Справа № 420/9455/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9455/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2д) та Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10) про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 11 липня 2022 року через канцелярію суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2д) та Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10) про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить:

- Визнати протиправним та скасувати відмови щодо продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР від 23.06.2022 року за №№ 0113/204/0, 0113/203/0, 0113/202/0;

- Визнати протиправними та скасувати відмови Департаменту архітектури та містобудування ОМР щодо продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд №№ 01-08/1117, 01-08/359, 01-08/358;

- Зобов`язати Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР надати позитивні висновки, щодо продовження строків дії паспортів прив`язки тимчасових споруд за №№ 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19 строком дії на 5 років за запитами позивача № Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року;

- Зобов`язати Департамент архітектури та містобудування ОМР продовжити строк дії паспортів прив`язки №№ 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19 строком дії на 5 років за запитами позивача №№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року;

- Зобов`язати Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР продовжити термін дії договорів на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності №№ ТС/315/21, ТС-316/21, ТС-1087/19 ФОП ОСОБА_1 строком дії на 5 років, за запитами позивача №№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року.

Ухвалою від 29 липня 2022 року після усунення виявлених недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 10.06.2022 року звернувся до Центру надання адміністративних послуг, відповідно до п. 9.1-9.4 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених Одеською міською радою 09.10.2013 № 3961-VI, а також відповідно до п.п.2 п.5 статті 13 Закону України «Про адміністративні послуги», із запитами для формування трьох вхідних пакетів № Ф1-88625-ю/л та Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л (до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів та Департаменту архітектури та містобудування ОМР) на отримання комплексної адміністративної послуги «Продовження терміну дії договорів на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд» за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , площею 6 кв.м кожен., та Генерала Бочарова, 43, площею 7,5 кв.м строком на п`ять років.

Однак, 23.06.2022 року за вих. № 0113/204/0, № 0113/203/0 та № 0113/202/0 Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР подані три пакети документів було повернуто до Управління надання адміністративних послуг з відмовою в наданні адміністративної послуги, щодо продовження строку дії паспортів прив`язки та договорів на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд, за адресами: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 41 та Генерала Бочарова, 43.

Позивач вважає вказані відмови в продовження строків дії паспортів незаконними та такими, що суперечать чинному законодавству, з огляду на таке.

Так, позивач зазначає, що 10.06.2022 через Центр надання адміністративних послуг ОМР було надано запити № Ф1-88625-ю/л та Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л відповідно до проходження комплексної послуги «Продовження строку дії договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд».

При опрацюванні наданих позивачем документів Центр надання адміністративних послуг ОМР та відповідачі по справі керуються спільним наказом від 31.07.2020 № 102/18/05-06/27ОД «Про затвердження Регламенту взаємодії виконавчих органів Одеської міської ради з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у новій редакції» (далі, - Регламент).

Відповідно до Регламенту у зазначену комплексну адміністративну послугу входить три етапи проходження справи, а саме:

1. отримання позитивного висновку щодо продовження строку дії паспорта прив`язки ТС від Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР або аргументована відмова, яка підписується начальником Управління або іншою уповноваженою особою.

2. продовження терміну дії паспорту прив`язки ТС Департаментом архітектури та містобудування ОМР шляхом зазначення в оригіналі паспорта прив`язки ТС нової дати, підпису керівника або іншої уповноваженої особи та печатки.

3. продовження терміну дії Договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР.

Позивач зазначає, що 23.06.2022 року йому було повернуто три подані пакети документів з відмовою в наданні адміністративної послуги. Підставами для відмови за № 1013/204/0 та № 1013/203/0 було зазначено: згідно з стислої пояснювальної записки до паспорту прив`язки тимчасової споруди, навіс пересувної тимчасової споруди виконаний з профільного сталевого листа, оформленого по периметру панелями типу «Alucobong». Проте, як вбачається із поданої заяви до Уповноваженого органу, та матеріалів фотофіксації пересувної тимчасової споруди, проведеної в рамках здійснення заходів з інвентаризації тимчасових споруд, дах пересувної тимчасової споруди виконано з тентового покриття. Також, додатково повідомлено, що відповідно до листа КП «Міськзелентрест» ОМР № 1328 від 28.07.2021 року, місце розташування тимчасової споруди об`єкт благоустрою зеленої зони, що обслуговується даним комунальним підприємством.

У третій відмові № 1013/202 підставою відповідач зазначає, що згідно з стислої пояснювальної записки до паспорту прив`язки тимчасової споруди, навіс пересувної тимчасової споруди виконаний з профільного сталевого листа, оформленого по периметру панелями типу «Alucobong». Проте, як вбачається із поданої заяви до Уповноваженого органу, та матеріалів фотофіксації пересувної тимчасової споруди, проведеної в рамках здійснення заходів з інвентаризації тимчасових споруд, дах пересувної тимчасової споруди виконано з тентового покриття.

Позивач заперечує проти наданих відмов, адже зазначає, що п. 9.5 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених Одеської міською радою від 09.10.2013 року № 3961-VI, передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у продовженні строків дії паспортів прив`язок, серед яких відсутні підстави зазначені у відмові відповідача, та який має вищу юридичну силу.

Стосовно підстав для відмови у продовженні строку дії паспортів, позивач зазначає, що по-перше, договори на право тимчасового користування місцями для тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності укладені між Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР та ФОП Урсакі на момент звернення дійсні. По-друге, рішенням від 15.07.2019 року по справі № 640/1857/19 виключено таку правову категорію як «комплексна схема розміщення тимчасових споруд». Та по-третє, товарна спеціалізація, яка вказувалась у запиті при отриманні паспортів прив`язок змішана група товарів, не змінювалась на момент звернення із заявами.

Тобто, як зазначає позивач, весь вичерпний перелік підстав для відмови в продовженні паспортів прив`язки зазначений у Правилах не відповідає тим причинам згідно з якими позивачу було відмовлено у продовженні строків дії паспортів прив`язок.

Також позивач зазначає, що вказані Правила розроблено на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 21.10.2011р «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». Відповідно до п. 2.18 Порядку №244 продовження строку дії паспорту прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Підстави для відмови в продовжені строку дії паспорту прив`язки Порядком № 244 не визначено. Тобто відмовити при продовжені строку дії паспорта прив`язки не можливо.

Також, позивач звертає увагу, що Регламентом передбачено підстави для відмови у продовженні дії паспортів прив`язок, а саме:

- наявність заборгованості за діючим Договором,

- відповідність заявленої товарної спеціалізації ТС раніше встановленої,

- наявність рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж даної ТС,

- дотримання СЗ умов чинного Договору та норм чинного законодавства України.

Стосовно зазначених підстав, позивач зазначає, що вони повністю суперечать Порядку № 244 та Правилам № 3961-VI. Однак, зазначає, що на момент звернення у позивача була відсутня заборгованість за діючими договорами, заявлена спеціалізація відповідає раніше встановленій, відсутнє рішення виконавчого комітету ОМР про демонтаж даних тимчасових споруд та позивачем дотримано всіх умов чинних договорів та не порушувалися норми чинного законодавства України.

А тому на думку позивача, ним дотримано всі законні підстави для продовження строку дії паспортів прив`язки ТС та договорів на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності, відповідно до Правил № 3961, Порядку № 244, Регламенту, а відмови в продовженні строків дії паспортів прив`язки надані відповідачем, є незаконними та підлягають скасуванню, адже суперечать нормам діючого законодавства України та є протиправними.

Також, стосовно твердження відповідача у наданій відмові, що відповідно до листа КП «Міськзелентрест» ОМР № 1328 від 28.07.2021 року, місце розташування тимчасової споруди об`єкт благоустрою зеленої зони, що обслуговується даним комунальним підприємством та необхідне додаткове погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП «Міськзелентрест», КП «Парки Одеси» або з відповідальним комунальним підприємством балансоутримувачем, позивач зазначає, що позивач звертався з листом до Директора КП «Міськзелентрест», щодо узгодження місце розташування пересувної тимчасової споруди, та отримав відповідь з якої вбачається, що тимчасові споруди розміщуються на твердому покритті (пішохідний тротуар) по вулиці Ген. Бочарова, 41 та 43 на ділянках, які не знаходяться на обслуговуванні КП «Міськзелентрест». У зв`язку з тим, розміщення не може бути узгоджене, оскільки згідно з п. 7.8. Правил № 3961, КП «Міськзелентрест» розглядає документацію щодо розміщення тимчасових споруд у разі їх розташування на об`єкті благоустрою зеленої зони, що обслуговується підприємством.

19 липня 2022 року через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи додаткових документів, а саме: відмови Департаменту архітектури та містобудування ОМР в продовженні строку дії паспортів прив`язки № 01-08/117, 01-08/359, 01-08/358 від 08.07.2022 року.

11 серпня 2022 року від позивача надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 15 серпня 2022 року у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову по справі відмовлено.

17 серпня 2022 року через канцелярію суду від Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів (електронною поштою вхід. № ЕП/23366/22, звичайною поштою 23.08.2022 року вхід. № 26915/22) надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити позивачу у повному обсязі, з огляду на таке.

Розміщення тимчасових споруд (далі, також - ТС) для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі в місті Одесі регулюється Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року № 3961 VI.

Вказані Правила прийняті Одеською міською радою на виконання Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. № 244.

Відповідач зазначає, що при надходженні до управління документів на перший етап - адміністративна послуга з надання висновку щодо можливості розміщення тимчасової споруди за конкретною адресою, управління керується розділом 2 Регламенту, а саме п. 2.1.4, яким передбачено, що управління розглядає вхідний пакет документів та перевіряє: наявність заборгованості у суб`єкта звернення за раніше укладеними договорами; відповідність тимчасової споруди затвердженим архітектурним типам та комплексним схемам (у разі їх наявності); відповідність розміщення тимчасової споруди чинному законодавству, що регулює розміщення тимчасових споруд та Правилам благоустрою.

Так, згідно з стислої пояснювальної записки до паспорту прив`язки тимчасової споруди, навіс пересувної тимчасової споруди по вулиці Генерала Бочарова, 43, виконаний з профільованого сталевого листа, оформленого по периметру панелями типу «Alucobong». Проте, як вбачається з поданої заяви Позивача по справі № 522/4831/22-Е до Управління, та матеріалів фотофіксації пересувної тимчасової споруди, проведеної в рамках здійснення заходів з інвентаризації тимчасових споруд, дах пересувної тимчасової споруди виконано з тентового покриття.

Таким чином, враховуючи невідповідність тимчасових споруд параметрам, що затверджені Департаментом у паспортах прив`язки тимчасових споруд №01-08/358, №01-08/359 від 24.06.2021 року та №01-08/1117 від 05.09.2019 року Уповноважений орган дійшов висновку про відмову у наданні позитивних висновків щодо продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд.

А тому, на думку відповідача, прийняті рішення про надання відмов у наданні позитивних висновків щодо продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд посадові особи Управління керувалися чинним законодавством України у тому числі актами, що прийняті міською радою та обов`язкові для виконання.

18 серпня 2022 року через канцелярію суду (вхід. № 26491/22) від позивача надійшла відповідь на відзив Управління, в якій позивач позовні вимоги підтримала та наполягала на їх задоволенні, додатково зазначивши, що у відзиві на позовну заяву відповідач вказував, що розгляд поданих позивачем заяв здійснювався відповідно до п. 2.1.4 розділу 2 Регламенту - взаємодії виконавчих органів ОМР з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, однак на думку позивача, зазначене твердження є помилковим, у зв`язку з тим, що цей розділ не відноситься до розгляду документів, з якими звернувся позивач.

На думку позивача, розгляд поданих документів, мав здійснюватися на підставі Розділу 3 Регламенту, в якому зазначено особливості організації документообігу між центром та іншими виконавчими органами ОМР при розгляді документів щодо продовження права тимчасового користування місцями для розміщення тимчасових споруд.

Позивач зазначає, що розділом 2 Регламенту розглядаються документи суб`єктам звернення, який ще не встановив тимчасову споруду і який тільки планує її встановити на конкретному місці. У позивача, тимчасові споруди вже встановлені, та позивач планує продовження права тимчасового користування місцем де вже розміщено тимчасові споруди позивача.

Також, стосовно зазначення відповідачем у відзиві про наявність справи № 522/4831/22-Е, позивач зазначає, що позовну заяву було подано щодо відшкодування заподіяної шкоди за пошкодження елементу вуличної торгівлі, що було пошкоджено протиправними діями Управління при вчиненні протиправних дій, однак, це не стосується пересувних тимчасових споруд про які йде мова у даній справі.

На виконання ухвали суду 19 серпня 2022 року (вхід. № 26681/22) від Департаменту архітектури та містобудування ОМР надійшли належним чином засвідчені копії відмов про продовження строків дії паспортів прив`язок.

У свою чергу 19 серпня 2022 року (вхід. № 26682/22) від Департаменту архітектури та містобудування ОМР надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого, відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що 04.07.2022 року на адресу Департаменту від позивача надійшли заяви щодо продовження строку дії паспортів прив`язок пересувних тимчасових споруд.

В пакеті документів наданому до Департаменту були відсутні висновки уповноваженого органу щодо продовження строку паспортів прив`язки тимчасових пересувних споруд.

08.07.2022 року за результатами розгляду відповідних заяв від позивача, на підставі поданого пакету документів, Департаментом, з урахуванням норм Наказу та Правил, надано відповідь щодо неможливості продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових пересувних споруд.

До того ж, згідно з п. 2.1 Наказу, паспорт прив`язка включає:

1. схему розміщення тимчасової споруди, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території,

2. ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1:50 (для стаціонарних тимчасових споруд),

3. технічні умови щодо інженерного забезпечення тимчасової споруди, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж,

4. реквізити замовника.

Додатково зазначено, що у наданих листах від 08.07.2022 року Департаментом повідомлено позивача про відсутність у поданих пакетах документів на продовження строку дії паспортів прив`язки пересувних тимчасових споруд: оглядової фотофіксації у кольорі, з відображенням пересувних тимчасових споруд та благоустроєм прилеглих територій на теперішній час та технічні умови на підключення об`єктів до інженерних систем міста. А також, вказано, що після надання необхідних документів, через Центр надання адміністративних послуг, Департамент повернеться до розгляду питання щодо продовження строку дії тимчасових пересувних споруд.

25 серпня 2022 року через канцелярію суду (вхід. № 27052/22) від позивача надійшла відповідь на відзив Департаменту, в якій позивач заперечує проти тверджень відповідача та наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Додатково позивач звертає увагу суду, що позивачем при встановленні пересувних тимчасових споруд та при їх використанні у підприємницькій діяльності, було враховано всі обов`язки передбачені чинним законодавством, а саме: позивачем було відновлено (улаштоване) тверде покриття тротуару, розміщено урни для сміття біля кожної пересувної тимчасової споруди, встановлено контейнер для сміття та укладено договір на вивезення відходів.

Стосовно тверджень відповідача, що у поданому позивачем пакеті документів були відсутні висновки уповноваженого органу щодо продовження строку паспортів прив`язки, позивач зазначає, що п. 2.18 Порядку № 244 передбачено, що продовження дії паспорту прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника та не встановлено, що замовник повинен був надати висновок уповноваженого органу. Також, відповідно до п. 2.13 Порядку № 244 при оформленні паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткових документів та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Також, стосовно зазначення відповідачем про необхідність надання до Департаменту оглядової фотофіксації у кольорі, з відображенням пересувних ТС та благоустроєм прилеглих територій, позивач зазначає, що а ні Порядком № 244, а ні Правилами не передбачено необхідність надання зазначених документів. Перелік зазначений у п. 2.11 Порядку № 244 є вичерпним.

20.09.2022 року через канцелярію суду від Управління надійшли заперечення на відповідь на відзив, відповідно до якого представник заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні.

22.09.2022 року через канцелярію суду від позивача надійшли додаткові пояснення на заперечення подані Управлінням, в яких позивач наполягає на задоволенні позовних вимог та додатково звертає увагу суду що, позивачем 21.06.2022 року на адресу Департаменту архітектури та містобудування ОМР було скеровано заяву, в якій було доведено до відома, що з пересувних тимчасових споруд було знято навіс із сталевого листа на літньою-осінній період, у зв`язку з тим, що вказані сталеві листи сильно нагріваються та в літній період викликають певний дискомфорт для ведення підприємницької діяльності. Та повідомлено, що сталевий лист буде змінено на тентове покриття (тканину ПВХ) із щільністю до 900 мг/кв.м, який має протипожежну категорію самогасних матеріалів, та ідеально підходить для експлуатації на вулиці, та яке більш комфортне для провадження підприємницької діяльності та не псує естетичний облік пересувних тимчасових споруд.

14.07.2021 року за № 01-11/961 Департаментом архітектури та містобудування ОМР розглянуто заяву позивача від 21.06.2022 року та повідомлено позивача, що наданий лист долучено до оформлених паспортів прив`язки.

Також, позивач зазначає, що ні яких заперечень та зауважень від Департаменту архітектури та містобудування ОМР до позивача, стосовно питання змінення покриття криші пересувних тимчасових споруд до позивача не надходило. А долучення заяви позивача від 21.06.2022 до паспортів прив`язки, означає те, що Департамент архітектури та містобудування ОМР погодився з такою зміною покриття пересувних тимчасових споруд належних позивачу.

14 вересня 2022 року через канцелярію суду (вхід. № 29184/22) від позивача надійшли додаткові пояснення, в яких позивач зазначає про причини вибору саме такого способу захисту, як зобов`язати відповідача Управління надати позитивні висновки.

Ухвалою суду від 23 вересня 2022 року відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

До суду 23 вересня 2022 року від позивача надійшло клопотання про приєднання доказів по справі копії висновків Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення тимчасових споруд.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази та заперечення, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , зареєстрований як фізична особа-підприємець з 16.04.2008 року номер запису 0069402 (т.1 а.с.19-21).

Основним видом діяльності є 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами.

Так, суд встановив, що 12.08.2019 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР було надано ФОП ОСОБА_1 висновок № 0113/1704/в, яким підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_3 , площа забудови 7,5 м2, вид пересувна ТС, товарна спеціалізація змішана група товарів, на термін дії договору з 01.10.2019 року по 01.10.2022 року. У додатках зазначено: фотофіксація тимчасової споруди та прив`язка тимчасової споруди до місцевості (т.1 а.с.31).

Відповідно до паспорту прив`язки № 01-08/1117, виданий Департаментом архітектури та містобудування ОМР, строком дії з 01.10.2019 року по 01.10.2022 року (т.1 а.с.28).

Судом встановлено, що 14.06.2021 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР було надано ФОП ОСОБА_1 висновок № 0113/476/в, яким підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_3 , площа забудови 6,0 м2, вид пересувна ТС, товарна спеціалізація змішана група товарів, на термін дії договору три місяці. У додатках зазначено: фотофіксація тимчасової споруди та прив`язка тимчасової споруди до місцевості (т.1 а.с.44).

Надалі, 16.08.2021 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР було надано ФОП ОСОБА_1 висновок № 0113/732/в, який підтверджує можливість продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди від 24.06.2021 року № 01-08/359, на строк дії з 25.10.2021 року до 24.10.2022 року (т.1 а.с. 43).

Відповідно до паспорту прив`язки № 01-08/359, виданий Департаментом архітектури та містобудування ОМР, строком дії до 24.10.2021 року та продовжено до24.10.2022 року (т.1 а.с.40).

Також, суд встановив, що 14.06.2021 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР було надано ФОП ОСОБА_1 висновок № 0113/478/в, яким підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_3 , площа забудови 6,0 м2, вид пересувна ТС, товарна спеціалізація змішана група товарів, на термін дії договору три місяці. У додатках зазначено: фотофіксація тимчасової споруди та прив`язка тимчасової споруди до місцевості (т.1 а.с.60).

Надалі, 16.08.2021 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР було надано ФОП ОСОБА_1 висновок № 0113/731/в, яким підтверджує можливість продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди від 24.06.2021 року № 01-08/358, на строк дії з 25.10.2021 року до 24.10.2022 року (т.1 а.с. 59).

Відповідно до паспорту прив`язки № 01-08/358, виданий Департаментом архітектури та містобудування ОМР, строком дії до 24.10.2021 року та продовжено до 24.10.2022 року (т.1 а.с.56).

Також, судом встановлено, що на підставі вказаних висновків Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР (Уповноважений орган) та ФОП ОСОБА_1 (користувач) уклали ідентичні договори на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності:

1. № ТС-1078/19 від 11.09.2019 року (паспорт прив`язка № 01-08/1117), (т.1 а.с.74-76)

2. № ТС-315/21 від 09.07.2021 року (паспорт прив`язка № 01-08/359),(т.1 а.с.77-80)

3. № ТС-316/21 від 09.07.2021 року (паспорт прив`язка № 01-08/358) (т.1 а.с.81-82).

Так, суд встановив, що 10.06.2022 року позивач через свого представника звернувся до Центру надання адміністративних послуг з пакетом документів №№ Ф1-88630-ю/л, Ф1-88629-ю/л таФ1-88625-ю/л за отриманням комплексної адміністративної послуги «Продовження терміну дії договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд», за адресами об`єктів: АДРЕСА_3 та 41 (т.1 а.с.22-23).

Відповідно до опису документів щодо отримання адміністративної послуги позивачем було надано: 1. Заяву суб`єкта звернення про надання адміністративної послуги, встановленого зразку, заповнена належним чином; 2. Оригінал договору на право тимчасового користування місцями для розташування ТС; 3. Паспорт прив`язка ТС (перший примірник); 4. Запит на надання висновку щодо продовження строку дії паспорта прив`язки ТС для провадження підприємницької діяльності (оформляється адміністратором). Термін розгляду звернення 8 робочих днів.

Суд встановив, що листом від 23.06.2022 року № 1013/202 щодо продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів було розглянуто запит позивача про надання висновку щодо продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди № 01-08/359 від 24.06.2021 року строком дії до 01.10.2022 року, для провадження підприємницької діяльності за адресою паспорта прив`язки по АДРЕСА_3 , загальною площею 6 м2, та зазначено, що згідно з стислої пояснювальної записки до паспорту прив`язки тимчасової споруди, навіс пересувної тимчасової споруди по АДРЕСА_3 , виконаний з профільованого сталевого листа, оформленого по периметру панелями типу «Alucobond». Проте, як вбачається із поданої заяви до Уповноваженого органу, та матеріалів фотофіксації пересувної тимчасової споруди, проведеної в рамках здійснення заходів з інвентаризації тимчасових споруд, дах пересувної тимчасової споруди виконано з тентового покриття. Таким чином, враховуючи невідповідність тимчасової споруди параметрам, що затверджені Департаментом у паспорті прив`язки тимчасової споруди № 01-08/358 від 24.06.2021 року Уповноважений орган дійшов висновку про відмову у наданні позитивного висновку щодо продовження строку дії даного паспорту прив`язки тимчасової споруди (т.1 а.с.187).

Також, листом від 23.06.2022 року № 1013/203 щодо продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів було розглянуто запит позивача про надання висновку щодо продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди № 01-08/358 від 24.06.2021 року строком дії до 01.10.2022 року, для провадження підприємницької діяльності за адресою паспорта прив`язки по АДРЕСА_3 , загальною площею 6 м2, та зазначено, що згідно з стислої пояснювальної записки до паспорту прив`язки тимчасової споруди, навіс пересувної тимчасової споруди по АДРЕСА_3 , виконаний з профільованого сталевого листа, оформленого по периметру панелями типу «Alucobond». Проте, як вбачається із поданої заяви до Уповноваженого органу, та матеріалів фотофіксації пересувної тимчасової споруди, проведеної в рамках здійснення заходів з інвентаризації тимчасових споруд, дах пересувної тимчасової споруди виконано з тентового покриття. Таким чином, враховуючи невідповідність тимчасової споруди параметрам, що затверджені Департаментом у паспорті прив`язки тимчасової споруди № 01-08/358 від 24.06.2021 року Уповноважений орган дійшов висновку про відмову у наданні позитивного висновку щодо продовження строку дії даного паспорту прив`язки тимчасової споруди. Додатково повідомлено, що відповідно до листа КП «Міськзелентрест» ОМР № 1328 від 28.07.2021 року, місце розташування тимчасової споруди об`єкт благоустрою зеленої зони, що обслуговується даним комунальним підприємством, тому необхідно додаткове погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП «Міськзелентрест». (т.1 а.с.188-189)

Судом встановлено, що листом від 23.06.2022 року № 1013/204/0 щодо продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів було розглянуто запит позивача про надання висновку щодо продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди № 01-08/1117 від 05.09.2019 року строком дії до 01.10.2022 року, для провадження підприємницької діяльності за адресою паспорта прив`язки по АДРЕСА_3 , загальною площею 7,5 м2, та зазначено, що згідно стислої пояснювальної записки до паспорту прив`язки тимчасової споруди, навіс пересувної тимчасової споруди по АДРЕСА_3 , виконаний з профільованого сталевого листа, оформленого по периметру панелями типу «Alucobond». Проте, як вбачається із поданої заяви до Уповноваженого органу, та матеріалів фотофіксації пересувної тимчасової споруди, проведеної в рамках здійснення заходів з інвентаризації тимчасових споруд, дах пересувної тимчасової споруди виконано з тентового покриття. Таким чином, враховуючи невідповідність тимчасової споруди параметрам, що затверджені Департаментом у паспорті прив`язки тимчасової споруди № 01-08/358 від 24.06.2021 року Уповноважений орган дійшов висновку про відмову у наданні позитивного висновку щодо продовження строку дії даного паспорту прив`язки тимчасової споруди. Додатково повідомлено, що відповідно до листа КП «Міськзелентрест» ОМР № 1328 від 28.07.2021 року, місце розташування тимчасової споруди об`єкт благоустрою зеленої зони, що обслуговується даним комунальним підприємством, тому необхідно додаткове погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП «Міськзелентрест». (т.1 а.с.190-191)

Також матеріалами справи підтверджено та судом встановлено, що 29.06.2022 року позивач звернувся до Департаменту архітектури та містобудування ОМР через Центра надання адміністративних послуг із заявою № Ф1-96389-ю/л про продовження дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою об`єкта: АДРЕСА_3 , строком на 5 років. До заяви позивачем було додатково надано лист ГУ ДСНС в Одеській області від 20.07.2021 року та лист КП «Міськзелентрест» від 28.07.2021 року (т. 1 а.с.218-220).

У відповідь на заяву Департаментом архітектури та містобудування ОМР було надано лист від 08.07.2022 року № 01-08/1117. Відповідно до змісту вказаного листа, Департамент зазначає, що у наданому пакеті документів відсутній висновок Уповноваженого органу щодо продовження строку дії паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди та не надано оглядову фотофіксацію у кольорі, з відображенням пересувної тимчасової споруди та благоустроєм прилеглої території на теперішній час та технічні умови на підключення об`єкту до інженерних мереж міста. Після надання зазначених документів та матеріалів через Центр надання адміністративних послуг, Департамент повернеться до розгляду питання щодо продовження строку дії паспорту пересувної тимчасової споруди. (т.1 а.с. 216-217)

Також, 29.06.2022 року позивач звернувся до Департаменту архітектури та містобудування ОМР через Центра надання адміністративних послуг із заявою № Ф1-96398-ю/л про продовження дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою об`єкта: АДРЕСА_3 , строком на 5 років (т.1 а.с.223).

У відповідь на заяву позивача від 08.07.2022 року № 01-08/359 Департаментом архітектури та містобудування ОМР було надано лист від 08.07.2022 року № 01-08/359. Відповідно до змісту вказаного листа, Департамент зазначає, що у наданому пакеті документів відсутній висновок Уповноваженого органу щодо продовження строку дії паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди та не надано оглядову фотофіксацію у кольорі, з відображенням пересувної тимчасової споруди та благоустроєм прилеглої території на теперішній час. Після надання зазначених документів та матеріалів через Центр надання адміністративних послуг, Департамент повернеться до розгляду питання щодо продовження строку дії паспорту пересувної тимчасової споруди. (а.с.221-222)

Та 29.06.2022 року позивач звернувся до Департаменту архітектури та містобудування ОМР через Центра надання адміністративних послуг із заявою № Ф1-96414-ю/л про продовження дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою об`єкта: АДРЕСА_3 , строком на 5 років.

У відповідь на заяву позивача від 08.07.2022 року № 01-08/358 Департаментом архітектури та містобудування ОМР було надано лист від 08.07.2022 року № 01-08/358. Відповідно до змісту вказаного листа, Департамент зазначає, що у наданому пакеті документів відсутній висновок Уповноваженого органу щодо продовження строку дії паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди та не надано оглядову фотофіксацію у кольорі, з відображенням пересувної тимчасової споруди та благоустроєм прилеглої території на теперішній час. Після надання зазначених документів та матеріалів через Центр надання адміністративних послуг, Департамент повернеться до розгляду питання щодо продовження строку дії паспорту пересувної тимчасової споруди.

Також, судом встановлено, що 19.07.2021 року позивач звертався до в.о. начальника Північного РЕМ АТ «ДТЕК Одеські електромережі» із заявами про розгляд наданих документів для надання згоди на технічні умови щодо інженерного забезпечення відповідно двох пакетів документів на розміщення пересувних тимчасових споруд за паспортами прив`язками №№ 01-08/358 та 01-08/359, та у відповідь отримав листи, в яких зазначено, що ПТС це збірно-розбірна споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, підключення електроенергії до ПТС не обов`язково та може бути підключено за необхідністю (т.1 а.с. 45-46).

Також, 19.07.2021 року позивач звертався із заявами до Директора КП «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» з проханням надати узгодження відповідно до листа Департаменту архітектури та містобудування ОМР та погодження розміщення тимчасових пересувних споруд за паспортами прив`язками №№ 01-08/358 та 01-08/359, та отримав листи-відповіді, відповідно до яких зазначено, що при обстеженні, яке було проведено 27.07.2021 року встановлено, що тимчасові споруди розміщуються на твердому покриттю (пішохідний тротуар) по вулиці Генерала Бочарова 41 та 43 на ділянці, яка не знаходиться на обслуговуванні в КП «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ», а тому розміщення ТС за вказаною адресою не може бути узгоджено оскільки згідно з п. 7.8 Правил розміщення тимчасових споруд … КП «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» розглядає документацію щодо розміщення тимчасових споруд у разі їх розташування на об`єкті благоустрою зеленої зони, що обслуговується підприємством (т.1 а.с. 47-48,63-64).

Також, на виконання листа Департаменту позивач 15.07.2021 року звертався до ГУ ДСНС в Одеській області із заявою про узгодження місця розташування ПТС №№ 01-08/358 та 01-08/359, та 20.07.2022 року отримав відповіді з яких вбачається, що до компетенції Головного управління не входять питання щодо погодження розміщення пересувних тимчасових споруд (т.1 а.с.49-50,65-66)..

Позивач не погоджується з наданими відмовами Управління та Департаменту, вважає їх протиправними та незаконними, та такими, що підлягають скасуванню, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Поняття тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності визначено у Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI.

Відповідно до ст. 28 вказаного Закону, тимчасова споруда (далі - ТС) торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Так, на виконання ст. 28 вказаного Закону, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 року прийнято наказ № 244 про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Зазначений Порядок визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до ч.1.4 розділу І, пересувна ТС - споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (п.2.1 Розділу ІІ).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (п. 2.2).

Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації (п.2.4).

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС (п.2.5).

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (п.2.7).

Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні (п.2.17)

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації (п.2.18).

У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС, така ТС підлягає демонтажу (п. 2.29).

У разі коли власник (користувач) має намір змінити її естетичний вигляд, він звертається до відповідного органу з питань містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорта прив`язки ТС у частині ескізів фасадів. Орган з питань містобудування та архітектури розглядає нові ескізи фасадів ТС впродовж десяти робочих днів з дня подання такої заяви та за відсутності обґрунтованих заперечень керівник (заступник) органу з питань містобудування та архітектури візує нові ескізи фасадів ТС (п.2.32).

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі в місті Одесі регулюється Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року № 3961-VI.

Вказані Правила розроблені на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 21.10.2011 року «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» та регулює питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі на території міста Одеси (п.1.1 Правил).

Відповідно до п. 1.4 Правил, договір на право тимчасового користування місцями для розташування ТС двосторонній договір, укладений між власником (користувачем) ТС та уповноваженим органом, що визначає їх взаємні права та обов`язки щодо користування місцями для розміщення ТС, які перебувають у комунальній власності.

Паспорт прив`язка ТС документ, та додані до нього текстові та графічні матеріали, що визначають тип, зовнішній вигляд, конструктивно-технічні характеристики та місце розташування ТС з прив`язкою до місцевості та відображенням наявних містобудівних обмежень, а також умови інженерного забезпечення ТС.

Уповноважений орган Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, виконавчий орган Одеської міської ради, визначений Одеською міською радою для регулювання діяльності з дотримання фізичними та юридичними особами Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі.

Розділом 9 вказаних Правил передбачено продовження строку дії паспорту прив`язки та його анулювання.

Так, відповідно до п. 9.1 Правил, строк дії паспорта продовжується на підставі заяви, яка подається уповноваженому органу власником (користувачем) ТС у довільній формі не пізніше ніж за один календарний місяць до закінчення строку дії паспорту.

До такої заяви додається оригінал паспорту.

Заява про продовження строку дії паспорту, подана з порушенням строку, встановленого цим пунктом, розгляду не підлягає. В такому випадку власник (користувач) ТС отримує паспорт у загальному порядку, встановленому цими Правилами.

Продовження строку дії паспорта здійснюється Управлінням шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті. На вимогу Заявника продовження паспорту відбувається шляхом заміни виданого бланку паспорту, при цьому номер такого паспорту залишається незмінним, а змінюється лише термін дії. (п.9.3 Правил).

Згідно з п. 9.5 Правил, підставами для відмови у продовженні дії паспорту є:

НОМЕР_2 розміщення ТС за відсутності укладеного з Уповноваженим органом договору на право тимчасового користування місцем при розміщенні ТС, якщо обов`язковість його укладання визначена цими Правилами;

9.5.2 затвердження виконавчим комітетом Одеської міської ради комплексної схеми розміщення ТС, якою не передбачено можливість розміщення ТС на цьому місці або тип, вид, розмір ТС не відповідають параметрам, визначеним у схемі;

9.5.3 невідповідність товарної спеціалізації ТС, що зазначалась у заяві про намір встановлення ТС.

Також, суд зазначає, що спільним наказом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради та Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 31.07.2022 року № 102/18/05-06/27ОД «Про затвердження Регламенту взаємодії виконавчих органів Одеської міської ради з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі у новій редакції» затверджено регламент взаємодії виконавчих органів Одеської міської ради з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі у новій редакції.

Регламент взаємодії виконавчих органів Одеської міської ради з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі у новій редакції розроблений з метою спрощення процедури надання адміністративних послуг пов`язаних з розміщенням тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та передбачає мінімізацію участі суб`єкта звернення.

Так, відповідно до розділу 2 Організація документообігу між Центром, Управлінням та Департаментом архітектури щодо узгодження розміщення ТС передбачає три етапи.

Розділом 3 передбачено особливості організації документообігу між Центром та іншими виконавчими органами Одеської міської ради при розгляді документів щодо продовження права тимчасового користування місцями для розміщення ТС, також в 3 етапи.

На першому етапі, при дотриманні необхідних умов для подання заяви, адміністратор Центру реєструє вхідний пакет документів, здійснює інші дії, передбачені Регламентом та внутрішніми розпорядчими документами Департаменту надання адміністративних послуг ОМР, які регулюють роботу адміністраторів Центру та формує запит до Управління стосовно надання висновку щодо продовження строку дії паспорту прив`язки ТС.

Запит на надання висновку щодо продовження строку дії паспорта прив`язки ТС передається адміністратором Центру представнику Управління у ден надходження відповідного вхідного пакету документів.

Відповідно до п. 3.1.5 Управління перевіряє:

- Наявність заборгованості за діючим Договором,

- Відповідність заявленої товарної спеціалізації ТС раніше встановленої,

- Наявність рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж даної ТС,

- Дотримання СЗ умов чинного Договору та норм чинного законодавства України.

За результатами проведеної перевірки Управління готує висновок щодо продовження строку дії паспорта прив`язки ТС або аргументовану відмову, які підписуються начальником Управління або іншою уповноваженою особою.

Негативний висновок має бути аргументованим. У разі можливості усунення СЗ порушень, у висновку вказуються умови, за яких можливий перегляд рішення.

Результат повертається адміністратору Центру разом з вхідним пакетом документів.

На другому етапі, Центр-Департамент архітектури, після отримання висновку Управління щодо продовження строку дії паспорта прив`язки ТС адміністратор Центру формує та направляє до Департаменту архітектури запит на продовження строку дії паспорта прив`язки ТС.

У свою чергу, Департамент архітектури перевіряє відповідність розміщеної ТС затвердженим комплексним схемам розміщення ТС та дотримання СЗ вимог паспорта прив`язки ТС.

За результатами перевірки Департамент архітектури продовжує термін дії паспорта прив`язки ТС шляхом зазначення в оригіналі паспорта прив`язки ТС нової дати, підпису керівника або іншої уповноваженої особи та печатки або готує аргументовану відмову щодо продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС.

Результат розгляду запиту адміністратора Центру оформлюється Департаментом архітектури продовження строку дії паспорта прив`язки ТС або листом з обґрунтуванням підстав відмови у наданні адміністративної послуги та передається адміністратору Центру.

Та на третьому етапі, Центр-Управління, після отримання продовженого паспорта прив`язки ТС адміністратор Центру направляє його заяву про надання адміністративної послуги з продовження терміну дії Договору, висновок щодо продовження строку дії паспорта прив`язки ТС, договір та лист про проходження справи з відміткою про реєстрацію справи адміністратором Центру на 3 етапі Управлінню для продовження терміну дії Договору.

Управління продовжує термін дії Договору, обидва примірники якого підписуються начальником Управління або іншою уповноваженою особою, завіряються печаткою Управління та вносяться відповідні відмітки до Бази даних ТС або надає аргументовану відмову в наданні адміністративної послуги. Два примірники передаються в Центр для підписання СЗ.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з метою продовження строків дії паспортів прив`язки відповідно до Регламенту взаємодії виконавчих органів Одеської міської ради з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі у новій редакції 10.06.2022 року позивач через свого представника звернувся до Центру надання адміністративних послуг з пакетом документів №№ Ф1-88630-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88625-ю/л за отриманням комплексної адміністративної послуги «Продовження терміну дії договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд», за адресами об`єктів: вул. Генерала Бочарова, 43 та 41 (т.1 а.с.22-23).

Відповідно до опису документів щодо отримання адміністративної послуги позивачем було надано: 1. Заяву суб`єкта звернення про надання адміністративної послуги, встановленого зразку, заповнена належним чином; 2. Оригінал договору на право тимчасового користування місцями для розташування ТС; 3. Паспорт прив`язка ТС (перший примірник); 4. Запит на надання висновку щодо продовження строку дії паспорта прив`язки ТС для провадження підприємницької діяльності (оформляється адміністратором). Термін розгляду звернення 8 робочих днів.

Однак, 23.06.2022 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів за результатами розгляду наданих пакетів документів повідомлено позивача, що:

- згідно з стислої пояснювальної записки до паспорту прив`язки тимчасової споруди, навіс пересувної тимчасової споруди по АДРЕСА_3 , виконаний з профільованого сталевого листа, оформленого по периметру панелями типу «Alucobond» та відповідно до фотофіксації пересувної тимчасової споруди, проведеної в рамках здійснення заходів з інвентаризації тимчасових споруд, дах пересувної тимчасової споруди виконано з тентового покриття. Таким чином, враховуючи невідповідність тимчасової споруди параметрам, що затверджені Департаментом у паспорті прив`язки тимчасової споруди № 01-08/358 від 24.06.2021 року Уповноважений орган дійшов висновку про відмову у наданні позитивного висновку щодо продовження строку дії даного паспорту прив`язки тимчасової споруди.

- згідно з стислої пояснювальної записки до паспорту прив`язки тимчасової споруди, навіс пересувної тимчасової споруди по АДРЕСА_3 , виконаний з профільованого сталевого листа, оформленого по периметру панелями типу «Alucobond» та відповідно до матеріалів фотофіксації пересувної тимчасової споруди, проведеної в рамках здійснення заходів з інвентаризації тимчасових споруд, дах пересувної тимчасової споруди виконано з тентового покриття. Таким чином, враховуючи невідповідність тимчасової споруди параметрам, що затверджені Департаментом у паспорті прив`язки тимчасової споруди № 01-08/358 від 24.06.2021 року Уповноважений орган дійшов висновку про відмову у наданні позитивного висновку щодо продовження строку дії даного паспорту прив`язки тимчасової споруди. Додатково повідомлено, що відповідно до листа КП «Міськзелентрест» ОМР № 1328 від 28.07.2021 року, місце розташування тимчасової споруди об`єкт благоустрою зеленої зони, що обслуговується даним комунальним підприємством, тому необхідно додаткове погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП «Міськзелентрест».

- згідно з стислої пояснювальної записки до паспорту прив`язки тимчасової споруди, навіс пересувної тимчасової споруди по вул. Генерала Бочарова, 41, виконаний з профільованого сталевого листа, оформленого по периметру панелями типу «Alucobond» та відповідно до матеріалів фотофіксації пересувної тимчасової споруди, проведеної в рамках здійснення заходів з інвентаризації тимчасових споруд, дах пересувної тимчасової споруди виконано з тентового покриття. Таким чином, враховуючи невідповідність тимчасової споруди параметрам, що затверджені Департаментом у паспорті прив`язки тимчасової споруди № 01-08/358 від 24.06.2021 року Уповноважений орган дійшов висновку про відмову у наданні позитивного висновку щодо продовження строку дії даного паспорту прив`язки тимчасової споруди. Додатково повідомлено, що відповідно до листа КП «Міськзелентрест» ОМР № 1328 від 28.07.2021 року, місце розташування тимчасової споруди об`єкт благоустрою зеленої зони, що обслуговується даним комунальним підприємством, тому необхідно додаткове погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП «Міськзелентрест».

Як вже зазначалось судом, відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Одесі, підставами для відмови є:

9.5.1 розміщення ТС за відсутності укладеного з Уповноваженим органом договору на право тимчасового користування місцем при розміщенні ТС, якщо обов`язковість його укладання визначена цими Правилами;

9.5.2 затвердження виконавчим комітетом Одеської міської ради комплексної схеми розміщення ТС, якою не передбачено можливість розміщення ТС на цьому місці або тип, вид, розмір ТС не відповідають параметрам, визначеним у схемі;

9.5.3 невідповідність товарної спеціалізації ТС, що зазначалась у заяві про намір встановлення ТС.

Також відповідно до Регламенту взаємодії виконавчих органів Одеської міської ради з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі у новій редакції на першому етапі, відповідно до п. 3.1.5 Управління перевіряє:

- Наявність заборгованості за діючим Договором,

- Відповідність заявленої товарної спеціалізації ТС раніше встановленої,

- Наявність рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж даної ТС,

- Дотримання СЗ умов чинного Договору та норм чинного законодавства України.

За результатами проведеної перевірки Управління готує висновок щодо продовження строку дії паспорта прив`язки ТС або аргументовану відмову, які підписуються начальником Управління або іншою уповноваженою особою.

Негативний висновок має бути аргументованим. У разі можливості усунення СЗ порушень, у висновку вказуються умови, за яких можливий перегляд рішення.

Результат повертається адміністратору Центру разом з вхідним пакетом документів.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на момент звернення за послугою до Центру надання адміністративних послуг про продовження дії паспортів прив`язки та договорів, відповідно до п. 9.5.1 Правил у позивача були наявні діючі договори на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності: № ТС-1078/19 від 11.09.2019 року (паспорт прив`язка № 01-08/1117), № ТС-315/21 від 09.07.2021 року (паспорт прив`язка № 01-08/359), № ТС-316/21 від 09.07.2021 року (паспорт прив`язка № 01-08/358).

Відповідно до п. 9.5.2 Правил суд погоджується з твердженням позивача, що відповідно рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 640/1857/19 від 15.07.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2019 зобов`язано Міністерство юстиції України, після набрання рішенням суду законної сили, попередньо письмово інформувати Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України про невідповідність чинному законодавству підпунктів 1.5, 1.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіону від 21 жовтня 2011 року № 244, та необхідність у 5-денний строк внести до нього зміни або визнати його таким, що втратив чинність, і відповідний нормативно - правовий акт у цей самий строк подати на державну реєстрацію в установленому законодавством порядку. Тобто, вказаним рішенням суду виключено таку правову категорію як «комплексна схема розміщення тимчасових споруд». Відповідно відсутні і юридичні наслідки, та єдиною правовою підставою для укладення договорів є паспорт прив`язки тимчасової споруди.

Також суд зазначає, що висновок Управління про невідповідність тимчасових споруд параметрам, що затверджені Департаментом у паспортах прив`язки тимчасових споруд є помилковим, оскільки з матеріалів справи видно, що позивачем не було фактично змінені параметри тимчасових споруд, а за заданими параметрами тимчасових споруд замінено матеріал даху: з профільованого сталевого листа на тентове покриття.

Параметр це величина, числове значення.

Суду не надано докази, що позивачем були збільшені тимчасові споруди, а сезонна заміна даху не відноситься до зміни параметрів ТС, та не доводить порушення правил благоустрою.

За таких обставин, наведені доводи Управління відхиляються судом.

Відтак, п. 9.5.2 Правил не може бути підставою для відмови позивачу в продовженні строку дії паспортів прив`язки ТС для провадження підприємницькою діяльністю.

Стосовно п. 9.5.3 Правил суд зазначає, що відповідно до висновків Управління № 0113/1704/в від 12.08.2019 року, № 0113/476/в від 14.06.2021 року, № 0113/732/в від 16.08.2021 року, № 0113/478/в від 14.06.2021 року та № 0113/731/в від 16.08.2021 року, якими підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договорів на право тимчасового користування місцем для розміщення тимчасової споруди, а також їх продовження, визначено товарну спеціалізацію - змішана група товарів, яка протягом здійснення позивачем підприємницької діяльності у оспорюваних ТС не змінювалась.

Стосовно підстав передбачених Регламентом взаємодії виконавчих органів Одеської міської ради з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі у новій редакції, суд зазначає, що сторонами не надано до суду доказів наявності заборгованості за діючими Договорами, судом встановлена відповідність заявленої товарної спеціалізації ТС раніше встановленої, тобто змішана група товарів, також на момент звернення позивача до Центру відсутнє рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж ТС, що належать позивачу, а також відповідачем не надано доказу на підтвердження не дотримання норм чинного договору та норм законодавства України.

Тому, дослідивши підстави для відмови у продовженні строків дії паспортів прив`язки та договорів наданих Управлінням та підстави для відмови, що передбачені Правилами та Регламентом, суд зазначає, що така підстава для відмови як «згідно стислої пояснювальної записки до паспорту прив`язки тимчасової споруди, навіс пересувної тимчасової споруди по вул. Генерала Бочарова, 41, виконаний з профільованого сталевого листа, оформленого по периметру панелями типу «Alucobond» та відповідно до матеріалів фотофіксації пересувної тимчасової споруди, проведеної в рамках здійснення заходів з інвентаризації тимчасових споруд, дах пересувної тимчасової споруди виконано з тентового покриття» відсутня в переліках передбачених чинним законодавством.

Також, суд зазначає, що перевірка на відповідність розміщеної ТС затвердженим комплексним схемам розміщення ТС та дотримання СЗ вимог паспорта прив`язки ТС є повноваженнями, саме Департаменту архітектури та містобудування ОМР, а не Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР.

Щодо зазначення Управлінням у відмовах стосовно необхідності погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП «Міськзелентрест», суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено, що позивач 19.07.2021 року звертався із заявами до Директора КП «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» з проханням надати узгодження відповідно до листа Департаменту архітектури та містобудування ОМР та погодження розміщення тимчасових пересувних споруд за паспортами прив`язками №№ 01-08/358 та 01-08/359, та отримав листи-відповіді, відповідно до яких зазначено, що при обстеженні, яке було проведено 27.07.2021 року встановлено, що тимчасові споруди розміщуються на твердому покриттю (пішохідний тротуар) по вулиці Генерала Бочарова 41 та 43, на ділянці, яка не знаходиться на обслуговуванні в КП «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ», а тому розміщення ТС за вказаною адресою не може бути узгоджено оскільки згідно з п. 7.8 Правил розміщення тимчасових споруд … КП «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» розглядає документацію щодо розміщення тимчасових споруд у разі їх розташування на об`єкті благоустрою зеленої зони, що обслуговується підприємством. (т.1 а.с. 47-48,63-64).

Таким чином, з урахуванням встановлених фактів та обставин, суд доходить висновку, що Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР протиправно відмовлено у винесенні позитивного висновку щодо продовження строку дії паспортів прив`язки ТС та є неаргументованим.

А тому, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними та скасування відмов щодо продовження строків дії паспортів прив`язки тимчасових споруд Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР від 23.06.2022 року за №№ 0113/204/0, 0113/203/0, 0113/202/0 та зобов`язання Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР надати позитивні висновки, щодо продовження строків дії паспортів прив`язки тимчасових споруд за №№ 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19 строком дії на 5 років за запитами позивача № Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року, є правомірними та належать задоволенню.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними та скасування відмов Департаменту архітектури та містобудування ОМР щодо продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд №№ 01-08/1117, 01-08/359, 01-08/358 та зобов`язання Департамент архітектури та містобудування ОМР продовжити строк дії паспортів прив`язки №№ 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19 строком дії на 5 років за запитами позивача №№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року, суд зазначає таке.

Відповідно до Регламенту взаємодії виконавчих органів Одеської міської ради з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі у новій редакції, п. 3.2.1 після отримання висновку Управління щодо продовження строку дії паспорта прив`язки ТС адміністратор Центру формує та направляє до Департаменту архітектури запит на продовження строку дії паспорта прив`язки ТС.

У свою чергу, Департамент архітектури перевіряє відповідність розміщеної ТС затвердженим комплексним схемам розміщення ТС та дотримання СЗ вимог паспорта прив`язки ТС.

За результатами перевірки Департамент архітектури продовжує термін дії паспорта прив`язки ТС шляхом зазначення в оригіналі паспорта прив`язки ТС нової дати, підпису керівника або іншої уповноваженої особи та печатки або готує аргументовану відмову щодо продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС.

Так, матеріалами справи підтверджено, що 29.06.2022 року позивач звернувся до Департаменту архітектури та містобудування ОМР через Центр надання адміністративних послуг із заявами № Ф1-96389-ю/л, № Ф1-96398-ю/л та № Ф1-96414-ю/л про продовження дії паспортів прив`язки тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою об`єктів: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2 , строком на 5 років.

До заяв позивачем було додатково надано лист ГУ ДСНС в Одеській області від 20.07.2021 року та лист КП «Міськзелентрест» від 28.07.2021 року.

Однак, у відповідь на заяви позивача Департаментом архітектури та містобудування ОМР було надано листи від 08.07.2022 року №№ 01-08/359, 01-08/358 та 01-08/1117. Відповідно до змісту вказаних листів: Департамент зазначає, що у наданому пакеті документів відсутній висновок Уповноваженого органу щодо продовження строку дії паспорту прив`язки пересувної тимчасової споруди та не надано оглядову фотофіксацію у кольорі, з відображенням пересувної тимчасової споруди та благоустроєм прилеглої території на теперішній час. Після надання зазначених документів та матеріалів через Центр надання адміністративних послуг, Департамент повернеться до розгляду питання щодо продовження строку дії паспорту пересувної тимчасової споруди.

Так, на думку суду, Департамент архітектури, надаючи вказані відмови діяв передчасно, адже Регламентом прямо передбачено, що після отримання висновку Управління про продовження дії паспортів прив`язки Департамент переходить до здійснення власних функцій, а саме перевіряє відповідність розміщеної ТС затвердженим комплексним схемам розміщення ТС та дотримання СЗ вимог паспорта прив`язки ТС.

Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними та скасування відмов Департаменту архітектури та містобудування ОМР щодо продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд №№ 01-08/1117, 01-08/359, 01-08/358 є правомірними належать задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Департамент архітектури та містобудування ОМР продовжити строк дії паспортів прив`язки №№ 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19 строком дії на 5 років за запитами позивача №№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року, та зобов`язання Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР продовжити термін дії договорів на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності №№ ТС/315/21, ТС-316/21, ТС-1087/19 ФОП ОСОБА_1 строком дії на 5 років, за запитами позивача №№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 1.5 Регламенту, з метою мінімізації участі СЗ в процедурі надання адміністративних послуг, пов`язаних з розміщенням ТС, впроваджується процедура одночасного прийому всіх документів, необхідних для отримання відповідних адміністративних послуг, та принцип взаємодії «організація-організація» на всіх етапах розгляду поданих СЗ документів.

Судом встановлено порушення надання адміністративної послуги на першому етапі: Центр-Управління та передчасність переходу до другого етапу: Центр-Департамент архітектури, але враховуючи принцип взаємодії «організація-організація» на всіх етапах розгляду поданих СЗ документів, якими повинні керуватись відповідачі при розгляді запитів позивача, суд доходить висновку, що з метою захисту прав позивача, керуючись приписами ст. 9 КАС України, слід вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Департамент архітектури та містобудування ОМР повторно розглянути питання щодо продовження строків дії паспортів прив`язки №№ 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19 строком дії на 5 років за запитами позивача №№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року після надходження позитивних висновків про продовження строків дії паспортів прив`язки від Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР з урахуванням висновків суду та зобов`язати Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР розглянути питання щодо продовження термінів дії договорів на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності №№ ТС/315/21, ТС-316/21, ТС-1087/19 ФОП ОСОБА_1 строком дії на 5 років, за запитами позивача №№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року з урахуванням висновків суду.

При повторному розгляді запитів позивача №№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року відповідачам врахувати, що судом визнаний висновок Управління про невідповідність тимчасових споруд параметрам, що затверджені Департаментом у паспортах прив`язки тимчасових споруд є помилковим, оскільки з матеріалів справи видно, що позивачем не було фактично змінені параметри тимчасових споруд, а за заданими параметрами тимчасових споруд замінено матеріал даху: з профільованого сталевого листа на тентове покриття, що не відноситься до невідповідності тимчасових споруд параметрам, затверджених Департаментом у паспортах прив`язки.

У свою чергу суд доходить висновку що у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Департамент архітектури та містобудування ОМР продовжити строк дії паспортів прив`язки №№ 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19 строком дії на 5 років за запитами позивача №№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року, та зобов`язання Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР продовжити термін дії договорів на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності №№ ТС/315/21, ТС-316/21, ТС-1087/19 ФОП ОСОБА_1 строком дії на 5 років, за запитами позивача №№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року, слід відмовити, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Тобто, приписами КАС України передбачено, що суд може зобов`язати відповідача прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови.

Надаючи оцінку оскаржуваним діям та прийнятим рішенням, суд дійшов висновку, що відповідачами не виконано всі умови для прийняття такого рішення.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги є передчасними та не належать задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачами не доведено правомірність прийнятих відмов у продовженні дії строків паспортів прив`язки, а тому суд дійшов висновків, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Враховуючи викладене, судовий збір належить стягненню з відповідачів на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 6946,80 грн.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать стягненню з позивача на користь відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2д) та Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10) про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати відмови щодо продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2д) від 23.06.2022 року за №№ 0113/204/0, 0113/203/0, 0113/202/0.

Зобов`язати Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2д) надати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )позитивні висновки, щодо продовження строків дії паспортів прив`язки тимчасових споруд за №№ 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19 строком дії на 5 років за запитами позивача № Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року.

Визнати протиправними та скасувати відмови Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10) щодо продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд №№ 01-08/1117, 01-08/359, 01-08/358.

Зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10) повторно розглянути питання щодо продовження строків дії паспортів прив`язки №№ 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19 строком дії на 5 років за запитами ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )№№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року після надходження позитивних висновків про продовження строків дії паспортів прив`язки від Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради з урахуванням висновків суду.

Зобов`язати Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2д) розглянути питання щодо продовження термінів дії договорів на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності №№ ТС/315/21, ТС-316/21, ТС-1087/19 ФОП ОСОБА_1 строком дії на 5 років, за запитами ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )№№ Ф1-88625-ю/л, Ф1-88629-ю/л та Ф1-88630-ю/л від 10.06.2022 року з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2д) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 3473, 40 грн. (три тисячі чотириста сімдесят три гривні 40 копійок).

Стягнути з Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 3473,40 грн. (три тисячі чотириста сімдесят три гривні 40 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко