Справа № 580/7095/21
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/7095/21 Суддя (судді) першої інстанції: Віталіна ГАЙДАШ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Пилипенко О.Є., Собківа Я.М., за участю секретаря: Керімова К.Е. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від "17" листопада 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №580/414/21, оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, без включення додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 50% посадового окладу з урахування окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років в сумі 6032 грн. та премії в розмірі 10% посадового окладу в сумі 691 грн. у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;

- зобов`язати відповідача повторно скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 50% посадового окладу з урахування окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років в сумі 6032 грн. та премії в розмірі 10% посадового окладу в сумі 691 грн., для здійснення обчислення та проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив повторно скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 50% посадового окладу з урахування окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років в сумі 6032 грн. та премії в розмірі 10% посадового окладу в сумі 691 грн., для здійснення обчислення та проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Вищевказана позиція позивача також підтверджена висновком експерта за результатами проведення судової економічної експертизи від 10.09.2021 №1203/21-023.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від "17" листопада 2021 р. в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що станом на 05.03.2019 (дата виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) надбавка за особливості проходження служби, як додатковий вид грошового забезпечення, за посадою (аналогічною посадою), яку займав позивач (старший слідчий з ОВС) не встановлена та, як наслідок, станом на 05.03.2019 працівникам ГУ ДФС у Черкаській області не виплачувалась. Тому, відсутні правові підстави для включення в довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховуються для перерахунку пенсії такого додаткового виду грошового забезпечення, як за особливості проходження служби.

Щодо наявності підстав для включення в довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії премії у розмірі 10%, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки в матеріалах справи відсутні відомості щодо преміювання Головним управлінням ДФС у Черкаській області особового складу податкової міліції станом на дату формування довідки - 05 березня 2019 року, то вимога позивача, щодо включення до складу довідки про розмір грошового забезпечення премії у визначеній позивачем сумі (відсотках), є безпідставною.

Позивач, не погоджуючись із судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та недотримання норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та ухвали нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, скаржник посилається на те, що висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання відповідача у складенні та направленні до Управління оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача саме станом до 01.03.2018 не відповідає позовним вимогам, оскільки позивач просив суд зобов`язати відповідача повторно скласти та направити пенсійному органу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом саме на 05.03.2019.

Скаржник зазначає, що твердження суду першої інстанції про те, що не встановлення діючим працівникам надбавки за особливості проходження служби, як додаткового виду грошового забезпечення, виключає можливість її включення до оновленої довідки, суперечить положенням ст. ст. 43. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 5 Постанови №704. п.36 Постанови Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 17.12.2019, прийнятому у зразковій справі №160/8324/19. На думку скаржника, невиплата діючим працівникам передбаченої Постановою №704 надбавки за особливості проходження служби всупереч положень Постанови №704, не може бути правовою підставою для не включення зазначеної надбавки до довідки для перерахунку пенсії.

Також скаржник зазначає, що відповідно до положень Постанови №704 та Наказу №616 преміювання визначено щомісячною додатковою виплатою та встановлений мінімальний її розмір - не менш як 10 відсотків посадових окладів. Не виплата премії з метою економії фонду заробітної плати, в порушення положень Постанови №704, не може бути правовою підставою не включення премії до довідки про грошове забезпечення.

Серед вказаного, скаржник зазначає, що судом не враховано висновок експерта про наявність підстав для включення надбавки за особливості проходження служби та премії.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Відповідач відмовив позивачу в складанні нової довідки та включенні до неї додаткових видів грошового забезпечення, оскільки існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає видачу довідки із зазначенням відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, крім передбачених постановою №103 та пунктом 5 Порядку №45, у зв`язку з чим, не має повноважень щодо самостійного проведення нарахувань та видачі довідки з включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №580/414/21 зобов`язано Головне управління ДФС у Черкаській області скласти та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем складено та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії від 22.06.2021 №24/23-97-09-035 про те, що розмір грошового забезпечення позивача за березень 2019 року за нормами, чинними на 01.04.2019 (день, з якого проводиться перерахунок основного розміру пенсії), за прирівняною (аналогічною) посадою, на день звільнення зі служби - старший слідчий з ОВС становить: посадовий оклад - 6910 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник - 1410 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 3744 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0 грн.; надбавка за звання та використання в роботі іноземної мови - 0 грн.; надбавка за почесне звання «заслужений» чи народний - 0 грн.; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання - 0 грн.; надбавка за спортивні звання - 0 грн.; премія - 0 грн.; всього 12064 грн.

Позивач вважаючи, що відповідач протиправно не включив до вищевказаної довідки від 22.06.2021 №24/23-97-09-035 надбавку за особливості проходження служби в розмірі - 50% посадового окладу з урахування окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, а також не включив премію у розмірі 10% посадового окладу, звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки, однак Головне управління ДФС у Черкаській області листом від 03.08.2021 №4984/23-97-09-035 відмовило у складенні нової довідки про грошового забезпечення позивача за березень 2019 року із включенням до неї цих видів грошового забезпечення.

Висновком експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз за результатами проведення судової економічної експертизи від 10.09.2021 №1203/21-023 встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 підлягають включенню, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення, а саме:

- надбавка за особливості проходження служби в середньому розмірі - 50% посадового окладу з урахування окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років або 6032 грн. (6910 грн. + 1410 грн. + 3744 грн. * 50%);

- премія в розмірі не менше, як 10% посадового окладу, або 691 грн. (6910 грн. * 10%).

Не погоджуючись з відмовою відповідача про включення згаданих додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам скаржника, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Колегія суддів зауважує, що право позивача на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019 визнано судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Спірним питанням у цій справі є включення до довідки про розмір грошового забезпечення окремих видів додаткового грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби в середньому розмірі - 50% посадового окладу з урахування окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років або 6032 грн; премії в розмірі не менше, як 10% посадового окладу, або 691 грн.

Щодо наявності підстав для включення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% від посадового окладу з урахування окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, колегія суддів зазначає таке.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (в редакції станом на 05.03.2019) «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установити, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою від 13.02.2008 №45 Кабінету Міністрів України (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою КМУ №103), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Водночас, абзац 7 вказаного пункту визначає, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, при перерахунку пенсії не враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 6 Постанови №704, який містить положення імперативного (обов`язкового) характеру, надбавка за особливості проходження служби, як додатковий вид грошового забезпечення, не визначена. Відсутня така надбавка і серед переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які затверджені згідно з додатком 15 Постанови №704.

Згідно з п. 3 Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 17 липня 2018 року № 616, грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з:

1) посадового окладу;

2) окладу за спеціальним званням;

3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення:

надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень;

доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук;

доплати за вчене звання;

премій;

4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення:

матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

допомоги для оздоровлення.

Отже, необхідність включення до довідки про розмір грошового забезпечення пов`язано з постійним характером їх виплат, достатності асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів для їх виплат, встановлення їх керівником державної служби шляхом прийняття відповідного рішення.

Згідно з листом від 03.08.2021 №4984/23-97-09-035 Головного управління ДФС у Черкаській області протягом 2018 - 2019 років накази про встановлення та виплату надбавки за особливості проходження служби у Головному управлінні ДФС у Черкаській області не приймались.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що станом на 05.03.2019 надбавка за особливості проходження служби, як додатковий вид грошового забезпечення, за посадою (аналогічною посадою), яку займав позивач (старший слідчий з ОВС) не встановлювалась та, як наслідок, станом на 05.03.2019 працівникам ГУ ДФС у Черкаській області не виплачувалась, тому відсутні правові підстави для включення у довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховуються для перерахунку пенсії, такого додаткового виду грошового забезпечення, як за особливості проходження служби.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією щодо застосування норм абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, наведеною у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а.

Щодо наявності підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії премії у розмірі 10%, колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначалось, за змістом абзацу 5 пунктом 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За положеннями пункту 2 Порядку № 616 місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, встановлене на дату настання події, без урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення. При цьому до місячного грошового забезпечення премія включається у розмірі, нарахованому у місяці, що передує події.

Приписами підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Оскільки саме з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсії, зокрема, позивача, як колишнього працівника податкової міліції, призначеної за Законом №2262-ХІІ, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених згідно з Постановою №704, то види та розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, повинні бути визначені за нормами, чинними саме станом на 05.03.2019.

Враховуючи, що в матеріалах справи відсутні відомості щодо преміювання Головним управлінням ДФС у Черкаській області особового складу податкової міліції станом на дату формування довідки - 05 березня 2019 року, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вимога позивача про включення до складу довідки про розмір грошового забезпечення премії у визначеній позивачем сумі (відсотках) є безпідставною.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішенні від 26.12.2011 N20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Окрім того, аналіз практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) свідчить про те, що, неодноразово висловлюючи правову позицію щодо можливості обмеження розміру соціальних виплат, ЄСПЛ, не заперечуючи право держав зменшувати такий розмір, не сформулював правової позиції щодо достатнього розміру таких соціальних виплат, підкреслюючи водночас необхідність забезпечення прозорості, недискримінаційного характеру відповідних змін, не покладення надмірного тягаря на заявників внаслідок такого втручання держави. Така практика свідчить про достатньо широке "поле" для розсуду, яке ЄСПЛ залишає державам у питаннях соціального забезпечення.

Наведене свідчить про те, що ЄСПЛ визнає можливість того, що виплати соціального страхування можуть бути зменшені або припинені, однак, розглядаючи питання відповідності таких дій, у кожній конкретній справі ураховує всі відповідні обставини справи і з`ясовує: чи було законним таке втручання, чи переслідувало легітимну мету таке втручання та чи не поклало таке втручання надмірний тягар на особу, якої це стосується.

За аналогічних обставин ЄСПЛ не констатує порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції (справа Valkov and Others v. Bulgaria (заява № 2033/04); справа Khoniakina v. Georgia (заява № 17767/08)).

Колегія суддів відхиляє доводи скаржника про те, що суд першої інстанції не врахував висновок експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз за результатами проведення судової економічної експертизи від 10.09.2021 №1203/21-023, оскільки суд першої інстанції дослідив такий висновок експерта та в оскаржуваному рішенні зазначив, що у наданому позивачем висновку експерта здійснено математичний розрахунок щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, тому підстави для врахування судом вказаного висновку експерта відсутні.

Проаналізувавши інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Крім того, аналізуючи всі доводи учасників справи, апеляційний суд враховує висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні від 21.01.1999 р. по справі «Гарсія Руїз проти Іспанії», Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 250, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від "17" листопада 2021 р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 21 вересня 2022 року.

Головуючий суддя Судді:Л.Т. Черпіцька О.Є. Пилипенко Я.М. Собків