Справа № 520/22414/21
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
20 вересня 2022 р.Справа № 520/22414/21

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Бартош Н.С. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги по справі за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі № 520/22414/21

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року задоволено позов ОСОБА_1 до Військової частини про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

На зазначене рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) подано апеляційну скаргу.

До апеляційної скарги скаржником додано клопотання про відстрочення сплати судового збору, в задоволенні якого ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022р. відмовлено.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 року апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року по справі № 520/22414/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Надано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги шляхом направлення до суду оригіналу документу про сплату судового збору протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху.

Згідно довідки про доставку електронного листа копію ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 року про залишення апеляційної скарги без руху було надіслано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) в його електронний кабінет 07.09.2022 о 21:13 год.

Відповідно до п.5 ч.5 ст.251 КАС України якщо судове рішення надіслано на офіційну електронну адресу пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.

Таким чином останній день на усунення недоліків поданої апеляційної скарги 19.09.22.

У встановлений зазначеною вище ухвалою суду апеляційної інстанції строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги, скаржником через систему "Електронний суд" було подано до Другого апеляційного адміністративного суду клопотання/заяви (вх. № 16760 та вх.№16767) про продовження строку для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на строк протягом десяти днів з моменту закінчення дії воєнного стану.

При цьому, скаржник в клопотанні/заяві, яке зареєстроване за вх.№16760, зазначає про те, що попереднє клопотання від 13.09.2022 слід вважати не поданим та не розглядати. Відповідно суд апеляційної інстанції не дає правову оцінку клопотанню/заяві від 13.09.2022, яке зареєстроване за вх.№16767.

Так, обґрунтування поданого клопотання скаржник зазначає, що у зв`язку з введенням на території України 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, продовженого Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/2022, Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022, Указом Президента України від 12 серпня 2022 року №573/2022 воєнного стану через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації, проведенням активних бойових дій на території Луганської та Донецької областях незаконними збройними формуваннями та залученням ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до участі по стримуванню збройної агресії Російської Федерації ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) позбавлений можливості щодо захисту своїх інтересів в суді. В Указі зазначено: "Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних сил України, командуванням видів Збройних сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави". Наказами Головнокомандуючого Збройних сил України від 13.03.2022 №84 «Про визначення районів ведення бойових дій» від 30.04.2022 №125 визначені районі ведення бойових дій, до яких входить Луганська та Донецька область. Зазначає, що відповідач відповідно до бойового розпорядження АДПСУ №94т від 11.06.2022 (Ш/25- 1217-Е від 11.06.2022, відповідно до якого ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) переходить в оперативне підпорядкування оперативно - стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та діє за його рішенням; бойове розпорядження СХРУ №1053(гриф) від 11.06.2022 (Ш/25-963-Е від 11.06.2022) згідно якого ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) входить до складу сил та засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », згідно бойового розпорядження Командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 11.06.2022 №116/131т). Вказує, що місце дислокації ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) є АДРЕСА_1 (наразі відсутня можливість надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, оскільки реєстр не працює). З огляду на вищевикладене, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) у відповідності до законодавства про правовий режим воєнного стану в межах своєї компетенції виконує визначенні завдання, в районі бойових дій (Луганська та Донецька області). У зв`язку з тим, що військова частина НОМЕР_1 приймає безпосередню участь у заходах з відсічі збройної агресії з боку Російської Федерації, проведенням активних бойових дій на території Луганської та Донецької областях незаконними збройними формуваннями та залученням ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до участі по стримуванню збройної агресії Російської Федерації ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) не має змоги себе фінансово забезпечувати, тому наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.04.2022 №208-АГ «Про фінансове забезпечення органів державної прикордонної служби України» військова частина НОМЕР_1 поставлена на фінансове забезпечення військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) тільки за КЕКВ 2110 "Оплата праці", 2120 "Нарахування на оплату праці", 2250 "Видатки на відрядження" та 2700 "Соціальне забезпечення". Фінансове забезпечення потреб військової частини НОМЕР_1 за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки" для можливості сплати судового збору наразі не здійснюється. Таким чином, військова частина НОМЕР_1 не має можливості виконати ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 в строк визначеній в даній ухвалі та сплатити судовий збір у розмірі 1362,00 грн. Попереднє клопотання від 13.09.2022 просить вважити не поданим та не розглядати. На підставі вищевикладеного, просить продовжити строк для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року по справі №520/22414/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії на строк протягом десяти днів з моменту закінчення дії воєнного стану. До клопотання додає копію наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.04.2022 №208-АГ «Про фінансове забезпечення органів державної прикордонної служби України».

Перевіривши доводи поданого клопотання, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Так, відповідно до ч.1 ст.133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Отже, законодавством чітко регламентовано право суду на звільнення сторони від сплати судового збору, зменшення його розміру, розстрочення або відстрочення його сплати, а єдиною підставою для відстрочення, розстрочення або звільнення сторони від сплати судового збору є врахування судом майнового стану сторони.

Майновий стан сторони (належні стороні майнові права та обов`язки) має визначатися судом у світлі конкретних обставин певної справи, включаючи спроможність заявника сплатити. Отже, визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень майнового стану сторони.

Особа, яка заявляє відповідне клопотання, повинна навести доводи і подати належні і допустимі, у розумінні ст.ст. 73, 74 КАС України, докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.

Таким чином, для застосування судом положень ч. 1 ст. 133 КАС України повинні бути відповідні правові підстави, в іншому ж випадку, як зазначено в рішенні Європейського суду з прав людини від 19.06.2001 р. у справі Креуз проти Польщі, вимога сплатити судовий збір не обмежує право заявників на доступ до правосуддя.

Визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень її майнового стану.

Проте, суд зазначає, що належних обґрунтувань щодо неможливості сплати судового збору за подачу апеляційної скарги апелянт не наводить, жодних належних документів в обґрунтування поданої заяви не надає.

Належних доказів незадовільного майнового стану, що спричиняє неможливість сплати судового збору матеріали справи не містять.

Надана ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) копія наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.04.2022 №208-АГ «Про фінансове забезпечення органів державної прикордонної служби України» не свідчить про відсутність на рахунках відповідача коштів на сплату судового збору, а свідчить лише про зарахування військової частини НОМЕР_1 на фінансове забезпечення (видатки за кодами економічної класифікації видатків 2110, 2120, 2250, 2700) до військової частини НОМЕР_2 .

Крім того, даний наказ жодної інформації стосовно видатків за кодами економічної класифікації видатків КЕКВ 2800 для сплати судового збору не містить.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні довідки казначейства (виписки по рахунках), з яких би вбачалось, що кошти спеціального фонду за КЕКВ 2800 для сплати судового збору в період з дати винесення рішення (18.01.2022 р.) були відсутні.

Обмежене фінансування бюджетної установи не може бути підставою для відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від сплати.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України " Про судовий збір" враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Обґрунтувань наявності обставин, передбачених ст.8 Закону України " Про судовий збір", заява апелянта не містить.

Колегія суддів зазначає, що апелянт, діючи як суб`єкт владних повноважень, має однаковий обсяг процесуальних прав та обов`язків поряд з іншими учасниками справи й, до того ж, є бюджетною установою, що фінансується з Державного бюджету України, а тому відсутність на рахунку контролюючого органу коштів для сплати судового збору не повинно впливати на можливість неухильного виконання останнім покладених на нього нормами КАС України процесуальних обов`язків щодо оформлення апеляційної скарги, та не повинно ставитись у залежність від правовідносин, у які податковий орган вступає в інших сферах його діяльності.

Будь-яких змін щодо порядку сплати судового збору суб`єктом владних повноважень у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні до Закону України "Про судовий збір" та/або КАС України не внесено.

Обґрунтовуючи висновки про обов`язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у рішенні від 07.07.1989 року у справі "Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain" Європейський Суд з прав людини зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов`язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Наведене вище узгоджується із правовими висновками, викладеними, зокрема, Верховним Судом у постановах від 02.11.2018 року по справі № 810/3539/17, та від 13.11.2018 року по справі № 804/958/17 та від 19.02.2019 року по справі № 820/2921/17.

Гарантією реалізації права на судовий захист в аспекті доступу до правосуддя є встановлення законом помірного судового збору для осіб, які звертаються до суду. Це відповідає Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо заходів, що полегшують доступ до правосуддя‚ від 14 травня 1981 року № R (81) 7: „В тій мірі, в якій судові витрати становлять явну перешкоду доступові до правосуддя, їх треба, якщо це можливо, скоротити або скасувати" (підпункт 12 пункту D).

Отже, сплата судового збору за подання заяв, скарг до суду є складовою доступу до правосуддя.

В свою чергу, відповідно до ч.1 ст.118 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.

Положеннями ч.2, 6 ст.121 КАС України визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Отже, законодавством регламентовано право суду продовжити встановлений ним процесуальний строк.

Крім того, у відповідності до ст.129 Конституції України та ст. 8 КАС України, однією із засад судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Так, Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"" від 24.02.2022 №2102-ІХ затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", відповідно до якого введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Законом України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.03.2022 №2119-ІХ затверджено Указ Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Законом України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 №2212-ІХ затверджено Указ Президента України від 18.04.2022 №259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Законом України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22.05.2022 №2263-ІХ затверджено Указ Президента України від 17.05.2022 №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Законом України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.08.2022 року № 2500-IX затверджено Указ Президента України від 12.08.2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 року строком на 90 діб.

Належних доказів, що унеможливлюють виконання вимог ухвали суду від 07.09.2022 року про залишення апеляційної скарги без руху до закінчення строку дії воєнного стану до суду не надано.

З урахуванням зазначеного вище, доводи скаржника про те, що кошти необхідні для сплати судового збору можуть бути отримані ним тільки після закінчення правового режиму воєнного стану в Україні є необґрунтованими.

Проаналізувавши доводи, зазначені скаржником в поданому клопотанні, дію на момент винесення цієї ухвали воєнного стану в Україні, та той факт, що дні протягом яких скаржник мав право усунути недоліки апеляційної скарги припали на дію воєнного стану в Україні, суд вважає за необхідне частково задовольнити клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та продовжити останньому строк для усунення недоліків апеляційної скарги протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання ухвали суду.

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що передбачений КАС України строк для усунення недоліків апеляційної скарги не може перевищувати десяти днів з дня вручення відповідної ухвали.

У зв`язку з бойовими діями на території Харківської області, ухвала постановлена 20.09.2022.

Керуючись ст.ст. 118, 121, 133, 169, ч. 3 ст. 243, ч. 2 ст. 321 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

У Х В А Л И В:
Клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) - задовольнити частково.

Продовжити ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) строк для усунення недоліків апеляційної скарги протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання ухвали суду.

Роз`яснити, що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, відповідно до п.1 ч.4 ст.169 та ч.5 ст.298 Кодексу адміністративного судочинства України питання про повернення апеляційної скарги буде вирішено протягом п`яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Бартош Н.С. Подобайло З.Г.