Справа № 280/3877/22
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2022 року Справа № 280/3877/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), у якій позивач просить суд:

визнати протиправною та припинити підміну Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначення пенсії за віком, термін дії закону довічно, на Закон України «Про державний бюджет України» для осіб, що втратили працездатність;

зобов`язати відповідача перерахувати пенсію позивачу по закону за віком, як зазначено у довідках про доходи на підставі первинного документу, особового рахунку НОМЕР_1 , зазначеного в пенсійному посвідченні НОМЕР_2 , без підставних даних, виплату здійснити з 01.01.2019 з урахуванням виплат прожиткового мінімуму по Закону України «Про Державний бюджет України» для осіб, що втратили працездатність.

Крім того, просить суд стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати, та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом покладання обов`язку на відповідача у місячний строк подати з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду у цій справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначила, що в 1997 році при досягненні віку 55 років їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак у 2019 році відповідач підмінив вказаний закон на Закон України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 №2629-VIII (далі Закон №2629-VIII) для осіб, що втратили працездатність. Звертає увагу, що в її пенсійній справі немає відповідного документа про втрату працездатності. Закон України «Про пенсійне забезпечення» зворотної сили не має, він діє протягом всього часу, визначеного в пенсійній справі, довічно. Наголошує на тому, що повинна отримувати пенсію у відповідності до первинного документу, особовому рахунку НОМЕР_1 , по якому виплатила страхові пенсійні внески, а не виходячи з прожиткового мінімуму. Розмір пенсії має складати 16 245,00 грн. (сума заробітку за довідкою №888 від 05.02.2018 ПрАТ «ПРОМАВТОІНВЕСТ») х 0,30917 (коефіцієнт трудового стажу) = 5 022,00 грн. Вважає, що відповідач протиправно виплачує позивачу пенсію у заниженому розмірі, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 05.07.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Роз`яснено відповідачу, що відповідно до частини 1 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у спрощеному позовному провадженні відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

27.07.2022 до суду від позивача надійшли «заперечення по тексту відзива на позовну заяву».

При цьому, суд зазначає, що відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву до суду, заяв або клопотань не подавав, матеріали справи містять докази того, що ухвала про відкриття провадження у справі та копію позовної заяви з додатками відповідач отримав 14.07.2022. Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 20.10.1997 перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком.

На відповідне звернення позивача листом від 27.11.2019 №2730/21-3 Управління повідомило, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №543 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі Постанова №543), якою внесено зміни до Постанови 124, особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV, зокрема, для жінок 30 років, розмір якої станом на 1 липня 2019 року з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії (крім пенсії за особливі заслуги перед Україною) не досягає 2 000,00 грн., встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Крім того, відповідно до Закону України від 23.11.2018 №2629-VIII «Про Державний бюджет на 2019 рік» (далі - Закон 2629) з 1 липня 2019 року для осіб, які втратили працездатність проводився перерахунок пенсії, виходячи з величини прожиткового мінімуму 1 564,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 було перераховано з урахуванням вищезазначених нормативно-правових актів та її розмір з 01.07.2019 склав 2000,00 грн. (підвищено на 19,82 грн.). Правомірність дій Фонду щодо призначення та перерахунку пенсії також підтверджена судовим рішенням - постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.08.2019 по справі №280/514/19.

На теперішній час ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 1 грудня поточного року відповідно до Закону №1058-IV у зв`язку із зростанням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до 1 638,00 грн., який визначено Законом 2629. Пенсія обчислена із заробітної плати 5 470,38 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014 - 2016 роки - 4404,35 грн. х 1,24204 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.05.1984 року по 30.04.1989 року на підставі довідки про заробітну плату з урахуванням страхового стажу 30 років 11 місяців 14 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,30917).

Розмір пенсійної виплати з 01.12.2019 складе 2000,00 грн., де:

1691,28 грн. - розмір пенсії за віком (заробіток - 5470,38 грн. х 0,30917 - коеф. стажу);

163,80 грн. - доплата за понаднормативний стаж, за 10 років (1638,00 х 10 %);

66,43 грн. - доплата дітям війни;

58,67 грн. - доплата до 100,00 грн. індексації з 01.03.2019 року;

19,82 грн. - доплата до 2000 грн. з 01.07.2019.

Отже, пенсія призначена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Крім того, на відповідне звернення позивача листом від 12.02.2021 №1663-1197/Ж-02/8-0800/21 Управління повідомило, що за матеріалами пенсійної справи позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, обчислену із заробітної плати 6072,12 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки 4 888,83 грн. х 1,24204 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.05.1984 по 30.04.1989 на підставі довідки про заробітну плату від 05.02.2018 №888 видану ПАТ «Промавтоінвест», з урахуванням страхового стажу 30 р. 11 міс. 14 дн. (коефіцієнт страхового стажу - 0,30917, страховий стаж зараховано за період роботи з 02.08.1960 по 26.11.1991 з перервами).

Довідково повідомлено, що 28.02.2018 ОСОБА_1 надала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана від 05.02.2018 №888 ПАТ «Промавтоінвест» за період з 01.05.1983 по 30.04.1989. Згідно акту перевірки достовірності даних довідки від 18.04.2018 №354/72 суми, зазначені у довідці, відповідають сумам заробітної плати, зазначеним у особових рахунках по нарахуванню заробітної плати, розбіжностей не виявлено. Тому пенсійну виплату ОСОБА_1 розраховано з урахуванням даної довідки згідно з вимогами чинного законодавства.

Згідно з Законом України від 15.12.2020 №1082-ІХ «Про державний бюджет України на 2021 рік» з 01.01.2021 збільшено мінімальну заробітну плату з 5 000,00 грн. до 6 000,00 грн. (6000,00 грн. х 40% = 2400,00 грн.). У зв`язку з цим, в автоматичному режимі проведено масовий перерахунок пенсії, з урахуванням вимог частини 2 статті 28 Закону №1058-IV особам, які досягли віку 65 років, за наявності, зокрема, у жінок 30 років страхового стажу.

Після проведеного перерахунку, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.01.2021 зріс та склав 2643,33 грн., де:

де 1877,32 грн. - розмір пенсії за віком (заробіток - 6072,12 грн. х 0,30917 - коеф. стажу);

522,68 грн. - доплата 65-річним до 40% мінімальної заробітної плати (6000,00 грн. х 40% = 2400,00 грн. з 01.01.2021;

176,90 грн. - доплата за 10 років понаднормового стажу (1769,00 грн. х 10 %);

66,43 грн. - підвищення дітям війни.

Згідно п.2 ст.42 Закону 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до Закону України від 15.12.2020 №1082-ІХ «Про державний бюджет України на 2021 рік» пенсійну виплату ОСОБА_1 буде перераховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - з 01.07.2021 - 1854,00 грн., з 01.12.2021 - 1934,00 грн. Розмір пенсії розраховано вірно та в подальшому буде переглядатися відповідно до змін законодавства.

Крім того, на відповідне звернення позивача листом Управління від 30.12.2021 №18346-17184/Ж-02/8-0800/21, крім іншого, повідомлено, що відповідно до Закону України від 15.12.2020 року №1082-ІХ «Про Державний бюджет на 2021 рік» (далі - Закон №1082-ІХ) з 01.12.2021 року ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, - 1 934,00 грн.

Крім того, згідно із Законом №1082-ІХ з 01.12.2021 року збільшено мінімальну заробітну плату з 6000,00 грн. до 6500,00 грн. (6500,00 грн. х 40 % = 2600,00 грн.), у зв`язку з чим, в автоматичному режимі ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з урахуванням вимог частини 2 статті 28 Закону №1082-ІХ з 01.12.2021.

Після проведених перерахунків розмір пенсії ОСОБА_1 , обчисленої із заробітної плати 6740,05 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 5426,60 грн. х 1,24204 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за періоди роботи з 01.05.1984 по 30.04.1989 на підставі довідки про заробітну плату та з урахуванням страхового стажу 30 років 11 місяців 14 днів (станом на 26.11.1991 року) (коефіцієнт страхового стажу - 0,30917) збільшився та складає 3259,83 грн., де:

- 2083,82 грн. - розмір пенсії за віком (заробіток - 6740,05 грн. х 0,30917 - коефіцієнт стажу);

- 516,18 грн. - доплата 65-річним до 40 % мінімальної заробітної плати (2600,00 грн.);

- 193,40 грн. - доплата за понаднормовий стаж (10 років - 1934,00 грн. х 10 %);

- 66,43 грн. - підвищення дітям війни;

- 400,00 грн. - компенсаційна виплата 75-річним.

Розмір пенсії розраховано вірно та в подальшому буде переглядатися відповідно до змін законодавства.

Вважаючи, що розмір пенсії позивача протиправно обчислюється та виплачується із застосуванням законів України про державний бюджет на відповідний рік, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII, тут й надалі в редакції, чинної на час призначення позивачу пенсії) право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

За положеннями статті 19 Закону №1788-XII пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії.

01.01.2004 набув чинності Закон №1058-IV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано статтею 40 Закону №1058-IV.

За змістом частини 1 вказаної статті для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 2 статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:

Зв = З + Зд, де:

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою:

Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;

Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Отже, розмір пенсії за віком визначається як добуток заробітної плати (дохід) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058-IV на коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 Закону №1058-IV.

У свою чергу, при визначенні розміру заробітної плати застрахованої особи використовуються такі складові, як: показник середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

За змістом позовної заяви позивач вважає, що розмір його пенсії за віком визначається як добуток заробітку, визначеної у Довідці ПрАТ «Промавтоінвест» про заробітну плату для обчислення пенсії від 05.02.2018 №888 на коефіцієнт страхового стажу.

Проте, суд зазначає, що такий розрахунок розміру пенсії є хибним, оскільки як зазначалось вище, при розрахунку розміру заробітної плати застрахованої особи використовуються не тільки дані, визначені у довідці про заробітну плату.

Щодо доводів позивача про те, що при обчисленні розміру його пенсії відповідачем безпідставно використовуються норми законів України про державний бюджет на відповідний рік, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 28 Закону №1058-IV визначено, що з 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З наданих до матеріалів справи листів відповідача від 27.11.2019 №2730/21-3, від 12.02.2021 №1663-1197/Ж-02/8-0800/21, від 30.12.2021 №18346-17184/Ж-02/8-0800/21 слідує, що розмір пенсії позивача обраховано з урахуванням показника прожиткового мінімуму станом на 1 грудня 2019 року, та з урахуванням показника 40 % мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2021 та з 01.12.2021. Отже, вищевказані обставини свідчать про те, що розмір пенсії позивача обраховано з урахуванням положень частини 2 статті 28 Закону №1058-IV.

Суд зазначає, що позивачем не наведено обґрунтування того у чому саме полягає невідповідність дій відповідача при розрахунку розміру його пенсії частині 2 статті 28 Закону №1058-IV.

Фактично доводи позивача зводяться до того, що при визначенні розміру пенсії позивача відповідач повинен керуватись спеціальними законами у сфері пенсійного забезпечення без застосування норм закону про Державний бюджет України.

Суд звертає увагу, що частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

У даному випадку частини 2 статті 28 Закону№1058-IV містить відсильну норму на закон України про Державний бюджет України на відповідний рік, тому при обчисленні розміру пенсії позивача Управління зобов`язане керуватись положеннями останнього.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Підсумовуючи вищенаведене, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, що виникли між сторонами у цій справі, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Оскільки суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову, то відсутні підстави для розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 257, 263 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 26.09.2022.

Суддя К.В. Мінаєва