Справа № 300/1915/21
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"19" вересня 2022 р. справа № 300/1915/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,
В С Т А Н О В И В:
У провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (надалі, також позивач) до Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (надалі, також відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті позивачу компенсаційних виплат як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом І групи громадянином ОСОБА_2 , відповідно до статті 46 Конституції України у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 19.05.2017 до моменту припинення здійснення нею такого догляду, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 компенсаційні виплати як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом І групи громадянином ОСОБА_2 , відповідно до статті 46 Конституції України у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 19.05.2017 до моменту припинення здійснення нею такого догляду, з урахуванням раніше виплачених сум, та стягнення моральної шкоди у сумі 20 000,00 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року допущено заміну відповідача у справі № 300/1915/21 правонаступником - Коломийською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 компенсаційних виплат як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом І групи громадянином ОСОБА_2 , відповідно до статті 46 Конституції України у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 19.05.2017 до моменту припинення здійснення нею такого догляду, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Коломийську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 компенсаційні виплати як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом І групи громадянином ОСОБА_2 , відповідно до статті 46 Конституції України у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 19.05.2017 до моменту припинення здійснення нею такого догляду.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду. Зобов`язано Коломийську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області в строк протягом 30 днів з моменту отримання даного рішення подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про його виконання.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року виправлено описку у резолютивній частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду 16.08.2021 по справі № 300/1915/21, а саме:

у другому абзаці резолютивної частини назву органу «Городенківської районної державної адміністрації», замінено вірною «Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації»;

у третьому абзаці резолютивної частини після слів «… на відповідний рік», доповнено словами «беручи до уваги розмір прожиткового мінімуму відповідно до основних соціальних і демографічних груп населення» та після слів «…здійснення нею такого догляду» доповнено словами «з урахуванням виплачених сум»;

Доповнено резолютивну частину п`ятим абзацом такого змісту: «Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 6 000 (шість тисяч) гривень».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2022 апеляційні скарги ОСОБА_1 та Коломийської районної державної адміністрації залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року та ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року у справі № 300/1915/21 без змін.

13.09.2022 на адресу суду надійшла заява Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 25.07.2022 №1199/01-010/034 про роз`яснення судового рішення в порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Подана заява обгрунтована тим, що зазначені в справі компенсаційні виплати призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення (які є окремими юридичними особами) та фінансуються з Державного бюджету. В умовах адміністративно-територіальної реформи, ліквідації та укрупнення районів, ліквідації юридичних осію публічного права, які надавали соціальні послуги, вирішення питання правонаступництва в даній і в аналогічних справах має фундаментальне значення. Коломийська районна державна адміністрація, як юридична особа публічного права, як і будь-яка інша райдержадміністрація України, не є і не може бути суб`єктом призначення щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку. Після адмінреформи дана функція перейшла від управління праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації до управління праці та соціального захисту населення Коломийської райдержадміністрації (окрема юридична особа). Механізму здійснити нарахування та виплати оскаржувані компенсаційні виплати ОСОБА_1 в Коломийській райдержадміністрації немає, оскільки відповідач не є суб`єктом їх призначення і виплати.

В Коломийській районній державній адміністрації відсутня справа, згідно якої здійснюється нарахування та виплата ОСОБА_1 компенсаційних виплат як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за особою з інвалідністю І групи громадянином ОСОБА_2 . В Коломийській районній державній адміністрації відсутня функція з надання даної адміністративної послуги.

Механізм призначення щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80- річного віку (далі - компенсація) регламентований постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1906 №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» та від 20.03.2019 №233 «Деякі питання державної допомоги окремим категоріям громадян».

Компенсація призначається управлінням соціального захисту населення за місцем проживання заявника і виплачується у грошовій формі непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку. Компенсація призначається та виплачується з дня подання заяви з усіма необхідними документами до дня досягнення заявником пенсійного віку, але не більше ніж на строк встановлення групи інвалідності. Зазначені щомісячні компенсаційні виплати призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення та фінансуються з Державного бюджету.

Розглянувши заяву про роз`яснення судового рішення, суд зазначає наступне.

Стаття 254 Кодексу адміністративного судочинства України визначає порядок роз`яснення судового рішення.

Згідно з частиною 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Частиною 3 статті 254 даного Кодексу встановлено, що суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 19 постанови "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 року № 7 Пленум Верховного Суду України зазначає, що роз`яснення судового рішення можливо тоді, коли воно є незрозумілим. Поставлені у заяві питання розглядаються тільки судом, який ухвалив судове рішення. За правовою природою роз`яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз`яснення є його складовою, тому заява про роз`яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз`яснення якого ставиться питання. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Тобто, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто, процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.

Однак, на переконання суду, за змістом поданої заяви від 01.06.2022 відповідач просить змінити зміст судового рішення всупереч вимогам частини 1 статті 254 КАС України. Заявлені вимоги не підпадають під поняття неточність, незрозумілість, судового рішення.

Щодо покликання Коломийської районної державної адміністрації, що відповідач не є суб`єктом призначення щомісячної компенсаційної виплати нерацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку, тобто належним належним відповідачем, а тому просить суд роз`яснити судове рішення, то суд зазначає таке.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Як уже зазначалось вище, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року допущено заміну відповідача у справі № 300/1915/21 правонаступником - Коломийською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області. Вказана ухвала сторонами не оскаржувалася.

Відповідно до розпорядження Коломийської районної державної адміністрації від 11.01.2021 за № 8 «Про припинення юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення Городенківської державної районної адміністрації шляхом ліквідації», Управління праці та соціального захисту населення Городенківської державної районної адміністрації припинено шляхом ліквідації, про що 26.05.2021 державним реєстратором внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис за № 00 9000323 про державну реєстрацію, зокрема, припинення юридичної особи.

Суд вважає, що у разі відсутності правонаступників юридичної особи публічного права, суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Суд звертає увагу, що Коломийською районною державною адміністрацією від 05.02.2021 № 44 прийнято розпорядження «Про забезпечення виконання функцій у сфері соціального захисту населення в Коломийському районі в умовах адміністративно-територіальної реформи».

Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 23.03.2022 надав оцінку та дійшов того ж висновку, що оскільки Коломийська районна державна адміністрація приймала розпорядчі акти про припинення юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення Городенківської державної районної адміністрації та здійснювала контроль за забезпечення виконання функцій у сфері соціального захисту населення в Коломийському районі в умовах адміністративно-територіальної реформи, а тому обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права позивачки, необхідно зобов`язати саме Коломийську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області нарахувати та виплачувати компенсаційні виплати як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом І групи.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для роз`яснення рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.09.2022, передбачених статтею 254 КАС України, оскільки воно є зрозумілим за змістом, а заява про роз`яснення судового рішення не підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 243, 248, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні заяви про роз`яснення судового рішення від 13.09.2022 в адміністративній справі за № 300/1915/21 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Главач І.А.