Справа № 260/2677/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 вересня 2022 року м. Ужгород№ 260/2677/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (пл. Шандора Петефі, буд. 14,м. Ужгород, Закарпатська область,88000) про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправною та скасування постанови.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12 липня 2022 року незважаючи на подані позивачем пояснення про неможливість виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/399/21 від 07.04.2021 року та систематичного вживання заходів, спрямованих на виконання рішення, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на суму 5100,00 грн. за невиконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/399/21 від 07.04.2021 року без поважних причин .

Головне управління вважає, що наведена у даній позовній заяві постанова про накладення штрафу від 12.07.2022 року у виконавчому провадженні №68828087 є безпідставною, необґрунтованою, винесеною без урахування усіх обставин справи, що мають значення для прийняття законного рішення, і такою, що завдає істотної шкоди законним інтересам Головного управління (позивача).

В той же час позивач повідомляв відповідача про виконання в добровільному порядку рішення суду, оскільки стягувачу було проведено перерахунок пенсії із розрахунку відповідних сум грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року згідно довідки №350 від 21 грудня 2020 про розмір грошового забезпечення, а різниця в пенсії (з урахуванням виплачених сум) за минулий час з 01.04.2019 по 31.08.2021 в сумі 87268,28 грн., облікована органами Пенсійного фонду України та буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України.

10 серпня 2022 року від відповідача надійшли на адресу суду матеріали виконавчого провадження АСВП № 68828087 з примусового виконання виконавчого листа № 260/399/21 виданого Закарпатським окружним адміністративним судом 10.08.2021.

Обставини встановлені судом.

07 квітня 2021 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/399/21, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії - задоволено:

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 350 від 21 грудня 2020 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області, про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою, яку займав ОСОБА_1 перед звільнення з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу (3000,00 грн.), окладу за військовим званням (1020,00 грн.), надбавки за вислугу років 45% (1809,00 грн.), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20% (600,00 грн.), надбавки за особливості проходження служби 95% (5537,55 грн.), премії 10% (300,00 грн.), всього - 12266,55 грн., які передбачені згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 740 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", оформленій листом за вих. № 194- 3422/Ш-02/8-0700/21 від 21 січня 2021 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області) щодо повернення до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області довідки № 350 від 21 грудня 2020 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти видану Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області довідку № 350 від 21 грудня 2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 350 від 21 грудня 2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу (3000,00 грн.), окладу за військовим званням (1020,00 грн.), надбавки за вислугу років 45% (1809,00 грн.), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20% (600,00 грн.), надбавки за особливості проходження служби 95% (5537,55 грн.), премія 10% (300,00 грн.), а всього із суми грошового забезпечення - 12266,55 грн., а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

10 серпня 2021 року Закарпатським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист в адміністративній справі №260/399/21, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) прийняти видану Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області довідку №350 від 21 грудня 2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РІЮКПП - НОМЕР_1 ) па підставі довідки № 350 від 21 грудня 2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статі 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу (3000,00 грн.), окладу за військовим званням (1020,00 грн.), надбавки за вислугу років 45% (1809,00 грн.), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20% (600,00 грн.), надбавки за особливості проходження служби 95% (5537,55 грн.), премії 10% (300,00 грн.), всього - 12266,55 грн.,, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

Позивач зазначив, що невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

20 квітня 2022 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Міснік Н.В. відкрито виконавче провадження ВП №68828087 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 10.08.2021 року Закарпатським окружним адміністративним судом в адміністративній справі №260/399/21.

Листом від 28.04.2022 року №0700-0504-5/15248 Головне управління повідомило відповідача, що виконавчий лист № 260/399/21 виконано 09 серпня 2021 року в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження. Стягувачеві проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року згідно довідки № 350 від 21 грудня 2020 року про розмір грошового забезпечення. З 01 вересня 2021 року виплата пенсії ОСОБА_1 буде здійснюватися з урахуванням вищенаведеного судового рішення, а різниця в пенсії (з урахуванням виплачених сум) за минулий час з 01.04.2019 по 31.08.2021 становить 87 268,28 грн.

12 липня 2022 року головним державним виконавцем Південно-Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Міснік Н.В. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. у ВП №68828087 за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Пенсійний фонд України повідомив, що враховуючи численні звернення від територіальних органів Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, Пенсійним фондом України підготовлено додатковий бюджетний запит, який листом від 13.01.2022 року №2800-040101-5/2320 надіслано до Міністерства соціальної політики України .

Мотиви та норми права застосовані судом.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Як передбачено ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України «Про виконавче провадження».

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VІІІ) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. (далі Закон №1404).

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Згідно з ч. 1-2 ст. 15 Закону №1404-VІІІ сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Пунктом 1 ч.2 ст.18 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п.16 ч.3 ст. 18 Закону №1404-VІІІ виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч.1 ст.75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу вищезазначених норм випливає, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Як вже зазначалось, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року №260/399/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Позивач вказує, що доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.04.2019 по 31.08.2021р. у сумі 87 268,28 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України.

Щодо не виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.08.2021р. у сумі 87 268,28 грн. суд зазначає, що таке відбулося з незалежних від позивача причин, які на переконання суду є поважними у розумінні Закону № 1404-VIII, що виключає можливість накладення штрафу на боржника.

Суд також враховує позицію Верховного суду, викладену у постанові від 07.11.2019 у справі №420/70/19, згідно з якою умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Разом з тим, Відповідач не перевірив надану позивачем інформацію , не здійснив відповідні запити, не вказав в оскаржуваній постанові чому причини не виконання судового рішення є неповажними.

Суд констатує, що боржник надав обгрунтоване пояснення з приводу виконання рішення суду 28.04.2022 року , однак протягом двох з половиною місяців, які пройшли від даної дати та датою винесення оскаржуваної постанови (12.07.2022 року) державний виконавець не здійснив жодних дій та не надав оцінку на встановлення факту поважності чи неповажності причин неможливості повного виконання судового рішення.

В даному випадку оскаржуване рішення не відповідає вимогам, які предявляються до нього судом на відповідність критеріям, які зазначені у ст. 2 КАСУ, оскільки воно прийнято необгрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення .

Враховуючи те, що рішення суду боржник виконав частково , рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року №260/399/21 в тій частині, що стосується виплати доплати до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.08.2021р. у сумі 87 268,28 грн., однак таке відбулося з незалежних від позивача причин, суд доходить висновку про те, що оскаржувана постанова про накладення штрафу є передчасною, оскільки відповідач у постанові не надав ніякої оцінки інформації що надало Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області так і Головного управління Пенсійного фонду України щодо відсутності бюджетних призначень для виплати заборгованості.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Ш.Петефі, буд. 14, ) ро визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

2. Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Міснік Н.В. про накладення штрафу від 12.07.2022 року у розмірі 5 100,00 грн. у виконавчому провадженні №68828087.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом десяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова