Справа № 160/11587/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, рішення, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 03.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла, сформована 02.08.2022 у системі «Електронний суд» адвокатом Меламедом Вадимом, позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно нездійснення ним розрахунку суми поточної пенсії позивача та суми боргу за період з 01.01.2020-02.02.2022 відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії;
- зобов`язати відповідача:
-- утриматись від порушення права позивача на пенсію в розмірі відповідному до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
-- включити позивача в коло осіб, яким відповідач зобов`язаний проводити автоматичні масові перерахунки пенсії;
-- здійснити розрахунок поточної місячної пенсії позивача з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
-- здійснити розрахунок та виплату суми боргу за період з 01.01.2020 з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії на момент виконання судового рішення, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, за винятком виплачених сум.
2. Ухвалою суду від 08.08.2022 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 15.08.2022 судом через систему «Електронний суд» отримано заяву представника позивача Меламеда Вадима про усунення недоліків із квитанцією від 12.08.2022 про сплату судового збору в сумі 1984,80 грн.
4. Ухвалою суду від 17.08.2022 прийнято позов до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); учасникам справи надано строк для надання заяв по суті спору та витребувано докази.
5. Ухвала суду від 17.08.2022 та копія позову одержані відповідачем 25.08.2022, що вбачається з розписки, яка долучена до матеріалів справи.
6. У рішення від 03.02.2022 зазначено, що розмір пенсії за період з 01.01.2020 складає 2074 грн. Крім цього, відповідач виключив позивача з кола осіб яким він зобов`язаний проводити автоматичні масові перерахунки пенсії про що вказав в рішенні «не підлягає МП. признач. за ріш. суду в твердому розмірі».
7. Протиправність розрахунку пенсії позивача в сумі 2074 грн за період з 01.01.2020 по 03.02.2022 не залишає жодних сумнівів з огляду на те, що до протиправного припинення виплати пенсії позивача складала 5299,94 грн, а з 24.01.2020 пенсія позивача становила 6364,32 грн.
8. Виключення позивача з кола осіб яким відповідач зобов`язаний проводити автоматичні масові перерахунки пенсії та зазначення в якості особливості «не підлягає МП. признач. за ріш. суду в твердому розмірі» з`явилось уперше в рішенні відповідача від 03.02.2022.
9. Пенсія позивача повинна бути нарахована та виплачена у розмірі, визначеному відповідно до діючого законодавства на дату нарахування її до виплати, у тому числі з урахуванням діючих норм стосовно автоматичних перерахунків пенсії.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач відзив на позовну заяву не надав.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
11. Відповідно до даних з пенсійної справи позивача:
- вид пенсії пенсія за віком;
- загальна сума призначеної пенсії 6364,32 грн;
- дата наступної виплати 24.01.2020;
- місяць останньої виплати грудень 2019 року;
- сума останньої виплати 5299,94 грн;
- складові пенсійної виплати:
-- доплата за понаднормовий стаж (стаття 28 частина 1 абзац2) (за 23 років) 406,87 грн;
-- підвищення дітям війни Постанова № 112 пункт 6 66,43 грн;
-- компенсаційна виплата 80-ти річним 500 грн.
12. З позовної заяви вбачається, що позивачу пенсія виплачувалась до 01.01.2020, після чого виплата пенсії протиправно була припинена відповідачем.
- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії на вказаний банківський рахунок;
- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020, на вказаний ним банківський рахунок - в UKR Exim Bank;
- в іншій частині позовних вимог відмовлено.
- апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволена частково;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фону України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії з 01.01.2020;
- шифр та вид пенсії 101, пенсія за віком;
- умови призначення Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- дата перерахунку 31.01.2022;
- вид перерахунку макетна обробка;
- особливості не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.; призначення за рішенням суду.
- доплата за понаднормовий стаж (стаття 28 частина 1 абзац2) (за 23 років) 194,12 грн;
- підвищення у зв`язку із зростан.середньої зрп. 38,03 грн;
- загальний розмір пенсії 1977,42 грн;
- підвищення дітям війни Постанова № 530 пункт 8 59,08 грн;
- місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2019;
- розмір пенсії з надбавками 2074,53 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
17. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
18. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
19. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
20. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
21. За приписами статті 1 Закону № 1058-ІV:
- мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом;
- пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати;
- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
22. Відповідно до статті 27 Закону № 1058-ІV:
- частина перша:
-- розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону;
- частина друга:
-- за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону;
-- при цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом;
-- розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.
23. Згідно із частиною першої статті 28 Закону № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
24. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
25. З 01.01.2018 для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (частина друга статті 28 Закону № 1058-ІV).
26. За приписами частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV (у редакції, чинній під час спірних правовідносин):
- для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії;
- показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення;
- у разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення;
- розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
27. Частиною першою статті 43 Закону № 1058-ІV встановлено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
28. Відповідно до частини другої статті 43 Закону № 1058-ІV для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.
29. Згідно із частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
1) у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
2) у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
30. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
щодо визнання протиправними дій стосовно виключення позивача з кола осіб, яким відповідач зобов`язаний проводити автоматичні масові перерахунки пенсії
31. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
32. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
33. Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів таких правовідносин і мають обов`язковий характер.
34. Отже, предметом оскарження є дії суб`єкта владних повноважень, якщо вони обмежують чи порушують права чи законні інтереси особи.
41. Таким чином, при поновленні позивачеві пенсії з 01.01.2020 та здійсненні перерахунку відповідачем безпідставно встановлено особливість «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.;», що призвело до порушення права позивача на належний розрахунок пенсії та подальшого підвищення її розміру відповідно до приписів статті 42 Закону № 1058-ІV.
42. Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
43. Відповідачем не було надано належних та допустимих доказів, які б надавали право пенсійному фонду встановлювати особливості виконання рішення суду в наведений спосіб, а саме встановлення відмітки «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.;».
щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача стосовно нездійснення ним розрахунку суми поточної пенсії позивача та суми боргу за період з 01.01.2020-02.02.2022 відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії
46. Розмір пенсії встановлено з 01.01.2020 у твердому розмірі 2074,53 грн.
47. У позовній заяві зазначено, що відповідач протиправно зменшив розмір поточної пенсії позивача на момент виплати 02.02.2022 на 2074 грн та виключив позивача з кола осіб яким він зобов`язаний проводити автоматичні масові перерахунки пенсії про що вказав в рішенні, що буцімто «не підлягає МП. признач. за ріш. суду в твердому розмірі», що не відповідає положенням законодавства.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
50. Згідно із статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
51. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
52. З метою повного захисту та відновлення порушеного права позивача, суд зобов`язує відповідача здійснити розрахунок пенсії та її перерахунок (відповідно до вимог статті 42 Закону № 1058-ІV) з 01.01.2020 без застосування до пенсійних виплат ОСОБА_1 особливості - «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.;».
53. Визначивши належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про:
- включення позивача в коло осіб, яким відповідач зобов`язаний проводити автоматичні масові перерахунки пенсії;
- здійснення розрахунку поточної місячної пенсії позивача з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV.
54. Поряд із цим, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення вимог позивача щодо зобов`язання відповідача утриматись від порушення права позивача на пенсію в розмірі відповідному до Закону № 1058-ІV, оскільки така вимога заявлена на майбутнє та стосується можливого порушення права позивача.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
55. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із покладенням на відповідача витрат на сплату судового збору як звернення до суду з вимогами немайнового характеру.
56. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
59. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та перерахунок пенсії з 01.01.2020, відповідно до вимог статей 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без застосування особливості - «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.;», та виплатити суми донарахованої пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням проведених платежів.
60. В іншій частині позовних вимог відмовити.
61. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
62. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба