Справа № 200/3680/22
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2022 року Справа№200/3680/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Чернігівській області, від 25.01.2022 року №20 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.01.2022 року та зарахувати: - до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 п .2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком №2 періоди роботи з 20.12.1991 по 24.02.1993, та з 13.06.2002 по 31.12.2004, з 13.04.2007 по 04.10.2009, з 05.10.2009 по 30.06.2010, з 01.11.2018 по 14.10.2020.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №200/3680/22, суд ухвалив розглядати справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.

14.07.2022 від Головного управління Пенсійного фонду України Чернігівській області надійшли пояснення у справі, де зазначено, про наявність підстав для залучення до участі у справі в якості другого відповідача інший територіальний орган Пенсійного фонду України, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області є неналежним відповідачем у справі №200/3680/22, позаяк не приймало рішення, яке оскаржується позивачем. Згідно даних, наявних в підсистемі Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України ІКІС ПФУ, заява ОСОБА_1 про призначення пенсії була опрацьована за екстериторіальним принципом спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

23.07.2022 позивачкою подано клопотання про залучення до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Ухвалою від 25.07.2022 до участі у справі в якості співвідповідача суд залучив Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

09.09.2022 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Віницькій області надійшов відзив на адміністративний позов, де зазначені підстави, що викладені у спірному рішенні, які Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вважає правомірними при ухваленні спірного рішення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області правом на надання відзиву не скористалось, письмових поясненнь, клопотань, тощо суду не надано.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту № НОМЕР_1 виданий 21.09.2000.

За наслідками розгляду заяви позивачки від 21.01.2022 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 органом пенсійного фонду прийнято оскаржуване рішення від 25.01.2022 №20 про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Підставою відмови у спірному рішенні зазначено відсутність необхідного пільгового стажу роботи. Так за підрахунком органу пенсійного фонду відповідно наданих документів загальний страховий стаж позивача складає 36 років 3 місяці 15 днів, стаж роботи на пільгових умовах за Списком №2 8 років 4 місяці.

За результатами розгляду документів, що додані до заяви, не зараховано періоди роботи: З 22.07.1986 по 04.05.1991, з 20.12.1991 по 24.02.1993, та з 13.06.2002 по 31.12.2004, оскільки ТОВ «ДТЕК Курахівська ЦЗФ» не є правонаступником організації, де працювала ОСОБА_1 , оскільки документи знаходяться на підприємстві лише на зберіганні. А отже, відсутні правові підстави для видачі довідок, що підтверджують пільговий характер роботи.

З 13.04.2007 по 04.10.2009, з 05.10.2009 по 30.06.2010, з 01.11.2018 по 14.10.2020 згідно довідки про підтвердження пільгового стажу №232-03 від 18.03.2021, оскільки зазначений запис не відповідає вимогам п.20 додатку 5 Порядку №637.

За вказаних обставин позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Копія трудової книжки позивача НОМЕР_2 , містить наступні записи що спірних періодів трудової діяльності, а саме:

№№ 4, 5 - 20.12.1991 переведена машиністом конвеєра 2 розряду загального виробництва та 27.04.1993 звільнена;

№№ 16-20 - 13.06.2002 прийнята машиністом конвеєра 2 розряду загального виробництва, 24.09.2004 переведена машиністом установок збагачення та брикетування та 31.12.2004 звільнена;

№№ 28-30 - 13.04.2007 прийнята машиністом установок збагачення та брикетування, 05.10.2009 переведена апаратником вуглезбагачення, 01.07.2010 переведена оператором пульту керування;

№№ 31,32 - 01.11.2018 переведена оператором пульту керування 4 розряду на дільницю загального виробництва;

Згідно довідки №232-03 від 18.03.2021, видана ТОВ «ДТЕК Курахівська ЦФЗ» вогнетривкий комбінат», на підтвердження пільгового характеру роботи, ОСОБА_1 , 1968 р.н. працювала:

Центральна збагачувальна фабрика «Курахівська» - з 20.12.1991 по 24,02,1993 року виконувала роботи машиніста конвеєра 2 розряду основного виробництва занятого у виробництві концентрату, в то.чу числі вугільного, що передбачено Списком 2 розділ 2 код КП- За- підстава Постанова КМУ № 1173 від 22.08.1956 року;

ДВАТ «ЦЗФ «Курахівська» - з 13.06.2002 по 30.06.2002 виконувала роботи машиніста конвеєра 2 розряду основного виробництва занятого у виробництві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 раздел 2 код КП- За- підстава Постанова КМУ № 1173 від 22.08.1956;

ТОВ « Полюс і К» - з 01.07.2002 по 23.09.2004 виконувала роботи машиніста конвеєра 2 розряду основного виробництва занятого у виробництві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 раздел 2 код КП- За- підстава Постанова КМУ № 1173 від 22.08.1956., з 24.09.2004 по 31.12.2004 виконувала роботи машиніста установок збагачення та брикетування 3 розряду зайнятого у виробництві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 розділ 2 код 2030000а-14315 підстава Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994 .

ТОВ «ЦЗФ «Курахівська» з 13.04.2007 по 04.10.2009 виконувала роботи машиніста установок збагачення та брикетування З розряду зайнятого у виробництві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 розділ 2 код 2030000а-14315 підстава Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994, з 05.10.2009 по 30.06.2010 виконувала роботи апаратника вуглезбагачення 4 розряду зайнятого у виробнгщгві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 розділ 2 код 2040500а-10065 підстава Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994, з 01.07.2010 по 31.10.2018 виконувала роботи оператора пульта керування 4 розряду основного виробництва зайняті у виробництві обважнювачів брикетів, препаратів і концентратів, у тому числі вугільних, що передбачено Списком 2 розділ 2 код 2030000а-15948 підстава Постанова КМУ № 162 від 11.03,1994, та та Списком 2 розділ 2а підстава Постанова КМУ № 461 від 24.06.2016; за період з 01.11.2018 по 14.10.2020 виконувала роботи оператора пульта керування (головного) 4 розряду дільниці основного виробництва зайняті у виробництві обважнювачів брикетів, препаратів і концентратів, у тому числі вугільних, що передбачено Списком 2 розділ 2 код 2030000а-15948 підстава Постанова КМУ № 162 від 11,03.1994.

Вказана довідка має посилання, що основою для її видачі є особова картка, накази, розрахункові особові рахунки. Накази про атестацію робочих місць: №2а від 03.07.2002, №97 від 06.06.2003, №2 від 03.12.2005 №1 від 01.12.2005, №183/1 від 24.11.2006, №187-1 від 01.12.2006, № 2 від 01.02.2006, №82 від 30.05.2008, №177/1 від 05.06.2013, №166/1 від 28.05.2013, №168/1 від 30.05.2013, №294 від 01.10.2013, №107/2 від 01.06.2014, №349 від 30.12.2015, № 106/1 від 29.05.2018, №113/1 від 28.05.2019.

Одночасно у довідці зазначено, що архівні документи ЦЗФ «Курахівська», ДВАТ «ЦЗФ « Курахівська», ТОВ «Полюс і К», ТОВ «ЦЗФ «Курахівська», знаходяться на зберіганні ТОВ «ДТЕК Курахівська ЦФЗ».

Випискою з індивідуальних відомостей про застраховану особу на позивачку, форми ОК-5, сформованої відповідачем, підтверджено, що позивач має облікований спеціальний стаж за кодом ЗПЗ013Б1.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в зарахуванні спірних періодів до пільгового трудового стажу та як наслідок ухвалення рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно норм статті 1 Закону № 1058-IV громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з нормами статті 114 Закону України № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за N 1451/11731 (далі Порядок № 383) визначено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до п. 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Пунктом 1.9 Порядку передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи 1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку №637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постановах від 25.04.2019 у справі № 336/6112/16-а та від 31.10.2019 у справі № 688/4170/16-а, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 4.1 Порядку 22-1 встановлено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Судом установлено, що довідка №232-03 від 18.03.2021 видана ТОВ «ДТЕК Курахівська ЦФЗ» вогнетривкий комбінат» на підтвердження пільгового характеру роботи, де зазначено, що позивачка працювала на посадах, що передбачені Списком 2, одночасно вказана довідка містить посилання, що остання видана на підставі особової картки, наказів, розрахункових особових рахунків, наказів про атестацію робочих місць.

Вищевказані документи свідчать про наявність обґрунтованих підстав для видачі на ім`я позивачки довідки про пільговий характер роботи, при цьому суд зазначає, що довідка містить посилання на первинні документи на підставі яких вона видана.

Одночасно пільговий характер роботи підтверджується випискою з індивідуальних відомостей про застраховану особу де наявні відомості, що позивач має облікований спеціальний стаж за кодом ЗПЗ013Б1.

Відповідно до Постанов Правління ПФУ № 26-1 від 05 листопада 2009 року «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 25-2 від 03 грудня 2013 року «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08 жовтня 2010 року № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу № ЗПЗ013Б1 - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, і за результатами атестації робочих місць.

Отже, вищезазначене підтверджує наявність підстав для зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи позивачки, до пільгового стажу за Списком №2.

Ураховуючи приписи ч. 3 ст. 44 Закону №1058, суд дійшов висновку, що саме відповідач повинен був вжити всіх можливих заходів спрямованих на перевірку достовірності інформації наведеної у довідці про підтвердження стажу та у випадку якщо за результатами вжиття таких заходів буде встановлено, що інформація у таких не підтверджується, то у прийнятті вказаних документів повинно бути відмовлено. Інакше у органу Пенсійного фонду відсутні підстави для неврахування документів поданих для перерахунку або призначення пенсії та мають усю необхідну інформацію для проведення перерахунку або призначення пенсії.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Нормами статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З аналізу вищезазначених правових норм суд дійшов висновку, що відповідач ухвалюючи оскаржуване рішення не забезпечив справедливої рівноваги, запобігаючи несприятливим наслідкам, які можуть виникнути після прийняття такого рішення для захисту основоположних прав конкретної особи, використовуючи свої функції, покладені статтею 19 Конституції України.

З приводу позовних вимог зобов`язального характеру (про призначення пенсії позивачці), суд вважає за необхідне зазначити, що у межах спірних правовідносин адміністративним судом не здійснюється призначення пенсії, а перевіряється виключно законність рішення органу пенсійного фонду, в даному випадку, про відмову у переведенні пенсії з виду на вид, за наслідками чого суд може визнати протиправними такі рішення, дії чи бездіяльність, та як наслідок - зобов`язати вчинити певні дії.

Слід звернути увагу, що функції органів Пенсійного фонду щодо обчислення страхового стажу особи та призначення пенсії за віком відносяться до виключної компетенції відповідача.

Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Доцільно відзначити, що здійснення дискреційних повноважень може в деяких випадках передбачати вибір між здійсненням певних дій і нездійсненням дії.

Акт, прийнятий у ході здійснення дискреційних повноважень, підлягає контролю відносно його законності з боку суду або іншого незалежного органу. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Отже, суд не може перебирати на себе функції, які відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду, зокрема - функції щодо призначення пенсії.

Згідно оскаржуваного рішення, відповідач, відмовляючи позивачці у переведенні пенсії з інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах у спірному рішенні чітко вказав підстави для такої відмови, а саме, які періоди роботи не підлягають до зарахування та навів мотиви їх не зарахування.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 25.01.2022 року № 20 про відмову позивачці у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов`язанням органу Пенсійного фонду повторно розглянути заяву позивачки про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 20.12.1991 по 24.02.1993, та з 13.06.2002 по 31.12.2004, з 13.04.2007 по 04.10.2009, з 05.10.2009 по 30.06.2010, з 01.11.2018 по 14.10.2020.

Відповідно до квитанції № 6629-9122-1586-2280 від 21.06.2022 позивачкою сплачено 992,40 грн. судового збору за подання позову.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивачки підлягає 992,40 грн. понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, яким ухвалено оскаржуване рішення та стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000 ) Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, Вінницька обл., місто Вінниця, вул. Хмельницьке Шосе, будинок 7, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 25.01.2022 року №20 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 20.12.1991 по 24.02.1993, та з 13.06.2002 по 31.12.2004, з 13.04.2007 по 04.10.2009, з 05.10.2009 по 30.06.2010, з 01.11.2018 по 14.10.2020.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, Вінницька обл., місто Вінниця, вул. Хмельницьке Шосе, будинок 7, ) суму судових витрат у розмірі 992 (дев`ятьсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст рішення суду складено 26 вересня 2022 року.

Суддя І.В. Буряк