Справа № 640/7825/19
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/7825/19
УХВАЛА

21 вересня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Сорочка Є.О.,

за участі секретаря судового засідання Фищук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 за наслідком розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державне агентство рибного господарства України, про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державне агентство рибного господарства України, в якому просив: стягнути з Кабінету Міністрів України на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 137223,36 грн; стягнути з Кабінету Міністрів України на користь позивача середній заробіток за час затримки виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 травня 2009 року у справі № 5/241 у розмірі 1424834,73 грн;

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з Кабінету Міністрів України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 137223 (сто тридцять сім тисяч двісті двадцять три тисячі) грн 36 коп. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2019 в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державне агентство рибного господарства України про виплату середнього заробітку за період за час затримки виконання судового рішення про поновлення на посаді скасовано та прийнято нову постанову в цій частині.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державне агентство рибного господарства України, про виплату середнього заробітку за період за час затримки виконання судового рішення про поновлення на посаді задоволено.

Стягнуто з Кабінету Міністрів України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.05.2009 у справі № 5/241 у розмірі 1424834,73 грн. (один мільйон чотириста двадцять чотири тисячі вісімсот тридцять чотири гривні 73 коп). У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2019 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 30.06.2021 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення. Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року залишено без змін.

24.01.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі, що обґрунтована наступним.

Окружним адміністративним судом м. Києва 19 березня 2020 року видано виконавчі листи у справі № 640/7825/19. Боржником у виданих виконавчих листах зазначено Кабінет Міністрів України ().

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 вересня 2021 року виправлено описки у виконавчих листах у справі № 640/7825/19.

Заявник вказує на те, що Кабінет Міністрів України є державним органом і може бути боржником у значенні Порядку № 845, нормами Порядку регулюється механізм виконання рішень, прийнятих судами, про стягнення коштів з Кабінету Міністрів України.

Позивачем було подано виконавчі листи, видані Окружним адміністративним судом м. Києва 19 березня 2020 року у справі № 640/7825/19, до Державної казначейської служби України на виконання відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» та Порядку № 845.

Листом ДКСУ № 5-06-06/17909 від 09.10.2020 та листом № 5-11-06/17916 від 09.10.2020, повідомлено, що на обліку в Казначействі перебувають виконавчі листи Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/7825/19 про стягнення з Кабінету Міністрів України () коштів на користь ОСОБА_1 ; Казначейство звернулося до суду із заявою про зміну порядку і способу виконання рішення суду.

Листом ДКСУ № 5-06-06/21035 від 23.11.2020, повідомлено, що виконання виконавчих листів Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/7825/19 про стягнення з Кабінету Міністрів України () коштів на користь ОСОБА_1 відкладено до розгляду заяви Казначейства у суді.

Листом ДКСУ № 5-06-06/21180 від 25.11.2020, повідомлено, що Казначейство звернулося до суду із заявою про зміну способу виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/7825/19 шляхом заміни боржника Кабінет Міністрів України на Господарсько-фінансовий департамент Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Листом ДКСУ № 5-06-06/23960 від 16.11.2021, повідомлено, що оскільки боржник Кабінет Міністрів України в Казначействі та органах Казначейства не обслуговується та не має відкритих рахунків, в Казначейства відсутні підстави для виконання рішення суду за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Листом ДКСУ № 12-06-06/24069 від 17.11.2021, повідомлено, що фінансове забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України здійснюється Господарсько-фінансовим департаментом Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Листом ДКСУ № 5-06-06/22589 від 03.11.2021, повідомлено, що наразі Казначейство позбавлене можливості забезпечити виконання виконавчих листів та рішення суду по справі № 640/7825/19 у викладеній редакції, оскільки вказаний за виконавчими листами боржник Кабінет Міністрів України не має відкритих рахунків в органах Казначейства.

Зазначеним листом ДКСУ повернуло позивачу виконавчі документи без виконання.

Листом ДКСУ №15-11-11/20799 від 19.11.2020, повідомлено, що станом на 19.11.2020 в Казначействі бюджетні та не бюджетні рахунки вищезазначеній установі не відкривались.

Листом ДКСУ № 5-11-11/10289 від 20.05.2021, повідомлено, що у Казначействі за бюджетною програмою виконавчі документи про стягнення коштів з Кабінету Міністрів України не обліковуються; станом на сьогодні Казначейством не здійснювалося виконання судових рішень про стягнення коштів з Кабінету Міністрів України за рахунок бюджетної програми.

Разом з тим, заявник наголошує на тому, що в резолютивній частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 вересня 2019 р. у справі № 640/7825/19 зазначається, що середній заробіток за час вимушеного прогулу стягується з Кабінету Міністрів України. Як випливає з листів ДКСУ, стягнення грошових коштів з Кабінету Міністрів України на підставі судових рішень Казначейством не здійснюється у зв`язку із відсутністю відкритих Кабінетом Міністрів України в Казначействі рахунків, а також у зв`язку з тим, що стягнення коштів з Кабінету Міністрів України за рахунок бюджетної програми не здійснюється. Тобто, за доводами заяви, у загальному порядку виконання судового рішення, яке забезпечується насамперед через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» та Порядку № 845, вжиті всі можливі та необхідні заходи, але такі заходи не дали очікуваного результату.

Заявник переконаний, що Кабінет Міністрів України не вживає жодних заходів з метою виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року у справі № 640/7825/19, в тому числі, не виплачує стягнуті за судовими рішеннями кошти в добровільному порядку, не відкриває рахунків в органах ДКСУ з метою виконання рішень тощо, що свідчить про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду. Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року у справі №640/7825/19 так і залишилась не виконаною більш ніж як 2 роки.

З цих підстав, заявник вважає, що ефективне поновлення його прав можливе шляхом встановлення судового контролю за виконання ухваленого рішення.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2022 призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю до розгляду у відкритому судовому засіданні на 14.09.2022.

Розгляд заяви 14.09.2022 було відкладено у зв`язку з клопотанням сторони на 21.09.2022.

21.09.2022 у судовому засіданні представники Кабінету Міністрів України та Державного агентства рибного господарства України заперечували проти задоволення заяви позивача.

Позивач у судове засідання не з`явився, подавши заяву про розгляд питання про встановлення судового контролю у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, доводи заяви, колегія суддів вважає, що така підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень частини 1 статті 325 КАС України, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду у даній справі набрала законної сили 26.02.2020.

Колегія суддів звертає увагу на те, що факт невиконання суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі судового рішення входить до предмету доказування та повинен підтверджуватися відповідними належними і допустимими в розумінні ст. ст. 73, 74 КАС України доказами.

Разом з цим, жодних доказів, які б свідчили про виконання боржником судового рішення матеріали справи не містять, а заявник вказує на те, що судове рішення не виконано.

Колегія суддів зазначає, що приписи статті 382 КАС України, не позбавляють позивача можливості звернутися до суду із клопотанням про встановлення судового контролю після прийняття судом рішення у справі, у разі існування ризику його не виконання.

Такий висновок суду апеляційної інстанції з питань застосування вищезазначених норм процесуального права узгоджується з висновками Верховного Суду, викладених у постановах від 02 квітня 2021 року у справі №822/637/18, від 03 березня 2021 року у справі № 560/251/19.

У контексті статті 6 Конвенції, виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

Тож, посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

З огляду на викладене, враховуючи факт відсутності в матеріалах справи доказів виконання постанови суду, беручи до уваги, що виконання судового рішення є частиною процедури відновлення порушеного права осіб в судовому порядку, а також, що заявник на даному етапі обґрунтував подану заяву, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19.

Керуючись ст. ст. 248, 250, 321, 325, 328, 382 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 за наслідком розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2019 задовольнити.

Зобов`язати Кабінет Міністрів України протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання. Касаційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали складено 22.09.2022.