Справа № 420/4388/22
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/4388/22
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.

Дата і місце ухвалення 17.06.2022р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді : Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року по справі №420/4388/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила:

- визнати дії Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо прийнятого рішення про скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року в частині набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - протиправними.

- скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 22.10.2020 року в частині скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року, про набуття громадянства України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області визнати дійсними паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області 01.08.2014 року на прізвище ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року позов частково задоволено.

Суд скасував рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 22.10.2020 року в частині скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року, про набуття громадянства України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язав відповідача внести до відповідних реєстрів та баз даних інформацію про скасування такого рішення. В задоволенні іншої частині позову, відмовив.

Не погоджуючись із таким рішенням, Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт зазначив, що підставою для скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року в частині набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стало надання її матір`ю недостовірної інформації щодо батьківства, яка в подальшому стала підставою для надання її неповнолітній дитині громадянства України. Вважає, що рішення про позбавлення позивача громадянства України прийнято законно та обґрунтовано, підстави для його скасування відсутні.

У зв`язку з викладеним, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового про відмову у задоволенні позову.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 є матір`ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 (громадянка Молдови, паспортний документ НОМЕР_2 від 15.02.2012 року ОО Кишинів, Республіка Молдова) та її неповнолітня, на той час, донька, ОСОБА_3 , набули громадянства України за рішенням УДМС України в Чернівецькій області від 16.06.2014 року про набуття громадянства за територіальним походженням, відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України».

Підставою набуття громадянства України ОСОБА_5 , та її доньки ОСОБА_3 , стало народження на території України діда ОСОБА_5 ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_3 , була документована паспортом громадянина України НОМЕР_1 виданого 01.08.2014р. Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 змінила прізвище з « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_8 ».

На підставі паспорта НОМЕР_1 та в зв`язку зі зміною прізвища, ОСОБА_9 отримала паспорт громадянина України у вигляді ID картки, № НОМЕР_3 запис 207, орган видачі 5127 (а.с.31-32).

23 грудня 2019 року ОСОБА_9 документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 .

11 серпня 2020 року Департамент з питань громадянства, паспортизації та реєстрації звернувся до Управління ДМС в Чернівецькій області з листом №6.3-7818/6-20 щодо необхідності проведення перевірки законності підстав набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_10 , разом з донькою ОСОБА_3 .

22 жовтня 2020 року завідувачем сектору з питань громадянства відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС в Чернівецькій області Нігдою В.А. складено висновок, яким рекомендовано скасувати рішення УДМС України в Чернівецькій області від 16.06.2014 року щодо набуття громадянства України громадянкою ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_2 разом з дитиною ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі ст. 21 Закону України «Про громадянство України», з підстав подання свідомо неправдивих відомостей , підроблених документів чи документів.

На підставі отриманого висновку та відповідного подання Біляївським районним відділом ГУ ДМС України в Одеській області внесено до ІП «Недійсні документи» СІАС УМП інформацію про недійсність паспорту громадянки України у вигляді ID картки, ОСОБА_9 № НОМЕР_3 .

Законність вказаних вище дій та рішень є предметом спору у даній справі.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем не доведено та до матеріалів справи не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що позивач набула громадянство України на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність, рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області яким ОСОБА_9 позбавлено громадянства України слід скасувати та зобов`язати відповідача внести до реєстрів та баз даних відповідну інформацію.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.25 Конституції України громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство.

Згідно п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про громадянство України» громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Порядок набуття громадянства України за територіальним походженням встановлений статтею 8 Закону України «Про громадянство України».

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка,

онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України" ( 1543-12 ), або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №215).

Відповідно до пункту 28 Порядку №215 Для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, дід чи баба якої народилися до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент їх народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також:

а) документ, що підтверджує факт народження діда чи баби заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;

б) документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з дідом чи бабою, які народилися на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Згідно п.89 Порядку №215 управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Вищезазначеними приписами законодавцем встановлено, що обов`язковою умовою прийняття компетентним органом відповідного рішення про оформлення набуття особою громадянства України є перевірка відповідності оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

Рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 7, 8, 10-13, 15 цього Закону внаслідок подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства.

Не може бути скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України стосовно особи, яка на момент прийняття такого рішення була неповнолітньою, недієздатною, крім випадків подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України (стаття 21 Закону України Про громадянство України ).

Відповідно до пункту 88 Порядку №215 (в редакції, чинній на момент скасування рішення про набуття позивачем громадянства України) для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України;

б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу міграційної служби, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація органу міграційної служби про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

З системного аналізу наведених правових норм слідує, що скасування рішення про оформлення набуття громадянства відбувається на підставі подання органів міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України та на підставі документів, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Верховний Суд у постанові від 31.03.2020р. по справі № 826/15115/17, сформулював правовий висновок, що необхідною та обов`язковою умовою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону №2235-ІІІ є встановлення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, факту набуття особою громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України. Вказані обставини повинні бути підтверджені відповідними документами, які свідчать, зокрема, про факт подання особою свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів. Крім того, встановленню підлягають також факти, підтверджуючі провину або злочинний намір, подачу завідомо хибних відомостей, обман заявника при отриманні ним паспорта громадянина України.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 14 листопада 2018 року у справі №820/1293/16, від 24 квітня 2019 року у справі №2040/5642/18 та від 19 грудня 2019 року у справі № 815/3575/15.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як вже зазначалося, підставою для винесення подання від 22.10.2020р. про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_3 , Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області зазначило про надання її матір`ю свідомо неправдивих відомостей та документів. Зокрема, відповідач виходив з того, що на його думку ОСОБА_6 не укладав шлюб з ОСОБА_11 , а отже інформація про батьків зазначена у свідоцтві про народження НОМЕР_5 ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_5 є недостовірною.

При цьому, колегія суддів зазначає, що, а ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області не надано належних доказів, у розумінні КАС України, на підтвердження факту подання позивачем свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, що є підставою для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону України «Про громадянство України».

За наведених вище обставин, враховуючи набуття позивачем громадянства України у неповнолітньому віці на підставі заяви його матері, скасування такого рішення порушує баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване таке рішення.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011р. у справі Рисовський проти України Суд підкреслив особливу важливість принципу належного урядування. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (справи Беєлер проти Італії , Онер`їлдіз проти Туреччини , Москаль проти Польщі ). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (справи Лелас проти Хорватії від 20.05.2010р. та Тошкуце та інші проти Румунії від 25.11.2008р.) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (справи Онер`їлдіз проти Туреччини та Беєлер проти Італії ).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (справа Лелас проти Хорватії ).

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області не доведено наявності підстав, передбачених статтею 21 Закону України «Про громадянство України», для скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року, про набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Згідно статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Дана справа, на думку колегії суддів, є справою незначної складності, а тому, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, рішення суду не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 327, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку, відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України, не підлягає.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Судді: А.Г. Федусик

О.А. Шевчук