Справа № 420/9688/22
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9688/22
УХВАЛА
19 вересня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивач не з`явився, представника відповідача Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради Самокиш І.В., представника відповідачів Одеського міського голови та Одеської міської ради Атаманенка М.С., розглянувши у підготовчому судовому засіданні в залі суду питання прийняття до розгляду заяви позивача від 02.09.2022 року про збільшення позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, в якому просить:
1.1. зобов`язати Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (відповідно п.2.2 Положення про Департамент та п.11 ст.24 Регламенту), в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст.24 Регламенту) забезпечити візування, редагування, узагальнення зауважень і пропозицій до проекту рішення Одеської міської ради на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
1.2. зобов`язати в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст.24 Регламенту) Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надати проект рішення Одеської міської ради, підготовлений на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022 на розгляд чергового засідання відповідної постійної комісії Одеської міської ради, яка уповноважена розглядати питання передачі земельних ділянок у власність громадян;
1.3. зобов`язати в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст.24 Регламенту) Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надати клопотання на адресу Одеського міського голови Труханова Г.Л. щодо включення до порядку денного чергової сесії Одеської міської ради належним чином завізованого з узагальненими зауваженнями та пропозиціями та відредагованого проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
- не забезпечено здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України (згідно п.1 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні);
- не забезпечено підготовку на розгляд ради рішення ради на заяву від 10.08.2021 до міського голови, так як воно належить до її відання (п.9 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні);
- не забезпечено дотримання порядку і строку розгляду Департаментом земельних ресурсів та Одеською міськрадою заяви від 10.08.2021 до міського голови, так як Департамент згідно п.1.4 Положення про Департамент підпорядкований міському голові;
2.1. зобов`язати Одеського міського голову ОСОБА_2 відповідно до пунктів 1, 7, 9 частини 4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та п.2 ст.13 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, забезпечити в місячний термін здійснення підготовки, візування, узагальнення зауважень та пропозицій, остаточного редагування проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
2.2. зобов`язати Одеського міського голову ОСОБА_2 відповідно до пункту 8 частини 4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та п.2 ст.13 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, внести пропозиції до порядку денного чергового засідання Одеської міської ради проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
3. зобов`язати Одеську міську раду на черговому засіданні розглянути проект рішення, підготовлений на звернення від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022, а за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.
Ухвалою від 02.08.2022 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою від 10.08.2022 року за заявою Одеської міської ради ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
05.09.2022 року до суду електронною поштою від ОСОБА_1 надійшла заява про збільшення позовних вимог від 02.09.2022 року, в якій останній просить:
1.1. зобов`язати Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (відповідно п.2.2 Положення про Департамент та п.11 ст.24 Регламенту) для розгляду на черговому засіданні Одеської міської ради забезпечити візування, редагування, узагальнення зауважень і пропозицій до проекту рішення Одеської міської ради на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
1.2. зобов`язати Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради для розгляду на черговому засіданні Одеської міської ради надати проект рішення Одеської міської ради, підготовлений на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022 відповідної постійної комісії Одеської міської ради, яка уповноважена розглядати питання передачі земельних ділянок у власність громадян;
1.3. зобов`язати Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надати клопотання на адресу Одеського міського голови ОСОБА_2 щодо включення до порядку денного чергової сесії Одеської міської ради належним чином завізованого з узагальненими зауваженнями та пропозиціями та відредагованого проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
- міським головою згідно п.1 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні не забезпечено здійснення у межах, наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України;
- міським головою згідно п.9 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні не забезпечено підготовку на розгляд ради рішення ради на заяву від 10.08.2021 до міського голови, так як воно належить до її відання;
- незадовільний контроль з боку міського голови за діяльністю підпорядкованих йому структурних підрозділів, оскільки ними порушено терміни, встановлені ч.9 ст.118 ЗКУ щодо затвердження (або відмови у затвердженні) проекту землеустрою, наданого міському голові листом від 10.08.2021;
- підпорядкованими міському голові структурними підрозділами не забезпечено дотримання порядку і троку розгляду заяви від 10.08.2021 до міського голови (в порушення вимог ст.20 Закону України «Про звернення громадян» питання не вирішено більше ніж 45 днів);
2.1. зобов`язати Одеського міського голову ОСОБА_2 відповідно до пунктів 1, 7, 9 частини 4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та п.2 ст.13 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, забезпечити в місячний термін здійснення підготовки, візування, узагальнення зауважень та пропозицій, остаточного редагування проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
2.2. зобов`язати Одеського міського голову ОСОБА_2 відповідно до пункту 8 частини 4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та п.2 ст.13 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, внести пропозиції до порядку денного чергового засідання Одеської міської ради проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
3. Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради на звернення від 10.08.2021.
3.1. зобов`язати Одеську міську раду на черговому засіданні розглянути проект рішення, підготовлений на звернення від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022, а за результатами розгляду прийняти відповідне рішення;
3.2. забезпечити виконання підконтрольними департаментами всіх заходів для прийняття рішення Одеської міської ради на звернення від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022.
Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Підстава адміністративного позову обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з вимогами до іншої особи. Необхідність у зміні підстав позову настає тоді, коли в процесі розгляду справи встановлюється невідповідність між обставинами чи нормами права, якими обґрунтовано позов, і обставинами чи нормами, за якими вимога може бути задоволена.
Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; доповнення фактичних чи правових підстав новими; вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.
Предмет позову це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не дають йому можливості задовольнити своїх інтересів.
Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи: заміна одних позовних вимог іншими; доповнення позовних вимог новими; вилучення із позовних вимог; пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.
При цьому, суд зауважує, що збільшення позовних вимог можливе лише у разі заявлення вимог майнового характеру. У даному ж випадку усі вимоги позивача є немайновими, отже збільшити ці вимоги не є можливим, і додавання нових вимог є зміною предмету позову, про що судом зазначено вище.
Тому подана позивачем заява про збільшення позовних вимог за своєю суттю та змістом не є такою, а є заявою, в якій позивач одночасно змінив предмет та підстави позову.
Керуючись ч.1 ст.47, ст.ст. 248, 256, 296 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Заяву ОСОБА_1 від 02.09.2022 року про збільшення позовних вимог повернути заявнику.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 26 вересня 2022 року.

Суддя В.В. Андрухів