Справа № 560/8451/22
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8451/22
РІШЕННЯ

іменем України

19 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення призначеної позивачу за нормами Закону України «Про державну службу» пенсії по інвалідності без врахування заробітку зазначеного у довідці від 20.08.2021 №269;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату мені з 04.02.2021 року пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідці виданій Управлінням соціального захисту населення Новоушицької райдержадміністрації від 20.08.2021 №269.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що відповідачем всупереч вимогам чинного законодавства відмовлено у врахуванні при обчисленні його пенсії нової довідки, виданої Управлінням соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області від 20.08.2021 №269, оскільки попередня довідка визнана недійсною.

Ухвалою суду від 16.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позовних вимог заперечує, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/2825/21 від 23.04.2021, яке набрало законної сили, на пенсійний орган не покладено будь - яких зобов`язань щодо врахування до розрахунку пенсії позивача виплат, зазначених у довідці, виданій Управлінням соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області від 20.08.2021 №269.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання, в якому просить позовну заяву з 04.02.2021 по день звернення до суду залишити без розгляду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.05.2022, в якому його повідомлено, що розмір його пенсії обчислено без врахування до суми заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та сум індексації, з яких сплачено страхові внески, оскільки довідка №210 від 29.01.2021 на підставі якої було вирахувано розмір пенсії була видана з порушеннями. Тому строк звернення до суду з вказаним позовом позивач не пропустив.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Позивачу - ОСОБА_1 з 04.11.2015 призначена пенсія по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону №1058-IV.

04.02.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про переведення його з пенсії по інвалідності ІІ групи, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію по інвалідності у відповідності до статті 37 Закону №3723-ХІІ, на що отримав відмову пенсійного органу.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/2825/21 від 23.04.2021, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 04.02.2021 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати від 01.02.2021 №02-14-4/2021-Н, від 29.01.2021 №210, від 01.02.2021 №02-14-5/2021-Н.

Листом від 04.05.2022 пенсійний орган повідомив позивача про те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 у справі №560/2825/21 відповідачем з 04.02.2021 призначено йому пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок про заробітну плату від 01.02.2021 №02-14-4/2021-Н (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 29.01.2021 №210 та від 01.02.2021 №02-14-5/2021-Н (надбавка за інтенсивність праці, премії, інші виплати за період з 01.05.2016 по 31.01.2021).

До розрахунку заробітної плати для обчислення розміру пенсії не враховано інші виплати, зазначені у довідці від 29.01.2021 №210, виданій Управлінням соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області, оскільки довідка не містить пояснень щодо виду виплат та періоду, за який вони нараховані.

В подальшому, Управління соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області повідомило позивача про те, що за результатами проведеної пенсійним органом перевірки замість довідки від 29.01.2021 №210 (визнано недійсною) було видано нову довідку від 20.08.2021 №269, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, про що складено акт від 20.08.2021.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.07.2022 позивача було повідомлено про те, що заробітна плата зазначена довідці від 20.08.2021 №260 не може бути врахована при обчисленні пенсії, оскільки судовим рішенням у справі №560/2825/21 на відповідача такого обов`язку покладено не було.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Частинами 2-7 статті 33 Закону №3723-XII визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Згідно із пунктом 4 зазначеного порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Як видно з матеріалів справи, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/2825/21 від 23.04.2021, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 04.02.2021 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати від 01.02.2021 №02-14-4/2021-Н, від 29.01.2021 №210, від 01.02.2021 №02-14-5/2021-Н.

В подальшому, довідка від 29.01.2021 №210, видана Управлінням соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області, визнана недійсною (акт від 20.08.2021) та відповідно видана нова довідка від 20.08.2021 №269, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Разом з тим, пенсійний орган відмовив позивачу у врахуванні вказаної довідки при обчисленні його пенсії, оскільки судовим рішенням у справі №560/2825/21 на відповідача такого обов`язку не покладено.

Суд звертає увагу на те, що первинна довідка була визнана у встановленому законом порядку недійсною, оскільки вказаній у ній суми заробітної плати позивача не відповідають дійсності. При цьому вказана обставина не залежала від волі позивача, а тому останній ніяким чином не міг виплинути на цей процес.

За таких обставин наявні підставі для визнання протиправною відмови відповідача щодо застосування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 довідки від 20.08.2021 №269, виданої Управлінням соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області, викладеної у листі пенсійного органу від 11.07.2022.

Суд звертає увагу на те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/2825/21 від 23.04.2021, яке набрало законної сили, позивачу вже призначено пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" з 04.02.2021, а тому підстави для повторного призначення такої пенсії - відсутні.

З урахуванням наведеного та з метою належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що позивач має право на здійснення нарахування і виплати з 04.02.2021 пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної в довідці від 20.08.2021 №269, виданої Управлінням соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову щодо застосування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 довідки від 20.08.2021 №269, виданої Управлінням соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області, викладену у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 04.02.2021 пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної в довідці від 20.08.2021 №269, виданої Управлінням соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області, з урахуванням виплачених сум та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/2825/21 від 23.04.2021.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Я.В. Драновський