Справа № 200/1772/22
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2022 року Справа№200/1772/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У січні 2022 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач-1), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 10 від 22.07.2021 про відмову в призначенні пенсії і не зарахування стажу для призначення пенсії за віком; - зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 15 липня 2021 року, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 26.01.1987 по 25.09.1996 у Донецькому обласному центрі «Авто ВАЗ техобслуговування».

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається безпідставну відмову в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з не зарахуванням спірного періоду роботи до страхового стажу.

Відповідач-1 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 15.07.2021 звернулась до управління за перерахунком пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961 спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області. Зазначає, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 26.01.1987 по 25.09.1996 в Донецькому обласному центрі АвтоВАЗтехобслуговування, оскільки відсутній наказ про прийом на роботу. 22.07.2021 за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №10. Також зазначає, що ГУ ПФУ в Донецькій області не приймало оскаржуване рішення від 22.07.2021 відмову в призначенні пенсії №10.

Відповідач-2 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, позивач 15.07.2021 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано такий період роботи: - з 26.01.1987 року по 25.09.1996 року оскільки в трудовій книжці позивача відсутній запис про підставу для внесення запису до трудової книжки (наказу), чим порушено вимоги «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої Наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 року. Також зазначає, що для зарахування вищезазначеного періоду необхідним є надання уточнюючих довідок, що видані на підставі первинних документів підприємства, де працював позивач. Крім того зазначає, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 23 роки 9 місяців 22 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.02.2022 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано у відповідача докази.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Ухвалою суду від 2 вересня 2022 року залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (далі ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач-2).

Ухвалою суду від 27 вересня 2022 року визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 15.03.2002.

Відповідно до спірного рішення ГУ ПФУ у Винницькій області № 10 від 22.07.2021 відповідач-2 розглянув заяву про призначення пенсії за віком від 15.07.2021.

З указаного рішення випливає, що результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано період роботи з 26.01.1987 по 25.09.1996 оскільки, відсутній наказ про прийняття. Зазначено, що, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років, відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

З розрахунку форми РС-право випливає, що період з 26.01.1987 по 12.03.1991 не зараховано до страхового стажу позивача, період з 13.03.1991 по 12.03.1994 зараховано як догляд за дитиною до 3 років (зараховано 3 роки), період з 13.03.1994 по 25.09.1996 не зараховано до страхового стажу.

Позивачем до суду надана копія її трудової книжки від 21.08.1978, в якій наявні записи № 12-15 щодо роботи позивача у період з 26.01.1987 по 25.09.1996 на підприємстві Донецький обласний центр «АвтоВазтехобслуговування». При цьому, відсутні відомості про підставу внесення запису про прийняття на роботу касиром 26.01.1987, але наявні записи про підстави її переведення на посаду кошторисника (наказ від 06.06.1987), а також про звільнення позивача з 25.09.1996 (наказ № 23 від 20.09.1996). Також наявний запис від 05.07.1991 про реорганізацію роботодавця в Акціонерне товариство «Донецьк - Лада».

З копії адвокатського запиту від 20.01.2022 випливає, що адвокат позивача звернулася до архівного відділу Бахмутської міської ради та просила надати довідку щодо підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 у Донецькому обласному центрі «АвтоВазтехобслуговування» у період з 26.01.1987 по 25.09.1996.

Листом архівного відділу Бахмутської міської ради від 20.01.2022 № 19-07-08/15 адвокату позивача повідомлено про те, що документи з кадрових питань (особового складу) Донецького обласного центру «АвтоВазтехобслуговування» за 1986-1996, попередні та наступні роки на зберігання до відділу не надходили, тому видати довідку про підтвердження стажу роботи на ОСОБА_1 за цей період на вказаному підприємстві не є можливим.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в зарахуванні спірного періоду до страхового стажу.

Частиною 1 ст. 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 1 і ч. 3 ст. 44 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV установлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 18 Постанови Ради Міністрів СРСР і Загальнорадянської центральної ради професійних спілок від 6 вересня 1973 року № 656 «Про трудові книжки робочих та службовців» було передбачено, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена особа, яка призначається наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну відповідальність, а у встановлених законом випадках іншу відповідальність.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 Про трудові книжки працівників, передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Отже, правильність і своєчасність заповнення трудових книжок покладалася саме на відповідальних посадових осіб роботодавця, а не на працівника.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

В оскаржуваному рішенні відповідача-2 або у відзиві ГУ ПФУ у Вінницькій області не наведено обґрунтованих сумнівів щодо достовірності записів у трудовій книжці позивача про спірні періоди.

З огляду на викладене, оскаржуване рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

При цьому, суд звертає увагу на те, що оскаржуване рішення приймало ГУ ПФУ у Вінницькій області, а не заявлений позивачем відповідач.

Крім того, суд ураховує, що період з 13.03.1991 по 12.03.1994 зараховано до страхового стажу позивача.

Отже, позовні вимоги мають бути задоволенні частково.

Відповідно до квитанції № 36788299 від 25.01.2022 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 992,40 грн.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, оскільки позов задоволено частково, стягненню на користь позивача підлягає 496,20 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (ідентифікаційний код: 13322403, 21100, Винницька область, місто Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 10 від 22.07.2021 про у призначенні пенсії відмову ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15 липня 2021 року, зарахувавши до страхового стажу періодів роботи період з 26.01.1987 по 12.03.1991 і з 13.03.1994 по 25.09.1996.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 (двадцять) копійок.

Повне рішення суду складено 27 вересня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков