Справа № 460/16337/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

20 вересня 2022 року м. Рівне №460/16337/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови здійснити перерахунок та виплатити недоотриману пенсію за період з 21.02.2020 по 30.04.2021, зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити недоотриману пенсію за період з 21.02.2020 по 30.04.2021 з урахуванням всіх обставин, які стали підставою для перерахунку пенсії з 01.05.2021 і не були враховані раніше.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 21.02.2020 позивачу призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на умовах ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З 01.05.2021 проведено перерахунок пенсії шляхом зарахування періоду проходження військової служби в Демократичній Республіці Афганістан та встановлення підвищення учаснику бойових дій. Вважає, що відповідачем протиправно під час призначення пенсії 21.02.2020 не було враховано вказаних періодів до страхового стажу. Отже, є всі підстави для проведення перерахунку пенсії з 21.02.2020.

Ухвалою суду від 06.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованим. Оскільки посвідчення учасника бойових дій та довідку згідно з додатком №2 до Порядку №637 про періоди участі в бойових діях, передбачені Порядком №22-1, до заяви про призначення пенсії позивачем долучено не було, то відсутні підстави для встановлення підвищення пенсії як учаснику бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та врахування до страхового стажу періоду проходження військової служби у пільговому обчисленні з 21.02.2020. Відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 21.02.2020 призначено пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на умовах ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

До заяви про призначення пенсії позивачем було додано: довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.09.2019 №11/2/412 про проходження військової служби у період з 09.05.1985 по 15.05.1987; довідку №4352 від 11.07.2019 про реєстрацію та постійне проживання на території с.Довге Сарненського району, яке належить до зони гарантованого добровільного відселення; трудову книжку НОМЕР_1 ; військовий квиток серії НОМЕР_2 .

01.05.2021 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, а саме: страховий стаж перераховано шляхом зарахування періоду проходження військової служби в Демократичній Республіці Афганістан та встановлено підвищення як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також встановлено щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття учаснику бойових дій, передбачену Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни" і державну адресну допомогу до пенсії.

Відповідачем листом від 23.10.21 №10271-10107/Я-02/8-1700/21, на звернення позивача, повідомив, що перерахунок пенсії з 01.05.2021 проведено відповідно до поданої заяви від 12.05.2021 та додатково наданих документів про статус учасника бойових дій, згідно з вимогами ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Підстави для проведення перерахунку пенсії за дати її призначення (21.02.2020) відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч.3 ст.4 Закону № 1058-IV, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.5 Закону №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону, виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

За приписами ч.1 ст.24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу зараховується, зокрема, період проходження військової служби.

Відповідно до ст.57 Закону №1788-ХІІ, військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Згідно зі ст.62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Дана норма кореспондує зі ст.48 Кодексу законів про працю України..

Аналогічна норма передбачена Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Пунктом 6 Порядку №637 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).

Згідно з п.2.1 розділу ІІ "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (пп.2); документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника бойових дій та довідка про період (періоди) участі у бойових діях.

Під час розгляду справи судом встановлено, що з 01.05.2021 відповідачем зараховано до стажу позивача періоду проходження військової служби в Демократичній Республіці Афганістан та встановлено підвищення як учаснику бойових дій.

При цьому, при первинному призначенні пенсії (21.02.2020) період проходження військової служби в Демократичній Республіці Афганістан позивачу зараховано не було.

Судом встановлено, що до заяви про призначення пенсії позивачем було додано: довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.09.2019 №11/2/412; довідку №4352 від 11.07.2019; трудову книжку НОМЕР_1 ; військовий квиток серії НОМЕР_2 .

Так, відповідно до запису №3 трудової книжки ОСОБА_1 , у період з 11.04.1985 по 15.05.1987 позивач проходив службу в лавах Радянської армії (в т.ч. в ДРА з 06.08.1986 по 15.05.1987).

Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 з 06.08.1986 по 15.05.1987 проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 ; країна перебування ДРА.

Довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.09.2019 №11/2/412 підтверджується, що у період з 09.05.1985 по 15.05.1987 позивач проходив військову службу в ЗС.

Крім того, судом встановлено, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 .

Поряд з цим, відповідач зазначає, що під час подання заяви про призначення пенсії позивачем не було додано посвідчення учасника бойових дій та довідки згідно з додатком №2 до Порядку №637. Це стало підставою для неврахування вказаних вище періодів при призначення позивачу пенсії з 21.02.2020.

Суд вважає такі посилання відповідача неспроможними та зазначає, що відповідно до ст.101 Закону №1788-ХІІ, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з п.4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема:

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що рішення щодо призначення пенсії приймається пенсійним органом за наявності усіх документів про призначення пенсії. Органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями збирати необхідні для розгляду заяви особи (у тому числі щодо призначення пенсії) документи.

Отже, у випадку виявлення відсутності необхідних документів для призначення позивачу пенсії, відповідач зобов`язаний вчинити дії, спрямовані на отримання таких документів від відповідних органів (осіб), або ж письмово повідомити заявника про необхідність подання додаткових документів.

Проте, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження тих обставин, що при первинному поданні позивачем заяви про призначення пенсії відповідач повідомляв останнього про необхідність надання додаткових документів або самостійно вчиняв дії щодо отримання необхідних документів, відповідачем до суду надано не було.

Враховуючи вказане, суд вважає безпідставними доводи відповідача про недотримання позивачем вимог Закону №1058-IV, Порядку №22-1 та Порядку №637 при зверненні із заявою про призначення пенсії.

При цьому, лише після неодноразових звернень ОСОБА_1 та надання додаткових документів, останньому було перераховано пенсію з 01.05.2021.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 21.02.2020, з урахуванням обставин, які стали підставою для перерахунку пенсії з 01.05.2021.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

За наведених обставин, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплатити недоотриману пенсію за період з 21.02.2020 по 30.04.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити недоотриману пенсію за період з 21.02.2020 по 30.04.2021 з урахуванням обставин, які стали підставою для перерахунку пенсії з 01.05.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Рішення складено 20 вересня 2022 року

Суддя О.М. Дудар