Справа № 600/7430/21-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/7430/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області №2400-1706-8/25919 від 26.07.2021 року у призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області призначити та виплачувати з 03.06.2021 року ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь позивача судові витрати.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до відповідача 03.06.2021 року із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За результатами розгляду заяви, позивач отримав відмову відповідача, яка мотивована відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу для призначення такого виду пенсії.

Вважає відмову відповідача протиправною і такою, що суперечить закону, з наступних підстав.

На думку позивача, позиція відповідача щодо неврахування пільгового стажу за період роботи з 21.08.1992 року по 25.10.1999 року, у зв`язку з визнанням недійсною атестації суперечить закону. Зокрема зазначив, що згідно із записами трудової книжки, позивач працював ВАТ (далі ТДВ) "Завод "Кварц" на посаді оператора прецизійної фотолітографії з 23.07.1984 року по 25.10.1999 рік. Пільговий характер роботи із зазначенням вказаного періоду підтверджується довідкою ТДВ " Завод "Кварц" від 09.06.2021 року №70/104 та довідкою від 09.06.2021року №71/104.

Водночас зазначив, що за період роботи первинна атестація робочих місць проводилася в липні 1994 року, проте висновком Державної експертизи умов праці від 25.01.2001 року №05-04 проведена атестація вважається як така, що недійсна, з підстав неправильності її проведення. Наступні атестації робочих місць за умовами праці по даній професії не проводилися.

Разом з тим, позивач вважає, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. Зокрема, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник, при цьому посилався на висновки Великої Палати Верховного Суду.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначається за умови проведення атестації робочих місць. Зокрема, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року з урахуванням положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відтак, до пільгового стажу позивача не зараховані періоди роботи в ВАТ "Кварц" з 21.08.1992 року по 25.10.1999 року, оскільки за висновком Державної експертизи умов праці від 25.01.2001 року № 05-04 проведену атестацію робочих місць за умовами праці та наказ № 423/116 від 18.07.1994 року "Про затвердження переліку професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням робітників" визнано недійсними.

Звертав увагу суду на те, що при опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, посадовими особами відповідача розрахованого стаж позивача, який склав 22 роки 1 місяць 25 днів, який є недостатнім для призначення пенсії позивачеві за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

3. Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій наведені переважно подібні аргументи, які викладені в позовній заяві.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. 03.06.2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до посадових осіб відповідача із заявою, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме за Списком №2, відповідно до вимог статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

2. 26.07.2021 року листом №2400-1706-8/25919 відповідачем повідомлено позивача, про відсутність необхідного пільгового та страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільговим умовах.

3. Судом встановлено, що позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, та 23.11.2021 року отримав листа № №2400-1706-8/41867 зі змісту якого встановлено, що відповідачем зараховані до страхового стажу періоди підприємницької діяльності позивача, однак відмовлено в призначені пенсії за вислугою років на пільгових умовах.

4. Згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 від 23.07.1984 року серії НОМЕР_1 , остання працювала у ВАТ (далі ТДВ) "Завод "Кварц" на посаді оператора прецизійної фотолітографії в період з 23.07.1984 року по 25.10.1999 рік.

5. Згідно довідки ТДВ "Завод "Кварц" від 09.06.2021 року №70/104, підтверджено пільговий характер роботи позивача за вказаний вище період.

6. Крім того судом встановлено, що за період роботи первинна атестація робочих місць проводилася в липні 1994 року. Висновком Державної експертизи умов праці від 25.01.2001 року №05-04 проведена атестація вважається як така, що недійсна, з підстав неправильності її проведення. Наступні атестації робочих місць за умовами праці по даній професії не проводилися.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закону № 1788-XII) на пільгових умовах право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

2. Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

3. Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

4. Як встановлено судом в ході розгляду справи, зокрема згідно із записами трудової книжки позивача, останній працював у ВАТ (далі ТДВ) "Завод "Кварц" на посаді оператора прецизійної фотолітографії в період з 23.07.1984 року по 25.10.1999 рік. Пільговий характер такої роботи із зазначенням вказаного періоду обумовлено в довідці ТДВ "Завод "Кварц" від 09.06.2021 року №70/104 та №71/104 від 09.06.2021року.

5. Також судом встановлено, що за період роботи позивача первинна атестація робочих місць проводилася в липні 1994 року. Разом з тим, висновком Державної експертизи умов праці від 25.01.2001 року №05-04 проведена атестація вважається як така, що недійсна, з підстав неправильності її проведення. Наступні атестації робочих місць за умовами праці по даній професії не проводилися.

6. При цьому слід зазначити, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

7. Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

9. Разом з тим, як встановлено судом за період роботи позивача первинна атестація робочих місць проводилася в липні 1994 року. Однак, Висновком Державної експертизи умов праці від 25.01.2001 року №05-04 проведена атестація вважається як така, що недійсна, з підстав неправильності її проведення. Наступні атестації робочих місць за умовами праці по даній професії не проводилися.

Відтак, до пільгового стажу позивача правомірно не зараховані періоди роботи в ВАТ "Кварц" з 21.08.1992 року по 25.10.1999 року, оскільки за висновком Державної експертизи умов праці від 25.01.2001 року № 05-04 проведену атестацію робочих місць за умовами праці та наказ № 423/116 від 18.07.1994 року "Про затвердження переліку професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням робітників", визнано недійсними.

Отже, як встановлено судом, стаж позивача складає 22 роки 1 місяць 25 днів. При цьому, пільговий стаж за Списком №2 становить 8 років 29 днів, який є недостатнім для призначення пенсії останньому за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

10. Системний аналіз наведеного вище в контексті встановлених обставин в справі, дає підстави дійти висновку, що відповідачем правомірно визначений позивачеві розрахунок стажу, згідно вимог національного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, оскільки позивачем не доведено визначене Законом право на соціальну гарантію у вигляді пільгової пенсії, оскільки відсутні докази, які б належним чином підтверджували наявність достатнього пільгового стажу.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. Враховуючи те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю, суд не здійснює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3 м.Чернівці, )

Суддя О.В. Боднарюк