Справа № 380/10353/22
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо неврахування розміру індексації виплаченої за прирівняною посадою поліцейського за листопад місяць 2019 року пенсії з 01.12.2019 року відповідно оновленої довідки від 05.07.2021 року за №22/6-3123 про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України;

зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням індексації, виходячи з розміру грошового забезпечення та з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ІІХ. Зазначає, що на виконання рішення суду від 23.03.2022 року у справі №380/1784/22 відповідачем повідомлено про його виконання та проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за №22/06-3123 від 05.07.2021, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, у розмірі 90% грошового забезпечення, та з урахуванням раніше виплачених сум, водночас при здійсненні перерахунку пенсії позивачу не була врахована і не проведена індексація пенсії починаючи з 01.12.2019 року. Посилається на те, що звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак така залишена без задоволення у зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку, а відтак звернувся з позовом до суду.

На адресу суду відповідачем подано відзив від 22.09.2022 №1300-5902-8/86065 на позовну заяву, в якому зазначає, що підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. З наведеної таблиці індексів споживчих цін за останні роки, опублікованої Міністерством фінансів України, з листопада 2019 року величина індексу споживчих цін не перевищувала порогу індексації, визначеного ч.1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ. Окрім того, в довідці №22/06-3123 від 05.07.2021 відсутня сума індексації, а відтак підстави для проведення індексації пенсії позивачу з 01.12.2019 відсутні. Просить в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.08.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 (далі позивач) призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року у справі №380/1784/22, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку із 01.12.2019 з 90 % на 70 % відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з 01.12.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90%, на підставі довідки від 05.07.2021 за № 22/6-3123 про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ, з урахуванням виплачених сум.

Як вбачається з перерахунку пенсії від 18.05.2022 року відповідно до пенсійної справи №9118825 МВС, відповідач з 01 червня 2022 року здійснив перерахунок пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року у справі №380/1784/22 про перерахунок пенсії з 01.12.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% грошового забезпечення, на підставі довідки від 05.07.2021 за № 22/6-3123, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ, з урахуванням індексації.

Позивач звернувся із заявою від 10.06.2022 року до відповідача, у якій просив здійснити з 01.12.2019 року перерахунок його пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наявних матеріалів в пенсійній справі, згідно довідки від 05.07.2021 року за №22/6-3123 про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України на підставі довідки №19зі/29/2/03-2022 від 20 січня 2022 року з включенням індексації грошового забезпечення за посадою «старший оперуповноважений (управління, відділ (відділення) поліції», з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат. До заяви долучено лист Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 20 січня 2022 року №19зі/29/2/03-2022 щодо розміру індексації пенсії станом на листопад місяць 2019 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.07.2022 року №8587-7713/М-52/8-1300/22 позивача повідомлено про виконання рішення суду від 23.03.2022 року у справі №380/1784/22 та про здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року відповідно до довідки від 05.07.2021 № 22/6-3123 з оновленого грошового забезпечення в розмірі 90% сум грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ. Крім того, зазначено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено зобов`язань щодо здійснення перерахунку позивачу пенсії відповідно до довідки від 20.01.2022, виданої Національною поліцією України Департаменту фінансового забезпечення. Оскільки, Головним управлінням виплачено кошти на виконання судових рішень, які надійшли до боржника по 11.11.2019 включно, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, після виділення їх на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів з Державного бюджету України.

Не погодившись із такою відповіддю позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 року з врахуванням індексації, зазначеної у листі Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 20 січня 2022 року №19зі/29/2/03-2022, грошового забезпечення вказаного у довідці від 05.07.2021 за № 22/6-3123.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною четвертою цієї ж норми передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Одночасно пунктом 5 Постанови №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" від 13.02.2008 №45.

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни і до Порядку №45.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у адміністративній справі за № 160/8324/19 від 17.12.2019 року зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, у згаданому рішенні передбачено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.06.2022 року щодо здійснення з 01.12.2019 року перерахунку його пенсії, додатком до якої надав лист від 20 січня 2022 року №19зі/29/2/03-2022 Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України щодо розміру індексації пенсії станом на листопад місяць 2019 року, який носить лише інформативний характер та не відповідає формі зазначеній у додатку 3 Порядку № 45.

Оскільки позивач додав до згаданої заяви лист на інформаційний запит, який з урахуванням викладеного не може вважатись документом встановленої законодавством форми, на підставі якого здійснюється перерахунок пенсії, відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії, не порушив критеріїв правомірності передбачених ч.2 ст.2 КАС України.

При цьому, судом не беруться до уваги інші аргументи сторін, з огляду на встановлені обставини.

За таких обставин, судом не встановлено порушень діями відповідача прав позивача у сфері пенсійного забезпечення, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Я.Мартинюк