Справа № 360/2757/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2022 року справа №360/2757/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Сідака Павла Петровича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 360/2757/21 (головуючий І інстанції Ірметова О.В., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо ненарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі із січня 2008 по травень 2011 року та із вересня 2012 по 01 березня 2018 року (включно) - січень 2008 року, а у період з 01.03.2018 року по 31 грудня 2018 року - березень 2018 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із січня 2008 по травень 2011 року та із вересня 2012 по 01 березня 2018 року (включно) - січень 2008 року, а у період з 01.03.2018 року по 31 грудня 2018 року - березень 2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі із травня 2011 року по вересень 2012 року (включно) - січень 2008 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із травня 2011 року по вересень 2012 року (включно) - січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що заримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44;

- зобов`язати відповідачів, кожного окремо за свій період, нарахувати та виплатити компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по день її фактичної виплати, - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 року позов задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та не виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період травень, липень, серпень 2008 року із застосуванням базового місяця квітень 2008 року; з грудня 2008 року по березень 2009 року із застосуванням базового місяця листопад 2008 року; з червня 2009 року по жовтень 2009 року із застосуванням базового місяця березень 2009 року; з серпня 2010 року по жовтень 2010 року із застосуванням базового місяця липень 2010 року; з березня 2014 року по квітень 2014 року із застосуванням базового місяця січень 2014 року; з грудня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця червень 2016 року;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період травень, липень, серпень 2008 року із застосуванням базового місяця квітень 2008 року; з грудня 2008 року по березень 2009 року із застосуванням базового місяця листопад 2008 року; з червня 2009 року по жовтень 2009 року із застосуванням базового місяця березень 2009 року; з серпня 2010 року по жовтень 2010 року із застосуванням базового місяця липень 2010 року; з березня 2014 року по квітень 2014 року із застосуванням базового місяця січень 2014 року; з грудня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця червень 2016 року;

- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня 2012 року по січень 2013 року із застосуванням базового місяця травень 2011 року;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з березня 2012 року по січень 2013 року із застосуванням базового місяця травень 2011 року;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування доводів посилався на те, що суд дійшов хибного висновку, що у позивача з 2008 року по 2018 роки проходили зміни надбавок. Апелянт, посилаючись на пп. 3.2.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 року № 425, посилався на те, що надбавки у спірний період не змінювалися, а дозволялося лише тимчасове додаткове преміювання військовослужбовців. Позицію щодо базового місяця індексації січня 2008 року викладено в постанові Верховного суду від 10.09.2020 року у справі № 200/9297/19-а, від 24.09.2020 року у справі № 803/2883/17.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/2757/21, однак листом від 28.07.2022 року суд першої інстанції повідомив про відсутність можливості надати справу в паперовому вигляді у зв`язку з тимчасовим захопленням міста Сєвєродонецьк, в якому знаходиться будівля суду. Також повідомлено, що всі документи у цій справі, що надійшли в паперовому вигляді або через офіційну електронну пошту суду скановано та експортовано в КП «Діловодство спеціалізованого суду».

Листом від 19.08.2022 року № 2097/0/2-22 Верховний Суд на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

Також, у вказаному листі Верховний Суд щодо інституту відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі у зв`язку з запровадженням ЄСІТС зазначив, що втрата судового провадження стосується справ, які були сформовані в паперовій формі.

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 року № 15-14040/18, від 13.09.2018 року № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему «Електронний суд» матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018 року. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Таким чином, наявність електронних копій матеріалів судової справи, паперовий примірник якої фактично втрачено, не є підставою для визнання судового провадження втраченим, а тому електронні матеріали судових справ, які сформовано в підсистемі «Електронний суд» у повному обсязі є достатніми для подальшого розгляду таких справ.

Отже, враховуючи зазначений лист Верховного Суду, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач проходив службу у період з 01.01.2008 року по 23.05.2011 року, з 07.10.2012 року по 31.07.2020 року у Військовій частині НОМЕР_1 , у у період з 24.05.2011 року по 06.10.2012 року у Військовій частині НОМЕР_2 .

Щодо не нарахування та не виплати військовою частиною НОМЕР_1 позивачу індексації грошового забезпечення з січня 2008 року по травень 2011 року та з вересня 2012 року по 01 березня 2018 року січень 2008 року, а у період з 01.03.2018 по 31.12.2018 березень 2018 року.

До військової частини НОМЕР_1 позивач прибув з ІНФОРМАЦІЯ_3 , призначений на посаду начальника відділення прикордонного контролю « ІНФОРМАЦІЯ_4 » прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (наказом АДПСУ №171-ос від 22.06.2006), що підтверджується довідкою про періоди проходження служби полковника ОСОБА_1 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (СхРУ) №51-ос від 25.04.2008 року позивач був призначений на посаду заступника начальника відділу оперативно-службової діяльності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 24.10.2008 року №465-ос позивач призначений на вишу посаду - начальник відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_3 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Згідно особистих карток грошового забезпечення за 2009-2011 роки, в березні 2009 року відбулось підвищення надбавки за виконання особливо важливих завдань з 208,00 грн на 800,00 грн, в червні 2010 року відбулось підвищення надбавки за виконання особливо важливих завдань з 800,00 грн на 1200,00 грн, в липні 2010 року відбулось підвищення надбавки за вислугу років з 320,00 грн на 384,00 грн, в квітні 2011 року відбулось підвищення премії з 231,00 грн на 462,00 грн та, як наслідок зміна базового місяця на квітень 2011 року.

Наказом голови ДПСУ №214-ОС від 10.05.2011 позивач призначений на посаду начальник відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_8 » 2 категорії НОМЕР_4 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Наказом Голови ДПСУ №459-ОС від 21.09.2012 року позивач призначений на посаду начальник відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_9 » 2 категорії НОМЕР_3 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Наказом № 518-ОС від 19.10.2012 року позивач призначений на посаду начальника групи планування штабу НОМЕР_3 прикордонного загону (1 категорії) ІНФОРМАЦІЯ_6 (1 категорії) Державної прикордонної служби України.

Згідно особистих карток грошового забезпечення за 2013-2014 роки в січні 2013 року надано надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 110,00 грн, в січні 2014 року підвищено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 110,00 грн на 158,25 грн, в вересні 2014 року відбулось підвищення надбавки за виконання особливо важливих завдань з 1078,35 грн на 1540,50 грн, в листопаді 2014 року відбулось підвищення посадового окладу, у зв`язку з призначенням на посаду начальником відділу оборонної, мобілізаційної роботи та організації антитерористичних заходів штабу.

Наказом СхРУ № 361-ОС від 29.09.2014 року призначений на посаду начальника відділу оборонної мобілізаційної роботи та організації антитерористичних заходів штабу НОМЕР_3 прикордонного загону (1 категорії) ІНФОРМАЦІЯ_6 (1 категорії) Державної прикордонної служби України.

Наказом СхРУ № 521- ОС від 23.12.2014 року позивач призначений на посаду начальника відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_10 ІІІ категорії (тип Б) ім. Віктора Банних НОМЕР_3 прикордонного загону (1 категорії) ІНФОРМАЦІЯ_6 (1 категорії) Державної прикордонної служби України.

У грудні 2014 року відбулось зменшення посадового окладу, у зв`язку з призначенням на посаду начальником відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_10 » відповідно до особистої картки грошового забезпечення за 2014, 2015 роки.

В лютому 2015 року відбулось підвищення посадового окладу у зв`язку з призначенням на посаду начальником відділу оборонної, мобілізаційної роботи та організації антитерористичних заходів штабу (наказ начальника загону від 28.02.2015 року №82-ос, призначають на посади до підполковника включно начальники регіональних управлінь - п. 89 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29.12.2009 №1115/2009, у зв`язку з чим у відповідача відсутній наказ про призначення на посаду) з 1055,00 грн на 1185,00 грн та, як наслідок зміна базового місяця на лютий 2015 року.

За особовою карткою грошового забезпечення позивачу в липні 2015 року підвищено надбавку за вислугу років з 394,50 грн на 460,25 грн, в листопаді 2015 року підвищено надано надбавку за роботу в умовах режимних приміщень у розмірі 177,75 грн.

Наказом АДПСУ № 715-ОС від 04.08.2015 року позивач призначений на посаду начальника відділу організаційно-мобілізаційної роботи штабу НОМЕР_3 прикордонного загону (1 категорії) ІНФОРМАЦІЯ_6 (1 категорії) Державної прикордонної служби України.

Наказом АДПСУ № 470-ОС від 27.05.2016 року позивач призначений на посаду начальника оперативно-розшукового відділу (з м.д. АДРЕСА_1 ) оперативно-розшукового управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України.

Наказом СхРУ № 608-ОС від 26.10.2017 призначений на посаду заступника начальника міжрайонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) оперативно-розшукового управління Східного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України.

За довідкою ІНФОРМАЦІЯ_6 № 11/267 від 09.06.2021 про розмір виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в Східному регіональному управлінні з 01.08.2019 по 30.04.2020 останньому виплачено індексацію грошового забезпечення у лютому 2019 року у сумі 71,08 грн, у березні-червні 2019 року у сумі 134,47 грн в місяць, у липні листопаді 2019 року - у сумі 206,72 грн, у грудні 2019 року 216,51 грн, у січні квітні 2020 року у сумі 216,51 грн на місяць.

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_11 № 186 від 15.06.2021 року у період з 30.05.2011 року по 04.10.2012 року індексація грошового забезпечення позивачу не виплачувалась.

За ч. 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року за № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно абзацу другого частини 4 статті 9 Закону України від 20 рудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

За ч.ч. 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця та підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно ч. 3 статті 9 Закону № 2011 грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно ч. 1 статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За ст. 4 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону №1282-XII).

За ст. 18 Закону України від 05.10.2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-III) індексацію доходів населення віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього ж Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно ст. 19 Закону № 2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

За п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (далі - Порядок №1078), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 за №491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

За п. 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

За п. 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Крім того на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Таким чином, заробітна плата підлягає обов`язковій індексації як державна соціальна гарантія, яка надається для підтримки населення в умовах зростання цін. Право на індексацію виникає тоді, коли індекс споживчих цін, розрахований наростаючим підсумком перевищить поріг індексації в 103%. У свою чергу обов`язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації покладається на всі державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності. Базовим вважається місяць прийняття на роботу або місяць підвищення заробітної плати. Індекс споживчих цін наростаючим підсумком починає розраховуватися у місяці, наступному за базовим (крім місяця прийняття на роботу).

Положеннями Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

За п. 6 Порядку №1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. У Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів всіх рівнів.

Враховуючи положення Порядку №1078 місяць, в якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

За абз. 5 пункту 5 Порядку №1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (п. 10-2 Порядку № 1078).

За п. 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Таким чином, індексація оплати праці (грошового забезпечення) є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, які мають систематичний (щомісячний) характер.

За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи, проведення якої не залежить від волевиявлення роботодавців чи працівників.

Законом № 1282-XII та п. 11 Порядку № 1078 визначено, що додаткові витрати, пов`язані з індексацією грошових доходів громадян, відображаються у складі витрат, до яких відносяться виплати, що індексуються.

Таким чином, в кошторисі доходів і видатків бюджетної установи, організації індексація заробітної плати відображається не як самостійна витрата, а в складі витрат на виплату заробітної плати.

Тобто, сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Судом враховано правову позицію в постанові Верховного Суду від 12 грудня 2018 року в справі № 825/874/17.

Щодо визначення базового місяця для нарахування індексації.

За п.п. 1-1, 5 Порядку № 1078, в редакції, що діяла на час вчинення спірних правовідносин, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Таким чином, до 01.12.2015 року будь-яке зростання доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації.

Як встановлено вище, позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 2006 року на різних посадах. 25.04.2008 року позивач призначений на посаду заступника начальника відділу оперативно-службової діяльності відділу прикордонної служби «Троїцьке» та підвищення посадового окладу. Отже, базовий місяць буде квітень 2008 року.

За даними Держкомстату у травні 2008 року індекс споживчих цін становив 101,3 відсотка, тобто поріг індексації перевищено, повинна провадитись індексація.

В подальшому позивач призначений на вишу посаду - начальник відділу прикордонної служби «Троїцьке», у зв`язку із чим відбулось підвищення посадового окладу, як наслідок зміна базового місяця на листопад 2008 року.

За даними Держкомстату індекс споживчих цін у грудні 2008 року становив 102,1 відсотки, тобто перевищив поріг індексації, індексація провадиться.

Згідно особистих карток грошового забезпечення за 2008, 2009 роки позивачу виплачено індексацію у червні 2008 року у сумі 17,47 грн, у вересні у розмірі 220,02 грн, у жовтні 2008 року у сумі 73,44 грн, у листопаді 2008 року у сумі 194,64 грн, у січні 2009 року у сумі 98,34 грн, у лютому у сумі 109,72 грн, у березні 126,44 грн. У травні, липні, серпні та грудні 2008 року індексацію не виплачено.

Відповідач 1 повинен був нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період травень, липень, серпень 2008 року із застосуванням базового місяця квітень 2008 року; з грудня 2008 року по березень 2009 року із застосуванням базового місяця листопад 2008 року.

За даними особової картки грошового забезпечення позивача за 2009 рік у березні 2009 року відбулось підвищення надбавки за виконання особливо важливих завдань, отже відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у редакції чинній на момент вчинення спірних правовідносин, базовим місяцем став березень 2009 року.

Згідно даних Держкомстату індекс споживчих цін не перевищував поріг індексації у червні 2009 року та склав 101,1 відсоток. Отже, індексація грошового забезпечення повинна провадитись з червня 2009 року.

За даними особистих карток грошового забезпечення позивача за 2009 рік, у жовтні 2009 року виплачено індексацію у сумі 26,10 грн, у листопаді 2009 року- у сумі 16,73 грн, у грудні 2009 року у сумі 16,73 грн. У червні 2009 жовтні 2009 року індексація позивачу не виплачувалась.

Таким чином, відповідач 1 протиправно не нараховував та не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення у червні жовтні 2009 року із застосуванням базового місяця березень 2009 року.

За особовою карткою грошового забезпечення за 2010 рік позивачу у період з січня 2010 року по червень 2010 року виплачено індексацію грошового забезпечення, а в червні 2010 року відбулось підвищення надбавки за виконання особливо важливих завдань, тобто базовим місяцем став червень 2010 року, у липні 2010 року відбулось підвищення надбавки за вислугу років та базовим місяцем став липень 2010 року.

За даними Держкомстату індекс споживчих цін перевищив поріг індексації у серпні 2010 року, відтак індексація грошового забезпечення повинна провадитись з серпня 2010 року.

За особовою карткою грошового забезпечення за 2010, 2011 роки позивачу виплачено індексацію у листопаді 2010 року у сумі 10,88 грн та у грудні 2010 року у сумі 37,19 грн., у період серпень жовтень 2010 року індексацію не вплачено.

Отже, відповідачем 1 протиправно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення за період з серпня по жовтень 2010 року із застосуванням базового місяця липень 2010 року.

Наказом голови Державної прикордонної служби України від 10.05.2011 року № 214-ос позивач переведений до ІНФОРМАЦІЯ_12 , відповідно базовим місяцем став травень 2011 року.

В січні 2011 року виплачено індексацію грошового забезпечення у сумі 37,80 грн, у лютому 2011 року у сумі 38,58 грн, у березні 2011 року у сумі 54,58 грн, у квітні 2011 року у сумі 54,58 грн., у період з травня 2011 року по жовтень 2011 року індексація не виплачувалась.

За даними Держкомстату індекс споживчих цін у червні 2011 року становив 100,8% та наростаючим підсумком перевищив поріг 101% лише у лютому 2012 року, тому право на індексацію виникає з березня 2012 року.

За даними особистих карток грошового забезпечення позивача за 2012 рік індексація грошового забезпечення позивачу не виплачувалась.

Таким чином, відповідачем 2 протиправно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення позивача у період з березня 2012 року по січень 2013 року із застосуванням базового місяця травень 2011 року.

Згідно особистої картки грошового забезпечення, в січні 2013 року збільшено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, тобто базовим місяцем став січень 2013 року.

За даними Держкомстату у період з січня 2013 року по січень 2014 року індекс споживчих цін не перевищував поріг індексації, відтак індексація не провадиться.

У січні 2014 року підвищено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, тобто базовим місяцем став січень 2014 року.

За даними Держкомстату індекс споживчих цін перевищив поріг індексації в березні 2014 року, тому індексація повинна провадитись з березня 2014 року.

У вересні 2014 року відбулось підвищення надбавки за виконання особливо важливих завдань, відтак базовим місяцем став вересень 2014 року.

В листопаді 2014 року відбулось підвищення посадового окладу, у зв`язку з призначенням на посаду начальником відділу оборонної, мобілізаційної роботи та організації антитерористичних заходів штабу, та як наслідком базовим місяцем став листопад 2014 року.

В грудні 2014 року позивача призначено на посаду начальника відділу прикордонної служби «Мілове», та базовим місяцем став грудень 2014 року.

За даними особової картки грошового забезпечення за 2014 рік позивачу виплачено індексацію у травні жовтні 2014 року.

У березні-квітні 2014 року відповідачем 1 повинна бути нарахована та виплачена позивачу із застосуванням базового місяця січень 2014 року.

В лютому 2015 року позивача призначено на посаду начальником відділу оборонної, мобілізаційної роботи та організації антитерористичних заходів штабу, відбулося підвищення посадового окладу, та базовим місяцем став лютий 2015 року.

За даними Держкомстату у березні 2015 року індекс споживчих цін перевищив поріг інфляції, тому індексація повинна провадитись з березня 2015 року.

У липні 2015 року підвищено надбавку за вислугу років, як наслідок зміна базового місяця на липень 2015 року.

За даними особистої картки грошового забезпечення позивача за 2015 рік вбачається, що позивачу було виплачено індексацію у сумі 2685,86 грн у листопаді 2015 року.

У листопаді 2015 року підвищено надано надбавку за роботу в умовах режимних приміщень у розмірі 177,75 грн та як наслідок зміна базового місяця на листопад 2015 року.

За даними Держкомстату у період грудень 2015 року лютий 2016 року індекс споживчих цін не перевищив порогу індексації.

24.02.2021 року до пункту 1-1 Порядку № 1078 внесено зміни, а саме: індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

За даними Держкомстату у період лютий 2016 року червень 2016 року індекс споживчих цін не перевищив порогу індексації, індексація не провадиться.

У зв`язку з призначенням на вищу посаду у позивача підвищився посадовий оклад, як наслідок відбулась зміна базового місяця на червень 2016 року.

За даними особистих карток грошового забезпечення за 2016-2018 роки індексація грошового забезпечення позивачу не виплачувалась з листопада 2015 року по грудень 2018 року.

Згідно офіційних даних на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в червні 2016 року становив 99,8 %, в липні 2016 року становив 99,9 %, в серпні 2016 року 99,7%, в вересні 2016 року - 101,8 %, в жовтні 2016 року - 102,8 %, в листопаді 2016 року - 101,8 %, в грудні 2016 року - 100,9%, в жовтні 101,7%.

Отже, лише у жовтні 2016 року поріг індексації 103% (99,8 % * 100,0 % * 99,9 % * 99,7% * 100,0 % * 101,8 % * 102,8 % * 100) було перевищено, отже у позивача виникає право на індексацію заробітної плати. При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2016 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно було проводити з грудня 2016 року.

Таким чином, відповідачем 1 протиправно не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця червень 2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року, в редакції від 24.02.2018 року, яка набрала чинності з 1 березня 2018 року, змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок.

За п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, постановою Кабінету Міністрів України № 704 визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу осіб рядового та начальницького складу.

За ч. 2 п. 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України 11.06.2008 року № 260, чинної на момент виникнення спірних правовідносин, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що місяць березень 2018 року, в якому відбулось підвищення посадового окладу позивача, та відповідно і інших складових грошового забезпечення, є базовим для обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.

Згідно особистої картки грошового забезпечення позивача за 2018 рік посадовий оклад позивача складав у січні 2018 року становив 1350,00 грн, лютому 2018 року - 1350,00 грн, та з березня 2018 року по липень 2020 року склав 7470,00 грн.

Згідно офіційних даних на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1 %, в квітні 2018 року становив 100,8 %, в травні 2018 року 100,0%, в червні 100,0 %, в липні 99,3 %, в серпні 100,0 %, в вересні 101,9 %, в жовтні 101,7%.

Отже, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8 % * 100,0 % * 100,0 % * 99,3% * 100,0 % * 101,9 % * 101,7 % * 100) було перевищено, отже у позивача виникає право на індексацію заробітної плати. При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно було проводити з грудня 2018 року.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по листопад 2018 року, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно особистої картки грошового забезпечення позивача за 2018 рік індексацію грошового забезпечення позивачу виплачено у грудні 2018 року у сумі 71,08 грн.

Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Здійснюючи судочинство Європейський суд з прав людини неодноразово аналізував наявність, межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні Європейського суду з прав людини від 17 грудня 2004 року у справі Педерсен і Бодсгор проти Данії зазначено, що здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 02 червня 2006 року у справі «Волохи проти України» (заява № 23543/02) при наданні оцінки повноваженням державних органів суд виходив з декількох ознак, зокрема щодо наявності дискреції. Так, суд вказав, що норма права є «передбачуваною», якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі - у разі потреби за допомогою відповідної консультації - регулювати свою поведінку. «…надання правової дискреції органам виконавчої влади у вигляді необмежених повноважень було б несумісним з принципом верховенства права. Отже, закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, і порядок її здійснення, з урахуванням законної мети даного заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання».

Під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

В даному випадку, розрахунок індексації грошового забезпечення, з урахуванням правових висновків суду, є компетенцією відповідача, як органу, що виплачував позивачу грошове забезпечення у спірному періоді. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, з урахуванням правових висновків суду.

Суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (Постанова Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі 826/4418/14).

Отже, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивпачу за період травень, липень, серпень 2008 року із застосуванням базового місяця квітень 2008 року; з грудня 2008 року по березень 2009 року із застосуванням базового місяця листопад 2008 року; з червня 2009 року по жовтень 2009 року із застосуванням базового місяця березень 2009 року; з серпня 2010 року по жовтень 2010 року із застосуванням базового місяця липень 2010 року; з березня 2014 року по квітень 2014 року із застосуванням базового місяця січень 2014 року; з грудня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця червень 2016 року; зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період травень, липень, серпень 2008 року із застосуванням базового місяця квітень 2008 року; з грудня 2008 року по березень 2009 року із застосуванням базового місяця листопад 2008 року; з червня 2009 року по жовтень 2009 року із застосуванням базового місяця березень 2009 року; з серпня 2010 року по жовтень 2010 року із застосуванням базового місяця липень 2010 року; з березня 2014 року по квітень 2014 року із застосуванням базового місяця січень 2014 року; з грудня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця червень 2016 року; визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня 2012 року по січень 2013 року із застосуванням базового місяця травень 2011 року; зобов`язання військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з березня 2012 року по січень 2013 року із застосуванням базового місяця травень 2011 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по день її фактичної виплати, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 18.09.2018 у справі № 522/535/17.

Щодо вимог про нарахування та виплату індексації з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

За п. 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Згідно п.п. 4, 5 Порядку № 44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, виплата щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат здійснюється при виплаті такого грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат. Тому суд, за відсутності спору, не може на майбутнє зобов`язати відповідача вчинити певні дії щодо виплати компенсації сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до Порядку № 44. Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволені вимог про зобов`язання відповідача виплатити компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 360/2757/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 вересня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв