Справа № 260/1528/21
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2022 рокум. Ужгород№ 260/1528/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судових засідань Полянич В.І.

та осіб, що беруть участь у справі:

сторони у судове засідання не з`явилися;

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради (пл. Шандора Петефі, 24, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та зобов`язання призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо-переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач стала на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 21.10.2014 року № . 21.10.2014роцї позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. З 21.10.2014 року департаментом праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради було призначено позивачеві щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 2 000 грн. в місяць, а з 31.12.2015 року виплату щомісячної адресної допомоги відповідачем було припинено, у зв`язку з тим, що позивач не вказала у заяві відомості про наявність депозитного рахунку в АТ "БАНК "ФІНАНСИ І КРЕДИТ". Однак, позивач вказує, що коштами в АТ "БАНК "ФІНАНСИ І КРЕДИТ" неможливо було користуватися, оскільки відділення знаходилося на тимчасово окупованій території. 04.12.2019 року позивач отримала від уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ " БАНК "ФІНАНСИ І КРЕДИТ" інформацію по депозитним рахункам за період з 2014 року по 2016 рік в АТ " БАНК "ФІНАНСИ І КРЕДИТ" на ім`я ОСОБА_1 , в якій вказано, що депозитний рахунок № НОМЕР_1 закритий 26.04.2016 року. Позивач звернулася до відповідача із заявою про подальше отримання щомісячної адресної допомоги, однак їй було відмовлено у зв`язку з тим, що вона була зупинена на підставі пп. 5 п. 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505. Позивач наголошує, що після отримання підтвердження про закриття депозитного рахунку в АТ "БАНК "ФІНАНСИ І КРЕДИТ" в період з 21.03.2014 року по 26.04.2016 року вона має право на отримання щомісячної адресної допомоги переміщеній особі, на підставі довідки внутрішньо переміщеної особи. Позивач зазначає, що відповідач при прийнятті рішення про відмову у виплаті щомісячної адресної допомоги не врахував всіх обставин справи, зокрема те що станом на сьогоднішній день у позивача немає відкритих депозитних рахунків у банківських установах, тобто немає обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги. З огляду на викладене позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не з`явилася, однак надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, мотивуючи тим, що з 21.10.2014 року позивач зареєстрована як внутрішньо переміщена особа. 21.10.2014 позивач звернулася до відповідача із заявою та необхідними документами за призначенням грошової допомоги відповідно до Порядку №509. Рішенням відповідача позивачеві було призначено грошову допомогу на період з 21.10.2014 р. по 20.04.2015 р. у загальному розмірі 2210,00 грн. Згідно рішення відповідача від 30.12.2014 р. грошову допомогу було перераховано у зв`язку з виходом позивача на пенсію. В подальшому, 28.10.2015 року позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення грошової допомоги. Рішенням відповідача від 04.11.2015 року позивачеві призначено грошову допомогу на період з 24.10.2015 р. по 23.04.2016 р. у загальному розмірі 2400,00 грн. Однак, в ході проведеної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в частині використання бюджетних коштів, виділених з державного бюджету та компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на державну службу за призовом під час мобілізації, та особливих період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послу за період з 01.01.2014 року по 31.03.2016 року Державною фінансовою інспекцією в Закарпатській області було виявлено, що в період з 01.10.2014р. по 31.12.2015р. у позивача на депозитному банківському рахунку були розміщені кошти, сума яких перевищує 10-кратинй розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, про наявність якого позивач не повідомила відповідача. Таким чином, позивачеві було припинено виплату грошової допомоги на підставі пп. 5 п.12 Порядку. З огляду на викладене позивач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована як внутрішньо переміщена особа відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про облік внутрішньо переміщених осіб" від 01.10.2014 року №509 (далі - Порядок №509).

Згідно Довідки від 14.02.2018 року №49 позивача взято на облік внутрішньо переміщених осіб (а.с. 5).

Як встановлено в ході розгляду справи по суті та не заперечувалося сторонами, 21.10.2014 року, за заявою позивача щодо призначенням її сім`ї грошової допомоги, рішенням управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради (з 13.01.2021 року Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради) позивачеві було вперше призначено щомісячну адресну допомогу, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - щомісячна адресна допомога).

Відповідно до п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505 (далі - Порядок №505), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно заяви від 22.09.2020 року позивач зверталася до відповідача про призначення їй щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 48-50).

В ході розгляду справи встановлено та визнається сторонами, що позивачеві було припинено виплату щомісячної адресної допомоги відповідно до пп.5 п.12 Порядку, оскільки у позивача на депозитному банківському рахунку було розміщено кошти сума, яких перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Так, згідно рішення №28 засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 02.11.2020 року позивачеві було відмовлено у поновленні виплати адресної соціальної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 60).

Так, згідно рішення №28 від 02.11.2020 року, підставою для відмови позивачеві у поновленні виплат щомісячної адресної допомоги, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, слугувало те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016р. №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова №365) не передбачено поновлення виплати, якщо вона була припинена відповідно до пп.5 п.12 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014р. №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат па проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяці з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули па припинення виплати грошової допомоги (а.с. 12).

Позивач вважаючи протиправною відмову у призначені та виплаті щомісячної адресної допомоги їй, як внутрішньо-переміщеній особі для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Перереєстрація безробітних, яких у подальшому було зареєстровано як внутрішньо переміщені особи, здійснюється державною службою зайнятості за місцем перебування фактичного проживання особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Порядок №505 (тут і надалі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Згідно п. 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку №505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у визначених даним Порядком розмірах.

Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією, поданою компетентним органом (п. 3 Порядку №505).

Так, згідно вимог Порядку №505 виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули па припинення виплати грошової допомоги.

Згідно абз. 5 п. 12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги

Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам, крім осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312), - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 269 та від 20 березня 2022 р. № 332, виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно п. 4 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Відповідно до п. 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

Згідно п. 7 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 11 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п`яти робочих днів з дня отримання такого подання.

Згідно п. 6 Порядку №505 (в редакції чинній на дату прийняття відповідачем рішення №28 від 02.11.2020 року) грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

В матерілах справи наявний лист АТ "Банк "Фінанси та Кредит" від 04.12.2019 року, про надання інформації по депозитним рахункам позивача за період з 2014 року по 2016 року, згідно якого підтверджується, що 26.04.2016 року було закрито депозитний рахунок позивача № НОМЕР_1 на суму: 40 000,00 (а.с. 10). Також, згідно листа АТ "Банк "Фінанси та Кредит" від 04.12.2019 року повідомлено, що починаючи з 26.04.2016 року позивачем депозитні рахунки в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" не відкривалися (а.с. 10).

З огляду на викладене суд констатує, що на дату звернення позивача із заявою від 22.09.2020 року про призначення щомісячної адресної допомоги та винесення відповідачем рішення №28 від 02.11.2020 року про відмову позивачеві у поновленні виплати адресної допомоги - були відсутні обставини, які слугували підставою припинення такої виплати, зокрема26.04.2016 року було закрито депозитний рахунок позивача.

Доказів наявності у позивача, на дату прийняття рішення №28 від 02.11.2020 року про відмову у поновленні виплати адресної допомоги, відкритих депозитних рахунків або наявності інших обставин, які б слугували підставою відмови у виплаті позивачеві щомісячної адресної допомоги відповідач до суду не надав та такі не містяться в матеріалах справи.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених судом обставин, враховуючи, що мотивація та докази, наведені представником відповідача у відзиві проти позову, не дають адміністративному суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію позивача, а останнім доведено суду обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відтак, такі позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Таким чином, відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути суму сплаченого судового збору у розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст. 241, ч. 3 ст. 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради (пл. Шандора Петефі, 24, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначені та виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеній особі для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

3. Зобов`язати Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо-переміщеній особі для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 (дев`ятсот вісім гривень) грн.

5. Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України. Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяМ.М. Луцович

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України рішення суду у повному обсязі складено та підписано 19.09.2022 року.