Справа № 460/5286/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
20 вересня 2022 року Р і в н еСправа №460/5286/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження заяву Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області у справі за адміністративним позовом
доБерезнівської міської ради Рівненського району Рівненської області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №460/5286/21 за позовом ОСОБА_1 до Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням суду від 21.12.2021, яке набрало законної сили 21.01.2022, позов задоволено повністю та здійснено розподіл судових витрат позивача.

21.03.2022 за вказаним судовим рішенням видано три виконавчі листи із строком пред`явлення до 22.01.2025.

30.06.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) відкрито виконавче провадження №69315356 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 21.03.2022 Рівненським окружним адміністративним судом у справі №460/5286/21.

22.07.2022 Березнівська міська рада Рівненського району Рівненської області звернулася до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення, яка обґрунтована тим, що земельним законодавством на період воєнного стану заборонена безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації. У зв`язку з чим просить відстрочити виконання судового рішення в даній справі до припинення чи скасування воєнного стану на території України.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці вирішення даної заяви здійснено судом 20.09.2022.

Враховуючи введення на всій території України воєнного стану, суд з урахуванням вимог ч.4 ст.229 та ч.2 ст.378 КАС України розглянув вказану заяву за відсутності учасників справи без здійснення повного фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у письмовому провадженні.

Вирішуючи заяву про відстрочення виконання судового рішення суд враховує таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд, за правилами, встановленими ч. 4 ст. 378 КАС України, також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі №460/5286/21 зобов`язано Березнівську міську раду Рівненського району Рівненської області розглянути питання надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,11 га в АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства.

Рішення суду набрало законної сили 21.01.2022.

Відповідно до розпорядження міського голови № 06 від 18.01.2022 питання про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на території Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області було винесено на розгляд першого пленарного засідання шостої сесії Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області VIII скликання 01 лютого 2022 року.

Згідно з витягом з протоколу № 20 від 01 лютого 2022 року першого пленарного засідання шостої сесії Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області VIII скликання за результатами поіменного голосування (за - 5, проти - 0, утримався - 17, не голосував - 3) рішення не прийняте.

Указом Президента України Про введення воєнного стану від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено: з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб (Указ Президента України від 14.03.2022 №133/2022); з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб (Указ Президента України від 18.04.2022 №259/2022); з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб (Указ Президента України від 17.05.2022 №341/2022); з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб (Указ Президента України від 12.08.2022 №573/2022).

07.04.2022 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" від 24.03.2022 №2145-IX, яким Розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено, зокрема, пунктом 27, яким визначено особливості регулювання земельних відносин під час дії воєнного стану.

Так, згідно з пп.5 п.27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Суд враховує приписи частини першої статті 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. В свою чергу рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим (ч.1 ст.242 КАС України).

Ні Земельний кодекс України, ні Закон України від 24.03.2022 №2145-IX не містять вказівки про надання п.27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України зворотної сили.

Аналіз вищевикладеного дає підстави для висновку, що положення пп.5 п.27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України поширює свою діє на правовідносини, які виникли під час дії воєнного стану.

Разом з тим, обов`язок розглянути питання надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти відповідне рішення виник у Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області з 21.01.2022 - дати набрання законної сили судовим рішенням у справі №460/5286/21.

Тобто, відповідні правовідносини виникли до введення на території України дії воєнного стану (24.02.2022).

Суд зауважує, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, пунктом 5 частини третьої статті 2 КАС України визначено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Конституційний Суд України, розглядаючи справу, бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п.43).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. При цьому, добровільне виконання боржником судового рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є законодавчо встановленим обов`язком такого боржника.

Крім того, враховуючи результати поіменного голосування першого пленарного засідання шостої сесії восьмого скликання Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області з питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 від 01.02.2022, заява про відстрочення виконання судового рішення спрямована не на виконання судового рішення у справі №460/5286/21, а на легалізацію ухилення від його виконання. Адже після 01.02.2022 до 07.04.2022 - дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" від 24.03.2022 №2145-IX, орган місцевого самоврядування не вчиняв жодних дій для виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Враховуючи недобросовісну поведінку відповідача, спрямовану на фактичне ухилення від виконання судового рішення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для відстрочення виконання судового рішення, а тому заява Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 166-167, 241, 256, 294, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області про відстрочення виконання судового рішення у справі №460/5286/21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу складено 20 вересня 2022 року.

Суддя Н.О. Дорошенко