Справа № 420/8749/22
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8749/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправною та скасування підпункту 9 пункту 1 рішення №4144-VIII від 24.02.2022 року, зобов`язання повторно розглянути клопотання, вирішив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, в якому просив:

(1).Визнати протиправним та скасувати підпункт 9 пункту 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської пасті від 24.02.2022 № 4144-VIII «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на підставі рішення суду про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, наступним громадянам: ОСОБА_1 .

(2). Зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України (далі - Дозвіл), за рахунок сформованих земельних ділянок комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, або за рахунок несформованих земельних ділянок, що передані у власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, викладених у клопотанні від 18.12.2020.

(3). Стягнути на користь позивача ОСОБА_1 (ІПН № НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Куяльницької сільської ради (, адреса: 66300, Одеська область, м. Подільськ, вул. Соборна, 105) судові витрати за подання правничої допомоги в сумі 5500 грн.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі № 420/16175/21 відповідач протиправно прийняв оскаржуване рішення, оскільки воно є необґрунтованим, не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акту індивідуальної дії та породжує його неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку позивача виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень. Позивач звертає увагу, що рішення відповідача не містить жодної підстави його прийняття, вичерпний перелік яких передбачено ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Крім того, при прийнятті оскаржуваного рішення не було достатньої кількості депутатів та, відповідно, кворуму 2/3 режиму голосування, оскільки 24.02.2022 на 16 черговій сесії Куяльницької сільської ради VIII скликання зареєстровано п`ятнадцять депутатів та сільський голова, а тому воно є протиправним та має бути скасованим.

(б) Позиція Відповідача

11.07.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що 24.02.2022 на 16-й черговій сесії Куяльницької сільської ради VІІІ скликання було зареєстровано п`ятнадцять депутатів та сільський голова. При цьому, у зв`язку із відсутністю кворуму 2/3 режиму голосування, необхідного для правомочності прийняття рішень, відповідач на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 по справі № 420/19332/21, прийняв рішення «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на підставі рішення суду» від 24.02.2022 № 4144- VІІІ.

(в) Відповідь на відзив

18.07.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив, де він просить задовольнити позов з підстав, які викладені в адміністративному позові.

ІІІ. Процедура та рух справи

04.07.2022 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи, встановлені судом та докази на їх підтвердження

18.12.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив: надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом "б" частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га. або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0682 47.8748 га, за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області (а.с.8).

25.02.2021 розглянувши зазначену заяву, відповідач прийняв рішення № 795-VIIІ від 25.02.2021 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вказане рішення позивач оскаржив до Одеського окружного адміністративного суду в межах справи № 420/4024/21 та 21.05.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 795-VIII від 25.02.2021 року «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0000 га.;

- зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.12.2020 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу об`єднання земельної ділянки орієнтованою площею 2 га, у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га. або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 -34.5556 га. За межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385- 113,66 га., за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом;

- в решті позовних вимог відмовлено.

З огляду на Автоматизовану систему «Діловодство спеціалізованого суду» суд встановив, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду також знаходилась справа № 420/9892/21, в межах розгляду якої суд виніс рішення від 09.08.2021, де встановив, зокрема: «15.03.2021 ОСОБА_1 звернулась до Куяльницького сільського голови Паламарчук С.М. із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності із пунктом б частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 - 63,482 га., або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0386 - 67.483 га., або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0637 - 10.4825 га, за межами населеного пункту Подільського району Одеської області, або за рахунок несформованих земельних ділянок, що передані у власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, за межами населеного пункту Коси Слобідка - позначена на публічної кадастровій карті: КОАТУУ: , зона: 01, квартал: 002, площею більше 29,5689 га яка має межу з земельною ділянкою кадастровий номер :01:002:0206. га КОАТУ: , зона: 01. квартал: 001, площа більше 10 га., яка має межу з земельною ділянкою кадастровий номер :01:001:0315, а також, за рахунок несформованих земельних ділянок за межами села Гонората, які позначені на Публічної кадастровій карті: КОАТУУ: . Зона: 01. Квартал: 001, площа більше 20 га., які знаходяться біля земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0104 (а.с.9). До заяви додано копія паспорту та ІПН; графічні матеріали із офіційної карти Держгеокадастру земельних ділянок. Пунктом 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 1266 VIII від 22.04.2021 р. Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 та, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області; 1.68 ОСОБА_1 , у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку(а.с.15-17)».

Крім того, вказаним рішенням від 09.08.2021 у справі 420/9892/21 Одеський окружний адміністративний суд адміністративний позов ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправним та скасував п. 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №1266 - VIII від 22.04.2021 р. Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, в частині відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, наступним громадянам: 1.68. ОСОБА_1 ;

- зобов`язав Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності із пунктом б частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 - 63,482 га., або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0386 - 67.483 га., або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0637 - 10.4825 га, за межами населеного пункту Подільського району Одеської області, або за рахунок несформованих земельних ділянок, що передані у власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, за межами населеного пункту Коси Слобідка - позначена на публічної кадастровій карті: КОАТУУ: , зона: 01, квартал: 002, площею більше 29,5689 га яка має межу з земельною ділянкою кадастровий номер :01:002:0206. га КОАТУ: , зона: 01. квартал: 001, площа більше 10 га., яка має межу з земельною ділянкою кадастровий номер :01:001:0315, а також, за рахунок несформованих земельних ділянок за межами села Гонората, які позначені на Публічної кадастровій карті: КОАТУУ: . Зона: 01. Квартал: 001, площа більше 20 га., які знаходяться біля земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0104;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив.

30 серпня 2021 року відповідач прийняв рішення №2499-VІІ, яким, керуючись ст.12, 118 пункт 7, 123 Земельного кодексу України, пунктом 1.4 позивачу відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, у зв`язку із здійсненням заходів щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення, та земельних ділянок, які перейшли до сільської ради на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин.

Вказане рішення позивач оскаржив до Одеського окружного адміністративного суду в межах справи № 420/16175/21 та 14.02.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 30.08.2021 року № 2499 - VIII «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» в частині відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, у зв`язку із здійсненням заходів щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення, та земельних ділянок, які перейшли до сільської ради на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», наступним громадянам: 1.4. ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.03.2021р. року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області та прийняти рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- у задоволенні решти позову відмовлено.

24.02.2022 відповідач на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/16175/21 від 14.02.2022 прийняв рішення «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на підставі рішень суду» в якому вирішила: п.1 Відмовити в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, наступним громадянам: 9. ОСОБА_1 .

V. Джерела права та висновки суду

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом б ч.1 ст.81 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно п. б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Згідно з частиною першою статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 6, 7, 8 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 -1 цього Кодексу.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст. 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена зокрема в постановах Верховного Суду від 27.02.2018 по справі №545/808/17, від 24.04.2018 по справі №814/1961/17, від 02.02.2021 по справі №420/3294/19.

При цьому, суд підкреслює, що ст.79-1 ЗКУ визначає, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: - у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; - шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; - шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; - шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; - за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з ч.6 ст.79-1 ЗКУ формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.

Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення.

Частиною 7 ст.79-1 ЗКУ встановлено, що винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій»:

- проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

- технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Відповідно до статті 25 цього ж Закону документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Видами документації із землеустрою є, зокрема: й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Таким чином, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.

Тобто, згідно з ЗК України способами формування земельної ділянки, є, у порядку відведення земельної ділянки із земель державної, комунальної власності (за відсутності на даній частині земної поверхні сформованих та зареєстрованих земельних ділянок), шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки. На одній частині земної поверхні неможливим є існування двох одночасно зареєстрованих земельних ділянок, координати яких перетинаються, адже ч. 2 ст. 79 ЗК України встановлює, що право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий шар.

Отже, надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС/КАС України від 04 травня 2020 року по справі №802/1539/17-а, адміністративне провадження №К/9901/27888/18.

Повертаючись до обставин вказаної справи, суд зазначає, що в матеріалах справи наявна заява позивача від 18.12.2020 з проханням надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом "б" частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га. або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0682 47.8748 га, за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області. До вказаного клопотання позивач додає відомості документації із землеустрою, з позначенням орієнтовного місця розташування земельних ділянок, на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області кадастровий номер :01:002:0206 61,482 га., земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0682 47.8748 га, за межами села Коси Слобідка, земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка.

Таким чином, позивач просить одночасно і надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, і надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки щодо сформованих земельних ділянок із визначеного переліку, яким вже присвоєний кадастровий номер.

При цьому, суд робить висновок, що звернення позивача до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га із вже сформованих земельних ділянок є недоречним та таким, що протирічить, встановленій законом процедурі, оскільки відведення таких земельних ділянок відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Суд також встановив, виходячи із обставин, які встановлені у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 по справі № 420/9892/21 позивач повторно звернулась 15.03.2021 із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності із пунктом б частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 - 63,482 га., або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0386 - 67.483 га., або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0637 - 10.4825 га, за межами населеного пункту Подільського району Одеської області, або за рахунок несформованих земельних ділянок, що передані у власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, за межами населеного пункту Коси Слобідка - позначена на публічної кадастровій карті: КОАТУУ: , зона: 01, квартал: 002, площею більше 29,5689 га яка має межу з земельною ділянкою кадастровий номер :01:002:0206. га КОАТУ: , зона: 01. квартал: 001, площа більше 10 га., яка має межу з земельною ділянкою кадастровий номер :01:001:0315, а також, за рахунок несформованих земельних ділянок за межами села Гонората, які позначені на Публічної кадастровій карті: КОАТУУ: . Зона: 01. Квартал: 001, площа більше 20 га., які знаходяться біля земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0104 (а.с.9). До заяви додано копія паспорту та ІПН; графічні матеріали із офіційної карти Держгеокадастру земельних ділянок.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В даному випадку суд звертає увагу, що позивач у зверненні від 15.03.2021 вже просить надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок і сформованих, і несформованих земельних ділянок. При цьому, аналізуючи встановлену законодавством процедуру, дозвіл на розробку проекту землеустрою надається виключно стосовно несформованих земельних ділянок.

Також, відтворюючи хронологію звернень позивача до відповідача із відповідними заявами, прийняті по ним рішення відповідача та рішення Одеського окружного адміністративного суду за результатами оскарження таких рішень, суд встановив наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 у справі № 420/4024/21 визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 25.02.2021 № 795-VІІІ, яке прийняте за результатами звернення позивача із заявою від 18.12.2020, а також зобов`язано повторно розглянути вказану заяву від 18.12.2020 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

При цьому, ні позивач, ні відповідач не надав до суду доказів, яким чином відповідач виконав рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 у справі № 420/4024/21 щодо повторного розгляду заяви позивача від 18.12.2020. Суд звертає увагу, що у випадку протиправної бездіяльності відповідача на виконання рішення суду у позивача виникли б підстави для звернення до суду в порядку 383 КАС України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі № 420/9892/21 визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 22.04.2021 № 1266-VІІІ, яке прийняте за результатами звернення позивача вже із іншою заявою від 15.03.2021, а також зобов`язано відповідача повторно розглянути вказану заяву.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 420/16175/21 визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 30.08.2021 № 2499-VІІІ, яке прийняте за результатами повторного розгляду заяви позивача від 15.03.2021 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі № 420/9892/21, а також зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву 15.03.2021.

Надалі, відповідач на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі № 420/16175/21 повторно розглянув заяву від 15.03.2021 та прийняв рішення від 24.02.2022 № 4144-VІІІ, яке позивач оскаржує в рамках розгляду даної справи.

При цьому, аналізуючи прохальну частину позову, суд встановив, що позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.02.2022 № 4144-VІІІ та зобов`язати повторно розглянути клопотання від 18.12.2020.

Відповідно до ч.1 ст.172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд звертає увагу, що в даному випадку позовна вимога позивача про зобов`язання повторно розглянути клопотання від 18.12.2020 не є похідною по відношенню до основної про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 24.02.2022 № 4144-VІІІ, оскільки воно прийняте за результатами повторного розгляду заяви від 15.03.2021.

Отже, суд робить висновок, що позивач обрав неправильний спосіб захисту свого порушеного права, оскільки по зверненню позивача від 18.12.2020 вже є рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 по справі № 420/4024/21, яке набрало законної сили, проте доказів його виконання чи не виконання сторони до суду не надали. При цьому, заяву від 15.03.2021, за результатами розгляду якої прийняте оскаржуване рішення у даній справі, позивач до суду не надав, жодних посилань на неї позовна заява не містить та суд не може встановити її точний зміст. Натомість, позивач зазначає про свою заяву від 18.12.2020 та додає її як додаток до позовної заяви, хоча при винесені оскаржуваного рішення відповідач її не розглядав, а спірне рішення було винесене за наслідками розгляду іншої заяви позивача від 15.03.2021, на яку позивач належним чином не посилався.

Виходячи з наведеного, враховуючи, що самостійне визнання протиправним та скасування підпункту 9 пункту 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської пасті від 24.02.2022 № 4144-VIII «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на підставі рішення суду» в рамках розгляду даної справи не тягне за собою правових наслідків для позивача, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

VI. Розподіл судових витрат

Враховуючи, що суд дійшов висновку про відсутність відстав для задоволення позову, питання про розподіл судових витрат не здійснюється.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО

.