Справа № 640/23506/21
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2022 року м. Київ № 640/23506/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправними дій Офісу Генерального прокурора від 19.02.2021 за вих. №21-432вих-21 щодо видачі ОСОБА_1 довідки про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, без урахування "надбавки за службу на посадах слідчих" в розмірі 20% від посадового окладу та окладу за військове звання;

- зобов`язання Офісу Генерального прокурора видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням "надбавки за службу на посадах слідчих" в розмірі 20%, станом на 01.04.2020 та 01.01.2021.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.09.2021 відкрито провадження у справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання, встановлено строки для подання заяв по суті та доказів.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем видано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії станом на квітень 2020 року та січень 2021 року, однак в довідках не враховано таку складову грошового забезпечення як "надбавка за службу на посадах слідчих".

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та вказав, що статтею 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (Закон №1697-VII) визначено, що заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до зазначеної статті Закону №1697 заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: вислугу років; виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Отже, Законом №1697 не передбачено "інших щомісячних надбавок, доплат, щомісячного преміювання", в тому числі і надбавки за вислугу років на посадах слідчих. Відповідно включати її у довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії немає підстав.

Судом не враховано відповідь на відзив позивача, оскільки судом в ухвалі суду від 07.09.2021 про відкриття провадження у справі відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) встановлено подання відповідачем лише відзиву.

Позивачем 15.02.2022 подано до суду заяву про збільшення позовних вимог:

- визнати протиправними дії Офісу Генерального прокурора, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням розміру окладу за військове звання станом на 01.01.2021;

- зобов`язати Офіс Генерального прокурора видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням підвищення окладу за військове звання, станом на 01.01.2021.

Відповідно до статті 47 КАС України:

крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження (частина перша);

в разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні (частина восьма).

Оскільки позивачем до поданої заяви не надано доказів направлення копії заяви про збільшення позовних вимог та доданих до неї документів відповідачу, суд не вбачає підстав для прийняття вказаної заяви до розгляду, тому така заява підлягає поверненню без розгляду.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років, призначену з листопада 2003 року відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (Закон № 1789-ХІІ).

Згідно з довідкою Офісу Генерального прокурора від 16.02.2021 №21-117зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 про те, що відповідно до рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019, від 26.03.2020 №6-р/2020 розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 01.01.2021 за відповідною (прирівняною) посадою заступника начальника відділу становить: посадовий оклад - 45760,00 грн.; оклад за військовим звання (підполковник) - 1400,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 121226,50 грн.; матеріальні допомоги (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) (1/12) - 5699,71 грн., 5699,71 грн. Всього 79795,92 грн.

У довідці Офісу Генерального прокурора від 04.08.2021 №21-719зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 про те, що відповідно до рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019, від 26.03.2020 №6-р/2020, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2021 у справі №640/27064/20 розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 01.04.2020 за відповідною (прирівняною) посадою заступника начальника відділу Офісу вказано: посадовий оклад - 45088,00 грн.; оклад за військовим звання (підполковник) - 1680,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 21045,60 грн.; матеріальні допомоги (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) (1/12) - 5651,13 грн., 5651,13 грн. Всього 79115,86 грн.

У відповідь на звернення, Офіс Генерального прокурора листом від 19.02.2021 №21-432вих-21 повідомив позивача, що відповідно до статті 81 Закону №1697-VII заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами та складається з посадового окладу, премій та надбавок за: вислугу років; виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Отже, Законом №1697 не передбачено "інших щомісячних надбавок, доплат, щомісячного преміювання".

Позивач, вважаючи протиправними дії Офісу Генерального прокурора щодо невключення в довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) що враховується для перерахунку пенсії складової "надбавка за службу на посадах слідчих", звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Спірні правовідносини виникли в зв`язку з відмовою відповідача надати позивачу оновлену довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії, вказавши в частині складової заробітної плати "надбавка за службу на посадах слідчих в розмірі 20%".

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих станом на час призначення позивачу пенсії було визначено статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії), за якою:

прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку (частина перша);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі (частина друга);

обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина дванадцята);

призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина сімнадцята).

Отже, на момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені частинами дванадцятою та сімнадцятою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011 до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Положення статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ від 08.07.2011 не зазнали. Відбулась лише зміна порядкового номеру частин статті, що регламентували вказаний порядок та підстави, а саме наведена вище частина сімнадцята статті 50-1 Закону №3668-VI з 01.10.2011 стала вісімнадцятою, проте її текст залишився незмінним.

Згідно з частинами тринадцятою та вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону №3668-VІ від 08.07.2011) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий період може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

14 жовтня 2014 року прийнято новий Закон №1697-VІІ, який набрав чинності з 15.07.2015.

Відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VІІІ (набрав чинності з 01.01.2015, Закон №76-VІІІ) внесено зміни, зокрема:

частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015) викладено в такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

частину двадцяту статті 86 Закону №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, первісна редакція частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ та частина сімнадцята (з 01.10 2011 - вісімнадцята) статті 50-1 Закону №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Починаючи з 01.01.2015 в Україні жоден закон не визначав умов (підстав) та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України "Про прокуратуру" законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України. Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту, який визначав би умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури впродовж 2015-2019 років прийнято не було.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІ визнане неконституційним втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Вказаним Рішенням Конституційного Суду України встановлено порядок виконання його виконання: частина двадцята статті 86 Закону №1697-VІІ не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону №1697-VІІ підлягає застосуванню в первинній редакції: "Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

За змістом наведеної норми частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ, перерахунок може бути здійснений у зв`язку зі збільшенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Тобто перерахунок здійснюється в разі зміни заробітної плати працівника прокуратури за відповідною посадою з урахуванням складових заробітної плати, які виплачуються за відповідною посадою станом на час виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 81 Закону №1697-VІІ:

заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами (частина перша);

заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: вислугу років; виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Розмір щорічної премії прокурора не може становити більше 30 відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманої ним за відповідний календарний рік (частина друга).

Отже, зазначеною статтею передбачено, що заробітна плата прокурора складається, в тому числі з інших виплат, передбачених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.1996 №232 "Про надбавки до грошового забезпечення працівників слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, Служби безпеки і прокуратури" установлено особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, слідчим співробітникам Служби безпеки, начальникам слідчих підрозділів, їх заступникам, прокурорам-криміналістам і слідчим органів прокуратури, а також військовослужбовцям військової прокуратури: щомісячну надбавку до посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин (для працівників органів прокуратури) або з урахуванням окладу за військовим званням (для військовослужбовців військової прокуратури) за службу на посадах слідчих і прокурорів-криміналістів у розмірах згідно з додатком. Понад 3 роки - 10%, понад 5 років - 15%, понад 10 років - 20%, понад 15 років - 25%.

Пунктом 2 цієї Постанови визначено, що витрати, пов`язані із запровадженням зазначених надбавок і доплат, здійснювати в межах коштів, що виділяються на утримання органів внутрішніх справ, Служби безпеки і прокуратури.

Постанова втратила чинність з 01.12.1996 у частині, що стосується осіб начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №177 та в частині, що стосується слідчих співробітників Служби безпеки України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

На думку суду, помилковими є доводи відповідача про неможливість урахування щомісячної надбавки за службу на посадах слідчих для включення її до складової заробітної плати позивача з метою перерахунку пенсії, оскільки така не передбачена Законом №1697-VІІ. Як уже висловився суду, статтею 81 Закону №1697-VІІ передбачено, що заробітна плата працівника прокуратури складається, зокрема, з інших виплат, передбачених законодавством. Суд відхиляє доводи представника відповідача про неможливість урахування цієї постанови, оскільки вони приймались у різний період. Визначальним для суду є те, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.1996 №232 була чинною на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії та відповідачем не надано доказів того, що ця надбавка не фінансувалась та не виплачувалась працівникам прокуратури.

З огляду на наведене правове регулювання та встановлені обставини, суд доходить висновку про наявність правових підстав для включення до складових заробітної плати позивача надбавки за службу на посадах слідчих.

Як убачається зі змісту довідки від 04.08.2021 №21-719зп вона видана на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2021 справа №640/27064/20, якою визнати протиправними дії Офісу Генерального прокурора щодо відмови 01.07.2020 за вих. №2600-0310-8/35269 у видачі довідок ОСОБА_1 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням розміру окладу за військове звання та зобов`язано Офіс Генерального прокурора видати оновлені довідки про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням підвищення окладу за військове звання, станом на: 01.02.2020 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 та №704, №1155 від 11.12.2019 та №704 від 30.08.2017; 01.04.2020 відповідно до положень статті 81 Закону України "Про прокуратуру", згідно з рішеннями Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 та №6-р/2020 від 26.03.2020 з урахуванням висновків суду викладених у даній справі.

Позивачем додано да матеріалів судової справи довідку Офісу Генерального прокурора від 04.08.2021 №21-7213п, видану на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2021 справа №640/27064/20 станом 01.02.2020, відповідно до якої позивачу до складових заробітної плати включено надбавку за службу на посадах слідчих органів у розмірі 20 %.

У довідці від 04.08.2021 №21-719зп станом 01.04.2020, яка є предметом спору та видана на тій самій підставі що й довідка від 04.08.2021 №21-7213п - на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2021 справа №640/27064/20, надбавка за службу на посадах слідчих органів не включена. Відсутня така надбавка й у довідці від 16.02.2021 №21-117зп.

Враховуючи наведені висновки суду про встановлення постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.1996 №232, що є законодавством у розумінні пункту 2 частини другої статті 81 Закону №1697-VІІ, права працівників прокуратури на отримання щомісячної надбавки до посадового окладу з урахуванням класного чину за службу на посадах слідчих у відсотковому розмірі в залежності від вислуги років, ненадання відповідачем доказів того, що для цієї надбавки не виділялись кошти і ця надбавка працівникам прокуратури не виплачувалась, обґрунтованими є доводи позивача про протиправність дій Офісу Генерального прокурора щодо невключення у довідки від 16.02.2021 №21-117зп та від 04.08.2021 №21-719зп набавки за службу на посадах слідчих. Відповідно підлягає задоволенню вимога про зобов`язання відповідача видати позивачу оновлені довідки для перерахунку пенсії станом на 01.04.2020 та 01.01.2021 із зазначенням у таких довідках надбавки за службу на посадах слідчих у розмірі 20%. При цьому судом ураховано, що у відзиві визнано встановлення позивачу надбавки за службу на посадах слідчих у розмірі 20%, що також підтверджується довідкою Офісу Генерального прокурора від 04.08.2021 №21-7213п.

Суд відхиляє доводи позивач про застосовність до спірних відносин постанови Верховного Суду від 31.01.2018 справа №523/4930/15-а, оскільки спір у цій справі стосувався, зокрема, відсоткового значення, яке має застосовуватись органом Пенсійного фонду України під час перерахунку пенсії. Водночас у спорі, що розглядається, судом вирішується правомірність невключення у довідку всіх складових грошового забезпечення, з якого має розраховуватись пенсія. Крім того, спірні відносини в справі №523/4930/15-а та розглядуваній судом справі врегульовані різними нормативно-правовим актами.

Щодо застосування принципу дії нормативно-правового акту в часі, то суд уже вказав, що чинними на час виникнення в позивача права на перерахунок пенсії були положення Закону №1697-VІІ, який судом застосовано до спірних відносин.

Підставами позову також визначено порушення відповідачем Конституції України щодо звуження прав позивача на соціальний захист, достатній життєвий рівень, недотримання принципу юридичної визначеності.

Суд вважає наведені доводи безпідставними, позаяк позивачем не надано доказів того, що його пенсія після перерахунку є меншою, ніж гарантований Конституцією України рівень соціального захисту. Зокрема, заробітна плата позивача, з якої здійснений перерахунок пенсії становила 79795,92 грн. Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність становив: з 01.01.2020 - 1638,00 грн.; з 01.07.2020 - 1712,00 грн.; з 01.12.2020 - 1769,00 грн.

Порушення принципу правової визначеності суд вбачає у тривалому не врегулюванні Кабінетом Міністрів України відносин з перерахунку пенсії працівникам прокуратури відповідно до Закону №1789-ХІІ та Закону №1697-VІІ. Проте спірні відносини виникли вже після ухвалення Конституційним Судом України Рішенням від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, яким усунуто таку невизначеність. Відносно визначення складових заробітної плати, з якої здійснюється перерахунок, то суд вважає, що в такому випадку законодавець наділений широкою дискрецією. Метою перерахунку пенсії є приведення рівня пенсії раніше звільненого працівника прокуратури до пенсії прокурорів, яким виплачувалась заробітна плата у вищому розмірі за аналогічною чи прирівняною посадою. Визначення в Законі №1697-VІІ права на перерахунок пенсії з розрахунку складових, які працівник прокуратури отримує за відповідною посадою станом на час виникнення права на перерахунок, не є свідченням правової невизначеності, зокрема, щодо права на перерахунок пенсії чи на належне соціальне забезпечення.

Щодо строків звернення до суду, то суд вважає, що позивачем дотримано шестимісячного строку, оскільки про порушене право, інтерес позивач міг та повинен був дізнатись після отримання довідок Офісу Генерального прокурора від 16.02.2021 №21-117зп та від 04.08.2021 №21-719зп, позов зареєстровано в суді 20.08.2021. Відповідачем не надано доказів вручення позивачу вказаних довідок. Водночас зі змісту позову вбачається, що позивач отримав довідку від 16.02.2021 у двадцятих числах лютого 2021 року. Отже, позов подано в межах шестимісячного строку.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем відповідно до квитанції від 20.08.2021 №0.0..1 сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Оскільки, позов задоволено повністю, то на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Офісу Генерального прокурора щодо невключення надбавки за службу на посадах слідчих у розмірі 20% у довідки від 16.02.2021 №21-117зп та від 04.08.2021 №21-719зп про розмір заробітної плати (грошового утримання) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Офіс Генерального прокурора видати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір заробітної плати (грошового утримання) для перерахунку пенсії станом на 01.04.2020 та 01.01.2021 з зазначенням в таких довідках надбавки за службу на посадах слідчих у розмірі 20%.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Офісу Генерального прокурора витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Офіс Генерального прокурора (ідентифікаційний код 00034051, місцезнаходження: 01011, місто Київ, вулиця Різницька, будинок 13/15).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.А. Донець