Справа № 440/1394/21
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/1394/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Куленяк А.І.,

представника відповідача Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області - Свяченої Т.В.,

державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру Полтавської області - Михайліченко Т.В.,

представника третьої особи - Фірсової Н.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "ФОРАС-ЛЕНД" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області Савути Олени Іванівни, Державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області Михайліченко Тетяни Володимирівни, третя особа - ДП "Чутове" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач Приватне підприємство "ФОРАС-ЛЕНД" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області , Державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області Савути Олени Іванівни , Державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області Михайліченко Тетяни Володимирівни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просив:

- визнати протиправними дії державних кадастрових реєстраторів відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Савути Олени Іванівни та Михайліченко Тетяни Володимирівни під час розгляду заяв та винесення рішень про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо приватизації земель ДП "Чутове" Чутівської селищної ради Полтавської області, розробленого ПП "ФОРАС-ЛЕНД";

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо приватизації земель ДП "Чутове" Чутівської селищної ради Полтавської області розробленого Приватним підприємством "ФОРАС-ЛЕНД".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2020 позовну заяву залишено без руху.

Усуваючи недоліки позовної заяви позивачем подано уточнену позовну заяву, у якій позивач просить:

- скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Савути Олени Іванівни про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а саме: Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-02 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення №РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення №РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020 ; Рішення №РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення №РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020;

- скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Михайліченко Тетяни Володимирівни про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а саме: Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ- 020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020р; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020;

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Савуту Олену Іванівну внести відомості (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо приватизації земель ДП "Чутове" Чутівської селищної ради Полтавської області розробленого ПП "ФОРАС-ЛЕНД";

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Михайліченко Тетяну Володимирівну внести відомості (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо приватизації земель ДП "Чутове" Чутівської селищної ради Полтавської області розробленого ПП "ФОРАС-ЛЕНД".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельним законодавством не встановлено заборони щодо здійснення поділу та об`єднання земельних ділянок, цільове призначення яких не змінюється, за проектом землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій. Затвердження документації із землеустрою відбувається лише після реєстрації в Державному земельному кадастрі. Стосовно відсутності висновку обов`язкової державної експертизи позивач зазначив, що ним було повідомлено Держгеокадастр про застосування принципу мовчазної згоди на підставі Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у зв`язку із ненаданням Держгеокадастром у визначений законом строк документа дозвільного характеру чи рішення про відмову у його видачі. Враховуючи наведені обставини позивач вважає рішення державних кадастрових реєстраторів про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру протиправними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

12.05.2021 судом отримано відзив на позовну заяву від державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Михайліченко Т.В., у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що поданий ПП "ФОРАС-ЛЕД" проект приватизації не відповідав вимогам статтей 49 Закону України "Про землеустрій" та статті 186-1 Земельного кодексу України, зокрема, поділ спірних земельних ділянок можливий лише на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, а не на підставі проекту землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій. Також поданий позивачем проект землеустрою за висновком державної експертизи землевпорядної документації № 5081-20 не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінено негативно та не погоджено.

12.05.2021 судом отримано відзив на позовну заяву від державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Савути О.І. за змістом аналогічний відзиву державного кадастрового реєстратора Михайліченко Т.В.

13.05.2021 судом отримано відзив на позовну заяву від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що поданий ПП "ФОРАС-ЛЕНД" державним реєстраторам проект приватизації не відповідав вимогам статтей 49 Закону України "Про землеустрій" та статті 186-1 Земельного кодексу України, у зв`язку із чим державними реєстраторами було прийнято правомірні рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Ухвалою суду від 25 травня 2021 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/7638/20, а також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача державне підприємство "Чутове"

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 поновлено провадження у справі.

Представник позивача та державний кадастровий реєстратор відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Савута О.І. в судове засідання не з`явилися з невідомих суду причин, про час та місце судового розгляду повідомлялися належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

Державне підприємство «Чутове» (ідентифікаційний код 00845921) зареєстроване як юридична особа 12.02.1997, запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.12.2009 № 0000422, та належить до сфери управління Фонду державного майна України, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ № 001880 від 14.03.2000 Військовому племзаводу «Чутове» (ДП "Чутове") надано у постійне користування 2775,5 га землі для сільськогосподарського використання.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 26.09.2018 № 6544-СГ за клопотанням ДП «Чутове» від 05.09.2018 надано Державному підприємству «Чутове» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у його постійному користуванні, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавського області за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2775,5 га.

За заявою гр. ОСОБА_1 , як уповноваженої особи ДП «Чутове», від 28.07.2020 ПП «ФОРАС-ЛЕНД» розроблено проект землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області.

11.12.2020 приватним підприємством "ФОРАС-ЛЕНД" подано державним кадастровим реєстраторам відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі розробленого проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове».

Державним кадастровим реєстратором Відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Савутою Оленою Іванівною прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а саме: Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-02 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення №РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення №РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020 ; Рішення №РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення №РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020.

Державним кадастровим реєстратором Відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Михайліченко Тетяною Володимирівною прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а саме: Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ- 020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020р; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 15.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020; Рішення № РВ-020 від 14.12.2020 /т. № 1, а.с. 191-207/.

Підставою для відмови зазначено наступне:

- формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без змін їх цільового призначення здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок;

- завантажений до заяви про державну реєстрацію проект приватизації не затверджений Чутівською РДА;

- проект землеустрою підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації.

Позивач не погодився із зазначеними рішеннями та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі - ЗК України, у редакції, чинній на час спірних правовідносин).

За змістом частин 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із пунктом "б" частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Відповідно до положень частин 1- 5 статті 25 ЗК України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно.

Площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарського призначення, водний фонд, резервний фонд).

Особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

За приписами частин 7, 8 статті 25 ЗК України при обчисленні розміру земельної частки (паю) враховуються сільськогосподарські угіддя, які перебували у постійному користуванні державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, за винятком земель, що залишаються у державній та комунальній власності. Загальний розмір обчисленої для приватизації площі сільськогосподарських угідь поділяється на загальну кількість осіб, зазначених у частині першій цієї статті.

Вартість і розміри в умовних кадастрових гектарах земельних часток (паїв) працівників відповідних підприємств, установ і організацій та пенсіонерів з їх числа є рівними.

Частинами 10, 11 статті 25 ЗК України визначено, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Згідно з частиною 3 статті 118 ЗК України громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Так, частиною 4 статті 122 ЗК України на час спірних правовідносин встановлювалось, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

За приписами частин 4, 5 статті 118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до частини 4 статті 186 ЗК України проекти землеустрою щодо приватизації земель державних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій погоджуються рішенням загальних зборів працівників цих підприємств, установ та організацій (іншими суб`єктами, визначеними законодавством), територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і затверджуються районними державними адміністраціями.

Частиною 19 статті 186 ЗК України передбачено, що документація із землеустрою подається для проведення державної експертизи землевпорядної документації у випадках та порядку, встановлених Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

Статтею 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17 червня 2004 року № 1808-IV (втратив чинність 27.05.2021 на підставі Закону № 1423-IX від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин») (далі Закон № 1808-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що обов`язковій державній експертизі підлягають: проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1808-IV державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи.

Об`єктами державної експертизи є документація із землеустрою та документація з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріали і документація державного земельного кадастру (стаття 6 Закону № 1808-IV).

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону № 1808-IV виконавцями державної експертизи є експерти, які працюють у складі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері державної експертизи і мають високу кваліфікацію та спеціальні знання, а також висококваліфіковані спеціалісти або наукові працівники, які залучаються цими органами до її проведення відповідно до закону (далі - експерти державної експертизи).

Підпунктом 49 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань проводить в установленому законодавством порядку державну експертизу програм і проектів з питань землеустрою, програм з питань топографо-геодезичної і картографічної діяльності, проектів топографо-геодезичних і картографічних робіт та їх результатів.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону №1808-IV обов`язкова державна експертиза проводиться за клопотанням (заявами) замовників чи розробників об`єктів державної експертизи, а при вирішенні земельних спорів - також за клопотанням відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Статтею 32 Закону №1808-IV встановлено, що державна експертиза проводиться шляхом розгляду документації та матеріалів, а за необхідності - шляхом проведення обстежень у натурі (на місцевості). При проведенні державної експертизи досліджуються, перевіряються, аналізуються та оцінюються:

питання дотримання вимог законодавства та встановлених норм і правил при прийнятті проектних рішень;

відповідність передбачених документацією і матеріалами заходів завданням на проектування, вимогам раціонального використання та охорони земель, а також дотриманню законних прав та інтересів власників земельних ділянок та землекористувачів, держави і суспільства;

еколого-економічна ефективність проектних рішень щодо запобігання їх негативного впливу на стан земельних ресурсів, суміжні земельні ділянки, ландшафт.

Згідно із статтею 34 Закону №1808-IV строки проведення державної експертизи не можуть перевищувати 20 робочих днів від дня реєстрації об`єкта державної експертизи спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи.

За змістом положень частин першої та другої статті 35 Закону №1808-IV результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об`єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки.

Частиною 7 статті 35 Закону №1808-IV встановлено, що об`єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об`єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених норм і правил.

Як встановлено судом, ПП «ФОРАС ЛЕНД» звернулося до Державної служби з питань геодезії та картографії України із клопотанням від 27.10.2020 про проведення обов`язкової первинної державної експертизи проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, до якого додано, зокрема, оригінал землевпорядної документації, що підлягає обов`язковій державній експертизі. Вказане клопотання зареєстровано 04.11.2020 за № 5081-20, про що свідчать відомості на офіційному сайті Держгеокадастру (https://land.gov.ua/expertise/arhiv/).

Листом від 09.12.2020 за вих. № 660 ПП «ФОРАС-ЛЕНД» повідомило Державну службу з питань геодезії та картографії України, що експертом державної експертизи не дотримано встановлених строків, що не можуть перевищувати 20 робочих днів від дня реєстрації об`єкта державної експертизи, і складають 25 робочих днів, станом на 09.12.2020 результат проведення державної експертизи відсутній, тому позивач вважає, що підсумкова оцінка державної експертизи : проект в цілому відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується. Вказаний лист отримано відповідачем 09.12.2020.

Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 15.12.2020 № 5081-20, складеним Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру за результатами державної експертизи проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, вказаний проект визнано таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно та не погоджується.

У пункті 10 Висновку від 15.12.2020 № 5081-20 визначено такі основні вимоги (пропозиції, зауваження), які послугували підставою для визнання проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам:

1) у складі документації із землеустрою відсутні: матеріали, що надають підстави гр. ОСОБА_2 виступати замовником документації із землеустрою згідно вимог ч. 1 ст. 26 Закону України «Про землеустрій»; документально підтверджена інформація щодо наявності підстав для приватизації земель, що знаходяться у постійному користуванні ДП «Чутове»; підстави для розроблення проекту приватизації земель, визначені ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України;

2) представлений перелік осіб, які мають право на земельну частку (пай), не визначає статус цих осіб та віднесення (невіднесення) їх до категорій, визначених ч. 1 ст. 25 Земельного кодексу України;

3) представлений розрахунок розміру земельної частки (паю) не відповідає вимогам, визначеним ст. 25 Земельного кодексу України (загальний розмір обчисленої для приватизації площі сільськогосподарських угідь поділяється на загальну кількість осіб, зазначених у ч. 1 ст. 25 Земельного кодексу України);

4) представлене рішення загальних зборів трудового колективу ДП «Чутове» від 10.06.2020 № 2 не відповідає вимогам ч. 4 ст. 186 Земельного кодексу України, згідно з якими проекти землеустрою щодо приватизації земель державних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій погоджуються рішенням загальних зборів працівників цих підприємств, установ та організацій;

5) у матеріалах проекту землеустрою відомості щодо загальної кількості земель, що будуть передані у приватну власність, не відповідають вимогам ч. 4 ст. 25 Земельного кодексу України;

6) відсутня інформація щодо агровиробничих груп грунтів з врахуванням даних загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.11.2018 № 552.

ПП «ФОРАС-ЛЕНД», не погоджуючись із зазначеним висновком державної експертизи землевпорядної документації № 5081-20 від 15.12.2020 звернулося до суду з позовом про його оскарження до Полтавського окружного адміністративного суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі № 440/7638/20, що набрало законної сили, відмовлено у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "ФОРАС-ЛЕНД" до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Державне підприємство "Чутове" про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування висновку.

Зазначене судове рішення вмотивоване тим, що землевпорядна документація, підготовлена ПП «ФОРАС ЛЕНД», не відповідала вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, відтак Держгеокадастром правомірно та обґрунтовано складено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 5081-20 від 15.12.2020, яким проект землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, оцінено негативно і не погоджено.

Отже, поданий приватним підприємством "ФОРАС-ЛЕНД" 11.12.2020 державним кадастровим реєстраторам відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області проект землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», на підставі якого позивачем подано заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Зважаючи на те, що однією з підстав для відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру на підставі заяв ПП "ФОРАС-ЛЕНД" була відсутність висновку державної експертизи землевпорядної документації та беручи до уваги те, що висновок державної експертизи землевпорядної документації № 5081-20 від 15.12.2020 є негативним та підтверджує невідповідність проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове» вимогам чинного законодавства України, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість оскаржених у цій справі рішень державних кадастрових реєстраторів про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі заяв ПП "ФОРАС-ЛЕНД" від 11.12.2020.

Стосовно твердження позивача про необхідність застосування принципу мовчазної згоди на підставі Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у зв`язку із ненаданням Держгеокадастром у визначений законом строк документа дозвільного характера чи рішення про відмову у його видачі суд зазначає наступне.

Зазначеній обставині надавалася оцінка Полтавським окружним адміністративним судом у межах розгляду адміністративної справи № 440/7638/20, у якій 14.01.2022 прийнято рішення, що набрало законної сили.

Так, у справі № 440/7638/20 суд дійшов висновку, що перебіг строку проведення Держгеокадастром державної експертизи, встановлений статтею 34 Закону №1808-IV (не більше 20 робочих днів від дня реєстрації об`єкта державної експертизи), зупинявся на час дії карантину, у зв`язку з чим відсутні підстави для висновку про порушення Держгеокадастром строку під час проведення державної експертизи проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Чутове», розташованого на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, а відтак і підстави для застосування принципу «мовчазної згоди».

Позовна заява містить інші доводи на користь заявлених вимог, які взяті до уваги однак, не зазначені в даному рішенні, оскільки мають опосередковане відношення у питанні встановлення протиправності оскаржуваних рішень.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

За практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Враховуючи вищенаведені висновки суду підстави для зобов`язання державних кадастрових реєстраторів внести відомості до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо приватизації земель ДП "Чутове" Чутівської селищної ради Полтавської області, розробленого ПП "ФОРАС - ЛЕНД", відсутні.

Відтак, позов ПП "ФОРАС - ЛЕНД" не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства "ФОРАС-ЛЕНД" (вул. Ватутіна, 2, м. Полтава, Полтавська область, ідентифікаційний код 40039321) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, ідентифікаційний код 39767930), державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Савути Олени Іванівни (вул. Центральна, 1/2, смт Чутове, Полтавська область, 38800), державного кадастрового реєстратора відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Михайліченко Тетяни Володимирівни (вул. Центральна, 1/2, смт Чутове, Полтавська область, 38800), третя особа - ДП "Чутове" (Полтавська область, смт Чутове, вул. Центральна, 12, к. 7, ідентифікаційний код 00845921) про скасування рішень та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 20 вересня 2022 року.

Суддя К.І. Клочко