Справа № 140/15459/21
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну боржника у виконавчому листі

22 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/15459/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

з участю секретаря судового засідання Литвиненко І.П.,

представника заявника Самчука А.М.,

представника РСЦ ГСЦ МВС у Волинській області Молчанової К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15 березня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (далі відповідач 1), Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (далі відповідач 2) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії, задоволено повністю, вирішено:

1. Визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 09 серпня 2016 року №31/3-1731 в частині скасування реєстрації транспортного засобу марки Honda, модель Pilot, кузов № НОМЕР_1 за ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області поновити реєстрацію за ОСОБА_1 транспортного засобу марки Honda, модель Pilot, кузов № НОМЕР_1 .

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (43023, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Гордіюк, 14б, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 1 816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень 00 копійок.

На адресу суду 13 вересня 2022 року надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, а саме: боржника - Територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області на правонаступника - Регіональний сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Волинській області.

20.09.2022 Регіональний сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Волинській області подав заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, згідно з яким вказує, що РСЦ МВС у Волинській області (код ЄРДПОУ 40112254) перебуває у стані припинення, а не у стані реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), тобто відбувається його повна ліквідація, будь-який інший орган не утворювався, а відтак РСЦ ГСЦ МВС у Волинській області не є правонаступником РСЦ МВС у Волинській області, а також рішення щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу РСЦ ГСЦ МВС не приймалося та будь-які дії не вчинялися.

В судовому засіданні 22.09.2022 представник заявника та представник РСЦ ГСЦ МВС у Волинській області підтримали вимоги та заперечення, викладені у заяві та запереченні відповідно.

Вирішуючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд зазначає наступне.

Рішення суду від 15.03.2022 в адміністративній справі №140/15459/21 було оскаржене в апеляційному порядку, однак ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, а відтак зазначене рішення суду від 15.03.2022 набрало законної сили 06.07.2022.

На виконання рішення суду від 15.03.2022 Волинський окружний адміністративний суд 17.08.2022 видав позивачу виконавчі листи №№ 9287/2022р. (про зобов`язання вчинити дії відповідачем 1), 9288/2022р. (про стягнення судового збору з відповідача 2).

19.08.2022 позивач звернулась із заявою до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про добровільне виконання рішення суду щодо поновлення за нею реєстрації транспортного засобу марки Honda, модель Pilot, кузов № НОМЕР_1 , однак у відповідь на вказану заяву отримано лист за вих.№ 31/3-86 від 29.08.2022, згідно з яким РСЦ МВС у Волинській області повідомив, що відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 12 лютого 2020 року №79 «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком, а наказом МВС України від 03 березня 2020 року №218 «Про утворення ліквідаційних комісій територіальних органів з надання сервісних послуг МВС» утворено ліквідаційну комісію РСЦ МВС, і при цьому, члени ліквідаційної комісії РСЦ МВС не проводять реєстраційних дій з транспортними засобами та не мають відповідно доступу до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, а відтак, зазначено про неможливість виконання рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення суб`єкта владних повноважень, що вибув з публічних правовідносин, як юридичної особи.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 12 лютого 2020 року №79 «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком (в тому числі Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області); встановлено, що здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ згідно з пунктом 1 цієї постанови, покладається на Міністерство внутрішніх справ; територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ, які ліквідуються згідно з пунктом і цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до впорядкування структури Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ.

Наказом МВС України від 24.02.2020 року №171 «Про затвердження структури Головного сервісного центру МВС» затверджено структуру Головного сервісного центру МВС та визнано таким, що втратив чинність, наказ МВС, яким затверджено структуру регіональних сервісних центрів.

Наказом МВС України від 24.04.2020 року №354 внесено зміни до Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 року №1393, та викладено його у новій редакції.

Відповідно до пунктів 1, 3 цього Положення Головний сервісний центр МВС (ГСЦ МВС) утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України. Структуру ГСЦ МВС затверджує Міністр внутрішніх справ. ГСЦ МВС складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів - регіональних сервісних центрів (далі - РСЦ). РСЦ складається зі структурних підрозділів, до яких в тому числі входять територіальні підрозділи - територіальні сервісні центри МВС (далі - ТСЦ МВС). РСЦ підзвітні та підконтрольні керівництву ГСЦ МВС. ГСЦ МВС, РСЦ і ТСЦ МВС разом становлять систему сервісних центрів МВС.

Наказом Головного сервісного центру МВС від 27.04.2020 №6 затверджено Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС). Відповідно до пункту 1 розділу І цього Положення регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) є відокремленим підрозділом Головного сервісного центру МВС, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи.

За відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області з 05.03.2020 року перебуває у стані припинення.

В ЄДР внесено запис про державну реєстрацію відокремленого підрозділу Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС).

Верховним Судом України в постановах від 04.03.2014 у справі №21-8а14), від 27.05.2014 у справі №21-108а14 сформульовано правову позицію, згідно з якою ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їх передачі іншим органам виконавчої влади. Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то саме посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім. У зв`язку з цим при вирішенні спорів щодо поновлення на роботі працівників юридичної особи публічного права, про ліквідацію яких було прийнято рішення, судам належить, крім перевірки дотримання трудового законодавства щодо таких працівників, з`ясовувати фактичність такої ліквідації (чи мала місце у цьому випадку реорганізація). При вирішенні зазначеної категорії спорів підлягає оцінці і правовий акт, що став підставою ліквідації, зокрема: припинено виконання функцій ліквідованого органу чи покладено виконання цих функцій на інший орган.

Постанова Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 року №79 «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» як розпорядчий акт орган державної влади не містить обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій територіальних органів з надання сервісних послуг МВС або передачі їх іншим органам виконавчої влади. Натомість передбачено, що територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ, які ліквідуються, продовжують здійснювати покладені на них повноваження та функції до впорядкування структури Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ.

Таким чином, в системі МВС фактично відбулося приєднання 26 територіальних органів (РСЦ МВС), що були утворені в АРК, областях та у місті Києві, до головного міжрегіонального територіального органу - ГСЦ МВС, юрисдикція (повноваження) якого поширюється на всю територію України.

Водночас у структурі ГСЦ МВС утворено відокремлені структурні підрозділи - регіональні сервісні центри в АРК, областях та у місті Києві (РСЦ ГСЦ МВС), які діють як філії та здійснюють частину функцій ГСЦ МВС та усі функції колишніх РСЦ МВС, що припиняються.

Порівняння змісту Положення про регіональний сервісний центр МВС у Волинській області та Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 27.04.2020 року №6, дає підстави вважати про виконання цими державними органами ідентичних завдань та функцій, спрямованих на реалізацію повноважень Міністерства внутрішніх справ України у сфері надання сервісних послуг.

Таким чином, фактично відбулася реорганізація державного органу Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області як територіального органу з надання сервісних послуг МВС та юридичної особи публічного права, а не його ліквідація.

При цьому, до правонаступника Головного сервісного центру МВС перейшли як функції та повноваження щодо реалізації державної політики у відповідних сферах, що виконувалися Регіональним сервісним центром МВС у Волинській області, так і майнові права та обов`язки цієї юридичної особи, що припиняється.

Враховуючи, що РСЦ МВС у Волинській області перебуває у стадії припинення, а завдання, повноваження та функції РСЦ МВС у Волинській області покладено на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області, останній, з огляду на свій правовий статус, завдання і обсяг повноважень, фактично є його правонаступником

Згідно із частиною першою статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною четвертою статті 379 КАС України також обумовлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Оскільки, у суду відсутні докази відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом від 17.08.2022 №9287/2022 (представником позивача в судовому засіданні вказано, що позивач вважала за необхідне надати відповідачу можливість добровільно виконати рішення суду), суд вважає за належне допустити заміну боржника у даному виконавчому листі.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність заміни боржника у виконавчому листі, який наділений повноваженнями вчиняти дії на виконання рішення суду від 15.03.2022, а саме: Територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області на правонаступника - Регіональний сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Волинській області.

Керуючись статтями 52, 229, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії, боржника у виконавчому листі №9287/2022, виданому Волинським окружним адміністративним судом 17.08.2022, а саме: Територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області на його правонаступника Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС у Волинській області (43023, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Гордіюк, 14 б, ).

Копію ухвали направити стягувачу та боржнику.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту.

Суддя В.В.Дмитрук

Дата виготовлення повного

тексту ухвали суду 23.09.2022