Справа № 620/4848/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2022 року Чернігів Справа № 620/4848/22

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13 червня 2022 року № 489 в частині притягнення інспектора відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Чернігівській області капітана поліції ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді неповної службової відповідності є не правомірним оскільки жодних порушень службової дисципліни, невиконання посадових (функціональних) обов`язків, недотримання вимог статей 1, 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, Присяги поліцейського, у частині самоусунення з 07 березня 2022 року від виконання своїх службових обов`язків як поліцейських від захисту Українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, зокрема на території дислокації підрозділу, невиконання наказів керівництва ГУНП в Чернігівській області та Національної поліції України, а також самовільного залишення місця несення служби 11 березня 2022 року ним допущено не було.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без його участі .

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Наказом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13 червня 2022 року № 489 інспектора відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Чернігівській області капітана поліції ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Не погодившись з таким наказом, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

13 травня 2022 року на розгляд керівництву ГУНП в Чернігівській області було подано доповідну записку начальника відділу правового забезпечення ГУНП в Чернігівській області капітана поліції Олега РОЄНКА з обґрунтуванням та пропозицією скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських та наказів по особовому складу ГУНП в Чернігівській області, які були видані в процесі реалізації висновків службових розслідувань, проведених дисциплінарними комісіями, які викладені з недотриманням процедури проведення службового розслідування, затвердженої Дисциплінарним статутом Національної поліції України та Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, а також створення дисциплінарної комісії з метою призначення та проведення повного всебічного та об`єктивного службового розслідування за фактом відсутності на службі та невиконання службових обов`язків окремими поліцейськими структурних та територіальних підрозділів ГУНП в Чернігівській області з 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та введенням з цього приводу воєнного стану на території України.

Зокрема, відомості у доповідній записці капітана поліції Олега Рєнка стосуються передчасного прийняття рішення дисциплінарними комісіями ГУНП в Чернігівській області, визначеними наказами від 16.03.2022 № 498, від 20.03.2022 № 501, від 21.03.2022 № 502, від 23.03.2022 № 507, від 25.03.2022 № 510, від 28.03.2022 № 512 та від 31.03.2022 № 513 про звільнення зі служби в поліції, наказами «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських ГУНП в Чернігівській області від 16 березня 2022 року № 381, від 21 березня 2022 року № 382, від 21 березня 2022 року № 383, від 23 березня 2022 року № 385, від 25 березня 2022 року № 386, від 29 березня 2022 року № 388 та від 31 березня 2022 року № 389, наказами ГУНП в Чернігівській області від 16.03.2022 № 113о/с, від 21.03.2022 № 120о/с, від 23.03.2022 № 122о/с, від 25.03.2022 № 126о/с, від 29.03.2022 № 129о/с та від 31.03.2022 № 131о/с «Про звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», окремих колишніх поліцейських ГУНП в Чернігівській області, які були відсутні на службі та не виконували службових обов`язків під час воєнного стану на території України, зокрема на території дислокації підрозділів.

Серед таких колишніх поліцейських ГУНП в Чернігівській області був і позивач помічник інспектор відділу УПД ГУНП в Чернігівській області капітан поліції Миткевич В.О.

Встановлено, що на підставі вказаної доповідної записки, відповідно до до ч.7 ст. 20 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VІІІ, наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 424 було скасовано накази ГУНП в Чернігівській області від 16 березня 2022 року № 381, від 21 березня 2022 року № 382, від 21 березня 2022 року № 383, від 23 березня 2022 року № 385, від 25 березня 2022 року № 386, від 29 березня 2022 року № 388 та від 31 березня 2022 року № 389 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських ГУНП в Чернігівській області», як передчасні та вказаних вище поліцейських ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 212о/с поновлено на службі в поліції.

Також 13 травня 2022 року з метою повної, усебічної та об`єктивної перевірки відомостей, викладених у доповідній записці начальника відділу правового забезпечення ГУНП в Чернігівській області капітана поліції Олега РОЄНКА, наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 595 за фактом відсутності на службі та невиконання службових обов`язків окремими поліцейськими структурних та територіальних підрозділів ГУНП в Чернігівській області, вказаних у матеріалах службових розслідувань призначених наказами ГУНП від 16.03.2022 № 498, від 20.03.2022 № 501, від 21.03.2022 № 502, від 23.03.2022 № 507, від 25.03.2022 № 510, від 28.03.2022 № 512 та від 31.03.2022 № 513, з 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації та введенням з цього приводу воєнного стану на території України, зокрема на території Чернігівської області, було призначено проведення службового розслідування, з одночасним відстороненням, наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 425, поновлених на службі в поліції вищевказаних 128 поліцейських.

27 травня 2022 року наказом ГУНП в Чернігівській області № 651, на підставі рапорту голови дисциплінарної комісії підполковника поліції Володимира Чередниченка, визначеної наказом ГУНП області від 13.05.2022 № 595, термін проведення службового розслідування продовжено на 15 календарних днів.

У ході проведення службового розслідування вивчивши розпорядчі документи ГУНП в Чернігівській області, Національної поліції України та ті, що регламентують діяльність Національної поліції України в цілому, комісія з проведення службового розслідування встановила наступне.

На підставі наказу НПУ від 20 лютого 2022 року № 143 «Про переведення особового складу на посилений варіант несення службової діяльності», пунктів 4, 9 та 11 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року, наказом ГУНП в Чернігівській області від 21.02.2022 № 268, особовий склад поліції Чернігівської області було переведено на посилений варіант службової діяльності, а саме:

1. З 08:00 21 лютого до 08:00 27 лютого 2022 року поліцейських структурних підрозділів ГУНП в Чернігівській області, територіальних та міжрегіональних органів поліції (УПП, УСР, УБН, ВПК, УПО, ВВБ в Чернігівській області) переведено на посилений варіант службової діяльності згідно з наказом МВС України від 10 грудня 2015 року №1560 «Про затвердження Інструкції про порядок переведення органів Національної поліції України на посилений варіант службової діяльності» зареєстрованому у Міністерстві юстиції України від 05 січня 2016 року № 12/28142.

2. На період заходів, для всього особового складу визначено 12 годинний режим робочого дня, а саме з 08:00 до 20:00 щоденно та двозмінний графік чергування для особового складу, що несе службу щодобово (відпочивають лише поліцейські після добового чергування), решта поліцейських, які вивільнились від добових чергувань несуть службу на вищезазначених підставах.

3. Поліцейським структурних підрозділів ГУНП в Чернігівській області, територіальних та міжрегіональних органів поліції (УПП, УСР, УБН, ВПК, УПО, ВВБ в Чернігівській області), заборонено всі виїзди за межі території, що обслуговується та Чернігівського гарнізону без дозволу начальника ГУНП.

Наказом Національної поліції України від 23.02.2022 № 171, на виконання Указу Президента України «Про введення надзвичайного стану в Україні», з метою нормалізації обстановки в державі, забезпечення захисту та охорони державного кордону, протидії злочинності, підтримання громадської безпеки та порядку, створення умов для належного функціонування органів державної влади, місцевого самоврядування та інших інститутів громадського суспільства, запобігання спробам захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу шляхом насильства, особовий склад переведено на посилений варіант службової діяльності в надзвичайний (позаплановий) режим.

В подальшому, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 продовжений на 30 діб з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року.

Відповідно до ст. 1 Розділу І Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-XII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Розділу І Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-XII оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 12 Розділу ІІ Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-XII участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

Діяльність і управління іншими військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, та правоохоронними органами, які відповідно до своїх повноважень беруть участь в обороні держави, здійснюються згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 12 Розділу IV Закону України «Про національну безпеку України» сектор безпеки і оборони України складається з чотирьох взаємопов`язаних складових: сили безпеки; сили оборони; оборонно-промисловий комплекс; громадяни та громадські об`єднання, які добровільно беруть участь у забезпеченні національної безпеки. Функції та повноваження складових сектору безпеки і оборони визначаються законодавством України.

До складу сектору безпеки і оборони входять: Міністерство оборони України, Збройні Сили України, Державна спеціальна служба транспорту, Міністерство внутрішніх справ України, Національна гвардія України, Національна поліція України, Державна прикордонна служба України, Державна міграційна служба України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Служба безпеки України, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Служба судової охорони, Управління державної охорони України, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, Апарат Ради національної безпеки і оборони України, розвідувальні органи України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну військово-промислову політику.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Розділу IV Закону України «Про національну безпеку України» Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує громадську безпеку і порядок, охорону прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидію злочинності, а також надає визначені законом послуги з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Так, з метою встановлення дійсних причин відсутності на службі та невиконання обов`язків у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 24.02.2022 та введенням з цього приводу воєнного стану на території України, опитаний інспектор відділу дільничних офіцерів поліції УПД ГУНП в Чернігівській області капітан поліції ОСОБА_1 , пояснив, що 24.02.2022 було оголошено бойову тривогу по ГУНП в Чернігівській області. О 05-30 годині прибув до підрозділу управління превентивної діяльності ГУНП в Чернігівській області де отримавши табельну вогнепальну зброю (ПМ та 16 набоїв до нього), перебував за місцем дислокації та виконував вказівки керівництва УПД, а саме: допомагав у евакуації майна з підрозділу управління превентивної діяльності області.

Близько 14.00 години в ГУНП області опитуваним було отримано автоматичну вогнепальну зброю (АК-74 та 120 набоїв до неї), після чого продовжив несення служби з охорони адміністративної будівлі УПД та патрулюванні м. Чернігова у нічний час.

25.02.2022 приблизно о 03-00 год. була надана вказівка керівництвом ГУНП щодо евакуації поліцейських до с.м.т. Козелець, або за місцем свого мешкання. Опитуваний разом зі своїми колегами виїхали з підрозділу УПД, який знаходився за адресою м. Чернігів, вулиця Шевченка 116А та роз`їхалися по домівках.

Через декілька днів опитуваному стало відомо, що керівництво ГУНП та інші працівники поліції, які виїхали в евакуацію, повернулись до ГУНП в Чернігівській області, у зв`язку з цим 28.02.2022 він також повернувся до ГУНП і з того часу ніс службу.

Розробленого графіку чергування не було, поліцейські знаходилась на зв`язку і за вказівкою керівника заступали на чергування, в тому рахунку і він. Так за вказівками керівництва УПД ОСОБА_2 та Чепи Є.А, 02.03.2022 здійснював автопатрулювання м. Чернігова з поліцейським Олегом Мирошником та 06.03.2022 забезпечував перевірку документів на блокпості перехрестя вулиць 1-го Травня - 77 Гвардійської дивізії з поліцейським ОСОБА_3 07.03.2022 змінився з чергування, та був на зв`язку, чекаючи наступного чергування, але більше з керівництва УПД або ГУНП області з ним не зв`язувались та ніяких вказівок не надавали включно до 12.03.2022.

В будинок у якому він проживав з дружиною та малолітньою дитиною, за адресою: АДРЕСА_1 , попали два снаряди, в квартирі були пошкоджені вікна, відсутність тепла, електромережі (світла), дитина (яка регулярно хворіє на обструктивний бронхіт і потребує використання небулайзеру, що повинен працювати від електромережі) та він захворіли, для малолітньої хворої дитини залишатись в таких умовах було небезпечно для життя і ним було прийнято рішення на підставі наказу НПУ №190 від 10.03.2022 перевезти дитину в безпечне місце поза межами Чернігівської області, 11.03.2022 евакуював дружину з дитиною з м. Чернігів до м. Тернопіль.

Про намір евакуювати дитину 11.03.2022, намагався повідомити безпосереднього керівника заступника начальника УПД - начальника відділу ДОП УПД ГУНП в Чернігівській області Зеляка А.В. та заступника начальника УПД - начальника ВОДГР УПД ГУНП в Чернігівській області Чепу Є.А., але додзвонитись до них не вийшло, тоді зателефонував заступнику начальника ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 , пояснив ситуацію та попросив дозвіл на виїзд за межі Чернігівської області в напрямку Західної України для евакуації сім`ї.

Виїзд з м. Чернігова 11.03.2022 ним було здійснено з дозволу заступника начальника ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 , рапорт на погодження виїзду залишив колегам для подальшого надання його в УКЗ ГУНП в Чернігівській області. Табельна вогнепальна зброя ним була зачинена в сейфі та схована у підвальному приміщенні при відсутності стороннього доступу осіб. Також, в цей же день в соціальній мережі «whatsapp», як додав опитуваний, він повідомив свого безпосереднього керівника ОСОБА_2 та відповідального за розстановку нарядів ОСОБА_5 про те що евакуює дитину та дружину до м. Тернопіль, а також повернеться на місце несення служби до м. Чернігова у найкоротший час (у зв`язку з тим, що мережа Інтернет та мобільний зв`язок в м. Чернігові працювали з перебоями данні повідомлення дійшли лише з ранку 12.03.2022).

12.03.2022, прибувши до м. Тернопіль зрозумів, що одразу повернутись до місця несення служби в м. Чернігів є неможливим у зв`язку з об`єктивними причинами, а саме: повне зупинення транспортного сполучення та відсутність власного транспорту, тимчасової окупації населених пунктів дорогою Чернігів-Київ, так як в новинах з`являлась інформація про розстріляний транспорт цивільних осіб, які намагались евакуюватись в об`їзд автомобільної дороги Чернігів Київ.

Тому керуючись наказом Голови Національної поліції України № 190 від 10.03.2022, 12.03.2022 зареєструвався та став на облік до ГУНП в Тернопільській області.

Про те, що став на облік та ніс службу в ГУНП в Тернопільській області повідомив свого керівника ОСОБА_2 , а також в його присутності заступник начальника кадрового забезпечення ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_6 , зателефонував заступнику начальника УКЗ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_7 повідомив її та надіслав електронною поштою всі необхідні документи.

В подальшому, на підставі цього, наказом ГУНП в Тернопільській області №474 від 17.03.2022 був підпорядкований для несення служби до Тернопільського районного управління ГУНП в Тернопільській області, був залучений до проходження служби та приступив до виконання службових обов`язків (довідка ГУНП в Тернопільскій області № 489 від 23.03.2022, довідка Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільскій області № 2847 від 01.04.2022).

Також опитуваний додав, що в період часу з 12.03.2022 по 20.03.2022 з ним неодноразово зв`язувався керівник ОСОБА_2 , жодних висловлювань стосовно того, що зробив не правильно та не законно не повідомляв, ніяких претензій до його роботи в м. Тернополі не мав. 20.03.2022 у вечірній час, опитуваному зателефонував ОСОБА_2 та наказав терміново повертатись до м. Чернігів, бо така вказівка Нідзельського В. ОСОБА_2 наголосив, що розуміє всі аргументи стосовно дуже небезпечної дороги для життя, тимчасово окупованих населених пунктів по дорозі Київ - Чернігів, зупинення транспортного сполучення та відсутність власного транспорту, але наголосив, про те що дана усна вказівка надійшла від начальника ГУНП Володимира Нідзельського.

Продовжуючи нести службу на блокпостах в м. Тернопіль, як зазначив опитуваний, він почав активно шукати транспорт до м. Чернігів, через волонтерів та попутників, проте виїхати до м. Чернігова йому не вдавалося.

01.04.2022 його було ознайомлено з наказом начальника ГУНП в Чернігівській області № 120 о/с від 21.03.2022 року щодо звільнення зі служби в поліції, посвідчення поліцейського та жетон здав на вимогу начальника СКЗ Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільскій області ОСОБА_8 , (довідку №2835 від 01.04.2022 року долучає), по приїзду з м. Тернопіль, табельну вогнепальну зброю (ПМ та 16 набоїв до нього) та автоматичну вогнепальну зброю (АК-74 та 120 набоїв до неї) здав до КЗЗ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_9 в цілісності та без пошкодження.

Опитаний заступник начальника відділу дільничних офіцерів поліції УПД ГУНП в Чернігівській області полковник поліції ОСОБА_10 , пояснив, що 24 лютого 2022 року під час початку військової агресії російської федерації, особовий склад ВДОП УПД ГУНП в Чернігівській області перебував на робочих місцях в приміщенні УПД ГУНП в Чернігівській області. 25.02.2022 року близько 11.00 год. після команди керівництва весь особовий склад було розпущено за місцем мешкання до отримання нових вказівок. 26.02.2022 зранку опитуваним було отримано інформацію про збір особового складу УПД біля приміщення ЧРУП (м. Чернігів вул. Старобілоуська 4-а), в подальшому він передав дану вказівку поліцейським УПД ОСОБА_11 ОСОБА_12 та ОСОБА_1 . Під час перебування біля приміщення ЧРУП капітана поліції ОСОБА_1 опитуваний не бачив. Після збору особового складу 26.02.2022 опитуваний займався обслуговуванням викликів громадян, які надходили до ГУНП області. З 27.02.2022 по 05.03.2022 приймав участь у нічних патрулюваннях міста Чернігова спільно з представниками ВСП ЗСУ та Національної гвардії України. З 06 березня 2022 року по 03.04.2022 ніс службу на блок-постах в м. Чернігові, а саме на блок-посту АДРЕСА_2 .

З 04.04.2022 опитуваний виконував посадові обов`язки згідно функціональних обов`язків за посадою.

Приблизно в середині березня, точної дати опитуваний не пам`ятає, він отримав інформацію що капітан поліції ОСОБА_1 повинен був нести службу разом з ним на блок-посту. Під час телефонної розмови з ОСОБА_1 останній повідомляв, що він проходить службу в ГУНП Тернопільській області, і заступати на блок-пост в Чернігові не має можливості.

Під час несення служби з 24 лютого по 04 квітня 2022 року інспектора ВДОП УПД ГУНП області капітана поліції ОСОБА_1 опитуваний не бачив, завдань йому ніяких не давав, чим він займався у вказаний проміжок часу йому не відомо.

Опитаний начальник відділу дільничних офіцерів поліції УПД ГУНП в Чернігівській області підполковник поліції ОСОБА_2 , пояснив, що 24 лютого 2022 року під час початку військової агресії російської федерації особовий склад ВДОП УПД ГУНП в Чернігівській області у тому числі поліцейський ОСОБА_1 , під керівництвом опитуваного перебував за місцем дислокації УПД та приймав безпосередню участь у евакуації майна з підрозділу управління превентивної діяльності області, здійснював несення служби з охорони адміністративної будівлі УПД та патрулюванні м. Чернігова у нічний час.

25.02.2022, близько 03-00 години, була надана вказівка керівництвом ГУНП області щодо евакуації поліцейських до с.м.т. Козелець, або розпустити весь особовий склад за місцем мешкання, що і було зроблено, весь особовий склад було розпущено за місцем мешкання до отримання нових вказівок. 26.02.2022 зранку опитуваним було отримано інформацію про збір особового складу УПД у адмінбудівлі управління превентивної діяльності ГУНП області за адресою: (м. Чернігів вул. Шевченка 116), в подальшому 27.03.2022 передав дану вказівку поліцейському УПД ОСОБА_1

28.02.2022 поліцейський ОСОБА_1 , прибув до приміщення УПД ГУНП області та забезпечував охорону адміністративної будівлі у денний час.

Проте, згідно графіку несення служби УПД ГУНП області, ОСОБА_1 було задіяно до автопатрулювання в нічний час з 02.03 по 03.03.2022 та 06.03.2022 було задіяно до несення служби з охорони громадського порядку на блокпосту в АДРЕСА_3 , після чого останньому була надана вказівка перебувати в телефонному режимі та за першою вказівкою прибути до ГУНП області. (Графік задіяного особового складу УПД ГУНП області до несення служби додається.)

З ранку 12.03.2022 на його мобільний телефон прийшло повідомлення від поліцейського ОСОБА_1 , про те що останній вивіз до м. Тернополя свою сім`ю (дружину та малолітню дитину) де став на облік згідно наказу № 190 від 10.03.2022 та продовжив несення служби згідно вказівок керівництва ГУНП в Тернопільській області. (скриншот повідомлення додається).

18.03.2022 опитуваний зателефонував поліцейському ОСОБА_1 та повідомив що згідно розпорядження керівництва ГУНП в Чернігівській області (Володимира Нідзельського) останній повинен до 21.03.2022 повернутися до ГУНП в Чернігівській області для подальшого несення служби, або його буде звільнено зі служби в Національній поліції). В ході розмови ОСОБА_1 повідомив, що прикладе максимальне зусилля для пошуку транспортного засобу щоб повернутися до м. Чернігова та продовження несення служби під керівництвом ГУНП в Чернігівській області.

Проте, 21.03.2022 опитуваний зателефонував ОСОБА_1 та спитав чи приїхав він до м. Чернігова, на що останній повідомив, що приїхати до м. Чернігова на даний час не вдалося, так як автобусне та залізничне сполучення до м. Чернігова було зупинено, а всі шляхи які ведуть в напрямку до м. Чернігова було окуповано російськими військовими.

Також опитуваний зазначив, що в період з 6 по 12 березня 2022 року поліцейського ОСОБА_1 в адмінбудівлі ГУНП в Чернігівській області він не бачив.

Опитаний заступник начальника УПД ГУНП в Чернігівській області - начальник відділу організації діяльності груп реагування підполковник поліції ОСОБА_5 , пояснив, що з 24.02.2022 близько 04.30 год. розпочалась збройна агресія рф на територію України. За сигналом «збір по тривозі», за постійним місцем дислокації за адресою: АДРЕСА_4 , було зібрано особовий склад УПД ГУНП області, в тому числі інспектора відділу дільничних офіцерів поліції УПД ГУНП в Чернігівській області капітана поліції ОСОБА_1 .

Вранці 25.02.2022 від керівництва ГУНП в Чернігівській області надійшла усна вказівка щодо передислокації особового складу підрозділів поліції за межі постійного місця дислокації. Після чого всі поліцейські покинули адміністративну будівлю поліції за адресою АДРЕСА_4 .

За час збройної агресії рф на території Чернігівської області ОСОБА_1 двічі залучався до несення служби: 02.03.2022 в складі нічного автопатруля спільно з військовослужбовцями НГУ та Чернігівського зонального відділу військової служби правопорядку ЗСУ, 06.03.2022 ніс службу на блокпосту на перехресті вулиць Рокоссовського та 1 Травня.

Якого саме числа він покинув межі Чернігівської області та виїхав до ГУНП в Тернопільській області, опитуваний не знає. Про те, що останній виїхав за межі Чернігівської області, повідомив опитуваного шляхом надсилання текстового повідомлення в месенджер WhatsApp.

Аналізуючи вищевказані пояснення ОСОБА_1 та пояснення безпосередніх керівників, беручи до уваги розпорядчі документи ГУНП в Чернігівській області, суд констатує, що дисциплінарна комісія обгрунтовано встановила, що позивач, знаючи про введення на території України правового режиму воєнного стану, фактично з 06.03.2022 за місцем дислокації підрозділу не з`явився, жодних дій для виконання покладених на поліцію завдань під час дії правового режиму воєнного стану не вчинив, чим всупереч Присязі поліцейського самоусунувся від виконання своїх службових, функціональних обов`язків як поліцейського, відповідно до ЗУ «Про Національну поліцію», та без належного повідомлення безпосереднього керівника та отримання відповідного дозволу, виїхав 11.03.2022 з м. Чернігів, та жодних дій спрямованих на повернення до місця дислокації підрозділу та несення служби, не вчинив.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про Національну поліцію", служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, поліцейські повинні неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Працівник поліції, керуючись Присягою, відповідно до службового обов`язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе моральне зобов`язання бути прикладом безумовного дотримання вимог законів та службової дисципліни в професійній діяльності та приватному житті, залишатися за будь-яких обставин чесним і непідкупним, відданим інтересам служби. Під час прийняття на службу в поліцію капітан поліції ОСОБА_1 склав Присягу поліцейського.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейських; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Відповідно до п. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський зобов`язаний: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України, знати закони, інші нормативно правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки, поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень, безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону, вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника, утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також, які підривають авторитет Національної поліції України, утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини, знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень, берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів, поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень, дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення, сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції, під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Відповідно до ст. 5 Дисциплінарного статуту поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика. За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу. Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

Відповідно до ст. 4 Дисциплінарного статуту наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення. Наказ може віддаватись усно чи письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Зважаючи на наведене судом встановлено, що у діях капітана поліції ОСОБА_1 вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, а саме грубе порушення службової дисципліни, невиконання посадових (функціональних) обов`язків, недотримання вимог статей 1, 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VІІІ, ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015, Присяги поліцейського, у частині самоусунення з 07 березня 2022 року від виконання своїх службових обов`язків як поліцейських від захисту Українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, зокрема на території дислокації підрозділу, невиконання наказів керівництва ГУНП в Чернігівській області та Національної поліції України, а також самовільному залишенню 11 березня 2022 року, без будь-якого погодження з керівництвом, території дислокації підрозділу (м. Чернігів).

За таких підстав наказ ГУНП в Чернігівській області від 13.06.2022 року № 489 яким капітана поліції ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну посадову відповідність, є обгрунтованим, правомірним та не підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп.Перемоги, буд.74, м.Чернігів,14000) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 27 вересня 2022 року.

Суддя С.Л. Клопот