Справа № 640/2792/19
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

23 вересня 2022 року м. Київ № 640/2792/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши заяву позивача у порядку письмового провадження в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2020 у справі №640/2792/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. А саме, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 ОСОБА_1 обмеження в 70% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати, з урахуванням раніше проведених виплат.

Дане рішення суду від 27.01.2020 набрало законної сили з 02.09.2020. На виконання рішення суду від 27.01.2020 у справі №640/2792/19 у зобов`язальній частині Окружним адміністративним судом міста Києва 22.09.2020 видано виконавчий лист (а саме щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати, з урахуванням раніше проведених виплат).

Наприкінці серпня 2022 року від позивача до суду надійшла заява, в якій останній просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо погашення заборгованості пенсійних виплат у розумні строки на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2020 у справі №640/2792/19;

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо припинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2020 у справі №640/2792/19 стосовно застосування при перерахунку пенсії з 01.08.2022 обмеження в 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративній справі від 02.03.2020 №640/2792/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.08.2022 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати у визначений судом строк звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2019 року у справі №640/2792/19;

- за наслідками розгляду такого звіту вирішити питання про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві штрафу в розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

В обґрунтування даної заяви зазначено про те, що у вересні 2020 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративній справі від 02.03.2020 №640/2792/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено за період перерахунок пенсії та здійснено нарахування коштів заборгованості пенсійних виплат за період з 01.01.2018 по 30.09.2020 у загальній сумі 60 480,00 грн. У контексті з наведеним позивач зазначив, що при перерахунку пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в іншій адміністративній справі (а саме рішення суду від 15.02.2022 у справі №640/32992/20) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняло рішення про припинення з 1 серпня 2022 року виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративній справі від 02.03.2020 №640/2792/19. В якості доказу наведеного позивач долучив до своєї заяви скріншот зі свого особистого кабінету на веб-порталі Пенсійного фонду України, де міститься інформація про розмір обчисленого станом на 27.07.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 виходячи із 70% від грошового забезпечення. Також позивач стверджує, що рішення суду від 02.03.2020 у справі №640/2792/19 не виконано відповідачем в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат у сумі 60 480,00 грн. Про наведену обставину свідчить наявне в провадження Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) виконавче провадження №67317906, відкрите з примусового виконання відповідного виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/2792/19. Зокрема, постановою старшого державного виконавця від 10.01.2022 на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві був накладений штраф у сумі 5 100,00 грн. за невиконання рішення суду. Однак після того рішення суду від 02.03.2020 відповідачем (боржником) в частині проведення виплати позивачу (стягувати) пенсії виконано не було.

За наслідками отримання від позивача копії такої заяви представник відповідача подав через канцелярію суду пояснення (вих. №2600-0904-8/114714 від 12.09.2022), де просив відмовити позивачу у задоволенні його заяви, поданої в порядку ст. 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України. В обгрунтування наданих пояснень Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві наведено наступне: у вересня 2020 року Головним управлінням з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії позивача в порядку визначеному судовим рішенням, а саме виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення. За період з 01.01.2018 по 30.09.2020 нараховані кошти в сумі 60 480,00 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.10.2020 становив: посадовий оклад - 9 020,00 грн., оклад за військове звання - 1 480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 5 250,00 грн., премія %, всього 15 750,00 грн. Основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення від зазначеної суми грошового забезпечення становить 13 545,00 грн. На підтвердження обставини проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідач долучив до письмових пояснень копії документів з пенсійної справи ФА130975: перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2018, проведений 20.09.2020; розрахунки на доплату пенсії з Автоматизованої системи (датовані 20.09.2020 і 23.09.2020). Крім того, представник органу Пенсійного фонду України з посиланням на норми ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 116 Бюджетного кодексу України, ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» зазначив, що витрати пенсійного фонду України на виплати, які здійснюються за рахунок Державного бюджету України затверджуються Бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Тому погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду здійснюється органами Пенсійного фонду України в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачається у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», за кодом КЕКВ 2710 «Виплата пенсій і допомог». Так, Головному управлінню у період з січня по грудень 2020 року за бюджетним призначенням «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» було виділено 42 125 930,73 грн., виплату яких проведено на виконання рішень суду, ухвалених у 2018 - 2019 роках. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік (затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126) окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн., які протягом І-го півріччя 2021 року були профінансовані в повному обсязі, що підтверджуються листами Пенсійного фонду України від 05.07.2021 №2800-040201-9/31883, від 13.09.2021 №2800-040101-9/44740. З них Головним управлінням здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на суму 73 414 128,53 грн. з датою надходження до боржника 11.11.2019 включно. У контексті з наведеним представник відповідача зауважив, що Головне управління відповідно до чинного законодавства лише формує та подає до Пенсійного фонду України відомості проведення виплат пенсій, безпосереднє фінансування здійснюється Пенсійним фондом України. Також представник відповідача зіславшись на положення Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, зазначив, що Головним управлінням вжито всіх можливих заходів щодо виконання рішення суду від 02.03.2020 у справі №640/2792/19.

Вирішуючи питання про наявність підстав для визнання протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.03.2020 у справі №640/2792/19, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З наявних у справі №640/2792/19 матеріалів судом встановлено, що 22.09.2020 Окружним адміністративним судом м. Києва видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати, з урахуванням раніше проведених виплат.

З метою примусового виконання даного виконавчого листа, стягувачем - ОСОБА_1 - подано відповідну заяву до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), за результатами розгляду якої, старшим державним виконавцем Гаврилівим А.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №65059090) від 17.05.2021, якою, зокрема, встановлено боржнику строк у 10 робочих днів для виконання рішення суду. В подальшому 24.06.2021 в рамках цього виконавчого провадження старшим державним виконавцем Гаврилівим А.В. була винесена постанова про повернення виконавчого документу стягувачу на підставі п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» (а саме виконавчий документ повертається стягувачу, якщо законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення). Зокрема, в тексті цієї постанови від 24.06.2021 зафіксовано про отримання від боржника (Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві) наступних пояснень щодо виконання рішення суду: «до Відділу боржником направлено листа, яким повідомлено про часткове виконання даного рішення суду, в додатках якого містяться підтверджуючі документи. Виплату заборгованості за рішенням суду буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету.».

Разом з тим, ОСОБА_1 звернувся до зазначеного органу державної виконавчої служби із заявою від 21.10.2021, де просив у досудовому порядку скасувати постанову про повернення виконавчого листа. Як наслідок, 01.11.2021 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Коломієць І.М. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №67317906 з примусового виконання згадуваного вище виконавчого листа. 10.01.2022 у межах виконавчого провадження №67317906, з огляду на невиконання боржником вимог виконавчого документа, старшим державним виконавцем Коломієць І.М. винесено постанову про накладення штрафу, якою на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн.

Станом на момент розгляду заяви позивача судом доказів виконання судового рішення у справі №640/2792/19 в частині здійснення виплати стягувачу перерахованої пенсії боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві - не надано. При цьому, проаналізувавши зміст поданих представником відповідача пояснень суд встановив, що такі не містять жодних посилань на конкретні дії та рішення вказаного суб`єкта владних повноважень, спрямовані на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2020 в частині проведення виплати ОСОБА_1 перерахованої з 01.01.2018 пенсії за вислугу років.

Як наслідок, суд виходить з протиправності бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2020 у справі №640/2792/19 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованої з 01.01.2018 пенсії, виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення, та з урахуванням раніше проведених виплат.

Стосовно заявлених позивачем вимог про визнання протиправним рішення Головного управління щодо припинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2020 у справі №640/2792/19 стосовно застосування при перерахунку пенсії з 01.08.2022 обмеження в 70% відповідних сум грошового забезпечення, та зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити з 01.08.2022 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення, то суд відхиляє їх як безпідставні. А саме заявлені позивачем вимоги стосуються правовідносин, що виникли після ухвалення Окружним адміністративним судом міста Києва рішення у справі 640/2792/19, а тому відповідно не були предметом розгляду суду в рамках зазначеної судової справи. Натомість спірні правовідносини, що виникли між ОСОБА_1 і органом Пенсійного фонду України у 2022 році, є новим та можуть бути предметом нового позову.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю, слід зазначити наступне.

Приписами ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Слід також зазначити, що відповідно до положень ст. 129-1 Конституції України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на встановлений судом факт не виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2020 у справі №640/2792/19 у наведеній частині, з урахуванням результатів проведених заходів примусового виконання рішення, суд визнає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - подати звіт про виконання рішення суду протягом одного календарного місяця після дати отримання даної ухвали.

Керуючись ст.ст. 243, 256, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2020 у справі №640/2792/19 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованої з 01.01.2018 пенсії, виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення, та з урахуванням раніше проведених виплат.

Встановити судовий контроль за виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.03.2020 у справі №640/2792/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої з 01.01.2018 пенсії, виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення, та з урахуванням раніше проведених виплат.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві, в особі керівника або особи, що виконує його обов`язки, строк протягом десяти робочих днів з дати отримання даної ухвали для подання до суду звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києві від 02.03.2020 у справі №640/2792/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої з 01.01.2018 пенсії, виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення, та з урахуванням раніше проведених виплат.

В частині інших вимог заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок