Справа № 580/8000/21
Суддя: Собків Ярослав Мар'янович
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/8000/21 Суддя (судді) першої інстанції: Василь ГАВРИЛЮК
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Собківа Я.М.,

суддів: Глущенко Я.Б., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в незарахуванні позивачу до стажу, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання окрім стажу роботи на посаді судді (голови) Драбівського районного суду Черкаської області також половину строку навчання за денною формою навчання у Харківському юридичному інституті у період з 01.09.1975 по 01.07.1979 1 рік 11 місяців, період роботи на посаді слідчого прокуратури Гайворонського району Кіровоградської області з 26.03.1980 по 11.04.1983 3 роки 16 днів, календарний період проходження строкової військової служби з 06.12.1965 по 02.11.1968 2 роки 10 місяців і 27 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02 червня 2016 № 1402-VIII у розмірі 72 відсотки суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді з зарахуванням до стажу, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, окрім 24-х років стажу роботи на посаді судді Драбівського районного суду Черкаської області також половини строку навчання за денною формою навчання у Харківському юридичному інституті у період з 01.09.1975 по 01.07.1979 1 рік 11 місяців, період роботи на посаді слідчого прокуратури Гайворонського району Кіровоградської області з 26.03.1980 по 11.04.1983 3 роки 16 днів, календарний період проходження строкової військової служби з 06.12.1965 по 02.11.1968 2 роки 10 місяців і 27 днів, на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області про суддівську винагороду для обчислення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 24.02.2020 № 04-335/20 з 19.02.2020 та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року позов задоволено частково.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Станом на 21 вересня 2022 року позивачем не надано до суду письмового відзиву (заперечень) на апеляційну скаргу.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Верховної Ради України від 09.09.2010 № 2616-VI позивача звільнено з посади судді Драбівського районного суду Черкаської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Після звільнення з посади судді позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 01.11.2010 року отримував щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, процент розрахунку від заробітної плати при призначенні довічного грошового утримання Головним управління визначено - 90.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у адміністративній справі № 580/3259/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити позивачу перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки ТУ ДСА України в Черкаській області від 24.02.2020 року № 04-335/20, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

Вказане рішення набрало законної сили 22.10.2020.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у адміністративній справі № 580/3259/20 Головним управлінням 02.11.2020 прийнято рішення про перерахунок довічного грошового утримання позивача на підставі довідки ТУ ДСА України в Черкаській області від 24.02.2020 № 04-335/20, однак при перерахунку відповідач зменшив розмір з 90 % до 58 % суддівської винагороди.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року у справі № 580/438/21 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 02.11.2020 № 16 про перерахунок ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 58% грошового забезпечення судді; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з довідкою, виданою Територіальним управління Державної судової адміністрації в Черкаській області від 24 лютого 2020 року № 04-335/20 та рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020, починаючи з 19.02.2020 року у розмірі 90% грошового забезпечення судді та виплатити з урахуванням різниці, що виплачена за цей період; у задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2021 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року у справі № 580/438/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

У вересні 2021 року позивач звернувся до Головного управління із зверненням щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року у адміністративній справі № 580/3259/20.

Головним управління розглянуто вказане звернення та повідомлено листом № 2300-0305-8/57434 від 30.09.2021 року, що стаж роботи на посаді судді, для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 24 роки 19 днів. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року у адміністративній справі № 580/3259/20 позивачеві проведено із 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою ТУ ДСА України в черкаській області від 24.02.2020 № 04-335/20. Законодавчих підстав для обчислення з 19.02.2020 року щомісячного довічного утримання позивача у розмірі 72% суддівської винагороди немає.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 116 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 2 червня 2016 року № 1402-VIII (далі Закон № 1402-VIII), суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно із вимогами статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Водночас відповідно до пункту 34 Перехідних положень Закону № 1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

До набрання чинності Законом № 1402-VIII зазначені правовідносини регулювались Законом від 7 липня 2010 року № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів (далі Закон № 2862-ХІІ).

За правилами частини першої статті 120 Закону № 2453-VI, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно із вимогами статті 135 Закону № 2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;

2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

Водночас відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI (в редакції, яка діяла до 28.03.2015 - набрання чинності Законом № 192-VIII, яким Закон № 2453-VI було викладно в новій редакції) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом № 2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом від 15.12.1992 № 2862-ХІІ Про статус суддів (далі Закон № 2862-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Крім того, відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 № 584/95 Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів, чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XI Про військовий обов`язок і військову службу час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, в аспекті спірних правовідносин за змістом ст. 43 Закону № 2862-ХІІ до стажу роботи, що дає право на відставку судді, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується час роботи саме на посадах прокурорів і слідчих.

Це підтверджується також положеннями Закону України від 21.12.2016 № 1798-VIII Про Вищу раду правосуддя, яким були внесені зміни в Закон № 2453-VI, зокрема, пункт 34 Прикінцевих та перехідних положень доповнено абзацом четвертим такого змісту: Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 19 серпня 2021 року у справі №369/2234/17 та від 23 вересня 2021 року у справі № 620/1944/20.

Як вбачається з матеріалів справи, до загального стажу роботи позивача, який дає право на відставку, належить враховувати, крім роботи на посаді судді, половину строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті у період з 01.09.1975 року по 01.07.1979 року, період роботи на посаді стажера слідчого прокуратури та слідчого прокуратури Гайворонського району Кіровоградської області з 26.03.1980 року по 11.04.1983 року та служба в рядах Радянської армії з 06.12.1965 року по 02.11.1968 року.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що стаж роботи позивача на посаді судді, до якого, як вже було зазначено, зараховується календарний період проходження строкової військової служби, половина строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті та робота на посаді слідчого, дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 72% від суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Собків Я.М.

Суддя Глущенко Я.Б.

Суддя Черпіцька Л.Т.