Справа № 460/1430/21
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про закриття провадження у справі
22 вересня 2022 року м. Рівне №460/1430/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про закриття провадження у справі за позовом
доОкремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства "Обласний центр екстерної медичної допомоги та медицини катастроф" Рівненської обласної ради Рівненська обласна рада третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2
про визнання протиправним та скасування рішень,
ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської обласної ради, Окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог згідно заяви про зміну предмету позову просить:
визнати протиправним та скасувати рішення, зазначене у протоколі № 3 від 30 грудня 2020 року засідання окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради в частині: 1. Документи, надані ОСОБА_2 , відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094; 2. Допустити ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради; 3. Взяти до відома, що з моменту прийняття даного рішення ОСОБА_2 є учасником конкурсу;
визнати протиправним рішення про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 , зазначене у протоколі № 4 від 30 грудня 2020 року засідання окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради;
визнати переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_1 ;
визнати протиправним та скасувати рішення № 82 від 11.03.2021 року Рівненської обласної ради про контракт з директором комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради щодо укладення контракту з ОСОБА_2 на посаді директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради з 11 березня 2021 року по 10 березня 2024 року;
визнати протиправним та скасувати Контракт № 229 з директором комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, укладений 11 березня 2021 року з Рівненською обласною радою та ОСОБА_2 .
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що оскаржувані рішення конкурсної комісії, Рівненської обласної ради та укладений контракт є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, у зв`язку з тим, що кандидат, який обраний за результатами конкурсу на вказану посаду не відповідав установленим в законодавстві вимогам.
Позивач зазначає, що члени комісії при проведенні конкурсу недотримались вимог п. 32 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, зокрема щодо кандидата ОСОБА_2 , оскільки комісією не було враховано, що він не відповідав вимогам для керівника обласного медичного закладу та не надав належних документів з підтвердженням відповідного керівного стажу 7 років для обласних медичних закладів.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження. Призначено у справі підготовче судове засідання.
Протокольною ухвалою суду від 27.05.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи ОСОБА_2 .
Ухвалою від 01.06.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
20.07.2022 представником третьої особи ОСОБА_2 адвокатом Дяденчуком А.І. подано до суду клопотання про закриття провадження в справі (а.с. 198-202, том. 3). Клопотання мотивовано тим, що спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки стосується трудових відносин ОСОБА_2 і Рівненської обласної ради та підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.
Представник третьої особи зазначає, що спір в цій справі стосується питання правомірності прийнятого рішення від 11.03.2021 №82 «Про контракт з директором комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» щодо укладення контракту з ОСОБА_2 та оскарження самого контракту № 229 від 11.03.2021 між Рівненської обласною радою та ОСОБА_2 . Вказує, що заклади охорони здоров`я, зокрема і КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, не є суб`єктами владних повноважень у розумінні положень КАС України, а посада керівника закладу охорони здоров`я не належить до посади публічної служби.
За таких обставин, на думку представника третьої особи спір не є публічно-правовим та підлягає вирішенню за правилами цивільного судочинства.
Представником позивача подано письмові пояснення з приводу заявленого клопотання про закриття провадження у справі згідно яких, просить у його задоволенні відмовити.
Свої пояснення представник позивача мотивує тим, що предметом спору у цій справі є рішення органу місцевого самоврядування, у спірних відносинах наявний публічний інтерес відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває такий заклад охорони здоров`я. Такий публічний інтерес має визначальне значення при розгляді цього спору, а подальші трудові відносини призначеного керівника комунального закладу охорони здоров`я мають похідний. другорядний характер. Тому такий спір повинен вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.
16.08.2022 суд, враховуючи заяви сторін, ухвалив перейти до розгляду справи № 460/1430/21 в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та доводи сторін, суд прийшов до висновку що клопотання про закриття провадження у справі підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що згідно розпорядження голови Рівненської обласної ради від 01.10.2020 № 107 «Про звільнення ОСОБА_2 », у зв`язку із закінченням терміну дії контракту звільнено ОСОБА_2 з посади головного лікаря комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради 02 жовтня 2020 року відповідно до пункту 2 статті 36 Кодексу законів про працю України (а.с. 24, том 1). Виконання обов`язків головного лікаря покладено на ОСОБА_3 .
Розпорядженням голови обласної ради від 06.10.2020 № 112 оголошено про початок формування окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради (а.с. 25, том 1).
Конкурсну комісію сформовано розпорядженням голови обласної ради від 17.11.2020 № 127 (а.с. 28-29, том 1) в складі: 1.1 представники органу управління: ОСОБА_4 - голова конкурсної комісії; ОСОБА_5 - секретар конкурсної комісії; ОСОБА_6 . 1.2 представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я: ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 . 1.3. представники трудового колективу комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради: ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 .
Згідно розпорядження від 17.12.2020 № 148 внесено зміни до складу окремої конкурсної комісії та викладено п. 1.1. розпорядження від 17.11.2020 № 127 в наступній редакції: «1.1. представники органу управління: ОСОБА_13 голова конкурсної комісії; Лозова Оксана Василівна секретар конкурсної комісії; Самардак Катерина Володимирівна член комісії» (а.с. 30, том 1).
Рішенням конкурсної комісії, оформленого протоколом № 1 від 19.11.2020, оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради (а.с. 31-33, том 1).

Затверджено зміст оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради.

Вирішено оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради на офіційному веб-сайті: http://ror.gov.ua/ Рівненської обласної ради.

Відповідно до рішень конкурсної комісії, оформлених протоколом № 3 від 30.12.2020, комісія вирішила, що документи, надані ОСОБА_2 відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (а.с. 39-44, том 1). Допущено ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради.

Також, на цьому засіданні прийнято рішення про визнання документів ОСОБА_1 такими, що відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 та допущено його до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради.

Згідно рішень конкурсної комісії, оформлених протоколом № 4 від 30.12.2020, комісія вирішила визнати переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 (а.с. 45-49, том 1). Також прийнято рішення про внесення голові Рівненської обласної ради подання про призначення на посаду директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 .

Судом встановлено, що відповідно до Протоколу №4 конкурсна комісія скерувала голові Рівненської обласної ради подання, яким внесла кандидатуру ОСОБА_2 переможця конкурсу - для призначення на посаду директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради (а.с. 224, том 1).

Рівненська обласна рада своїм рішенням від 11.03.2021 № 82 вирішила укласти контракт з ОСОБА_2 на посаді директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради з 11 березня 2021 року по 10 березня 2024 року. Доручено голові обласної ради підписати контракт з ОСОБА_2 на посаді директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради (а.с. 134, том 1).

На виконання цього рішення, 11.03.2021 між Рівненською обласною радою та ОСОБА_2 укладено контракт № 229, яким врегульовано трудові відносини, пов`язані з виконанням керівником комунального закладу охорони здоров`я, що діє в організаційно-правовій формі комунального некомерційного підприємства, своїх обов`язків, визначено права, відповідальність сторін, умови матеріального забезпечення і організації праці керівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, строк дії договору та визначено, що контракт є особливою формою трудового договору (а.с. 179-181, том 2).

Позивач не погоджуючись із зазначеними рішеннями суб`єкта владних повноважень, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Частинами восьмою - десятою статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року № 2801-XII (далі Закон № 2801-XII, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюється відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (далі Порядок № 1094, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 5 пункту 28 Порядку № 1094 для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк, серед іншого, такі документи: копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи.

Згідно з пунктом 31 Прядку № 1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі, зокрема: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів (пункт 33 Прядку № 1094).

За результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством (пункт 38 Прядку № 1094).

Рішення за результатами конкурсу може бути оскаржене в передбаченому законодавством порядку (пункт 40 Прядку № 1094).

Системний аналіз вказаних вище приписів нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, здійснюється уповноваженим органом управління власника закладу охорони здоров`я, яким у межах спірних правовідносин є відповідач, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх дискреційних повноважень.

Суд звертає увагу на те, що проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів, тобто рішення про визначення переможця конкурсу із внесенням відповідного подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу, або про відхилення кандидатур усіх учасників конкурсу із пропозицією про призначення повторного конкурсу.

Таким чином, рішення конкурсної комісії, прийняті нею у процесі проведення конкурсу (за результатами конкурсу), могли бути оскаржені шляхом подання адміністративного позову на підставі пункту 9 частини першої статті 19 КАС України, яким передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема щодо оскарження рішень конкурсних комісій, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Водночас, суд зазначає, що спір у цій справі стосується питання не лише рішень конкурсної комісії, а також заявлено вимоги щодо правомірності рішення від 11.03.2021 №82 «Про контракт з директором комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради щодо укладення контракту з ОСОБА_2 .

Також, позивачем заявлено вимогу визнати протиправним та скасувати контракт №229 від 11.03.2021, що укладений між Рівненської обласною радою та ОСОБА_2 .

Вказані рішення суб`єкта владних повноважень прийняті ним уже після завершення процедури конкурсного відбору учасників на заняття вакантної посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, тому оскарження таких рішень суб`єкта владних повноважень не охоплюється нормами пункту 9 частини першої статті 19 КАС України.

Суд зазначає, що заклади охорони здоров`я, зокрема і комунальне підприємство «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, не є суб`єктами владних повноважень у розумінні положень КАС України, а посада керівника закладу охорони здоров`я не належить до посади публічної служби.

З цього приводу суд зазначає, що механізм укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - контракт) визначає Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 792 (далі - Порядок № 792), Згідно пункту 2 Порядку, призначення на посаду керівника закладу здійснюється відповідно до законодавства керівником органу або державним секретарем міністерства, до сфери управління якого належить (в управлінні якого перебуває) заклад, або за рішенням обласної, районної ради чи сільським, селищним, міським головою.

Частиною третьою статті 21 Кодексу законів про працю України (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Укладаючи у даній справі оскаржуваний контракт, його сторонами в пункті 1 визначено, що він є особливою формою трудового договору.

Тобто, спірні у цій справі рішення суб`єкта владних повноважень фіксують факт укладення контракту з переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, як особливої форми трудового договору. Після укладення контракту між Рівненською обласною радою та ОСОБА_2 виникли трудові відносини.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України обумовлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом пунктів 1, 2 частин першої статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір, як публічно-правовий. Водночас помилковим є застосування статті 19 КАС України та поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, у яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим, сама лише участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не, як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Таким чином, під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі. Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

Позивачем у справі заявлено вимогу про визнання його переможцем конкурсу на заняття вакантної посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради. Однак, суд зазначає, що вирішення вказаної вимоги впливає на трудові правовідносини ОСОБА_2 , які виникли в нього з Рівненською обласною радою. Задоволення вказаної вимоги буде наслідком припинення трудових прав третьої особи, що не пов`язується з проходженням ним публічної служби.

Водночас згідно ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Так, частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України передбачено способи захисту цивільних прав та інтересів, серед яких, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За правилами частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Виходячи із суті права та інтересу, за захистом якого звернувся позивач у справі, враховуючи заявлені ним позовні вимоги та обраний спосіб захисту, суд приходить до висновку, що спір у цій справі має вирішуватись судом за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Суд також враховує, що питання визначення предметної юрисдикції справи, предметом спору у якій є оскарження розпорядчого акта про призначення на посаду керівника комунального закладу охорони вирішувалося Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14 листопада 2018 року у справі № 806/2808/18.

Так, у справі № 806/2808/18, спір у якій стосувався питання правомірності призначення на посаду головного лікаря КО «Радомишльської стоматологічної поліклініки» шляхом винесення Радомишльською РДА розпорядження, Велика Палата Верховного Суду, дійшла висновку, що після укладення контракту між Радомишльською РДА та особою виникли трудові відносини, тобто фактично позовні вимоги стосуються підстав та умов припинення строкового трудового договору головного лікаря КО «Радомишльської стоматологічної поліклініки», стороною в якому (роботодавцем) є керівник органу, в управлінні якого перебуває комунальний заклад.

У контексті спірних правовідносин у справі № 806/2808/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що такий спір не є публічно-правовим і не належить до юрисдикції адміністративних судів, а стосується трудових відносин і має вирішуватись судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Аналогічну правову позицію щодо предметної юрисдикції такого спору викладено постанові Верховного Суду від 30 серпня 2021 року у справі №640/7170/19.

Судом враховано також висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені в постанові від 23.01.2019 у справі № 822/160/16, які є тотожними до спірних правовідносин у справі.

Суд також враховує, що відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у пунктах 24-25 рішення від 20.07.2006 у справі «Сокуренко і Стригун проти України» вказав, що фраза «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Термін «судом, встановленим законом» у пункті 1 статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з … питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів …». Суд дійшов висновку, що національний суд не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом, і, таким чином, не міг вважатися судом, «встановленим законом».

У своїх письмових поясненнях, представник позивача не спростував обставин того, що внаслідок реалізації спірних рішень окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, а також внаслідок прийняття рішення Рівненською обласною радою № 82 від 11.03.2021 «Про контракт з директором комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради» та укладення контракту від 11.03.2021 № 229 між обласною радою та ОСОБА_2 виникли саме трудові, а не публічно правові відносини, на розгляд яких не поширюється компетенція адміністративного суду.

Заперечення щодо застосування до спірних правовідносин правових позицій викладених Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14 листопада 2018 року у справі №806/2808/18 є необґрунтованими, оскільки Велика Палата від своїх висновків, сформованих у даній постанові, не відступала.

Таким чином, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, враховуючи правову позицію викладену Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14 листопада 2018 року у справі №806/2808/18 та позицію викладену Верховним Судом в постанові від 30 серпня 2021 року у справі №640/7170/19, з огляду на зміст позовних вимог, характер спірних правовідносин, обраний позивачем спосіб захисту та обставини, встановлені судом при розгляді клопотання, суд дійшов висновку, що вказаний спір підлягає вирішенню за правилами цивільного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи суть спірних правовідносин, зміст позовних вимог та суб`єктний склад сторін у справі, суд дійшов висновку, що провадження у даній справі підлягає закриттю.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Провадження в адміністративній справі № 460/1430/21 за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної ради, Окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішень закрити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу суду складено 22 вересня 2022 року

Суддя У.М. Нор