Справа № 569/13668/22
Суддя: Харечко С. П.
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2022 року м.Рівне

Рiвненський мiський суд Рівненської області в складі

головуючого суддi Харечка С.П.

при секретарі судового засідання Литвиненко В.М.,

з участю: представника Управління Державної міграційної служби України в

Рівненській області Ковалик Х.М.,

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача, адвоката Бодрягова В.С.,

pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рiвне спpаву за позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України, -

В С Т А Н О В И В:

УДМС України в Рівненській області звернулось до суду з адміністративним позовом про затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України. Просять суд помістити громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Волинського Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

В обгрунтування заявлених позовних вимог зазначають, що Співробітниками міграційної поліції ГУНП в Рівненській області 16.09.2022 доставлено громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Рівненського МВ УДМС у Рівненській області для з`ясування обставин щодо порушення міграційного законодавства України. Громадянин російської федерації ОСОБА_1 з серпня 2013 року до засудження поживав (без реєстрації) в м. Запоріжжя, та з 2019 року відбував покарання у місці позбавлення волі, а саме: в ДУ «Катеринівська виправна колонія (№46)». 16.09.2022 з ДУ «Катеринівська виправна колонія (№46)» ОСОБА_1 , звільнився. Встановлено, що іноземець на території України перебуває нелегально. З пояснень ОСОБА_1 , паспорт громадянина російської федерації знаходиться на території росії у його матері. З наявних документів має довідку про звільнення з місць позбавлення волі. Зі слів ОСОБА_1 , 2013 року здійснив в`їзд в Україну, у приватних справах. Ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, а також проживає без документів на право проживання в Україні чим грубо порушив ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». За період 2013-2019 років вчинив ряд кримінальних злочинів передбачених статтями: ч.1,2 ст.187, ч.1ст.70, ч.1 ст. 309, ст.71, 391 КК України, за які був засуджений 08.11.2013 Жовтневим районним судом м. Запоріжжя, на 7 років позбавлення волі з конфіскацією майна, 03.02.2015 Гусятинським районним судом Тернопільської області на 6 років 3 місяці позбавлення волі з конфіскацією майна, 17.02.2016 Вінницьким міським судом Вінницької області на 5 років 5 місяців позбавлення волі з конфіскацією майна, 29.09.2016 Дзержинським районним судом м. Харкова на 5 років 11 місяців позбавлення волі, 18.09.2019 Рівненським районним судом Рівненської області на 3 роки позбавлення волі. Відбував покарання в Державній установі «Катеринівська виправна колонія(№46)».

16.09.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП (ПН МРВ 000528) та на нього накладено стягнення у вигляді штрафу.

16.09.2022 складено протокол про адміністративне затримання іноземця. Рішенням УДМС України в Рівненській області від 16.09.2022 іноземця поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації особи.

Зважаючи на те, що у іноземець, вчинив порушення законодавства України про правовий статус іноземців, у нього відсутній документ, що посвідчує особу та дає право на в`їзд/виїзд з України, що в подальшому унеможливить проведення примусового видворення, застосування процедури реадмісії, вважаємо за необхідне застосувати передбачені законом заходи та затримати іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України з одночасним поміщенням до державної установи, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, а саме - Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

В судовому засіданні представник позивача Ковалик Х.М. позовні вимоги підтримала повністю та просила суд їх задовольнити.

Відповідач та його представник заперечували проти задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши письмові докази у справі, та оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що співробітниками міграційної поліції ГУНП в Рівненській області 16.09.2022 доставлено громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Рівненського МВ УДМС у Рівненській області для з`ясування обставин щодо порушення міграційного законодавства України.

Громадянин російської федерації ОСОБА_1 з 2019 року відбував покарання у місці позбавлення волі, а саме: в ДУ «Катеринівська виправна колонія (№46)».

Відповідно до довідки про звільнення від 16.09.2022 ОСОБА_1 , звільнений з ДУ «Катеринівська виправна колонія (№46)» по відбуттю строку покарання.

16.09.2022 року складено протокол про адміністративне затримання іноземця.

16.09.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП (ПН МРВ 000528) та на нього накладено стягнення у вигляді штрафу 1700 грн.

Рішенням УДМС України в Рівненській області від 16.09.2022 іноземця поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються: Конституцією України,Законом № 3773-VI, який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України та підзаконними нормативно правовими актами, зокрема, Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/171/150 (далі-Інструкція), Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженимпостановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 № 1110(далі- Положення); Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженоюнаказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 № 141(далі - Інструкція № 141).

Зокрема, п.7 ч.1ст.1 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України (ч. 3ст. 9 Закону № 3773-VI).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обгрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави( ч.1ст.30 Закону № 3773-VI).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (п.3.ст.30 Закону № 3773-VI).

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців ( п. 4ст.30 Закону № 3773-VI).

Із зазначеними правовими нормами узгоджуються зміст Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка визначає порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів,органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішення про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а також під час прийняття рішення про продовження строку затримання.

Відповідно до п.2 Інструкції за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно доч.1ст. 289 КАСУ.

Відповідно до п.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати,що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення,перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подаєтьсядо місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тим часового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або)забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до п.11 даної статті строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Згідно Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

У підпункті "f" п.1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вказано, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи те, що громадянин російської федерації вчинив порушення законодавства України про правовий статус іноземців, у нього відсутній документ, що посвідчує особу та дає право на в`їзд/виїзд з України, що в подальшому унеможливить проведення примусового видворення, застосування процедури реадмісії, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для прийняття судом рішення про його затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України та поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

За приписами ч. 18 ст. 289 КАС України, на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Тобто, у разі апеляційного оскарження цього рішення, відповідач буде продовжувати утримуватися в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до завершення апеляційного оскарження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9,19,20,77,288,289,371 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України - задовольнити.

Затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України.

Помістити громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, місцезнаходження: 33028, м. Рівне, вул.16 Липня, 6, .

Відповідач: Громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Повний текст рішення суду виготовлено 20 вересня 2022 року.

Cуддя Харечко С.П.