Справа № 440/7037/22
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа №440/7037/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУНП в Полтавській області), у якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 безтермінового посвідчення "Ветеран Національної поліції", яке відповідає зразку посвідчення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції";

зобов`язати ГУНП в Полтавській області видати ОСОБА_1 безтермінове посвідчення "Ветеран Національної поліції", що відповідає зразку посвідчення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на порушення відповідачем його прав та законних інтересів з огляду на видачу посвідчення "Ветеран Національної поліції" із зазначенням строку його дії до 1 травня 2022 року, оскільки, на переконання позивача, строковий характер встановлення особі інвалідності не означає строкового характеру надання такій особі статусу ветерана Національної поліції.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 23-26/. Свою позицію обґрунтував посиланням на те, що позивачу інвалідність встановлено на строк до 01.05.2022, а тому й посвідчення ветерана Національної поліції видане на той самий строк.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до частини другої статті 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Обставини справи

Позивач до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 - у Національній поліції.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 24.02.2021 №106о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу), що визнає відповідач.

Вислуга років ОСОБА_1 на дату звільнення зі служби в поліції становила понад 21 рік, про що відповідач зазначив у відзиві на позов.

06.04.2021 позивачу за результатами обстеження МСЕК з 01.04.2021 встановлено другу групу інвалідності строком до 01.05.2022 з огляду на захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції /а.с. 10/.

23.04.2021 позивачу видане посвідчення "Ветеран Національної поліції" серії НОМЕР_1 , у якому у словосполученні "Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України" слово "безтермінове" закреслено та дописано чорнилом "до 01.05.2022" /а.с. 9/.

Посилаючись на безпідставність внесення зазначених виправлень до посвідчення, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

За змістом пункту 3 частини першої статті 5 Закону України від 24.03.1998 №203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (надалі - Закон №203/98-ВР) ветеранами (...) Національної поліції України, (...) визнаються громадяни України: особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження (...) служби в Національній поліції України, (...) 20 років і більше

Статтею 10 цього Закону передбачено, що ветеранам (...) Національної поліції України, (...) вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог вказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 "Про посвідчення і нагрудний знак Ветеран Національної поліції" затверджено такі, що додаються: зразок та опис посвідчення Ветеран Національної поліції; зразок та опис нагрудного знака Ветеран Національної поліції; поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака Ветеран військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1601 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1807), на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака Ветеран Національної поліції; установлено, що видача посвідчення і вручення нагрудного знака Ветеран Національної поліції здійснюється органом, установою, закладом Національної поліції за місцем проходження служби.

Порядком №925 визначено, що посвідчення "Ветеран Національної поліції" має вигляд розгорнутої книжечки розміром 70 х 200 міліметрів у твердій обкладинці, обтягнутій ледерином срібного (білого) кольору. На лицьовому боці посвідчення виконано написи: зверху - "УКРАЇНА", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ", нижче - "ВЕТЕРАН НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ". На лівому зворотному боці посвідчення вгорі двома рядками зазначається найменування органу (установи, закладу) Національної поліції, що видав посвідчення. Нижче міститься напис: "ПОСВІДЧЕННЯ серія ___ № _________".

У нижній лівій частині лівого зворотного боку міститься фотокартка ветерана Національної поліції розміром 30 х 40 міліметрів.

Праворуч від фотокартки трьома рядками розміщуються слова "Прізвище", "Ім`я", "По батькові", які заповнюються відповідними даними власника посвідчення, нижче передбачено місце для гербової печатки та підпису власника посвідчення.

На правому зворотному боці посвідчення виконано написи: вгорі - "Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, установлені законодавством для ветеранів Національної поліції", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗСТРОКОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ", нижче - Дата видачі 20__ р.".

Внизу правого зворотного боку ставиться скріплений гербовою печаткою підпис керівника органу (установи, закладу), який видав посвідчення".

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Спір у цій справі стосується правомірності дій відповідача щодо зазначення у виданому позивачу посвідченні "Ветеран Національної поліції" терміну його дії на строк встановлення позивачу другої групи інвалідності рішенням МСЕК.

Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака Ветеран Національної поліції поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака Ветеран військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601.

Відповідно до пункту 3 названого Порядку підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є: (...) наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку та довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби, - для осіб, зазначених у пункті 3 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (203/98-ВР).

При цьому Конституційний Суд України у рішенні від 27.02.2003 №4-рп/2003 (справа про ветеранів органів внутрішніх справ), зазначив, що за Законом України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" набуття статусу ветерана органів внутрішніх справ не пов`язується з часом звільнення особи зі служби в цих органах. З тексту статті 5 Закону очевидно, що ветеранами органів внутрішніх справ визнаються особи за умови наявності фактів, передбачених цією статтею (абзац перший пункту 4 мотивувальної частини Рішення).

Суд звертає увагу на те, що як Закон №203/98-ВР, так і постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925, від 30.08.1999 №1601 не містять положень щодо проходження особою процедури набуття або підтвердження відповідного статусу. Цей статус набувається автоматично за наявності відповідного юридичного факту, на що вказав Конституційний Суд України у рішенні від 27.02.2003 №4-рп/2003.

Таким чином, встановлення особі групи інвалідності на визначений строк не означає строкового характеру статусу ветерана Національної поліції.

До того ж, затверджені рішенням Уряду форма та опис посвідчення "Ветеран Національної поліції" містять пряму вказівку на те, що відповідне посвідчення є безтерміновим.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно видав ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран Національної поліції" із зазначенням терміну його дії до 1 травня 2022 року, а тому дії ГУНП в Полтавській області в цій частині належить визнати протиправними.

При цьому суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів звернення ОСОБА_1 до ГУНП в Полтавській області із заявою про видачу безтермінового посвідчення "Ветеран Національної поліції" та отримання відмови відповідача у його видачі.

Натомість ГУНП в Полтавській області видано позивачу відповідне посвідчення із зазначенням терміну його дії до 01.05.2022, що не відповідає наведеним вище положенням чинного законодавства.

А тому, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає належним способом захисту прав позивача визнання протиправними дій ГУНП в Полтавській області щодо видачі ОСОБА_2 посвідчення "Ветеран Національної поліції" із зазначенням терміну його дії до 01.05.2022, зобов`язавши відповідача видати ОСОБА_2 безтермінове посвідчення "Ветеран Національної поліції", що відповідає зразку посвідчення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Посилання відповідача на лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 05.05.2018 №22/6-2303 суд визнає безпідставними, оскільки цей лист не встановлює норм права та не є актом їх застосування.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач звільнений від сплати судового збору, оскільки є особою з інвалідністю другої групи.

Відповідач доказів понесення судових витрат до суду не надав.

Таким чином, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран Національної поліції" із зазначенням терміну його дії до 01.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області видати ОСОБА_1 безтермінове посвідчення "Ветеран Національної поліції", що відповідає зразку посвідчення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Полтавській області (унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 40108630; вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга в електронній формі подається через Електронний кабінет користувача підсистеми "Електронний суд" безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, а у паперовій формі через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба