Справа № 420/10156/22
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.07.2021 року в повному обсязі розмірі доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з липня 2021 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 та встановлено доплату у розмірі 2000,00 грн.

В подальшому, при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення по адміністративній справі №420/14779/21 передбачену Постановою КМУ №713 доплату у розмірі 2000,00 грн. - скасовано.

З метою досудового врегулювання спору, до відповідача було направлено адвокатський запит № 9 від 05.07.2022 року з проханням добровільно:

1. Встановити доплату у розмірі 2000.00 грн. ОСОБА_1 на підставі Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року та виплачувати зазначену доплату з 01.07.2021 року в повному обсязі;

2. Провести перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01.07.2021 року по теперішній час ОСОБА_1 , яка утворилася внаслідок не застосування Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року при перерахунку пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/14779/21.

На зазначений адвокатський запит отримано відповідь від Відповідача від 13.07.2022 року №1500-0308-8/71434 з відмовою встановити доплату у розмірі 2000,00 грн. Позивачу на підставі Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року.

Таким чином, із урахуванням вище визначеного, на переконання позивача, у нього є право на перерахунок своєї пенсії з 01 липня 2021 року, а тому не погодившись із рішенням відповідача про відмову вставити доплати 2000,00 грн., позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх соціальних гарантій.

Ухвалою суду від 26.07.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем Головним управлінням ПФУ в Одеській області надано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Представник відповідача вказує, що пенсія ОСОБА_1 перераховувалася 19.01.2022 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 по справі №420/14779/21. Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 по справі № 420/14779/21 ОСОБА_1 19.01.2022 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 згідно довідки від 08.06.2021 № 11/5005, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 становив 7951,44 грн. Оскільки до перерахунку за рішенням суду по справі № №420/14779/21 основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 4344,20 грн, а після перерахунку - 7951,44 грн, щомісячна доплата згідно Постанови № 713 відсутня. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Представник відповідача зазначає, що як результат, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_2 з травня 2001 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ у розмірі 71%.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року у справі №420/14779/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення з 01.04.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою від 08.06.2021 року № 11/5005 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, наданою Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, вирішити питання про перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.04.2019 року ОСОБА_1 на підставі нової довідки від 08.06.2021 року № 11/5005про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, наданою Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року у справі №420/14779/21, яке набрало законної сили, 23.11.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року та з 01.02.2022 року.

Судом встановлено, що 02 квітня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача за вислугу років з 1 січня 2018 року:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3260,00

- оклад за військове звання - 1020,00

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 1926,00

- премія 0% - 0,00

Всього - 7467,50

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення у розмірі - 6206,00.

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 4344,20

З урахуванням попередньої суми пенсії 2088,78 та підвищення 1127,71 (50% від 2255,42) 3216,49 грн.

Згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року підвищення складає 2255,42

З них виплачується:

з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. щомісячно 50% від підвищення: 1127,71;

з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. щомісячно 75% від підвищення: 1691,57;

з 01.01.2020 р. 100% щомісячно 100% від підвищення: 2255,42

Підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.

19.01.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача за вислугу років з 01.04.2019 року:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3260,00

- оклад за військове звання - 1020,00

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 1926,00

- надбавка за специфічні умови проходження служби 20% - 1241,20

- премія 120% - 3912,00

Всього - 7467,50

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення у розмірі - 7951,44.

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 7951,44

З урахуванням підвищення 1691,57 (виплата в повному розмірі на виконання рішення суду): 7951,44.

Згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року підвищення складає 2255,42

З них виплачується:

з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. щомісячно 50% від підвищення: 1127,71;

з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. щомісячно 75% від підвищення: 1691,57;

з 01.01.2020 р. 100% щомісячно 100% від підвищення: 2255,42

Підстава перерахунку: рішення суду.

Також, 19.01.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача за вислугу років з 01.02.2022 року:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3260,00

- оклад за військове звання - 1020,00

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 1926,00

- надбавка за специфічні умови проходження служби 20% - 1241,20

- премія 120% - 3912,00

Всього - 11359,20

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення у розмірі - 7951,44.

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 7951,44

Підстава перерахунку: рішення суду.

Як зазначає позивач та вбачається з перерахунків пенсії, до складу пенсії не входить доплата у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати позивачу пенсії без урахування постанови КМУ №713 протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" відповідно до якої з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановлено наступне.

"Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

2. Установити, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.".

Із приписів п.1 означеного акту права випливає, що доплата у розмірі 2.000,00грн. стосується пенсій, призначених до 01.01.2018р., розмір яких обчислений у порядку ст.ст.13, 21, 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із грошового забезпечення станом до 01.01.2018р. та які не перераховувались після 01.03.2018р.

Суд зазначає, що в преамбулі Постанови №714 вказано, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб. А згідно п. 6, вона застосовується з 1 липня 2021 року.

Дані обставини свідчать, що мета прийняття такої постанови є урівноваження пенсії пенсіонерів, які не мали законодавчого права на перерахунок пенсії через відсутність збільшення її розмірів до 01 липня 2021 року шляхом здійснення доплати в 2000,00 грн.

В результаті проведеного з 01.04.2019 року перерахунку розмір пенсії позивача зріс з 4344,20 грн. до 7951,44 грн., тобто різниця склала 3 607,24 грн. та є більшою ніж 2000 грн., а відтак суд дійшов висновку, що підстави для виплати останньому щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", відсутні.

При цьому, суд вважає необґрунтованими доводи позивача в тій частині, що після 01.03.2018 не відбувся перерахунок його пенсії, а лише відновлено право на належну пенсію, оскільки нормами порядку №713 не розмежовано підстави таких перерахунків пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Крім того, проведений на виконання судового рішення по справі №420/14779/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не для відновлення порушеного права позивача, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні Постанови №713.

З огляду на зазначене, дія постанови КМУ №713 від 21.07.2021 року до позивача не застосовується.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21,22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83)

Суддя П.П. Марин

.