Справа № 560/17699/21
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/17699/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук А.М.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

21 вересня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії Меджибізької селищної ради, Меджибізької селищної ради Меджибізької ТГ про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2021 року позивач, ОСОБА_1 , звернулась в суд із позовом до Меджибізької селищної ради Меджибізької ОТГ Хмельницької області, Конкурсної комісії Меджибізької селищної ради (відповідачів), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії від 05.11.2021 щодо визначення переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря КНП "Центр ПМСД Меджибізької селищної ради" ОСОБА_2 .

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 05.04.2022 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" проведений у відповідності до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що оскаржуване рішення прийнято із порушенням норм законодавства, оскільки судом першої інстанції не враховано наявність судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення, або правопорушення пов`язаного з корупцією щодо членів конкурсної комісії ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ..

У відзиві на апеляційну скаргу Меджибізька селищна рада зазначає, що конкурс на заміщення вакантної посади керівника КНП "Центр ПМСД Меджибізької селищної ради" проведений у відповідності до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 10.09.2021 рішенням шістнадцятої позачергової сесії VIII скликання №2-16/2021 Меджибізька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2021 по справі №560/1371/21 та додаткового рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" від 27.12.2017 №1094, керуючись ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" покладено виконання обов`язків керівника Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико - санітарної допомоги Меджибізької селищної ради" на ОСОБА_5 до моменту призначення керівника закладу за результатами конкурсу, але на строк що не перевищує два місяці.

29.09.2021 рішенням сімнадцятої сесії VIII скликання №21-17/2021 Меджибізька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області утворено конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико - санітарної допомоги Меджибізької селищної ради" у кількості 9 (дев`яти) чоловік. Також, затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико - санітарної допомоги Меджибізької селищної ради" у складі: ОСОБА_6 - голова конкурсної комісії (заступник селищного голови); Герасімова М.В. - секретар конкурсної комісії (начальник юридично-кадрового відділу); Нігрей Т.І. (керуючий справами виконавчого комітету Меджибізької селищної ради), ОСОБА_3 (завідувач АЗПСМ с. Голосків, лікар загальної практики - сімейний лікар, ОСОБА_4 (сестра медична фізіотерапевтичного кабінету АЗПСМ с. Требухівці), ОСОБА_7 (головна медична сестра КНП "ЦПМСД Меджибізької селищної ради"), ОСОБА_8 (Летичівська районна організація профспілки працівників охорони здоров`я України), ОСОБА_9 (ГО "Подільська спілка урологів"), ОСОБА_10 (ГО Подільська спілка урологів") - члени комісії.

Головою конкурсної комісії 02.11.2021 повідомлено позивача про те, що відбудеться засідання конкурсної комісії 05 листопада 2021 року о 10:00 годині.

За результатами конкурсу, 05.11.2021 року Протоколом №3 визначено переможця конкурсу для призначення на посаду керівника Комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" ОСОБА_11 .

Вважаючи таке рішення протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся із адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Критерії, за якими адміністративний суд перевіряє рішення суб`єктів владних повноважень, визначені у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Так, порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються Законом України "Про основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 № 2801-XII .

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі - Порядок №1094).

Пунктами 4 та 5 Порядку №1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 24 Порядку №1094 визначено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Згідно з пунктом 27 Порядку №1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Положеннями пунктів 8, 9 Порядку № 1094 передбачено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У разі відсутності постійно діючої конкурсної комісії оголошення про початок її формування оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення (пункт 12 Порядку № 1094).

Згідно пунктів 15, 16 Порядку № 1094 формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу. Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

При цьому, пунктом 17 встановлено, що членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про: наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; наявність конфлікту інтересів.

Приписами пункту 18 порядку 1094 визначено, що під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органу управління письмову заяву про самовідвід.

У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством.

У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб`єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

Згідно із пунктом 31 Порядку № 1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Як встановлено судом першої інстанції, Рішенням сімнадцятої сесії VIII скликання Меджибізької селищної ради від 29.09.2021 року №21-17/2021 затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико - санітарної допомоги Меджибізької селищної ради" у складі: ОСОБА_6 - голова конкурсної комісії (заступник селищного голови); ОСОБА_12 - секретар конкурсної комісії (начальник юридично-кадрового відділу); Нігрей Т.І. (керуючий справами виконавчого комітету Меджибізької селищної ради), ОСОБА_3 (завідувач АЗПСМ с. Голосків, лікар загальної практики - сімейний лікар, ОСОБА_4 (сестра медична фізіотерапевтичного кабінету АЗПСМ с. Требухівці), ОСОБА_7 (головна медична сестра КНП "ЦПМСД Меджибізької селищної ради"), ОСОБА_8 (Летичівська районна організація профспілки працівників охорони здоров`я України), ОСОБА_9 (ГО "Подільська спілка урологів"), ОСОБА_10 (ГО Подільська спілка урологів") - члени комісії.

Також встановлено, що при формуванні складу конкурсної комісії селищна рада керувалась п. 13 Порядку та затвердила її склад у кількості 9 осіб: у рівній кількості з представників органу управління, представників трудового колективу, обраних на загальних зборах та представників галузевих профспілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я.

Разом з тим, при формуванні конкурсної комісії та проведенні конкурсу 05 листопада 2021 року між конкурсанткою ОСОБА_2 та членами комісії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відсутній конфлікт інтересів, що також підтверджується рішенням № 2-16/2021 від 10.09.2021 «Про покладання виконання обов`язків керівника Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико - санітарної допомоги Меджибізької селищної ради», рішенням № 21-17/2021 від 29 вересня 2021 року «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико - санітарної допомоги Меджибізької селищної ради» та затвердження її персонального складу».

При цьому, згідно інформації поданої конкурсантом ОСОБА_2 та інформацією наявною в селищній раді підстав не допущення претендента до участі в конкурсі не було, в тому числі підстава на яку наголошує позивач - наявність судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчинені корупційного правопорушення, або порушення пов`язаного з корупцією.

Отже, будь-яких рішень щодо притягнення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією не має, а також позивачем не надано.

Водночас слід зазначити, що ОСОБА_1 , будучи конкурсанткою не з`явилась на проведення конкурсу, який відбувся 05 листопада 2021 року, а саме на заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди кандидатами (претендентами) про причину неявки не повідомила, однак отримала повідомлення під підпис, тим самим не скористалась своїми правами при проведенні конкурсу.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" проведений у відповідності до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094.

Таким чином можна дійти висновку, що рішення конкурсної комісії (Протокол №3) від 05.11.2021 щодо визначення переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" ОСОБА_2 є законним та обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги щодо наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення, або правопорушення пов`язаного з корупцією щодо членів конкурсної комісії ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , колегія суддів вважає помилковими оскільки порушення при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (справа №560/1371/21) та визнання винним у вчиненні корупційного правопорушення, або правопорушення пов`язаного з корупцією не є тотожними поняттями.

Крім того, суд у рішенні по справі №560/1371/21 надавав оцінку іншим обставинам, суд констатував порушення порядку проведення конкурсу тим, що конкурсантка ОСОБА_2 перебувала безпосереднім керівником членів конкурсної комісії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , що є конфліктом інтересів.

В даному випадку на час проведення конкурсу 05.11.2021 виконання обов`язків керівника Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико - санітарної допомоги Меджибізької селищної ради" покладено на ОСОБА_5 , тому суд не вбачає конфлікту інтересів між конкурсанткою ОСОБА_2 та членами конкурсної комісії Олійник Н.М. та ОСОБА_4 .

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, колегія суддів вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.