Справа № 160/6210/22
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2022 року Справа № 160/6210/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В.
за участі секретаря судового засіданняМанько К.А.
представника позивача представника відповідача Войцеховського В.В. Барабан В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, у якому позивач просить суд:
Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 350 від 09.03.2022 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області №119 о/с від 09.03.2022 року, яким старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за п.6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».
Поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді інспектора відділу превенції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 10.03.2022 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картай платника податків: НОМЕР_1 ) з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код юридичної особи - 40109058) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 10.03.2022 року (наступний день з звільненням) по день винесення судом рішення про поновлення позивача на посаді) без урахування обов`язкових податків та зборів.
В підготовчому засіданні позивачем змінено позовні вимоги, та заявлено:
Визнати протиправним та скасувати приписи наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 212 о/с від 10.05.2022 року стосовно припинення виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин з 10.03.2022 року та залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 (0124801) - інспектору відділу превенції Волноваського відділу поліції та вважати його поновленим на службі в поліції з 11 травня 2022 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Національної поліції в Донецькій області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 10.03.2022 року по 11.05.2022 року без урахування обов`язкових податків та зборів.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити мені додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану».
Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 , грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць без урахування обов`язкових платежів та зборів.
В заяві про уточнення позовних вимог позивач зазначив, що він з відзиву дізнався, що 10.05.2022 наказом ГУНП в Донецькій області № 212 о/с на підставі наказу Головного управління від 10.05.2022 № 509 «Про скасування окремих наказів ГУНП в Донецькій області» скасовано наказ ГУНП в області від 09.03.2022 №119 о/с. Зазначеним наказом від 09.03.2022 ОСОБА_1 вважається з 09.03.2022 залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення.
А оскільки відповідач сам скасував наказ про звільнення позивач та залишив його на посаді, але не відновив його право на грошове забезпечення, не здійснив виплату грошового забезпечення з 10.03.2022 по 10.05.2022 року, чим продовжує порушувати його права.
Відповідач надав відзив, в якому зазначив, що предметом спору є притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та звільнення зі служби в поліції, що реалізовано наказами ГУНП в області від 09.03.2022 № 350 та 119 о/с відповідно. На момент розгляду вказаної справи, зазначені накази Головним управлінням скасовані наказами від 10.05.2022 № 509 та 212 о/с відповідно.
На підставі наказу Головного управління № 212 о/с позивач продовжує службу на посаді інспектора відділу превенції Волноваського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 09.03.2022р.
Отже, на момент розгляду справи, оскаржувані накази скасовані та з 09.03.2022 позивач безперервно продовжує нести службу в поліції на тій же посаді.
Щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, то зазначена позовна вимога є похідною від попередніх, а отже також задоволенню не підлягає. При цьому, вимушений прогул - це час, упродовж якого працівник з вини роботодавця не мав змоги виконувати трудові функції. Причиною виникнення вимушеного прогулу може стати звільнення без законної підстави, що перешкоджає виконанню працівником трудової функції, обумовленої трудовим договором, неправильне формування причини звільнення у трудовій книжці чи затримка видачі з вини роботодавця трудової книжки, що перешкоджає працівникові реалізовувати своє право на працю в іншого роботодавця. Оскільки Головне управління самостійно скасувало оскаржувані накази та позивач продовжує безперервно нести службу в поліції, підстав для стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу не має.
При цьому як зазначено позивачем, з 10.03.2022 грошове забезпечення йому не нараховувалось. Однак, відповідно до наданих доказів по справі, грошове забезпечення йому не виплачувалось не у зв`язку із вимушеним прогулом, а з інших підстав, які не є предметом спору у цій справі.
В судовому засідання представник позивача підтримав позицію, викладену в уточненій позовній заяві.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
07.11.2015 наказом ГУНП в Донецькій області № 75 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.
20.01.2022 наказом ГУНП в Донецькій області № 43 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора відділу превенції Волноваського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.
09.03.2022 наказом ГУНП в Донецькій області № 350 притягнуто ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби поліції;
09.03.2022 наказом ГУНП в Донецькій області № 119 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).
Наказом Головного управління від 10.05.2022 № 509 «Про скасування окремих наказів ГУНП в Донецькій області» скасовано наказ ГУНП в області від 09.03.2022 №350.
Наказом ГУНП в Донецькій області № 212 о/с від 10.05.2022 вирішено:
П.2 На підставі наказу Головного управління від 10.05.2022 № 509 «Про скасування окремих наказів ГУНП в Донецькій області» скасувати наказ ГУНП в області від 09.03.2022 №119 о/с. та вважати з 09 березня 2022 року залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення:
старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0124801) - інспектора відділу превенції Волноваського районного відділу поліції.
П.12 Відповідно до пункту 8 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (зі змінами), припинити виплату грошового забезпечення у зв`язку із відсутністю на службі без поважних причин:
З 10 березня 2022 року:
старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 (0124801) - інспектора відділу превенції Волноваського районного відділу поліції.
Підстава: доповідна записка Волноваського районного відділу поліції.
Як зазначив у уточненій позовній заяві позивач - не виплата грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 за період з 10.03.2022 по 10.05.2022 року порушує його права.
Судом встановлено, що з 20.01.2022 згідно наказу ГУНП в Донецькій області № 43 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора відділу превенції Волноваського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в України» затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року «Про затвердження Указу Президента «Про введення воєнного стану в України» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Згідно рапортів Заступника начальника Волноваського РВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_2 05.03.2022 року у зв`язку із загостренням ситуації на території Донецької області прийнято рішення передислокувати особовий склад Волноваського РВП ГУНП в Донецькій області до Покровського РУП ГУНП в Донецькій області. Під час зборів відмовились проходити подальшу службу в поліції, здали службове посвідчення, спеціальний жетон та зброю деякі працівники Волноваського РВП ГУНП в Донецькій області, в т.ч. інспектор відділу превенції Волноваського районного відділу поліції Костюченко Дмитро Олександрович, а також в подальшому не прибули за місцем дислокації.
Відсутність ОСОБА_1 за місцем дислокації підтверджується також стройовою запискою від 08.03.2022 року заступника начальника Волноваського РВП ГУНП в Донецькій області Наталі Шиман.
Відсутність позивача на службі до 10.05.2022 року не спростована представником позивача в судовому засіданні, які службові дії виконував позивач до моменту відновлення на службі Наказом ГУНП в Донецькій області № 212 о/с від 10.05.2022 року за відсутності службового посвідчення, спеціального жетону та зброї суду не пояснено.
Як зазначив представник відповідача, ОСОБА_1 вважається з 09.03.2022 залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення позивачу була припинена у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин.
Так, відповідно до пункту 8 розділу І Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260 (зі змінами, далі- Порядок) визначено, що за час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується.
Підставою припинення виплати грошового забезпечення поліцейському є наказ керівника (начальника) органу поліції, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.
Ця норма права поширюється не на звільнену особу, а на особу, яка без поважних причин не перебуває на службі.
При цьому, позивачем, а ні органу поліції за місцем служби, а ні суду у позовній заяві, чи заяві про уточнення позовних вимог не повідомив, де саме і в який проміжок часу перебував позивач, і з яких поважних, або не поважних причин не перебував на службі та не доповідав керівництву про місце свого перебування.
Вимушений прогул - це час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати.
Відповідно до п. 6 розділу ІІІ Порядку № 260 встановлено, що поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення.
Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.
Оскільки, на підставі наказу Головного управління № 212 о/с позивач продовжує службу на посаді інспектора відділу превенції Волноваського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 09.03.2022 тобто Головним управлінням було самостійно скасований наказ від 09.03.2022 року № 119 о/с та позивач безперервно продовжує нести службу в поліції на тій же посаді, наказ про поновлення позивача на службі не видавався.
А тому відсутні підстави для стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу без урахування обов`язкових податків та зборів та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачеві додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за період з 10.03.2022 року по 11.05.2022 року.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст.243-246, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 16 вересня 2022 року.

Суддя О.В. Єфанова