Справа № 620/16936/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Файдюка В.В. та Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірною відмови в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладену в листі від 25 червня 2021 року № 2500-0210- 8/33285 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 24 серпня 1984 року до 01 січня 1985 року в Мегіонському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин виробничого об`єднання «Нижньовартовськнафтогаз» на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин; з 02 січня 1985 року до 01 січня 1986 року в нафтогазодобуваючому управлінні «Покачевнафта» на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин 3 розряду; з 02 січня 1986 до 06 грудня 1989 року в Лангепаському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин виробничого об`єднання «Лангепаснафтогаз» на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин 3 розряду, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з 24 серпня 1984 року до 01 січня 1985 року в Мегіонському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин виробничого об`єднання «Нижньовартовськнафтогаз» на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин; з 02 січня 1985 року до 01 січня 1986 року в нафтогазодобуваючому управлінні «Покачевнафта» до страхового стажу із застосуванням пільгового коефіцієнту - один рік за один рік і шість місяців, згідно поданої заяви від 16 червня 2021 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та виплачених сум.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року вказаний адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Скаржник вказує на те, що записи у трудовій книжці ОСОБА_1 не є достатніми для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач наголошує на тому, що довідка надає додаткові відомості про виконувану роботу, які не зазначені в трудовій книжці і без яких неможливо визначити право на пільгову пенсію. У свою чергу надані позивачем довідки оформлені з порушення встановлених вимог, адже містять посилання на списки виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, які не були чинними в період роботи позивача.

Відзив на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від позивача не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року - без змін, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що 16 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 25 червня 2021 року № 2500-0210-8/33285 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про те, що рішенням від 16 червня 2021 року № 91 йому відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та пільгового стажу.

Згідно з вказаним листом необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 становить 7 років 6 місяців. В той час як відповідно до наданих позивачем документів його страховий стаж складає 27 років 8 місяців 21 день, а пільговий стаж становить 2 роки 10 місяців 24 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За результатами розгляду наданих позивачем документів до пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 24 серпня 1984 року до 01 січня 1985 року, зазначений в уточнюючій довідці ВАТ «Славнавтогаз-Мегіонафтогаз» від 27 вересня 2019 року № 36-05Ш-41; з 01 січня 1985 року до 01 січня 1986 року, зазначений в уточнюючій довідці ТНП «Покачевнефтегаз» від 23 квітня 2019 року № 36/09-18917; з 01 січня 1986 року до 06 грудня 1989 року, зазначений в уточнюючій довідці територіального виробничого підприємства «Лангепаснафтогаз» від 18 березня 2019 року № 36-228. Періоди роботи ОСОБА_1 , зазначені у вказаних документах, не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи, оскільки уточнюючі довідки з посадою помічника бурильника видані з посиланням на Списки, які не були чинними на період роботи. В уточнюючих довідках має бути посилання на списки, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року.

Не погоджуючи із такими діями та рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах та довідки про підтвердження трудового стажу в період з 24 серпня 1984 року до 01 січня 1985 року, з 02 січня 1985 року до 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року до 06 грудня 1989 року, а недоліки, які внесені архівними установами до довідок, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у врахуванні пільгового стажу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 , адже він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 01 січня 2004 року.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

У свою чергу абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг віку 55 років ІНФОРМАЦІЯ_2 . Станом на час подання заяви про призначення пенсії від 16 червня 2021 року позивачу виповнилося повних 57 років.

За висновком відповідача, для набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах позивачу необхідно мати страховий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України не менше 7 років 6 місяців. В той час як пільговий стаж ОСОБА_1 становить 2 роки 10 місяців 24 дні.

Між сторонами цієї справи виник спір щодо наявності підстав для зарахування до спеціального страхового стажу періодів роботи позивача з 24 серпня 1984 року до 01 січня 1985 року, з 02 січня 1985 року до 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року до 06 грудня 1989 року.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що з записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 24 серпня 1984 року ОСОБА_1 працював:

- з 24 серпня 1984 року до 01 січня 1985 року в Мегіонському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин виробничого об`єднання «Нижньовартовськнафтогаз» на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин, пільговий стаж по Списку № 2 за вказаний період складає 4 місяці 8 днів. Зазначений пільговий стаж також підтверджується довідкою від 27 травня 2019 року № 36-05 Ш-41, виданою ВАТ «Славнафта-Мігіоннафтогаз».

- з 02 січня 1985 року до 01 січня 1986 року в нафтогазодобуваючому управлінні «Покачевнафта» на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин 3 розряду, пільговий стаж по Списку № 2 за вказаний період складає 1 рік. Зазначений пільговий стаж також підтверджується довідкою від 23 квітня 2019 року № 36/09-189П, виданою ТОВ «Лукойл Західна-Сибір» ТПП «Покачевнафтогаз».

- з 02 січня 1986 року до 06 грудня 1989 року в Лангепаському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин виробничого об`єднання «Лангепаснафтогаз» на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин 3 розряду, пільговий стаж по Списку № 2 за вказаний період складає 3 роки 11 місяців 5 днів. Зазначений пільговий стаж також підтверджується довідкою від 18 березня 2019 року № 36-228, виданою ТОВ «Лукойл Західна-Сибір» територіально-виробничого підприємства «Лангепаснафтогаз».

Відповідач не враховує зазначені періоди роботи до пільгового стажу ОСОБА_1 з тих підстав, що уточнюючі довідки містять посилання на списки, які не були чинними на період роботи позивача.

Дослідивши довідку від 27 травня 2019 року № 36-05 Ш-41, видану ВАТ «Славнафта-Мігіоннафтогаз», довідку від 23 квітня 2019 року № 36/09-189П, видану ТОВ «Лукойл Західна-Сибір» ТПП «Покачевнафтогаз» та довідку від 18 березня 2019 року № 36-228, видану ТОВ «Лукойл Західна-Сибір» територіально-виробничого підприємства «Лангепаснафтогаз», колегія суддів встановила, що вони дійсно містять посилання на те, що робота на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин дає право на дострокове призначення пенсії згідно зі Списком № 2, розділ ХІІ «Буріння, видобуток і переробка нафти, газу і газового конденсату, переробка вугілля і сланцю» підрозділ 2а, код позиції 2130200а-11292, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

Під час розгляду і вирішення справи колегія суддів враховує, що в період роботи ОСОБА_1 у Мегіонському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин виробничого об`єднання «Нижньовартовськнафтогаз», нафтогазодобуваючому управлінні «Покачевнафта» та Лангепаському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин виробничого об`єднання «Лангепаснафтогаз» діяла постанова Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, якою затверджено, зокрема, Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах.

Згідно з п. «а» підрозділ 1 «Буріння» розділу XIII «Буріння, видобуток і переробка нафти, газу і газового конденсату, переробка вугілля і сланцю» до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, належать, зокрема, бурильники та їх помічники.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків.

Таким чином, визначальним для правильного вирішення цієї справи є те, що відповідно до законодавства, яке діяло на час роботи ОСОБА_1 на посаді помічника бурильника, зазначена посада була включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Також колегія суддів враховує, що довідка від 27 травня 2019 року № 36-05 Ш-41 видана ВАТ «Славнафта-Мігіоннафтогаз», довідка від 23 квітня 2019 року № 36/09-189П -ТОВ «Лукойл Західна-Сибір» ТПП «Покачевнафтогаз», довідка від 18 березня 2019 року № 36-228 - ТОВ «Лукойл Західна-Сибір» територіально-виробничого підприємства «Лангепаснафтогаз», які розташовані за межами території України.

Відповідно, оформлення зазначених довідок без дотримання вимог законодавства України, а саме - Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, за умови, що такі довідки містять достатню інформацію про характер і особливості виконуваної позивачем роботи, саме по собі не може бути достатньою підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи з 24 серпня 1984 року до 01 січня 1985 року, з 02 січня 1985 року до 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року до 06 грудня 1989 року до спеціального страхового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Доводів та доказів, які б вказували на те, що записи у трудовій книжці у сукупності з довідками від 27 травня 2019 року № 36-05 Ш-41, від 23 квітня 2019 року № 36/09-189П та від 18 березня 2019 року № 36-228 не містять достатньої інформації про періоди та характер роботи, без якої неможливо визначити наявність у ОСОБА_1 права на пільгову пенсію, відповідачем не наведено.

Зазначені обставини у своїй сукупності вказують на те, що суд першої інстанції ухвалив законне і обґрунтоване рішення задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 14 лютого 2022 року та не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді В.В. Файдюк

С.Б. Шелест