Справа № 160/25551/21
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Царікової О.В.,
14.12.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла направлена 09.12.2021 засобами поштового зв`язку позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви (вх. №3580/22), позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо не виплати позивачу ОСОБА_1 визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни) додаткової доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (за 2021 рік);
- зобов`язати відповідача Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни) додаткову доплату до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (за 2021 рік).
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України на посаді старшого стрільця 1-го відділення 1-го патрульного взводу 4-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону. Перебував на всіх видах забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 . Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 16.04.2020 №11 о/с (по особовому складу) позивача було звільнено в запас у зв`язку із закінченням строку контракту. Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 26.04.2021 №95 (по стройовій частині) позивача було виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення. В даному наказі ОСОБА_1 також встановлено вислугу років в календарному та пільговому обчисленні, а також види та розмір виплат, які мають бути виплачені позивачу. Підставою звернення до суду стало те, що станом на день фактичного звільнення з військової служби позивачу не було проведено всіх належних виплат, а саме: доплат до грошового забезпечення військовослужбовця під час карантину в умовах безпосереднього контакту з населенням, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка порушує охоронювані законом права та його інтереси, що є підставою звернення за судовим захистом.
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 01.03.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. №2320/22ел), в якому він зазначає, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 16.04.2021 №11 о/с (по особовому складу) позивача було звільнено з військової служби за пп «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ. Позивач на дату виплати доплати військовослужбовцям за січень 2021 року (27.07.2021), які забезпечували життєдіяльність населення на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, був звільнений та виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 26.04.2021 №95 (по стройовій частині). Також, вказаним наказом, серед іншого, було передбачено виплатити позивачу: премію за особистий внесок у загальні результати служби з 01 по 26 квітня 2021 року в розмірі 140 відсотків посадового окладу; грошову компенсацію за невикористані 42 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій (за 2019-2021 роки). Також виплати доплат військовослужбовцям за лютий, березень та квітень 2021 року, які забезпечували життєдіяльність населення на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, цільові кошти, на момент звернення представника позивача, не були затверджені та не надходили на рахунки військової частини. Відповідач наголошує, що військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України фінансується виключно з Державного бюджету України, а отже відповідно до Бюджетного кодексу України являється бюджетною неприбутковою установою, яка входить до складу Міністерства внутрішніх справ України. На даний час країна фактично перебуває у стані війни, а тому видатки Міністерства внутрішніх справ України насамперед спрямовані на виплату грошового забезпечення та задоволення першочергових витрат на посилення обороноздатності держави. З огляду на викладене, відповідач просить суд у задоволенні заявлених позовних вимог відмовити повністю.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України на посаді старшого стрільця 1-го відділення 1-го взводу 4-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону.
Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 16.04.2020 №11 о/с (по особовому складу), копія якого міститься в матеріалах справи, ОСОБА_1 було звільнено в запас у зв`язку із закінченням строку контракту.
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 26.04.2021 №95 (по стройовій частині), припинено контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 (Г-050679), який здав справи і обов`язки за посадою старшого стрільця 1-го відділення 1-го патрульного взводу 4-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону, та звільненого відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби в запас наказом командира частини від 16.04.2021 №11 о/с у зв`язку із закінченням строку контракту без права носіння військової форми одягу 26.04.2021, та для взяття на військовий облік направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом МВС України від 15.03.2018 №200, встановлено виплатити: премію за особистий внесок у загальні результати служби з 01 по 26 квітня 2021 року в розмірі 140 відсотків посадового окладу; грошову компенсацію за невикористані 42 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій (за 2019-2021 роки). Вислуга років станом на 26.04.2021 становить: час служби в календарному обчисленні 05 років 05 місяців 27 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 01 рік 01 місяць 26 днів.
Відповідно до витягів з книги рішення командира підрозділу військової частини НОМЕР_2 щодо залучення старшого стрільця 1-го відділення 1-го патрульного взводу 4-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону, старшого солдата ОСОБА_1 до несення служби з охорони громадського порядку, копії яких містяться в матеріалах справи, в період з січня по квітень 2021 року, старший солдат ОСОБА_1 залучався до несення служби з охорони громадського порядку в такі дні: в січні 06.01.2021, 07.01.2021, 08.01.2021, 16.01.2021, 17.01.2021, 19.01.2021, 22.01.2021, 23.01.2021, 24.01.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 29.01.2021, 30.01.2021, 31.01.2021; в лютому 03.02.2021, 04.02.2021, 05.02.2021, 06.02.2021, 07.02.2021, 11.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021, 20.02.2021, 25.02.2021, 26.02.2021, 27.01.2021; в березні 03.03.2021, 04.03.2021, 05.03.2021, 06.03.2021, 07.03.2021, 10.03.2021, 12.03.2021, 13.03.2021; в квітні 16.04.2021, 17.04.2021, 18.04.2021.
Відповідно до витягів з патрульно-постових відомостей військової частини НОМЕР_2 щодо проведення медичного огляду старшим стрільцем 1-го відділення 1-го патрульного взводу 4-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону старшим солдатом ОСОБА_1 до несення служби з охорони громадського порядку, копії яких містяться в матеріалах справи, старший солдат ОСОБА_1 в період з січня по квітень 2021 року проходив медичний огляд до несення служби з охорони громадського порядку, в такі дні: в січні 06.01.2021, 07.01.2021, 08.01.2021, 16.01.2021, 17.01.2021, 19.01.2021, 22.01.2021, 23.01.2021, 24.01.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 29.01.2021, 30.01.2021, 31.01.2021; в лютому 03.02.2021, 04.02.2021, 05.02.2021, 06.02.2021, 07.02.2021, 11.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021, 20.02.2021, 25.02.2021, 26.02.2021, 27.01.2021; в березні 03.03.2021, 04.03.2021, 05.03.2021, 06.03.2021, 07.03.2021, 10.03.2021, 12.03.2021, 13.03.2021; в квітні 16.04.2021, 17.04.2021, 18.04.2021.
Відповідно до витягів з книги видачі спеціальних засобів 4-ї патрульної роти військової частини НОМЕР_2 щодо отримання спеціальних засобів старшим стрільцем 1-го відділення 1-го патрульного взводу 4-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону старшим солдатом ОСОБА_1 для несення служби з охорони громадського порядку, копії яких містяться в матеріалах справи, старший солдат ОСОБА_1 в період з січня по квітень 2021 року отримував спеціальні засоби для несення служби з охорони громадського порядку, в такі дні: в січні 06.01.2021, 07.01.2021, 08.01.2021, 16.01.2021, 17.01.2021, 19.01.2021, 22.01.2021, 23.01.2021, 24.01.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 29.01.2021, 30.01.2021, 31.01.2021; в лютому 03.02.2021, 04.02.2021, 05.02.2021, 06.02.2021, 07.02.2021, 11.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021, 20.02.2021, 25.02.2021, 26.02.2021, 27.01.2021; в березні 03.03.2021, 04.03.2021, 05.03.2021, 06.03.2021, 07.03.2021, 10.03.2021, 12.03.2021, 13.03.2021; в квітні 16.04.2021, 17.04.2021, 18.04.2021.
Відповідно до витягів з книги інструктажів особового складу 4-ї патрульної роти військової частини НОМЕР_2 щодо проведення інструктажу з мір безпеки при несенні служби, копії яких містяться в матеріалах справи, старший солдат ОСОБА_1 в період з січня по квітень 2021 року проходив інструктаж з мір безпеки при несенні служби з охорони громадського порядку, в такі дні: в січні 06.01.2021, 07.01.2021, 08.01.2021, 16.01.2021, 17.01.2021, 19.01.2021, 22.01.2021, 23.01.2021, 24.01.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 29.01.2021, 30.01.2021, 31.01.2021; в лютому 03.02.2021, 04.02.2021, 05.02.2021, 06.02.2021, 07.02.2021, 11.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021, 20.02.2021, 25.02.2021, 26.02.2021, 27.01.2021; в березні 03.03.2021, 04.03.2021, 05.03.2021, 06.03.2021, 07.03.2021, 10.03.2021, 12.03.2021, 13.03.2021; в квітні 16.04.2021, 17.04.2021, 18.04.2021.
Відповідно до витягів з рапортів командира 4-ї патрульної роти військової частини НОМЕР_2 щодо здійснення військовослужбовцями підрозділу передбачених законодавством виплат за виконання завдань в умовах карантинних обмежень, копії яких містяться в матеріалах справи, старший солдат ОСОБА_1 в період з січня по квітень 2021 року був внесений до рапорту, щодо здійснення військовослужбовцями підрозділу передбачених законодавством виплат за виконання завдань в умовах карантинних обмежень, в такі дні: в січні 06.01.2021, 07.01.2021, 08.01.2021, 16.01.2021, 17.01.2021, 19.01.2021, 22.01.2021, 23.01.2021, 24.01.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 29.01.2021, 30.01.2021, 31.01.2021; в лютому 03.02.2021, 04.02.2021, 05.02.2021, 06.02.2021, 07.02.2021, 11.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021, 20.02.2021, 25.02.2021, 26.02.2021, 27.01.2021; в березні 03.03.2021, 04.03.2021, 05.03.2021, 06.03.2021, 07.03.2021, 10.03.2021, 12.03.2021, 13.03.2021; в квітні 16.04.2021, 17.04.2021, 18.04.2021.
Відповідно до витягів з патрульно-постових відомостей військової частини НОМЕР_2 щодо залучення старшого стрільця 1-го відділення 1-го патрульного взводу 4-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону старшого солдата ОСОБА_1 до несення служби з охорони громадського порядку, копії яких містяться в матеріалах справи, старший солдат ОСОБА_1 в період з січня по квітень 2021 року залучався до несення служби з охорони громадського порядку в такі дні: в січні 06.01.2021, 07.01.2021, 08.01.2021, 16.01.2021, 17.01.2021, 19.01.2021, 22.01.2021, 23.01.2021, 24.01.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 29.01.2021, 30.01.2021, 31.01.2021; в лютому 03.02.2021, 04.02.2021, 05.02.2021, 06.02.2021, 07.02.2021, 11.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021, 20.02.2021, 25.02.2021, 26.02.2021, 27.01.2021; в березні 03.03.2021, 04.03.2021, 05.03.2021, 06.03.2021, 07.03.2021, 10.03.2021, 12.03.2021, 13.03.2021; в квітні 16.04.2021, 17.04.2021, 18.04.2021.
Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 05.01.2021 №2, від 06.01.2021 №3, від 15.01.2021 №8, від 16.01.2021 №9, від 18.01.2021 №10, від 21.01.2021 №14, від 22.01.2021 №16, від 26.01.2021 №18, від 27.01.2021 №20, від 28.01.2021 №23, від 29.01.2021 №25, від 02.02.2021 №27, від 03.02.2021 №28, від 04.02.2021 №29, від 05.02.2021 №31, від 10.02.2021 №36, від 11.02.2021 №38, від 12.02.2021 №40, від 19.02.2021 №45, від 24.02.2021 №48, від 25.02.2021 №49, від 26.02.2021 №50, від 02.03.2021 №52, 03.03.2021 №53, від 04.03.2021 №55, від 05.03.2021 №56, від 09.03.2021 №57, від 11.03.2021 №59, від 12.03.2021 №60, від 15.04.2021 №88, від 16.04.2021 №89 військовослужбовців 2-го патрульного батальйону було призначено для забезпечення охорони громадського порядку (в умовах реалізації заходів із запобігання поширення гострої распіраторної хвороби COVID-19).
В матеріалах справи міститься довідка про нараховане грошове забезпечення при звільненні ОСОБА_1 , згідно якої вбачається, що доплати до грошового забезпечення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 ОСОБА_1 , мали проводитись у розмірі 7275,36 грн.
Судом встановлено та наявною у матеріалах справи копією листа командира військової частини НОМЕР_2 від 30.09.2021 №6/11/11-1315 «Про надання відповіді» на адвокатський запит представника позивача від 16.09.2021 №051/1609/2021, підтверджено, що доплата до грошового забезпечення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, позивачеві не проводилась з причини відсутності ОСОБА_1 у наказах командира військової частини НОМЕР_2 зі списками особового складу, яким здійснювалась вищезазначена доплата.
Крім того, в матеріалах справи міститься копія листа командира військової частини НОМЕР_2 від 04.11.2021 №6/11/8/1-1519, складеного за результатами розгляду листа представника позивача від 20.10.2021 №051/2010/2021, яким зазначено, що ОСОБА_1 на дату виплати (27.07.2021) доплати військовослужбовцям за січень 2021 року, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, був звільнений та виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 (дата звільнення 26.04.2021). Також, в листі вказано, що доплати за лютий, березень та квітень, цільові кошти по КПКВК 1003130 не затверджені кошторисом та не надходили на рахунок військової частини.
Враховуючи отриману від військової частини НОМЕР_2 Національній гвардії України інформацію та не погоджуючись із допущеною бездіяльністю щодо не нарахування та не виплати позивачеві додаткової доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах за 2021 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020, ОСОБА_1 звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Пунктом 2 Інструкції №200 установлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) (далі постанова КМУ №211) установлено карантин з 12.03.2020 на усій території України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі постанова КМУ №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №342, визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі постанова КМУ №375), установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1 постанови).
Приписами п.п. 2-5 постанови Кабінету Міністрів України №375 визначено, що становлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів (пункти 4 та 5 постанови КМУ №375).
Наказом Міністерства внутрішніх справ №431 від 03.06.2020 передбачені окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, зокрема доручено керівникам на період дії карантину військовослужбовців, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановити додаткові доплати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок №485).
У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: Здійснення доплати військовослужбовцям Національної гвардії, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі бюджетні кошти).
Згідно з пунктом 2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі органи системи МВС).
Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Згідно з ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Отже, підставою для отримання додаткової доплати за постановою КМУ №375 є сукупність таких умов: 1) особа є військовослужбовцем; 2) забезпечує життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків має безпосередній контакт з населенням.
Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім військовослужбовцям, а лише тим, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Аналогічний висновок викладений у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 25.07.2022 №160/3574/22.
З витягів з рапортів командира 4-ї патрульної роти військової частини НОМЕР_2 щодо здійснення військовослужбовцями підрозділу передбачених законодавством виплат за виконання завдань в умовах карантинних обмежень вбачається, що старший солдат ОСОБА_1 в період з січня по квітень 2021 року був внесений до рапорту, щодо здійснення військовослужбовцями підрозділу передбачених законодавством виплат за виконання завдань в умовах карантинних обмежень, в такі дні: в січні 06.01.2021, 07.01.2021, 08.01.2021, 16.01.2021, 17.01.2021, 19.01.2021, 22.01.2021, 23.01.2021, 24.01.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 29.01.2021, 30.01.2021, 31.01.2021; в лютому 03.02.2021, 04.02.2021, 05.02.2021, 06.02.2021, 07.02.2021, 11.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021, 20.02.2021, 25.02.2021, 26.02.2021, 27.01.2021; в березні 03.03.2021, 04.03.2021, 05.03.2021, 06.03.2021, 07.03.2021, 10.03.2021, 12.03.2021, 13.03.2021; в квітні 16.04.2021, 17.04.2021, 18.04.2021.
При цьому, суд враховує той факт, що у 2021 році доплата до грошового забезпечення позивачеві з 01.04.2021 по 26.04.2021 не проводилася, а лише була нарахована, про що свідчить довідка про нараховане грошове забезпечення при звільненні ОСОБА_1 від 25.08.2021 № 266.
Вказані документи свідчать про наявність у позивача права на отримання доплат до грошового забезпечення військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.
Отже, обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у відповідача обов`язку щодо виплати позивачу нарахованої доплати до грошового забезпечення, передбаченої Постановою №375.
Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 від 11.04.2019, та згідно п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.
Щодо стягнення з відповідача на користь позивача витрат на правову допомогу адвоката в розмірі 5000 грн., суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема витрати на професійну правничу допомогу.
Відповідно до ч. 2 ст. 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
За змістом ч. 3 ст. 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Відповідно до ч. 4 ст. 134 КАС України для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Частиною п`ятою ст. 134 КАС України передбачено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Відповідно до ч. 7 ст. 134 КАС України обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.
Аналіз наведених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що документально підтверджені судові витрати на професійну правничу допомогу адвоката підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
При цьому, суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо.
При визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченого адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціни позову та (або) значенню справи.
Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, про що, зокрема, зазначено у рішеннях від 26.02.2015 у справі «Баришевський проти України», від 10.12.2009 у справі «Гімайдуліна і інших проти України», від 12.10.2006 у справі «Двойних проти України», від 30.03.2004 у справі «Меріт проти України», заявник має право на відшкодування судових та інших витрат лише у разі, якщо доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їх розмір обґрунтованим.
З метою отримання професійної правничої допомоги позивачем було укладено з адвокатом Дорошем Сергієм Петровичем договір №051/0208/21 про надання правничої допомоги від 02.08.2021.
На підтвердження наданих послуг позивачем до суду надано: копію договору №051/0208/21 про надання правничої допомоги від 02.08.2021; копію додаткової угоди №1 від 02.08.2021 до договору №051/0208/21 про надання правничої допомоги від 02.08.2021; копію додаткової угоди №3 від 10.11.2021 до договору №051/0208/21 про надання правничої допомоги від 02.08.2021; копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №2768 від 18.01.2007; копію ордера на надання правничої (правової) допомоги серії АЕ №1085149 від 09.08.2021; копію прибуткового касового ордеру №051/0208/21 від 02.08.2021 на суму 1000,00 грн.; копію прибуткового касового ордеру №051/1011/21 від 10.11.2021 на суму 4000,00 грн.
З наданих документів вбачається, які саме дії виконував адвокат при підготовці позовної заяви та супроводження справи.
Додатковою угодою №1 до вказаного договору від 02.08.2021 сторони на виконання п. 1.4.3, 1.4.4 Договору дійшли згоди про умови та порядок оплати гонорару адвоката за правничу допомогу, пов`язану з вирішенням питання проведення військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України з ОСОБА_1 повного розрахунку при звільненні:
1. Гонорар у розмірі 1000 грн. (одна тисяча гривень 00 копійок) сплачується замовником в якості попередньої оплати.
2. Згідно цієї угоди надаються наступні послуги: ознайомлення з наданими замовником матеріалами; первинна консультація адвоката; розробка стратегії юридичного супроводу; здійснення заходів досудового врегулювання спору, в тому числі шляхом надсилання адвокатських запитів, звернень в інтересах ОСОБА_1 на адресу командування військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України; опрацювання галузевих нормативних документів; опрацювання документів, отриманих за результатами розгляду адвокатських запитів.
Додатковою угодою № 3 до вказаного договору від 02.08.2021 сторони на виконання п. 1.4.3, 1.4.4 Договору дійшли згоди про умови та порядок оплати гонорару адвоката за правничу допомогу, пов`язану з вирішенням питання проведення військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України з ОСОБА_1 повного розрахунку при звільненні шляхом звернення до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплат до грошового забезпечення за виконання завдань служби в умовах безпосереднього контракту з населенням під час карантинних обмежень за 2021 рік, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, зобов`язання нарахувати та виплатити вказану доплату:
1. Гонорар у розмірі 4000 грн. (чотири тисячі гривень 00 копійок) сплачується замовником в якості попередньої оплати.
2. Згідно цієї угоди надаються наступні послуги: опрацювання отриманих з військової частини НОМЕР_2 документів, що підвереджують факти та періоди залучення позивача ОСОБА_1 до виконання завдань служби під час карантинних обмежень в умовах безпосереднього контакту з населенням; формування та узгодження правової позиції при зверненні до суду; підготовка та подання до суду позовної заяви; юридичний супровід справи у суді першої інстанції, в тому числі (але не виключно) підготовка та подання процесуальних документиків під час розгляду справи, здійснення процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків сторони позивача у справі.
На підтвердження оплати послуг адвоката позивачем надано прибуткові касові ордери №051/0208/21 від 02.08.2021 на суму 1000,00 грн. та №051/1011/21 від 10.11.2021 на суму 4000,00 грн.
Верховний Суд в постанові від 07.05.2020 року по справі №820/4281/17 та постанові від 27.06.2018 року по справі № 826/1216/16 зробив висновок, що до правової допомоги належать й консультації та роз`яснення з правових питань; складання заяв, скарг та інших документів правового характеру; представництво у судах тощо. При цьому, склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.
Також Верховний Суд зазначив, що при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; чи є розмір таких витрат обґрунтованим, а також критерій розумності їх розміру, приймає до уваги конкретні обставини справи.
З огляду на вищевикладене, враховуючи той факт, що представником позивача не наведено детального переліку виконаних робіт та не визначено розміру гонорару за окремо виконані роботи згідно договору про надання правової допомоги та додаткових угод до нього, з огляду на складність справи, суд дійшов висновку, що розмір витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн. є неспівмірним складності справи, а отже, на думку суду, підлягає стягненню у розмірі 1000,00 грн.
Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 90, 132, 134, 139, 241-246, 250, 255, 260-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо не виплати ОСОБА_1 визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни) додаткової доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (за 2021 рік).
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни) додаткову доплату до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (за 2021 рік).
Стягнути з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на правничу допомогу у розмірі 1000 (одна тисяча) грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 25.04.2022.

Суддя О.В. Царікова