Справа № 560/4262/22
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4262/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

20 вересня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року позов задоволено, а саме:

- визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.10.2021 року № 26, яким ОСОБА_1 за результатами розгляду заяви від 29.09.2021 року відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу та стажу роботи трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, період роботи на посаді шофера в колгоспі ім. Куйбишева с. Суслівці Летичівського району Хмельницької області, з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, такі періоди роботи на посаді тракториста-машиніста:

-з 01.01.1990 року по 19.0.2000 року в колгоспі ім. Куйбишева;

-з 20.03.2000 року по 04.12.2015 року, 07.04.2016 року по 08.11.2016 року, з 01.04.2017 року по 31.03.2021 року в СТОВ "Промінь";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 29.09.2021 року;

- стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 992,40 грн., (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач зазначив, що до страхового стажу позивача не враховано період роботи в колгоспі ім. Куйбишева з 1985 року по 2000 рік згідно архівної довідки від 04.06.2021 року № 198-0, виданої трудовим архівом Летичівської селищної ради, оскільки в первинних документах працівник значиться як ОСОБА_1 , а позивач за паспортом записаний як ОСОБА_1 .

До пільгового стажу роботи не враховано періоди роботи позивача на посаді тракториста-машиніста з 14.03.2000 по 04.12.2015, з 07.04.2016 по 08.11.2016 та з 01.04.2017 по 31.03.2021 в СТОВ "Промінь", оскільки в довідці від 13.09.2021 року № 24, виданій ТОВ "Агрохолдинг 2012" не вірно зазначено норми статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, в книгах обліку заробітної плати працівників СТОВ "Промінь" значиться ОСОБА_1 , що не відповідає прізвищу позивача за паспортом- ОСОБА_1 .

Витяги з наказів про прийняття та звільнення позивач при зверненні про призначення пенсії не надав.

Посилання позивача на архівну довідку № 276-о від 13.08.2021 року, видану трудовим архівом Летичівської селищної ради про період роботи та заробітну плату в колгоспі ім. Куйбишева є безпідставним, оскільки у довідці посада позивача не зазначена, відомості нарахування і виплати оплати праці за 1999 рік на зберігання до трудового архіву не надходили.

Також відповідач зазначив, що позивач не звертався до комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про зарахування до пільгового стажу роботи період роботи з 01.01.1990 року по 20.03.2000 року в зв`язку із ліквідацією підприємства.

Виходячи із викладеного, відповідач вважає, що позивач не надав документів, які б підтвердили відповідний стаж його роботи на посаді тракториста-машиніста на виробництві сільськогосподарської продукції.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 29.09.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Документи надані позивачем разом із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначені у розписці-повідомленні.

Зокрема до заяви було додано диплом НОМЕР_1 від 17.07.1984 року, військовий квиток серії НОМЕР_2 від 25.05.1985 року, трудову книжку НОМЕР_3 від 31.12.1985 року, архівну довідку № 276-о від 13.08.2021 року, видану трудовим архівом Летичівської селищної ради про період роботи та заробітну плату в колгоспі ім. Куйбишева с. Суслівці Летичівського району з січня по березень 1988 року, з травня 1988 року по червень 1989 року, з серпня 1989 року по грудень 1992 року, з лютого 1993 року по травень 1993 року, з липня 1993 року по жовтень 1996 року, з грудня 1996 року по грудень 1998 року, архівну довідку № 198-о від 04.06.2021 року, видану трудовим архівом Летичівської селищної ради про періоди роботи в колгоспі ім. Куйбишева с. Суслівці Летичівського району Хмельницької області, довідку № 24 від 13.09.2021 року, видану ТОВ "Агрохолдинг 2012", про періоди роботи трактористом-машиністом в СТОВ "Промінь".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.10.2021 року № 26 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу та стажу роботи трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції.

Страховий стаж позивача становить 25 років 6 місяців 24 дні.

Пенсійним органом при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії за доданими до заяви документами, до страхового стажу не зараховано:

-період роботи протягом 1985-2001 років, згідно із даними трудової книжки НОМЕР_3 від 31.12.1985 року, яку не прийнято до уваги, оскільки засвідчена печаткою сучасного зразку, внесено дату заповнення трудової книжки, що не передбачено законодавством.

Обчислення страхового стажу з 01.01.1999 року проведено за даними реєстру застрахованих осіб;

-період роботи в колгоспі протягом 1985-2000 років, зазначений в архівній довідці від 04.06.2021 року № 198-о, оскільки в первинних документах зазначено прізвище ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним;

-стаж роботи на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції не визначено, оскільки в довідці від 13.09.2021 року № 24, не вірно зазначено норми статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Крім того зазначено, що в первинних документах про заробітну плату записано прізвище ОСОБА_2 . Відсутній акт перевірки первинних документів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 27.10.2021 року № 2200-0304-8/59555 повідомило позивача про те, що на його заяву від 29.09.2021 року, пенсійним органом прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

В листі зазначено, що до страхового стажу не враховано період роботи в колгоспі з 1985 року по 2000 рік згідно архівної довідки від 04.06.2021 року № 198-о, виданої трудовим архівом Летичівської селищної ради, оскільки в первинних документах значиться ОСОБА_2 , що не відповідає прізвищу позивача за паспортом-Осипишен.

Також до пільгового стажу не враховано періоди роботи на посаді тракториста-машиніста з 14.03.2000 року по 04.12.2015 року, з 07.04.2016 року 08.11.2016 року та з 01.04.2017 року по 31.03.2021 року, оскільки у довідці від 13.09.2021 року № 24, виданій ТОВ "Агрохолдинг 2012" не вірно зазначено норми статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Крім того в книгах обліку заробітної плати працівників значиться Осипішин, що не відповідає паспортним даним позивача-Осипишен.

Витяги з наказів про прийняття та звільнення з роботи при зверненні за призначенням пенсії позивач не надав.

Згідно поданих позивачем документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що міститься в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж становить 25 років 6 місяців 24 дні, пільговий стаж роботи на посаді тракториста, відсутній.

Позивач, вважаючи, що йому протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду для захисту своїх прав та інтересів.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі-Закон №1058-IV).

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Відповідно до пункту 1) частини 1 статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із пунктом 1) частини 1 статті 9 Закону №1058-IV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначається така пенсійна виплата як пенсія за віком.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється розділом XIV-1 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини 1, пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,-після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Частинами 1, 2 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 2.1 розділу II встановлено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, які додаються до заяви про призначення пенсії.

Згідно із пунктами 3.2, 3.3 розділу III Порядку № 22-1, у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно. У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.9 розділу І цього Порядку.

Орган, що призначає пенсію, надає:

-роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

-у разі необхідності - бланки документів;

-допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Згідно із пунктом 1.9 розділу I Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 статті 24 Закону №1058-IV надається визначення правового терміну страховий стаж, а саме: страховий стаж, це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV, передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

До 01 січня 2004 року страховий стаж працівників обраховувався відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року, який набрав чинності 01.01.1992 року на підставі постанови ВР України від 6 грудня 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Пунктом в) частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,-чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до частини 1 статті 56 цього Закону, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердив "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі Порядок № 637).

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Необхідність підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також документів виданих архівними установами виникає та можливе лише у випадку відсутності трудової книжки або відсутності в ній відповідних записів.

За відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установленого для окремих категорій працівників, для підтвердження стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, пенсійним органом приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у разі відсутності підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до пункту 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637 (із змінами), пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121 (із змінами), правління Пенсійного фонду України постановою від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 затвердив "Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії" (далі Порядок № 18-1).

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 18-1, він визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктами 3, 4 Порядку № 18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Згідно із пунктами 6, 7, 9, 10 Порядку № 18-1, основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

-заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи, або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

-запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

-отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

-інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку № 18-1, територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Таким чином, у разі якщо в трудовій книжці позивача, який звернувся із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установленого для окремих категорій працівників, за заявою позивача, або його довіреної особи проводиться засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, утвореної при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Про проведення засідання Комісії позивач повинен бути повідомлений, так як він має право взяти участь у її засіданні.

Комісія наділена певними повноваженнями, достатніми для того щоб забезпечити наявність при розгляді заяви позивача всіх документів, підтверджуючих право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, або відсутності такого права та прийняти обгрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Як вбачається із змісту пункту в) частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII та пункту 3 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах особі, яка працювала трактористом-машиністом фактично однакові і основною умовою для призначення такої пенсії є встановлення факту того, що особа яка звернулася за отриманням такої пенсії, працюючи трактористом-машиністом була безпосередньо зайнята у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Оскільки позивачу 04 березня 2021 року виповнилося 55 років, 29.09.2021 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.10.2021 року № 26 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу та стажу роботи трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції.

Позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме на посаді тракториста за період з 01.01.1990 року по 20.03.2000 року, разом з тим всупереч вимогам пункту 3.3 розділу III Порядку № 22-1 відповідач не надав доказів того, що позивач отримав відповідні роз`яснення з питань призначення та виплати пенсій, зокрема можливості звернутися із окремою заявою відносно вирішення пенсійним органом відповідних питань.

Згідно із змістом трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 від 31 грудня 1985 року, у ній зроблені такі записи про трудову діяльність позивача:

-з 1985 року по 1989 рік, працював шофером колгоспу імені Куйбишева;

-з 1990 року по 20.03.2000 року, працював трактористом колгоспу імені Куйбишева;

-з 20.03.2000 року в зв`язку з реорганізацією колгоспу ім. Куйбишева, переведений трактористом в СТОВ "Промінь";

-з 20.03.2000 року по 04.12.2015 року працював трактористом в СТОВ "Промінь";

-04.12.2015 року звільнений з посади тракториста-машиніста с/г виробництва за згодою сторін;

-04.04.2016 року прийнятий на посаду тракториста-машиніста с/г виробництва ;

-08.11.2016 року звільнений з займаної посади за згодою сторін;

-з 01.04.2017 року прийнятий на посаду тракториста-машиніста с/г виробництва в СТОВ "Промінь";

-31.03.2021 року звільнений в зв`язку із переведенням у ТОВ "Агрохолдинг 2012";

-01.04.2021 року прийнятий на роботу трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва до ТОВ "Агрохолдинг 2012" у порядку переведення із СТОВ "Промінь".

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7. Так, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання особою робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу, встановленого пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.

Відповідно до класифікатора галузей народного господарства, підприємства в яких позивач працював на посаді тракториста, а саме: колгосп імені Куйбишева, який в подальшому реорганізований в СТОВ "Промінь" та ТОВ "Агрохолдинг 2012" відносяться до підприємств, основним видом діяльності яких є виробництво сільськогосподарської продукції, тому робота на посаді тракториста-машиніста в таких підприємствах свідчить про те, що позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Суд звертає увагу відносно того, що позивач працював трактористом в колгоспі імені Куйбишева, в послідуючому трактористом в СТОВ "Промінь" та звільнений з роботи у СТОВ "Промінь" саме з посади тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва, тобто роботодавець таким записом підтверджує, що весь період роботи ОСОБА_1 , трактористом в зазначених сільськогосподарських підприємствах позивач займався виробництвом сільськогосподарської продукції.

Інструкцією "Про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях", затвердженою постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року в редакції постанови від 2 серпня 1985 року № 252, передбачено внесення у трудову книжку відомостей про працівника, а саме: прізвища ім`я, по батькові, дати народження, освіти, професії, спеціальності, а також відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Інструкцією "Про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, також передбачено, що до трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Разом з тим, чинним законодавством України, що регулює питання пенсійного забезпечення громадян, не передбачено будь-яких правових підстав для того щоб не враховувати до страхового стажу працівника періоди його роботи, зазначені у трудовій книжці в зв`язку із певними недоліками у вчиненні записів щодо відомостей про роботу, зокрема про періоди роботи працівника які надають йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач при обрахуванні страхового стажу не вчинив всіх належних дій щодо підтвердження або не підтвердження страхового стажу позивача згідно записів у трудовій книжці, які передбачені Порядком № 637.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки з вини адміністрації підприємства.

А тому, судом першої інстанції правильно зазначено, що певні недоліки стосовно заповнення трудової книжки, а саме: відсутність записів у трудовій книжці в період з 1990 року по 2015 рік щодо безпосередньої зайнятості позивача на посаді тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції, та засвідчення трудової книжки печаткою сучасного зразку, не можуть бути підставою для не врахування відповідних періодів роботи при проведенні обрахунку стажу для призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах, (аналогічна правова позиція зазначена у пункті 29 постанови Верховного Суду від 24 травня 2018 року по справі № 490/12392/16-а).

Суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, у свою чергу неналежний порядок ведення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Така позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду в постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17, відповідно до яких, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

В зв`язку із тим, що записами в трудовій книжці позивача підтверджується трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд вважає, що відсутня необхідність в отриманні додаткових уточнюючих довідок підприємств про пільговий характер робіт.

Запис в архівній довідці від 04.06.2021 року № 198-0, виданій трудовим архівом Летичівської селищної ради, про те що в колгоспі імені Куйбишева на посаді шофера в період з 1985 року по 1989 рік працював ОСОБА_1 , що не відповідає прізвищу позивача за паспортом, суд не бере до уваги, оскільки трудовий стаж позивача на такій посаді і в такий період в колгоспі імені Куйбишева підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці.

За таких же обставин суд не бере до уваги при вирішенні спору запис в архівній довідці від 13 серпня 2021 року № 276-о, виданій позивачу трудовим архівом Летичівської селищної ради.

Помилка в довідці від 13.09.2021 року № 24, виданій ТОВ "Агрохолдинг 2012", щодо правової норми на підставі якої призначається пенсія за віком на пільгових умовах чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,-після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, не може слугувати підставою для відмови позивачу у зарахуванні до відповідного стажу вказаний у такій довідці період роботи, який дає йому право на призначення пенсії, враховуючи наявні відповідні записи у трудовій книжці, а також зазначенням у такій довідці посади та характеру робіт які виконував позивач, працюючи на такій посаді.

Суд зауважує, що ТОВ "Агрохолдинг 2012" у довідці від 13.09.2021 року № 24 фактично вказало, що в книгах обліку заробітної плати працівників СТОВ "Промінь", прізвище позивача помилково записано як ОСОБА_2 замість ОСОБА_3 .

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.