Справа № 380/6954/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2022 року

справа №380/6954/22

провадження № П/380/7000/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) 28.04.2022 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області (далі Управління соціального захисту Львівської РДА, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації №01-5/504 від 08.04.2022 щодо відмови у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з грудня 2021 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з грудня 2021 року до досягнення трьох років дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі наданих документів, що підтверджують витрати на оплату послуги «муніципальна няня».

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що компенсацію послуги «муніципальна няня» призначено на підставі Договору №4 про здійснення догляду за дитиною до трьох років від 01.08.2021, укладеного з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 . Позивачка здійснювала оплату послуги «муніципальна няня» на користь третьої особи (ФОП ОСОБА_4 ) за період з серпня 2021 року по січень 2022 року, що підтверджується квитанціями про перерахування коштів. Незважаючи на те, що ОСОБА_1 подала відповідачу квитанції про оплату послуг, наданих їй третьою особою за грудень 2021 та січень 2022 рр., починаючи з грудня 2021 року відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» не припинено. На численні звернення та скарги ОСОБА_1 стосовно питання виплати послуги «муніципальна няня» Управління соціального захисту Львівської РДА листом від 08.04.2022 №01-5/504 повідомило ОСОБА_5 про те, що заявниці відмовлено у наданні раніше призначеної компенсації послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» з грудня 2021 року відповідно до пунктів 4, 11 Порядку, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №897 на момент звернення, оскільки згідно даних Міністерства соціальної політики України у няні було виявлено більше трьох дітей на обслуговуванні, а відповідно до приписів Порядку «Муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї». Також однією з підстав для відмови у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_5 було прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 15.12.2021 №1323 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня». Відповідно до цієї постанови послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за: дитиною до трьох років, яка потребує додаткового догляду; двома і більше дітьми до трьох років; дитиною до трьох років, якщо один із батьків, опікунів є особою з інвалідністю I чи II групи. Разом з тим, ОСОБА_5 виховує одну дитину до трьох років. Позивачка як аргументи на користь незаконності оскарженого рішення про припинення виплати їй компенсації послуги «муніципальна няня» з грудня 2021 року посилається на те, що третя особа уклала четвертий договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (з ОСОБА_6 , договір №5 від 16.12.2021) 16.12.2021, тобто в день, коли вступили в дію зміни до Порядку №68 на підставі постанови КМУ №1323 від 15.12.2021. Відповідно до цих змін скасовано обмеження щодо кількості дітей, за якими муніципальна няня може здійснювати догляд. Вважає, що покликання відповідача на порушення нею вимог передбачених абзацом 3 пункту 4 Порядку №68 (в редакції постанови КМУ від 30.09.2020 №897) є безпідставними. Щодо відсутності підстав для відшкодування вартості послуги у зв`язку із внесенням змін до Порядку №68 Постановою від 15.12.2021 №1323, то ОСОБА_5 посилається на роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 23.12.2021 стосовно постанови КМУ №1323 від 15.12.2021 про те, що у разі призначення компенсації послуги «муніципальна няня» до моменту набрання чинності змінами (16.12.2021) така компенсація сплачується отримувачам послуги «муніципальна няня» до моменту закінчення строку дії договору, укладеного з муніципальною нянею/до досягнення дитиною трирічного віку. Позивачка стверджує, що має право на призначення компенсації послуги «муніципальна няня» до моменту закінчення строку дії Договору - до 06.12.2023, але не довше дати досягнення дитиною трьох років.

Відповідач позов не визнає, просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_5 в повному обсязі (а.с. 54-56). Відповідач вказує, що ОСОБА_1 відмовлено у наданні раніше призначеної компенсаційної послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» з грудня 2021 року відповідно до пунктів 4, 11 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 №68 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №897), оскільки згідно даних Міністерства соціальної політики України у няні в грудні 2021 року було виявлено більше трьох дітей на обслуговуванні. Відповідач також зазначив, що однією з підстав для відмови у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 було прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 15.12.2021 №1323 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня»; відповідно до внесених змін послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за: дитиною до трьох років, яка потребує додаткового догляду; двома і більше дітьми до трьох років; дитиною до трьох років, якщо один із батьків, опікунів є особою з інвалідністю І чи II групи. З огляду на те, що позивачка виховує одну дитину до трьох років, у відповідача були вичерпні підстави для відмови у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_5 .

Ухвалою від 14.07.2022 суд витребував в Управління соціального захисту населення Львівської РДА: - рішення від 22.01.2022 про відмову ОСОБА_5 у наданні раніше призначеної послуги «муніципальна няня» за грудень 2021 року; - інформацію із сайту Міністерства соціальної політики, на підставі якої прийняте оскаржене рішення (а.с.58).

На вимогу суду Управління соціального захисту населення Львівської РДА надало копію рішення від 22.01.2022 про відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 . Відповідач також повідомив суд про те, що з 25.08.2021 призначення та виплата послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» згідно Порядку №68 здійснюється за допомогою програмного забезпечення «Веб-система Монетизація соціальних послуг», наданого ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України». Після внесення усіх необхідних для призначення компенсації послуги «муніципальна няня» відомостей (щодо заявника, дітей, платежів, ФОП, яка надає послуги про здійснення догляду за дитиною до трьох років), система здійснює перевірку, в т.ч. і «нянь» на предмет фактичної кількості дітей, що перебувають у них на догляді. Такий аналіз система здійснює щомісяця при кожному зверненні отримувача допомоги для відшкодування оплати компенсації і в автоматичному режимі і видає звіт щодо кількості дітей, які перебувають у няні на догляді (а.с. 61-62).

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 (мати дитини ОСОБА_2 ) (Замовник) 01.08.2021 уклала з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (Виконавець) договір №4 про здійснення догляду за дитиною до трьох років. Відповідно до пунктів 1.1, 1.3, 2.1 Договору Замовник доручає, а Виконавець зобов`язується здійснити послугу з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», що надається відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого Постановою КМУ від 30.01.2019 №68 (із змінами) та від 30.09.2020 №897 (зміни). Надання послуги «муніципальна няня» починається з 01.08.2021, але не раніше набуття чинності Договору. Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє до 06.12.2023, але не перевищує дати досягнення дитиною 3 (трьох) років. Вартість послуги «муніципальна няня» визначається сторонами за домовленістю і становить 2000 грн. Оплата послуги здійснюється Замовником в безготівковій формі шляхом перерахунку коштів на розрахунковий рахунок Виконавця щомісяця до 5 числа місяця, наступного за місяцем, в якому надано послугу «муніципальна няня» одним платежем (а.с. 11-12).

Факт оплата за надані послуги згідно з договором у період з серпня по грудень 2021 року, січень 2022 року підтверджується квитанціями АТ КБ «ПриватБанк» (а.с.28-33).

Додатковою угодою №1 від 31.12.2021 про зміну Договору №4 про здійснення догляду за дитиною до трьох років від 01.08.2021 Сторони погодилися змінити та доповнити Договір №4 від 01.08.2021, а саме: вартість послуги «муніципальна няня» визначається сторонами за домовленість та становить 2100 грн. Ці зміни починають діяти з 01.01.2022, але не раніше моменту підписання Сторонами цієї угоди (а.с. 13).

У зв`язку із змінами, внесеними Постановою КМУ №1323 від 15.12.2021 (набрала чинності 16.12.2021) до Порядку №68 Сторони погодили привести Договір №4 від 01.08.2021 у відповідність до норм чинного законодавства шляхом укладення Додаткової угоди №2 від 16.12.2021. Сторони погодили внести зміни у Договір №4 від 01.08.2021 та вирішили виключити підпункт 3.4.5 пункту 3.4 цього Договору (про зобов`язання Виконавця здійснювати догляд одночасно не більше, ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї). Ця угода вступила в дію з 16.12.2021 (а.с. 14).

16.12.2021 ФОП ОСОБА_3 (Виконавець) уклала договір №5 про здійснення догляду за дитиною до трьох років з ОСОБА_6 (замовник, мати дитини ОСОБА_7 ) (а.с. 38-39), тобто про догляд за четвертою дитиною.

Управління соціального захисту Львівської РДА 22.01.2022 прийняло рішення про відмову в компенсації послуги «муніципальна няня» з грудня 2021 року, обґрунтоване застосуванням Порядку №68 від 30.01.2019 та тим, що «муніципальна няня», яке є ФОП, здійснює догляд більше ніж за трьома дітьми (а.с. 63).

Оскільки відшкодування послуги «муніципальна няня» Управлінням соціального захисту Львівської РДА не здійснювалось починаючи з грудня 2021 року, ОСОБА_5 почергово адресувала звернення та скарги до Управлінням соціального захисту Львівської РДА, Департаменту соціального захисту населення Львівської ОДА та отримала такі відповіді:

- Департамент соціального захисту населення Львівської ОДА повідомив, що ОСОБА_5 відмовлено у наданні раніше призначеної компенсації послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» з жовтня 2021 року на момент звернення відповідно до п.4, п.11 Порядку у редакції постанови КМУ №897 від 30.09.2020, оскільки згідно з даними Міністерства соціальної політики України у няні було виявлено більше трьох дітей на обслуговуванні (а.с. 24);

- Управлінням соціального захисту Львівської РДА повідомило, що ОСОБА_1 відмовлено у наданні раніше призначеної компенсаційної послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» з грудня 2021 року відповідно до пунктів 4, 11 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 №68, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №897 на момент звернення, оскільки згідно даних Міністерства соціальної політики України у няні було виявлено більше трьох дітей на обслуговуванні. Також однією з підстав для відмови у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 було прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 15.12.2021 №1323 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня»; відповідно до внесених змін послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за: дитиною до трьох років, яка потребує додаткового догляду; двома і більше дітьми до трьох років; дитиною до трьох років, якщо один із батьків, опікунів є особою з інвалідністю І чи II групи. На даний час ОСОБА_5 виховує одну дитину до трьох років; інформацію щодо наявності кількості дітей на утриманні в няні взято із сайту Міністерства соціальної політики при внутрішній перевірці заявниці (а.с.26-27).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

З метою забезпечення соціального захисту сімей з дітьми, підтримки розвитку відповідального батьківства Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики щодо реалізації пілотного проекту із соціального захисту сімей з дітьми та підтримки розвитку відповідального батьківства шляхом запровадження з 1 січня 2019 р. відшкодування послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого станом на 1 січня відповідного року.

Так, 30.01.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №68 «Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», якою затвердив Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі Порядок №68).

З 2 жовтня 2020 року Порядок №68 зазнав істотних змін (як щодо кола осіб, що можуть претендувати на отримання відшкодування, так і щодо вимог до осіб, що надають послугу «муніципальна няня»), внесених на підставі Постанови КМУ від 30 вересня 2020 р. № 897 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі Постанова №897).

Для осіб, що мали право на отримання компенсації послуги «муніципальна» до 01.10.2020, тобто до дати набрання чинності Постановою №897, Уряд запровадив перехідний період (п. 2 Постанови №897):

«Установити, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня (далі - компенсація послуги муніципальна няня), повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги муніципальна няня шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються».

За визначенням, наведеним в пункті 2 Порядок №68 (в редакції постанови КМУ №897 від 30.09.2020, чинна на дату укладення позивачкою договору №4 від 01.08.2021):

- послуга з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня (далі - послуга муніципальна няня) - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років;

- отримувач послуги муніципальна няня - батьки, опікуни дитини;

- муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та / або КВЕД 88.91) / юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Порядок №68 (в редакції постанови КМУ №897 від 30.09.2020) встановив такі правила отримання бюджетних коштів:

3. Відшкодування вартості послуги муніципальна няня є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги муніципальна няня) за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

4. Компенсація послуги муніципальна няня виплачується отримувачу послуги муніципальна няня в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги муніципальна няня, сплаченої отримувачем послуги муніципальна няня […].

Муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї (абзац третій пункту 4).

5. Право на отримання компенсації послуги муніципальна няня мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги муніципальна няня надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.

Компенсація послуги муніципальна няня не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги муніципальна няня, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

7. Для отримання компенсації послуги муніципальна няня отримувач послуги муніципальна няня подає заяву та документи/відомості у паперовій та електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

12. Компенсація послуги муніципальна няня призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги муніципальна няня та муніципальною нянею.

У разі продовження строку дії цього договору виплата компенсації послуги муніципальна няня продовжується за заявою отримувача послуги муніципальна няня з місяця подання заяви.

Виплата компенсації послуги муніципальна няня здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги муніципальна няня документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня.

13. Отримувач послуги муніципальна няня:

- до 5 числа місяця, наступного за місяцем, в якому надано послугу муніципальна няня, подає в письмовій (електронній) формі чи в будь-який інший зручний спосіб (зокрема, шляхом надіслання сканованих копій) місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги муніципальна няня;

- протягом одного робочого дня інформує про розірвання договору, продовження строку його дії або про інші обставини, що можуть вплинути на надання муніципальною нянею послуги муніципальна няня.

У разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня, виплата компенсації послуги муніципальна няня припиняється.

Після подання документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня, виплата компенсації послуги муніципальна няня поновлюється з місяця, за який було здійснено оплату послуги муніципальна няня.

16. Компенсація послуги муніципальна няня виплачується отримувачу послуги муніципальна няня шляхом перерахування коштів місцевим структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на рахунок в установі банку, зазначений у заяві отримувачем послуги муніципальна няня, до 10 числа місяця, наступного за місяцем, у якому до зазначеного структурного підрозділу надійшли документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня.

17. Виплата раніше призначеної компенсації послуги муніципальна няня припиняється, якщо отримувачем послуги муніципальна няня було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги муніципальна няня, з підстав, визначених абзацами сьомим - дев`ятим пункту 11 цього Порядку, внаслідок чого було надміру виплачено кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

У разі одержання надміру виплачених коштів під час виплати компенсації послуги муніципальна няня отримувач послуги муніципальна няня повинен відшкодувати місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення ці кошти за весь період з моменту, коли він не мав права на їх одержання.

Відповідно до пп. 7, 8 пункту 11 Порядку №68 підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги муніципальна няня є також установлення факту порушення: муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім [може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми] і четвертим пункту 4 цього Порядку.

З 16 грудня 2021 року Порядок №68 знову зазнав істотних змін (як щодо кола осіб, що можуть претендувати на отримання відшкодування, так і щодо вимог до осіб, що надають послугу «муніципальна няня»), внесених на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1323 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня (далі Постанова №1323). Серед інших змін, пункти 2-5 Порядку №68 викладено в новій редакції:

2. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

1) послуга з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня (далі - послуга муніципальна няня) - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за:

- дитиною до трьох років, яка потребує додаткового догляду;

- двома і більше дітьми до трьох років;

- дитиною до трьох років, якщо один із батьків, опікунів є особою з інвалідністю I чи II групи;

2) заявник послуги муніципальна няня - один із батьків, опікунів, який звернувся за призначенням послуги муніципальна няня та виховує двох і більше дітей до трьох років або дитину до трьох років, яка потребує додаткового догляду, або дитину до трьох років і є особою з інвалідністю I чи II групи;

4) муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91) чи юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Суд, застосовуючи наведені вище норми права, керується такими мотивами:

З метою забезпечення соціального захисту сімей з дітьми, підтримки розвитку відповідального батьківства Кабінет Міністрів України з метою реалізації пілотного проекту із соціального захисту сімей з дітьми та підтримки розвитку відповідального батьківства запровадив з 1 січня 2019 року відшкодування за рахунок коштів державного бюджету частини вартості послуг з догляду за дитиною до трьох років, котра надається спеціальними суб`єктами господарювання юридичними особами приватного права або фізичними особами підприємцями з відповідними КВЕДами.

ОСОБА_1 /позивачка починаючи з 01.08.2021 отримувала на підставі рішення відповідача компенсацію вартості послуги «муніципальна няня», що надавалася ФОП ОСОБА_3 на підставі договору №4 від 01.08.2021 про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Вимоги як до отримувачів відшкодування, так і надавачів послуги «муніципальна няня» неодноразово змінювалися (Постанови №897, №1323, детально описано вище).

Доводи позивачки у цій справі зводяться до того, що ФОП муніципальна няня уклала договір про здійснення догляду за четвертою дитиною 16.12.2021, тобто в день, коли набрали чинності зміни до Порядку №68 на підставі Постанови №1323, відповідно до яких скасовано обмеження щодо кількості дітей за якими муніципальна няня може здійснювати догляд. ОСОБА_1 стверджує, що вона має право на відшкодування вартості послуги «муніципальна няня», оскільки призначення компенсації послуги відбулось до моменту набрання чинності змінами (01.08.2021, тобто 16.12.2021), тому компенсація повинна виплачуватись до моменту закінчення строку дії договору 06.12.2023, укладеного з муніципальною нянею, але не довше дати досягнення дитиною 3 (трьох) років.

Суд, оцінюючи такі аргументи позивачки, визнає їх помилковими, оскільки ОСОБА_1 пропонує застосовати до спірних правовідносин:

- в частині, що стосується вимог до отримувача відшкодування послуги «муніципальна няня» щодо кількості дітей та стану їх здоров`я норми Порядку №65 в редакції Постанови №897, що втратили чинність з 16.12.2021;

- в частині, що стосується вимог до «муніципальної няні» - ФОП - норми Порядку №65 в редакції Постанови №1323, що набрали чинності 16.12.2021.

Суд зауважує, що спірні правовідносини не можуть бути одночасно врегульовані Порядком №68 в обидвох названих редакціях. Отже, для правильного вирішення спору слід визначити ті норми права (їх редакцію), що регулюють спірні правовідносини. При вирішенні цього питання суд керується такими мотивами:

На час укладення договору №4 від 01.08.2021 та прийняття відповідачем рішення про призначення позивачці компенсації вартості послуги «муніципальна няня» діяв Порядок №68 в редакції Постанови №897, відповідно до якого:

- право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років з муніципальною нянею;

- умовою надання компенсації послуги муніципальна няня її отримувачам є зайнятість кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення;

- муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї;

- підставою для припинення виплати компенсації послуги муніципальна няня є установлення факту порушення муніципальною нянею ФОП вимог щодо кількості дітей, за якими одночасно здійснюється догляд;

- виплата припиняється з місяця, у якому виявлено порушення, а зайво отримані кошти отримувач зобов`язаний компенсувати весь період з моменту, коли він не мав права на їх одержання.

З 16.12.2021 набрала чинності Постанова №1323, відповідно до якої Порядок №68 істотно змінено:

- право на отримання компенсації послуги муніципальна няня мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами двох і більше дітей до трьох років або дитини, яка потребує додаткового догляду, або дитини до трьох років і є особами з інвалідністю I чи II групи і на законних підставах проживають на території України та уклали договір з муніципальною нянею.

- муніципальна няня може бути будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91) чи юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Отже, починаючи з 16.12.2021 послугою «муніципальна няня» могли скористатись її отримувачі (батьки, опікуни), що виховують: 1) двох і більше дітей до трьох років; 2) дитину до трьох років, яка потребує додаткового догляду; 3) дитину до трьох років і є особою з інвалідністю I чи II групи. При цьому для «муніципальної няні», зареєстрованої як ФОП, скасовані обмеження щодо кількості дітей, за якими така няня може здійснювати догляд одночасно.

ОСОБА_1 з 16.12.2021 не відповідала вимогам до отримувача компенсації послуги «муніципальна няня» за правилами, встановленими Постановою №1323, оскільки мала одну дитину, що не потребує додаткового догляду.

Отже, за правилами Порядку №68 в редакції Постанови №1323, ОСОБА_1 починаючи з 16 грудня 2021 року не може претендувати на отримання відшкодування державою вартості послуги «муніципальна няня».

Суд враховує, що норми Постанови №1323, на відміну від Постанови №897, не встановлювали:

- перехідного періоду, впродовж якого «чинні» отримувачі відшкодування були зобов`язані підтвердити власну відповідність новим вимогам Порядку №68 в редакції Постанови №1323 з метою продовження отримання відшкодування послуги муніципальна няня після 15.12.2021;

- чітких/зрозумілих положень щодо прав та обов`язків осіб, котрі станом на дату запровадження змін (16.12.2021) вже отримували таке відшкодування на підставі Порядку №68 в редакції Постанови №897.

Міністерства соціальної політики України з метою усунення цієї прогалини надало роз`яснення стосовно застосування Постанови №1323 (а.с. 37) такого змісту - у разі призначення компенсації послуги «муніципальна няня» до моменту набрання чинності змінами (16.12.2021) така компенсація сплачується отримувачам послуги «муніципальна няня» до моменту закінчення строку дії договору, укладеного з муніципальною нянею або до досягнення дитиною трирічного віку.

Відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей […] (п.1). Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань інформує в межах повноважень, передбачених законом, та надає роз`яснення щодо реалізації державної політики з питань, що належать до компетенції Мінсоцполітики (пп.103 п.4).

Мінсоцполітики, котре має надані Урядом повноваження на надання роз`яснень щодо реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, сім`ї та дітей, роз`яснило, що норми Порядку №68 в редакції Постанови №897 мають переживаючу дію в часі та регулюють правовідносини, що виникли під час їх чинності та тривають після 15.12.2021.

Суд визнає такий підхід правильним та таким, що забезпечує дотримання вимог такого важливого елемента верховенства права як юридична визначеність адже згадане роз`яснення повноважного державного органу видане з метою забезпечення передбачуваності у правовідносинах, що виникли до 15.12.2021 та продовжують існувати після 16.12.2021 (дата набрання чинності Постановою №1323). Суд також враховує, що місцеві підрозділи Мінсоцполітики застосовують такий підхід у своїй правозастосовній практиці, як-от відповідач, який керувався Порядком №68 в редакції Постанови №897 при прийнятті оскарженого рішення.

В контексті оцінки обставин цієї справи висновок суду про переживаючу дію норм Порядку №68 в редакції Постанови №897 означає таке:

1) відповідач продовжує виплачувати ОСОБА_1 компенсацію послуги «муніципальна няня» до моменту закінчення строку дії договору №4 від 01.08.2021 з ФОП ОСОБА_3 або до досягнення дитиною трирічного віку;

2) умовою виплати компенсації є відповідність як отримувача послуги (позивачки) так і муніципальної няні (ФОП ОСОБА_3 ) вимогам Порядку №68 в редакції Постанови №897;

3) установлення факту порушення муніципальною нянею вимог щодо кількості дітей, за якими вона здійснює догляд одночасно (не більше ніж за трьома дітьми), є окремою підставою для припинення виплати компенсації.

Позивачка та «муніципальна няня» уклали додаткову угоду №2 від 16.12.2021 до Договору №4 від 01.08.2021 та вирішили виключити підпункт 3.4.5 пункту 3.4 цього Договору (про зобов`язання Виконавця здійснювати догляд одночасно не більше, ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї). Ця угода вступила в дію з 16.12.2021. Отже, починаючи з 16.12.2021 ФОП ОСОБА_3 перестала відповідати встановленим Порядком №68 в редакції Постанови №897 вимогам до «муніципальної няні», що є самостійною підставою для припинення виплати ОСОБА_1 компенсації витрат на послугу догляду за дитиною, що надається цією ФОП.

Отже, починаючи з 16.12.2021 ОСОБА_1 :

- втратила право на отримання відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» на підставі Порядку №68 в редакції Постанови №897;

- не відповідала вимогам до отримувача відшкодування на підставі вимогПорядку №68 в редакції Постанови №1323.

Тому відповідач, керуючись Порядком №68 в редакції Постанови №897, мав законні підставі підстави припинити виплату ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» з грудня 2021 року з тих мотивів, що «муніципальна няня» ФОП ОСОБА_3 здійснює догляд більше ніж за трьома дітьми. Відповідач при прийнятті цього рішення діяв добросовісно, оскільки врахував, що ОСОБА_1 має одну дитину віком до трьох років, котра не потребує додаткового догляду, а отже не має підстав на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» на підставі Порядку №68 в редакції Постанови №1323.

Оцінюючи в сукупності обставини цієї справи суд дійшов висновку, що вимога ОСОБА_1 про зобов`язання Управління соціального захисту Львівської РДА виплачувати з грудня 2021 компенсацію послуги «муніципальна няня» до досягнення трьох років дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі наданих документів, що підтверджують витрати на оплату послуги «муніципальна няня» є безпідставною та не ґрунтується на законі. Відповідач довів, що діяв розсудливо, добросовісно та правомірно. Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Львівської РДА є безпідставними та не підлягають до задоволення.

З огляду на висновки суду по суті спору, понесені ОСОБА_1 судові витрати не відшкодовуються та покладаються на позивачку.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покладаються на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.