Справа № 260/3227/22
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2022-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2022 року м. Ужгород№ 260/3227/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якій просить: 1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо незарахування до тривалості страхового стажу при призначенні пенсії періодів роботи із 17.11.1986 року по 20.12.1987 року в магазині № 2 "Продтовари" та із 14.03.1990 року по 01.03.1991 року в салоні молодят "Юність"; 2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи із 17.11.1986 року по 20.12.1987 року в магазині № 2 "Продтовари" та із 14.03.1990 року по 01.03.1991 року в салоні молодят "Юність", а також здійснити перерахунок пенсії із включенням зазначених періодів до тривалості стажу з моменту її призначення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію з 20 липня 2022 року, однак при цьому враховано трудовий стаж не в повному обсязі. Позивач звернулася до органу пенсійного фонду із заявою, в якій просила зарахувати до стажу періоди роботи з 17.11.1986 по 20.12.1987 р. та з 14.03.1990 по 01.03.1991 р. Однак, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії із врахуванням вказаних періодів, посилаючись на невідповідність записів у трудовій книжці Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях № 162 (зокрема відсутністю печатки на вказаних записах). Такі дії відповідача вважає протиправними, у зв`язку з чим звернулася до суду.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що позивачці призначено пенсію з 20 липня 2022 року із розрахунку страхового стажу 29 років 11 місяців 2 дні. До тривалості стажу органом пенсійного фонду не зараховано періоди роботи з 17.11.1986 р. по 20.12.1987 р. та з 14.03.1990 р. по 01.03.1991 р, оскільки записи в трудовій книжці за вказаний період не скріплені печатками підприємств, що є порушенням вимог Інструкції № 162.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію з 20 липня 2022 року.

До трудового стажу позивача не враховано періоди з 17.11.1986 р. по 20.12.1987 р. та з 14.03.1990 р. по 01.03.1991 р.

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою, в якій просила врахувати стаж за вищевказані періоди та здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням такого стажу.

Відповідач листом від 22 серпня 2022 року повідомив, що при обчисленні стажу не враховано до страхового стажу періоди роботи з 17.11.1986 р. по 20.12.1987 р. та з 14.03.1990 р. по 01.03.1991 року, оскільки записи в трудовій книжці № 9-11 та 17-18 не відповідають Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях № 162 від 20 липня 1974 року, а саме відсутня печатка. Відповідач зазначив, що для перегляду періодів трудової діяльності 17.11.1986 р. по 20.12.1987 р. та з 14.03.1990 р. по 01.03.1991 року, що не відповідають Інструкції ,необхідно подавати уточнюючі довідки до територіального органу Пенсійного фонду України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 із змінами (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом із трудової книжки позивача встановлено, що вона у період із 17.11.1986 року по 20.12.1987 року працювала в магазині № 2 «Продтовари» та у період із 14.03.1990 р. по 01.03.1991 р. працювала у салоні молодят «Юність».

Станом на час оформлення трудової книжки позивача діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СССР від 20.06.1974 року № 162.

Відповідно до п. 1.2 вказаної Інструкції, прийом на роботу без трудової книжки не допускається.

Згідно з пунктами 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974 року ДК СРСР по праці і соціальним питанням, заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 162, питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок. їх зберігання, виготовлення, постачання за обліку, врегульовано постановою Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 06.09.1973 року № 656 "Про трудові книжки робітників та службовців" та даною Інструкцією.

Пунктом 1 постанови Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 06.09.1973 року № 656 "Про трудові книжки робітників та службовців" встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих та державних службовців, кооперативних і громадських підприємств, установ та організацій, що пропрацювали більше 5 днів, в тому числі на сезонних та тимчасових роботах, а також на позаштатних працівників при умові, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 13 вказаної постанови регламентовано, що при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та подяки, занесені до трудової книжки за час роботи на даному підприємстві, в установі, підприємстві засвідчуються підписом керівника або спеціально уповноваженої особи та печаткою.

При цьому, відповідно до пункту 18 наведеної постанови, відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несуть спеціально уповноважені особи, що призначені наказом керівника підприємства, установи, організації.

Відповідач відмовляючи у зарахуванні до стажу позивача періодів роботи із 17.11.1986 р. по 20.12.1986 р. в магазині № 2 «Продтовари» та з 14.03.1990 р. по 01.03.1991 р. в салоні молодят «Юність» посилається на відсутність у трудовій книжці печаток підприємств, що суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 20 червня 1974 року № 162.

В той же час, суд враховує, що Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 року по справі № 677/277/17 висловлена позиція, згідно із якою відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення.

Також суд зазначає, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку) за формальну неправильність оформлення трудової книжки з вини адміністрації підприємства, яка відповідальна за дотримання правил її ведення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, на переконання суду, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування вищевказаних періодів роботи позивача до страхового стажу у зв`язку з відсутністю в трудовій книжці печатки підприємства, є безпідставними.

Таким чином, відмова відповідача у зарахуванні позивачу до страхового стажу при призначенні пенсії періодів роботи з 17.11.1986 р. по 20.12.1986 р. в магазині № 2 «Продтовари» та з 14.03.1990 р. по 01.03.1991 р. в салоні молодят «Юність» є протиправною.

За таких обставин, враховуючи те, що відповідачем неправомірно не зараховано спірні періоди роботи, порушені права позивача підлягають відновленню судом шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача вищевказані періоди роботи.

При цьому, враховуючи, що пенсія позивача уже була призначена без зарахування спірних періодів та у зв`язку із задоволенням позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу, що надає право на призначення пенсії за віком, спірних періодів роботи позивача, суд вважає за необхідне для повного відновлення порушених прав зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з дати призначення пенсії.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів роботи із 17.11.1986 р. по 20.12.1986 р. в магазині № 2 «Продтовари» та з 14.03.1990 р. по 01.03.1991 р. в салоні молодят «Юність». У зв`язку з чим, суд приходить висновку, що такі дії відповідача є протиправними, у зв`язку з чим необхідно зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача вищевказані періоди роботи та здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, із включенням вказаних періодів з дати призначення пенсії.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992, 40 грн. належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо незарахування при призначені пенсії за віком до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 17 листопада 1986 року по 20 грудня 1987 року в магазині № 2 «Продтовари» та з 14 березня 1990 року по 01 березня 1991 року в салоні молодят «Юність».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 17 листопада 1986 року по 20 грудня 1987 року в магазині № 2 «Продтовари» та з 14 березня 1990 року по 01 березня 1991 року в салоні молодят «Юність», та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії, врахувавши страховий стаж роботи за вказані періоди, з урахуванням виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, буд. 7а, ) судові витрати у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька