Справа № 500/2787/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2787/22

21 вересня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства соціальної політики України (надалі, відповідач), в якому просив визнати неправомірними дії Міністерства соціальної політики України щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 100 % знижки плати за користування газом (газопостачання на опалення, розподіл природного газу на опалення) за березень 2022 року на одинарний розмір нормативної опалювальної площі, зобов`язати Міністерство соціальної політики України нарахувати ОСОБА_1 за березень 2022 року 100% знижку плати послуг за користування газом для опалювання житла (газопостачання на опалення, розподіл природного газу на опалення) на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю) і виплатити її з урахуванням виплачених сум, визнати неправомірними дії Міністерства соціальної політики України щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 знижки плати за користування комунальними послугами за квітень 2022 року у сумі 1496,38 грн., зобов`язати Міністерство соціальної політики України нарахувати ОСОБА_1 за квітень 2022 року 100% знижку плати послуг за користування газом для опалювання житла (газопостачання на опалення, розподіл природного газу на опалення) на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю), за користування газом на плиту, розподіл природного газу на плиту, електропостачання в межах середніх норм споживання і виплатити її з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з березня 2022 року нарахування знижки плати за користування комунальними послугами ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи здійснювалось Міністерством соціальної політики України. Позивач просить врахувати, що відповідачем протиправно нараховано і виплачено йому пільгу за користування газом для опалювання житла (газопостачання на опалення, розподіл газу на опалення) за спірний період на одинарний розмір нормативної опалювальної площі. Позивач вважає, що відповідач зобов`язаний нарахувати ОСОБА_1 100 % знижки за користування газом для опалювання житла за спірний період на подвійний розмір нормативної опалювальної площі і виплатити цю знижку з урахуванням виплачених сум, відповідно до пункту 5 частини першої ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Ухвалою суду від 08.08.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання необхідних документів на адресу суду, у такий спосіб: 1) подати до суду належним чином завірені копії звернення до Міністерства соціальної політики України щодо надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг за березень та за квітень 2022 року, а також відповіді на такі звернення; 2) визначитись з суб`єктним складом відповідача та способом захисту порушеного права, виходячи із повноважень суду при вирішенні справи. Дані недоліки буди усунуті позивачем у строк встановлений судом.

Ухвалою суду від 15.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Частиною п`ятою ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки клопотань у розумінні вказаної статті до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни ІІ групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Зі змісту листа Міністерства соціальної політики України від 14.07.2022 №7030/0/2-22/56 слідує, що нарахування та виплата пільг для пільговиків здійснюється з березня 2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану", відповідно до якої формування виплатних документів здійснюється на центральному рівні на підставі даних, наявних в базах даних Державного підприємства "Інформаційно - обчислювальний центр Міністерства соціальної політики (далі - ДП "ІОЦ Мінсоцполітики"). За інформацією ДП "ІОЦ Мінсоцполітики", ОСОБА_1 у період з березня по травень 2022 року нараховувалася та виплачувалася сума пільг на оплату житлово-комунальних послуг згідно з постановою № 215, а саме: за березень - 2536,24 грн, за квітень - 1496,38 грн., за травень - 735,51 гривень. Кошти спрямовано для виплати АТ "Ощадбанк" на банківський рахунок (за стандартом IBAN) пільговика. Також, зазначено, що для нарахування пільг у березні 2022 року (опалювальний сезон) використовувалися дані ДП "ІОЦ Мінсоцполітики" щодо розмірів пільг, які були нараховані структурними підрозділами з питань з питань соціального захисту населенні в січні 2022 року.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом до суду.

Згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Пунктом 5 частини першої ст. 13 вказаного Закону передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що учасникам війни надаються відповідні пільги на житло.

Як слідує з матеріалів справи, за січень 2022 року ОСОБА_1 , згідно постанови КМУ №409 від 06.08.2014 року, було нараховано пільги в межах соціальних нормативів на 2 осіб на 52,5 кв.м, в сумі 2536,24 грн.

В лютому 2022 року на підставі довідки про склад сім`ї, виданої Підгороднянською сільською радою №15 від 03.02.2022, нараховано пільгу на подвійний розмір нормативної опалювальної площі, як для сім`ї, що складається лише з непрацездатних осіб, (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю) відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в сумі 4716,59 грн.

В подальшому, листом від 26.04.2022 №01-15/669 Управлінням соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації позивача повідомлено про те, в березні 2022 року йому нараховано пільги в розмірі січневих нарахувань; після закінчення воєнних дій позивачу буде зроблено дорахунок

Листом від 15.07.2022 №01-25/1380 Управлінням соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації позивача також повідомлено про те, що нарахування пільг за червень 2022 року ОСОБА_1 та дорахунки пільг за березень-квітень 2022 року, як сім`ї, що складаються лише з непрацездатних осіб, управлінням соціального захисту населення будуть проведені разом з липневим нарахуванням пільг.

Так, згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання пільг і житлових субсидій в умовах воєнного стану» від 19.04.2022 № 462 на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, виплата житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг отримувачам цих виплат проводиться за квітень 2022 року у розмірі, який розраховується за такою формулою: Спк2022 = Спс2022 * Кпк2021, де Спк2022 - розрахований розмір пільги на оплату житлово-комунальних послуг для виплати за квітень 2022 року, гривень; Спс2022 - фактичний розмір пільги на оплату житлово-комунальних послуг за січень 2022 року; Кпк2021 - коефіцієнт середнього значення співвідношення нарахованих пільг на оплату житлово-комунальних послуг за квітень і січень 2021 року (Кпкк2021 = 0,59).

Разом з тим, суд вважає, що вказана Постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно- правовими актами вищої юридичної сили, та обмежувати 100 % знижку плати за користування комунальними послугами, що надається особам з інвалідністю внаслідок війни II групи згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII.

На підставі частини третьої ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Суд також приймає до уваги доводи сторони позивача стосовно того, що Постанова Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 462 підлягає застосуванню тільки на території тих адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування у зв`язку з воєнним станом.

Крім цього, вирішуючи спір по суті, суд враховує те, що за місцезнаходженням учасників справи не ведуться активні бойові дії, робота органів соціального захисту населення не припинена, не зупинена. До того ж, відповідач у листі від 7030/0/2-22/56 від 14.07.2022 зазначив про те, що формування виплатних документів здійснюється на центральному рівні на підставі даних, наявних в базах даних Державного підприємства "Інформаційно-обчислювалиний центр Міністерства соціальної політики, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану".

Поряд з цим, відповідач зазначає про те, що за інформацією ДП "ІОЦ Мінсоцполітики", ОСОБА_1 у період з березня по травень 2022 року нараховувалася та виплачувалася сума пільг на оплату житлово-комунальних послуг згідно з постановою № 215, а саме: за березень - 2536,24 грн, за квітень - 1496,38 грн, за травень - 735,51 гривень. Кошти спрямовано для виплати АТ „Ощадбанк на банківський рахунок (за стандартом IBAN) пільговика.

При цьому, за січень 2022 року ОСОБА_1 було нараховано пільги в межах соціальних нормативів на 2 осіб на 52,5 кв.м. в сумі 2536,24 грн.

Тобто, на думку суду, сума пільг за березень дорівнювала сумі пільг за січень 2022 року.

Отже, враховуючи те, що позивач в лютому повідомив орган соціального захисту населення про зміну обставин, що впливають на надання пільги, Міністерство соціальної політики України протиправно нарахувало і виплатило йому пільгу за користування газом для опалювання житла (газопостачання на опалення, розподіл газу на опалення) за березень 2022 року на одинарний розмір нормативної опалювальної площі.

Наведене дає підстави вважати, що відповідачу кореспондований обов`язок нарахувати ОСОБА_1 100 % знижки за користування газом для опалювання житла за березень 2022 року та за квітень 2022 року на подвійний розмір нормативної опалювальної площі і виплатити цю знижку, з урахуванням виплачених сум.

На підставі частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи наведені вище обставини та доводи учасників справи у сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає до задоволення повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 100 % знижки плати за користування газом (газопостачання на опалення, розподіл природного газу на опалення) за березень та квітень 2022 року на одинарний розмір нормативної опалювальної площі.

Визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 знижки плати за користування комунальними послугами за квітень 2022 року.

Зобов`язати Міністерство соціальної політики України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за березень 2022 року 100% знижку плати послуг за користування газом для опалювання житла (газопостачання на опалення, розподіл природного газу на опалення) на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю), з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Міністерство соціальної політики України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за квітень 2022 року 100% знижку плати послуг за користування газом для опалювання житла (газопостачання на опалення, розподіл природного газу на опалення) на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю), з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Оскільки головуюча суддя перебувала в основній щорічній відпустці з 25.08.2022 по 16.09.2022, повне судове рішення складено та підписано 21 вересня 2022 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Міністерство соціальної політики України (місцезнаходження: вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, Центральна Частина Києва, Київ,01601 )

Головуюча суддя Дерех Н.В.