Справа № 480/13321/21
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській обл.), в якій просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у перерахунку пенсії та зарахування до страхового стажу періоду роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989, відповідно до заяви від 01.04.2021;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу період роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989, а також здійснити перерахунок пенсії за віком, починаючи з 01.04.2021.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію за віком. Оскільки в наданій відповідачу при призначенні пенсії трудовій книжці містилися неточні записи про роботу в колгоспі "МИР" в 1987-1989 роках, 01.04.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу цього періоду роботи і надав додаткові документи. Також у своїй заяві вказав про те, що за необхідності період роботи в колгоспі можуть підтвердити свідки. Проте, в установлені законом строки відповіді на своє звернення позивач не отримав.
Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду. Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №480/4330/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.04.2021 про зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, періоду роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.04.2021 про зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, періоду роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989 та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків суду.
Таку відмову суб`єкта владних повноважень вважає необґрунтованою, оскільки окрім трудової книжки були надані додаткові документи, які в повній мірі підтверджують зазначений період страхового стажу.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та з 29.07.2014 йому призначено пенсію за віком.
01.04.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до загального страхового стажу період роботи в КСП "МИР" в 1987 - 1989 роках на підставі наданих додатково: довідки ТОВ "МИР-12" від 04.03.2021 № 27 про правонаступника КСП "МИР"; довідки ТОВ "МИР-12" від 04.03.2021 № 28 про період роботи в КСП "МИР"; довідки ТОВ "МИР-12" від 04.03.2021 № 29 про заробітну плату в КСП "МИР"; довідки архівного відділу Путивльської РДА від 15.02.2021 № 96 про відсутність документів, однак відповіді не отримав.
Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду. Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №480/4330/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.04.2021 про зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, періоду роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.04.2021 про зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, періоду роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989 та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків суду.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років .
За правилами статті 44 Закону № 1058-IV (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин):
- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;
- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
За приписами статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана, зокрема, на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії може подаватись:
- представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:
- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;
- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Згідно із абзацами другим та третім пункту 4.5 Порядку № 22-1 у випадках, коли в документі про стаж зазначено тільки рік початку трудової діяльності або рік її закінчення без позначення точних дат, датою початку або закінчення вважається перше липня цього року.
Якщо в документі про дату народження (смерті) або про стаж зазначено тільки рік і місяць, без позначення точної дати, то датою народження (смерті) або початку роботи вважається 15-е число відповідного місяця.
Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно вимог ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Згідно з п. 4.1. розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1) заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Відповідно до абз. 2-4 пункту 4.3 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Отже вказаними нормами чинного законодавства чітко встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється, крім іншого, за зверненням особи. При цьому про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії пенсійний орган має прийняти рішення.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №480/4330/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.04.2021 про зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, періоду роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989 та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків суду.
Доказів, які б свідчили про прийняття Пенсійним органом, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 по справі №480/4330/21, рішення про зарахування до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 за трудовим договором у колгоспі "Мир" з 01.08.1987 по 10.01.1989 матеріали справи не містять, а відтак, на виконання вимог ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідачем обґрунтованого рішення про зарахування чи відмову у зарахуванні періодів роботи позивача в колгоспі "МИР" у період з 01.08.1987 по 10.01.1989 за заявою позивача, на виконання рішення суду, прийнято не було.
Така бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2. Кодексу адміністративного судочинства України, тому суд доходить висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у перерахунку пенсії та зарахування до страхового стажу періоду роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989, відповідно до заяви від 01.04.2021.
Надаючи правову оцінку вимогам позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумської області зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, період роботи позивача за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989, суд не уповноважений встановлювати наявність чи відсутність всіх підстав для відмови у зарахуванні вказаного страхового стажу, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.
Крім того, прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, періоду роботи позивача за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989, без перевірки наявності чи відсутності усіх підстав для відмови у такому зарахуванні, може бути необґрунтованим та призвести до порушення закону.
Тому, заява позивача підлягає розгляду повноважним органом на відповідність вимогам закону, а суд на цьому етапі позбавлений процесуальної можливості приймати рішення за умови не надання оцінки та не встановлення певних обставин суб`єктом владних повноважень з цього питання.
Суд зауважує, що такий спосіб захисту, як зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення про зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, період роботи позивача за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989 , як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно із частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зі змісту вказаних норм, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.
Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.
Оскільки за результатами розгляду заяви позивача від 01.04.2021 та виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.09.2021, відповідачем не було прийнято рішення про зарахування або не зарахування до страхового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії, усього періоду роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989, з огляду на положення ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 01.04.2021 про зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, періоду роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989 та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків суду.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 908,00 грн., сплачений при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у перерахунку пенсії та зарахування до страхового стажу періоду роботи за трудовим договором у колгоспі "МИР" с. Мазівка Путивльського району Сумської області з 01.08.1987 по 10.01.1989, відповідно до заяви від 01.04.2021.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик