Справа № 480/4781/22
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 вересня 2022 року Справа № 480/4781/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4781/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 76% суми грошового забезпечення, починаючи з часу здійснення перерахунку пенсії, тобто з 01.04.2019, з урахуванням раніше отриманих сум пенсії.
Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 із розрахунку 76% грошового забезпечення, оскільки саме такий відсоток грошового забезпечення мав бути застосований при призначенні йому пенсії. Проте, таке право порушено відповідачем.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому вважає позов необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки максимальний розмір пенсії відповідно до ст. 13 Закону №2262, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення. Зміни щодо визначення максимального розміру пенсії були внесені до ст. 13 відповідно до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання" в Україні" та набрали чинності з 01.05.2014 (а.с. 20-22).
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій просить задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві. Крім того, позивач зазначив, що на час визнання військово-лікарською комісією його непридатним до продовження військової служби, ОСОБА_1 не досяг 50 річного віку, тому наказом заступника Міністра оборони України №0142 від 28.07.1997 його було звільнено за станом здоров`я у запас. Позивач вважає хибними судження відповідача, що звільнення з військової служби у запас за станом здров`я не дає право на збільшення розміру призначеної пенсії на 5 % відповідно до положень ст. 13 Закону 2262 (а.с. 34-37).
Ухвалою суду від 06.09.2022 було зобов`язано ОСОБА_1 протягом трьох днів з моменту отримання копії даної ухвали, надати суду письмові пояснення та докази на підтвердження відсоткового розміру його пенсії (76%), з якого позивач просить провести перерахунок.
Вказану ухвалу суду позивач отримав 13.09.2022, проте станом на час розгляду справи, вимоги ухвали суду позивачем не було виконано.
Перевіривши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 №213 від 01.09.1997 старшого викладача циклу (експлуатації ПУ, наземного технологічного обладнання) майора ОСОБА_1 , звільненого з дійсної військової служби у запас за пунктом 65 п. "в" (за станом здоров`я) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу Збройних Сил України, з правом носіння військової форми одягу, виключено із списків особового складу частини та направлено на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 7).
Позивач з 02.09.1997 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 24) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.
Після звільнення зі служби позивачу була призначена пенсія за вислугу 27 років, у розмірі 71% грошового забезпечення (а.с. 24, 38).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №480/8170/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління і Іенсійного фонду України в Сумській області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманої довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.08.2021 №43480 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Із протоколу перерахунку пенсії від 22.02.2022 вбачається, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 із суми грошового забезпечення 17365,15 грн. Основний розмір пенсії обраховано із 70% грошового забезпечення (за вислугу 27 років) у розмірі 12155,61 гри. (зв. бік а.с. 28).

На звернення позивача, відповідач листом від 22.02.2022 повідомив, що за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №480/8170/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача у межах покладених судом зобов`язань.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії склав 12155,61 грн. (17365,15 грн. х 70%). Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 по 28.02.2022 становить 180929,33 грн. (а.с.12).

Не погоджуючись із такими діями відповідача щодо здійснення перерахунку розміру його пенсії, виходячи із 70% грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років більше, з яких не менше 12 років і б місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

У подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VП внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VІI внесено зміни у ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Суд зазначає, що Законами № 3668-VІ та № 1166-VII були внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру відсотку грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії.

При цьому, слід звернути увагу, що ні положеннями Закону № 3668-VI, ні положеннями Закону 1166-VII, ні положеннями Закону №2262-ХІІ не передбачено проведення після 01.04.2014 перерахунку раніше призначених пенсій, виходячи з нового (зменшеного) відсотку відповідних сум грошового забезпечення.

Суд зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Необхідно відмітити, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають па службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у 'Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (рішення №5-рп/2002).

Порядок проходження служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях врегульовано спеціальними нормативно-правовими актами, які покладають на громадян, які перебувають на такій службі, додаткові обов`язки і відповідальність.

Також, у Рішенні від 11.10.2005 № 8-рп/2005 Конституційний Суд зазначив, що утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов`язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Отже, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена у розмірі 71 % грошового забезпечення за 27 років вислуги (а.с. 24), однак відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2021 виходячи із розміру 70 % грошового забезпечення (зв. бік а.с. 28).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №480/8170/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманої довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.08.2021 №43480 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Проте, після набрання вказаним рішенням законної сили відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 з розрахунку 70% грошового забезпечення.

Суд зазначає, що відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-ХІІ, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19. ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, зменшення максимального обсягу пенсії у відсотках при її перерахунку не може застосовуватися для зменшення встановленого законом на момент первісного її призначення чи досягнутого пізніше максимального обсягу пенсії.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ст. 1-1 Закону України №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових ак тів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 02.08.2021 №11/43480/3567 із розрахунку 71% відповідних сум грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

При цьому вимога позивача щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі оновленої довідки в розмірі 76% суми грошового забезпечення задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Так, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 у 1997 році було призначено пенсію за вислугу 27 років у розмірі 71% грошового забезпечення. Рішення про призначення пенсії позивачем не оскаржується, доказів скасування такого рішення чи втрати ним чинності, позивачем не надано.

Крім того, суд зазначає, що пунктом 64 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 13.05.1993 № 174/93 (чинного, станом на час призначення позивачу пенсії) була передбачена можливість звільнення осіб офіцерського складу з військової служби: в запас (якщо вони не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби в мирний або воєнний час) та відставку (якщо вони досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби із зняттям з військового обліку).

Як вбачається з наказу про звільнення позивача, ОСОБА_1 було звільнено з військової служби за п.65 п.п. "в" Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу Збройних Сил України за станом здоров`я "в запас".

Водночас, відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років в розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення призначаються особам офіцерського складу звільненим "у відставку" за віком або за станом здоров`я.

З огляду на викладене, суд зазначає, що позивачем не доведено, а судом не встановлено обставин, за яких позивач має право на перерахунок пенсії саме в розмірі 76% грошового забезпечення з 01.04.2019 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 02.08.2021 №11/43480/3567. Тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,4 грн., сплачених за квитанцією від 20.07.2022 (а.с. 13).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_2 ) із розрахунку 71% відповідних сум грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 02.08.2021 №11/43480/3567, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 992,4 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ).

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска