Справа № 360/1702/22
Суддя: О.М. Качанок
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 вересня 2022 року Справа № 360/1702/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.09.2021 № 75 про відмову позивачу у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії від 15.09.2021, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу за Списком № 1 період строкової військової служби в армії з 03.12.1991 по 01.11.1993 та періоди роботи з 09.11.2004 по 27.10.2005 у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею ТОВ «Інтер-Інвест вугілля», з 23.09.2009 по 29.05.2015 у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15.09.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про призначення пенсії. До заяви він надав усі необхідні документи. Заяву в порядку екстериторіальності розглянув відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, який своїм рішенням від 23.09.2021 № 75 відмовив у призначенні пенсії.

При цьому, не було зараховано до пільгового підземного стажу за Списком № 1 наступні періоди роботи позивача: з 03.12.1991 по 01.11.1993 - період строкової військової служби в армії, з 09.11.2004 по 27.10.2005 - у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею ТОВ «Інтер-Інвест вугілля», з 23.09.2009 по 29.05.2015 - у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля».

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано вищевказані періоди до пільгового стажу, що призвело до прийняття неправомірного рішення про відмову у призначенні пенсії.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, про що 08.09.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць,- після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку з квітня 2021 року по 31 березня 2022 року не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.

Вік позивача на дату звернення 48 років. Страховий стаж позивача становить 28 років 01 місяць 16 днів, страховий стаж з урахуванням додаткових років за Списком № 1 становить 42 роки 01 місяць 16 днів.

Пільговий стаж позивача становить 14 років 06 місяців 09 днів, з них роботи працівника провідних професій становлять 12 років 09 місяців 14 днів, роботи на підземних і відкритих гірничих роботах становлять 01 рік 08 місяців 02 дні.

Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років.

За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.

Враховуючи вищевикладене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 50 років.

Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач буде мати з 13.07.2023.

Отже, відповідач вважає, що його дії є правомірними та вмотивованими, а позов є необґрунтованим, тому підлягає залишенню без задоволення.

30.08.2022 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшло клопотання про долучення документів до матеріалів справи, в якому, зокрема, зазначено таке.

15.09.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області через його територіальний підрозділ - Відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

Після реєстрації заяви позивача про призначення пенсії від 15.09.2021 засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено відповідний структурний підрозділ - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яке розглянуло заяву позивача від 15.09.2021 та 23.09.2021 прийняло рішення № 75 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку за списком № 1 відповідно до статті 114 Закону № 1058.

У рішенні від 23.09.2021 № 75 зазначено, що ОСОБА_1 , станом на дату звернення досяг 48 років, працює, страховий стаж складає 28 років 01 місяців 16 днів; пільговий стаж - 14 років 05 місяців 09 днів, з них: стаж роботи працівника провідних професій становить 12 років 09 місяців 14 днів, стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах становить 01 рік 08 місяців 02 дні; страховий стаж з урахуванням додаткових років за Списком № 1 42 роки 01 місяць 16 днів.

Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області рішенням від 23.09.2021 № 75 відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 114 Закону № 1058 у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 50 років.

При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за заявою позивача від 15.09.2021 рішення від 23.09.2021 № 75 про відмову у призначенні пенсії не приймало, детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача станом на дату звернення за призначенням пенсії не проводило, заяву від 15.09.2021 не розглядало.

До того, 25.07.2022 позивач звернувся на Веб-портал Пенсійного фонду України із заявою, зареєстрованою 25.07.2022 за № ВЕБ-12001-Ф-С-22-063515, та зареєстрованою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганські області 25.07.2022 за вхід. № 2661/Т-1200-22. У заяві від 25.07.2022 позивач просив надати інформацію щодо періодів, які з його трудової книжки не зараховано до пільгового підземного стажу, разом з роздруківкою про врахований/неврахований стаж та повідомити, який саме пенсійний орган відмовив йому в призначенні пенсії.

Розглянувши звернення на веб-портал Пенсійного фонду України за № ВЕБ-12001-Ф-С-22-063515 з урахуванням норм Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян», Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 15.08.2022 № 1200-0202-8/17091 надало позивачу роз`яснення, копію рішення від 23.09.2021 про відмову в призначенні пенсії та розрахунок стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вказує, що лист від 15.08.2022 № 1200-0202-8/17091 має роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків.

Ухвалою суду від 19.08.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб № 923-4616 від 14.02.2017.

15.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується письмовими поясненнями позивача у позові та відповідача у відзиві на позовну заяву, а також матеріалами пенсійної справи позивача.

Вказану заяву за принципом екстериторіальності було направлено на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 75 від 23.09.2021 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Вказане рішення обґрунтовано тим, що: вік позивача становить 48 років, страховий стаж особи становить 28 років 01 місяць 16 днів, страховий стаж з урахуванням додаткових років за Списком № 1 становить 42 роки 01 місяць 16 днів, пільговий стаж особи становить 14 років 06 місяців 09 днів, з них роботи працівника провідних професій становлять 12 років 09 місяців 14 днів. Роботи на підземних i відкритих гірничих роботах становлять 01 рік 08 місяців 02 дні. Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років. За доданими документами до пільгового стажу зараховано усі періоди роботи, до страхового стажу не зараховано період отримання допомоги по безробіттю в Первомайському центрі зайнятості з 25.12.2008 по 17 04.2009, оскільки копія трудової книжки НОМЕР_1 не містить повної дати наказу про початок перебування на обліку. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 50 років. Також зазначено, що право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач буде мати з 13.07.2023.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 15.08.2022 № 1200-0202-8/17091 повідомлено, що до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 зараховано періоди роботи відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній з 03.01.1994 по 04.01.1997 на «Шахта Родіна» ДП «Первомайськвугілля»; з 03.08.1998 по 29.10.2004 у відокремленому підрозділі «Шахта Золоте» ДП «Первомайськвугілля» (довідки від 22.04.2020 № 1027-1039); з 02.06.2015 по 10.10.2017 у відокремленому підрозділі «Шахта Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» (довідка від 16.05.2020 № 318); з 25.10.2017 по 30.06.2021 у відокремленому підрозділі «Шахта Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» (довідки від 09.09.2021 № 270/1 - 270/7).

Як зазначає позивач у позовній заяві до його пільгового стажу роботи не зараховано періоди: з 03.12.1991 по 01.11.1993 - проходження строкової військової служби в армії, з 09.11.2004 по 27.10.2005 - робота у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею ТОВ «Інтер-Інвест вугілля», з 23.09.2009 по 29.05.2015 у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля». Наведене також підтверджується наданим третьою особою розрахунком трудового стажу позивача.

Позивач, не погоджуючись із не зарахуванням до його пільгового стажу вищевказаних періодів з 03.12.1991 по 01.11.1993, з 09.11.2004 по 27.10.2005 та з 23.09.2009 по 29.05.2015, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 частина статті 92 Конституції України).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Згідно з матеріалами справи, позивачу на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії (15.09.2021) виповнилось повних 48 років, страховий стаж (повний) склав 42 роки 01 місяць 16 днів, в тому числі, зарахований відповідачем пільговий стаж позивача за Списком № 1 склав 14 років 06 місяців 24 дні.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Отже, з огляду на викладене, з 01.10.2017 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Подібна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17, від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 25.04.2019 у справі № 159/4178/16-а.

Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 03.08.2016, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36; якщо пільгова робота продовжується після 03.08.2016 (або тільки почалась після цієї дати) - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Згідно підпункту 1.1а пункту 1 розділу «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, до Списку № 1 входять усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Дослідженням трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 в межах спірних періодів роботи, встановлено, що позивач у періоди:

- з 03.12.1991 по 01.11.1993 проходив військову службу у лавах Збройних сил;

- з 09.11.2004 по 27.10.2005 працював у Товаристві з обмеженою відповідальність «Інтер-Інвест вугілля» на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею. За вказаний період в трудовій книжці позивача міститься запис під номером 19 про те, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

- з 23.09.2009 по 29.05.2015 працював у відокремленому підрозділі шахта «Первомайська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» на посаді гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею. За вказаний період в трудовій книжці позивача міститься запис під номером 31 про те, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Щодо періодів роботи з 09.11.2004 по 27.10.2005 та з 23.09.2009 по 29.05.2015 суд зазначає, що записи в трудовій книжці про роботу позивача у спірні періоди, містять всі необхідні відомості про роботу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому, ані в оспорюваному рішенні відповідача, ані у відзиві на позовну заяву відповідачем не наведено жодних обґрунтувань щодо не зарахування до пільгового стажу позивача вищевказаних періодів роботи.

Посилання відповідача в оспорюваному рішенні та у відзиві на позовну заяву щодо того, що за результатами розгляду поданих позивачем документів до пільгового стажу зараховано усі періоди роботи, не відповідають дійсності та спростовуються розрахунком трудового стажу позивача, що міститься в матеріалах справи.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач повинен був зарахувати вищевказані періоди роботи позивача з 09.11.2004 по 27.10.2005 та з 23.09.2009 по 29.05.2015 до пільгового стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду проходження ним військової служби, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту «в» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 23.03.1992 № 2232-ХІІ визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (чинного на момент проходження позивачем служби) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

Також, відповідно підпункту «к» пункту 109 постанови Ради Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» (яка діяла в період служби позивача), крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також: служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. Перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи у встановленому порядку.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти «а» та «б» пункту 16 Положення), та пенсії у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16 Положення) періоди, зазначені в підпунктах «к» та «л», дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

Отже пункт 109 Постанови № 590 надає право особі на зарахування періоду військової служби до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Подібний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 17.11.2021 у справі № 242/5635/16-а.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються військові квитки.

Як вже зазначалось судом вище, згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 позивач проходив військову службу у лавах Збройних сил у період з 03.12.1991 по 01.11.1993.

При цьому, згідно із військовим квитком серії НОМЕР_2 , копія якого є в матеріалах справи, позивач призваний на строкову службу до Збройних Сил 03.12.1991, а 29.10.1993 звільнений зі служби.

Отже, суд бере до уваги період проходження позивачем строкової військової служби, що зазначений у військовому квитку, а саме з 03.12.1991 по 29.10.1993, оскільки у відповідності до положень Порядку № 637, саме військовий квиток підтверджує проходження особою військової служби.

Згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , позивач за закінченням періоду проходження військової служби з 03.01.1994 був прийнятий на шахту «Родіна» в/о «Первомайськвугілля» учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, тобто на роботу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1.

Таким чином, враховуючи вищенаведені положення Постанови № 590 та висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку щодо зарахування до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби позивача в Збройних силах з 03.12.1991 по 29.10.1993.

Щодо періоду проходження військової служби позивача з 30.10.1993 по 01.11.1993, він не підлягає зарахуванню з вищенаведених обставин.

Підсумовуючи суд зазначає, що рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 23.09.2021 № 75 прийнято не на підставі Конституції та законів України, а тому є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд зазначає таке.

Згідно частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи зміст позовних вимог та те, що судом встановлено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.09.2021 № 75 не відповідає критеріям правомірного рішення, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 15.09.2021 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, зарахувавши до пільгового стажу позивача на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1 спірні періоди роботи та проходження ним військової служби.

Отже, виходячи з системного аналізу вимог законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Ухвалою суду від 19.08.2022 позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі.

Враховуючи те, що до теперішнього часу судовий збір не сплачено, позовні вимоги задоволено частково, при цьому частина позовних вимог у задоволенні яких відмовлено, фактично не впливає на розмір задоволених позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Державного бюджету України судовий збір у повному обсязі, у розмірі 992,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7 - 9, 32, 77, 139, 241 - 246, 250, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (ідентифікаційний код 13559341, місцезнаходження: м. Житомир, вул. Ольжича, 7), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9), про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначенні пенсії від 23.09.2021 № 75.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.09.2021, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, періодів роботи з 09.11.2004 по 27.10.2005 у Товаристві з обмеженою відповідальність «Інтер-Інвест вугілля», з 23.09.2009 по 29.05.2015 у відокремленому підрозділі шахта «Первомайська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 03.12.1991 по 29.10.1993 - період проходження строкової військової служби у Збройних силах.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь Державного бюджету України витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Качанок