Справа № 160/11158/22
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
26.07.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії по втраті годувальника згідно статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х-ІІ Про державну службу з 01.03.2022 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.03.2022 року провести індексацію пенсії ОСОБА_1 , призначену відповідно до закону України Про державну службу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплатити її.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 після смерті свого чоловіка ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по втраті годувальника згідно статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х-ІІ «Про Державну службу». 30 квітня 2022 року набув чинності Закон України від 15.02.2022 року №2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства», яким внесено зміни, зокрема, до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З урахуванням змін, внесених до вищезазначеного закону, передбачено з 01.03.2022 року проведення індексації пенсії, призначених відповідно до закону України «Про державну службу», у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Механізм проведення щорічного перерахунку пенсій визначено у Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій, визначає щороку Кабінет Міністрів України у мажах бюджету Пенсійного фонду України. Позивач 09.05.2022 року звернулася до відповідача із заявою щодо індексації пенсії згідно Закону України №4668 з березня 2022 року, у якій зазначила вид пенсії - втрата годувальника державного службовця, про відсутність інших утриманців, відсутність призначення пенсії на іншій підставі, та те, що вона не працює. 17.05.2022 року та 30.06.2022 року відповідачем була надана відповідь про відмову в індексації пенсії, яка обґрунтовувалася посиланням відповідача на відсутність порядку. Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови у проведенні індексації пенсії неправомірними, у зв`язку з чим, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 26.08.2022 року.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
23.08.2022 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов письмовий відзив на позов, в якому він заперечує проти викладених у позовній заяві доводів у повному обсязі та вважає позовні вимоги такими, що суперечать чинному законодавству України з огляду на наступне. 30 квітня 2022 року набув чинності Закон України від 15.02.2022 року № 2040 - IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства", яким внесено зміни, зокрема, до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З урахуванням змін, внесених до вищезазначеного закону, передбачено з 01.03.2022 року проведення індексації пенсій, призначених відповідно до закону України "Про державну службу", у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Індексацію буде проведено після затвердження Кабінетом Міністрів України відповідного порядку. Враховуючи вище зазначене проведення індексації пенсії не відповідає нормам чинного законодавства. Враховуючи викладене, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по втраті годувальника згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 70% від суми заробітної плати померлого годувальника.
З 19.05.2015 року загальний розмір пенсії позивача, обчисленої відповідно до Закону України "Про державну службу", складає 3641,18 грн. (5201,68 грн. (сума посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок померлого годувальника) х 70%).
30.04.2022 року набув чинності Закон України від 15.02.2022 року № 2040 - IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства", яким внесено зміни, зокрема, до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З урахуванням змін, внесених до вищезазначеного закону, передбачено з 01.03.2022 проведення індексації пенсій, призначених відповідно до закону України "Про державну службу", у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
09.05.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення індексації пенсії згідно Закону України №4668 з березня 2022 року.
Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
З метою реалізації Закону України від 6 лютого 2003 року №491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Пунктом 5 Порядку в редакції до 01.12.2015 року передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянином за цей місяць, не проводиться.
Відповідно до проведеного перерахунку з 19.05.2015 року, що призвів до збільшення загального розміру пенсійної виплати та враховуючи норми пункту 5 Порядку, по пенсійній справі встановлено базовий місяць для проведення індексації пенсії - травень 2015 року.
Станом на 30.11.2015 року пенсійні виплати, по яким встановлено базовий місяць травень 2015 року, індексації не підлягали.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних - правових актів», що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовувалася з 01.12.2015 року внесені зміни до Порядку, якими поняття «базовий місяць» змінюється на поняття «місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків», з 01.01.2016 року набрали чинності зміни (внесені Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
30 квітня 2022 року набув чинності Закон України від 15.02.2022 року №2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства», яким внесено зміни, зокрема, до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»
З урахуванням змін, внесених до вищезазначеного закону, передбачено з 01.03.2022 року проведення індексації пенсії, призначених відповідно до закону України «Про державну службу», у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Аналіз вищевказаних норм свідчить про те, що з 01.03.2022 року у позивача виникло право на індексацію призначеної їй пенсії по втраті годувальника, який був державним службовцем.
Але із копій матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що вказані вимоги закону відповідачем не виконано.
Доводи відповідача, що індексацію буде проведено після затвердження Кабінетом Міністрів України відповідного порядку судом не беруться до уваги, оскільки законодавством установлено порядок, який є чинним станом на березень 2022 року та по час розгляду цієї справи.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у проведенні індексації пенсії по втраті годувальника згідно статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х-ІІ Про державну службу з 01.03.2022 року є протиправною.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За змістом статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати в розмірі 992,40 грн. підлягають стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Згідно з ч.5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії по втраті годувальника згідно статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х-ІІ Про державну службу з 01.03.2022 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна