 22.09.2022 року судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року у справі №420/13377/21 виконане Фонтанською сільською радою повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельний пай №16598, контур 9231, площа 0,1843) безоплатно у власність із прийняттям рішення про відмову у наданні такого дозволу.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що наявні підстави для прийняття звіту, оскільки рішення суду виконане відповідно до його резолютивної частини у спосіб, визначений законодавством, та з урахуванням діючого законодавства у сфері земельних відносин (п.п.5 п.27 Перехідних положень ЗК України).

Згідно ч.4 ст.382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Оскільки судом встановлено, що звіт про виконання рішення Фонтанської сільської ради наданий, підстави для накладення штрафу на керівника органу згідно ч.2 ст.382 КАС України, відсутні.

При цьому, наведені стягувачем аргументи могли б стосуватись правомірності дій суб`єкта владних повноважень під час виконання рішення суду, однак суд розглядає заяву у порядку ст.382 КАС України і саме в розрізі надання або ненадання звіту про виконання рішення відповідно до змісту його резолютивної частини.

Отже, суд відмовляє у накладенні штрафу на голову Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області - ОСОБА_2 в порядку ч.2 ст.382 КАС України у справі №420/13377/21 за заявою представника ОСОБА_1 від 17.08.2022 року (вх.№ЕП/26394/22).

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 370, 382, 256, 294-297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України у справі №420/13377/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (; вул. Степна, 4, с. Фонтанка, Одеська область, 67571) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

У накладенні штрафу на голову Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області - ОСОБА_2 в порядку ч.2 ст.382 КАС України у справі №420/13377/21 за заявою представника ОСОБА_1 від 17.08.2022 року (вх.№ ЕП/26394/22) відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Аракелян