Справа № 930/1513/22
Суддя: Войницька Т. Є.
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 930/1513/22
Провадження №2-а/930/8/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.09.2022 року м.Немирів

Немирівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючої судді Войницької Т.Є.,

за участі секретаря судового засідання Вакар Г.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до поліцейського СРПП ВП №5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старшого сержанта поліції Лісового Олександра, Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про скасування постанови серія БАВ № 462897 від 18.08.2022 р. про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, який мотивує тим, що постановою поліцейського СРПП ВП №5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старшого сержанта поліції Олександра Лісового серія БАВ №462897 від 18.08.2022 його притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень за ч. 3 ст. 121 КУпАП за те, що 18.08.2022 р. о 07 год. 00 хв. по вул. Соборна, 2, керував автомобілем «NISSAN X-TRAIL» д/н НОМЕР_1 , який згідно ст. 35 Закону України «Про дорожній рух» підлягає обов`язковому технічному контролю та своєчасно його не пройшов, чим порушив п.п. 31.3 Б ПДР України.

Однак, позивач вважає, що постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності серія БАВ №462897 винесена інспектором у справі про адміністративне правопорушення з грубим порушенням вимог актів законодавства України та є незаконною, оскільки автомобіль «NISSAN X-TRAIL» д/н НОМЕР_1 є легковим автомобілем, а тому відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про дорожній рух» не підлягає обов`язковому технічному контролю. Крім того, під час вилучення автомобіля було грубо порушено Постанову Кабінету Міністрів України №1102 від 17.12.2008р. «Про затвердження Порядку тимчасового затримання працівниками уповноважених підрозділів Національної поліції транспортних засобів та ї зберігання», оскільки копія акту огляду та вилучення транспортного засобу позивачу не надавалась, сам акт ним не підписувався та при ньому не складався, під час вилучення автомобіля були відсутні поняті.

У зв`язку із наведеним, просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серія БАВ №462897, винесену поліцейським СРПП ВП №5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старшим лейтенантом поліції Олександром Лісовим 18.08.2022.

Стягнути з відповідача на його користь судові витрати у розмірі 992,40 грн.

Ухвалою Немирівського районного суду Віницької області від 19.08.2022р. відкрито провадження у даній справі, ухвалено здійснити розгляд справи в порядку спрощеного провадження з викликом сторін. Роз`яснено відповідачу право подати відзив на позовну заяву і всі письмові докази в строк до 26.08.2022.

25.08.2022 на адресу суду надійшов відзив поліцейського СРПП ВП №5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старшого лейтенанта сержанта Олександра Лісового, у якому останній заперечував щодо задоволення позову, посилаючись на те, що Немирівська міська рада є юридичною особою, яка включена до реєстру неприбуткових установ та організацій на підставі рішення контролюючого органу ДФС №085 від 05.12.2016 та згідно довідки про виконання бюджету Немирівської міської територіальної громади за січень-лютий 2022 року отримувала відповідний прибуток, що свідчить про те, що Немирівська міська рада здійснює господарську діяльність та отримує прибутки, а тому автомобіль «NISSAN X-TRAIL», який використовувався в службових цілях для забезпечення господарської діяльності, пов`язаної з отриманням прибутків, обов`язково мав пройти технічний контроль, який не пройшов.

26.08.2022 ухвалою суду залучено до участі в справі в якості співвідповідача Головне управління Національної поліції у Вінницькій області. Запропоновано відповідачу право подати відзив на позовну заяву і всі письмові докази в строк до 06.09.2022.

05.09.2022 на адресу суду надійшов відзив представника Головного управління національної поліції у Вінницькій області, у якому зазначалось, що автомобіль «NISSAN X-TRAIL» є власністю юридичної особи - Немирівської міської ради, а тому проходження технічного контролю даним авто є обов`язком. Таким чином, враховуючи, що автомобіль технічний контроль не пройшов, притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності відбулося повноважною особою, у спосіб, визначений законом та на підставі зібраних у справі доказів, підстави для задоволення позову відсутні.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити з наведених у ньому підстав.

Поліцейський СРПП ВП №5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старший сержант поліції Олександр Лісовий та представник Головного управління національної поліції у Вінницькій області в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши позивача ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи вважає, що позов обгрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Судом встановлено, що 18.08.2022 р. поліцейським СРПП ВП №5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старшим сержантом поліції Олександром Лісовим винесено постанову серія БАВ №462897, згідно якої, 18.08.2022 р. о 07 год. 00 хв. по вул. Соборна, 2, ОСОБА_1 керував автомобілем «NISSAN X-TRAIL», д/н НОМЕР_1 , який згідно ст. 35 Закону України «Про дорожній рух» підлягає обов`язковому технічному контролю та своєчасно його не пройшов, чим порушив п.п. 31.3 Б ПДР України.

Вказаною постановою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 121 КУпАП та піддано стягненню у виді штрафу в розмірі 340 гривень.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, ч. 1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про дорожній рух» учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

У відповідності до ч. 3 ст. 121 КУпАП передбачена відповідальність за керування водієм транспортним засобом, що підлягає обов`язковому технічному контролю, але своєчасно його не пройшов.

Відповідно до п.п. 31.3 (б) ПДР України, забороняється експлуатація транспортних засобів згідно із законодавством: якщо вони не пройшли обов`язковий технічний контроль (для транспортних засобів, що підлягають такому контролю).

Згідно із ч. 1 ст. 35 Закону України «Про дорожній рух» транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов`язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України «Про дорожній рух» обов`язковому технічному контролю не підлягають:

1)легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них -із строком експлуатації до двох років;

3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України».

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, а саме із свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 , транспортний засіб марки " NISSAN X-TRAIL ", д/н НОМЕР_1 , 2018 року випуску, по типу автомобіля є загальним легковим автомобілем, власником якого є Немирівська міська рада.

Згідно реєстру підприємств, установ та організацій Немирівська міська рада є юридичною особою, яка включена до Реєстру неприбуткових установ та організацій на підставі рішення контролюючого органу ДФС №085 від 05.12.2016.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін.

Згідно ч. 1 п. а п.п. 1 зазначеної статті, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження , зокрема складання, схвалення та подання на розгляд відповідної ради прогнозу місцевого бюджету, складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до районних, обласних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів;

Отже, Немирівська міська рада є органом місцевого самоврядування, який виконує функції та здійснює повноваження, покладені на неї Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування» та іншими законами.

Таким чином, враховуючи те, Немирівська міська рада не є неприбутковою організацією, транспортний засіб марки «NISSAN X-TRAIL», д/н НОМЕР_1 , є легковим автомобілем та використовується в службовій діяльності Немирівської міської ради без мети отримання прибутку, тому вказаний транспортний засіб відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 35 Закону України "Про дорожній рух" не підлягає обов`язковому технічному контролю.

При цьому, надана поліцейським довідка про виконання бюджету Немирівською міською територіальною громадою у січня лютому 2022, на переконання суду, свідчить про виконання Немирівською міською радою повноважень покладених на нею ст. 28 Законом України «Про місцеве самоврядування», а не про отримання нею прибутку у розумінні здійснення підприємницької діяльності.

Крім того, позивач ОСОБА_1 вказує на порушення процедури тимчасового затримання автомобіля «NISSAN X-TRAIL», д/н НОМЕР_1 , визначеної п. 4 Порядку

тимчасового затримання працівниками уповноважених підрозділів Національної поліції транспортних засобів та їх зберігання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1102 від 17.12.2008 р. проте відповідачем зазначені обставини належними та допустимими доказами не спростовано.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи наведене, позов ОСОБА_1 слід задовольнити, постанову про накладення адміністративного стягнення необхідно скасувати, провадження у справі закрити.

Разом з тим, зважаючи на те, що поліцейський СРПП ВП №5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старший сержант поліції Олександр Лісовий не є самостійним суб`єктом владних повноважень, а діє від імені органу Національної поліції, у задоволенні пред`явленого до нього позову необхідно відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.18, 19, 139, 241-246, 286 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області - задовольнити.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до поліцейського СРПП ВП №5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старшого сержанта поліції Лісового Олександра - відмовити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія БАВ № 462897 від 18.08.2022 року - скасувати.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст.121 КУпАП - закрити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Вінницькій області(ЄДРПОУ 40108672, адреса: вул. Театральна, 10, м. Вінниця, 21050) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Немирівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Повний текст рішення буде виготовлено в строк не більше ніж п`ять днів з моменту ухвалення вступної та резолютивної частини рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб-адресою: https://court.gov.ua/fair/ на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет.

Повний текст рішення виготовлено 19.09.2022 року.

Суддя Т. Є. Войницька