Справа № 360/1654/22
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 вересня 2022 року Справа № 360/1654/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши у спрощеному письмовому провадженні без виклику (повідомлення) сторін справу за позовом адвоката Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.08.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість з 04.02.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити з 04.02.2022 ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість з 04.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що згідно до витягу із наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області № 499-о/с від 20.06.2019 звільнено ОСОБА_1 з військової служби. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області позивачу призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262», яку останній отримує й по даний час.

Згідно до витягу з наказу від 20.06.2019 №499-о/с вислуга років позивача на день звільнення становить:

в календарному обчисленні - 20 років 04 місяці 15 днів;

у пільговому обчисленні - 30 років 06 місяців 17 днів.

Ураховуючи наявність вислуги років, необхідної для призначення пенсії, позивач звернувся до відповідача із заявою від 04.02.2022 про призначення пенсії згідно пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. За результатами розгляду поданих позивачем документів відповідач відмовив у призначенні пенсії за вислугу років. Зазначене рішення мотивовано відсутністю у позивача 24 роки вислуги в календарному обчисленні на день звільнення через відмову у зарахуванні пільгового стажу для призначення пенсії.

Позивач вважає, що зазначені дії відповідача порушують конституційне право на належний соціальний захист та є неправомірними, а рішення про відмову у призначення пенсії за вислугу років - незаконним, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 05.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.08.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі - Закон № 2262), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3- 1).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на іншій подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а за необхідності - його законним представником за місцем його проживання. Відповідно до п. 6 Порядку № 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Пунктом 7 Порядку № 3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 4 документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону № 2262-12; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Згідно пункту 14 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

При цьому, відповідно до п. 15 Порядку № 3-41 особа, яка звертається за призначенням пенсії (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити уповноваженій особі органу, що призначає пенсію, паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Згідно з пунктом 16 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії (пункт 17 Порядку № 3-1). Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії, відповідно до п. 18 Порядку № 3-1, оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 23.09.2021 Сєвєродонецьким УПтаСЗН Луганської області, та є додатком до позову.

Позивач з 22.06.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач) та з 22.06.2019 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 18 Закону № 2262 (по лінії Національної поліції України).

Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до пункту «а» статті 21 Закону № 2262, а саме: в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Статтею 23 Закону № 2262 передбачено, що в разі наявності у особи з інвалідністю з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт «а» статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт «а» статті 13).

У статті 12 Закону № 2262 (в редакції Закону від 31.08.2018, що діяла на дату звільнення позивача) перелічено умови призначення пенсій за вислугу років. Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 2 цього Закону, (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2018 по 30.09.2019 і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення відповідним органом Пенсійного фонду України дій, спрямованих на переведення з одного виду пенсії на інший, є подання пенсіонером відповідної заяви та всіх необхідних документів. Форма заяви про призначення/перерахунок пенсії, а також обсяг необхідної інформації, яка в ній має бути обов`язково зазначена, затверджена Додатком № 1 до Порядку № 3-1.

07.02.2022 за вхід. № 668/Л-1200-22 з електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_2 (логін відправника ОСОБА_2) до відповідача надійшло звернення позивача від 04.02.2022 довільної форми, у якому останній просив призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262 (копія звернення з додатком до нього додаються).

Ані паспорту, ані довідки про присвоєння РНОКПП, ані інших, передбачених законодавством України з пенсійних питань, в тому числі і Порядком № 3-1, документів до звернення від 04.02.2022 позивачем надано не було. У зверненні від 04.02.2022 позивач зазначив, що пенсія йому призначена відповідно до пункту «б» статті 12 Закону № 2262, що не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до статей 18 та 21 Закону № 2262, а не за вислугу років. Із звернення від 04.02.2022 вбачається, що позивач обізнаний із тим, що відповідно до пункту 7 Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності мають надаватись відповідні документи (за переліком, визначеним у цьому пункті). Як підставу для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262 позивач зазначив, що згідно витягу з наказу від 20.06.2019 № 499о/с вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні: 20 років 04 місяці 15 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 10 років 02 місяці 02 дні, отже з урахуванням пільгових умов вислуга років становить 30 років 06 місяців 17 днів, тобто понад 24 роки, що, на думку позивача, дає право на призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262. Також у зверненні від 04.02.2022 позивач зазначив, що оскільки перелік документів для обох видів пенсії однаковий, враховуючи ту обставину, що відповідачем позивачу вже призначено пенсію відповідно до Закону № 2262, то усі документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років, перебувають у розпорядженні відповідача і містяться у його пенсійній справі.

При цьому до звернення від 04.02.2022 позивач додав заяву про призначення/перерахунок пенсії від 04.02.2022, яка на його думку складена відповідно до Додатку № 1 Порядку № 3-1. ОСОБА_1 відповідно до паспорту громадянина України серія НОМЕР_2 , виданому 02.02.1999 1-м відділом Ялтинського МУ ГУ МВС України в Криму, що є додатком до позовної заяви, з 15.04.2010 має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення АТО на території Донецької та Луганської областей. Наказом Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 № 33/6/а визначено райони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 07.04.2014. Президент України як Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України підписав Указ «Про затвердження рішення РНБО «Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей» від 30.03.2018 № 116/2018, яким вводиться в дію рішення Ради національної безпеки і оборони про зміну формату широкомасштабної антитерористичної операції, яка була запровадження у 2014 році та розпочато ООС. Згідно зі ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення АТО можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» визначено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509.

Частиною першою статті 1 Закону № 1706-VII визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у ч. 1 ст. 1 Закону № 1706-VII. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 1706-VII підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені ст. 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Згідно з ст. 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 цього Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України

Позивач, в розумінні норм Закону № 1706-VII, є внутрішньо переміщеною особою, що фактично проживає/перебуває за адресою: АДРЕСА_2 .

Заява від 04.02.2022 про призначення/перерахунок пенсії не повною мірою відповідає встановленій додатком № 1 до Порядку № 3-1 формі з огляду на таке: місце проживання зареєстрований (а) за паспортом - зазначено, фактично проживає - не зазначено; реєстраційний номер облікової картки платника податків - не зазначено; немає рядку, у якому заявник повідомляє пенсія з інших підстав призначалась/не призначалась; номер рахунка та назви відділення ВАТ «Ощадбанк» - не зазначено; надруковано текст, який не передбачено додатком № 1 до Порядку № 3-1, (далі як у документі): «Усі документи, необхідні для призначення мені пенсії за вислугу років, містяться у моїй пенсійній справі та є в розпорядженні Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області».

У зверненні від 04.02.2022 позивач просив відповідача призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262, у той час, коли у заяві від 04.02.2022, що є додатком до цього звернення, просив призначити, перерахувати, поновити пенсію за вислугу років, перевести з одного виду на інший. Однак з 22.06.2019 позивачу вже призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262. За документами, наявними у пенсійній справі позивача, встановлено, що станом на 21.06.2019 - дата звільнення позивача з Національної поліції України календарна вислуга позивача складає повних 20 років, що є недостатнім як для призначення позивачу пенсії у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до відповідно вислуги відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 2262.

Позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 18 Закону № 2262 в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) відповідно до пункту «а» статті 21 Закону № 2262, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи. Окрім того, частиною другою статті 13 Закону № 2262 визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Отже, позивач отримує пенсію в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) відповідно до пункту «а» статті 21 Закону № 2262, як особа з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, а у разі задоволення цього позову максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону № 2262, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Звернення позивача від 04.02.2022 розглядалось відповідачем з урахуванням норм Закону України від 02.10.1996 № 393/96 «Про звернення громадян». Розглянувши звернення позивача від 04.02.2022 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262 відповідач листом від 18.04.2022 вихід. № 945-668/Л-02/8-1200/22 надав позивачу відповідь (копія листа додається). У листі від 18.04.2022 вихід. № 945-668/Л-02/8-1200/22 зазначено, що порушення терміну надання відповіді виникло у зв`язку з активною фазою бойових дій на території Луганської області, тому Головне управління та його структурні підрозділи були позбавлені можливості виконувати свої обов`язки в повному обсязі.

Лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 18.04.2022 вихід. № 945-668/Л-02/8-1200/22 має роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків. Цим листом позивачу роз`яснено, що пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, в Україні здійснюється за нормами Закону № 2262-XII, Порядку № 3-1. Рішення відповідача про призначення позивачу пенсії по інвалідності з 22.09.2019 відповідно до статей 18 та 21 Закону № 2262 позивачем не оскаржувалось ані до Пенсійного фонду України, ані у судовому порядку. Зазначене жодним доводом позовної заяви не спростовується.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 10.04.2018 по справі № 348/2160/15-а.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану"Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, Указу Президента України від 14.03.202№ 133/2022"Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX,Указу Президента України від 18.04.2022 № 259/2022"Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, Указу Президента України від 18.05.2022 № 341/2022"Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX, в Україні із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 введено воєнний стан. В цей час будівлі територіальних органів Пенсійного фонду України в Луганській області знаходяться або на територіях, що є тимчасово окупованими (починаючи з 2014 року); починаючи з 24.02.2022 - або на території, що знаходяться в оточенні (блокуванні); або на територіях, на яких ведуться активні бойові дії.

Враховуючи дію Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», структурні підрозділи Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області працюють дистанційно за місцем нової дислокації співробітників, у зв`язку з проведенням активних бойових дій за місцем знаходження Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, доступу до його приміщення та матеріалів пенсійних справ немає. При цьому відповідно до п. 21 Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішеннями про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання пенсіонерів. Оскільки матеріально-технічне забезпечення, у тому числі пенсійні справи осіб, звільнених з військової служби, з Луганської області не вивозились, відповідач немає у володінні пенсійної справи позивача. Враховуючи зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомляє про відсутність можливості виконати вимоги ухвали від 05.08.2022 щодо надання належним чином належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 до припинення або скасування воєнного стану.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимоги.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , є особою з інвалідністю 2 групи та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни, отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується копіями паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , пенсійного посвідчення № НОМЕР_4 , посвідчення серії НОМЕР_1 .

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20.06.2019 № 499 о/с «По особовому складу» по батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Луганській області капітана поліції ОСОБА_1 (0121349), інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ-1» ГУНП в Луганській області звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч.1 п.2 (через хворобу), з 21.06.2019, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 20 років 04 місяці 15 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 10 років 02 місяці 02 дні, загальний трудовий стаж: 25 років 04 місяці 26 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає 05 років, відрахувавши з грошового забезпечення кошти за 01 добу щорічної чергової основної оплачуваної відпустки, встановивши відсоток премії за червень 2019 року 99,999%.

Відповідачем у відзиві зазначено, що позивач з 22.06.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (та з 22.06.2019 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 18 Закону № 2262 (по лінії Національної поліції України). Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до пункту «а» статті 21 Закону № 2262, а саме: в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Зазначена обставина не заперечується позивачем, а матеріали пенсійної справи на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження відповідачем не надано з посиланням на те, що з урахуванням дії Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», структурні підрозділи Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області працюють дистанційно за місцем нової дислокації співробітників, у зв`язку з проведенням активних бойових дій за місцем знаходження Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, доступу до його приміщення та матеріалів пенсійних справ немає. Оскільки матеріально-технічне забезпечення, у тому числі пенсійні справи осіб, звільнених з військової служби, з Луганської області не вивозились, відповідач немає у володінні пенсійної справи позивача.

07.02.2022 за вхід. № 668/Л-1200-22 з електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_2 (логін відправника ОСОБА_2) до відповідача надійшло звернення позивача від 04.02.2022 довільної форми, у якому останній просив призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262 . У зверненні зазначено, що пунктом 7 Порядку № 3-1 визначено перелік документів, який подається для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності. При цьому такий перелік документів для двох видів пенсії є однаковий, та враховуючи ту обставину, що Головним управлінням ПФУ в Луганській області позивачу призначено пенсію згідно Закону № 2262-ХІІ, усі документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років, перебувають в розпорядженні управління пенсійного фонду і містяться в пенсійній справі.

До звернення від 04.02.2022 було додано заяву, форма якої передбачена Додатком № 1 до Порядку № 3-1.

08.04.2022 за вих. № 945-668/Л-02/8-1200/22 відповідачем надано відповідь на заяву ОСОБА_1 від 04.02.2022, в якій зазначено таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) по лінії Національної поліції України з 22.06.2019. Розмір пенсії обчислено відповідно до пункту «а» статті 21 Закону № 2262, а саме 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи). Статтею 23 Закону № 2262 передбачено, що в разі наявності в особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт «а» статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги років (пункт «а» статті 13).

Також зазначено, що згідно статті 12 Закону № 2262 (в редакції на дату звернення) передбачено умови призначення пенсії за вислугу років, а саме відповідно до п. «а» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. За розглядом документів, наявних у пенсійній справі, встановлено, що на день звільнення з Національної поліції України 21.06.2019 календарна вислуга складає 20 років, що є недостатнім для обчислення пенсії відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 2262.

Додатково повідомлено, що пенсії за вислугу років відповідно пункту «а» статті 13 Закону № 2262 призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Наразі розмір пенсії обчислено виходячи з 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, у листі від 08.04.2022 за вих. № 945-668/Л-02/8-1200/22 зазначено, що порушення терміну надання відповіді виникло у зв`язку з активною фазою бойових дій на території Луганської області, тому Головне управління та його структурні підрозділи були позбавлені можливості виконувати свої обов`язки в повному обсязі.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в тому числі в Державній кримінально-виконавчій службі України, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2цього Закону (крім осіб, зазначених участині третійстатті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Згідно із статтею 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

У відповідності до пунктів 6, 17, 18 Постанови Правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 3-1 визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

В даному випадку позивач звернувся до відповідача з заявою від 04.02.2022, в якій просив перевести його з одного виду пенсії на інший.

За результатом розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову в перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову з зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

У межах спірних правовідносин відповідач на підставі поданої позивачем заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймав, а у листі від 08.04.2022 за вих. № 945-668/Л-02/8-1200/22 зазначив про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший у зв`язку з відсутністю встановленої нормами Закону № 2262 кількості вислуги років.

При цьому, не зважаючи на довільну форму заяви позивача від 04.02.2022, остання фактично розцінена відповідачем як заява про переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки у листі від 08.04.2022 за вих. № 945-668/Л-02/8-1200/22 03 не зазначено такої підстави для переведення з одного виду пенсії на інший, як звернення з заявою невстановленого зразка.

Разом з тим, відповідно до статті 49 Закону № 2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову в перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом України в постанові від 22.04.2014 у справі № 21-484а13.

При цьому, частиною п`ятою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» установлено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

З огляду на наведене, відповідачем при наданні відповіді за наслідками розгляду заяви позивача від 04.02.2022 взагалі не досліджувалося питання щодо наявності чи відсутності підстав для переведення позивача з одного виду пенсії на інший з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, посилання на яку міститься у зверненні позивача.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на обставини справи, суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо неприйняття рішення, передбаченого статтею 49 Закону № 2262-ХІІ, за наслідками розгляду заяви позивача від 04.02.2022 про переведення з одного виду пенсії на інший, тому правильним та ефективним способом захисту порушеного права буде визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.02.2022, та зобов`язання відповідача прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.02.2022.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити з 04.02.2022 ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість з 04.02.2022 слід відмовити, оскільки такі вимоги є передчасними, і можливості переводу позивача з одного виду пенсії на інший не надавалася оцінка відповідачем внаслідок неприйняття рішення, передбаченого статтею 49 Закону № 2262-ХІІ.

Доводам щодо неможливості задоволення заяви позивача від 04.02.2022, викладеним у відзиві на позовну заяву, суд не надає оцінки, оскільки відповідачем не було прийнято рішення, законність та обґрунтованість доводів, викладених у якому, суд зобов`язаний був би перевірити.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач як особа з інвалідністю 2 групи згідно з пунктом 9 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

З огляду на викладене, на підставі статей 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги адвоката Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код за , місцезнаходження: 93400, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 04 лютого 2022 року про переведення з одного виду пенсії на інший.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 04 лютого 2022 року про переведення з одного виду пенсії на інший.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська