Справа № 140/5130/22
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5130/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області про визнання неправомірною відмови в державній реєстрації легкового автомобіля марки «Renault» (комерційна назва - «Megane Scenic»), державний номерний знак НОМЕР_1 , бежевого кольору, 2007 року випуску, на підставі поданої заяви від 08.02.2022; зобов`язання провести державну реєстрацію легкового автомобіля марки «Renault» (комерційна назва - «Megane Scenic»), державний номерний знак НОМЕР_1 , бежевого кольору, 2007 року випуску, на підставі поданої заяви від 08.02.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28.01.2022 ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу від 28.01.2022 №387/2158 придбав легковий автомобіль марки «Renault» моделі «Scenic», державний номерний знак НОМЕР_1 , бежевого кольору, 2007 року випуску (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу іноземної держави № НОМЕР_2 ), що також підтверджується актом прийому-передачі транспортного засобу від 28.01.2022.

08.02.2022 позивач звернувся до відповідача, із заявою про державну реєстрацію транспортного засобу легкового автомобіля марки «Renault» моделі «Scenic», державний номерний знак НОМЕР_1 , 2007 року випуску. Однак, листом Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області від 25.03.2022 №31/3/2-292 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні державної реєстрації належного йому легкового автомобіля.

Відмовляючи у державній реєстрації транспортного засобу відповідачем взято до уваги висновок експертного дослідження від 21.10.2020 №3/0742/11Д відповідно до якого символи маркувального позначення номера кузова НОМЕР_3 легкового автомобіля Renault Scenic, який належить ОСОБА_2 змінам не піддавались. Фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_3 вварена способом, що не використовується заводом виробником.

Вважаючи зазначену відмову відповідача неправомірною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Представник відповідача у відзиві на позов позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що одна із невід`ємних процедур в механізмі проведення реєстраційних операцій є здійснення огляду/експертного дослідження фахівцями Експертної служби МВС, в даному випадку саме висновок експертної служби МВС підтверджує неможливість здійснення державної реєстрації вищезазначеного транспортного засобу.

Алгоритм взаємодії під час проведення реєстраційних операцій з транспортними засобами регламентується Наказом МВС «Про організацію взаємодії підрозділів Експертної служби МВС із територіальними органами з надання сервісних послуг МВС» від 18.01.2016 №28 (далі - Наказ 28).

У відповідності до пункту 11 Наказу №28 у разі встановлення під час експертного дослідження ТЗ факту зміни або підробки (підроблення) ідентифікаційного позначення кузова, табличок виробника, номерних майданчиків та прилеглих до нього частин ТЗ, лакофарбового покриття, номера двигуна в разі технічної (конструктивної) можливості, бланка паперу, способу виготовлення реквізитів, способів нанесення серії та номера бланка, елементів захисту фахівець Експертної служби МВС разом із заявою і поданими власником ТЗ документами передає адміністраторові два примірники висновку експертного дослідження, одночасно повідомляє про встановлені факти територіальний підрозділ Національної поліції України та інформує керівників ДНДЕКЦ та НДЕКЦ».

Відповідно до абзацу 10 пункту 15 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - Порядок 1388) державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Перша державна реєстрація таких засобів, а також ввезених на митну територію України транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами інших держав, не проводиться.

Фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_3 вварена способом, що не використовується заводом виробником, передбачає стороннє втручання, пошкодження існуючої (нанесеної заводом виробником) панелі, де значиться номер.

Представник відповідача вважає, що зміна ідентифікаційного номеру кузова позбавляє можливості ідентифікувати транспортний засіб, як власність особи.

З врахуванням наведеного, просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Разом із відзивом на позовну заяву представником відповідача було подано клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Волинського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України та про розгляд справи з викликом сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року в задоволенні клопотань відповідача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та про здійснення розгляду справи з повідомленням (викликом) сторін, - відмовлено.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 28.01.2022 ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу від 28.01.2022 №387/2158 придбав легковий автомобіль марки «RENAULT» моделі «SCENIC», державний номерний знак НОМЕР_1 , бежевого кольору, 2007 року випуску (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу іноземної держави № НОМЕР_2 , що також підтверджується актом прийому-передачі транспортного засобу від 28.01.2022.

08.02.2022 позивач звернувся до відповідача, із заявою про державну реєстрацію транспортного засобу легкового автомобіля марки «RENAULT» моделі «SCENIC», державний номерний знак НОМЕР_1 , 2007 року випуску.

Однак, листом Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області від 25.03.2022 №31/3/2-292 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні державної реєстрації належного йому легкового автомобіля.

Відмовляючи у державній реєстрації транспортного засобу відповідачем взято до уваги висновок експертного дослідження від 21.10.2020 №3/0742/11Д відповідно до якого символи маркувального позначення номера кузова НОМЕР_3 легкового автомобіля Renault Scenic, який належить ОСОБА_2 змінам не піддавались, фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_3 вварена способом що не використовується заводом виробником.

Вважаючи протиправною відмову Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області про реєстрацію транспортного засобу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання регулюються Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII).

Відповідно до ч.ч. 1-4 статті 34 Закону №3353-XI - державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до частини дев`ятої статті 34 Закону №3353-XII - власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків визначена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388 (далі по тексту - Порядок №1388).

Відповідно до п. 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до п. 7 Порядку №1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).

Відповідно до п. 8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Відповідно до п. 15 Порядку №1388 під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв`язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, установлення газобалонного обладнання, видачі тимчасового реєстраційного талона під час передачі права користування та/або розпорядження транспортними засобами, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України «Про судову експертизу» (4038-12) порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями. За результатами дослідження складається висновок експертного дослідження, який додається до документів, що подаються для державної реєстрації. Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром транспортних засобів, автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, банком даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірка відомостей про обмеження відчуження за Державним реєстром обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також про реєстрацію місця проживання за Єдиним державним демографічним реєстром, відомостей про особу за Єдиним реєстром боржників, дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС. Після проведення перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться запис щодо наявності або відсутності відомостей про розшук, арешт, заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію, відомостей про обмеження відчуження в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, імені, по батькові і дати. Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Перша державна реєстрація таких засобів, а також ввезених на митну територію України транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами інших держав, не проводиться. У разі пошкодження ідентифікаційного номера перша державна реєстрація транспортних засобів проводиться тільки після експертного підтвердження справжності ідентифікаційного номера. Не допускається державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, номери двигунів яких мають ознаки навмисного знищення або підробки (крім випадків повернення транспортного засобу законному власнику із знищеним або підробленим ідентифікаційним номером двигуна після незаконного заволодіння таким засобом). На самостійно сконструйовані транспортні засоби та на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби із знищеними ідентифікаційними номерами їх складових частин (кузова, шасі, рами) або на транспортні засоби, ідентифікаційні номери складових частин яких пошкоджені під впливом корозії, знищені (пошкоджені) чи підроблені внаслідок незаконного заволодіння або в разі, коли проведена заміна таких складових частин після дорожньо-транспортної пригоди, наносяться спеціальні індивідуальні номери чи здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів.

З правового аналізу вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що територіальні сервісні центри МВС уповноважені відмовляти, зокрема, у державній реєстрації транспортного засобу без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами).

Як встановлено судом, предметом розгляджу даної справи є відмова Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області у реєстрації транспортного засобу, у зв`язку з тим, що згідно висновку експертного дослідження встановлено, що фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_3 вварений способом, що не використовується заводом виробником.

Відповідно до положень абзацу 6 пункту 15 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається.

Як встановлено з висновку експерта Волинського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 21.10.2020 №3/0742/11Д, на поверхні маркувального майданчика з нанесеними на нього знаками маркувального позначення номера кузова лакофарбоване покриття частково відсутнє, наявні продукти корозії металу, номерне позначення кузова складається з 17 рельєфних знаків VF1JMSE, які обмежені ліворуч та праворуч символами-обмежувачами.

При подальшому дослідженні нашарування ЛФП та продуктів корозії з номерного позначення знімались за допомогою змивки старої фарби та дрібнодисперсного наждачного паперу, в результаті чого встановлено, що на поверхні маркувального майданчика присутні сліди обробки поверхні абразивним інструментом у вигляді хаотичих трас з характерним блиском, символи розміщені з без відхилення від лінії рядка, розміри знаків однакові, відстані між знаками та глибина їх проникнення в структуру металу рівномірна.

Для вирішення, поставленого питання, проводилося шліфування і полірування номерного майданчика в місці нанесення маркувального позначення із наступним застосовуванням електрохімічного методу дослідження, з використанням спеціального розчину для електрохімічного травлення та джерела постійного струму 12V [2, 18]. При застосуванні вище вказаного методу виявлені сліди стороннього втручання у вигляді наплавлення металу, дані сліди характерні для електродугового зварювання.

З огляду на вказані обставини та враховуючи, що у даному випадку мала місце зміна ідентифікаційного номеру кузова шляхом наплавлення металу, що свідчить про стороннє втручання, пошкодження існуючої (нанесеної заводом виробником) панелі де значиться номер, способом який не використовується заводом виробника, суд вважає, що відмовивши позивачу у проведені реєстрації його транспортного засобу, Територіальний сервісний центр МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області діяв відповідно до вказаних положень Порядку №1388.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача на те, що згідно вищеописаних положень Порядку №1388 у випадку пошкодження чи знищення ідентифікаційних номерів складових частин передбачено нанесення спеціальних індивідуальних номерів або здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про відмову у задоволені позову.

Оскільки за результатами судового розгляду даної справи судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач: Територіальний сервісний центр МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (45006, Волинська область, місто Ковель, вулиця Володимирська, 133, )

Суддя В.В. Дмитрук