Справа № 280/1801/21
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПРИЙНЯТТЯ ЗВІТУ

23 вересня 2022 року Справа № 280/1801/21 провадження ПР/280/41/22
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Вільнянської міської ради Запорізької області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по справі №280/1801/21

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Вільнянської міської ради Запорізької області (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул. Бочарова, 4; ),

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 (адреса місця роботи: АДРЕСА_2 , тел. НОМЕР_1 )

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №280/1801/21 за позовом ОСОБА_1 до Вільнянської міської ради Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по справі №280/1801/21 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Вільнянської міської ради Запорізької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.02.2021.

Зобов`язано Вільнянську міську раду Запорізької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.02.2021.

Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі №280/1801/21, а саме зобов`язано Вільнянську міську раду Запорізької області подати до Запорізького окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня набрання рішення суду по справі №280/1801/21 звіт про виконання судового рішення від 15.07.2021 в справі №280/1801/21.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

14.08.2021 вказане рішення набрало законної сили.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.09.2021 встановлено Вільнянській міській раді Запорізької області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду та зобов`язано Вільнянську міську раду Запорізької області подати до 01.10.2021 включно, з моменту отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по справі №280/1801/21.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 прийнято та визнано звіт Вільнянської міської ради Запорізької області про виконання судового рішення таким, що підтверджує виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі №280/1801/21.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.06.2022 апеляційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволено частково. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 по справі скасовано, справу № 280/1801/21 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду звіту Вільнянської міської ради Запорізької області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2021.

12.09.2022 адміністративна справа №280/1801/21 повернулась до Запорізького окружного адміністративного суду.

Розпорядженням керівника апарату Запорізького окружного адміністративного суду від 12.09.2022 №110 призначено повторний автоматизований розподіл матеріалів справи №280/1801/21 у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації судді Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренка М.С.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, матеріали справи №280/1801/21 передано на розгляд судді Садовому І.В.

Ухвалою суду від 13.09.2022 призначено судове засідання у справі №280/1801/21 на 23.09.2022, для продовження розгляду звіту Вільнянської міської ради Запорізької області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2021.

Учасники справи до суду не прибули, про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином. Причини неявки суду не повідомили. Заяв або клопотань суду не надали.

Частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути питання про прийняття звіту Вільнянської міської ради Запорізької області в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами 2, 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Питання щодо судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовано статтею 382 КАС України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, суд звертає увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

04.10.2021 (вх.№56867) до Запорізького окружного адміністративного суду від Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області надійшов звіт про виконання судового рішення.

З поданого звіту судом встановлено, що заяву громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 04.02.2021 в порядку досудового врегулювання спору про дострокове припинення повноважень старости ОСОБА_3 , розглянуто на засіданні відповідної профільної комісії міської ради постійної комісії з питань законності, запобігання корупції, захисту прав людини, регламенту, депутатської діяльності, етики, інформації, свободи слова та регуляторної політики 17.09.2021. Так, комісією вирішено, що у зв`язку з тим, що заявники просять розглянути питання про дострокове припинення повноважень старости ОСОБА_3 , на сесії міської ради, винести його на пленарне засідання чергової сесії міської ради із запрошенням зацікавлених сторін для винесення рішення в межах власних повноважень відповідно до чинного законодавства України.

Крім того, 30.11.2021 (вх.№70326) на адресу Запорізького окружного адміністративного суду надійшов лист Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області «Про надання інформації» від 23.11.2021 №02-02-12/1281 в якому окрім іншого повідомлено, що заява громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 04.02.2021 в порядку досудового врегулювання спору про дострокове припинення повноважень старости ОСОБА_3 , розглянута на засіданні позачергової сесії міської ради 18.11.2021 із запрошенням зацікавлених сторін. За результатами розгляду заяви вирішено відмовити громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у задоволенні заяви від 04.02.2021 про дострокове припинення повноважень старости ОСОБА_3 у зв`язку з відсутністю підстав, визначених чинним законодавством України.

На підтвердження вказаного у вищезазначеному листі до матеріалів справи надано Рішення вісімнадцятої (позачергової сесії) восьмого скликання Вільнянської міської ради Запорізької області від 18.11.2021 №1. Відповідно до вказаного рішення, керуючись ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розглянувши заяву громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 04.02.2021 в порядку досудового врегулювання спору про дострокове припинення повноважень старости ОСОБА_3 , враховуючи рекомендації постійної комісії міської ради з питань законності, запобігання корупції, захисту прав людини, регламенту, депутатської діяльності, етики, інформації, свободи слова та регуляторної політики від 19.10.2021, міська рада вирішила відмовити громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у задоволенні заяви від 04.02.2021 про дострокове припинення повноважень старости ОСОБА_3 у зв`язку з відсутністю підстав, визначених чинним законодавством України.

Разом з цим, суд звертає увагу на те, що відповідно до частини 2 статті 79-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в реакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) повноваження старости можуть бути достроково припинені за рішенням сільської, селищної, міської ради, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Рішення про дострокове припинення повноважень старости рада приймає таємним або відкритим голосуванням більшістю голосів від загального складу ради.

Згідно з частиною 1 та частиною 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Вказані положення кореспондуються з пунктом 6-1 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в реакції чинній на момент набрання рішенням суду першої інстанції законної сили) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення старостинських округів, затвердження Положення про старосту, затвердження на посаду та звільнення з посади старости відповідно до закону.

Враховуючи резолютивну частину рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2021 суд наголошує, що в даному випадку про повне виконання рішення може свідчити лише наявність відповідного рішення Вільнянської міської ради Запорізької області з питання, поставленого у заяві громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 04.02.2021, прийнятого на пленарному засіданні міської ради.

Таким чином, зважаючи на встановлені вище обставини та враховуючи наявність Рішення вісімнадцятої (позачергової сесії) восьмого скликання Вільнянської міської ради Запорізької області від 18.11.2021 №1, суд вважає за можливе прийняти та визнати звіт Вільнянської міської ради Запорізької області про виконання судового рішення таким, що у повному обсязі підтверджує виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі №280/1801/21.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти та визнати звіт Вільнянської міської ради Запорізької області про виконання судового рішення таким, що підтверджує виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі №280/1801/21.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Садовий