Справа № 200/12997/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2022 року справа №200/12997/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 р. у справі № 200/12997/21 (головуючий І інстанції Бєломєстнов О.Ю.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

04.10.2021 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якій просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування при призначенні пенсії до страхового та пільгового стажу періодів роботи за Списком №1 з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.09.2016 року по 30.04.2018 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області врахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи за Списком №1 з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.09.2016 року по 30.04.2018 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням періодів роботи за Списком №1 з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.09.2016 року по 30.04.2018 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля з 03.03.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 03.05.2018 року він перебував на обліку в Селидовському об`єднаному управлінні ПФУ Донецької області як пенсіонер за віком. Однак, при призначенні пенсії до страхового та пільгового стажу відповідачем не були зараховані періоди роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.09.2016 року по 30.04.2018 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля у зв`язку з тим, що в системі персоніфікованого обліку була відсутня інформація про сплату страхових внесків. Зазначає, що протиправна бездіяльність відповідача порушує його право на отримання пенсії у встановленому пенсійним законодавством розмірі. Наведене стало підставою його звернення до суду з даним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 р. у справі № 200/12997/21 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування у страховий та пільговий стаж ОСОБА_1 періоду роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля з дати подання заяви про призначення пенсії за віком. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до заяви про призначення пенсії від 07.05.2018 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області. Пенсія обчислена відповідно до ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням норм Закону України Про підвищення шахтарської праці та призначена з 03.05.2018 року. Головне управління зазначає, що згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 встановлено, що за період роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля відсутні відомості про щомісячне утримання суми страхових внесків до управління Пенсійного фонду України. Таким чином, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з березня 2018 року з урахуванням періоду роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року. Головне управління звертає увагу на те, що період роботи з 01.09.2016 року по 30.04.2018 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля до пільгового стажу зараховано.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення. Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Відповідно до заяви про призначення пенсії від 07.05.2018 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області. Пенсія обчислена відповідно до ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням норм Закону України Про підвищення шахтарської праці та призначена з 03.05.2018 року.

На підставі листа Головного управлінні ПФУ в Донецькій області від 13.05.2021 року судом встановлено, що відповідач не зарахував до страхового та пільгового стажу позивача період роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля у зв`язку з відсутністю відомостей про щомісячне утримання суми страхових внесків до управління Пенсійного фонду України.

Згідно розрахунку стажу позивача Форми РС-розр. період роботи з 01.09.2016 року по 30.04.2018 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля до пільгового стажу зараховано.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до положень статті 43 цього Закону перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначено статтею 44 Закону №1058. Так, частиною 1 вказаної статті встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 1 статті 15 Закону №1058 платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону №1058, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця нею сплачені страхові внески.

У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 щодо спірних періодів наявні такі записи: -16.06.2004 року переведений підземним гірничим по ремонту гірничих виробіток розряду та направлений в енергомеханічну службу на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля; - 13.08.2018 року звільнений за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України у зв`язку з виходом на пенсію.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказаний період. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.

Судом встановлено, що відповідач не зарахував до страхового та пільгового стажу позивача період роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля у зв`язку з відсутністю відомостей про щомісячне утримання суми страхових внесків до управління Пенсійного фонду України.

У зв`язку з наведеним суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року (справа № 208/6680/16-а(2а/208/245/16)), від 24 травня 2018 року (справа № 490/12392/16-а), від 20 березня 2019 р. (справа №688/947/17 (провадження №К/9901/35103/18).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що орган Пенсійного фонду України неправомірно відмовив у зарахуванні періоду роботи позивача з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля до страхового та пільгового стажу, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача і тому суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля.

Разом з тим, як вбачається з розрахунку стажу позивача Форми РС-розр., період роботи з 01.09.2016 року по 30.04.2018 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля до пільгового стажу зараховано. Тому у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Згідно із статтями 42, 44, 45 Закону № 1058-IV призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється територіальним органом ПФУ за заявою особи, яка має право на призначення, перерахунок, перехід з одного виду пенсії на інший чи поновлення відповідної пенсії.

Аналогічно згідно із пунктом 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

З урахуванням того, що повноваження відповідача у даній справі не є дискреційними, дотримання всіх встановлених для цього законом умов, суд першої інстанції дійшов висновку про можливість у даній справі зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля, та дати подання заяви про призначення пенсії за віком.

З метою повного захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції прийшов до висновку, що підлягають: визнанню протиправними дії відповідача щодо незарахування у страховий та пільговий стаж позивача періоду роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля; зобов`язанню відповідач провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля та дати подання заяви про призначення пенсії за віком.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 р. у справі № 200/12997/21 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 р. у справі № 200/12997/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 27 вересня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко