Справа № 280/3132/22
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2022 року Справа № 280/3132/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника адвоката Вельможко Анни Ігорівни (вул. Яценка, буд. 4-а, офіс 42, м. Запоріжжя, 69005), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), в особі представника адвоката Вельможко Анни Ігорівни, до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить:

визнати дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу його заробітної плати, згідно із довідкою про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 09.02.2021 №04-25/С-49 протиправними;

зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2020, відповідно до довідки архівного управління Запорізької міської ради від 09.02.2021 №04-25/С-49 про заробітну плату у ТОВ «Захист» із урахуванням даних довідки про результати перевірки достовірності даних про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.11.2021 №5548/1 та довідки про заробітну плату ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» від 16.03.2021 №013-69, №013-70, з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

Крім того, просить стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати по справі.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що він 12.11.2021 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та надав довідку про заробітну плату, видану архівним управлінням Запорізької міської ради від 09.02.2021 №04-25/С-49. Листом від 16.12.2021 №0800-0204-8/86852 позивача було сповіщено про неможливість включення до розрахунку розміру пенсії заробітної плати за період з 01.11.1995 по 30.06.2000, оскільки в ході перевірки достовірності довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради були виявлені розбіжності в сумі заробітної плати, що відображено у довідці про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.11.2021 №5548/1 (далі довідка від 23.11.2021 №5548/1). Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки довідка видана архівним управлінням згідно із чинним законодавством, розбіжності містяться лише в декількох місяцях, та можуть бути усунуті шляхом зарахування даних про заробітну плату згідно із первинними документами. За таких обставин вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить їх задовольнити.

Ухвалою суду від 18.05.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву.

Відповідач позовні вимоги не визнав. В обгрунтування відзиву на позовну заяву зазначає, що згідно із ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі Закон України №1058), заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. За результатами перевірки достовірності довідки про заробітну плату від 09.02.2021 №04-25/С-49 було складено довідку від 23.11.2021 №5548/1 із змісту якої вбачається, що до довідки від 09.02.2021 №04-25/С-49 зайво включено суми, на які не нараховані страхові внески (перевищено максимальний розмір заробітної плати, з якої сплачувались страхові внески, матеріальна допомога). Отже, довідка про заробітну плату від 09.02.2021 №04-25/С-49 не може бути врахована для розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 для перерахунку пенсії. Вказує, що позивачем також надавались довідки від 16.03.2021 №013-69, №013-70 про заробітну плату за період з 01.01.1992 по 30.06.2000, видані ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь», однак перерахунок згідно із цими довідками без врахування довідки про заробітну плату від 09.02.2021 №04-25/С-49 є недоцільним, так як індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується з 2,83596 на 2,54101, на підтвердження чого надає відповідний розрахунок. Окрім того, посилається на постанови Верховного Суду від 24.09.2019 у справі №670/890/15-а, від 09.07.2020 у справі №676/3575/16-а, у аналогічних, на його думку, правовідносинах. За таких обставин, відповідач вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративої справи, які мають значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши усі наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із п. 6 ч. 1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України №1058.

Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

12.11.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про призначенням пенсії за віком, що підтверджується копією зазначеної заяви, яка долучена до матеріалів справи.

Згідно із абз. 2 пп. 3 п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Із змісту розписки-повідомлення вбачається, що разом із заявою за призначенням пенсії позивачем було надано довідку про заробітну плату від 09.02.2021 №04-25/С-49, видану архівним управлінням Запорізької міської ради, та довідки про заробітну плату від 16.03.2021 №013-69, №013-70, видані ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь».

Довідка про заробітну плату від 09.02.2021 №04-25/С-49 видана видані архівним управлінням Запорізької міської ради відповідно до первинних документів ТОВ «Захист».

Згідно із Порядком виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженим наказом Мін`юсту України від 02.03.2015 року №295/5, архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату; дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року.

Отже, архівне управління Запорізької міської ради не має повноважень щодо виокремлення із даних про отриману особою заробітну плату лише тих сум, з яких було сплачено соціальні внески та які включаються до розрахунку заробітної плати при обчисленні розміру пенсії.

Також архівне управління не може на власний розсуд змінювати місяці виплати заробітної плати усупереч тим, що вказані як місяці її виплати у первинних документах.

Відповідні дії може здійснити відповідач маючи спірну довідку та первинні документи, на підставі яких її було надано, у такому разі його дії будуть відповідати принципу належного урядування та верховенства права.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідачем було проведено перевірку достовірності даних довідки про заробітну плату від 09.02.2021 №04-25/С-49, що підтверджується змістом довідки від 23.11.2021 №5548/1.

Із змісту довідки від 23.11.2021 №5548/1 вбачається, що до довідки від 09.02.2021 №04-25/С-49 зайво включені суми заробітку, на які не нараховані страхові внески (перевищено максимальний розмір заробітної плати, з якої сплачувались страхові внески, матеріальна допомога).

Окрім того, згідно із вказаною довідкою від 09.02.2021 №04-25/С-49 суми заробітної плати, які зазначені у довідках на ім`я « ОСОБА_2 » відповідають даним його особового рахунку.

Листом 16.12.2021 №0800-0204-8/86852 позивача сповіщено про відмову у включені до розрахунку розміру пенсії заробітної плати за період з 01.11.1995 по 30.06.2000.

Позивач не погодившись з відмовою, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.

Суд, оцінюючи посилання відповідача на постанови Верховного Суду від 24.09.2019 у справі №670/890/15-а та 09.07.2020 у справі №676/3575/16-а звертає увагу, що вони прийняті за обставин, коли первинні документи взагалі були знищені або їх місцезнаходження невідомо.

Натомість у цій справі довідка про заробітну плату містить усі обов`язкові для даного виду документів реквізити, а первинні документи, на підставі яких її було видано зберігаються в архівному управлінні Запорізької міської ради.

Окрім того, довідкою відповідача від 23.11.2021 №5548/1 підтверджується відповідність даних довідки архівного управління Запорізької міської ради про заробітну плату від 09.02.2021 №04-25/С-49 даним первинних документів фонду №697 ТОВ «Захист».

Із урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що за формою та змістом архівна довідка від 09.02.2021 №04-25/С-49 відповідає вимогам чинного законодавства та її дані мали бути враховані відповідачем при обчислені розміру пенсії позивача, враховуючи його бажання зарахувати заробіток за 60 місяців до 01.07.2000, оскільки відомості, зазначені в ній, відповідають первинним документам.

Виявлені розбіжності не можуть мати своїм наслідком відмову у зарахуванні заробітної плати, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідної довідки. Також, слід враховувати і те, що підприємство-роботодавець є ліквідованим, що в свою, чергу, позбавляє позивача можливості звернутися за належно оформленою довідкою. Однак, вказані обставини не можуть позбавляти позивача права на належне пенсійне забезпечення.

Судом також досліджено наданий відповідачем разом із відзивом розрахунок заробітної плати позивача із врахуванням довідок про заробітну плату від 16.03.2021 №013-69, №013-70, виданих ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» та встановлено, що без зарахування заробітку згідно із довідкою від 09.02.2021 №04-25/С-49 є недоцільним здійснення обчислення пенсії із зарахуванням заробітку отриманого за період з 01.01.1992 по 30.06.2000.

Отже, належним способом захисту прав позивача у цьому випадку буде зобов`язання відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії позивача із врахуванням довідки архівного управління Запорізької міської ради від 09.02.2021 №04-25/С-49 про заробітну плату, довідки про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.11.2021 №5548/1 та довідок про заробітну плату ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» від 16.03.2021 №013-69, №013-70.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у зв`язку із задоволенням позову судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника адвоката Вельможко Анни Ігорівни (вул. Яценка, буд. 4-а, офіс 42, м. Запоріжжя, 69005), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 його заробітної плати згідно із довідкою про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 09.02.2021 №04-25/С-49 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідки архівного управління Запорізької міської ради від 09.02.2021 №04-25/С-49 про заробітну плату у ТОВ «Захист» із урахуванням даних довідки про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.11.2021 №5548/1 та довідок про заробітну плату ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» від 16.03.2021 №013-69, №013-70, з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. сорок коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано «26» вересня 2022 року.

Суддя Р.В. Кисіль