Справа № 640/18221/21
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «ДІПРОБУДМАШИНА» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «ДІПРОБУДМАШИНА» до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту з питань ДАБК м.Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати відмову відповідача від 03 червня 2021 року №КВ36 у видачі ПрАТ «ДІПРОБУДМАШИНА» дозволу на виконання будівельних робіт «Реконструкція нежилого будинку - адмінбудинку (літ. А) у межах його фундаментів у плані за адресою: м. Київ, вулиця Прорізна (Шевченківський р-н), б. 8»;

- зобов`язати відповідача видати ПрАТ «ДІПРОБУДМАШИНА» дозвіл на виконання будівельних робіт «Реконструкція нежилого будинку - адмінбудинку (літ. А) у межах його фундаментів у плані адресою: м. Київ, вулиця Прорізна (Шевченківський р-н), б. 8».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що разом із заявою на отримання дозволу на виконання будівельних робіт позивачем було надано всі передбачені законодавством документи, які вимагались Єдиним державним порталом електронних послуг «Дія» та у відповідача були відсутні підстави для відмови у наданні такого дозволу.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що рішення про відмову у наданні позивачу дозволу на виконання будівельних робіт є правомірним та прийнятим на підставі ч.4 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Беручи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, беручи до уваги встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» карантин на всій території України, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ПрАТ «ДІПРОБУДМАШИНА» зареєстроване в ЄДРПОУ 03.01.1995 з ідентифікаційним кодом юридичної особи 00241212 та до основного виду діяльності якого за КВЕД належить 68.20 «Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна», що підтверджується відповідною випискою (а.с.53-54 т.1).

28 травня 2021 року позивач подав через портал електронних послуг «Портал Дія» електронну заяву на видачу дозволу на виконання будівельних робіт щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) наслідками («Реконструкція нежилого будинку - адмінбудинку (літ. А) у межах його фундаментів у плані адресою: м. Київ, вулиця Прорізна (Шевченківський р-н), б. 8»), яка зареєстрована системою за № KB 36 (а.с.58-65 т.1).

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем сформовано відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт від 03 червня 2021 року № KB 36 (а.с.66-67 т.1), у зв`язку з тим, що:

- не надано документи, які передбачені п. 28 Порядку № 466, а саме: технічні умови щодо водопостачання або листа розробника проекту про відсутність потреби; технічні умови щодо газопостачання або листа розробника проекту про відсутність потреби;

- вихідні дані на проектування надані не в повному обсязі, а саме: відсутнє завдання на проектування, що суперечить вимогам статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- не надано копії сертифікатів та документи, що підтверджують проходження кваліфікації відповідальної особи за здійснення авторського та технічного нагляду, в порушення вимог статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- не надані обмірні креслення будівлі, висновки щодо несучої здатності конструкцій та їх експлуатаційної придатності, технічних висновок про можливість реконструкції будівлі відповідно до вимог п. 5 містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва від 18 лютого 2021 року № 235 та визначено додатком А ДБН А.2.2-3:2014 «Склад за зміст проектної документації на будівництво»;

- не надана інформація щодо погодження уповноваженого органу охорони культурної спадщини проєкту архітектурних перетворень на виконання вимог п. 5 Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 18 лютого 2021 року № 235;

- не наданий договір купівлі-продажу нерухомого майна, що продане на аукціоні, серія та номер 1417 від 07 жовтня 2019 року, на підставі якого сформовано Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07 жовтня 2019 року № 00;

- обсяг проектної документації не відповідає додатку Д ДБН А.2.2-3-2014 «Склад за зміст проектної документації на будівництво», а саме відсутні розділи: «дані інженерних вишукувань», «відомості про потреби в паливі, воді, електричній та тепловій енергії», «матеріали ОВНС, включаючи дані щодо всіх очікуваних впливів на довкілля (земельні, водні та інші ресурси) їх мінімізація та компенсація», «відомості про черговість будівництва та пускові комплекси», «рішення з інженерного захисту територій і об`єктів», «розділ інженерно- технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони)»;

- поверховість будівлі до реконструкції у техніко-економічних показниках експертного звіту та пояснювальній записці не відповідає інформації щодо поверховості у показниках креслень проекту, тестовій частині проекту та додатку до експертного звіту;

- згідно з п. 10 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року № 560, обов`язковій експертизі підлягають проекти будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками: щодо додержання нормативів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експериментальної безпеки та інженерного забезпечення, у томі числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог дійшов висновку, що до заяви на отримання дозволу на виконання будівельних робіт позивачем не було подано повного пакету визначених законодавством документів, а тому відмова відповідача у наданні дозволу на виконання будівельних робіт є обґрунтованою.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яким встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з наведеним у п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначення, будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об`єкта будівництва.

Пунктом 3 ч.1 ст.34 вказаного Закону передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Відповідно до ч.4 наведеної статті реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об`єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв`язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а також комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і нове будівництво об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до містобудівної документації на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності можуть здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури може здійснюватися без документів, що дають право на виконання будівельних робіт, та за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, з дотриманням вимог законодавства, будівельних норм та правил. Порядок влаштування засобів безперешкодного доступу до об`єктів або їх розумного пристосування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу ч.1 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно з ч.3 вказаної статті для отримання дозволу подається заява, до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію;

2) копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою);

3) проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку;

4) копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або згода його власника (співвласників), засвідчена у встановленому законодавством порядку, на проведення будівельних робіт у разі здійснення реконструкції, реставрації чи капітального ремонту;

5) копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд;

5--1) інформація про інженера-консультанта (у разі його залучення);

6) інформація про ліцензію, що дає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати;

7) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, копія договору суперфіцію або копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, не подається у разі, якщо державна реєстрація такого права здійснювалася у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. У цьому випадку інформація про документ, який посвідчує відповідне речове право, зазначається у заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт.

Видача дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності. У заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт та у Реєстрі будівельної діяльності зазначається, зокрема, така інформація:

1) кадастровий номер земельної ділянки (для земельних ділянок, право власності чи користування на які виникло до 2004 року, - за наявності) або відмітка про випадок, визначений частиною четвертою статті 34 цього Закону та/або частиною першою статті 12-1 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи";

2) реєстраційний номер містобудівних умов та обмежень, технічних умов у Реєстрі будівельної діяльності;

3) реєстраційний номер звіту про результати експертизи проектної документації на будівництво об`єкта в Реєстрі будівельної діяльності;

4) реєстраційний номер енергетичного сертифіката в Реєстрі будівельної діяльності;

5) ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) (у заяві про видачу дозволу зазначається для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) до подання заяви);

6) відомості про складові частини об`єкта (квартири, вбудовані чи вбудовано-прибудовані житлові та нежитлові приміщення в будинку, будівлі, споруді, гаражні бокси, машиномісця, інші житлові та нежитлові приміщення, які після прийняття об`єкта в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна).

У день виготовлення з використанням Реєстру будівельної діяльності дозволу на виконання будівельних робіт програмні засоби електронної системи забезпечують автоматичне направлення до органу з присвоєння адреси повідомлення про необхідність присвоєння адреси об`єкту нового будівництва.

Порядок видачі та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 затверджено Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, який визначає механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт (далі - Порядок № 466), відповідно до п.28 якого до заяви додаються:

витяг (витяги) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо наявного права власності або землекористування земельною ділянкою (земельними ділянками) (крім випадків, визначених п. 7 цього Порядку);

витяг (витяги) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо будівель і інженерних споруд, які реконструюються, піддаються капітальному ремонту чи реставрації;

нотаріально завірена згода власника (власників) будівлі (будівель), інженерної споруди на проведення будівельних робіт у разі здійснення не власником будівель і інженерних споруд їх реконструкції, реставрації, капітального ремонту;

частина проектної документації у складі:

для нового будівництва, капітального ремонту та реконструкції:

- містобудівних умов та обмежень або листа уповноваженого органу містобудування та архітектури про те, що для проектування даного об`єкта будівництва містобудівні умови та обмеження не надаються;

- технічних умов щодо теплопостачання або листа розробника проекту про відсутність потреби;

- технічних умов щодо водопостачання та водовідведення або листа розробника проекту про відсутність потреби;

- технічних умов щодо електропостачання або листа розробника проекту про відсутність потреби;

- технічних умов щодо газопостачання або листа розробника проекту про відсутність потреби;

- розрахунку класу наслідків (відповідальності) та категорії складності;

- генерального плану на топографічній основі масштабом 1:500 або 1:1000;

- плану трас зовнішніх інженерних мереж та комунікацій масштабом 1:2000;

- планів поверхів, фасадів масштабом 1:50, 1:100 або 1:200 (для будівель).

експертний звіт щодо розгляду проектної документації;

фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) замовника про затвердження проектної документації, завірена замовником, або лист фізичної особи - замовника;

фотокопія договору підряду (генерального підряду) на виконання будівельних робіт, завірена замовником;

фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) про призначення осіб, які здійснюють авторський нагляд, завірена замовником;

фотокопія договору підряду на здійснення технічного нагляду та/або фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) замовника про призначення осіб, які здійснюють технічний нагляд, завірена замовником;

оцінка впливу на довкілля (у разі потреби).

Під час дії експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва проектувальник завантажує до Реєстру будівельної діяльності першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва частину проектної документації згідно з Порядком ведення першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва під час реалізації експериментального проекту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2020 р. № 559.

Відповідно до пп.8 п 13 р.І Закону України від 17 жовтня 2019 року № 199-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» від 01 липня 2020 року №559 передбачено реалізацію у період з 06 липня 2020 року по 30 червня 2021 року експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва; затверджено «Порядок проведення експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» (далі - експериментальний проект), «Порядок ведення першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва під час реалізації експериментального проекту» (далі також - Порядок №559) та внесено зміни до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461, Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466.

Експериментальний проект запроваджує першу чергу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - Електронна система) та установлено зокрема, що створення та внесення відомостей про документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, документи, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, про зміну, відмову у видачі, зупинення, скасування та анулювання таких документів виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - Реєстр будівельної діяльності) є обов`язковим з 06 липня 2020 року по 30 червня 2021 року.

Відповідно до п.1 Порядку №466, під час дії експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт здійснюється з урахуванням особливостей, встановлених Порядком № 559.

В силу ст.26-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яка набула чинності з 01 грудня 2020 року, документи для отримання адміністративних та інших визначених цим Законом послуг у сфері будівництва подаються до суб`єкта надання відповідної послуги за вибором заявника (якщо інше не визначено цим Законом):

1) в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб`єкт звернення та суб`єкт надання відповідної послуги;

2) у паперовій формі особисто заявником (у тому числі через центри надання адміністративних послуг) або поштовим відправленням з описом вкладення.

Виключно в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб`єкт звернення та суб`єкт надання відповідної послуги, подаються документи для отримання таких адміністративних та інших визначених цим Законом послуг щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України «Про державну таємницю»), зокрема, отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт.

Документи, що подаються для отримання адміністративних та інших визначених цим Законом послуг у сфері будівництва, повинні відповідати таким вимогам:

1) документи мають викладатися державною мовою;

2) текст документів має бути розбірливим (написаний машинодруком або від руки друкованими літерами);

3) документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

4) документи в електронній формі мають бути оформлені згідно з вимогами, визначеними законодавством.

Аналогічні вимоги наведено у п.7 Порядку №559, в якому зазначено, що подання документів з порушенням цих вимог є підставою для залишення таких документів без розгляду та повернення їх замовнику, про що повідомляється замовнику в строк, передбачений для розгляду відповідних документів.

Відповідно до ч.4 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є:

1) неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу;

2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

4) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Рішення про видачу або анулювання дозволу на виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права видачі дозволу), або оскаржено до суду.

Таким чином, законодавством передбачено перелік документів, які необхідно подати замовнику для отримання дозволу на виконання будівельних робіт та визначено виключний перелік підстав, за яких у видачі такого дозволу відмовляється.

Так, згідно з переліком додатків до заяви позивача, разом із заявою від 28.05.2021 ним було подано:

1. Витяг (витяги) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо наявного права власності або землекористування земельною ділянкою (земельними ділянками) (крім випадків, визначених пунктом 7 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квiтня 2011 року № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт");

2. Витяг (витяги) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо будівель і інженерних споруд, які реконструюються, піддаються капітальному ремонту чи реставрації

3. Наказ про призначення відповідальної особи;

4. Технічні умови щодо теплопостачання або лист розробника проекту про вiдсутнiсть потреби;

5. Технічні умови щодо водопостачання та водовідведення або лист розробника проекту про відсутність потреби;

6. Технічні умови щодо електропостачання або лист розробника проекту про відсутність потреби;

7. Технічні умови щодо газопостачання або лист розробника проекту про відсутність потреби;

8. Генеральний план на топографічній основі масштабом 1:500 або 1:1000;

9. Плани поверхів, фасадів масштабом 1:50, 1:100 або 1:200 (для будiвель);

10. Розрахунок класу наслідків;

11. План трас зовнішніх інженерних мереж та комунiкацiй масштабом 1:2000;

12. Фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) замовника про затвердження проектної документації, завірена замовником, або лист фізичноп особи - замовника;

13. Експертний звіт;

14. Фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) замовника про призначення осіб, які здiйснюють технічний нагляд. завірена замовником;

15. Фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) про призначення осіб, які здiйснюють авторський нагляд, завірена замовником;

16. Ліцензія, що дає право на виконання будівельних робіт;

17. Документи про призначення відповідального виконавця будівельних робіт.

В той же час, з даного переліку неможливо встановити, які саме документи було надані позивачем, з огляду на відсутність реквізитів таких документів, які дозволяють їх ідентифікувати (номер, дата тощо).

Наведені в позовній заяві та апеляційній скарзі посилання на окремі сторінки за адресою htpps://my/diia.gov.ua/workfow/… не є активними, що також свідчить про непідтвердження наведених позивачем обставин в частині надання всіх необхідних документів для отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Відмовляючи у видачі дозволу на виконання будівельних робіт відповідач зазначив відповідні підстави:

- не надано документи, які передбачені п.28 Порядку №466, а саме: технічні умови щодо водопостачання або листа розробника проекту про відсутність потреби; технічні умови щодо газопостачання або листа розробника проекту про відсутність потреби;

- вихідні дані на проектування надані не в повному обсязі, а саме: відсутнє завдання на проектування, що суперечить вимогам статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- не надано копії сертифікатів та документи, що підтверджують проходження кваліфікації відповідальної особи за здійснення авторського та технічного нагляду, в порушення вимог статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- не надані обмірні креслення будівлі, висновки щодо несучої здатності конструкцій та їх експлуатаційної придатності, технічних висновок про можливість реконструкції будівлі відповідно до вимог п. 5 містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва від 18 лютого 2021 року №235 та визначено додатком А ДБН А.2.2-3:2014 «Склад за зміст проектної документації на будівництво»;

- не надана інформація щодо погодження уповноваженого органу охорони культурної спадщини проєкту архітектурних перетворень на виконання вимог п.5 Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 18 лютого 2021 року № 235;

- не наданий договір купівлі-продажу нерухомого майна, що продане на аукціоні, серія та номер 1417 від 07 жовтня 2019 року, на підставі якого сформовано Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07 жовтня 2019 року № 00;

- обсяг проектної документації не відповідає додатку Д ДБН А.2.2-3-2014 «Склад за зміст проектної документації на будівництво», а саме відсутні розділи: «дані інженерних вишукувань», «відомості про потреби в паливі, воді, електричній та тепловій енергії», «матеріали ОВНС, включаючи дані щодо всіх очікуваних впливів на довкілля (земельні, водні та інші ресурси) їх мінімізація та компенсація», «відомості про черговість будівництва та пускові комплекси», «рішення з інженерного захисту територій і об`єктів», «розділ інженерно- технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони)»;

- поверховість будівлі до реконструкції у техніко-економічних показниках експертного звіту та пояснювальній записці не відповідає інформації щодо поверховості у показниках креслень проекту, тестовій частині проекту та додатку до експертного звіту;

- згідно з п. 10 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року № 560, обов`язковій експертизі підлягають проекти будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками: щодо додержання нормативів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експериментальної безпеки та інженерного забезпечення, у томі числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Так, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до наявної в матеріалах справи копії проекту «Реконструкція нежилого будинку - адмінбудинку (літ. А) у межах його фундаментів у плані за адресою: м.Київ, вулиця Прорізна (Шевченківський район), б. 8 .». розробником вказаного проекту визначено ТОВ «Гурт Проект» (а.с.1-58 т.3).

В той же час, наявна в матеріалах справи копія листа від 15.04.2021 №1504-2021-2 про відсутність необхідності отримувати технічні умови для облаштування мереж водопостачання та каналізації оформлена ТОВ «Інженерні системи плюс» (а.с.71 т.4).

В той же час, лист вих.№25 від 12.05.2021 про відсутність на об`єкті системи газопостачання сформований ПрАТ «ДІПРОБУДМАШИНА» самостійно (а.с.72 т.2).

Отже, відповідні листи сформовані не розробниками проекту, а технічні умови позивачем до заяви про отримання дозволу на будівництво надано не було. В наданих відповідачу вихідних даних на проектування відсутнє завдання на проектування (яке було подано до суду), не подано сертифікатів інженера з технічного нагляду та керівника авторського нагляду, обсяг проектної документації не відповідає встановленим законодавством вимогам, наявні розбіжності щодо поверховості у експертному звіті та додатках до нього. Вимога щодо погодження уповноваженого органу охорони культурної спадщини проєкту архітектурних перетворень прямо визначена у Містобудівних умовах та обмеженнях (а.с.73-76 т.1), розділ «охоронні зони пам`яток культурної спадщини» не зазнавав змін та відповідна вимога МУО не скасована.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що позивачем до своєї заяви не було подано всіх передбачених нормами чинного законодавства документів, а деякі з них мали розбіжності, що є визначеними ч.4 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для відмови у наданні дозволу на виконання будівельних робіт.

Твердження позивача, що ним було пройдено всі необхідні кроки при формуванні заяви через портал електронних послуг «Портал Дія» не спростовують необхідності подання всіх без виключення визначених законодавством документів, оскільки в іншому випадку відповідач зобов`язаний прийняти рішення про відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт.

Окремі технічні помилки чи недосконалість функціоналу порталу електронних послуг «Портал Дія», в частині неможливості подання окремих документів, не можуть мати наслідком визнання протиправною відмови відповідача у наданні дозволу на виконання будівельних робіт за наявності визначених ч.4 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підстав для такої відмови.

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності спірного рішення про відмову у видачі ПрАТ «ДІПРОБУДМАШИНА» дозволу на виконання будівельних робіт, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують, при цьому колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «ДІПРОБУДМАШИНА» - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Текст постанови виготовлено 19 вересня 2022 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма