Справа № 640/23528/21
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

20 вересня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.,

Ключковича В.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Офісу Генерального прокурора, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Офісу Генерального прокурора, що полягає у затримці виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року у справі № 640/1504/20 про поновлення ОСОБА_1 на посаді;

- стягнути з Офісу Генерального прокурора на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду про поновлення на посаді за період з 20 лютого 2021 року по 18 травня 2021 року у сумі 484 845 (чотириста вісімдесят чотири тисячі вісімсот сорок п`ять) гривень 20 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані несвоєчасним виконанням рішення з боку відповідача про поновлення позивача на посаді.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2022 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Офісу Генерального прокурора, що полягає у затримці виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року у справі № 640/1504/20 про поновлення ОСОБА_1 на посаді;

- стягнуто з Офісу Генерального прокурора на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду про поновлення на посаді за період з 20 лютого 2021 року по 18 травня 2021 року у сумі 484 845 (чотириста вісімдесят чотири тисячі вісімсот сорок п`ять) гривень 20 коп.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом першої інстанції зроблено хибні висновки про наявність підстав для застосування коефіцієнту підвищення посадових окладів прокурорів при розрахунку позивач середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду відповідно до статті 81 Закону №1697-VII, пункту 10 Порядку №100 та Постанови №1155.

На адресу суду апеляційної інстанції від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду взаємопов`язаної справи за № 640/1504/20.

Відповідачем не надано заперечень проти клопотання позивача про зупинення провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що провадження у справі підлягає зупиненню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом № 2126ц від 21 грудня 2019 року на підставі рішення кадрової комісії № 2 ОСОБА_1 звільнено з посади начальника управління організаційного забезпечення діяльності (Секретаріату) Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної прокуратури України та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України "Про прокуратуру".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року визнано протиправним і скасовано рішення кадрової комісії № 2 "Про неуспішне проходження прокурором атестації" № 24 від 12.12.2019 року. Визнано протиправним і скасовано наказ Генерального прокурора №2126ц від 21.12.2019 року про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника управління організаційного забезпечення діяльності (Секретаріат) Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної прокуратури України та органів прокуратури. Поновлено ОСОБА_1 в Офісі Генерального прокурора на посаді, рівнозначній посаді начальника управління організаційного забезпечення діяльності (Секретаріату) Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної Прокуратури України з 25.12.2019 року. Стягнуто з Офісу Генерального прокурора (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.12.2019 року по 19.02.2021 року в сумі 2 334 093,35 грн. (два мільйона триста тридцять чотири тисячі дев`яносто три гривні 35 копійок).

Суд допустив негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 в Офісі Генерального прокурора на посаді рівнозначній посаді начальника управління організаційного забезпечення діяльності (Секретаріату) Кваліфікаційно- дисциплінарної комісії прокурорів Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної прокуратури України з 25.12.2019 та стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в сумі 166 123,85 грн.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 лютого 2021 року змінено, викладено абзац четвертий його резолютивної частини в такій редакції: "Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника управління організаційного забезпечення діяльності (Секретаріату) Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної прокуратури України з 25 грудня 2019 року".

На виконання рішення суду 02 березня 2021 року суд видав виконавчий лист про поновлення ОСОБА_1 на посаді.

Наказом № 617ц від 19 травня 2021 року на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.02.2021, постанови Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про відкриття виконавчого провадження ВП № 65281494 від 27.04.2021 у справі № 640/1504/20 ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника управління організаційного забезпечення діяльності (Секретаріату) Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної прокуратури України з 25 грудня 2019 року (копія додається).

08 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Офісу Генерального прокурора із заявою про проведення нарахування та виплату середнього заробітку за весь час затримки виконання рішення суду про поновлення на посаді.

Листом за вих. № 07-393-20 від 20.07.2021 Офіс Генерального прокурора повідомив, що виплата середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду здійснюється на підставі ухвали про виплату середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника (копія додається).

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 лютого 2021 року, залишеним в цій частині без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року, у справі № 640/1504/20 встановлено, що за період з часу звільнення з посади з органів прокуратури, розміри посадового окладу за посадою позивача складали: до 15.01.2020 р. включно - 9 340,00 грн.; з 16.01.2020 р. по теперішній час - 37 748,00 грн., тож коефіцієнт підвищення з 16.01.2020 становить 4,04. Відтак, середньоденна заробітна плата Позивача для розрахунку середнього заробітку за час вимушеного прогулу становить з 25.12.2019 р. по 15.01.2020 р. - 2 069,15 грн., а з 16.01.2020р. - 8 359,4 грн.

Так, під час розгляду справи в порядку письмового провадження колегією суддів встановлено, що Постановою Верховного Суду від 11 серпня 2022 року по справі № 640/1504/20 касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року задоволено частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у цій справі в частині підстав скасування наказу про звільнення позивача змінити, виклавши їх мотивувальну частину у редакції цієї постанови. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у цій справі в частині обрахунку суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу позивача, що підлягає стягненню на його користь з відповідача, скасувати та направити справу у цій частині на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва. В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року залишити без змін.

З матеріалів справи вбачається, що судом першої інстанції підчас здійснення розрахунку було використано складові заробітної плати позивача, які зазначені в рішенні суду по справі № 640/1504/20, проте, Верховним Судом скасовано рішення суду першої та апеляційної інстанції в цій частині та направлено на новий розгляд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Необхідною передумовою зупинення провадження у справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України є неможливість її розгляду до вирішення по суті іншої справи.

Зупинення провадження в адміністративній справі з мотивів наявності іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного, кримінального, господарського чи адміністративного судочинства, може мати місце тільки в тому разі, коли в цій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав заявлених в адміністративній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.

Колегія суддів вважає, що об`єктивна неможливість розгляду справи полягає у взаємозв`язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі.

Необхідно зазначити, що зупинення провадження з підстав, передбачених пунктом 3 частиною 1 статті 236 КАС України, допускається лише тоді, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Таким чином, зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Під неможливістю розгляду справи до вирішення іншої справи слід розуміти те, що обставини, які розглядаються у такій іншій справі, не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок непідвідомчості, обмеженості предметом позову, неможливості розгляду тотожної справи, певної черговості розгляду вимог тощо.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.12.2019 у справі № 826/25204/15.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, що провадження у даній справі підлягає зупиненню до розгляду справи №640/1504/20, оскільки рішення суду в даній справі має значення для розгляду справи №640/23528/21.

Керуючись ст. 236, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Зупинити апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, до набрання законної сили рішення по справі №640/1504/20.

Зобов`язати учасників справи після усунення обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі, повідомити про це суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення судом.

Касаційна скарга на ухвалу суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді: О.О. Беспалов

В.Ю. Ключкович