Справа № 560/6622/22
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6622/22
РІШЕННЯ

іменем України

26 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області виправити помилки при розрахунку пенсії ОСОБА_1 з моменту подання ним заяви на призначення пенсії за віком (з 18.01.2022 року), а саме: при призначенні та розрахунку пенсії врахувати середню зарплату в Україні за три роки, що передували подачі заяви про призначення пенсії за віком.

В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив позивач зазначає, що частиною 3 статті 45 Закону № 1058 передбачено, що якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Для наявності права на застосування нової середньої заробітної плати при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на підставі цієї норми необхідно наявність складного юридичного факту: наявність страхового стажу, не менше 24 місяці (незалежно від перерв у роботі) після призначення пенсії або попереднього перерахунку пенсії, переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Вказує, що має право на переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та застосування показника середньої заробітної плати, визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Ухвалою суду від 24.06.2022 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 18.07.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення застосовується при первинному призначенні пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, лише при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 Закону для призначення пенсії.

З 20.01.2022 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за матеріалами пенсійної справи згідно заяви від 20.01.2022 та з врахуванням зобов`язань встановлених рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у справі №560/7216/20 (яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду 27.04.2021), та застосовано показник середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2017-2019 роки. Крім того, донараховано 40 місяців страхового стажу, набутого після призначення пенсії по інвалідності.

Таким чином, враховуючи, що після призначення пенсії по інвалідності позивач не набув 24 місяці страхового стажу, підстави для застосування показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

З 24.02.2020 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003.

Пенсію по інвалідності ОСОБА_1 призначено з врахуванням страхового стажу 42 роки 3 місяці 25 днів (напрацьований стаж 40 років 9 місяців та 1 рік 6 місяців 25 днів - додатковий стаж з дня встановлення інвалідності і до досягнення пенсійного віку).

З 20.01.2022 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за матеріалами пенсійної справи згідно заяви від 20.01.2022 та з врахуванням зобов`язань встановлених рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у справі №560/7216/20 (яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду 27.04.2021), та застосовано показник середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2017-2019 роки.

Позивач 26.05.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо правильності обчислення пенсії.

Листом від 16.06.2022 позивача повідомлено, що при перевірці електронної пенсійної справи встановлено, що при переведенні на пенсію за віком до страхового стажу та заробітної плати не враховано січень 2020 року. Пенсійну справу перераховано з 20.01.2022. Після перерахунку страховий стаж склав 41 рік 2 місяці (враховано по 30.06.2020), коефіцієнт страхового стажу - 0,41167.

Заробітна плата врахована за періоди роботи з 01.02.1994 по 31.01.1999 (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 29.02.2020 (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку - 1,22359.

Розрахунок пенсії з 01.03.2022 наступний:

7763,17 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2017-2019 роки) х 1,22359 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 9498,94 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 0,41167 (коефіцієнт страхового стажу) - 3910,43 грн (розмір пенсії за віком) + 98,28 грн (доплата за 6 років понаднормативного стажу, 1638,00 грн * 6 %) + 135,00 грн (доплата до пенсії з 01.03.2022)-4143,71 грн.

Враховуючи, що після призначення пенсії по інвалідності позивач не набув 24 місяці страхового стажу, тому підстави для застосування показника середньої заробітної плати, який враховується для призначення Пенсії (за 2019-2021 роки), відсутні.

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частина 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає такі умови застосування середньої заробітної плати, визначеної ч.2 ст.40 цього Закону для призначення пенсії при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком: - переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком; - якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі.

Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2019-2021 роки 10946,37 грн. застосовується лише при призначенні вперше пенсії або при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за нормами ч. 3 статті 45 Закону при умові, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Суд звертає увагу, що кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення.

Позивач у відповіді на відзив вказує, що після призначення пенсії по інвалідності продовжував працювати, однак в період пандемії коронавірусу був звільнений від сплати ЄСВ, і в подальшому як інвалід ІІ групи ЄСВ не сплачує, маючи достатній страховий стаж для отримання пенсії за віком, проте підтверджуючих документів до суду не було подано.

Оскільки позивач (за наявними матеріалами у пенсійній справі), після призначення з 24.02.2020 року пенсії по інвалідності не працював, тому відсутні підстави для застосування нової середньої зарплати при переведенні на пенсію за віком.

Питання переведення (переходу) з одного виду пенсії на інший та питання призначення пенсії було проаналізовано у постановах Верховного Суду України від 31 березня 2015 року в справі №21-612а14, Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року в справі № 317/4184/16-а (2а/317/2/2017), в яких Суд дійшов висновку, що, якщо особа отримувала пенсію на підставі одного закону (наприклад, Закону України "Про прокуратуру") та виявила бажання перейти на пенсію за іншим законом (наприклад, на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"), це буде нове призначення пенсії. А якщо такий перехід відбувся в рамках одного закону - Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то це не є призначенням пенсії, а є переведенням на пенсію в рамках одного закону.

Оскільки позивачу пенсію за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вперше було призначено до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 року), тому при переведенні позивача на інший вид пенсії в рамках одного закону його пенсія з 1 жовтня 2017 року підлягала перерахунку на підставі п. 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки доводи викладені в позовній заяві не спростовують висновків оскаржуваного рішення відповідача, а тому таке рішення є законним та обґрунтованим.

Оскільки, позивач на підставі ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 вересня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер