Справа № 540/5633/21
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/5633/21
22 вересня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі 540/5633/21 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ у розмірі 90 % грошового забезпечення на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.04.2020 № 3/1/331-20/Б-259, починаючи з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 це рішення залишено без змін.

Одеським окружним адміністративним судом 12.08.2022 видано виконавчий лист у справі № 540/5633/21.

У подальшому ОСОБА_1 (далі - заявник), в інтересах якого діє адвокат Хараїм Ольга Валеріївна, звернувся до суду із заявою про заміну боржника у виконавчому листі, відповідно до якої просить замінити боржника у зазначеному виконавчому листі з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

В обґрунтування заяви зазначено, що у зв`язку із початком воєнних дій на території Херсонської області ОСОБА_1 був вимушений виїхати за її межі та станом на цей час є внутрішньо переміщеною особою, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

З 01.08.2022 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Кіровоградській області як внутрішньо переміщена особа та одержує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за електронними даними автоматизованої системи розрахунку пенсій.

Позивач наразі перебуває у відносинах з ГУПФУ в Кіровоградській області та більше не перебуває у відносинах з ГУПФУ в Херсонській області, що вказує на вибуття даної сторони зі справи № 540/5633/21, а виконавче провадження неможливо відкрити без заміни боржника, оскільки згідно із приписами пункту 10-2 Розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.09.2022 суддею-доповідачем визначено суддю Пекного А.С.

Ухвалою від 19.09.2022 розгляд заяви призначено на 22.09.2022 о 11:00 год.

22.09.2022 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшли заперечення на заяву про заміну боржника у виконавчому листі. Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не є стороною по справі № 540/5633/21, не отримувало рішення та не зобов`язане рішенням здійснювати перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 .

Учасники справи в судове засідання не з`явились, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце судового розгляду, заявником подано клопотання про розгляд питання щодо заміни боржника без його участі.

За правилами статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , суд приходить до таких висновків.

Як встановлено судом, з 01.08.2022 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області як внутрішньо переміщена особа та одержує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за електронними даними автоматизованої системи розрахунку пенсій.

12.08.2022 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 540/5633/21. Виконавче провадження відкрито не було.

Діючи в інтересах позивача, 02.08.2022 його представник звернулася до ГУПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просила на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №540/5633/21 здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

З відповіді ГУПФУ в Кіровоградській області вiд 01.09.2022 № 1100-0307-8/30123 вбачається, що Управління відмовляється від виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 540/5633/21, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не є стороною у судовій справі № 540/5633/21.

Херсонська міська територіальна громада включена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75.

Статтею 52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Крім того, згідно із приписами частин 1, 4 статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно із частиною 5 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації (злиття, поділу, перетворення) або ліквідації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника. Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.

Відповідно до пункту 12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» у разі неможливості здійснювати діяльність на тимчасово окупованій території місце розташування державних органів, утворених відповідно до Конституції та законів України, визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи не вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області є правонаступником Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, а зміна місця проживання стягувача не може бути підставою для заміни боржника у виконавчому листі.

Доказів відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виконати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі 540/5633/21 до суду не надано.

Отже, підстави для заміни боржника у виконавчому листі відсутні.

Стосовно доводів представника позивача про неможливість відкриття виконавчого провадження без заміни боржника унаслідок законодавчої заборони вчиняти такі дії, то суд зазначає наступне.

Дійсно, згідно із абзацом 15 пункту 10-2 Розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, а також прилеглих до неї територій.

Однак слід звернути увагу на те, що пунктом 4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень (затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за № 489/20802) визначено, що під час дії воєнного стану виконання рішень, місцем виконання яких згідно з частиною першою статті 24 Закону є територія, яка відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є тимчасово окупованою територією України, здійснюється органом державної виконавчої служби, компетенція якого поширюється на таку територію, за умови якщо такий орган змінив місцезнаходження на іншу території України або органом державної виконавчої служби, визначеним Міністерством юстиції України за поданням/пропозиціями Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

У разі якщо місцезнаходженням органу державної виконавчої служби є територія, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в оточенні (блокуванні) та включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій (далі - Перелік), такий орган може змінити місцезнаходження на іншу територію України та здійснювати примусове виконання рішень, місцем виконання яких є територія, на яку поширюється компетенція цього органу державної виконавчої служби.

Міністерство юстиції України за поданням/пропозиціями Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України може визначити орган державної виконавчої служби, на який покладатиметься повноваження з примусового виконання рішень, місцем виконання яких є територія, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в оточенні (блокуванні).

Інформація про зміну місцезнаходження органів державної виконавчої служби або про визначення органу державної виконавчої служби, на який покладатиметься повноваження з примусового виконання рішень, місцем виконання яких є тимчасово окупована територія України або територія, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в оточенні (блокуванні), публікується на веб-сайті Міністерства юстиції України та веб-сайтах міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України по мірі її оновлення.

Ураховуючи викладене, суд приходить до висновку, що пунктом 10-2 Розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» не унеможливлене примусове виконання рішень, місцем виконання яких є територія, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в оточенні (блокуванні), оскільки згаданою нормою установлено заборону відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень, яка стосується тих органів державної виконавчої служби, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або на території, яка перебуває в оточенні (блокуванні).

Позивачем не надано доказів відмови органів державної виконавчої служби у відкритті виконавчого провадження.

Таким чином, наразі суд не вбачає перепон для відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виданого 12.08.2022 Одеським окружним адміністративним судом виконавчого листа у справі № 540/5633/21.

З урахуванням вищенаведеного суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 52, 379 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя А.С. Пекний