Справа № 640/37089/21
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2022 року м. Київ № 640/37089/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Шевченко Н. М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1 ) звернувся із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у виплаті щомісячної доплати;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві відновити щомісячну доплату з 01.10.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно припинив виплати на підставі постанови КМУ № 713, що, зокрема, порушує принцип недопустимості зворотної дії законів у часі.

Станом на дату ухвалення даного рішення, жодної заяви по суті справи відповідачем не надано.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зі змісту довідки МСЕК серії АВ № 0644062 убачається, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби.

Як зазначає позивач, з 01.10.2021 пенсія позивачу перерахована на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2021 у справі № 640/1210/21.

Після згаданого перерахунку, 2000,00 грн, передбачені постановою КМУ № 713 не виплачуються.

У відповідь на звернення позивача, листом ГУ ПФУ в м. Києві від 19.11.2021 повідомлено про відсутність правових підстав для виплати згаданої суми після проведеного перерахунку.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся із позовною заявою до суду. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1- 2 ст. 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що кореспондують зі спором сторін, є постанова Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 (Постанова № 713).

Як установлено в преамбулі згаданої постанови, її метою є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб

За змістом п. 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Логічний аналіз наведених вище норм дозволяє дійти до висновків про те, що (1) метою Постанови № 713 є зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, зокрема, осіб, яким така пенсія призначена до 01.01.2018 на підставі Закону № 2262, (2) у разі перегляду (перерахунку) пенсії після 01.03.2018, доплата, передбачена абз. 1 п. 1 Постанови № 713 не виплачується.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2021 у справі № 640/1210/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, ГУ ПФУ в м. Києві зобов`язано перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019.

Таким чином, фактом виконання згаданого рішення, виникла обставина, яка передбачена Постановою № 713 як така, що виключає підстави для виплати 2000,00 грн.

При цьому, логічно-змістовний аналіз тексту Постанови № 713 дозволяє дійти до висновку, що соціальна допомога у вигляді 2000,00 грн має тимчасовий характер, спрямована на досягнення мети у вигляді пропорційності розмірів пенсій та завершує свою дію за наслідком її досягнення.

Таким чином, абз. 3 п. 1 Постанови № 713 визначає обставини, серед яких перерахунок пенсії, настання яких свідчить про досягнення мети запровадженої соціальної допомоги та припинення права на її отримання.

За змістом ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Принцип недопустимості зворотної дії в часі, у широкому тлумаченні, свідчить про неможливість скасування, поміж інших, соціальних гарантій для осіб, які мали законні очікування на їх отримання.

При цьому, Постанова № 713, як в першій редакції, так і в редакції зі змінами, визначала виплату 2000,00 грн виключно як тимчасовий захід досягнення визначеної в ній мети, тобто, передбачене цією постановою право має обмеження у часі.

Між тим, жодний інший нормативно-правовий акт не визначає інакшого механізму реалізації регламентованого Постановою № 713 права, з огляду на що, її норми встановили тимчасовий порядок соціальної допомоги певному колу осіб на проміжок часу, який завершується настанням обставин, передбачених абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

З урахуванням викладеного, припинення виплати 2000,00 грн після перерахунку позивачу пенсії з 01.04.2019, не суперечить нормам чинного законодавства та не порушує принцип недопустимості зворотної дії закону у часі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи недоведеність позивачем наявності в нього права на отримання соціальної гарантії, яка є предметом спору, відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241- 247, 255, 293, 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

2. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, будинок 16 ).

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко