Справа № 160/11416/22
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху

20 вересня 2022 року Справа № 160/11416/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2022 року № 638 "Про результати службового розслідування за фактом перевірки стану обліку особового складу військової частини НОМЕР_1 " в частині наказу, відповідно до якої зазначено: (п.3) за неналежне виконання своїх функціональних обов`язків, невиконання розпоряджень, вимог своїх командирів та начальників, та порушення вимог статей 16, 58, п. 10 ст. 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абзац 10 п. 1.6 наказу Міністерства Оборони України 26.05.2014 № 333 "Про затвердження Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України", абзац 1,2,4,7 пункту 3 функціональних обов`язків начальника стройової частини відділення персоналу штабу військової частини ОСОБА_1 , начальнику стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 майору ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення "попередження про неповну службову відповідність", згідно вимог статуту внутрішньої служби Збройних Сил України на підставі п. "г" ст. 48 Дисциплінарного статуту; (п.8) помічнику командира військової частини з фінансово-економічної роботи - начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 врахувати факт накладеного дисциплінарного стягнення на начальника стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 ,, та не виплачувати премію за червень 2022 року у повному розмірі, на підставі п. 5 Розділу ХVІ Наказу Міністерства Оборони України № 260 від 07.06.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2022 року № 653 "Про результати службового розслідування за фактом приниження честі та гідності військовослужбовця солдата ОСОБА_1 ", в частині наказу, відповідно до якої зазначено: (п.2) начальнику відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 направити копію матеріалів службового розслідування, з відповідними додатками, до камандира військової частини НОМЕР_1 , щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, за порушення вимог статей п. 11, ст. 11,49,50,56 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, п. 5 ст. 3, п. 5 ст. 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України начальника стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 та накласти дисциплінарне стягнення "пониження у військовому званні на один ступінь", згідно п. "е" ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2022 року № 1801 "Про накладення дисциплінарних стягнень", в частині наказу, відповідно до якої зазначено: (п.1) за порушення вимог статей 11,16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в порядку ст. 48 п. "в" Дисциплінарного статуту Збройних Сил України накласти дисциплінарне стягнення "сувора догана" на майора ОСОБА_1 , начальника стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 ; (п.2) помічнику командира військової частини з фінансово-економічної роботи - начальнику фінансово - економічної служби врахувати факт накладеного дисциплінарного стягнення при нарахуванні грошового забезпечення за червень місяць;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від13.07.2022 року № 2183 "Про накладення дисциплінарних стягнень" в частині наказу, відповідно до якої зазначено: (п.1.1) за порушення вимог статей 11,16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в порядку ст. 48 п. "в" Дисциплінарного статуту Збройних Сил України накласти дисциплінарне стягнення "сувора догана" на майора ОСОБА_1 , начальника стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 ; (п.2) помічнику командира військової частини з фінансово-економічної роботи - начальнику фінансово - економічної служби врахувати факт накладеного дисциплінарного стягнення при нарахуванні грошового забезпечення за червень місяць.

Розглянувши матеріали позову, суддя дійшов такого.

Пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Суддя вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху для усунення недоліків з таких підстав.

Дослідженням змісту позовної заяви, суддею з`ясовано, що позивачем заявлено вимоги про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2022 року № 638 "Про результати службового розслідування за фактом перевірки стану обліку особового складу військової частини НОМЕР_1 "; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2022 року № 653 "Про результати службового розслідування за фактом приниження честі та гідності військовослужбовця солдата ОСОБА_1 "; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2022 року № 1801 "Про накладення дисциплінарних стягнень"; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2022 року № 2183 "Про накладення дисциплінарних стягнень".

Згідно частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною п`ятою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України передбачено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Таким чином, військова служба є публічною службою.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини у справах Стаббігс та інші проти Великобританії, Девеер про Бельгії виходить з того, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків звернення до суду за захистом порушених прав.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення таких строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, а після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Отже, вирішення судом питання про наявність або відсутність підстав для визначення причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними в конкретній справі залежить від вказаних у позовній заяві або у заяві про поновлення строку звернення до суду причин, підтверджених відповідними засобами доказування та доданими до них матеріалами.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Тобто, строк звернення до суду з даними позовними вимогам встановлюється в місячний строк, оскільки пов`язані з проходженням та звільненням з публічної служби.

Таким чином, суддею з`ясовано, що ОСОБА_1 заявлено позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2022 року № 638 "Про результати службового розслідування за фактом перевірки стану обліку особового складу військової частини НОМЕР_1 "; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2022 року № 653 "Про результати службового розслідування за фактом приниження честі та гідності військовослужбовця солдата ОСОБА_1 "; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2022 року № 1801 "Про накладення дисциплінарних стягнень"; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від13.07.2022 року № 2183 "Про накладення дисциплінарних стягнень", проте до суду з даною позовною заявою позивач звернувся лише 01.08.2022, в якій зовсім не наведено пояснень та поважності підстав пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом відповідно до положень статті 123 КАС України. У зв`язку з чим суддя пропонує позивачу надати пояснення та докази в підтвердження поважності підстав пропуску строку звернення до суду з даним позовом.

Крім того, вивченням змісту позовної заяви, суддею з`ясовано, що позивачем зовсім не наведено обґрунтування пов`язаності позовних вимог та необхідності об`єднання даних вимог в одній позовній заяві, а також не наведено належного викладення обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги із зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини, кожної позовної вимоги. У зв`язку з чим суддя пропонує позивачу привести у відповідність зміст позовних вимог на виконання статей 21, 160 КАС України.

Пунктом п`ятим частиною п`ятою статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до частини першої статі 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позов ОСОБА_1 підлягає залишенню без руху з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків протягом 5 (п`яти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали суду.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про сткасування наказів залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом 5 (п`яти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду:

- приведення у відповідність змісту позовних вимог на виконання статей 21, 160 КАС України та її копії для вручення відповідачу;

- пояснень та документального підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою.

У разі ненадання вищевказаних документів, позовна заява буде вважатися неподаною і підлягатиме поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяЄ.О. Кисельова