Справа № 420/5956/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5956/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради (вул.Ген.Петрова,22, м.Одеса, 65078) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 за результатом якого позивач просить: зобов`язати ОСОБА_2 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , демонтувати самовільно встановлений металевий гараж за адресою: АДРЕСА_3 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , який мешкає в квартирі АДРЕСА_4 , самовільно, без дозвільних документiв та впритул до газорозподiльного пункту, що є порушенням меж охоронної зони, встановив металевий гараж за адресою: АДРЕСА_3 .

20.01.2021 року Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради прийнято розпорядження «Про демонтаж самочинно встановленого металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_3 » № 16/01-06 на підставі розгляду чисельних скарг мешканців мікрорайону, щодо самовільно встановленого гаражу гр. ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3 та приймаючи до уваги, що вказаний гараж розташовано без дозвільних документів та впритул до газорозподільного пункту, що є порушенням меж охоронної зони.

Вимоги приписів щодо перенесення або демонтажу ОСОБА_2 не виконані, що і стало підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 19.04.2021 року було відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 19.07.2021 року продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

20.10.2021 року ухвалою суду було зупинено провадження по адміністративній справі за позовом Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради (вул.Ген.Петрова,22, м.Одеса, 65078) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії, з метою недопущення порушення процесуальних строків розгляду справи.

12.09.2022 року ухвалою суду поновлено провадження у справі. Призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без виклику учасників судочинства, з ухваленням судового рішення « 23» вересня 2022 року

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що обставини, на яких гуртуються вимоги Позивача є недоведеними та не підтверджені належними та допустимими доказами, тому позов не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , який мешкає в квартирі АДРЕСА_4 , та позивач встановив металевий гараж за адресою: АДРЕСА_3 .

17.04.2018 року за вх. № 36-К1-21096 та 19.09.2018 року до Єдиного центру звернень громадян Одеської міської ради звернувся гр. ОСОБА_3 . Та мешканці ЖСК «Политехник» за адресою: АДРЕСА_3 стосовно встановленого головою правління ЖСК «Політехнік» ОСОБА_2 металевого гаражу, який знаходиться під газорозподільного пункту між домами № 1 і АДРЕСА_5 .

03.08.2018 року за вих. № К-969ep Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради надано відповідь, що спеціалістами районної адміністрації неодноразово залишались приписи власнику гаражу по наданню документiв на підставі яких розташований і експлуатується гараж.

Згідно договору вiд 29.09.2018 року № 2941 «Про надання послуг з прибирання прилеглої до тимчасової конструкції (гаражу) території» ОСОБА_2 забезпечує своєчасну оплату послуг з прибирання прилеглої території до тимчасової конструкції (гаражу).

Також у серпні 2020 року за вх. № 38/1705 на адресу Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради звернувся Малиновський ВП у м. Одесі ГУНП в Одеській області з питання законності розміщення гаражу між будинками АДРЕСА_3 та АДРЕСА_5 .

26.08.2020 року за вих. № 2224/01-20 на адресу Малиновського ВП у м. Одесі ГУНП в Одеській області, було надано відповідь Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради, що згідно наявних в районній адміністрації архівних документів, розпорядження про надання дозволу розміщення гаражу на вищезазначеній території не значиться. на

Крім того, 06.01.2021 року за вих. № Т-485 Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради на адресу ОСОБА_2 АДРЕСА_2 було направлено листа про те, що до теперішнього часу ним не надані дозвiльнi документи щодо розміщення гаражу за зазначеною адресою та не виконані зобов`язання від 24.02.22020 року № Т-485 стосовно його демонтажу. Також ОСОБА_2 було повідомлено, що їй необхідно в термін до 20.01.2020 року самостійно демонтувати вказаний гараж.

20.01.2021 року складено Акт про те, що під час проведення комісійного обстеження встановлено, що за адресою: АДРЕСА_3 впритул до газорозподільного пункту встановлено металевий гараж, який належить ОСОБА_2 . Вимоги припису щодо його демонтажу або переносу не виконані.

20.01.2021 року Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради прийнято розпорядження «Про демонтаж самочинно встановленого металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_3 » № 16/01-06 на пiдставi розгляду чисельних мікрорайону, щодо самовільно встановленого гаражу гр. ОСОБА_2 за скарг мешканців адресою: АДРЕСА_3 та приймаючи до уваги, що вказаний гараж розташовано без дозвільних документів та впритул до газорозподільного пункту, що є порушенням меж охоронної зони.

Вимоги приписів щодо перенесення або демонтажу ОСОБА_2 не виконані.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року по справі №420/17246/21 визнано протиправним та скасовано розпорядження Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 20.01.2021р. №16/01-06 «Про демонтаж самочинного металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_5 ».

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає Закон України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Приписами статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Перелік повноважень в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку визначений в статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

В свою чергу, правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів», який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно ст.1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; територія це сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту.

Згідно з ч.1 ст.14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування» 21 травня 1997 року № 280/97-ВР встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п.3.1.1. Правил благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради №1631-VI від 23.12.2011 р. організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території міста Одеси. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Рішенням Одеської міської ради № 1328-VII від 07.12.2016р. (зі змінами від 26.04.2017р.№ 1934-VII) затвердженого положення про Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради.

Відповідно до п.1.1, 2.5 Положення Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Малиновського району міста Одеси згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У галузі благоустрою райадміністрація здійснює власні повноваження, зокрема, здійснює перевірки території району, об`єктів благоустрою району щодо стану їх благоустрою і додержання юридичними та фізичними особами законодавства у сфері благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території міста Одеси на території району, вживає необхідні заходи, у разі виявлення порушень.

Відповідно до положень п.4, 6 ст.42 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» 6 вересня 2005 року № 2807-IV до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у: порушенні правил благоустрою територій населених пунктів; самовільному зайнятті території (частини території) об`єкта благоустрою населеного пункту.

В свою чергу, ст. 212 Земельного кодексу України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційного з`ясування обставин справи в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, відповідно до принципу змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо їх обґрунтованість заперечує.

Таким чином, судом встановлено, що 20.01.2021 року Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради прийнято розпорядження «Про демонтаж самочинно встановленого металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_3 » №16/01-06 на пiдставi розгляду чисельних скарг мешканців мікрорайону, щодо самовільно встановленого гаражу гр. ОСОБА_2 за скарг мешканців адресою: АДРЕСА_3 та приймаючи до уваги, що вказаний гараж розташовано без дозвільних документів та впритул до газорозподільного пункту, що є порушенням меж охоронної зони.

Проте, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року по справі №420/17246/21 визнано протиправним та скасовано розпорядження Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 20.01.2021р. №16/01-06 «Про демонтаж самочинного металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_5 ».

Вказане судове рішення набрало законної сили 29.08.2022 року, а тому, відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України, суд застосовує до спірних правовідносин висновки, які здійснив суд у судовому рішенні, яке набрало законної сили, щодо незаконності підстави цього позову рішення органу місцевого самоврядування.

Обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний приймати рішення, а дії - вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх, дотримуючись встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради (вул.Ген.Петрова,22, м.Одеса, 65078) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.