Справа № 560/7105/22
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7105/22
РІШЕННЯ

іменем України

22 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування розпоряджень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області в якому просить визнати протиправними та скасувати розпорядження № 972019 та № 972016 щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та алкогольними напоями у зв`язку з несплатою чергового платежу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального" від 19 грудня 1995року №481/95-ВР отримав 18.05.2021 ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2101129 та алкогольними напоями № 2101163.

25.04.2022 року, через сервіс "Електронний кабінет" платника податків, позивач отримав повідомлення від 21.02.2022 року - Копії розпоряджень про дії з ліцензіями на право роздрібної торгівлі, а саме: Розпорядження № 972019 та № 972016 щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та алкогольними напоями у зв`язку з несплатою чергового платежу.

Не погоджуючись з такими розпорядженнями звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 26.07.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній зазначає, що плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, справляється щоквартально рівними частками і зараховується до місцевих бюджетів згідно з чинним законодавством, (ч. 29 ст. 15 Закону №481/95).

Тобто, плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2101163 від 18.05.2021 та тютюновими виробами №2101129 від 18.05.2021, термін дії яких розпочався з 19.05.2021 мала відбутись при подачі заяви для отримання ліцензії, а в подальшому до 19.08.2021, до 19.11.2021 та до 19.02.2022.

Повідомлення про необхідність внесення чергового платежу за ліцензію автоматично формується та направляється органом ліцензування суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за 30, за 20, за 10 та за 5 днів до настання терміну сплати за відповідну ліцензію в електронній формі засобами електронного зв`язку, (ч. 48 ст. 15 Закону №481/95) Вказані повідомлення надсилались позивачу, що підтверджується скріншотами ліцензійних справ.

Суб`єктом господарювання ОСОБА_1 до 23.02.2022 не подавались заяви для внесення відмітки про чергову сплату за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами до ГУ ДПС у Хмельницькій області, що підтверджується скріншотами ліцензійних справ.

В подальшому платником подано заяви від 21.02.2022 про внесення чергового платежу за ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2101163 від 18.05.2021 та за ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2101129 від 18.05.2021 (копії додаються). Вказані заяви отримано ГУ ДПС у Хмельницькій області 23.02.2022, що підтверджується скріншотом журналу «Облік прийнятих документів" ІКС "Управління документами". Проте, подання заяв про внесення чергового платежу за ліцензії відбулося уже після анулювання ліцензій.

Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог ФОН ОСОБА_1 до ГУ ДПС у Хмельницькій області.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 18.04.2019 є фізичною особою підприємцем., номер запису про проведення державної реєстрації № 0003222 від 23.09.2005 року.

Позивач, відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального" від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР отримав 18.05.2021 ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2101129 та алкогольними напоями № 2101163.

Позивач здійснив черговий платіж на продовження дії ліцензій на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та алкогольними напоями 18.02.2022 року, що підтверджується платіжними дорученнями №490, №489.

Однак Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області 21.02.2022 винесено розпорядження №43-Р "Про анулювання ліцензій" ОСОБА_1 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2101129 та алкогольними напоями № 2101163.

Позивач отримав повідомлення №972016 та №972019 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2101129 та алкогольними напоями № 2101163.

Не погоджуючись за винесеним розпорядженням позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального, визначаються Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі - Закон №481).

Згідно ст.1 Закону №481, роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання (у тому числі іноземних суб`єктах господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування.

Ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Згідно ч.21 ст.15 Закону №481, роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Відповідно до ч.25 ст.15 Закону №481, плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), становить 8000 гривень на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі; на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі - 2000 гривень, а на території сіл і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, - 500 гривень на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), на кожний окремий, зазначений у ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі, і 250 гривень - на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на один рік. (ч. 31 ст. 15 Закону №481).

Згідно ч.34 ст.15 Закону №481, ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

Відповідно до ч. 29 ст. 15 Закону №481, плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, справляється щоквартально рівними частками і зараховується до місцевих бюджетів згідно з чинним законодавством.

Отже, плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2101163 від 18.05.2021 та тютюновими виробами №2101129 від 18.05.2021, термін дії яких розпочався з 19.05.2021 мала відбутись до 19.02.2022.

Контроль за сплатою річної плати за ліцензії здійснюється органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України видавати ліцензії на виробництво спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, і пального, оптову торгівлю спиртом, оптову та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним, на зберігання пального. Для здійснення контролю суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) подає зазначеному органу копію платіжного доручення з відміткою банку про сплату (ч. 4 ст. 16 Закону №481/95).

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень" №1914-ІХ від 30.11.2021 , який набрав чинності 01.01.2022) визначено, що розпорядження про анулювання ліцензії приймається на наступний робочий день після дати останнього спливу терміну сплати чергового платежу за наступний щорічний строк дії відповідної ліцензії у разі відсутності сплати чергового платежу.

В повідомленнях № 972019 та № 972016 причиною анулювання ліцензій вказана саме відсутність чергових платежів у зазначений термін.

Однак, суд з наявних в матеріалах справи доказів встановив, що в даному випадку згідно дати терміну дії, зазначеному в ліцензіях № 2101163 та №2101129 дата граничної сплати чергового платежу була саме 19.02.2022, при цьому фактично черговий платіж було здійснено позивачем 18.02.2022 року, що підтверджується платіжними дорученнями № 489 від 18.02.2022 на суму 2000,00 грн та №490 від 18.02.2022 на суму 500,00 грн.

Вказана вище інформація також підтверджується скріншотом екрану електронного кабінету позивача (платника) в розділі "Стан розрахунків з бюджетом.

Щодо тверджень відповідача зазначених у відзиві та відповіді ГУ ДПС про відсутність з боку позивача заяви та платіжного доручення з відміткою установи банку про сплату чергового платежу по ліцензіям, суд вважає безпідставними, оскільки позивач направив на адресу відповідача 21.02.2022 вказані документи, що підтверджується фіскальним чеком Укрпошти про відправлення рекомендованого листа.

Крім того, суд зазначає, що у Законі №481, відсутня норма про відповідальність у вигляді анулювання ліцензії через неподання заяви про сплату чергової оплати за ліцензію, та відсутній регламент термінів її подання, переліку документів, які згідно з листом ДПС мають бути до неї додані.

Враховуючи те, що позивачем було вчасно здійснено відповідні чергові платежі за наступні строки дії відповідних ліцензій на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2101129 та алкогольними напоями № 2101163, а також надано докази направлення вказаних оплат на адресу відповідача, а тому відповідач не мав правових підстав для винесення розпорядження від 21.02.2022 №43-Р "Про анулювання ліцензій" в частині щодо анулювання ліцензій ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2101129 та алкогольними напоями № 2101163.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту') передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

В абз. 10 п. 9 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 р. № 3-рп/2003 Конституційний Суд України наголошував, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

До того ж спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення суду.

Суд також звертає увагу позивача, що останній помилково вважає отримані повідомлення № 972019 та № 972016 розпорядженнями, оскільки в даному випадку право позивача на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами обмежує саме розпорядження Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 21.02.2022 №43-Р "Про анулювання ліцензій" в частині що стосується анулювання ліцензій ОСОБА_1 .

Таким чином, саме визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 21.02.2022 №43-Р "Про анулювання ліцензій" в частині що стосується анулювання ліцензій ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2101129 та алкогольними напоями № 2101163, забезпечить ефективне поновлення прав позивача.

З наведеного вище, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування розпоряджень - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 21.02.2022 №43-Р "Про анулювання ліцензій" в частині що стосується анулювання ліцензій ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2101129 та алкогольними напоями № 2101163.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4962 (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя О.П. Шевчук