Справа № 640/7844/22
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2022 року м. Київ № 640/7844/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., за участі секретаря судового засідання Морозової Я.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доМіністерства освіти і науки України
про визнання протиправним та нечинним пункт положення,
Позивач ОСОБА_1 ;

Представник позивача Климків Л.Я.;

Представник відповідача Шилан Д.О.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним і нечинним з 6 вересня 2014 р. пункт 14 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15 липня 1996 р. № 245, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 7 серпня 1996 p. за № 427/1452.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києві від 07.06.2022 відкрито загальне провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 28.07.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Під час розгляду справи в судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив посилаючись на необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , наказом Т.в.о. ректора Національного авіаційного університету Павла Борсука від 12 серпня 2021 р. № 1279/ст був зарахований з 1 вересня 2021 p. на навчання до Національного авіаційного університету («НАУ») для здобуття ступеня магістра за освітньою програмою «Інформаційні технології проектування» спеціальності 122 «Інформаційні технології», денна форма навчання, за державним замовленням.

20 січня 2022 p. ректором НАУ Максимом Луцьким видано наказ № 60/ст, яким позивача було відраховано з університету з 24 січня 2022 р. з наступним формулюванням:

«за порушення навчальної дисципліни та Правил внутрішнього розпорядку (за здійснені грубі порушення «Правил внутрішнього розпорядку в студентських гуртожитках НАУ», «Правил внутрішнього розпорядку Національного авіаційного університету», «Положення про студентський гуртожиток», Закону України «Про вищу освіту»)».

Як вбачається зі вступної частини (преамбули) наказу про відрахування, його було видано, серед іншого, з посиланням на пункт 14 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України 15 липня 1996 p. № 245.

Таким чином, в рамках спірних правовідносин п.14 Положення має вплив та права обов`язки та інтереси позивача.

Вважаючи, що п.14 Положення №245 суперечить нормам Закону України «Про вищу освіту» в частині того, що Закон не містить такої підстави для відрахування, як «порушення навчальної дисципліни і правил внутрішнього розпорядку вищого навчального закладу», позивач звернувся до суду з даним позовом і просить його задовольнити.

Оцінивши за правилами ст. 90 КАС України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Закону України «Про вищу освіту» встановлює основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях.

Статтею 46 вказаного Закону врегульовано питання відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів вищої освіти.

Частиною 1 ст.46 Закону передбачено, що підставами для відрахування здобувача вищої освіти є:

1) завершення навчання за відповідною освітньою (науковою) програмою;

2) власне бажання;

3) переведення до іншого навчального закладу;

4) невиконання індивідуального навчального плану;

5) порушення умов договору (контракту), укладеного між закладом вищої освіти та особою, яка навчається, або фізичною (юридичною) особою, яка оплачує таке навчання;

6) інші випадки, передбачені законом.

Аналіз наведеної норми дає змогу дійти висновку про те, що перелік підстав для відрахування здобувача вищої освіти не є вичерпним, натомість такі підстави в будь-якому випадку мають бути передбачені законом, а не будь-яким іншим нормативно-правовим актом.

У той же час, відповідно до п.14 Положення №245, студент може бути відрахований з вищого закладу освіти:

- за власним бажанням;

- у зв`язку з переведенням до іншого вищого закладу освіти;

- за станом здоров`я на підставі висновку ЛКК;

- за академічну неуспішність;

- за порушення навчальної дисципліни і правил внутрішнього розпорядку вищого закладу освіти.

Однак, суд констатує, що а ні ст.46 Закону України «Про вищу освіту» безпосередньо, а ні весь Закон в цілому, не містять такої підстави для відрахування здобувача освіти, як «за порушення навчальної дисципліни і правил внутрішнього розпорядку вищого закладу освіти».

Як наслідок, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та нечинним п.14 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15 липня 1996 р. № 245, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 серпня 1996 р. за № 427/1452, через невідповідність правовому акту вищої юридичної сили, а саме ч.1 ст.46 Закону України «Про вищу освіту».

За таких обставин позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині оскарження інших підстав для відрахування, що визначені в п.14 Положення №245, задоволенню не підлягають через відсутність доказів наявності порушеного права в цій частині.

Також суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнати протиправним і нечинним оскаржуваного НПА в частині з 6 вересня 2014 р., адже відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Судові витрати розподілу не підлягають у зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та нечинним п.14 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15 липня 1996 р. № 245, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 серпня 1996 р. за № 427/1452 в частині підстави для відрахування: «за порушення навчальної дисципліни і правил внутрішнього розпорядку вищого закладу освіти».

В решті позову відмовити.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ (ідентифікаційний , адреса: 01135, місто Київ, ПРОСПЕКТ ПЕРЕМОГИ, будинок 10).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Повне рішення складено 20.09.2022.

Суддя П.О. Григорович