Справа № 280/4269/22
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2022 року Справа № 280/4269/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20 липня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо зміни черговості позивача на квартирному обліку в ГУНП в Запорізькій області, яка особи, що потребує поліпшення житлових умов;

зобов`язати відповідача привести чергу на поліпшення житлових умов відносно позивача у попередній стан, визначивши місце в черзі під номером №7.

25.07.2022 судом відкрито спрощене позовне провадження у справі, розгляд справи призначено без виклику представників сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має статус учасника бойових дій та має право на позачергове забезпечення житлом. Позивач зазначає, що станом на 2016-2018 роки він перебував на квартирному обліку в ГУНП в Запорізькій області, як особа, що потребує поліпшення житлових умов у черзі під номером 7, станом на 2022 рік перебуває у черзі під номером 41. Позивач вважає, що відповідачем протиправно прийнято рішення про зміну черговості, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено про те, що позивача поставлено на квартирний облік в 2016 році в чергу під номером 41. Станом на теперішній час позивач відповідно до вищевказаного Списку так само рахується у черзі під номером 41. У цьому ж Списку (станом на теперішній час), де дата постановки на облік працівників ГУНП починається з 1998 року позивач перебуває під номером 41, оскільки відповідно до підпункту 3 пункту 38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РС, що затверджені постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів від 11 грудня 1984 №470 (далі - Правила) встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Іншого порядку, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень діючим законодавством не встановлено. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, повно та всебічно встановивши обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази у їх сукупності та взаємозв`язку, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.10.2016.

Згідно з рішенням Запорізької міської ради від 25.03.2016 №11 «Про внесення змін до переліку підприємств, установ і організацій, яким дозволено вести квартирний облік» та витягу з протоколу №2 засідання житлової комісії ГУНП в Запорізькій області від 02 червня 2016 року Позивача - ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік для отримання державного житла - мешкання у гуртожитку (підстава - лист ГУМВС в Запорізькій області №64/01/14-2016 від 27.01.2016).

Розпорядженням районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району №942 від 08.11.2016 «Про постановку на квартирний облік за місцем роботи працівників Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області затверджено список працівників ГУМВС в Запорізькій області, прийнятих на квартирний облік за місцем роботи для отримання державної житлової площі - 16 родин, в тому числі ОСОБА_1 . Склад сім`ї Позивача становить 2 особи в тому числі і Позивач, який є учасником бойових дій і користується правом першочергового отримання житла.

Вважаючи, що протягом його перебування на квартирному обліку відповідачем протиправно змінено місце у черзі на отримання житла з 7-го на 41-ше, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Згідно ч.1 ст.31 Житлового кодексу України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до статті 43 ЖК України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

В свою чергу статтею 45 ЖК України визначено підстави для першочергового надання житлових приміщень, а статтею 46 ЖК України позачергового надання приміщень.

При цьому, статтею 46 ЖК України визначено, що громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Суд зазначає, що відповідно до наданого до матеріалів справи посвідчення серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, а відповідно до положень чинного законодавства України має право саме на першочергове надання житлових приміщень.

Доводи позивача про те, що він має право позачергове отримання житла, суд відхиляє, оскільки відповідно п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій.

Доказів на підтвердження того, що позивач має статус інваліда війни матеріали справи не містять.

Так, само суд відхиляє посилання позивача на положення Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, оскільки позивач не проходить військову службу та відповідно не має статусу військовослужбовця.

В свою чергу, Інструкція №380 визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Позивач має статус поліцейського, а не військовослужбовця, а тому на нього положення зазначеної Інструкції не поширюються.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до чинного законодавства України не лише учасники бойових дій мають право на першочергове забезпечення їх житловими умовами.

Так, відповідно до пункту 44 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, у першу чергу жилі приміщення надаються тим, що перебувають на квартирному обліку: 2) Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, а також особам, нагородженим орденами Слави, Трудової Слави, «За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР» усіх трьох ступенів; 3) особам, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, перелічених у списку захворювань, затвердженому Міністерством охорони здоров`я СРСР за погодженням з Державним комітетом СРСР по праці і соціальних питаннях та ВЦРПС; 3-1) особам, зараженим вірусом імунодефіциту людини внаслідок виконання медичних маніпуляцій; 3-2) медичним працівникам, зараженим вірусом імунодефіциту людини внаслідок виконання службових обов`язків; 4) учасникам бойових дій та учасникам війни. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи виконання обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік; 5) особам з інвалідністю I та II груп внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та особам з інвалідністю I та II груп внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання з числа військовослужбовців; 6) особам, які стали особами з інвалідністю I і II груп у зв`язку з виконанням державних або громадських обов`язків, виконанням обов`язку громадянина СРСР по рятуванню життя людини, по охороні соціалістичної власності і правопорядку; 7) сім`ям осіб, які загинули при виконанні державних або громадських обов`язків, виконанні обов`язку громадянина СРСР по рятуванню життя людини, по охороні соціалістичної власності і правопорядку; 8) сім`ям осіб, які загинули на виробництві внаслідок нещасного випадку; 9) робітникам і службовцям, які тривалий час сумлінно пропрацювали у сфері виробництва. Тривалість часу сумлінної роботи на даному підприємстві, в організації, що дає право на одержання жилих приміщень у першу чергу, встановлюється (залежно від місця перебування на квартирному обліку) трудовим колективом підприємства, організації або спільним рішенням виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів і ради профспілок, але не може бути менше 20 років; 10) матерям, яким присвоєно звання «Мати-героїня»; 11) багатодітним сім`ям (які мають у своєму складі трьох і більше дітей) і одиноким матерям; 12) сім`ям при народженні близнят; 13) учителям та іншим педагогічним працівникам загальноосвітніх шкіл і професійно-технічних учбових закладів; 14) особам, які проживають у ветхих будинках, що не підлягають капітальному ремонту; 15) іншим громадянам у випадках, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем ведеться два списки осіб, які перебувають на квартирному обліку у ГУНП в Запорізькій області, один список виключно із учасників бойових дій і у цьому списку позивач перебуває під номером 7, а другий список загальний, і у цьому списку позивач під номером 41.

При цьому, із загального списку судом встановлено, що особи, які ідуть перед позивачем також мають право на першочергове забезпечення житлом та взяті на квартирний облік раніше за позивача.

Суд зазначає, що до матеріалів адміністративної справи не надано доказів на підтвердження того, що позивач коли небудь у загальному списку ГУНП перебував під номером 7, та доказів того, що позивача було переміщено у списку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 78, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, вул.Матросова, 29, ) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова