Справа № 280/4715/21
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 280/4715/21

головуючий суддя І інстанції Бойченко Ю.П.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 року в адміністративній справі №280/4715/21 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому просив:

- визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які полягають у відмові здійснити дорахування до вислуги років не дорахованих періодів вислуги років час роботи в державних органах - з 26.05.2008 по 02.07.2008 на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ямпільського районного управління юстиції Вінницької області Міністерства юстиції України, з 03.07.2008 по 24.07.2009 на посаді провідний спеціаліст відділу внутрішньої безпеки Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, з 24.07.2009 по 24.02.2010 на посаді головний спеціаліст відділу організації перевірок та внутрішньої безпеки державної виконавчої служби Управління з питань запобігання корупції Міністерства юстиції України, з 25.02.2010 по 21.09.2010 на посаді головний спеціаліст відділу кадрової роботи та державної служби Головного управління юстиції у Донецькій області Міністерства юстиції України та час роботи на посадах у відділах розвідки УВС періоди яких зараховуються для пільгового обчислення вислуги років - з 25.11.1978 по 31.10.1983 на посаді розвідник відділення скритого спостереження відділу оперативної служби УВС Донецькій обл., з 31.10.1983 по 08.12.1985 на посаді старший розвідник відділення скритого спостереження 7 відділу УВС Донецького облвиконкому, з 08.12.1985 по 01.10.1988 на посаді старший оперуповноважений скритого спостереження 7 відділу УВС Донецького облвиконкому, з 01.10.1988 по 26.01.1989 на посаді розвідник відділення скритого спостереження 7 відділу УВС Донецького облвиконкому;

- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку позивачу пенсії за вислугою років з 30.04.2014, відповідно пункту «и» ст.17 до статті 12 Закону №2262-ХІІ, та абзацу 20, підпункту в), пункту 3 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393, з зарахуванням до раніше обчисленої вислуги років 2 роки календарного обчислення вислуги років, час роботи в державних органах - з 26.05.2008 по 02.07.2008 на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ямпільського районного управління юстиції Вінницької області Міністерства юстиції України, з 03.07.2008 по 24.07.2009 на посаді провідний спеціаліст відділу внутрішньої безпеки Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, з 24.07.2009 по 24.02.2010 на посаді головний спеціаліст відділу організації перевірок та внутрішньої безпеки державної виконавчої служби Управління з питань запобігання корупції Міністерства юстиції України, з 25.02.2010 по 21.09.2010 на посаді головний спеціаліст відділу кадрової роботи та державної служби Головного управління юстиції у Донецькій області Міністерства юстиції України та 5 років пільгового обчислення вислуги років, час роботи на посадах у відділах розвідки УВС періоди яких зараховуються для пільгового обчислення вислуги років - з 25.11.1978 по 31.10.1983 на посаді розвідник відділення скритого спостереження відділу оперативної служби УВС Донецькій обл., з 31.10.1983 по 08.12.1985 на посаді старший розвідник відділення скритого спостереження 7 відділу УВС Донецького облвиконкому, з 08.12.1985 по 01.10.1988 на посаді старший оперуповноважений скритого спостереження 7 відділу УВС Донецького облвиконкому, з 01.10.1988 по 26.01.1989 на посаді розвідник відділення скритого спостереження 7 відділу УВС Донецького облвиконкому, з врахуванням Додатку 16 Постанови КМУ № 704.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив останньому у формуванні нової довідки для перерахунку пенсії за вислугою років з урахуванням роботи на державній службі.

Відзив від відповідача на адресу суду не надходив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції, 02.11.1995 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 06.12.2010 року № 139 о/с позивача було призначено в органи Державної кримінально-виконавчої служби України.

Наказом Державної пенітенціарної служби України від 07.04.2014 №37/ОС-14 «Про особовий склад» підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-913275), начальника Донецького територіального відділу внутрішньої безпеки та протидії корупції Державної пенітенціарної служби України, 12.05.2014 звільнено у відставку за віком. Вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні 23 р. 06 міс. 20 дн., у пільговому обчисленні 24 р. 08 міс. 13 дн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 23.04.2021 про перерахунок його вислуги років шляхом зарахування періодів роботи у відділах розвідки УВС до пільгової вислуги (5 років), а періодів роботи в державних органах до календарної вислуги (2 роки), а також направити новий розрахунок до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, де позивач перебуває на обліку.

Листом від 20.05.2021 №4.1-977-21/К-697 позивача повідомлено, що його особова справа або будь-які матеріали щодо проходження ним служби до Міжрегіонального управління на зберігання не передавались, тому можливість зробити розрахунок вислуги років відсутня.

Не погодившись з вказаними доводами відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні правові підстави для врахування стажу державної служби позивача до його вислуги років.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах в органах внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон N 2262-XII; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону N 2262-XII (тут у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії у 1995 році) передбачено, що право на пенсію за вислугою строків служби мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

За правилами частини другої статті 2 Закону N 2262-XII пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та Державної спеціальної служби транспорту, службу до органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Статтею 17 Закону N 2262-XII (тут у редакції, чинній на момент поновлення позивачу пенсії у 2014 році) визначено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, серед іншого, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Вислуга років для призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за цим Законом, відповідно до законодавства, яке діяло на день попереднього звільнення цієї особи зі служби, перегляду не підлягає.

Наказом Міністерства юстиції України від 02.12.2020 № 4197/5, затверджено Перелік посад начальницького складу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, у разі переходу на які до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах.

Відповідно до п. 2 наведеного Наказу, особам, які перейшли на визначені Переліком посади начальницького складу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах з розрахунку один місяць роботи за один місяць служби в календарному обчисленні.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 зазначив, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а закріплений у статті 58 Конституції України принцип треба розуміти так, що дія нормативно-правового акту починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події застосовується той закон, під час дії якого вони настали або мали місце.

Як свідчать встановлені обставини справи, з 26.05.2008 по 02.07.2008 року позивач працював на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ямпільського районного управління юстиції Вінницької області Міністерства юстиції України, з 03.07.2008 по 24.07.2009 на посаді провідний спеціаліст відділу внутрішньої безпеки Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, з 24.07.2009 по 24.02.2010 на посаді головний спеціаліст відділу організації перевірок та внутрішньої безпеки державної виконавчої служби Управління з питань запобігання корупції Міністерства юстиції України, з 25.02.2010 по 21.09.2010 на посаді головний спеціаліст відділу кадрової роботи та державної служби Головного управління юстиції у Донецькій області Міністерства юстиції України.

Однак, враховуючи що пенсія позивачу була призначена в 1995 році та на момент звільнення позивача у 2014 році з органів Державної кримінально-виконавчої служби України, цей наказ ще не було прийнято, то останній до спірних правовідносин застосуванню не підлягає.

Крім того, відносно приписів ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визначають, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, серед іншого, час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що наведені періоди підлягають зарахуванню саме при призначенні пенсії.

Натомість, як вже зазначалось, пенсія позивачу вже була призначена, що свідчить про відсутність підстав для зарахування стажу роботи позивача на державній службі до вислуги років.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 року в адміністративній справі №280/4715/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко