Справа № 420/1471/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1471/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Управління ДАБК Одеської міської ради (вул.Черняховського,6, м.Одеса, 65009) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (вул..Гоголя,10, м.Одеса, 65082), Державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран Андрія Володимировича (вул..Шахтарська,8-А, с.Дачне, Біляївський район, Одеська область, 67625) про припинення права на виконання будівельних робіт, скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/316 від 13.08.2020 року, скасувати рішення державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран А.В. №35923103 від 03.07.2017 року, №40815560 та №40808243 від 25.04.2018 року,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Управління ДАБК Одеської міської ради до ОСОБА_1 , Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран Андрія Володимировича в якому просить:

припинити право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будiвельних робіт щодо об`єктів що за класом наслідків (відповiдностi належить до об`єктів з незначними наслідками (CC1) № ОД 46 від 26.10.2020 року на «Реконструкція нежитлової будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані, з улаштуванням вітрини консольного типу, для розміщення офісу-магазину, за адресою: АДРЕСА_2 »;

скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва затвердженi наказом Департаменту архітектури тa містобудування Одеської міської ради від 13.08.2020 року за № 01-07/316 при проведені «Реконструкція нежитлової будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані, з улаштуванням вітрини консольного типу, для розміщення офісу-магазину, за адресою: АДРЕСА_2 », які видані гр. ОСОБА_1 ;

скасувати рішення державного реєстратору Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Бураном Андрієм Володимировичем було прийнято рішення №35923103 від 03.07.2017 року, № 40815560 та 40808243 від 25.04.2018 року.

В обґрунтування позову зазначено, що Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради 13.08.2020 року видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 01-07/316 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу магазину за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до містобудівного розрахунку, виконаного ВКФ у вигляді ТОВ «ТЕРМОДОМ-ЮГ», площа нежитлової будівлі до реконструкції складає - 34,5 кв.м., однак площа нежитлової будівлі після реконструкції складає - 75,34 кв.м., що являється підтвердженням реконструкції вказаної нежитлової будівлі зі зміною геометричних розмірів фундаментів у плані, та захопленням земельної ділянки площею - 40,84 кв.м., яка в свою чергу належить територiальнiй - громаді м. Одеса.

Виходячи з вищевикладеного, на думку позивача містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки підлягають скасуванню, оскільки площа об`єкта після реконструкції збільшена на 40,84 кв.м., що фактично являється захопленням земельної ділянки, яка належить територiальнiй громаді м. Одеси..

Крім того, позивач зазначає, що вперше державна реєстрація на вказаний об`єкт нерухомого майна відбулась 09.12.2008 року за ОСОБА_2 на підставі договору дарування № 967 від 03.02.2007 року зареєстровано право власност на торгівельний павільйон, загальною площею 34,5 кв.м.. реєстраційний номер майна - 11615734. Номер запису про право власності 3833 в книзі: 38неж-178. В подальшому на підставі висновку ТОВ «Експерт Партнер» від 27.06.2017 року за № 01-02 щодо технічної можливості використання нежитлових приміщень, технічного паспорту серiя б/н від 27.06.2017 року та договору дарування за № 967 від 03.02.2007 року, рішенням № 35923103 від 03.07.2017 року державного реєстратора Дачневської сільської ради Біляївського району Одеської області Бурана Андрія Володимировича зареєстровано право власності на нерухоме майно. Відповідно до вищезазначеного висновку ТОВ «Експерт Партнер», функціональне призначення було змінено з торгівельного павільйону, площею 34,5 кв.м. на нежитлову будівлю, площею 34,5 кв.м.

У зв`язку з тим, що держаним реєстратором Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Бураном Андрієм Володимировичем було прийнято рішення № 35923103 від 03.07.2017 року про державну реєстрацію права власності на нежитлову будівлю за адресою: АДРЕСА_2 , з порушенням вимог законодавства України, така реєстрація на думку позивача підлягає скасуванню, та підлягають скасуванню рiшення державного реєстратору №40815560 та №40808243 від 25.04.2018 року, оскільки вони є похідним від оспорюваної реєстрації рішення.

Ухвалою суду від 17.02.2021 року було відкрито провадження по справі в порядку загального позовного провадження.

06.05.2021 року ухвалою суду було зупинено провадження по адміністративній справі за позовом Управління ДАБК Одеської міської ради (вул.Черняховського,6, м.Одеса, 65009) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (вул..Гоголя,10, м.Одеса, 65082), Державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран Андрія Володимировича (вул..Шахтарська,8-А, с.Дачне, Біляївський район, Одеська область, 67625) про припинення права на виконання будівельних робіт, скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/316 від 13.08.2020 року, скасувати рішення державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран А.В. №35923103 від 03.07.2017 року, №40815560 та №40808243 від 25.04.2018 року, з метою недопущення порушення процесуальних строків розгляду справи, до моменту набрання законної сили судовим рішенням Одеського окружного адміністравтиного суду у справі № 420/4960/21.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2021 року по справі №420/4960/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 року по справі №420/4960/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради, Київської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправними дій - залишено без змін.

Ухвалою суду від 14.09.2021 року поновлено провадження у справі за адміністративним позовом Управління ДАБК Одеської міської ради (вул.Черняховського,6, м.Одеса, 65009) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (вул..Гоголя,10, м.Одеса, 65082), Державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран Андрія Володимировича (вул..Шахтарська,8-А, с.Дачне, Біляївський район, Одеська область, 67625) про припинення права на виконання будівельних робіт, скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/316 від 13.08.2020 року, скасувати рішення державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран А.В. №35923103 від 03.07.2017 року, №40815560 та №40808243 від 25.04.2018 року. Закрито підготовче провадження у справі. Призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без виклику учасників судочинства, з ухваленням судового рішення « 23» вересня 2022 року.

У відзиві на позовну заяву відповідач - ОСОБА_1 просить відмовити в задоволенні позову зазначивши, що заявлений позов подано не за результатами здійснення архітектурно-будівельного контролю, а лише на підставі переписки між структурними підрозділами та акта обстеження, що не є допустимими доказами та підставою для скасування дозвільних документів. Як наслідок, інформація, отримана в них органів влади по своїй суті не є формою державного архітектурно-будівельного контролю, а тому не може бути підставою для прийняття рішення про скасування реєстрації декларації про початок робіт.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 34,5 кв.м., що також підтверджується договорами купівлі-продажу від 25.04.2018 року №487, №492.

Судом встановлено, що вперше державна реєстрація на вказаний об`єкт нерухомого майна відбулась 09.12.2008 року за ОСОБА_2 на підставі договору дарування №967 від 03.02.2007 року зареєстровано право власності на торгівельний павільйон, загальною площею 34,5 кв.м.. реєстраційний номер майна - 11615734. Номер запису про право власності 3833 в книзі: 38неж-178.

На підставі висновку ТОВ «Експерт Партнер» від 27.06.2017 року за № 01-02 щодо технічної можливості використання нежитлових приміщень, технічного паспорту серiя б/н від 27.06.2017 року та договору дарування за № 967 від 03.02.2007 року, рішенням №3592310 від 03.07.2017 року державного реєстратора Дачневської сільської ради Біляївського району Одеської області Бурана Андрія Володимировича зареєстровано право власності на нерухоме майно.

В подальшому, на підставі договорів купівлі-продажу від 25.04.2018 року № 492 та № 487 виданими приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Адамець О.І., гр. ОСОБА_3 набула право власності по 2 частки на нежитлову будівлю за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею - 34,5 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, номери запису про право власності: 25889074 та 25889074, на підставі рішення державного реєстратору № 40815560 та 40808243 від 25.04.2018 року.

13.08.2020 року Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва №01-07/316 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу-магазину за адресою: АДРЕСА_2 .

26.10.2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД46 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу-магазину за адресою: АДРЕСА_2 .

Проект «Реконструкція одноповерхової нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу-магазину» розроблено ТОВ ВКФ «ТЕРМОДОМ-ЮГ» під головуванням архітектора Оленіна Є.В. (аркуші справи 36-44).

Департаментом архітектури та містобудування ОМР 03.12.2020 року видано дозвіл ОСОБА_1 №3865 на встановлення тимчасового огородження за адресою: АДРЕСА_2 із терміном дії з 08.12.2020 року до 08.12.2021 року.

При цьому, посадовими особами Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради із залученням головного спеціаліста Київської районної адміністрації Одеської міської ради 20.01.2021 року у відповідності до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних з виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування», затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року, проведено обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси «Реконструкція нежитлової будівлі, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу-магазину за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 76/1-74/5», за результатами якого складено акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси від 20.01.2021 року.

За результатами обстеження встановлено, що відповідно до висновку № 01-02 від 27.06.2017 року, виготовленого ТОВ «Експерт Партнер», торгівельний павільйон площею - 34,5 кв.м. за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 76/1-74/5 переобладнано в нежитлову будівлю площею - 34,5 кв.м., що відповідно до п. 3.2 інструкції про проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна не є самочинним. ТОВ «Експерт Партнер» 27.06.2017 року за № 01-27 виготовлено технічний паспорт на нежитлову будівлю загальною площею - 34,5 кв.м. Департаментом архітектури та містобудування ОМР 13.08.2020 року видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 01-07/316 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу магазину за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 76/1-74/5. Так, відповідно до містобудівного розрахунку, виконаного ВКФ у вигляді ТОВ «ТЕРМОДОМ-ЮГ», площа нежитлової будівлі до реконструкції складає - 34,5 кв.м., однак площа нежитлової будівлі після реконструкції складає - 75,34 кв.м., що являється підтвердженням реконструкції вказаної нежитлової будівлі зі зміною геометричних розмірів фундаментів у плані, та захопленням земельної ділянки площею - 40,84 кв.м., яка в свою чергу належить територіальній громаді м. Одеса.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до п.п.7 та 8 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

В силу положень ч.1 ст.2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: прогнозування розвитку територій; забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об`єктів; встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об`єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій; збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об`єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури; створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; проведення моніторингу забудови; ведення містобудівного кадастру; здійснення контролю у сфері містобудування.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації (ч.3 ст.8 вказаного Закону).

Процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначає Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за № 912/19650 (далі - Порядок № 109, у редакції, чинній на момент видачі спірних містобудівних умов та обмежень).

Відповідно до п.1.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією;

Згідно з п.п.1.3-1.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109, містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника. Чинність наданих містобудівних умов та обмежень не може бути зупинена у зв`язку з початком розроблення, внесення змін або оновлення містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до п.2.1 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з п.2.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109, для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва.

Відповідно до п.2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Згідно з п.2.5 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109, містобудівні умови та обмеження складаються у двох примірниках. Перший примірник надається замовнику, а другий постійно зберігається в уповноваженому органі містобудування та архітектури, який їх видав. Містобудівні умови та обмеження вносяться до містобудівного кадастру уповноваженим органом містобудування та архітектури або утвореними у його складі службами містобудівного кадастру (у разі наявності).

Вiдповiдно до статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Виконавчий орган сiльської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови три вiдповiдно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельноп дiлянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради 13.08.2020 року видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 01-07/316 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу магазину за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 76/1-74/5.

Зокрема, пунктом 2 розділу Містобудівні умови та обмеження визначено, що максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки «Не змінюється відповідно до вимог розділу 5 ДБН В.2.2-9-2018 «Громадські будинки та споруди. Основні положення», додатку Е.4 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», з дотриманням існуючих санітарних та протипожежних норм.».

Проектування та будівництво об`єктiв здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихiдних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктiв; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Вiдповiдно до ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельноп дiлянки, i її благоустрою та озеленення, iншi вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно з частиною 3 статті 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення з питань планування та забудови території приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, видає містобудівні умови та обмеження.

Згідно з ч.3 вказаної статті містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому на платній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000. Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

В свою чергу позивач зазначає, що містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва за № 01-07/316 від 13.08.2020 року видані за відсутністю документів, які посвідчують право власності або користування земельною ділянкою, що є порушенням абз. 2 ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Проте відповідно до містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 01-07/316 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу магазину за адресою: АДРЕСА_2 відсутнє посилання на забудову земельної ділянки в ній міститься лише дозвіл на реконструкції вже збудованого нерухомого майна в його існуючих межах.

Таким чином, докази права власності на земельну ділянку позивачу надавати було непотрібно.

З огляду на викладене суд робить висновок, що Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради 13.08.2020 року видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 01-07/316 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу магазину за адресою: АДРЕСА_2 . Видано відповідно до норм чинного законодавства.

Встановлені містобудівним розрахунком, виконаного ВКФ у вигляді ТОВ «ТЕРМОДОМ-ЮГ», обставини, що площа нежитлової будівлі до реконструкції складає 34,5 кв.м., однак площа нежитлової будівлі після реконструкції складає 75,34 кв.м., що являється підтвердженням реконструкції вказаної нежитлової будівлі зі зміною геометричних розмірів фундаментів плані, та захопленням земельної дiлянки площею 40,84 кв.м., яка в свою чергу належить територіальній громаді м. Одеса підтверджує не протиправність видання містобудівних умов, а порушення їх виконання.

Щодо позовних вимог про скасування рішення державного реєстратору Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Бураном Андрієм Володимировичем було прийнято рішення №35923103 від 03.07.2017 року, № 40815560 та 40808243 від 25.04.2018 року суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 34,5 кв.м., що також підтверджується договорами купівлі-продажу від 25.04.2018 року №487, №492.

Судом встановлено, що вперше державна реєстрація на вказаний об`єкт нерухомого майна відбулась 09.12.2008 року за ОСОБА_2 на підставі договору дарування № 967 від 03.02.2007 року зареєстровано право власності на торгівельний павільйон, загальною площею 34,5 кв.м.. реєстраційний номер майна - 11615734. Номер запису про право власності 3833 в книзі: 38неж-178.

На підставі висновку ТОВ «Експерт Партнер» від 27.06.2017 року за № 01-02 щодо технічної можливості використання нежитлових приміщень, технічного паспорту серiя б/н від 27.06.2017 року та договору дарування за № 967 від 03.02.2007 року, рішенням № 3592310 від 03.07.2017 року державного реєстратора Дачневської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_4 зареєстровано право власності на нерухоме майно.

В подальшому, на підставі договорів купівлі-продажу від 25.04.2018 року № 492 та № 487 виданими приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Адамець О.І., гр. ОСОБА_3 набула право власності по 2 частки на нежитлову будівлю за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею - 34,5 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, номери запису про право власності: 25889074 та 25889074, на підставі рішення державного реєстратору № 40815560 та 40808243 від 25.04.2018 року.

Позивач зазначає, що відповідно до вищезазначеного висновку ТОВ «Експерт Партнер», функціональне призначення було змінено з торгівельного павільйону, площею 34,5 кв.м. на нежитлову будівлю, площею 34,5 кв.м.

Проте, позивачем висновок ТОВ «Експерт Партнер» від 27.06.2017 року за № 01-02 щодо технічної можливості використання нежитлових приміщень не оскаржувався, а тому доказів протиправності рішенням № 3592310 від 03.07.2017 року державного реєстратора Дачневської сільської ради Біляївського району Одеської області Бурана Андрія Володимировича про реєстрацію право власності на нерухоме майно до суду не надано.

Обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

В свою чергу позивачем не надано належних доказів для задоволення позовних вимог в частині скасування містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва затвердженi наказом Департаменту архітектури тa містобудування Одеської міської ради від 13.08.2020 року за № 01-07/316 при проведені «Реконструкція нежитлової будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані, з улаштуванням вітрини консольного типу, для розміщення офісу-магазину, за адресою: АДРЕСА_2 », які видані гр. ОСОБА_1 та скасування рішення державного реєстратору Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Бураном Андрієм Володимировичем було прийнято рішення №35923103 від 03.07.2017 року, № 40815560 та 40808243 від 25.04.2018 року.

Проте судом встановлено, що відповідно до містобудівного розрахунку, виконаного ВКФ у вигляді ТОВ «ТЕРМОДОМ-ЮГ», площа нежитлової будівлі до реконструкції складає - 34,5 кв.м., однак площа нежитлової будівлі після реконструкції складає - 75,34 кв.м., що являється підтвердженням реконструкції вказаної нежитлової будівлі зі зміною геометричних розмірів фундаментів у плані, та захопленням земельної ділянки площею - 40,84 кв.м., яка в свою чергу належить територіальній громаді м. Одеса, з огляду на викладене та встановлене порушення виданих містобудівних умов суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу щодо припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будiвельних робіт щодо об`єктів що за класом наслідків (відповiдностi належить до об`єктів з незначними наслідками (CC1) № ОД 46 від 26.10.2020 року на «Реконструкція нежитлової будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані, з улаштуванням вітрини консольного типу, для розміщення офісу-магазину, за адресою: АДРЕСА_2 ».

Суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний приймати рішення, а дії - вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх, дотримуючись встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги Управління ДАБК Одеської міської ради не обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 242-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління ДАБК Одеської міської ради (вул.Черняховського,6, м.Одеса, 65009) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (вул..Гоголя,10, м.Одеса, 65082), Державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран Андрія Володимировича (вул..Шахтарська,8-А, с.Дачне, Біляївський район, Одеська область, 67625) про припинення права на виконання будівельних робіт, скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/316 від 13.08.2020 року, скасувати рішення державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран А.В. №35923103 від 03.07.2017 року, №40815560 та №40808243 від 25.04.2018 року задовольнити частково.

Припинити право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будiвельних робіт щодо об`єктів що за класом наслідків (відповiдностi належить до об`єктів з незначними наслідками (CC1) № ОД 46 від 26.10.2020 року на «Реконструкція нежитлової будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані, з улаштуванням вітрини консольного типу, для розміщення офісу-магазину, за адресою: АДРЕСА_2 ».

В решті позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293,295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Єфіменко