Справа № 280/5225/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

27 вересня 2022 року о/об 09 год. 45 хв.Справа № 280/5225/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; )

про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №22 від 01.07.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 30.03.1995 по 01.04.1999 охоронцем на ТОВ «Орбіта ЗСК»; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.06.2022 про призначення пенсії по інвалідності, з урахуванням висновків суду.

У позовній заяві зазначено наступне. 27.06.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Запорізькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності. ГУ ПФУ в Кіровоградській області своїм рішенням №22 від 01.07.2022 відмовило позивачу у призначенні пенсії (Рішення), у зв`язку із тим, що у «ході розгляду документів до страхового стажу не враховано періоди трудової діяльності по трудовій книжці (у період з 30.03.1995 по 01.04.1999), оскільки трудову книжку заповнено з порушенням вимог Інструкції ведення трудових книжок, а саме: записи про вказані періоди роботи не засвідчено підписом відповідальної особи». Позивач вважає Рішення відповідача незаконним. Дійсно, у період з 30.03.1995 по 01.04.1999 позивач працював охоронцем на ТОВ «Орбіта ЗСК», що підтверджується записами №6 та №7 трудової книжки серії НОМЕР_2 . Після отримання Рішення позивач звернув увагу, що записи №6 та №7 у трудовій книжці не скріплені підписом директора ТОВ Орбіта ЗСК. Позивачем вживалися заходи для підтвердження спірного періоду роботи додатковими документами, однак Архівне управління Запорізької міської ради своєю архівною довідкою від 13.07.2022 повідомило йому, що ТОВ «Орбіта ЗСК» документи на зберігання не надавало, відтак, відомості про підтвердження стажу роботи надати неможливо. Позивач звертав увагу, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення його трудової книжки та бухгалтерських документів на підприємстві, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 за №25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Мін`юсті 16.03.2021 за №339/35961. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності від 27.06.2022. Заява позивача про призначення пенсії була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та прийнято проект рішення про підмову у призначенні пенсії. Рішення про відмову у призначенні пенсії під 01.07.2022 за №22 було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Виходячи з того що позивач зареєстрований та проживає у м.Запоріжжі та вразі призначення пенсії позивач буде перебувати на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькім області. Відповідно до ст.32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією. Необхідний страховий стаж для осіб з інвалідністю ІІ групи до досягнення особою від 52 років до 55 років включно становить 13 років. Вік заявника на дату настання інвалідності 53 роки. Страховий стаж особи становить 11 років 8 місяців. В ході розгляду документів до страхового стажу не враховано періоди трудової діяльності по трудовій книжці, оскільки трудову книжку заповнено з порушенням вимог «Інструкції ведення трудових книжок», а саме: з 30.03.1995 по 01.04.1999 (записи про період роботи не засвідчено підписом відповідальної особи). Для зарахування до страхового стажу вищезазначених періодів роботи, необхідно надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких працював заявник, на підставі первинних документів із зазначенням реорганізації (в разі необхідності). Враховуючи вищевикладене право на призначення пенсії відповідно до ст.32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє, відповідно Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято Рішення №22 від 01.07.2022 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності. Додаткових документів до органу Пенсійного фонду України не надходило. Враховуючи вищезазначене, відсутні будь-які правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Відповідач діяв в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що ним вчинено будь-які протиправні дії відносно позивача.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 05.09.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 27.06.2022 щодо призначення пенсії по інвалідності ІІ групи відповідачем прийнято Рішення №22 від 01.07.2022 про відмову в призначенні пенсії, в якому зазначено наступне, зокрема: «… Звернення за призначенням пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (податковий номер НОМЕР_1 ). Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 27.06.2022. Вік заявника 53 роки на дату настання інвалідності. Необхідний страховий стаж, визначений статтею 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для осіб з інвалідністю ІІ групи від 52 років до досягнення особою 55 років включно становить 13 років. Страховий стаж особи становить 11 років 8 місяців. В ході розгляду документів до страхового стажу не враховано періоди трудової діяльності по трудовій книжці, оскільки трудову книжку заповнено з порушенням вимог Інструкції ведення трудових книжок, а саме: - з 30.03.1995 по 01.04.1999 (записи про період роботи не засвідчено підписом відповідальної особи). Для зарахування до страхового стажу вищезазначених періодів роботи, необхідно надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких працював заявник, на підставі первинних документів із зазначенням реорганізації (в разі необхідності). Не працює з 01.07.2007. Враховуючи вищевикладене право на призначення пенсії відповідно до статті 32 Закону відсутнє. Рішення про відмову може бути переглянуте після доопрацювання вказаних зауважень та надходження додаткових документів. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

В Архівній довідці від 13.07.2022 за №04-25/Г-1215, виданій Архівним управлінням Запорізької міської ради, зазначено: «… Документи Товариства з обмеженою відповідальністю «Орбіта ЗСК» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 немає можливості. Підстава: абетковий покажчик фондів ліквідованих установ. …».

У Трудовій книжці БТ-ІІ за №3943428 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 30.03.1995 по 01.04.1999 робота охоронцем на ТОВ «Орбіта ЗСК» (записи №6 та №7).

При цьому, у Трудовій книжці НОМЕР_4 міститься один відтиск печатки ТОВ «Орбіта ЗСК» без підпису керівника ТОВ «Орбіта ЗСК» або спеціально уповноваженої ним особи та без зазначення її прізвища, ім`я, по батькові та посади.

Судом досліджено й інші документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

За ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

У ч.1 ст.32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначено: «… 1.Особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: … для осіб з інвалідністю II та III груп: до досягнення особою 23 років включно - 1 рік; від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 2 роки; від 27 років до досягнення особою 28 років включно - 3 роки; від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки; від 32 років до досягнення особою 33 років включно - 5 років; від 34 років до досягнення особою 35 років включно - 6 років; від 36 років до досягнення особою 37 років включно - 7 років; від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років; від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років; від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років; від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років; від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років; від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років; від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років. Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону».

Як зазначено у п.2 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності. У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…) Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

Як зазначено у п.3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. (…).

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію.

З огляду на наведене в Архівній довідці від 13.07.2022 за №04-25/Г-1215, виданій Архівним управлінням Запорізької міської ради, позивач за об`єктивних обставин не може надати інші докази в підтвердження трудового стажу.

Таким чином, недолік зазначений відповідачем у Рішенні №22 від 01.07.2022 про відмову в призначенні пенсії, на думку суду, є незначним і дозволяє зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 30.03.1995 по 01.04.1999.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17 (адміністративне провадження №К/9901/110/17).

За матеріалами справи, станом на 27.06.2022 на день подання заяви про призначення пенсії по інвалідності як особі з інвалідністю II групи ОСОБА_1 мав вік 53 роки, встановлену інвалідність ІІ групи, та страховий стаж 15 років 8 місяців 3 дні, що дозволяло призначити йому пенсію по інвалідності відповідно до ст.32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З матеріалів справи вбачається, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності згідно з ст.32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, суд вважає, що оскаржуване Рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №22 від 01.07.2022 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Кіровоградській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 793 грн. 92 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №22 від 01.07.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 30.03.1995 по 01.04.1999 охоронцем на ТОВ «Орбіта ЗСК».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.06.2022 про призначення пенсії по інвалідності, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору у сумі 793 грн. 92 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 27.09.2022.

Суддя О.О. Прасов