Справа № 380/23078/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участі секретаря судового засідання Сов`як Д.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1
до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області,
Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки
про визнання протиправною та скасування постанови
Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом у якому заявлено позовну вимогу: визнати протиправною та скасувати постанову Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 08.11.2021 № 322144 про застосування адміністративного-господарського штрафу.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що посадовими особами Укртрансбезпеки проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів щодо транспортного засобу, що належить позивачу. Перевіркою встановлено, що перевізник не забезпечив водія дозволом, який дає право на проїзд автодорогами України з перевищенням допустимих вагових норм, чим порушив вимоги ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Позивач звертає увагу, що матеріали справи щодо позивача не містили направлення на перевірку на підтвердження законності здійснення посадовими особами органу державної влади рейдової перевірки.
Позивач стверджує, що зважування транспортного засобу позивача відбулось на вагах щодо яких не надано доказів їх робочого стану та проведення періодичної перевірки (метрологічної атестації), тому вважає висновки акту перевірки такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.
Позивач наголошує, що у відповідача були відсутні підстави для застосування до позивача штрафу за порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Ухвалою від 08.12.2021 залишено позовну заяву без руху.
Ухвалою від 24.01.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено судове засідання на 22.02.2022.
22.02.2022 відкладено розгляд справи на 22.03.2022.
22.03.2022 відкладено розгляд справи до 05.05.2022.
05.05.2022 відкладено розгляд справи на 07.06.2022.
07.06.2022 відкладено розгляд справи на 05.07.2022. 07.06.2022 прийнято ухвалу про витребування доказів.
05.07.2022 відкладено розгляд справи на 30.08.2022.
13.07.2022 на адресу суду надійшли витребувані докази.
30.08.2022 відкладено розгляд справи до 15.09.2022.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1579-р утворено територіальні органи Укртрансбезпеки, зокрема Відділ державного нагляду (контролю) у Львівській області.
Суд залучив до участі у справі в якості відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив, покликається на те, що позивач був належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та мав реальну можливість бути присутнім при такому розгляді. Габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача здійснювався технічними засобами, що мають відповідне свідоцтво про періодичну повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П/40/М 082049 21 від 16.06.2021, чинне до 15 червня 2022, у зв`язку з чим є придатними до застосування. Довідка про здійснення габаритно-вагового контролю не містить графи для заповнення відомостей про контрольно-вимірювальне обладнання. Рейдова перевірка 13.09.2021 здійснювалась посадовими особами Укртрансбезпеки на підставі направлення на перевірку від 10.09.2021 № 009228 та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази суд встановив наступне.
13.09.2021 посадовими особами Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом щодо транспортного засобу MAN р.н.з НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , місце розташування пункту габаритно-вагового контролю - ППГВК 137км а/д Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів.
Не погодившись з вказаною постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до вимог частин 1 та 4 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Частиною 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-ХІІ передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом є дозвіл, виданий компетентними уповноваженими органами, який дає право на рух автомобільними дорогами України, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
За порушення законодавства про автомобільний транспорт до перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 16 частини 1 статті 60 Закону № 2344-ІІІ).
Згідно з пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року №30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданого перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил № 30).
Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.
Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
Отже, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на осі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів, а при перевезенні вантажу без відповідного дозволу настає адміністративно-господарська відповідальність, яка залежить від відсоткового перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27.06.2007 №879 затверджений Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні.
Відповідно до підпунктів 1, 5 пункту 2 Порядку №879 вимірювання (зважування) - це процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології; дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 «Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов.
Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволів на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль (п. 15 Порядку № 879).
Згідно з пунктом 18 Порядку №879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю. За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних (пункт 20 Порядку № 879).
З матеріалів встановлено, що перевезення вантажу на транспортному засобі позивача здійснювалось при осьовому навантаженні на здвоєну вісь транспортного засобу 26,75 т. при дозволеному навантаженні 16,00 т., тобто з перевищенням параметрів над нормативом. Зазначене порушення підтверджується письмовими доказами у справі і не спростовується позивачем. Зважування проводилось здійснювався технічними засобами, що мають відповідне свідоцтво про періодичну повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П/40/М 082049 21 від 16.06.2021, чинне до 15 червня 2022, у зв`язку з чим є придатними до застосування.
Суд відхиляє покликання позивача на відсутність направлення на проведення перевірки, за результатами якої встановлено оскаржувані порушення та застосовано адміністративно-господарський штраф, оскільки до матеріалів справи відповідачем долучено засвідчену копію направлення на рейдову перевірку № 009228 від 10.09.2021.
Таким чином, позивачем не наведено та судом не встановлено обґрунтованих підстав для скасування оскаржуваної постанови.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач довів обґрунтованість висновків, зроблених під час перевірки, та правомірність прийнятого рішення, тому у позові слід відмовити.
Судові витрати покласти на позивача відповідно до ст. 139 КАС України..
Керуючись ст.ст. 2, 6, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні позовних вимог фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області, Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 20.09.22.

Суддя Крутько О.В.