Справа № 460/24540/22
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залучення до участі у справі третіх осіб
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання І.С. Ляшук; представника позивачів адвоката Л.М.Пилипчук; представника третьої особи Закладу загальної середньої освіти «Даничівська гімназія» Корецької міської ради Н.Я.Міськевич; представника відповідача С.В.Данилюка; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка звертається в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , та ОСОБА_5 , яка звертається в інтересах неповнолітніх ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів Закладу загальної середньої освіти «Даничівська гімназія» Корецької міської ради, до Корецької міської ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , яка звертається в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , (далі позивач 1) та ОСОБА_5 , яка звертається в інтересах неповнолітніх ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (далі позивач 2) до Корецької міської ради Рівненської області (далі відповідач), в якому позивачі просять суд визнати протиправним та скасувати рішення від 28.07.2022 №3129 «Про зміну типу та найменування закладу загальної середньої освіти «Даничівська гімназія» Корецької міської ради».
Ухвалою суду від 15.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 13.09.2022.
Ухвалою суду від 13.09.2022, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, підготовче засідання відкладене на 22.09.2022.
13 вересня 2022 року відповідач подав до суду клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради.
Представник позивачів та представник третьої особи Закладу загальної середньої освіти «Даничівська гімназія» Корецької міської ради заперечили проти вчинення такої процесуальної дії.
Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість заявленого відповідачем клопотання, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Третіх осіб, без самостійних вимог можна умовно поділити на осіб, які вступають в адміністративний процес самостійно, та які залучаються до участі в адміністративній справі. Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можна визначити як суб`єктів адміністративно-процесуальних відносин, які вступають в процес на боці позивача або ж відповідача.
Одночасно, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не являються суб`єктами спірних правовідносин.
Підставою для вступу (залучення) у судовий процес третьої особи є її заінтересованість у результатах вирішення спору ймовірність виникнення у майбутньому в неї права на позов або пред`явлення до неї позовних вимог зі сторони позивача чи відповідача.
Водночас, предмет спору повинен перебувати за межами цих правовідносин, інакше така особа може мати самостійні вимоги на предмет спору. Для таких третіх осіб неможливий спір про право з протилежною стороною у зазначеному процесі. Якщо такий спір допускається, то ця особа повинна мати становище співвідповідача у справі, а не третьої особи.
За правилами частини четвертої статті 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Даною нормою визначено обов`язок заявника зазначити у клопотанні, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі, тобто обґрунтувати можливість впливу судового рішення у справі на права, свободи, інтереси або обов`язки таких осіб.
Клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до рішення Корецької міської ради від 15.01.2021 №223 Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради делеговані повноваження щодо забезпечення розвитку мережі закладів дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; проведення слухань, інших форм консультацій з громадськістю у формах та строки, визначені законодавством або засновником; відповідно до Положення про Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради, затвердженого рішенням Корецької міської ради від 20.01.2022 №2533, основними завданнями Відділу є реалізація державної політики та повноважень органів місцевого самоврядування у сферах культури, освіти, молоді та спору; створення рівних та доступних умов для здобуття громадянами дошкільної, повної загальної середньої та дошкільної освіти; забезпечення соціального захисту учасників навчально-виховного процесу, надання населенню якісних послуг в сфері освіти; Відділ забезпечує в межах, визначених законодавством, прав членів територіальної громади в сфері освіти, шляхом виконання відповідних державних і місцевих цільових програм, надання населенню якісних послуг через мережу відповідних комунальних закладів та установ; забезпечує виконання конституційних вимог щодо обов`язковості здобуття повної загальної середньої освіти.
У підготовчому засіданні представник відповідача також вказав, що проєкт оскаржуваного рішення готувався саме Відділом.
Тому суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради, оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов`язки такої особи.
Зі змісту Положення про Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради, затвердженого рішенням Корецької міської ради від 20.01.2022 №2533, вбачається, що останній є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.
Згідно пункту 1 частини 2 статті 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є, зокрема, остаточне визначення складу учасників судового процесу.
За правилами пункту 4 частини 2 статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 49, 173, 180, 181, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В :
Клопотання Корецької міської ради Рівненської області про залучення до участі у справі третьої особи задовольнити.
Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для подання до суду письмових пояснень в порядку статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз`яснити учасникам справи, що згідно частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Про дату, час і місце розгляду справи додатково повідомити Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.М. Недашківська