Справа № 640/11963/22
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залучення відповідача

19 вересня 2022 року м. Київ № 640/11963/22

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Барміна Г.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження питання належності відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорту, на стороні відповідача - Дарницьке управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

за участю:

представник позивача - адвокат Шевчишин Р.О.;

представник відповідача - Шутка А.Я.

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Шевчишин Р.О. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом:

- визнати протиправним та скасувати наказ Дарницького Управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві від 19.07.2022 №7, яким старшого інспектора відділу кадрового забезпечення Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві капітана поліції Староверову І.В., притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

У судовому засіданні представникам сторін запропоновано висловити міркування належності відповідача у справі, оскільки оскаржується наказ Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві.

Представник позивача пояснив, що під час визначення відповідача враховувалось те, що Дарницьке управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві не є юридичною особою. Таку ж думку висловив представник відповідача, зазначивши також, що "Положенням про Головне управління поліції у м. Києві", затверджене наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №27 (у редакції наказу Національної поліції України від 10.06.2020 №436) передбачено, що Головне управління поліції у м. Києві представляє інтереси територіальних підрозділів.

Відповідно до цього Положення Головне управління поліції у м. Києві: реалізує свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку структурні та територіальні (відокремлені) підрозділи (пункту 7); має право вчиняти правочини (укладати угоди), у тому числі укладати договори (контракти), набувати майнові та немайнові права і обов`язки в межах своєї компетенції, бути учасником у цивільному, господарському та кримінальному (як цивільних позивачів) судочинстві (пункт 15).

Згідно зі статтею 43 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України): здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій (частина перша); здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (частина друга).

У пункті 7 частини першої статті 4 КАС України надано визначення суб`єкт владних повноважень, з яким це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

За змістом наведених норм, правосуб`єктність суб`єкта владних повноважень, у тому числі органу державної влади, не вимагає обов`язкової наявності в нього статусу юридичної особи. Визначальним є наявність повноважень здійснювати ними публічно-владні управлінські функції на підставі законодавства. В спірному випадку оскаржуваний наказ прийнято суб`єктом владних повноважень - Дарницьким управлінням поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві.

Крім того, на думку суду, наведені норми "Положення про Головне управління поліції у м. Києві" не дає підстав для однозначного висновку про наявність повноважень у Головного управління Національної поліції у м. Києві представляти інтереси територіального підрозділу, зокрема бути відповідачем у справі, яка розглядається за правилами адміністративного судочинства в спорі, предметом якого є правомірність наказу прийнятого територіальним підрозділом про притягнення працівника такого підрозділу до дисциплінарної відповідальності.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність залучення в якості відповідача Дарницьке управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України: якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача (частина третя); після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частина шоста).

З огляду на ненадання згоди представниками сторін на заміну відповідача та відсутність заперечень щодо залучення другого відповідача, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві в якості відповідача та здійснення судового розгляду спочатку.

Керуючись статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі в адміністративній справі в якості співвідповідача Дарницьке управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві (місцезнаходження: 02068, місто Київ, вулиця Олександра Кошиця, будинок 3-А).

2. Встановити строки для подання заяв по суті та доказів:

Дарницькому управлінню поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві - п`ятнадцять днів з дня вручення (отримання) цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача;

позивачу - п`ять днів, з дня наступного за днем отримання відзиву, для подання відповіді на відзив;

відповідача - п`ять днів, з дня наступного за днем отримання відповіді на відзив, для подання заперечень.

Докази подаються в строки, встановлені для подання заяв по суті.

3. Роз`яснити, що подання заяв по суті справи (відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечення) є правом сторони, такі заяви повинні відповідати вимогам, встановленим статтями 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України та подаватись до суду з доказами їх направлення з додатками іншій стороні.

Докази, заяви з процесуальних питань подаються до суду відповідно до статей 79, 166-167 цього Кодексу.

У разі ненадання відповідачем відзиву, у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішуватиме справу за наявними в матеріалах судової справи доказами.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено оскарження ухвали про залучення відповідача.

Повний текст ухвали складено 23 вересня 2022 року.

Суддя В.А. Донець