Справа № 200/10872/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2022 року справа №200/10872/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у справі № 200/10872/21 (головуючий І інстанції Голубова Л.Б., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач) про:

- визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні із служби, виходячи із врахуванням часу служби з безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій області (м. Маріуполь) в період з 13.01.2017 року по 30.04.2018 року, прийнятті участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення в періоди з 30.04.2018 року по 16.10.2018 року, з 31.10.2019 року по 17.06.2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби в підрозділах охорони державного кордону, тобто за 11 років військової служби,

- зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні із служби, виходячи із врахуванням часу служби з безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій області (м. Маріуполь) в період з 13.01.2017 року по 30.04.2018 року, прийнятті участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення в періоди з 30.04.2018 року по 16.10.2018 року, з 31.10.2019 року по 17.06.2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби в підрозділах охорони державного кордону, за 11 років військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.11.2021 року позов задоволений:

- визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні із служби, виходячи із врахуванням часу служби з безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій області (м. Маріуполь) в період з 13.01.2017 року по 30.04.2018 року, прийнятті участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення в періоди з 30.04.2018 року по 16.10.2018 року, з 31.10.2019 року по 17.06.2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби в підрозділах охорони державного кордону, тобто за 11 років військової служби;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні із служби, виходячи із врахуванням часу служби з безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій області (м. Маріуполь) в період з 13.01.2017 року по 30.04.2018 року, прийнятті участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення в періоди з 30.04.2018 року по 16.10.2018 року, з 31.10.2019 року по 17.06.2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби в підрозділах охорони державного кордону, за 11 років військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, посилаючись на практику Верховного суду у справах №№ 822/3008/17, 806/2104/17, 380/2427/20. Також, вважає некоректним посилання суду на правову позицію Верховного суду в постанові від 16.03.2021 року у справі № 826/16811/18, оскільки не стосується предмету позову у цій справі. Крім того, суд проігнорував абз. 1 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Також, позивачем подано заяву про врахування при розгляді справи висновків Верховного суду в пунктах 38-47 постанови від 9 червня 2022 року у справі № 200/11472/20-а.

Перший апеляційний адміністративний суд повідомляє, що ухвалами апеляційного суду від 29.12.2021 року справу № 200/10872/21 призначено до розгляду на 14.03.2022 року. У зв`язку із запровадженням Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, воєнного стану через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації, а також, враховуючи наказ Голови Верховного Суду від 2 березня 2022 року №29/0/8-22 «Про встановлення особливого режиму роботи Верховного Суду в умовах воєнного стану», з метою забезпечення безперервності правосуддя, ця скарга розглядається у перший день можливості вчинення процесуальних дій.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач у період з 24.07.2002 року по 17.06.2021 року проходив військову службу в Прикордонних військах, Державній прикордонній службі України на різних посадах підрозділів та органів охорони державного кордону та Маріупольському загоні морської охорони, Азово-Чорноморському регіональному управлінні, про що свідчить витяг з послужного списку (а.с. 13-15).

Наказом начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.05.2021 року № 93-ОС позивача звільнено у зв`язку з закінченням строку контракту на підставі пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас ЗСУ (а.с. 11).

Позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення НОМЕР_2 , виданий 16.12.2019 року (а.с. 10).

За довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.06.2021 року № 168 позивачу була нарахована та виплачена одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, передбачена Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України 25.06.2018 року № 558 за 18 календарних років (а.с. 16-18).

Довідкою військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2021 року № 269/2 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України підтверджується факт безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, м. Маріуполь в період з 13.01.2017 року по 30.04.2018 року (а.с. 19).

Довідкою військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2021 року № 270/1 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення підтверджується факт участі ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення заходів на території Донецької області в періоди з 30.04.2018 року по 16.10.2018 року, з 31.10.2019 року по 17.06.2021 року (а.с. 20).

За розрахунком вислуги років на пенсію, вислуга ОСОБА_1 на дату звільнення 17.06.2021 року становить: календарна: 18 років 10 місяців 23 дні; пільгова: 10 років 04 місяці 12 днів; загальна: 29 років 03 місяці 05 днів (а.с. 21-23).

22.06.2021 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 охорони зі скаргою щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні із служби, виходячи із врахуванням часу служби з безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій області (м. Маріуполь) в період з 13.01.2017 року по 30.04.2018 року, прийнятті участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення в періоди з 30.04.2018 року по 16.10.2018 року, з 31.10.2019 року по 17.06.2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби в підрозділах охорони державного кордону, за 11 років військової служби (а.с. 24-26).

Листом від 06.07.2021 року відповідач відмовив виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні із служби у пільговому обчисленні з посиланням на частину другу статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (а.с. 27-29).

За ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних вимог закону, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).

За пп. «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції та час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

За правовими висновками Верховного Суду в постановах від 21.04.2021 року у справі № 380/2427/20, від 11.04.2018 року у справі № 806/2104/17 поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги, а саме: «в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби». При цьому умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до частини другої статті 15 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є наявність «вислуги 10 років і більше».

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Стосовно інших постанов Верховного суду, на які посилається позивач у відзиві на апеляційну скаргу та заяві від 05.09.2022 року, апеляційний суд зазначає, що вони стосуються інших обставин, тому не застосовуються до спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку про відмову у задоволені позову про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні із служби, виходячи із врахуванням часу служби з безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій області (м. Маріуполь) в період з 13.01.2017 року по 30.04.2018 року, прийнятті участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення в періоди з 30.04.2018 року по 16.10.2018 року, з 31.10.2019 року по 17.06.2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби в підрозділах охорони державного кордону, тобто за 11 років військової служби; зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні із служби, виходячи із врахуванням часу служби з безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій області (м. Маріуполь) в період з 13.01.2017 року по 30.04.2018 року, прийнятті участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення в періоди з 30.04.2018 року по 16.10.2018 року, з 31.10.2019 року по 17.06.2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби в підрозділах охорони державного кордону, за 11 років військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, неправильно вирішив справу, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у справі № 200/10872/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст постанови складений 26 вересня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв