Справа № 240/35895/21
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2022 року м. Житомир справа № 240/35895/21

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправною бездіяльність Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області в частині що стосується неприйняття рішень про затвердження детального плану території і про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов`язати вчинити певні дії, якими:

у місячний строк прийняти рішення про затвердження детального плану території "Визначення містобудівних потреб земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради".

у місячний строк прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,05 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради.

про виконання письмово повідомити позивача ОСОБА_1 та Житомирський окружний адміністративний суд негайно після прийняття рішення.

В обґрунтування позову зазначає, що звернулася до Новогуйвинської селищної ради із заявами "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ". Разом з тим, рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність до нього часу не прийняті. Вказує, що рішенням № 783 селищної ради від 28.08.2018 "Про розроблення містобудівної документації" надано дозвіл на розроблення детального плану території земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради та орієнтовною площею 0,30 га для розміщення гаража в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради. Вказує, що вона профінансувала розробку детального плану території, відбулися громадські слухання, протоколом №2 засідання архітектурно-містобудівної ради при управлінні інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Житомирської райдержадміністрації від 30.03.2021 вирішено: погоджено проектні рішення Детального плану території та рекомендовано для подальшого затвердження Новогуйвинською селищною радою.

Проте, розроблений на замовлення виконавчого комітету за кошти гр. ОСОБА_1 детальний план території до цього часу не затверджений, посадовими особами ради до затвердження на сесії не готується і на затвердження селищною радою в подальшому не подається, що є протиправною бездіяльністю відповідача.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

У відзиві відповідач просить у позові відмовити. Вказує, що посилання позивача на обставини бездіяльності Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області в частині розгляду його заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 не підтверджуються наданими доказами до позовної заяви, оскільки за результатом розгляду даної заяви органом місцевого самоврядування ухвалено рішення про розроблення містобудівної документації, без якої подальша передача у власність для містобудівних потреб не допускається згідно норм Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", і позивач сам просив у заяві від 27.04.2018 року у разі необхідності забезпечити виготовлення містобудівної документації.

Питання порядку денного 36 сесії "Про затвердження містобудівної документації гр. ОСОБА_1 " було розглянуто на засіданні постійної комісії від 14.06.2021 та за результатами опрацювання проекту рішення "Про затвердження містобудівної документації гр. ОСОБА_1 " вирішено відмовити у затвердженні містобудівної документації гр. ОСОБА_1 та "не рекомендувати сесії селищної ради прийняти рішення з цього питання". При цьому, також було прийнято до уваги колективне звернення мешканців буд. АДРЕСА_2 , які просили не допустити індивідуальної забудови гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в безпосередній близькості до їх будинку.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначив, що доводи, викладені відповідачем у відзиві є безпідставними.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити. Додатково зазначив, що за відсутності у відповідача Генерального плану, плану зонування, за його рішенням та на його замовлення, за кошти позивача, виготовлено детальний план території з встановленням функціонального призначення земельної ділянки для громадської та житлової забудови, рішення про затвердження кого безпідставно не приймається.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував. Додатково пояснив, що земельна ділянка, на яку позивач просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, перебуває в оренді ОСОБА_2 згідно договору оренди. У зв"язку з цим, затвердження поданої документації не є можливим.

Ухвалою від 01.06.2022 суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Матеріали справи свідчать, що 13.04.2018 та 27.04.2018 позивач звернувся до селищного голови смт.Новогуйвинське із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,01 га для будівництва та обслуговування гаража в смт.Гуйва на території Новогуйвинської селищної ради та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,06 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд в смт.Гуйва на території Новогуйвинської селищної ради Житомирського району та області.

У заявах було зазначено, що у разі необхідності виготовлення детального планування території прошу доручити замовлення такого від імені виконавчого комітету за її кошти.

Рішенням Новогуйвинської селищної ради Житомирського району від 28.08.2018 "Про розроблення містобудівної документації" вирішено:

Надати дозвіл гр.:

- ОСОБА_1 на розроолення детального плану території земельної ділянки орієнтовною площею 0,30 га для розміщення гаража в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради.

2.Замовником містобудівної документації, вказаної в п.1 визначити виконавчий комітет Новогуйвинської селищної ради.

3.Виконавчому комітету Новогуйвинської селищної ради забезпечити:

3.1.Оприлюднення прийнятого рішення щодо розроблення детального плану території.

3.2.Проведення громадських слухань для розгляду та узагальнення пропозицій громадськості до вищезазначеного проекту.

3.3.Подання завершеного проекту містобудівної документації їй засідання сесії Новогуйвинської селищної ради для затвердження.

4.Фінансувавання робіт з розробки детального плану території здійснити за рахунок коштів місцевого бюджету та/або за рахунок коштів інших джерел, не заборонених законом.

Рішенням Новогуйвинської селищної ради Житомирського району від 28.08.2018 №783 "Про розроблення містобудівної документації" вирішено:

Надати дозвіл гр.:

- ОСОБА_1 на розроблення детального плану території земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради.

2.Замовником містобудівної документації, вказаної в п.1 визначити виконавчий комітет Новогуйвинської селищної ради.

3.Виконавчому комітету Новогуйвинської селищної ради забезпечити:

3.1.Оприлюднення прийнятого рішення щодо розроблення

детального плану території.

3.2.Проведення громадських слухань для розгляду та узагальнення пропозицій громадськості до вищезазначеного проекту.

3.3.Подання завершеного проекту містобудівної документації на засідання сесії Новогуйвинської селищної ради для затвердження.

4.Фінансувавання робіт з розробки детального плану території здійснити за рахунок коштів місцевого бюджету та/або за рахунок коштів інших джерел, не заборонених законом.

На виконання рішення №783 від 28.08.2018 між ФОП ОСОБА_3 (Виконавцем) з однієї сторони, Новогуйвинською селищною радою (Замовником) з другої сторони та ОСОБА_1 (Платником) з третьої сторони укладено тристоронній Договір №09-09/20 від 18.06.2020 , згідно якого Замовник доручив, а Виконавець приймає на себе зобов"язання по виконанню містобудівної документації: згідно Рішення №783 36 сесії 7 скликання від 28.08.2018 Новогуйвинської селищної ради "Про розроблення містобудівної документації: "Визначення містобудівних потреб земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_2 на території Новогуйвинської селищної ради.

Відповідно до протоколу домовленості про ціну на виконання детального лану території досягнута домовленість про договірну ціну у сумі 5500 грн.

На підставі зазначеного договору 18.06.2020 Виконавцем погоджено, а Замовником затверджено "Завдання на розроблення детального плану території". На виконання умов договору виконавцем розроблено містобудівну документацію.

23.11.2020 позивач подав до селищного голови смт.Новогуйвинське заяву про прийняття до розгляду детального плану території та проведення громадських слухань у відповідності до вимог ст.21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та положень постанови КМУ від 25.05.2011 №555.

Листом від 23.12.2020 №2366/02-18 Новогуйвинська селищна рада повідомила позивача, що проект містобудівної документації детального плану території "Визначення містобудівних потреб земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради" оприлюднено на веб-сайті Новогуйвинської селищної ради у розділі "Містобудівна документація". Громадські слухання з обговорення даного проекту детального плану території відбудуться 16.02.2021 о 10 год. 00 хв. у залі засідань селищної ради.

20.01.2021 ініціативною групою громади смт.Гуйва, селищному голові Новогуйвинської селищної ради внесено пропозицію про врахування пропозицій громадськості до розробленого детального плану території під час проведення громадських слухань.

У пропозиції зазначено: "Ми, що нижче підписалися, розглянувши розміщені на офіційному сайті селищної ради матеріали детального плану території для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 , керуючись положеннями ст.ст.3,5 Закону України "Про звернення громадян", ст.21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.п.1,2, абз.4 п.3, п.п.6,6-1,9,11 "Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555, просимо прийняти рішення про подання проекту детального плану території щодо "Визначення містобудівних потреб земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради" на затвердження радою.

16.02.2021 були проведені громадські слухання щодо розгляду та затвердження детального плану території земельної ділянки для розміщення забудови садибного типу у АДРЕСА_1 , замовником якого виступає ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу громадських слухань питання щодо затвердження детального плану території земельної ділянки для розміщення забудови садибного гину у АДРЕСА_1 , замовником якого виступає ОСОБА_1 , можна передавати на розгляд сесії Новогуйвинської селищної ради. Пропозиції на зауваження відсутні.

Відповідно до витягу з протоколу №2 засідання архітектурно-містобудівної ради при управлінні інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Житомирської райдержадміністрації від 30.03.2021 вирішено погодити проектні рішення "Детального плану території "Визначення містобудівних земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради, Житомирського району, Житомирської області" та рекомендувати для подальшого затвердження Новогуйвинською селищною радою.

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин та екології від 14.06.2021 за результатами розгляду питання про затвердження містобудівної документації гр. ОСОБА_1 вирішено відмовити у затвердженні містобудівної документації та не рекомендувати сесії селищної ради не прийняти рішення з цього питання.

Відповідно до протоколу засідання Новогуйвинської селищної ради 8 скликання від 24.06.2021 було включено до порядку денного за рекомендацією постійних комісій та питання про затвердження містобудівної документації гр. ОСОБА_1 .. За результатами поіменного голосування рішення не прийнято.

Листом від 10.09.2021 відповідач позивачу повідомив, що рішенням засідання постійної комісії з питань земельних відносин та екології селищної ради від 14.06.2021 було відмовлено у затвердженні містобудівної документації та не рекомендовано сесії селищної ради прийняти рішення з цього питання. Також, дане питання було розглянуто на засіданні 9 сесії селищної ради 8 скликання від 24.06.2021, якою рішення за зверненням не було прийняте.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішень про затвердження детального плану території і про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, четвертої статті 12 Закону України "Про основи містобудування" до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280).

Згідно із пунктом 42 частини першої статті 26 Закону № 280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, щодо затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до частин першої та другої статті 59 Закону № 280 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 3 Регламенту роботи Новогуйвинеької селищної ради Житомирського району Житомирської області затвердженого рішення З сесії 8 скликання Новогуйвинської селищної ради від 24.12.2020 №18 (далі - Регламент) передбачено, що регламент селищної ради є нормативним актом, який передбачає порядок скликання сесії селищної ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень селищною радою, затвердження порядку денного сесії та інших процедурних питань.

Згідно статті 92 Регламенту пропозиція або проект рішення, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту рішення оформляється протокольним рішенням.

Спірним у даній справі є, зокрема, питання неприйняття відповідачем рішення про затвердження містобудівної документації, поданої гр. ОСОБА_1 ..

Так, відповідно до протоколу засідання Новогуйвинської селищної ради 8 скликання від 24.06.2021 було включено до порядку денного за рекомендацією постійних комісій питання про затвердження містобудівної документації гр. ОСОБА_1 . За результатами поіменного голосування рішення не прийнято.

Відповідач обгрунтовуючи протиправність позовних вимог у цій частині вказує на те, що дії селищної ради повністю відповідають вимогам Регламенту. Рішення не було прийнято, у зв"язку з недостатньою кількістю голосів депутатів.

Суд такі доводи оцінює критично, з огляду на таке.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон №3038-VI).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 3038-VІ генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; (пункт 2);

детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території (пункт 3);

містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункт 7);

Статтею 8 Закону № 3038-VІ визначено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Згідно приписів частини 1 статті 16 Закону № 3038-VІ планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 3038-VІ визначено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці (частина друга статті 19 Закону № 3038-VІ).

Згідно із частиною третьою статті 19 Закону № 3038-VІ на підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території.

Детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами і правилами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території (частина четверта статті 19 Закону № 3038-VІ).

За приписами частини восьмої статті 19 Закону № 3038-VІ детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону № 3038-VI для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах.

Результати розгляду проектів містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою враховуються під час подальшого доопрацювання та затвердження таких проектів.

Згідно зі статтею 21 Закону № 3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Виходячи з аналізу наведених норм вбачається, що розроблення та затвердження детального плану території належить до компетенції органу місцевого самоврядування, зокрема, селищної ради, яка виступає замовником розроблення такої містобудівної документації.

При цьому, замовник детального плану території відповідно до приписів частини восьмої статті 16 Закону 3038-VІ зобов`язаний розглянути та затвердити проект детального плану території у межах населеного пункту протягом 30 днів з дня його подання шляхом прийняття відповідного рішення на сесії селищної ради. В той же час, прийняттю відповідного рішення передує певна процедура, яка визначена у Законі.

Як судом встановлено, рішенням Новогуйвинської селищної ради Житомирського району від 28.08.2018 №783 "Про розроблення містобудівної документації" вирішено:

Надати дозвіл гр.:

- ОСОБА_1 на розроблення детального плану території земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради.

2.Замовником містобудівної документації, вказаної в п.1 визначити виконавчий комітет Новогуйвинської селищної ради.

3.Виконавчому комітету Новогуйвинської селищної ради забезпечити:

3.1.Оприлюднення прийнятого рішення щодо розроблення детального плану території.

3.2.Проведення громадських слухань для розгляду та узагальнення пропозицій громадськості до вищезазначеного проекту.

3.3.Подання завершеного проекту містобудівної документації на засідання сесії Новогуйвинської селищної ради для затвердження.

4.Фінансувавання робіт з розробки детального плану території здійснити за рахунок коштів місцевого бюджету та/або за рахунок коштів інших джерел, не заборонених законом.

Отже, вказаним рішенням визначено порядок його виконання та надано позивачу дозвіл на розроблення детального плану території.

На виконання рішення №783 від 28.08.2018 між ФОП ОСОБА_3 (Виконавцем) з однієї сторони, Новогуйвинською селищною радою (Замовником) з другої сторони та ОСОБА_1 (Платником) з третьої сторони укладено тристоронній Договір №09-09/20 від 18.06.2020 , згідно якого Замовник доручив, а Виконавець приймає на себе зобов"язання по виконанню містобудівної документації: згідно рішення №783 36 сесії 7 скликання від 28.08.2018 Новогуйвинської селищної ради "Про розроблення містобудівної документації: "Визначення містобудівних потреб земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_2 на території Новогуйвинської селищної ради.

Отже, позивачем за власні кошти розроблено детальний план території, що не заборонено ні законом ні рішенням №783. При цьому, Замовником виступила Новогуйвинська селищна рада.

23.11.2020 позивач подав до селищного голови смт.Новогуйвинське заяву про прийняття до розгляду детального плану території та проведення громадських слухань у відповідності до вимог ст.21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та положень постанови КМУ від 25.05.2011 №555.

Відповідно до вимог рішення №738, проект містобудівної документації детального плану території "Визначення містобудівних потреб земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради" оприлюднено на веб-сайті Новогуйвинської селищної ради у розділі "Містобудівна документація". Громадські слухання з обговорення даного проекту детального плану території призначено на 16.02.2021 о 10 год. 00 хв. у залі засідань селищної ради.

16.02.2021 були проведені громадські слухання щодо розгляду та затвердження детального плану території земельної ділянки для розміщення забудови садибного типу у АДРЕСА_1 , замовником якого виступає ОСОБА_1 , за результатми яких погоджено передання на розгляд сесії Новогуйвинської селищної ради. Пропозиції на зауваження відсутні.

Крім того, зазначений проект було також погоджено архітектурно-містобудівною радою при управлінні інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Житомирської райдержадміністрації та рекомендовано для подальшого затвердження Новогуйвинською селищною радою.

Отже, при виготовленні детального плану території та поданні його до затвердження було дотримано всі необхідні вимоги.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач зобов"язаний був у місячний строк після отримання проекту містобудівної документації детального плану території відповідно до вимог статті 19 Закону № 3038-VІ, у встановленому законом порядку, прийняти рішення про його затвердження, чого в порушення вимог закону зроблено не було , що свідчить про протиправну бездіяльність.

Отже, відповідачем допущено порушення порядку затвердження проекту детального плану території.

При цьому, виходячи з аналізу вказаних вище норм права, суд заважує, що вирішення питання про затвердження детального плану території повинно було відбуватись в порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто на пленарному засіданні селищної ради із прийняттям відповідного рішення, оскільки саме такий спосіб прийняття рішення про затвердження проекту детального плану території у межах населеного пункту, передбачений законодавством.

Стосовно прийняття відповідачем до уваги на засіданні постійної комісії колективного звернення мешканців буд. АДРЕСА_2 , які просили не допустити індивідуальної забудови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.5 ст.21 Закону пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Аналогічно, відповідно до п. 6-1 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджених постановою КМУ від 25 травня 2011 р. №555 пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні та повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту містобудівної документації.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Матеріали справи свідчать, що прийняте до уваги колективне звернення подано 10.03.2021, тобто після закінчен ня встановленого органом місцевого самоврядування строку для по дання пропозицій - 20.01.2021, що є порушенням положень ст.21 Закону та Порядку №555.

Отже, доводи відповідача з даного приводу безпідставні.

Відтак, в спірних правовідносинах наявна протиправна бездіяльність Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області що стосується неприйняття рішення про затвердження детального плану території поданої гр. ОСОБА_1 ..

Щодо позовних вимог зобов"язального характеру.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії, водночас, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово вказував на те, що "ефективний засіб правового захисту" у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції. (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16, від 11.02.2019 у справі № 2а-204/12, від 04 серпня 2020 року у справі №340/2074/19).

Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав, захист законних інтересів і, у випадку задоволення судом його вимог, рішення повинно мати наслідком реальне відновлення тих прав, за захистом яких позивач звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

До того ж слід звернути увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06.11.2019 у справі № 509/1350/17, яка полягає у наступному. Оцінюючи ефективність обраного судом способу захисту (зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву), суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У постанові від 11 лютого 2021 року у справі № 814/2458/16 Верховний Суд аналізував застосування пункту 4 частини другої статті 245 КАС України і дійшов висновку, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, за сукупності наступних умов:

1) судом встановлено порушення прав, свобод чи інтересів позивача;

2) на час вирішення спору прийняття рішення належить до повноважень відповідача;

3) виконано усі умови, визначені законом для прийняття такого рішення, зокрема подано усі належні документи, сплачено необхідні платежі і між сторонами немає спору щодо форми, змісту, повноти та достовірності наданих документів;

4) прийняття рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Враховуючи те, що судом встановлено виконання усіх умов, визначених законом для прийняття рішення про затвердження детального плану території.

Обставин, які б свідчили про відсутність для цього підстав відповідачем не наведено та судом не встановлено в ході розгляду даної справи.

З огляду на відсутність передбачених законом підстав для відмови в затвердженні детального плану території , та поведінку відповідача, яка в даному випадку свідчить про створення штучних перешкод в реалізації своїх конституційних прав, суд вважає, що відповідача слід зобов`язати у місячний строк повторно розглянути питання про затвердження містобудівної документації гр. ОСОБА_1 та прийняти рішення про затвердження детального плану території "Визначення містобудівних потреб земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради".

На переконання суду, зобов`язання відповідача прийняти рішення про затвердження детального плану території "Визначення містобудівних потреб земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради" забезпечить ефективний судовий захист порушеного права позивача та призведе до його реального відновлення.

Що стосується позовних вимог у місячний строк прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,05 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради та про виконання письмово повідомити позивача ОСОБА_1 та Житомирський окружний адміністративний суд негайно після прийняття рішення.

Суд зазначає, що прийняттю рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,05 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради передує прийняття рішення про затвердження детального плану території. Тобто, першочергово має бути вирішено питання про затвердження містобудівної документації.

Отже, вимоги у цій частині заявлені на майбутнє, тобто є передчасними.

Також, відповідач зазначив, що земельна ділянка, на яку позивачем 27.04.2018 подано заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд перебуває в оренді у ОСОБА_2 . В територію смт.Гуйва, на яку було надано позивачу дозвіл на розроблення детального плану входить зазначена земельна ділянка. Договір оренди не припинено.

Суд у даній справі не надає оцінку зазначеним доводам, оскільки зазначене питання підлягає вирішенню після прийняття рішення про затвердження детального плану території та врахуванню на стадії надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Вимоги в частині зобов"язання відповідача про виконання письмово повідомити позивача ОСОБА_1 та Житомирський окружний адміністративний суд негайно після прийняття рішення задоволенню не підлягають, оскільки питання виконання судового рішення вирішується в окремому порядку. Питання встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у даній справи вирішується.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Суд приймає до уваги Висновок № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому зазначено, що при викладенні підстав для прийняття рішення суд повинен надати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Суд також, враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Решта доводів сторін не спростовують висновків суду у даній справи.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Водночас, відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (вул. Дружби народів, 5,Новогуйвинське,Житомирський район, Житомирська область, 12441, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо неприйняття рішення про затвердження детального плану території "Визначення містобудівних потреб земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради" гр. ОСОБА_1 .

Зобов"язати Новогуйвинську селищну раду Житомирського району Житомирської області у місячний термін повторно розглянути питання на сесії селищної ради про затвердження містобудівної документації гр. ОСОБА_1 та прийняти рішення про затвердження детального плану території "Визначення містобудівних потреб земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га для розміщення забудови садибного типу в АДРЕСА_1 на території Новогуйвинської селищної ради".

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос