Справа № 560/8360/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8360/22
РІШЕННЯ

іменем України

22 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просить визнати протиправною невиплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у належному розмірі, визначеному Законом (5 мінімальних пенсій за віком як учаснику бойових дій), зобов`язати відповідача виплатити недоплачену грошову допомогу.

Покликається на те, що відповідач провів виплату грошової допомоги до 5 травня у зменшеному розмірі. На звернення позивача про виплату її у належному розмірі, передбаченому Законом, відповідач відмовив з підстав, які позивач вважає протиправними.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, пояснень по суті спору не надав, зважаючи на що суд вирішує справу за наявними матеріалами, у порядку письмового провадження, без проведення звукозапису засідання.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 має право на пільги, передбачені законодавством України для учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням, копія якого міститься у матеріалах справи. Зазначена обставина ніким не заперечується, як і те, що позивач перебуває на обліку відповідача як отримувач щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Після отримання у 2022 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 1491 грн. він звернувся до відповідача з заявою про виплату допомоги у розмірі, встановленому Законом. Відповідач повідомив про відсутність підстав та можливостей для здійснення такої виплати, з чим позивач не погоджується.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

01.01.1999 набрав чинності Закон України №367-ХІV, яким статтю 12 Закону №3551-XII доповнено частиною у такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Згідно з п.п. 5 п. 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено п. 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів, бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У той же час, Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 зазначене положення п. 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України визнане таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Таким чином, Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлено дію частини 5 статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щороку до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, як вбачається зі змісту Додатку до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 (далі - Постанова №540), разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій виплачується у розмірі 1491,00 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною 5 статті 12 Закону №3551-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №3-р/2020.

Судом встановлено, що на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли норми Закону України №3551-XII і постанови Кабінету Міністрів України №540.

Суд звертає увагу на те, що дію наведеної вище норми Закону України №3551-XII щодо розміру виплати допомоги у 2022 році зупинено не було, вона не втратила чинність, оскільки зміни до Закону не вносились. Враховуючи це, та виходячи із визначених ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у 2022 році слід застосовувати не постанову №540, а Закон України №3551-XII, оскільки він має вищу юридичну силу.

Зважаючи на це, позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій справі №440/2722/20, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021.

Крім того слід зазначити, що Уряд, обмежуючи розмір грошової допомоги до 5 травня у 2022 році постановою №540, всупереч правовій позиції, відображеній у Рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020, в черговий раз зумовив ситуацію, через яку розпорядники бюджетних коштів вимушені діяти, порушуючи права та гарантії осіб, на яких поширюються положення Закону України №3551-XII.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд враховує те, що саме відповідача визначено відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом виплати ( доплати) позивачу допомоги у розмірі, визначеному Законом. Зважаючи на це, відмову відповідача щодо виплати позивачу грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у належному відповідно до закону розмірі слід визнати протиправною та зобов`язати виплатити ( доплатити) суму допомоги з урахуванням раніше проведеної виплати. Оскільки відповідач доводи позивача не спростував, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2022 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2022 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо проведеної виплати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 вересня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя І.С. Козачок