Справа № 140/5819/22
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог

26 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5819/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження заяву про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо зменшення розміру пенсії з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, не проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 та не виплати різниці з урахуванням раніше виплачених сум; не проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідно до направленої ГУ ДСНС у Волинській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення, не виплати різниці з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання відповідача провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.01.2018 в розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 на підставі оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, наданої ГУ ДСНС у Волинській області, за посадою, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 позовну заяву було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, шляхом заяви про поновлення строку звернення до суду у частині позовних вимог за період, що передує шестимісячному строку звернення до суду з цим позовом (тобто, за період з 01.01.2018 по 04.03.2022), у якій вказати підстави для поновлення строку, надати докази поважності причин пропуску цього строку, а також докази сплати судового збору в розмірі 944,80 грн.

В поданому до суду клопотанні про поновлення строку на звернення до суду від 19.09.2022 позивач зазначив, що в січні 2021 з Інтернету та інших джерел позивачу стало відомо про рішення Верховного Суду у справах про пенсійне забезпечення пенсіонерів силових структур, в тому числі і про протиправні дії територіальних органів ПФУ щодо зменшення під час перерахунку основних розмірів пенсій до 70% відповідних сум грошового забезпечення, відтак у позивача виникли сумніви щодо розміру його основної пенсії.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності щодо визнання протиправною бездіяльності щодо зменшення розміру пенсії з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, не проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 та не виплати різниці з урахуванням раніше виплачених сум та зобов`язання відповідача провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.01.2018 в розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення підлягають залишенню без розгляду, тобто за період, що передував шести місячному строку на звернення до суду, з огляду на наступне.

Частинами першою-другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України установлено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою і четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, обов`язок доведення обставин, з якими сторона пов`язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, покладається на особу, яка звернулась до суду.

З позовом про здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду лише 05.09.2022, тобто з пропуском строку, встановленого статтею 122 КАС України.

Суд звертає увагу, що строк звернення до суду з даним позовом обчислюється з дати, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття «дізнався» та «повинен був дізнатись».

Так, під поняттям «дізнався» необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

У свою чергу, пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Пенсію позивач отримує щомісяця, тому про порушення свого права позивач мав бути обізнаний на кожне 1 число місяця, що настає за місяцем, у якому повинна була здійснюватися така виплата (з першого до першого числа).

У постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 дійшла висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

При цьому, отримання позивачем листа відповідача від 09.03.2021 за №1808-1477/Г-02/8-0300/21 на його звернення не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Аналогічна позиція щодо застосування до спірних правовідносин положень статей 122, 123 КАС України міститься у постанові Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №1140/2132/18 та у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі №300/958/22.

Суд наголошує, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами. Суд вважає, що чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи, а для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою. До того ж, за умови відсутності часових обмежень для звернення до суду за минулі періоди Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади був би позбавлений можливості реалізовувати покладені на нього завдання, зокрема здійснювати ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення; така ситуація не відповідала б принципу юридичної визначеності у правовідносинах щодо пенсійного забезпечення у солідарній системі.

Отже, застосовуючи зазначені вище правові висновки, суд дійшов висновку про пропущення в частині позовних вимог щодо зменшення розміру пенсії з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, не проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 та не виплати різниці з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.01.2018 в розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду із даним позовом за період із 01.01.2018 по 04.03.2022, оскільки позивач не вказав і не підтвердив відповідними доказами про існування об`єктивно непереборних обставин, що унеможливили своєчасне звернення до суду.

За таких обставин позовні вимоги позивача в частині зменшення розміру пенсії з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, не проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 та не виплати різниці з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.01.2018 в розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення, заявлені поза межами шестимісячного строку звернення підлягають залишенню без розгляду у зв`язку з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду.

Керуючись статтями 122, 123, 240, 242, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у частині визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії за період із 01.01.2018 по 04.03.2022 залишити без розгляду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя В.В. Мачульський