Справа № 160/11982/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 09.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла, сформована у системі «Електронний суд» представником ОСОБА_2 , позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 30.01.2020 по 26.03.2021, грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020;
- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок його грошового забезпечення з 30.01.2020 по 26.03.2021, грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Ухвалою суду від 11.08.2022 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 17.08.2022 судом через систему «Електронний суд» отримано заяву представника позивача ОСОБА_2 на виконання вимог ухвали суду від 11.08.2022 про долучення до матеріалів справи доказів направлення позову відповідачу.
4. Ухвалою суду від 17.08.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті спору, витребувано від відповідача розрахунок грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій із зазначенням складових.
5. 20.09.2022 відповідач надав відзив та клопотання про залишення позову без розгляду та про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, у задоволенні яких відмовлено ухвалою суду.
6. Позивач, із посиланням на постанову Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19 зазначив, що спірні виплати з 30.01.2020 наступного дня з дати набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, не були перераховані виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено станом на 01.01.2020 згідно із пунктом 4 Постанови № 704.
7. Позивач вважає порушеним право на одержання виплат у належному розмірі.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
8. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що станом на момент прийняття наказу про звільнення з військової служби позивач погодив проведення з ним усіх необхідних розрахунків, не оскаржував своє звільнення.
9. Відповідач, як підрозділ військового формування Національної гвардії України, не може самостійно (на власний розсуд) керуватись постановами апеляційного суду з аналогічних справ, як законодавчих документів, без ухвалення відповідних змін законів України, чи отримання внутрішніх наказів (розпоряджень) МВС чи ГУ Національної гвардії України.
10. Постанова № 704 встановлює тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, а Постанова № 103 не може самостійно встановлювати вищезазначену тарифну сітку розрядів і коефіцієнті посадових окладів.
11. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до Постанови № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».
12. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, яким, зокрема, в пункт 4 Постанови № 704 були внесені зміни проте фактично дані зміни у тексті Постанови № 704 відображені не були, текст Постанови № 704 не викладався у новій редакції, а також в тексті були відсутніми посилання на будь-які зміни (з урахуванням постанови суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18), відповідно відповідач під час нарахування та виплати особовому складу коштів читко користувався вимогами, викладеними в тексті Постанови № 704 та відповідно під час нарахування та виплати позивачу коштів (у тому числі у період 30.01.2020 по 26.03.2021) протиправних дій здійснено не було, а такі нарахування та виплати були здійснені відповідно до чинного законодавства.
13. Крім того, постанова від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 оскаржена у касаційному порядку, постанова Верховним Судом не прийнята, у зв`язку із чим недоцільно та передчасно її враховувати під час розгляду справи як зразкову.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26.03.2016 по 26.03.2021 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , у тому числі за контрактом з 26.03.2018.
15. Пунктом 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 26.03.2021 № 73 вирішено припинити (розірвати) контракт про проходження громадянами військової служби у Національній гвардії України та виключити зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення старшого лейтенанта ОСОБА_1 , звільненого з військової служби наказом командувача Національній гвардії України по особовому складу від 25.02.2021 № 32 о/с, у зв`язку із закінченням строку військової служби за контрактом, 26.03.2021.
17. Згідно із довідкою про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 26.03.2016 по 26.03.2021, грошове забезпечення обчислено у період з січня 2020 року по березень 2021 року виходячи з посадового окладу у розмірі 5220 грн.
18. Згідно із особистою карткою на грошове забезпечення на 2020 рік:
- тарифний розряд: 25;
- військове звання: старший лейтенант;
19. Згідно із особистою карткою на грошове забезпечення на 2021 рік:
- тарифний розряд: 25;
- військове звання: старший лейтенант;
20. Довідкою-розрахунком нарахувань компенсації за невикористану додаткову відпустку УБД старшого лейтенанта ОСОБА_1 , звільненого з 26.03.2021 наказом від 26.03.2021 № 73, підтверджено:
- кількість днів не використаної додаткової відпустки за 2017-2021 роки 14 днів х 5 років = 70 днів;
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
22. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
23. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
24. Пунктом 2 розділу І «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», затвердженої наказом МВС України від 15.03.2018 № 200 (далі Інструкція № 200) визначено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. До складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
25. Грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачене йому або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього (пункт 7 розділу І Інструкції № 200).
26. Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачуються оклади за військовими званнями в розмірах, визначених у додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (пункт 1 розділу ІІ Інструкції № 200).
27. Посадові оклади особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачуються залежно від обійманих ними посад і тарифних розрядів, передбачених штатом військової частини (пункт 1 розділу ІV Інструкції № 200).
Постанова № 704
28. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

29. Постановою № 704 зокрема затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

30. Згідно із додатком 1 до Постанови № 704, тарифному розряду 25 відповідає тарифний коефіцієнт 2,96.

31. Згідно із додатком 14 до Постанови № 704, військовому званню старший лейтенант відповідає тарифний коефіцієнт 0,68.

32. У первинній редакції пункт 4 Постанови № 704 мав наступний зміст:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.».

33. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1041 внесено зміни до Постанови № 704, у тому числі, додавши Додаток 15 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

34. У первинній редакції, згідно із пунктом 10, Постанова № 704 набирає чинності з 01.01.2018.

35. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1052 внесено зміну до пункту 10 Постанови № 704 замінивши цифри « 2018» цифрами « 2019».

36. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018) до Постанови № 704 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема пунктом 3 «Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України» визначено:

- « 3. У постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:

-- пункт 4 викласти в такій редакції:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»;

-- у пункті 10 цифри і слова « 1 січня 2019 року» замінити цифрами і словами «1 березня 2018 року».».

справа № 826/6453/18, ЄДРСР № . Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

38. В мотивувальній частині постанови суду апеляційної інстанції, зокрема, зазначено:

- колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення спору та порушено норми матеріального права, що призвели до помилкового вирішення справи в частині позовних вимог, а тому, рішення суду першої інстанції в цій частині необхідно скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», за виключенням змін, що вносяться до пункту 2 частини третьої вказаних змін, а саме: щодо набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.03.2018, які залишити в силі.

39. Ухвалою Верховного суду від 05.07.2022 у справі № 826/6453/18 справу призначено до розгляду в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами з 06.07.2022.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

40. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що заявлений спір виник у зв`язку із різними правовими позиціями сторін щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для обчислення грошового забезпечення військовослужбовця у спірний період з 30.01.2020 по 26.03.2021.

41. Позивач вважає, що з 30.01.2020 по 26.03.2021, у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі № 826/6453/18, базою для обчислення посадового окладу та окладу за військове звання є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2020.

42. Відповідач заперечує, зазначаючи, що такою розрахунковою величиною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018, посилаючись на офіційну редакцію пункту 4 Постанови № 704, неможливість застосування судового рішення у справі № 826/6453/18 до закінчення касаційного розгляду.

43. Суд частково погоджується з наведеними доводами сторін, виходячи з наступного.

44. Матеріалами справи встановлено, сторонами не заперечено, що у спірному періоді з 30.01.2020 по 26.03.2021 при обчисленні складових грошового забезпечення позивача, та в подальшому при обчисленні розміру компенсації за невикористані дні відпустки, відповідачем застосовано прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн.

45. Зокрема, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць з 01.01.2018 у розмірі 1762 гривні для працездатних осіб.

46. Розмір посадового окладу позивача обчислено із застосуванням тарифного коефіцієнту 2,96, який відповідає 25 тарифному розряду, відповідно та з урахуванням примітки до додатку 1 до Постанови № 704 щодо заокруглення до 10 гривень розміру окладу, визначеного у гривнях з копійками від 5:

1762 грн х 2,96 = 5215,52 грн = 5220 грн за правилом заокруглення.

47. Розмір окладу за військове звання обчислено за військовим званням старший лейтенант, якому відповідає тарифний коефіцієнт 0,68, відповідно та з урахуванням примітки до додатку 14 до Постанови № 704 щодо заокруглення до 10 гривень розміру окладу, визначеного у гривнях з копійками від 5:

1762 грн х 0,68 = 1198,16 грн = 1200 грн за правилом заокруглення.

щодо застосування пункту 4 постанови № 704
48. Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

49. 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, у тому числі, у Постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

50. Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

51. Суд зазначає, що Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

52. Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

53. Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

54. При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

55. Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

56. Зазначення у пункті 4 постанови № 704 у формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб), як розрахункової величини для їх визначення, відповідає повноваженням Уряду щодо визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

57. Поряд із цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

58. Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 № 2629-VIII було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018.

59. Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-IX (далі - Закон № 294-IX) та Закон «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-IX (далі - Закон № 1082-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 на 2020 та 2021 роки, відповідно, не містять.

60. Тобто, положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

61. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

62. Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-IX установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 1 січня 2020 року у розмірі 2102 гривні.

63. Статтею 7 Закону «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-IX установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у для працездатних осіб: з 1 січня у розмірі 2270 гривень.

64. Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, враховуючи, що з 01.01.2020 та з 01.01.2021 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 294-IX та Закону № 1082-ІХ та із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

65. Поряд із цим, відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

66. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким, зокрема, пункт 4 Постанови № 704 викладено у редакції, яка встановлювала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

67. Судом встановлено, що судом касаційної інстанції у справі № 826/6453/18 не постановлювалась ухвала про зупинення виконання рішення та постанови судів першої та апеляційної інстанцій.

68. Окремо суд зазначає, що встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно із Постановою № 704 не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

69. Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що у спірному періоді з 30.01.2020 по 26.03.2021 грошове забезпечення позивача було обчислено, із застосуванням як розрахункової величини, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

70. З огляду вищевикладену оцінку, у спірних правовідносинах відповідач протиправно застосував таку розрахункову величину у розмірі 1762 грн.

71. При вирішені спору судом враховано правову позицію щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 у інших правовідносинах спорі про видачу довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2020 та з 01.01.2021, викладену у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, оскільки пункт 4 Постанови № 704, як правова норма щодо визначення розміру складових грошового забезпечення, застосовується та тлумачиться однаково для усіх осіб, незалежно від категорії спору.

щодо періоду з 30.01.2020 по 31.12.2020
72. Суд дійшов висновку, що відповідач у період з 30.01.2020 по 31.12.2020 при обчисленні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, згідно із пунктом 4 Постанови № 704, мав застосовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2020 у розмірі 2102 грн.

73. Вказані складові грошового забезпечення у 2020 році мали бути визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 Постанови № 704.

74. Таким чином, заявлений позов у частині основних та похідних позовних вимог за період з 30.01.2020 по 31.12.2020 підлягає частковому задоволенню зі зміною формулювання допущених протиправних дій, оскільки первісно помилковим є застосування у спірний період прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018. Цим суд виходить за межі позову з метою повного захисту прав позивача.

75. При цьому, суд не знайшов підстав для виходу за межі позову та втручання у процесуальні права позивача, розглядаючи позов виключно у межах заявленого позивачем спірного періоду з 30.01.2020.

щодо періоду з 01.01.2021 по 26.03.2021
76. Враховуючи, що у період з 01.01.2021 по 26.03.2021 були відсутніми встановлені законом підстави для застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, суд вважає відсутніми підстави для задоволення позову в частині основних та похідних позовних вимог які стосуються обчислення грошового забезпечення у цей період та грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020.

77. Суд вважає за необхідне для повного захисту порушеного права позивача вийти за межі позову, забезпечивши ефективний спосіб захисту у спірних правовідносинах, оскільки у спірний період відповідач мав обчислювати складові грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021.

78. Обчислення відповідачем грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових, виходячи з грошового забезпечення на день звільнення у розмірі 16851,60 грн, з його складовими, обчисленими з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, є також помилковим.

79. Окремо суд вважає за необхідне зазначити про відсутність підстав для застосування у спірних правовідносинах за 2021 рік прожиткового мінімуму у розмірі 2102 грн, встановленого статтею 7 Закону № 1082-IX для «працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами», оскільки відповідно до статей 1, 3 Закону України «Про Збройні Сили України» - Збройні Сили України є військовим формуванням, яке організаційно складається, у тому числі, з військових частин. Ані Збройні Сили України, ані військові частини не є державними органами, а військовослужбовець, якій проходить службу у військовій частині, не є працівником державного органу.

80. З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм права, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову із виходом за його межі.

81. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

82. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

83. Визнати протиправним обчислення грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій ОСОБА_1 у період з 30.01.2020 по 26.03.2021 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

84. Зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з урахуванням раніше виплачених сум:

- грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт встановлений додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 26.03.2021 із застосуванням для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт встановлений додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, обчисленого із застосуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт встановлений додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

85. В іншій частині позовних вимог відмовити.

86. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба