Справа № 826/14704/18
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 вересня 2022 року

м. Київ

справа №826/14704/18

адміністративне провадження № К/990/23594/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Усенко Є.А.,

суддів: Хохуляка В.В., Гімона М.М.,

розглянув касаційну скаргу Головного управління ДПС у місті Києві (далі - ГУ ДПС) на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі за позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) до Головного управління Державної податкової служби у місті Києві про визнання протиправним та скасування податкового-повідомлення рішення,

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 26.06.2018 № 0-2657 на суму грошового зобов`язання у розмірі 50636,80 грн з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2017 рік; здійснено розподіл судових витрат.

18.02.2022 ГУ ДПС подало апеляційну скаргу разом з клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження зазначеного вище рішення суду першої інстанції, яке обґрунтувало доводом, що вперше з апеляційною скаргою відповідач звернувся в межах строку, встановленого частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), яка, однак, була повернута через несплату судового збору. Гу ДПС наголошувало, що обмежене фінансування державної установи не може позбавляти права на доступ до правосуддя.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.05.2022 визнано неповажними наведені відповідачем причини пропуску строку на апеляційне оскарження; апеляційну скаргу відповідача залишено без руху, як таку, що подана з пропуском строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції без наведення поважних підстав для поновлення зазначеного строку та без надання документа про сплату судового збору за подання апеляційної скарги; відповідачу запропоновано зазначити інші, поважні, підстави для поновлення строку, а також надати документ про сплату судового збору.

У зв`язку з ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.05.2022 ГУ ДПС подало клопотання про поновлення процесуального строку, обґрунтоване неможливістю сплати судового збору на час звернення з першою апеляційною скаргою та доводом про право на повторне звернення з апеляційною скаргою протягом року з дня складання повного тексту судового рішення.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГУ ДПС на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2021 на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС.

26.08.2022 ГУ ДПС направило на адресу Верховного Суду засобами поштового зв`язку касаційну скаргу на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022.

Обґрунтовуючи касаційну скаргу, відповідач посилається на те, що суд апеляційної інстанції порушив норми процесуального права і, як зазначено у касаційній скарзі, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження, оскільки, як стверджує відповідач, строк на апеляційне оскарження ним був пропущений внаслідок обмеженого фінансування його видатків на сплату судового збору із вжиттям необхідних заходів для забезпечення сплати судового збору за подання апеляційної скарги (ГУ ДПС зазначає про звернення з питання щодо сплати судового збору до відповідного структурного підрозділу управління; підтвердження управлінням інфраструктури та бухгалтерського обліку ГУ ДПС неможливості сплати судового збору у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку від 01.09.2021 № 1900/26-15-10-04, від 16.09.2021 № 2038/26-15-10-04, від 23.09.2021 № 2090/26-15-10- 04-11, від 11.10.2021 № 2301/26-15-10-04-11, від 22.10.2021 № 2409/26-15-10-04-11, від 29.10.2021 № 2470/26-15-10-04, від 01.02.2022 № 217/26-15-10-00-04 ). Також відповідачем до суду апеляційної інстанції подавалися клопотання про продовження строку на усунення недоліку апеляційної скарги, що свідчить про зацікавленість відповідача в апеляційному оскарженні рішення суду першої інстанції. ГУ ДПС у касаційні скарзі просить врахувати наведені вище обставини і введення в країні воєнного стану з 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що зумовило необхідність перерозподілу бюджетних коштів, в тому числі, на сплату судового збору, для забезпечення першочергових оборонних і соціальних потреб держави як на поважні причини пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2021.

Перевіряючи доводи, наведені ГУ ДПС у касаційній скарзі, колегія суддів виходить з того, що статтею 44 КАС передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (частина перша, пункти 6, 7 частини п`ятої цієї статті).

Наведеними нормативними положеннями чітко визначено процесуальну поведінку, зміст якої зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто, проявляти добросовісне ставлення до процесуальних прав, реалізуючи їх таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання процесуальних обов`язків, встановлених законом, зокрема, щодо дотримання строку на апеляційне оскарження судового рішення.

Підстави пропуску особою строку на оскарження судового рішення можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення із скаргою у встановлений процесуальною нормою строк.

Запровадження воєнного стану є підставою, яка відповідно до частини першої статті 121 КАС повинна враховуватися при вирішенні питання щодо поновлення процесуального строку. Разом з тим, ця обставина, як і будь-яка інша, на яку посилається особа як на причину пропуску процесуального строку, повинна бути у прямому зв`язку з пропуском строку, тобто, мати значення тієї обставини, саме через яку звернення до суду в установлений законом строк було неможливим.

В ухвалі Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.05.2022 встановлено, що вперше ГУ ДПС з апеляційною скаргою на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2021 звернулося 14.09.2021.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2021, від 03.02.2022 апеляційні скарги ГУ ДПС були повернуті у зв`язку з не усуненням недоліку (несплатою судового збору).

Третя апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції у цій справі подана ГУ ДПС 18.02.2022, тобто, поза межами строку, встановленого частиною першою статті 295 КАС.

Враховуючи наведені обставини щодо звернення ГУ ДПС з апеляційними скаргами та їх повернення апеляційним судом, довід відповідача, що запровадження воєнного стану перешкоджало вчасно звернутися з апеляційною скаргою, є необґрунтованим, оскільки пропуск строку на апеляційне оскарження мав місце до початку війни і був обумовлений, в кінцевому рахунку, несплатою відповідачем судового збору за подання апеляційної скарги.

Вказані відповідачем підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження обґрунтовано визнані судом апеляційної інстанції неповажними, оскільки недотримання особою встановленого нормами процесуального права порядку звернення до суду не є поважною підставою для поновлення пропущеного процесуального строку. Це ще в більшій мірі стосується суб`єкта владних повноважень, в розпорядженні якого є засоби для забезпечення його діяльності.

Посилання ГУ ДПС на обмежене фінансування витрат на сплату судового збору, у зв`язку з чим попередньо подані апеляційні скарги відповідача у справі були повернуті ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2021, від 03.02.2022, колегією суддів відхиляється, оскільки ці обставини стосуються адміністративно-організаційної діяльності відповідача як суб`єкта владних повноважень. Будь-які обставини, які пов`язані з цією діяльністю, в тому числі, й ті, які негативно впливають на її ефективність, не можуть розцінюватися як такі, що надають підстави для застосування до суб`єкта владних повноважень режиму ''послаблення'' у відносинах, що прямо чи опосередковано стосуються особи без такого статусу.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 КАС суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Таким чином, висновок суду апеляційної інстанції щодо підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження відповідає правильному застосуванню норми пункту 4 частини першої статті 299 КАС.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

Відповідно до частини другої статті 333 КАС у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у місті Києві на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіЄ.А. Усенко В.В. Хохуляк М.М. Гімон