Справа № 990/123/22
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

20 вересня 2022 р. Справа № 990/123/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Свентух Віталій Михайлович, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до начальника відділу соціального захисту населення Бершадської районної адміністрації Вінницької області Клітченко С.М. (1), заступника начальника управління Л. Іванової (2), заступника Управління пенсійного фонду у Вінницькій області Л.М. Дикої (3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

22.08.2022 року до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до начальника відділу соціального захисту населення Бершадської районної адміністрації Вінницької області, заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Верховного Суду від 22.08.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до начальника відділу соціального захисту населення Бершадської районної адміністрації Вінницької області, заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії передано до Вінницького окружного адміністративного суду за підсудністю.

15.09.2022 року матеріали позовної заяви надійшли на адресу Вінницького окружного адміністративного суду.

Автоматизованою системою документообігу суду, відповідно до статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України визначено головуючого суддю по справі Свентуха Віталія Михайловича.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Із змісту позовної заяви вбачається, що відповідь УПФУ в м. Бершадь грубо порушує конституційні права позивача на отримання пенсії у розмірах встановлених законом відповідно до списку №1, а тому він просить суд розглянути заяву про перерахунок пенсії зі списку №2 на список №1 за переліком документів, що додаються до заяви.

При цьому, відповідачами у позовній заяві визначено начальника відділу соціального захисту населення Бершадської районної адміністрації Вінницької області Клітченко С.М. (1), заступника начальника управління Л. Іванову (2), заступника Управління пенсійного фонду у Вінницькій області Л.М. Дику (3).

Втім, в порушення пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України у позові відсутній зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Тому, позивачу слід або уточнити суб`єктний склад відповідачів, або привести позовні вимоги у відповідність до заявленого складу відповідачів.

Крім того, позивачу слід врахувати, що під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту.

Зміст позовних вимог впливає на з`ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Отже, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні висновки, викладені у постанові Верховного суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.

Водночас, заявлені позовні вимоги у спосіб розгляду заяви про перерахунок пенсії зі списку №2 на список №1 за переліком документів, які додаються до заяви є не конкретизованими та не дають змоги чітко окреслити предмет позову.

Враховуючи наведене, позивачу слід викласти вимоги шляхом конкретизації, які саме рішення, дії (бездіяльність) кожного із відповідачів позивач вважає протиправними і такими, що порушують його права та законні інтереси, внаслідок яких він звертається з позовом до адміністративного суду.

Також, позивачу слід визначитись та чітко сформулювати зміст вимог зобов`язального характеру щодо кожного відповідача.

Такі вимоги є похідними від визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідачів, однак позивачем не заявлено вимог щодо зобов`язання відповідачів до вчинення певних дій.

Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Згідно з частиною 7 статті 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Проте, вказуючи на протиправність відповіді УПФУ в м. Бершадь, до позовної заяви її примірника не долучено.

Відповідно до вимог частини 1 статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Так, всупереч вимогам частини 1 статті 161 КАС України позивачем не додано до позовної заяви її копій, а також копій доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи (3 примірника для відповідачів).

При цьому, вимоги до оформлення документів, що додаються до позовної заяви встановлено статтею 94 КАС України.

Так, частиною 2 статті 94 КАС України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Згідно із частинами 4, 5 статті 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Порядок засвідчення копій документів визначений пунктом 5.26 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 01.07.2020 року № 144.

За вказаним нормативно-правовим актом, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.

В порушення вказаних норм законодавства додані до позовної заяви документи не засвідчені із урахуванням наведених правил.

Крім того, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Всупереч наведеним приписам чинного законодавства, в позовній заяві не вказано:

- реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серію паспорта, номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти позивача;

- повне прізвище, ім`я та по батькові, їх місцезнаходження або місце проживання чи перебування, поштовий індекс, відомі номери засобів зв`язку, офіційні електронні адреси відповідачів - посадових осіб суб`єктів владних повноважень.

Окрім зазначеного, відповідно до пункту 8 частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви.

Проте, позовна заява в порушення вказаних норм не містить переліку документів та інших доказів, що додаються до неї.

Також, відповідно до пункту 11 частини 5 статті 160 КАС в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Однак, у порушення вказаної вимоги позивач письмово не підтвердив про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

В контексті наведеного позивачу слід здійснити виклад обставин, за яких він повторно звертається із позовом, аналогічним за змістом, тому, що вирішений судом рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі №126/420/19-а.

З огляду на викладене та враховуючи невідповідність поданого адміністративного позову вимогам статтям 160, 161 КАС України, позовну заяву слід залишити без руху, надавши особі яка її подала, строк для усунення недоліків, шляхом:

- уточнення або суб`єктного складу відповідачів, або привести позовні вимоги у відповідність до заявленого складу відповідачів;

- конкретизації змісту позовних вимог шляхом зазначення, які саме рішення, дії (бездіяльність) кожного із відповідачів позивач вважає протиправними і такими, що порушують його права та законні інтереси, внаслідок яких він звертається з позовом до адміністративного суду; заявлення вимог щодо зобов`язання відповідачів до вчинення певних дій;

- надання належним чином засвідченої копії відповіді УПФУ в м. Бершадь;

- надання копій позовної заяви, а також засвідчених копій документів, що долучені до матеріалів позовної заяви в чотирьох примірниках (для суду та для направлення відповідачам);

- зазначення у позовній заяві:

реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серію паспорта, номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти позивача;

повне прізвище, ім`я та по батькові, їх місцезнаходження або місце проживання чи перебування, поштовий індекс, відомі номери засобів зв`язку, офіційні електронні адреси відповідачів - посадових осіб суб`єктів владних повноважень.

- надання власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача із викладом обставин за яких він повторно звертається із позовом, аналогічним за змістом, тому, що вирішений судом рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі №126/420/19-а;

- зазначення у позовній заяві переліку документів та інших доказів, що додаються до позовної заяви.

За правилами визначеними частиною 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст. 160, 161, 171, 172, 245 КАС України, -

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до начальника відділу соціального захисту населення Бершадської районної адміністрації Вінницької області Клітченко С.М. (1), заступника начальника управління Л. Іванової (2), заступника Управління пенсійного фонду у Вінницькій області Л.М. Дикої (3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Позивачу у п`ятиденний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Свентух Віталій Михайлович