Справа № 640/24701/21
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2022 року м. Київ № 640/24701/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві про визнання протиправними дій, приписів та їх скасування,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» з позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, у якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. Жилянська, 107 та Семена Петлюри, 32, кадастровий номер :88:192:0036, здійсненими на підставі наказу №125-ДК від 18.05.2021 року у період з 20.05.2021 по 02.06.2021.

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо складання та оформлення Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 02.06.2021 №125- ДК/0097/АП/09/01-21;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо складання Повідомлення про сплату шкоди, заподіяної в наслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 02.08.2021 №125-ДК/0007ШК/11/01/-21 з додатком - розрахунок розміру шкоди, заподіяної у наслідок самовільного зайняття земельної ділянки;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо складання Повідомлення про сплату шкоди, заподіяної в наслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням від 02.08.2021 №125- ДК/0008ШК/11/01/-21 з додатком - розрахунок розміру шкоди, заподіяної у наслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо складання Припису від 02.08.2021 №125-ДК/0005Пр/03/01/-21;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо складання Припису від 02.08.2021 №125-ДК/0006пр/03/01/-21;

- визнати протиправним та скасувати Припис від 02.08.2021 №125-ДК/0005Пр/03/01/- 21;

- визнати протиправним та скасувати Припис від 02.08.2021 №125- ДК/0006пр/03/01/-21.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.09.2021 відкрито провадження у адміністративній справі № 640/24701/21 та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час проведення заходу державного контролю відповідачем не додержано вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки проведено захід державного контролю без належної правової підстави (наказу про проведення заходу державного контролю), без повідомлення суб`єкта господарювання про проведення заходу державного контролю та у його відсутності, що має наслідком визнання результатів такої перевірки протиправними та скасування приписів та повідомлень, прийнятих за її результатами. Окрім того, позивач вказує, що висновки відповідача щодо самовільного використання земельної ділянки, орієнтовною площею 0,3540 га, що межує із земельною ділянкою кадастровий номер :88:192:0036, є надуманими, такими, що не відповідають реальним обставинам справи та не підтверджені будь-якими належними та допустимими доказами. Також позивач вказує, що використання частини Земельної ділянки, з урахуванням встановленого цільового призначення, під розміщення та стоянку автотранспортних засобів відповідає чинному законодавству України та є допустимим напрямом використання його власної земельної ділянки. Таким чином, позивач вважає, що висновки відповідача за результатами перевірки не відповідають реальним обставинам справи та чинному законодавству України, що є підставою для визнання рішень за наслідками перевірки протиправними шляхом задоволення позовних вимог.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому останній стверджує про правомірність підстав проведеної перевірки та прийнятих ним рішень та просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Відповідач вважає, що перевірка проводилась на підставі звернення Управління стратегічних розслідувань в місті Києві ДСР Національної поліції України від 06.05.2021 № 3414/55/125/03-21 відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 №963-IV (далі - Закон № 963-IV). Відповідач зазначав, що державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснив перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки з кадастровим номером :88:192:0036 відповідно до вимог Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а не перевірку додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель. За результатами перевірки складено акт, у вказаному Акті перевірки було чітко зазначено порушення земельного законодавства ТОВ «Ленд Девелопмент Плюс», які було виявлено під час обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :88:192:0036, що й стало підставою в подальшому винесення оскаржуваних Приписів та Повідомлень.

28.10.2021 представником позивача подано відповідь на відзив на позовну заяву, у якій висловлено додатково позицію щодо неправомірності приписів із посиланням на судову практику Верховного Суду.

Представником відповідача подано також заперечення щодо долучення відповіді на відзив, яке суд відхиляє з огляду на незначне порушення позивачем строку на її подання.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні учасники справи не звертались.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 38947717) є юридичною особою, зареєстроване 23.10.2013, основним видом діяльності якого є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.02.2018 року, посвідченого Приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Литвин А.С., зареєстрованого у реєстрі за № 603 та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15.02.2018 року, індексний номер:114158474, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» є власником земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. Жилянська, 107 та Семена Петлюри, 32, кадастровий номер :88:192:0036; земельна ділянка належить до категорії земель житлової та громадської забудови та має цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код цільового використання - 03.07), вид використання - для будівництва, експлуатації та обслуговування виставково-торговельно-розважального центру з паркінгом, загальна площа 8,1885 га (далі Земельна ділянка).

На підставі звернення Управління стратегічних розслідувань в місті Києві ДСР Національної поліції України від 06.05.2021 № 3414/55/125/03-21, Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві було видано наказ від 18.05.2021 № 125-ДК про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності при використанні земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Жилянська, 107 та Симона Петлюри, 32 (кадастровий номер земельної ділянки :88:192:0036).

У період з 20.05.2021 по 02.06.2021 державними інспекторами Головного управління Держгеокадастру у м. Києві на підставі наказу №125-ДК від 18.05.2021 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. Жилянська, 107 та Симона Петлюри, 32 (вул. Комінтерну) (кадастровий номер :88:192:0036).

Результати перевірки оформлені актом про перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 02.06.2021 №125ДК/0097/АП/09/01/21 (далі - акт перевірки).

Перевіркою встановлено, що відповідно до даних Державного земельного кадастру, земельна ділянка площею - 8,1885 номером :88:192:0036 належить на праві власності ТОВ «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» (). Дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно - 15.02.2018 року Категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Цільове призначення - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Вид використання - для будівництва, експлуатації та обслуговування виставково- торговельно-розважального центру з паркінгом.

Виїздом на місцевість встановлено, що частина земельної ділянки, площею 1,2316 га з кадастровим номером :88:192:0036 фактично використовується ТОВ «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» () для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (автовокзал та стоянка для автобусів).

Враховуючи зазначене посадові особи органу державного контролю дійшли висновку, що частина земельної ділянки площею 1,2316 га з кадастровим номером 0:88:192:0036, використовується ТОВ «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» () не за цільовим призначенням, чим порушено вимоги пункту а) частини 1 статті 91 Земельного кодексу України, за що відповідно до пункту ґ) частини першої статті частини 11 статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства України.

Також у ході перевірки встановлено, що ТОВ «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» () самовільно використовує земельну ділянку площею 0,3540 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером :88:192:0036 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (автовокзал та стоянка для автобусів) без будь-яких рішень про передачу у власність або користування в межах охоронних зон інженерних комунікації.

Беручи до уваги наведене, орган державного контролю констатував, що ТОВ «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» () при використанні земельної ділянки площею 0,3540 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером :88:192:0036, порушило вимоги статей 125, 126 Земельного кодексу України, за що згідно з пунктом «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи відповідно до законодавства несуть кримінальну відповідальність (ст. 197-1 ККУ).

Після завершення перевірки Головним управлінням Дергеокадастру у м. Києві направлено ТОВ «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» виклик від 15.07.2021 № 125-ДК/0055/04/01/-21 для надання пояснень та документального підтвердження фактичного використання земельної ділянки з кадастровим номером :88:192:0036.

Вказаний виклик отримано позивачем 23.07.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення зі штрихкодовим ідентифікатором № 24.

У зв`язку із виявленими порушеннями вимог земельного законодавства відповідачем складено приписи від 02.08.2021 №125-ДК/0005Пр/03/02/-21 та від 02.08.2021 №125-ДК/0006Пр/03/02/-21.

У приписах зазначено, що Товариству з обмеженою відповідальністю ««ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» () необхідно вжити вичерпних заходів щодо усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства та надати письмове повідомлення про виконання припису до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві до 02.09.2021.

За результатами вищезазначеного заходу Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві складено протоколи про адміністративне правопорушення від 02.08.2021 №125-ДК/0009П/07/01/-21 та від 02.08.2021 №125-ДК/0010П/07/01/-21 та винесено постанови про накладення адміністративного стягнення від 02.08.2021 №125-ДК/0010По/08/01/-21 та від 02.08.2021 №125-ДК/0011По/08/01/-21.

Крім того, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Головного управління Держгеокадастру у м. Києві - головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Мацапулою Сергієм Валерійовичем складено повідомлення ТОВ «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» () про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 02.08.2021 №125-ДК/0007ШК/11/01/-21 та від 02.08.2021 №125-ДК/0008ШК/11/01/-21.

У повідомленнях міститься вимога про сплату у 15-денний термін розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 688 253,00 грн. та внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 1 675 057,48 грн. відповідно.

Вважаючи дії відповідача при здійсненні перевірки незаконними, а винесені за результатами проведення перевірок дотримання вимог земельного законодавства приписи та повідомлення протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд застосовує законодавство, яке діяло під час виникнення правовідносин та виходить із наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 187 Земельного кодексу України передбачено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначені Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року №963-IV (далі - Закон №963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Згідно зі статтею 2 Закону № 963-IV основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 4 Закону № 963-IV об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Частинами 1, 2 статті 5 Закону № 963-IV встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Підпунктом 25-1 пункту 4 цього Положення визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 указаного Положення).

Відповідно до статті 6 Закону №963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно зі статтею 9 Закону №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

проведення перевірок;

розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

На підставі наведеного, суд доходить висновку, що Головне управління Держгеокадастру у м. Києві наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком інспекторів.

Законом України від 28 квітня 2021 року N 1423-IX статтю 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» доповнено частиною п`ятою, згідно із якою порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель встановлюється цим Законом, Земельним кодексом України, законами України «Про охорону земель», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

При цьому, суд відзначає, що Закон України від 28 квітня 2021 року N 1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» набрав чинності 27.05.2021 (офіційне оприлюднення в офіційному виданні «Голос України» від 26.05.2021 № 96).

Зі змісту наказу від 18.05.2021 убачається, що об`єктом перевірки була саме земельна ділянка з кадастровим номером :88:192:0036, за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. Жилянська, 107 та Семена Петлюри, 32.

Вказаний наказ видано відповідачем до набрання чинності Законом України від 28 квітня 2021 року N 1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», що свідчить про відсутність порушень при його оформленні.

Отже, посилання позивача на відсутність у наказі Головного управління Держгеокадастру у м. Києві №125-ДК від 18.05.2021 року у період з 20.05.2021 по 02.06.2021 «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» найменування суб`єкта господарювання щодо якого здійснюється захід державного контролю та про проведення заходу державного контролю без повідомлення суб`єкта господарювання та у його відсутності є безпідставними.

В свою чергу, статтю 2 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі Закон №877-V) доповнено частиною такого змісту:

"Дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного контролю за використанням та охороною земель".

Матеріали справи підтверджують, що наказ ГУ Держгеокадастру в м. Києві від №125-ДК від 18.05.2021 року про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства складено та підписано до набрання чинності вищевказаних змін, проте саму перевірку проведено з 20.05.2021 по 02.06.2021 (клопотання про надання документів від 27.05.2021 та виїзд на об`єкт із складанням акту - 02.06.2021), тобто її початок відбувся за нового правового регулювання порядку здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, що на думку суду свідчить про необхідність дотримання відповідачем положень Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V. Відтак, на думку суду, відповідач мав дотримуватись положень Закону № 877-V, попри те, що перевірка земельних ділянок призначена наказом №125-ДК від 18.05.2021, адже відповідач під час проведення перевірки мав дотримуватись приписів законодавства, що чинні станом саме на час проведення перевірки.

Разом з тим, суд встановив, що того ж дня 02.06.2021 року складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 02.06.2021 № 125-ДК/0097/АП/09/01/-21, відповідно до якого перевіркою встановлено ряд порушень вимог земельного законодавства ТОВ "ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС".

Суд вважає, що у ході здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності при використані земельної ділянки з кадастровим номером :88:192:0036 об`єктом перевірки була земельна ділянка з кадастровим номером :88:192:0036 з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», яка перебуває у власності позивача, суб`єктом перевірки був власник цієї земельної ділянки, який здійснює господарську діяльність на цій земельній ділянці, предметом перевірки було дотримання власником земельної ділянки вимог земельного законодавства під час здійснення господарської діяльності з використанням земельної ділянки.

Відповідно до частин 1-7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою..

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити суб`єкту господарювання посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається суб`єкту господарювання в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За змістом ч. 11 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» плановий чи позаплановий захід державного нагляду (контролю) має здійснюватися у присутності представника суб`єкта господарювання.

Як убачається з матеріалів справи, Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у м. Києві було направлено 27.05.2021 року на електронну адресу ТОВ «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС», клопотання за № 125-ДК/0075/КН/05/01/-21 про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення нагляду (контролю) за використанням та охороною земель до 01.06.2021, що підтверджує факт того, що відповідачу було відомо, що позивач є власником земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Жилянська, 107 та Симона Петлюри, 32 (кадастровий номер земельної ділянки :88:192:0036). В той же час у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження належного повідомлення позивача про проведення перевірки або надсилання на його адресу цього клопотання.

Згідно з ч. 15 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Нормами зазначених вище нормативно-правових актів, з дотриманням балансу публічних і приватних інтересів, встановлені умови та порядок прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок. Лише їх дотримання може бути належною підставою наказу про проведення перевірки. З розпорядчими документами органів державного нагляду (контролю) суб`єкт господарювання має бути ознайомлений у встановлений законом спосіб до її початку. Невиконання вимог частини одинадцятої статті 4 та частини п`ятої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої. Такий правовий висновок Верховного Суду викладено в постанові від 16 березня 2021 року, справа № 817/1155/18.

За змістом абз. 12 ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (абз. 12 ст. 10) одним з наслідків застосування цього закону є обов`язковість затвердженої та оприлюдненої уніфікованої форми акта за результатами перевірки.

При цьому, тільки одна форма акта, яка затверджена наказом Мінагрополітики №538 від 06.11.2018 «Про затвердження уніфікованої форми акта, що складається за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю)щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель, та інших форм розпорядчих документів», відповідає Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та «Методиці розробки уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)», затвердженій постановою Кабінету Міністрів України №342 від 10.05.2018.

Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.11.2018 №538 прийнято відповідно до частини першої статті 5, статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а також відповідно до абзацу сьомого частини другої статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Методики розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №342.

На сайті законодавства Верховної Ради в текст п. «в» ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» включене посилання на наказ Мінагрополітики від 06.11.2018 № 538. Цей наказ, як зазначено вище, затверджує форми акта та інших розпорядчих документів за результатами планових та позапланових перевірок.

Однак, Акт перевірки від 02.06.2021 № 125-ДК/0097/АП/09/01/-21 не відповідає уніфікованій формі, затвердженій наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.11.2018 №538.

Натомість, державні інспектори використали бланк Акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктами - земельними ділянками.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №393 від 18.09.2020 «Про бланки Держгеокадастру», виданого відповідно до «Інструкції з діловодства у Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженої наказом Держгеокадастру від 03.08.2018 №123, визначено, зокрема, Департаменту землеустрою, використання та охорони земель, Департаменту контролю за використанням та охороною земель, використовувати бланки, що додаються (додатки 1-13).

Проте, Держгеокадастром не оприлюднено форму акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктами - земельними ділянками на його офіційному веб-сайті.

Ця обставина виключає можливість використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) акта вказаної форми.

Разом з тим, вищевказані Інструкція Держгеокадастру та наказ №393 від 18.09.2020 є внутрішніми документами, не є нормативно-правовими актами та не можуть створювати додаткових обов`язків для землекористувачів.

Наданий позивачем акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки, серед іншого, містить обов`язкові для заповнення графи «посада, прізвище, ім`я та по батькові керівника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, що перевіряється, свідків, які були присутні при перевірці», «місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються», «підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, які перевірялись», а також графи для зазначення відомостей про ознайомлення з актом та про отримання копії акта.

Проте, обов`язкові для заповнення графи «за участю», «у присутності», «місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються», «посада, прізвище, ім`я та по батькові керівника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, що перевіряється, свідків, які були присутні при перевірці», «підписи осіб, які були присутні при перевірці», «підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, які перевірялись», а також графи для зазначення відомостей про ознайомлення з актом та про отримання копії акта в Акті перевірки від 02.06.2021 № 125-ДК/0097/АП/09/01/-21 не заповнені.

Суд вважає, що в порушення зазначених приписів законодавства, правових висновків Верховного Суду, які є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, відповідачем здійснювалось письмове (чи у будь-який інший спосіб) повідомлення позивача про проведення планового заходу державного нагляду (контролю);перед перевіркою не надано посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), не пред`явлено службових посвідчень; позивачу не надано на підпис акт перевірки, складений за результатами здійснення планового заходу державного нагляду (контролю); використана неуніфікована форма акта перевірки; перевірка здійснювалась за відсутності представника суб`єкта господарювання та власника земельної ділянки, без його відома та належного повідомлення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем допущені порушення порядку призначення та проведення заходів державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, чим порушено права позивача, визначені ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», зокрема: бути поінформованим про свої права та обов`язки; вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу; не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону; суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом; бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб; одержувати та ознайомлюватися з актами державного нагляду (контролю);надавати органу державного нагляду (контролю) в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта; вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі: використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів, що вплинуло на правильність висновків контролюючого органу за результатами такої перевірки, які викладені в Акті перевірки від 02.06.2021 № 125-ДК/0097/АП/09/01/-21.

Складання акта перевірки за відсутності суб`єкта перевірки чи його уповноваженого представника є порушенням прав суб`єкта перевірки бути присутнім під час проведення перевірки, подавати заперечення на акт перевірки та надавати пояснення з приводу нібито встановлених порушень. Порушення процедури призначення та проведення перевірки нівелює подальші висновки такої перевірки. Порушення процедури призначення проведення перевірки є достатньою підставою для скасування її результатів.

Такий правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 27.02.2019 у справі № 210/3059/17, від 17.07.2019 у справі № 822/714/16, від 08.08.2019 у справі № 822/712/16, від 08.11.2019 у справі № 400/2866/18, від 14.11.2019 у справі № 822/680/16.

В цьому випадку, подальше проведення перевірки виходить за межі, визначені наказом 125-ДК від 18.05.2021, оскільки стосуються конкретного суб`єкта господарської діяльності, щодо перевірки якого відповідачем має бути дотримано приписи ст. 9 Закону № 963-IV та ст. 2 Закону №877-V щодо порядку здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Відтак, під час проведення перевірки земельної ділянки, що перебуває у власності позивача, відповідачем порушено вимоги статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме не складено направлення на проведення перевірки, не повідомлено суб`єкта господарювання у належній формі про час проведення перевірки, перевірку проведено за відсутності представника суб`єкта господарювання, не ознайомлено суб`єкта господарювання з актом перевірки.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що відповідач здійснив перевірку з порушенням процедури, встановленої Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а отже позовні вимоги в частинні визнання протиправними дій є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Не зважаючи на те, що порушення процедури призначення проведення перевірки є достатньою підставою для скасування її результатів, суд дійшов висновку також, що висновки зроблені в акті перевірки щодо порушень позивачем п. а) частини 1 статті 91, статтей 125, 126 Земельного кодексу України та не підтверджені належними доказами, виходячи з наступного.

Статтею 96 Земельного кодексу України передбачено, що землекористувачі зобов`язані:

а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки;

б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля;

в) своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату;

г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів;

ґ) підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі;

д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом;

е) дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон;

є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем;

ж) не допускати випалювання сухої рослинності або її залишків з порушенням порядку, встановленого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;

з) обкошувати (з прибиранням скошеного) та оборювати земельні ділянки, прилеглі до торфовищ, полезахисних лісових смуг, луків, пасовищ, ділянок із степовою, водно-болотною та іншою природною рослинністю, у смугах відведення автомобільних доріг і залізниць.

Законом можуть бути встановлені інші обов`язки землекористувачів.

Як вбачається з матеріалів справи, то відповідачем винесено два приписи.

Із оскаржуваного припису від 02.08.2021 №125-ДК/0006пр/03/01/-21 вбачається, що його видано саме у зв`язку із використанням частини земельної ділянки з кадастровим номером :88:192:0036 не за цільовим призначенням, що є порушенням пункту «а» частини 1 статті 96 ЗК України.

У якості обґрунтування нецільового використання позивачем цієї земельної ділянки зазначено, що виїздом на місцевість встановлено, що частина земельної ділянки, площею 1,2316 га з кадастровим номером :88:192:0036 фактично використовується ТОВ «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» () для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (автовокзал та стоянка для автобусів).

Відповідно до припису від 02.08.2021 №125-ДК/0006Пр/03/01/-21 позивача зобов`язано вжити вичерпних заходів щодо приведення частини земельної ділянки орієнтовною площею 1,2316 га, що входить до складу земельної ділянки з кадастровим номером :88:192:0036, категорія земель - землі житлової та громадської забудови; вид використання - для будівництва, експлуатації та обслуговування виставково-торговельно-розважального центру з паркінгом, цільове призначення - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 8,1885 га і належить на праві власності позивачу та використовується останнім не за цільовим призначенням шляхом розроблення відповідної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та зміни цільового призначення частини земельної ділянки з внесенням відповідних змін до Державного земельного кадастру.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» визначено, що цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Як встановлено вище судом, належна позивачу на праві власності земельна ділянка належить до категорії земель житлової та громадської забудови та має цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код цільового використання - 03.07), вид використання - для будівництва, експлуатації та обслуговування виставково-торговельно- розважального центру з паркінгом.

Наведене підтверджується та не оспорюється відповідачем, що вбачається із матеріалів перевірки.

Згідно з положеннями ДБН В.2.3.15:2007 Споруди транспорту. Автостоянки та гаражі для легкових автомобілів, затвердженого Наказом Мінбуду України від 07.02.2007 №44, введеного в дію 01.08.2007 року (додаток Б), передбачено, що паркінги - автостоянки, наземні (в основному відкритого типу) та підземні гаражі для тимчасового зберігання автомобілів.

Зазначеним ДБН В.2.3.15:2007 також визначено, що автостоянка - спеціально обладнана відкрита площадка для постійного чи тимчасового зберігання легкових автомобілей та інших мототранспортних засобів.

У приписі відповідачем не зазначено на який вид цільового призначення необхідно змінити цільове призначення земельної ділянки орієнтовною площею 1,2316 га, що входить до складу земельної ділянки з кадастровим номером :88:192:0036, категорія земель - землі житлової та громадської забудови; вид використання - для будівництва, експлуатації та обслуговування виставково-торговельно-розважального центру з паркінгом, цільове призначення - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 8,1885 га.; у який спосіб та строки внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру і якими саме є ці зміни.

Відповідно до припису від 02.08.2021 №125-ДК/0005Пр/03/01/-21 позивача зобов`язано вжити вичерпних заходів щодо звільнення ділянки орієнтовною площею 0,3540 га від розміщених на ній будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що межує із земельною ділянкою, площею 8,1885 га з кадастровим номером :88:192:0036.

При цьому, до матеріалів справи відповідачем не надано жодного доказу того, що на земельній ділянці орієнтовною площею 0,3540 га, що межує із земельною ділянкою, площею 8,1885 га з кадастровим номером :88:192:0036 є будь-які будівлі і споруди автомобільного транспорту та дорожнього господарства, які належать позивачу.

Відповідачем не визначений власник земельної ділянки орієнтовною площею 0,3540 га, що межує із земельною ділянкою, площею 8,1885 га з кадастровим номером :88:192:0036, а також не встановлений спосіб, порядок та строк передачі земельної ділянки орієнтовною площею 0,3540 га, що межує із земельною ділянкою, площею 8,1885 га з кадастровим номером :88:192:0036 територіальній громаді м. Києва в особі Київської міської ради.

Суд констатує, що з плану схеми земельної ділянки, фотографія якої міститься в додатку до Акта перевірки не вбачається зрозумілим, яким чином відповідач встановив факт самовільного використання земельної ділянки позивачем, а також нецільове використання частини земельної ділянки :88:192:0036, будь-які належні докази в матеріалах справи відсутні.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування приписів, а також Повідомлень про сплату шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, як таких, що винесені за результатами перевірки, проведеної з порушенням процедури, визначеної Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ПЛЮС» понесені ним судові витрати у розмірі 18 160,00 грн, сплачені платіжним дорученням № 527 від 30 серпня 2021 року, підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у м. Києві.

Керуючись статтями 2-5, 72-77, 90, 139, 143, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. Жилянська, 107 та Семена Петлюри, 32, кадастровий номер :88:192:0036, здійсненими на підставі наказу №125-ДК від 18.05.2021 року у період з 20.05.2021 по 02.06.2021.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо складання та оформлення Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 02.06.2021 №125- ДК/0097/АП/09/01-21.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо складання Повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 02.08.2021 №125-ДК/0007ШК/11/01/-21 з додатком - розрахунок розміру шкоди, заподіяної у наслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

5. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо складання Повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням від 02.08.2021 №125- ДК/0008ШК/11/01/-21 з додатком - розрахунок розміру шкоди, заподіяної у наслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

6. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо складання Припису від 02.08.2021 №125-ДК/0005Пр/03/01/-21;

7. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо складання Припису від 02.08.2021 №125-ДК/0006пр/03/01/-21;

8. Визнати протиправним та скасувати Припис від 02.08.2021 №125-ДК/0005Пр/03/01/- 21;

9. Визнати протиправним та скасувати Припис від 02.08.2021 №125- ДК/0006пр/03/01/-21.

10. Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» (08600, Київська обл., м. Васильків, вул. Декабристів, 45, ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у м. Києві (03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 69, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 18 160,00 грн. (вісімнадцять тисяч сто шістдесят гривень 00 копійок).

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД ПЛЮС» (08600, Київська обл., місто Васильків, вул. Декабристів, буд. 45, ).

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у м. Києві (03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 69, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Т.П. Балась