Справа № 160/10404/22
Суддя: Віхрова Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Віхрової В.С.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
18.07.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій просить:
В обґрунтування вимог позову вказано, що відповідач при звільненні позивача з військової служби не виплатив одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за повних 6 років служби, тобто за період військової служби з 20.03.2015 по 05.05.2021, у зв`язку з чим вимушений звернутись до суду з даним позовом.
Частиною 2 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 261 КАС України, відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
У відповідності до ч.1 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
У зв`язку з перебуванням судді ОСОБА_2 на навчанні, розгляд справи здійснено в перший робочий день судді.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 10.01.2017.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.05.2021 №99 молодшого сержанта ОСОБА_1 - начальника 2-ї радіостанції взводу Військової частини НОМЕР_1 , звільнено з військової служби у запас за пунктом «й» (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», з 07 травня 2021 року виключено зі списків особового складу частини, знято зі всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1 .
Зазначеним наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.05.2021 №99 визначено, що вислуга років у Збройних Силах України ОСОБА_1 становить: календарна - 25 років 03 місяці 17 днів, пільгова 03 роки 02 місяці 22 дні.
Одночасно, при звільненні ОСОБА_1 було виплачено премію за особливий внесок у загальні результати служби за період з 01.05.2021 по 07.05.2021, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% місячного посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за період з 01.05.2021 року по 07.05.2021 року, грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік, грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2021 рік, та додаткову відпустку з 2017 року по 2021 рік, виплачено грошуву компенсацію вартості за неотримане речове майно, про що також зазначено у наказі командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.05.2021 №99.
21.04.2021 ОСОБА_1 звернувся з рапортом до командира Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив здійснити виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50% грошового забезпечення за кожний рік календарної вислуги років, яка складає 25 років 01 місяць 12 днів.
До рапорту був долучений розрахунок від 04.03.2021 року №362 відділу соціального забезпечення та контролю соціальних виплат ФЕУ КСВ ЗС України станом на 02.03.2021.
Листом від 29.04.2021 за №537 Військовою частиною НОМЕР_1 відмовлено у задоволенні рапорту, оскільки на момент звільнення з лав Міністерства внутрішніх справ України позивач мав повні 19 років вислуги, відповідно набув право на отримання грошової допомоги при звільненні, однак з передбачених законом підстав, не набув право на виплату такої допомоги, у зв`язку з чим Військовою частиною НОМЕР_1 буде нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних 6 років служби.
Не погодившись з відмовою у нарахуванні одноразової грошової допомоги в розмірі 50% грошового забезпечення за кожний рік календарної вислуги років, позивач звернувся з позовом до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №160/13665/21 в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Рішення суду позивачем не оскаржувалось та набрало законної сили 17.11.2021 відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень.

В рішенні суду від 18.10.2021 у справі №160/13665/21 вказано, що відповідач, не заперечуючи наявність у позивача загальної вислуги у календарному обчисленні 28 років 06 місяців 09 днів, вказує на те, що на момент звільнення з лав Міністерства внутрішніх справ позивач мав повні 19 років вислуги, відповідно набув право на отримання грошової допомоги при звільненні, однак, з передбачених законом підстав, не набув права на виплату такої допомоги, оскільки його звільнено зі служби за порушення дисципліни. Оскільки позивач під час попереднього звільнення набув право на отримання одноразової грошової допомоги, то в силу положень ч.6 ст.9 Закону № 2262-ХІІ він не має права на отримання такої допомоги при звільненні за увесь період його календарної служби.

31.05.2022 позивач, через свого представника, звернувся до військової частини НОМЕР_3 із заявою про здійснення нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних шість років служби.

03.06.2022 військовою частиною НОМЕР_3 надано відповідь на заяву за вих. №672, в якій підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно набув права на виплату грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за повних шість років служби.

Однак, у відповіді на заяву вказано, що відповідно до наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 року №124 «Про затвердження Інструкції з діловодства у Збройних Силах України» у Збройних Силах України створюються такі види документів: наказ, директива, розпорядження, бойовий наказ, бойове розпорядження, окреме доручення (доручення), рішення, протокол, положення, постанова, інструкція, історичний формуляр, формуляр, правила, план, звіт, доповідь, донесення, доручення, акт, звуко- та відеозаписи, програма, алгоритм, рапорт, заява, телеграма, телефонограма, факсограма, службовий лист, довідка, методичні рекомендації, доповідна та пояснювальна записки, протокол, припис, посвідчення про відрядження, відпускний квиток, графік відпусток, обхідний лист та інші документи, розроблені в установленому порядку.

Рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Відповідно, військовослужбовець подавав рапорт до командира Військової частини НОМЕР_1 на виплату йому одноразової грошової допомоги в розмірі 50% грошового забезпечення за кожний рік календарної вислуги років, яка складає 25 років 01 місяць 12 днів, в чому йому було відмовлено листом № 237 від 29.04.2021, що підтверджується рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/13665/21 від 18.10.201 року.

Подання рапорту військовослужбовцем впливає на виникнення чи припинення військових правовідносин, тож його наявність є обов`язковою умовою для здійснення відповідних виплат.

Відповідач зазначає, що оскільки, рапорту щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за повних шість років служби до командування військової частини не надавалось, відповідно підстав для виконання письмового звернення ОСОБА_1 на дану виплату не було.

До відповіді на заяву від 03.06.2022 за вих. №672 було долучено довідку-розрахунок одноразової вихідної допомоги при звільненні з військової служби молодшого сержанта ОСОБА_1 від 02.06.2022 №654, якою розраховано суму одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних шість років служби з 2016 по 2021 роки у розмірі 36708,30 грн.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних шість років служби з 2016 по 2021 роки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Зважаючи на подані до суду документи та відзив відповідача, судом встановлено, що між сторонами справи відсутній спір стосовно наявності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних шість років служби з 2016 по 2021 роки, оскільки право на таку виплату визнав відповідач як в листі від 29.04.2021 за №537 та і у відповіді на заяву від 03.06.2022 за вих. №672.

Відповідачем проведено нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних шість років служби з 2016 по 2021 роки у розмірі 36708,30 грн.

Відтак, спір стосовно наявності права позивача на відповідні нарахування відсутній.

Спір між сторонами виник через неналежне, на думку відповідача, оформлення звернення із заявою про виплату вказаної суми коштів, а саме відповідач вважає, що позивач мав звернутись з рапортом, а не із заявою.

Надаючи правову оцінку вказаним доводам відповідача, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, визначено Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (Закон №2011-XII).

Статтею 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з ст. 5 Закону №2011-XII військовослужбовці - громадяни України, які проходять службу на території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

У разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124 затверджено Інструкцію з діловодства у Збройних Силах України (далі - Інструкція №124), яка встановлює загальні вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами у військових частинах (установах) Збройних Сил України, штабах угруповань військ, (далі - військові частини, установи), включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням (п.1.1 розділу І).

Відповідно до наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 року №124 «Про затвердження Інструкції з діловодства у Збройних Силах України» у Збройних Силах України створюються такі види документів: наказ, директива, розпорядження, бойовий наказ, бойове розпорядження, окреме доручення (доручення), рішення, протокол, положення, постанова, інструкція, історичний формуляр, формуляр, правила, план, звіт, доповідь, донесення, доручення, акт, звуко- та відеозаписи, програма, алгоритм, рапорт, заява, телеграма, телефонограма, факсограма, службовий лист, довідка, методичні рекомендації, доповідна та пояснювальна записки, протокол, припис, посвідчення про відрядження, відпускний квиток, графік відпусток, обхідний лист та інші документи, розроблені в установленому порядку.

Рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

З аналізу наведених норм встановлено, що це заява військовослужбовця, яка подається до командування.

Фактично рапорт та заява це тотожні поняття, які відрізняються лише статусом особи, яка звертається з проханням. Рапорт подається військовослужбовцями, а заява особами, якими, в тому числі, припинені службові правовідносини з військовою частиною.

Судом встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.05.2021 №99 молодшого сержанта ОСОБА_1 - начальника 2-ї радіостанції взводу Військової частини НОМЕР_1 , звільнено з військової служби у запас.

Таким чином, у позивача відсутні підстави звертатись з рапортом про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних шість років служби з 2016 по 2021 роки, оскільки він втратив статус військовослужбовця з 07.05.2021.

Доказів перебування позивача на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 станом на день звернення із заявою, суду не надано.

Більше того, позивач скористався правом звернення до Військової частини НОМЕР_1 через адвоката, що не заборонено нормами наведених статтей. Адвокат не має повноважень в силу наведеного поняття «рапорт» звертатись до відповідача не із заявою, а з рапортом.

Отже, відповідачем необґрунтовано та протиправно відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних шість років служби з 2016 по 2021 роки.

Суд приходить до висновку про часткове задоволення позову в частині виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних шість років служби з 2016 по 2021 роки.

Позовна заява в частині нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних шість років служби з 2016 по 2021 роки задоволенню не підлягає, оскільки позивачу вже здійснено нарахування відповідної суми коштів, що підтверджено у відповіді на заяву від 03.06.2022 за вих. №672 та довідкою-розрахунком одноразової вихідної допомоги при звільненні з військової служби молодшого сержанта ОСОБА_1 від 02.06.2022 №654.

Сума до виплати складає 36708,30 грн., яка нарахована в довідці-розрахунку одноразової вихідної допомоги при звільненні з військової служби молодшого сержанта ОСОБА_1 від 02.06.2022 №654.

Стосовно строку звернення до суду, необхідно зазначити, що позивач вже реалізовував право на звернення до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні 21.04.2021, позивачу було відмовлено у виплаті листом від 29.04.2021 за №537, позивач звертався до суду за захистом прав, проте рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №160/13665/21 в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

З урахуванням висновків рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №160/13665/21, 31.05.2022 позивач, через свого представника, повторно звернувся до військової частини НОМЕР_3 із заявою про здійснення нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повних шість років служби.

03.06.2022 військовою частиною НОМЕР_3 надано відповідь на заяву за вих. №672 про відмову у задоволенні заяви.

Отже, судом встановлено, що позивачем протягом періоду з дати звільнення 07.05.2021, вживаються активні дії на отримання виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за належні періоди та у належних йому розмірах у відповідності до законодавства.

Отже, судом не встановлено пропуску строку звернення до суду, оскільки не має місця бездіяльність позивача протягом всього періоду з 07.05.2021 по дату звернення до суду з цим позовом.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню судом.

Розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 КАС України, за наслідками розгляду даної справи не здійснюється, оскільки позивач у відповідності п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50% грошового забезпечення за період військової служби з 20.03.2015 по 05.05.2021 включно в розмірі 36708 грн. 30 коп.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 50% грошового забезпечення за період військової служби з 20.03.2015 по 05.05.2021 включно, в розмірі 36708 грн. 30 коп.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат за наслідками розгляду справи не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С. Віхрова