Справа № 400/1693/22
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/1693/22
Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №16197-16263/Ц-02/8-1400/21 від 16.12.2021 року,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити їй пенсію по втраті годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 , з 06.12.2021 року.

В обґрунтування позову зазначено, що 06.12.2021 року нею подано відповідну заяву про призначення пенсії по втраті годувальника, однак оскаржуваним рішенням їй відмовлено через відсутність необхідного страхового стажу.

Позивач вважає, що призначення пенсії по втраті годувальника не пов`язано з наявністю трудового стажу, оскільки єдиною законодавчо встановленою вимогою у її випадку є досягнення особою пенсійного віку.

Зважаючи, що вона досягла пенсійного віку на час звернення до відповідача, позивач вважає протиправною відмову у призначені їй пенсії та просить зобов`язати відповідача призначити їй пенсію по втраті годувальника, оскільки таким чином її права буть ефективно поновлені.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено.

При прийнятті рішення по суті спору суд першої інстанції виходив із того, що станом на час звернення позивачки за призначенням пенсії, а саме 06.12.2021 року, вона досягла віку 63 роки, тобто пенсійного віку, визначеного ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому у розумінні приписів цього Закону вважається непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника - її чоловіка, та, як наслідок, мала і має право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, а дії відповідача у відмові в призначенні пенсії з підстав недостатності у позивача страхового стажу є протиправними.

Також суд вважав належним способом відновлення порушених прав позивачки зобов`язання відповідача призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника з часу її звернення 06.12.2021 року.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

В апеляційний скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати прийняте у справі судове рішення та постановити нове про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що подана заява від 06.12.2021 року є заявою про проведення розрахунку наявного стажу та виконана у довільній формі.

З огляду на зазначене, відповідачем не приймалось рішення про відмову в призначенні пенсії по втраті годувальника, оскільки позивач не подавала заяву належної форми про призначення такої пенсії.

За таких обставин взагалі відсутні підстави для задоволення позовних вимог, оскільки відповідних спірних правовідносин не існує.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 заперечує проти її задоволення та просить залишити без змін оскаржуване рішення суду першої інстанції.

У відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, що встановлені судом першої інстанції.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.12.2021 року позивач звернулась до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення їй пенсії по втраті годувальника- чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

16.12.2021 року відповідач надав позивачу відповідь, в якій зазначив, що вимоги щодо пенсійного віку та наявного страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком закріплені у ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058, за приписами якої пенсія по втраті годувальника призначається чоловіку(дружині), батьку, матері, якщо вони є особами з інвалідність або досягли пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону №1058 та за наявності страхового стажу. Страховий стаж позивача за наданими на розгляд документами складає 13 років 8 місяців 19 днів (а.с 19).

Вважаючи вказану відмову відповідача незаконною, позивач наполягає на наявному у неї праві на отримання пенсії по втраті годувальника, що стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Джерела правового регулювання та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

За приписами статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі- Порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п.4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно з пунктом 4.3. Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу 2 п.п. 3 п. 4.2 цього розділу) орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналізуючи наведені норми права, судова колегія приходить до висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи визначеної форми та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 18.07.2018 у справі №461/4328/16-а.

Апелянт наполягає, що ОСОБА_1 не зверталась до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії, у зв`язку з чим судова колегія витребувала у органу Пенсійного фонду копію пенсійної справи із заявою ОСОБА_1 від 06.12.2021 року (а.с. 96-119).

Дослідивши надані документи, судова колегія встановила, що позивачка в порядку, визначеному Постановою №22-1 до органу Пенсійного фонду України не зверталась.

Так, з наявної в матеріалах справи заяви позивачки вбачається, що остання звернулась до пенсійного органу із заявою довільної форми про розрахунок наявного стажу, на яку відповідач надав відповідь листом в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

Отже, відповідачем не приймалось власне рішення про відмову у призначенні пенсії, а відтак, відсутнє й порушення прав позивача на призначення пенсії.

Оскільки при зверненні до суб`єкта владних повноважень позивачка не дотрималась встановленої законом процедури, не подала заяву встановленого зразка та форми про призначення конкретного виду пенсії, судова колегія вважає передчасними висновки суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на призначення пенсії та зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника.

З огляду на викладене судова колегія приходить до висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини справи та їм надано невірну правову оцінку, а тому, відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, скасовує судове рішення суду першої інстанції з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи, що вказана справа належить до категорії незначної складності, колегія суддів у відповідності до вимог ст. 328 КАС України дійшла висновку про відсутність у учасників справи права на касаційне оскарження такого рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року - скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.