Справа № 160/24615/21
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2022 року м. Дніпросправа № 160/24615/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року в адміністративній справі №160/24615/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

06.12.2021 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , підписана та направлена до суду його представником ОСОБА_2 , до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про: визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з квітня 2018 року по квітень 2021 року;стягнення з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 заборгованості по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з квітня 2018 року по квітень 2021 року в сумі 5208 грн, без утримання податків й інших обов`язкових платежів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) доплати за службу в нічний час за період з березня 2019 року по лютий 2021 року. Зобов`язано головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) доплату за службу в нічний час за період з березня 2019 року по лютий 2021 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 07.11.2015 № 1 о/с, з 07.11.2015 ОСОБА_1 призначено інспектором Павлоградського відділення поліції Павлоградського відділу поліції, присвоївши йому спеціальне звання капітан поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 09.12.2016 № 352 о/с капітана поліції ОСОБА_1 переміщено (у зв`язку із проведенням реорганізації) інспектором сектору реагування патрульної поліції № 4 Петропавлівського відділення поліції Павлоградського відділу поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 09.07.2012 № 192 о/с капітана поліції ОСОБА_1 переміщено (за ініціативою поліцейського) на посаду дільничного офіцера поліції сектора превенції Юр`ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції, з 09.07.2018.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 25.08.2020 № 231 о/с капітана поліції ОСОБА_1 переміщено (у зв`язку із проведенням реорганізації) інспектором сектору реагування патрульної поліції Юр`ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції, з 25.08.2020.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 25.02.2021 № 110 о/с капітана поліції ОСОБА_1 переміщено (у зв`язку із проведенням реорганізації) з 01.03.2021 на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № Синельниківського районного управління поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 26.04.2021 № 179 о/с капітана поліції ОСОБА_1 звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію», з 30.04.2021.

На адвокатський запит від 30.09.2021 стосовно надання інформації відносно ОСОБА_4 під час проходження служби, листом Павлоградського районного відділу поліції від 06.10.2021 № 48-12378, повідомлено:

- надати за період часу з квітня 2018 по 30.01.2019 інформацію про несення служби не представляється можливим, так як згідно акту про вилучення та знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду від 01.02.2021 № 51.4-315, книги нарядів Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП, відібрані для знищення як такі, що не мають культурної цінності та втратили практичне значення - знищено;

- згідно книг нарядів Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП в період з 31.01.2019 по лютий 2021 року ОСОБА_4 провів 98 чергувань в складі СОГ та ГРПП Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП та Павлоградського РВП, а саме:

--за 2019 рік 38 чергувань: за лютий 5 чергувань, за березень 5 чергувань, за квітень 3 чергування, за травень 4 чергування, за червень 3 чергування, за липень 3 чергування, за серпень 5 чергувань, за вересень 2 чергування, за листопад 4 чергування, за грудень 4 чергування;

--за 2020 рік 50 чергувань: за січень 6 чергувань, за травень 2 чергування, за червень 1 чергування, за липень 2 чергування, за серпень 3 чергування, за вересень 6 чергувань, за жовтень 11 чергувань, за листопад 10 чергувань, за грудень 9 чергувань;

--за 2021 рік: 10 чергувань за січень.

На адвокатський запит від 11.10.2021 стосовно надання інформації відносно ОСОБА_4 під час проходження служби, листом Павлоградського районного відділу поліції від 19.10.2021 № 48-12819, повідомлено:

-згідно книг видачі і прийому озброєння та спеціальних засобів Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП в період з 01.04.2018 по 30.01.2019 ОСОБА_4 провів 26 чергувань в складі СОГ та ГРПП Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП та Павлоградського РВП, а саме:

-за 2018 рік: 23 чергування: за серпень 2 чергування, за вересень 4 чергування, за жовтень 4 чергування, за листопад 5 чергувань, за грудень 8 чергувань;

-за 2019 рік: 3 чергування за січень.

Згідно із довідкою № 33 від 05.01.2022, виданою УФЗБО ГУНП в Дніпропетровській області, графіки нарядів і чергувань, затверджені наказами керівника підрозділу, та довідки несення ОСОБА_5 служби в нічний час за період з 01.04.2018 по 30.04.2021 до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Дніпропетровській області не надходили.

Згідно із довідками про доходи капітана поліції ОСОБА_1 № 34 від 05.01.2022, № 1420 від 08.10.2021, виданими УФЗБО ГУНП в Дніпропетровській області, за період з 01.04.2018 по 30.04.2021 доплати за службу в нічний час не нараховувалась та не виплачувалась.

Позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача в частині не проведення відповідних виплат, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ст. 91 ЗУ «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII, п.20 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 зі змінами (далі - Порядок №260-2016), особливий характер служби в поліції містить спеціальні умови для певних категорій поліцейських, такі як: службу у святкові та вихідні дні; службу позмінно; службу з нерівномірним графіком; службу в нічний час.

Відповідно до п. 11 розділу II Порядку №260-2016, підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон України №580-VIII) та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що розрахунок вказаного виду доплати повинен обчислюватися з дійсного посадового окладу.

Відповідно до ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.

Разом з цим, для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби.

Однак, відповідачем належних доказів такої оплати не надано, що свідчить про порушення права позивача на належну оплату служби у нічний час за спірний період.

Оскільки нарахування та виплата сум доплати за службу в нічний час входить до обов`язків відповідача як роботодавця, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача на отримання доплати за службу в нічний час є саме зобов`язання нарахувати її та виплати за вказаний позивачем період.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області- залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року в адміністративній справі №160/24615/21- залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Т.І. Ясенова

суддя Д.В. Чепурнов