Справа № 560/7446/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7446/22
РІШЕННЯ

іменем України

27 вересня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1.Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.06.2022 року про відмову у зарахуванні в загальний страховий стаж періодів роботи.

2.Зобов`язати відповідача (територіальний орган Пенсійного фонду України як орган, що призначає пенсію) зарахувати в загальний страховий стаж періоди роботи з 01.07.1978 року по 24.05.1979 рік, з 01.08.1986 року по 31.12.1986 рік, з 01.07.1981 року по 01.09.1981 рік, з 01.01.1987 по 10.03.1987 рік, з 10.03.1987 року по 31.01.1995 рік, з 01.05.1996 року по 02.10.2001 рік та здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем було протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу для визначення розміру пенсії вказаних періодів роботи.

Ухвалою суду від 05.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає про відсутність підстав для зарахування до стажу роботи окремих періодів, зазначених в трудовій книжці, яка не оформлена в установленому порядку.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, відповідно до змісту якої він заперечував проти аргументів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 1 статті 263 КАС України оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення та нарахування пенсійних виплат суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому, згідно із ч.3ст.263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Як наслідок, суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 01.01.2022 йому призначена пенсія за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону №1058-ІV.

04.06.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо правильності обчислення страхового стажу та розміру пенсії.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №5032-4716/К-03/8-2200/22 від 22.06.2022 повідомлено заявника про відсутність підстав для врахування до страхового стажу наступних періодів роботи згідно трудової книжки від 11.03.1987 НОМЕР_1 :

- з 01.07.1978 по 24.05.1979, з 01.08.1986 по 31.12.1986 в колгоспі ім. Кірова, оскільки не зазначена підстава внесення запису про відпрацьовані трудодні, не завірено запис підписом голови та печаткою за кожний рік окремою стрічкою. Також відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду роботи згідно довідки від 10.01.2022 №2904-03, виданої Чемеровецьким трудовим архівом, оскільки в первинних документах, що знаходяться в архівній установі, не зазначено «по батькові»;

- з 01.07.1981 по 01.09.1981, з 01.01.1987 по 10.03.1987 в колгоспі ім. Кірова, оскільки відсутні відомості про встановлений мінімум та відпрацьовані вихододні;

- з 10.03.1987 по 31.01.1995, оскільки запис про прийняття на роботу не містить інформації про розпорядчий документ, згідно якого ОСОБА_1 прийнято на посаду звільненого голови профкому колгоспу ім. Кірова (прийнятий та звільнений з роботи на підставі протоколів);

- з 01.05.1996 по 02.10.2001 в Чемеровецькому відділі земельних ресурсів, оскільки номер наказу про звільнення дописаний іншим чорнилом

Разом з цим, повідомлено, що до страхового стажу ОСОБА_1 враховано період роботи в Чемеровецькому відділі земельних ресурсів з 01.01.1999 по 03.09.2001 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Згідно довідки від 10.01.2022 №2904-03, виданої Чемеровецьким трудовим архівом, у архівному фонді ПОП "Відродження" Чемеровецького району значиться кількість відпрацьованих люд/днів за 1978, 1979, 1986 роки: ОСОБА_2 (по батькові не вказано) - 1978 (-), 1979 (104) роки, ОСОБА_2 (повністю не значиться) - 1986 рік (153).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІVпередбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно із статтею 62 Закону №1788-XIIосновним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд зауважує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Крім цього, Порядок ведення трудових книжок працівників регулює Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці № 58 від 29.07.1993 року (далі - Інструкція № 58).

Відповідно до абзацу 3 пункту 2.3. Інструкції № 58 записи здійснюються пером або кульковою ручкою, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольору.

Згідно з пунктом 2.3. Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до пунктів 2.5., 2.7. Інструкції № 58 у випадку виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу виправлення здійснюється адміністрацією того підприємства, де було зроблено запис. Якщо підприємство, яке внесло неправильний або неточний запис, ліквідовано, виправлення вносяться правонаступником, а при його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковано ліквідоване підприємство.

Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.

При цьому Інструкція № 58 не передбачає обов`язкової умови про те, що весь запис у трудовій книжці повинен бути здійснений чорнилом одного кольору. Натомість допустимим є використання чорного, синього або фіолетового кольорів.

Крім того, посилання пенсійного органу на наявний допис чорнилами іншого кольору є лише припущеннями. У той же час, право позивача на пенсійне забезпечення не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівниками, відповідальними за порядок ведення трудової документації. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Таким чином, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періодів роботи позивача до страхового стажу є безпідставними. Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи є протиправними.

Водночас, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.06.2022 є лише повідомленням про обчислений відповідачем стаж позивача, а не рішенням про це. Тому у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

При цьому суд враховує, що до страхового стажу ОСОБА_1 відповідачем враховано період роботи в Чемеровецькому відділі земельних ресурсів з 01.01.1999 по 03.09.2001 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу. Отже, в зв`язку з відсутністю спору, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки відсутні підстави для повторного зобов`язання зарахувати такий період до стажу позивача.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача спірні періоди роботи (з 01.07.1978 по 24.05.1979, з 01.08.1986 по 31.12.1986, з 01.07.1981 по 01.09.1981, з 01.01.1987 по 10.03.1987, з 10.03.1987 по 31.01.1995, з 01.05.1996 по 31.12.1998 та з 04.09.2001 по 02.10.2001), та здійснити перерахунок і виплату пенсії позивача з 01.01.2022 (дати її призначення), з урахуванням проведених виплат.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.07.1978 по 24.05.1979, з 01.08.1986 по 31.12.1986, з 01.07.1981 по 01.09.1981, з 01.01.1987 по 10.03.1987, з 10.03.1987 по 31.01.1995, з 01.05.1996 по 31.12.1998 та з 04.09.2001 по 02.10.2001.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.07.1978 по 24.05.1979, з 01.08.1986 по 31.12.1986, з 01.07.1981 по 01.09.1981, з 01.01.1987 по 10.03.1987, з 10.03.1987 по 31.01.1995, з 01.05.1996 по 31.12.1998 та з 04.09.2001 по 02.10.2001, та здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 вересня 2022 року

Позивач:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Д.А. Божук