Справа № 620/626/22
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2022 року Чернігів Справа № 620/626/22

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача по неврахуванню до заробітної плати для розрахунку пенсії за віком сум заробітної плати за довідкою Чернігівської облспоживспілки від 30.09.2020 №02/1-119 і заявою за призначенням пенсії від 06.04.2021 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.04.2021 та неврахуванню до заробітної плати для перерахунку пенсії за віком сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік, за довідкою Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 15.07.2021 №02/1-131 та заявою за перерахунком пенсії від 25.08.2021 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, з 25.08.2021;

- зобов`язати відповідача визначити заробітну плату для розрахунку розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.04.2021 за заявою за призначенням пенсії від 06.04.2021, довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії Чернігівської облспоживспілки від 30.09.2020 №02/1-119, перерахувати пенсію за віком з 25.08.2021 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 відповідно до заяви за перерахунком пенсії від 25.08.2021 і довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 15.07.2021 №02/1-131.

Позов мотивовано тим, що надавши до відповідача всі необхідні документи для призначення та здійснення перерахунку пенсії, відповідач всупереч вимогам чинного законодавства не прийняв рішення щодо зарахування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми заробітної плати (доходу) визначеної в довідці від 30.09.2020 №02/1-119 та виплаченої за результатами роботи в довідці від 15.07.2021 №02/1-131. Також зазанчає, що за умовами праці на Звірогосподарстві позивачу протягом року виплачувалась частина окладів, а остаточний розрахунок проводився за підсумками роботи за рік, з яких сплачувалися страхові внески,а тому відповідач повинен був перерахувати пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306.

Суд ухвалою від 23.05.2022 відкрив провадження у справі та призначев її розгляд за правилами спрощеного письмового провадження, без виклику сторін (у письмовому провадженні) та встановив відповідачу 15-ти денний термін, з дня отримання копії ухвали для подання відзиву на позов.

Представником відповідача поза межами встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та зазначає, що дії відповідача, відповідають чинному законодавству, а підстави для перерахунку об`єктивно відсутні. Також зазначив, що під час зустрічної перевірки були встановлені розбіжності. Крім того, Порядком визначення заробітної плати (доходу) не передбачено видачу довідок архівними установами або установами, на зберіганні яких знаходяться архівні документи ліквідованих підприємств.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивач в період з 18.05.1987 по 14.12.1998 працювала звіроводом у Звірогосподарстві Чернігівської облспоживспілки, яке за державним класифікатором віднесено до галузі сільського господарства, що підтверджується копією трудової книжки.

Як юридична особа Звірогосподарство припинило своє існування, а всі документи звірогосподарства за 1958-1999 роки були передані у відомчий архів Чернігівської обласної спілки споживчих товариств, що підтверджується довідкою від 30.09.2020 №02/1-120 (а.с.12).

Позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії від 06.04.2021 до якої було додано зазначену вище довідку від 30.09.2020 №02/1-120 та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.09.2020 №02/1-119.

В подальшому, позивач звернулася із заявою про перерахунок її пенсії з врахуванням коштів виплачених за результатами роботи за рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 до якої було додано довідку про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 15.07.2021 №02/1-131 та повторно надано довідку від 30.09.2020 №02/1-119, втім листом від 29.09.2021 відповідач повідомив про проведення перерахунку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка повторно зверталася до відповідача. За результатами розгляду заяви позивача, відповідачем надіслано лист від 12.11.2021, в якому відповідач зазначає про неможливість проведення перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 на підставі довідки про заробітну плату від 15.07.2021 №02/1-131, оскільки Порядком визначення заробітної плати (доходу) не передбачено видачу довідок архівними установами або установами, на зберіганні яких знаходяться архівні документи ліквідованих підприємств.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з наступними змінами, передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, пунктом 2 зазначеної статті передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2005 №306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 ст.41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії особам, що в період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищує календарний місяць.

Пунктом 1 передбачено, що до осіб, на яких розповсюджується дія цього Порядку, відносяться особи, які до 01.07.1998 отримували заробітну плату по результатам роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, котрі працювали в сільському господарстві.

Частиною 1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

У відповідності до пунктів 2 та 3 Порядку, до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Аналіз зазначених вище норм свідчить про те, що однією з умов врахування суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у спосіб визначений Порядком, є наявність доказів про виплату особі заробітної плати у строк понад один місяць.

Пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №221 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку встановленого формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Враховуючи наведене, посилання відповідача на те, що Порядком визначення заробітної плати (доходу) не передбачено видачу довідок архівними установами або установами, на зберіганні яких знаходяться архівні документи ліквідованих підприємств, судом до уваги не приймаються.

Так, положенням п.6 Постанови №306 передбачено, що підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи (п.8 Постанови №306).

Відповідно до архівної довідки від 30.09.2020 (а.с.12) у відомчий архів Чернігівської обласної спілки споживчих товариств були передані документи працівників звірогосподарства за 1958-1999 роки.

Згідно виданої Чернігівською обласною спілкою споживчих товариств довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.07.2021 №02/1-131, позивачці виплачувалась заробітна плата за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Оплата праці працівників звірогосподарства проводилася у відповідності до постанови Правління Центрсоюзу від23.07.1970 №112 «Про умови оплати праці працівників сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації». Пунктом 1 даної постанови передбачено введення умов оплати праці згідно з Типовим положенням про оплату праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства (далі Типове положення), затвердженим Поставною Держкомпраці та соціальним питанням СРСР та Президії ВІДСПС від 15.07.1970 №182 (П-13). Пунктами 1 і 3 даного Положення передбачено розмір заробітної плати керівників та спеціалістів відділень, ферм та сільськогосподарських підрозділів в залежності від умов виробництва, норм і розцінок по реалізаційним цінам і затвердженої річної норми виробництва.

Таким чином, дослідивши зміст довідки про отриману позивачем заробітну плату, суд вважає, що її зміст відповідає вимогам Додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, зокрема у ній зазначено підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, відомості про документи, на підставі яких її видано, в тому числі відомості нарахування заробітної плати за 1991-1996 роки.

В даному випадку суд приймає до уваги, що постанова Правління Центроспілки №112 була обов`язковою для всіх сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації та являлась нормативним документом, яким для виконання введено в дію Типове положення про основні умови оплати праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства, в тому числі і Звірогосподарств.

Таким чином, враховуючи вище викладене суд погоджується із позицією позивача щодо порушення її права на перерахунок їй пенсії з урахуванням отриманих нею доходів за результатами роботи за рік відповідно до наданої довідки з 25.08.2021.

Щодо вимоги про визнання протиправними дії відповідача по неврахуванню до заробітної плати для розрахунку пенсії за віком сум заробітної плати за довідкою Чернігівської облспоживспілки від 30.09.2020 №02/1-119 і заявою за призначенням пенсії від 06.04.2021 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.04.2021, суд зазначає наступне.

Як вбачається з відзиву відповідача, підставою для неврахування зазначеної вище довідки є виявлення невідповідності з фактичним нарахуванням заробітної плати після надходження акту зустрічної звірки.

Проте, вказані доводи суд визнає необґрунтованими, оскільки відповідачем не доведено факт проведення такої звірки та не наведено, які саме розбіжності ним встановлено. Доказів на підтвердження своєї позиції відповідачем не надано, з огляду на що дії, щодо неврахування довідки від 30.09.2020 №02/1-119 є протиправними та не відповідають положенням ч.2 ст.2 КАС України.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю. Втім, враховуючи стилістично неправильний виклад позовних вимог, останні слід задовольнити шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області по неврахуванню до заробітної плати для розрахунку пенсії за віком сум заробітної плати визначених довідці Чернігівської облспоживспілки від 30.09.2020 №02/1-119 та неврахування до заробітної плати для перерахунку пенсії за віком сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік, згідно довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 15.07.2021 №02/1-131, і відповідно, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області визначити заробітну плату для розрахунку розміру пенсії за віком з 10.04.2021 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Чернігівської облспоживспілки від 30.09.2020 №02/1-119 та перерахувати пенсію за віком з 25.08.2021 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 15.07.2021 №02/1-131.

У відповідності до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області по неврахуванню до заробітної плати для розрахунку пенсії за віком сум заробітної плати визначених довідці Чернігівської облспоживспілки від 30.09.2020 №02/1-119.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області визначити заробітну плату для розрахунку розміру пенсії за віком з 10.04.2021 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Чернігівської облспоживспілки від 30.09.2020 №02/1-119.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування до заробітної плати для перерахунку пенсії за віком сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік, згідно довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 15.07.2021 №02/1-131.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати пенсію за віком з 25.08.2021 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 15.07.2021 №02/1-131.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, ).

Повне рішення суду складено 21.09.2022.

Суддя Л.О. Житняк