Справа № 380/7955/22
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2022 року справа №380/7955/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Рехліцький Р.Р.

розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління ДФС у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення оформлення необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ;

зобов`язати оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року № 3591-ІV.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що застосування п. «а» ст.12 Закону України №2622-ХІІ в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, яким запроваджено поступове збільшення вислуги років, яка дає право на пенсію за вислугу років, звужує зміст та обсяг прав та соціальних гарантій працівника податкової міліції, оскільки таке право було набуте ним відповідно до п. «а» ст.12 Закону України №2622-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року №3591-ІV. Саме на час дії цієї редакції п. «а» ст.12 Закону України №2622-ХІІ він вступив на службу з урахуванням усіх гарантій, які надаються державою працівникам податкової міліції (в тому числі гарантій щодо пенсійного забезпечення). Зазначає, що зміст та обсяг соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Вказує, що чинним законодавством на відповідача покладено обов`язок підготувати і направити документи для призначення пенсії, який відповідачем належним чином не виконано.

Відповідач належним чином повідомлений (витяги із суддівської електронної пошти від 18.07.2022 року, від 04.08.2022 року, від 22.08.2022 року), проте у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Ухвалою суду від 03.06.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою від 15.07.2022 року справу вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 13.09.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Відповідно до наказу Головного управління ДФС у Львівській області №172-о від 24.11.2021 року ОСОБА_1 відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 та ст.9 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ звільнено з податкової міліції у запас із постановкою на військовий облік за пунктом 64 підпунктом «г» (через скорочення штатів).

30.12.2021 року позивач звернувся до відповідача із проханням оформити та направити необхідні документи до Головного управління ПФУ у Львівській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року №3591-ІV.

До вказаного звернення ним була долучена заява адресована Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення/перерахунок пенсії від 30.12.2021 року, в якій він просив призначити пенсію за вислугу років.

Відповідач листом №1267/10-13-97-09 від 30.12.2021 року повідомив позивача, що враховуючи факт його звільнення 25.11.2021 року, для призначення такої пенсії відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга має складати 25 років і більше, а тому у нього відсутні підстави для здійснення такого розрахунку та оформлення необхідних документів для призначення пенсії.

Не погодившись із таким рішенням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є непроведення відповідачем оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.

Згідно із ст.10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч.1 ст.17-2 Закону №2262-XII обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Частиною другою цієї ж норми передбачено, що перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Пунктом першим Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок 3-1), передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно із п.12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (п.14 Порядку №3-1).

Відповідно до п.17 Порядку №3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Наведені норми дозволяють суду прийти щонайменше до таких висновків:

відповідач наділений повноваженнями лише щодо формування та надіслання до органів Пенсійного фонду документів для розгляду питання щодо призначення пенсії;

органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями щодо прийняття рішення щодо призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із зверненням про оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України №2622-ХІІ.

До вказаного звернення була долучена заява про призначення/перерахунок пенсії, адресована Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області.

Суд звертає увагу, що позивачем було виконано усі вимоги, передбачені Порядком №3-1.

Зокрема, згадана заява була подана ним через уповноважений структурний підрозділ Державної податкової служби України (відповідача) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

При цьому, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для оформлення необхідних документів для призначення пенсії у зв`язку з відсутності у нього необхідної вислуги років.

Такі дії відповідача вказують на те, що він діяв поза межами повноважень, які надані йому чинним законодавством.

Окрім того, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що у спірних правовідносинах, для реалізації права на пенсійне забезпечення, у відповідності до п.п.12, 14, 17 Порядку №3-1, для вирішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області питання щодо призначення чи відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років необхідним є саме отримання ним усіх необхідних документів та заяви від відповідача, що не було зроблено останнім.

Відтак, відповідач не наділений повноваженнями визначати необхідну вислугу років для призначення пенсії позивачу.

Що стосується посилань позивача на необхідність застосування п. «а» ст.12 Закону України №2622-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року №3591-ІV для призначення йому пенсії суд зазначає, що у відповідності до викладених норм вирішення питання про призначення або відмову у призначенні такої пенсії належить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а не відповідача. Як наслідок, судом не надається оцінка висновкам відповідача щодо наявності необхідної вислуги років, оскільки він не наділений законодавством такими повноваженнями.

Також, судом береться до уваги положення ч.4 ст.159 КАС України, відповідно до якої неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо нездійснення оформлення необхідних документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому суд вважає, що перша позовна вимога підлягає задоволенню.

Як наслідок, підлягають задоволенню і вимоги щодо зобов`язання його оформити та направити усі необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення чи відмови у призначенні згаданої пенсії.

Відтак, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області щодо нездійснення оформлення необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління ДФС у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Стрийська, 35; ) оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для розгляду питання щодо призначення ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Стрийська, 35; ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Я.Мартинюк