Справа № 440/18570/21
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/18570/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Карпінської М.Д.,

прокурора Дорогейка О.В.,

представника Виконавчого комітету Полтавської міської ради Божка Р.О.,

представника Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради - Нємченка В.І.,

представника Полтавської міської ради - Божка Р.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Полтавська міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень і паспортів, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Полтавська міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава оформлене Протоколом від 01 квітня 2021 року № ПР/01.5/06 в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_2 терміном на 1 рік подальшого розміщення пересувних тимчасових споруд - торговельних лотків для реалізації кави "Мобільна кав`ярня", за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресами (пункт 21): на розі вул. 1100-річчя Полтави та вул. Європейська, вул. Соборності, 16, АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , вул. Миру, 7, АДРЕСА_8 ; (пункт 29) в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 1 рік нового розміщення пересувної тимчасової споруди - торговельного лотку "Кавафон", за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресою АДРЕСА_9 ,

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава, оформленого Протоколом від 18 травня 2021 року №ПР/01.5/09 в частині погодження ФОП ОСОБА_1 щодо можливості подальшого розміщення пересувної тимчасової споруди: торговельного лотку для реалізації кави "Мобільна кав`ярня" площею 4,0 кв.м. по АДРЕСА_10 терміном на 1 рік (пункт 9),

- визнати протиправними та скасувати Паспорти прив`язки № 01-02-01-16/1263-1968, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1089-1964, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1088-1965, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01.02-01-16/1260-1969, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1261-1974, дата видачі 18 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1090-1966, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1091-1963, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-16/1262-1970, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1531-1981, дата видачі 28 травня 2021 року.

В обгрунтування позовної заяви прокурор зазначив, що за результатами опрацювання рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава, оформленого протоколом від 01 квітня 2021 року № ПР/01.5/06 встановлено, що клопотання ФОП ОСОБА_1 щодо можливості подальшого розміщення пересувних тимчасових споруд терміном на 1 рік погоджено. Однак, такі дозволи надано для розміщення тимчасових споруд в межах комплексної охоронної зони. При цьому, розміщення нових тимчасових споруд для підприємницької діяльності по вул. Соборності допускається тільки на час проведення ярмаркових заходів, за умови розробки і затвердження комплексної схеми їх розміщення та зовнішнього вигляду. Крім того, в ході досудового розслідування кримінального провадження № 0000874 від 07 вересня 2021 року встановлено, що за зверненням ФОП ОСОБА_1 продовжено терміни дії паспортів прив`язки пересувних тимчасових споруд, однак, розміщення тимчасових споруд відбулося вперше, оскільки, відмітка про дату продовження паспортів відсутня, натомість видача цих документів датується травнем 2021 року. Тобто, рішенням Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава, оформленого протоколом від 01 квітня 2021 року № ПР/01.5/06 (в частині пункту 21), а також протоколі від 18 травня 2021 року № ПР/01.5/09 (в частині пункту 9) безпідставно продовжено право подальшого розміщення пересувних тимчасових споруд ФОП ОСОБА_1 , розміщення яких фактично відбулося вперше. При цьому, за результатами надання таких дозволів Комісією з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава проігноровано обов`язкову процедуру встановлення відповідності намірів щодо місця розташування тимчасових споруд будівельним нормам, комплексній схемі розміщення тимчасових споруд. Зазначає, що оскаржувані рішення прийнято з порушенням закону та порушує інтереси держави в особі територіальної громади міста, тому наявні підстави для звернення до суду прокурора та визначення Виконавчого комітету Полтавської міської ради та Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради відповідачами.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/18570/21, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання, витребувано докази від відповідачів.

26 січня 2022 року від Виконавчого комітету Полтавської міської ради до суду надійшов відзив на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на їх безпідставність. Зазначив, що паспорти прив`язки видані ФОП ОСОБА_1 у відповідності до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21 жовтня 2011 року № 244. При цьому, вказаним Порядком забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком (т.1 а.с. 190-200).

27 січня 2022 року від Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради до суду надійшов відзив на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи на його безпідставність. Зазначив, що рішення комісії, які оформлені протоколом № ПР/01.5/06 від 01 квітня 2021 року та № ПР/01.5/09 від 18 травня 2021 року прийняті відповідно до вимог Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Полтава. Стверджував, що ФОП ОСОБА_1 продовжено дію паспортів прив`язки тимчасових споруд у відповідності до вимог Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21 жовтня 2011 року № 244 (т.1 а.с. 212-224).

28 січня 2022 року від Виконавчого комітету Полтавської міської ради до суду надійшло клопотання про залишення позову без розгляду (т.2 а.с. 35-48).

28 січня 2022 року від Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава до суду надійшов відзив на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на їх безпідставність. Крім того, голова комісії просив проводити розгляд справи без участі уповноваженого представника (т.2 а.с. 49-52).

31 січня 2022 року від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до суду надійшли пояснення по справі. У поясненнях третя особа просила відмовити у задоволенні позовних вимог, вказуючи на їх необгрунтованість. Зазначила, що позивач звернувся до суду з порушенням вимог Закону України "Про прокуратуру" та Кодексу адміністративного судочинства України. Стверджував, що тимчасові споруди розміщені у відповідності до вимог Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21 жовтня 2011 року № 244. При цьому, рішення "Про введення мораторію на розміщення нових стаціонарних тимчасових споруд для провадження" не є доказом порушення законодавства при ухваленні Комісією з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава рішень, оформлених протоколами від 01 квітня 2021 року №ПР/01.5/06 та від 18 травня 2021 року № ПР/01.5/09 (т.2 а.с. 59-64).

04 лютого 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь прокурора на відзив Виконавчого комітету Полтавської міської ради. У відповіді на відзив прокурор наполягав на правомірності своїх вимог та порушенні відповідачами вимог Закону України "Про "Благоустрій населених пунктів" та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21 жовтня 2011 року № 244 при прийнятті рішень оформлених протоколами від 01 квітня 2021 року №ПР/01.5/06 та від 18 травня 2021 року № ПР/01.5/09 (т.2 а.с. 91-94).

04 лютого 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь прокурора на відзив Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава. У відповіді на відзив прокурор зазначив, що згідно Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території на території м.Полтава, затвердженого двадцять другою сесією шостого скликання Полтавської міської ради від 18 травня 2012 року розгляд звернень щодо розміщення нових пересувних ТС, а також розгляд звернень щодо продовження дії паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди, завершується прийняттям рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава, що оформлюється протоколом, відтак оскаржувані протоколи є індивідуальними актами, що стосуються права на розміщення тимчасових споруд суб`єктами господарювання з визначенням строку такого розміщення, а також, не потребують подальшого погодження на сесії Полтавської міської ради (т.2 а.с. 103-106).

04 лютого 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь прокурора на відзив Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради. У відповіді на відзив прокурор наполягав на правомірності своїх вимог та порушенні відповідачами Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21 жовтня 2011 року № 244 при прийнятті рішень оформлених протоколами від 01 квітня 2021 року №ПР/01.5/06 та від 18 травня 2021 року № ПР/01.5/09. Крім того, наполягав на наявності права на звернення до суду щодо представництва інтересів держави в особі в особі територіальної громади (т.2 а.с. 115-119).

05 травня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення прокурора на клопотання про залишення позову без розгляду(т.2 а.с. 142-146).

24 травня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Виконавчого комітету Полтавської міської ради про зупинення провадження у справі (т.2 а.с. 157-158).

За результатами розгляду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та заяви про зупинення провадження у справі протокольною ухвалою суду від 24 травня 2022 року відмовлено у їх задоволенні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

18 липня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення Виконавчого комітету Полтавської міської ради (т.2 а.с. 195-198).

27 липня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення прокурора на пояснення (т.2 а.с. 211-214).

Сторони про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку.

У судовому засіданні прокурор підтримав позов та просив задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні представники відповідачів проти задоволення позову заперечували.

У судовому засіданні представник третьої особи проти задоволення позову заперечували.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 у 2021 році звернувся до Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявами в яких просив розглянути на Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава питання щодо можливості подальшого розміщення пересувної тимчасових споруд за адресами: АДРЕСА_11 та АДРЕСА_10 ; АДРЕСА_6 ; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_8 .

За результатами засідання Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава від 01 квітня 2021 року оформленого протоколом № ПР/01.5/06 (пункт 21) погоджено клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 1 рік, за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресами:

1) вул. 1100 річчя Полтави та вул. Європейська;

2) АДРЕСА_6 ;

3) АДРЕСА_1 ;

4) АДРЕСА_2 ;

5) АДРЕСА_3 ;

6) АДРЕСА_4 ;

7) АДРЕСА_5 ;

8) АДРЕСА_6 ;

9) АДРЕСА_7 ;

10) АДРЕСА_12 ;

11) АДРЕСА_8 (т.1 а.с. 30).

Крім того, за результатами засідання Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава від 01 квітня 2021 року оформленого протоколом № ПР/01.5/06 (пункт 29) погоджено клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 1 рік, за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства розміщення нової пересувної тимчасової споруди-торговельного лотку " ІНФОРМАЦІЯ_1 " площею 9,0 кв.м. по АДРЕСА_9 бажаним терміном на 1 рік (т.1 а.с. 229).

За результатами засідання Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава від 18 травня 201 року оформленого протоколом № ПР/01.5/09 (пункт 9) погоджено клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 1 рік, за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства розміщення торговельного лотку для реалізації кави "Мобільна кав`ярня" площею 4,0 кв. м. по АДРЕСА_10 бажаним терміном на 1 рік (т.1 а.с. 230).

Крім того, 06 травня 2021 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою в якій просив оформити паспорт прив`язки для пересувної тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності: ІНФОРМАЦІЯ_2 " на розі АДРЕСА_11 та АДРЕСА_13 " (т.1 а.с. 232).

За результатами розгляду вищевказаної заяви Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 12 травня 2021 року видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Пересувна тимчасова споруда-торговельний лоток для реалізації кави на перехресті АДРЕСА_14 (т.1 а.с. 233-234).

22 квітня 2021 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою в якій просив оформити паспорт прив`язки для пересувної тимчасової споруди - торговельний лоток для реалізації кави "Мобільна кав`ярня" за адресою АДРЕСА_6 (т.1 а.с. 238).

За результатами розгляду вищевказаної заяви Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 06 травня 2022 року видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Пересувна тимчасова споруда-торговельний лоток для реалізації кави по АДРЕСА_6 " реєстраційний № 01-02-01-16/1089-1964 (т.1 а.с. 239-240).

22 квітня 2021 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою в якій просив оформити паспорт прив`язки для пересувної тимчасової споруди - торговельний лоток для реалізації кави "Мобільна кав`ярня" за адресою АДРЕСА_1 (т.1 а.с. 244).

За результатами розгляду вищевказаної заяви Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 06 травня 2022 року видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Пересувна тимчасова споруда-торговельний лоток для реалізації кави по АДРЕСА_1 " реєстраційний № 01-02-01-16/1088-1965 (т.1 а.с. 245-246).

06 травня 2021 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою в якій просив оформити паспорт прив`язки для пересувної тимчасової споруди - торговельний лоток для реалізації кави "Мобільна кав`ярня" за адресою АДРЕСА_15 (т.1 а.с. 250).

За результатами розгляду вищевказаної заяви Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 12 травня 2022 року видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Пересувна тимчасова споруда-торговельний лоток для реалізації кави по АДРЕСА_2 " реєстраційний № 01-02-01-16/1260-1969 (т.2 а.с. 1-2).

06 травня 2021 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою в якій просив оформити паспорт прив`язки для пересувної тимчасової споруди - лоток для реалізації " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на розі АДРЕСА_3 поряд із зупинкою громадського транспорту "Медакадемія" (т.2 а.с. 6).

За результатами розгляду вищевказаної заяви Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 18 травня 2021 року видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Пересувна тимчасова споруда-торговельний лоток для реалізації кави по АДРЕСА_3 ", реєстраційний № 01-02-01-16/1261-1974 (т.2 а.с. 7-8).

22 квітня 2021 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою в якій просив оформити паспорт прив`язки для пересувної тимчасової споруди - торговельний лоток для реалізації кави "Мобільна кав`ярня", за адресою АДРЕСА_4 " (т.2 а.с. 11).

За результатами розгляду вищевказаної заяви Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 06 травня 2022 року видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Пересувна тимчасова споруда-торговельний лоток для реалізації кави " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", за адресою АДРЕСА_4 ", реєстраційний № 01-02-01-16/1090-1966 (т.2 а.с. 13-14).

22 квітня 2021 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою в якій просив оформити паспорт прив`язки для пересувної тимчасової споруди - торговельний лоток для реалізації кави "Мобільна кав`ярня", за адресою АДРЕСА_5 (т.2 а.с. 18).

За результатами розгляду вищевказаної заяви Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 06 травня 2022 року видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Пересувна тимчасова споруда-торговельний лоток для реалізації кави по АДРЕСА_5 ", реєстраційний № 01-02-01-16/1091-1963 (т.2 а.с. 19-20).

06 травня 2022 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою в якій просив оформити паспорт прив`язки для пересувної тимчасової споруди - лоток для реалізації " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на розі АДРЕСА_6 поряд із зупинкою громадського транспорту "Небесної Сотні" в м.Полтаві (т.2 а.с. 24).

За результатами розгляду вищевказаної заяви Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 12 травня 2022 року видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Пересувна тимчасова споруда-торговельний лоток для реалізації кави по АДРЕСА_6 ", реєстраційний № 01-02-01-16/1262-1970 (т.2 а.с. 25-26).

20 травня 2022 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою в якій просив оформити паспорт прив`язки для пересувної тимчасової споруди - лоток для реалізації по АДРЕСА_10 " (т.2 а.с. 29).

За результатами розгляду вищевказаної заяви Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 28 травня 2021 року видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Пересувна тимчасова споруда-торговельний лоток для реалізації кави по вул. Європейська, 2", реєстраційний № 01-02-01-16/1531-1981 (т.2 а.с. 31).

Не погодившись із пунктом 21 рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава оформленого протоколом від 01 квітня 2021 року № ПР/01.5/06 в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_2 терміном на 1 рік подальшого розміщення пересувних тимчасових споруд - торговельних лотків для реалізації кави "Мобільна кав`ярня", за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресами: на розі вул. 1100-річчя Полтави та вул. Європейська, вул. Соборності, 16, АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , вул. Миру, 7, АДРЕСА_8 ; пунктом 29 в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 1 рік нового розміщення пересувної тимчасової споруди - торговельного лотку "Кавафон", за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресою АДРЕСА_9 , пунктом 9 рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава оформленого протоколом від 18 травня 2021 року №ПР/01.5/09 в частині погодження ФОП ОСОБА_1 щодо можливості подальшого розміщення пересувної тимчасової споруди: торговельного лотку для реалізації кави "Мобільна кав`ярня" площею 4,0 кв.м. по АДРЕСА_10 терміном на 1 рік та паспортами прив`язки № 01-02-01-16/1263-1968, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1089-1964, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1088-1965, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01.02-01-16/1260-1969, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1261-1974, дата видачі 18 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1090-1966, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1091-1963, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-16/1262-1970, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1531-1981, дата видачі 28 травня 2021 року, керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно з частиною п`ятою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За приписами статті 25 цього Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

З метою впорядкування розміщення тимчасових споруд на території м.Полтава у відповідності до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244, керуючись пунктом 34 частини першої статті 26 та частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада, рішенням від 18 травня 2012 року, затвердила Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава (офіційне посилання - https://rada-poltava.gov.ua/documents/).

Згідно пункту 1.3 Положення комісія з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава (надалі - Комісія) комісія, під головуванням профільного заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, до складу якої входять фахівці управління з питань містобудування та архітектури, управління земельних ресурсів та земельного кадастру; управління розвитку підприємницької діяльності; інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста; органів ДАІ УМВС України у Полтавській області; міської санітарно-епідеміологічної станції. Склад Комісії затверджується розпорядженням міського голови та може змінюватися.

Відповідно до пункту 4.10-4.15 Положення замовник, зацікавлений у встановленні дитячих атракціонів (батутів, дитячих автомобілів та ін.), лотків для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів, місць для реалізації баштанних культур, новорічних ялинок, звертається до виконкому Полтавської міської ради із заявою про можливість розміщення вказаних споруд. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним. Виконком Полтавської міської ради направляє заяву до управління з питань містобудування та архітектури. Управління з питань містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня подання зазначеної заяви встановлює відповідність намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС та направляє матеріали для розгляду та прийняття відповідного рішення на засіданні Комісії. Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головою комісії та її секретарем. При позитивному рішенні Комісії та відповідності намірів щодо місця розміщення ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС, дитячі атракціони (батути, дитячі автомобілі та ін.), лотки для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів, місця для реалізації баштанних культур, новорічних ялинок, встановлюються на термін, визначений Комісією з оформленням паспорту прив`язки ТС.

З аналізу вищевикладеного слідує, що за результатами розгляду поданих матеріалів Комісія приймає рішення, яке оформлюється протоколом.

Відповідно до частини першої статті 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам`яток, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій та об`єктів всесвітньої спадщини визначаються зони охорони (охоронні зони, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару) і буферні зони.

Відповідно до статей 5, 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" та пункту 12 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 318, враховуючи протокол засідання Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини МКІП від 29 вересня 2020 року № 6, беручи до уваги наказ Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації від 04 вересня 2020 року № 108 "Про затвердження меж та режимів використання зон охорони пам`яток місцевого значення м. Полтава", а також погодження меж визначених історичних ареалів Полтавською міською радою від 18 вересня 2020 року № 04.2.2-30/2/2067, діючи у межах повноважень, визначених Положенням про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2019 року № 885, наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 20 жовтня 2020 року № 2209 "Про затвердження меж та режимів використання історичних ареалів та зон охорони пам`яток міста Полтава", затверджено межі та режими використання історичних ареалів та зон охорони пам`яток, визначені науково-проектною документацією "Внесення змін до історико-архітектурного опорного плану м. Полтава" та "Внесення змін до науково-проектної документації щодо визначення, коригування меж та режимів використання зон охорони пам`яток та історичного ареалу м. Полтава", розробленими Українським державним науково-дослідним та проектним інститутом "УкрНДІпроектреставрація" на замовлення Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого органу Полтавської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 192 від 04 грудня 2013 року затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Полтава (т.1 а.с. 58-49).

Згідно Витягу з пояснювальної записки до проекту "Комплексна схема розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава", зона А включає частину вул. Жовтнева в межах центральної комплексної охоронної зони з прилеглими кварталами обмеженими вул. П.Комуни та вул. Леніна, територією Корпусного саду включаючи ансамбль Круглої площі, територію Соборного майдану, територію державного історико-культурного заповіднику "Поле Полтавської битви". Зона А також включає територію вул. Партизанської Комуни (від перетину з вул. Фрунзе до Соборного майдану) та частину вул. Леніна (від перетину з вул. Фрунзе до перетину з вул. Воскресенський узвіз) в межах лінії забудови суміжних кварталів та існуючої забудови (профіль вулиці в межах лінії забудови).

У свою чергу рішенням тринадцятої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 22 грудня 2017 року затверджено мораторій та зупинення розміщення нових стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території комплексної зони "А" обмеження розміщення тимчасових споруд згідно комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Полтава, затвердженого рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 04 грудня 2013 року № 192 "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Полтава" (т.1 а.с. 50).

Склад науково-проектної документації "Внесення змін до науково-проектної документації щодо визначення, коригування меж та режимів використання зон охорони пам`яток та історичного ареалу м.Полтава" представлений у 2 томах (офіційне посилання - https://rada-poltava.gov.ua/db/maps/genplan2020/zonu_ohoronu_poyasn_zapuska.pdf).

Основна кількість пам`яток архітектури розташована в центральній частині міста в районі ансамблю Круглої площі та уздовж вулиць, які відходять від неї. Ансамбль Круглої площі є одним з найвизначніших архітектурних комплексів України в стилі класицизму і єдиним на пострадянському просторі композиційно завершеним архітектурним ансамблем доби т. зв. «губернського» класицизму і безсумнівно заслуговує на статус пам`ятки містобудування. Планувальна композиція в цьому районі підпорядкована регулярному принципу. Ландшафту підпорядковуються вулиці, які розташовуються по схилах балок та ярів. Конфігурація та парцеляція кварталів частково зберегла ознаки планувальної структури кінця ХІХ ст. (в межах давньої фортеці), але переважають риси класицистичного 10 планування, сформовані на початку ХІХ ст. Вплив на планувальну структуру генеральних планів ХІХ ст. на території історичного центру полягає у встановленні нових червоних ліній вулиць та спробам надання кварталам прямокутних абрисів. На території дитинця давні укріплення не збереглися, проте їх рештки (основа валів) і заглибини (ровів) залягають у товщі культурних нашарувань потужністю 1,6-2,8 м. Історична частина міста забудована частково малоповерховою історичною забудовою, частково сердньоповерховими будинками радянської доби, які за об`ємно- просторовими та пластичними характеристиками не сумісні з масштабом та модулем історичної забудови.

Територія навколо пам`яток національного значення має регулярне розпланування, сформоване на каркасі радіальних вулиць, центральна з яких, вулиця Соборності, пов`язує Соборний майдан з ансамблем Круглої площі.

До пам`яток архітектури національного значення віднесені: Ансамбль Круглої площі (1805-1841рр), вул. Соборності, oxop.No577: Богадільня (1820р.), вул.Шевченка,23, oxop.No579.

Згідно із пунктом 2.3.3 розділу 2 книги 1 тому 1 Пояснювальної записки "Внесення змін до науково-проектної документації щодо визначення, коригування меж та режимів використання зон охорони пам`яток та історичного ареалу м.Полтава" в межах комплексної охоронної зони та охоронних зон дискретно розташованих пам`яток, зокрема, забороняється розміщення зовнішньої реклами та малих архітектурних форм, що порушує історичне середовище і заважає огляду пам`яток.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ФОП ОСОБА_1 у період квітень-травень 2021 року звертався до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявами в яких просив оформити паспорти прив`язки для пересувних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до частин другої, третьої та четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно ДБН В.2.2-23:2009 малі архітектурні форми - павільйони, кіоски, торговельні намети, рундуки тощо переважно збірно-розбірної конструкції, які застосовуються поряд із засобами благоустрою, включаючи невеликі споруди для відпочинку людей/покупців (лави, можливо тіньові навіси або перголи), урни для сміття, а також різноманітні елементи декоративно-прикладного мистецтва (наприклад, скульптури, декоративні басейни, фонтани тощо).

Кіоск - торговельний об`єкт для організації роздрібного продажу товарів, який має постійне просторове місце, займає окрему закриту споруду некапітального типу на одне робоче місце без торговельної зали для покупців та додаткової площі для розміщення запасу товарів (ДБН В.2.2-23:2009).

Павільйон - торговельний об`єкт у роздрібній торгівлі, призначений для організації продажу товарів кінцевим споживачам, розміщений в окремій споруді полегшеної конструкції та має торговельну залу для покупців (ДБН В.2.2-23:2009).

Пунктом 2.1 Порядку № 244 визначено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Відповідно до пункту 2.6 Порядку № 244 для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

У свою чергу пунктом пунктом 2.18 Порядку № 244 встановлено, що продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

З аналізу вищевикладеного випливає, що для оформлення паспорту прив`язки вперше подається ряд документів, визначених пунктом 2.6 Порядку 244, при цьому, продовження дії паспорту прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки.

При цьому, як випливає із заяв ФОП ОСОБА_1 , останній звертався до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради не із заявою продовжити дію паспорта прив`язки, а із заявою про оформлення такого паспорта вперше, додаючи до заяв документи перелік яких встановлено пунктом 2.6 Порядку № 244.

Крім того, за змістом самих паспортів судом встановлено, що в останніх відсутня відмітка передбачена пунктом 2.18 Порядку № 244 про продовження строку дії паспорта прив`язки ТС.

Варто також зазначити, відповідно до пункту 8.2 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням Полтавської міської ради (двадцять другої сесії шостого скликання) від 18 травня 2012 року "Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава" (офіційне посилання - https://rada-poltava.gov.ua/documents/), строк функціонування ТС може бути продовжено на підставі документа, що посвідчує продовження права користування відповідною земельною ділянкою, або продовження договору сервітуту без переоформлення паспорту прив`язки.

Відповідно до пункту 5.9 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням Полтавської міської ради (двадцять другої сесії шостого скликання) від 18 травня 2012 року "Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава" після рішення міської ради та документ про право користування земельною ділянкою, управління з питань містобудування та архітектури продовжує строк дії паспорту прив`язки ТС шляхом зазначення нової дати, підпису уповноваженої посадовою особи управління з питань містобудування та архітектури та печатки. Термін дії паспорту прив`язки відповідає терміну дії документу про право користування земельною ділянкою.

Варто також зазначити, що судом витребовувались у відповідачів докази того, що на спірні земельні ділянки раніше видавалися дозвола щодо розміщення тимчасових споруди, на що від Виконавчого комітету Полтавської міської ради надійшли пояснення в яких останній зазначив, що за відповідними адресами оформлялися відповідні дозвільні документи та здійснювалось розміщення пересувних тимчасових споруд іншими замовниками (т.2 а.с. 195-198).

Однак, доказів на підтвердження своїх пояснень Виконавчим комітетом Полтавської міської ради до суду не надано.

Констатуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що розміщення тимчасових споруд в зоні "А" обмеження розміщення тимчасових споруд згідно комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Полтава, затвердженого рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 04 грудня 2013 року № 192 "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Полтава" за адресами: на розі вул. 110-річчя Полтави та вул. Європейська; вул. Соборності, 16; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_5 ; вул. Небесної Сотні, 16, вул. Європейська, 2 відбулося вперше.

При цьому, як зазначено судом вище рішенням тринадцятої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 22 грудня 2017 року затверджено мораторій та зупинення розміщення нових стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території комплексної зони "А" обмеження розміщення тимчасових споруд згідно комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Полтава, затвердженого рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 04 грудня 2013 року № 192 "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Полтава".

Стосовно надання дозволу на розміщення тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_8 та АДРЕСА_9 , суд зазначає наступне.

Як вказано судом вище, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (пунктом 2.1 Порядку № 244).

Однак, у ході розгляду справи відповідачами не надано до суду доказів оформлення паспортів прив`язки на ТС за адресами АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_8 та АДРЕСА_9 .

Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава оформлене Протоколом від 01 квітня 2021 року № ПР/01.5/06 в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_2 терміном на 1 рік подальшого розміщення пересувних тимчасових споруд - торговельних лотків для реалізації кави "Мобільна кав`ярня", за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресами (пункт 21): на розі вул. 1100-річчя Полтави та вул. Європейська, вул. Соборності, 16, вул. Соборності, 20, вул. Шевченка, 23, АДРЕСА_3 , вул. Соборний майдан, 5, вул. Соборності, 29, АДРЕСА_6 , вул. Соборності, 15/25, вул. Миру, 7, вул. Гоголя, 20; (пункт 29) в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 1 рік нового розміщення пересувної тимчасової споруди - торговельного лотку "Кавафон", за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресою АДРЕСА_9 , та рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава, оформленого Протоколом від 18 травня 2021 року №ПР/01.5/09 в частині погодження ФОП ОСОБА_1 щодо можливості подальшого розміщення пересувної тимчасової споруди: торговельного лотку для реалізації кави "Мобільна кав`ярня" площею 4,0 кв.м. по АДРЕСА_10 терміном на 1 рік (пункт 9), є протиправними.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне та скасувати рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава оформлене Протоколом від 01 квітня 2021 року № ПР/01.5/06 в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_2 терміном на 1 рік подальшого розміщення пересувних тимчасових споруд - торговельних лотків для реалізації кави "Мобільна кав`ярня", за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресами (пункт 21): на розі вул. 1100-річчя Полтави та вул. Європейська, вул. Соборності, 16, АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_12 , АДРЕСА_8 ; (пункт 29) в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 1 рік нового розміщення пересувної тимчасової споруди - торговельного лотку "Кавафон", за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресою АДРЕСА_9 , та рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава, оформленого Протоколом від 18 травня 2021 року №ПР/01.5/09 в частині погодження ФОП ОСОБА_1 щодо можливості подальшого розміщення пересувної тимчасової споруди: торговельного лотку для реалізації кави "Мобільна кав`ярня" площею 4,0 кв.м. по АДРЕСА_10 терміном на 1 рік (пункт 9).

У свою чергу, суд зазначає, що паспорт прив`язки тимчасової споруди фактично є дозвільним документом, як на розміщення, так і на продовження розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, який прийнято відповідним органом з питань містобудування та архітектури у формі, згідно додатку № 1 Порядку.

Аналогічні висновки щодо паспорта прив`язки, як рішення органу містобудування та архітектури, викладені Верховним Судом в постанові від 07 червня 2021 року по справі № 1140/2872/18 (пункт 68, 69).

Враховуючи, що паспорти прив`язок прив`язки № 01-02-01-16/1263-1968, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1089-1964, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1088-1965, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01.02-01-16/1260-1969, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1261-1974, дата видачі 18 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1090-1966, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1091-1963, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-16/1262-1970, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1531-1981, дата видачі 28 травня 2021 року, з урахуванням яких прийнято оскаржувані рішення, не відповідають вимогам, як статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" так і Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 244, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати вищевказані паспорти прив`язки.

Таким чином, адміністративний позов керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

Позов Керівника Полтавської окружної прокуратури (вул. Володимира Козака, 1, м. Полтава, 36020) в інтересах держави в особі територіальної громади до Виконавчого комітету Полтавської міської ради (, вул. Соборності, 36, м. Полтава), Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради (, вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000), Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава вул. Соборності, 36, м. Полтава), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Полтавська міська рада (, вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000), фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_16 ) про визнання протиправними та скасування рішень і паспортів - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава оформлене Протоколом від 01 квітня 2021 року № ПР/01.5/06 в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 1 рік подальшого розміщення пересувних тимчасових споруд - торговельних лотків для реалізації кави "Мобільна кав`ярня", за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресами (пункт 21): на розі вул. 1100-річчя Полтави та вул. Європейська, вул. Соборності, 16, АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_12 , АДРЕСА_8 ; (пункт 29) в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 1 рік нового розміщення пересувної тимчасової споруди - торговельного лотку "Кавафон", за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства, за адресою АДРЕСА_9 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м.Полтава, оформленого Протоколом від 18 травня 2021 року №ПР/01.5/09 в частині погодження клопотання ФОП ОСОБА_1 щодо можливості подальшого розміщення пересувної тимчасової споруди: торговельного лотку для реалізації кави "Мобільна кав`ярня" площею 4,0 кв.м. по АДРЕСА_10 терміном на 1 рік (пункт 9).

Визнати протиправними та скасувати Паспорти прив`язки № 01-02-01-16/1263-1968, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1089-1964, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1088-1965, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1260-1969, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1261-1974, дата видачі 18 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1090-1966, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1091-1963, дата видачі 06 травня 2021 року; № 01-02-16/1262-1970, дата видачі 12 травня 2021 року; № 01-02-01-16/1531-1981, дата видачі 28 травня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 22 вересня 2022 року.

Суддя С.О. Удовіченко