Справа № 560/6897/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6897/22
РІШЕННЯ

іменем України

26 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови щодо перерахунку пенсії позивача у розмірі 95% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 56% до 95% відповідних сум грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" та виходячи з відсоткового значення встановленому розміру пенсії 95% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розмір пенсії повинен визначатися з 95% сум грошового забезпечення, оскільки він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2).

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що на момент здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.07.2021 у справі №560/7474/21, яке набрало законної сили 11.11.2021, скасовано норми щодо збільшення розміру пенсії за вислугу років відповідним категоріям осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Тому розмір пенсії позивача внаслідок вказаного перерахунку зберігся у розмірі 56% відповідних сум грошового забезпечення, що був призначений позивачу до 01.01.2007, що існував при передачі пенсійної справи ОСОБА_1 з уповноваженого структурного підрозділу до Пенсійного фонду України.

Звертає увагу на те, що позивачу здійснений перерахунок пенсії на виконання рішення суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), а тому, немає підстав для повторного перерахунку.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.07.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.07.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 17.01.1993.

Позивач з 13.01.1998 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Розмір пенсії позивача становить 56% відповідних сум грошового забезпечення за вислугу 22 роки.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.07.2021 у справі №560/7474/21, яке набрало законної сили 11.11.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №406 від 18.05.2021, з врахуванням виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №406 від 18.05.2021 у розмірі 56% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії.

Відповідач повідомив позивача листом про відсутність підстав для перерахунку пенсії в розмірі 95% від грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області".

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Розглянувши зразкову справу №240/5401/18 Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 сформував правову позицію такого змісту: "... при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним".

Отже, визначальним при оцінці позовних вимог ОСОБА_1 є з`ясування відсоткового значення розміру його пенсії на момент її призначення (13.01.1998). Адже при подальших перерахунках пенсії, зокрема, на підставі Постанови №103 та рішення суду від 28.07.2021 у справі №560/7474/21, відсоткове значення розміру основної пенсії повинно залишатися незмінним, оскільки визначається відповідно до наявної у позивача вислуги, яка у нього становить 22 роки.

Відповідно до пунктів "а", "в" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів (частина 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ у редакції чинній на час призначення пенсії позивачу).

Отже, за приписами пункту "а" статті 13 Закону №2262-ХІІ необхідна для призначення пенсії за вислугу років вислуга становить 20 років. Зазначена вислуга наявна у позивача, що не заперечується відповідачем (у позивача наявні 22 роки вислуги).

Оскільки на момент звільнення позивача його вислуга становила 22 роки, суд зазначає, що навіть при обчисленні його пенсії за правилами, визначеними статтею 13 Закону №2262-XII, її розмір становить 61% відповідних сум грошового забезпечення (50% за 20 років + 3% за кожен рік понад 20 років (6%) + 5 % передбачених для осіб віднесених до категорії 2).

Позивач посилається на частину 2 статті 13 Закону №2262-XII та робить висновок про наявне у нього право на обчислення пенсії у розмірі 95% сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII (у чинній редакції, яка діє з 01.05.2014) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Зі змісту наведених норм слідує, що в частині 2 статті 13 Закону №2262-XII не встановлено сталий відсотковий розмір пенсії величиною 95% сум грошового забезпечення для усіх без винятку осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 2. Цією нормою передбачено максимальний загальний розмір пенсії таких осіб за наявності підстав для збільшення її значення понад 95%.

Враховуючи, що вислуга позивача становить 22 роки, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати пенсію з 01.12.2019 у розмірі 95% грошового забезпечення є безпідставними, оскільки ґрунтуються на помилковому розумінні статті 13 Закону №2262-XII.

Таким чином, відповідач правомірно провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №406 від 18.05.2021 у розмірі 56% відповідних сум грошового забезпечення. Як наслідок, відсутні підстави для задоволення похідних позовних вимог зобов`язального характеру.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк