Справа № 640/25589/21
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 року м. Київ № 640/25589/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Барміна Г.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 ; Театрально-видовищний заклад культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках", про визнання протиправними та скасування рішення і наказу,

за участю:

позивач - ОСОБА_1 ;

представник позивача - Зосименко Г.Р.;

представник відповідача - Бабкін А.О.;

третя особа - ОСОБА_2 ;

представник Театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" - адвокат Проценко О.М.

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог згідно з заявою від 28.09.2021):

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії від 30.08.2021 (протокол №2 засідання комісії) про визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту культури від 21.09.2021 №457-к "Про призначення на посаду директора-художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках ОСОБА_2".

Ухвалами суду: від 15.09.2021 - відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті та доказів; від 08.11.2021 - прийнято до розгляду заяву від 28.09.2021 про зміну предмета позову, повідомлено представника позивача про необхідність сплати судового збору за одну вимогу немайнового характеру, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Театрально-видовищний заклад культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" (Київський академічний театр юного глядача на Липках"), установлено учасниками справи строки для подання заяв по суті та доказів; від 29.11.2021 - закінчено підготовче провадження, призначено адміністративну справу для розгляду по суті у відкритому судовому засіданні; від 11.07.2022 - витребувано докази в Комунального закладу "Театрально-видовищний заклад культури "Київський академічний театр "Актор" (Театр "Актор") з метою встановлення обставини щодо наявності конфлікту інтересів у члена конкурсної комісії з проведення добору кандидатів на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" (Конкурсна комісія) та учасника конкурсу на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" (Конкурс).

Судом відкладалось підготовче засідання в зв`язку з прийняттям заяви про зміну предмета позову, залученням третьої особи та встановленням строків учасникам справи для подання заяв по суті та доказів.

Судовий розгляд адміністративної справи відкладався в зв`язку з неявкою свідків, значним обсягом досліджуваних доказів та допитом свідків з вичерпанням процесуального часу визначеного для проведення судового засідання, задоволенням клопотання представника позивача про відкладення судового засідання через тимчасову непрацездатність та задоволенням клопотання представника третьої особи про неможливість забезпечення представництва в зв`язку з перебуванням за межами міста Києва, що пов`язано з воєнним станом, а також внаслідок постановлення ухвали про витребування доказів.

Підставами позову визначено:

упередженість керівника Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (Департамент культури КМДА) Барінової Я.Д. щодо Конкурсу, оскільки вона до початку Конкурсу зробила заяву про обрання ОСОБА_2 керівником театру;

обурення загальних зборів трудового колективу Київського академічного театру юного глядача на Липках щодо висування на Конкурс кандидата ОСОБА_2 та можливість обрання його переможцем Конкурсу, позаяк у нього відсутні режисерська освіта, професійний досвід постановок вистав для дітей та підлітків, наявність негативної інформації в соціальних мережах щодо цього кандидата, які негативно його характеризують, унеможливлюють його обрання переможцем;

не здійснення перевірки Департаментом культури КМДА інформації про досудове розслідування, фігурантом якого був ОСОБА_2 ;

ігнорування Конкурсною комісією думки трудового колективу щодо моральних, ділових якостей кандидата ОСОБА_2 ;

численні порушення процедури проведення Конкурсу - не оприлюднення складу Конкурсної комісії, що позбавило позивача права ознайомитись з її складом та оскаржити обрання до складу Конкурсної комісії сумнівних кандидатів, не оголошення на засіданні комісії з визначення членів Конкурсної комісії серед кандидатів від громадських організацій в сфері культури відповідного функціонального спрямування кількості заявок від громадських організацій, їх найменувань та не оголошення інформації про кандидатів, не оприлюднення переліку громадських організацій, що не дозволило позивачу дізнатись про функціональну спрямованість діяльності відповідних громадських організацій, унаслідок чого порушено принцип прозорості, не забезпечення проведення жеребкування серед громадських організацій, які здійснюють свою діяльність у сфері культури, позаяк частина громадських організацій не відповідала цьому критерію, зокрема Громадська організація "Креативна Україна", представник якої ОСОБА_3 був обраний членом Конкурсної комісії, проведення голосування з обрання членів Конкурсної комісії за допомогою жеребків різного кольору, що ставить під сумнів об`єктивність результатів такого жеребкування;

наявність конфлікту інтересів у члена Конкурсної комісії ОСОБА_4 та кандидата ОСОБА_2 , оскільки ОСОБА_4 подала в очолюваний цим учасником Конкурсу Театр "Актор" заяву про здійснення постановки її режисерської роботи та мав відношення до постановки вистави, режисером якої була ОСОБА_4 ;

відсутність за даними відкритих джерел у двох членів Конкурсної комісії ОСОБА_3 та ОСОБА_5 , обраних з числа представників громадських організацій, досвіду в театральній сфері;

відсутність досвіду в театральній сфері у двох членів комісії з числа, призначених Департаментом культури КМДА.

Представником відповідача подано відзив про невизнання позову. Підстави заперечень:

дотримання Департаментом культури КМДА та Конкурсною комісією процедури визначеної статтями 21-1- 21-5 Закону України "Про культуру" щодо обрання членів Конкурсної комісії, проведення Конкурсу й визначення його переможця;

помилковість доводів позивача про застосовність до спірних відносин "Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України", затвердженого наказом Міністерства культури України від 31.05.2016 №380, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.06.2016 за №809/28939, оскільки це Положення стосується конкурсу на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України, водночас Конкурс проводився на посаду керівника закладу культури комунальної власності територіальної громади міста Києва;

безпідставність доводів позивача про обрання до складу конкурсної комісії представників громадських організацій, що не відповідали вимогам щодо сфери діяльності (театр, культура, мистецтво, тощо), оскільки в законодавстві відсутнє визначення поняття "громадська організація відповідного функціонального спрямування в сфері культури", водночас Закон України "Про культуру" не встановлює обов`язковість функціональної спрямованості громадських організацій у театральній чи концертних сферах, тому під час допуску громадських організацій до жеребкування з обрання членів конкурсної комісії Департамент культури КМДА керувався визначенням діяльність у сфері культури (культурна діяльність), наведеним у цьому Законі;

необґрунтованість доводів позивача про конфлікт інтересів у кандидата ОСОБА_2 з членом Конкурсної комісії ОСОБА_4 , оскільки Департаментом культури КМДА не встановлено, що член Конкурсної комісії є близькою особою, членом сім`ї кандидата та перебування ОСОБА_4 у трудових відносинах з Київським академічним театром юного глядача на Липках та Театром "Актор".

правомірність допуску кандидата ОСОБА_2 до конкурсу, позаяк подані ним документи відповідали вимогам частини першої статті 21-1 Закону України "Про культуру", а кандидат відповідав необхідним кваліфікаційним вимогам, що було перевірено Конкурсною комісією;

дискреційність повноважень Конкурсної комісії стосовно визначення переможця ОСОБА_6 .

Представником третьої особи ОСОБА_2 подано письмові пояснення на позовну заяву, в яких позовні вимоги заперечуються. Представником зазначено про дотримання процедури призначення керівника Київського академічного театру юного глядача на Липках, визначеного статтями 21-1- 21-5 Закону України "Про культуру", зокрема, щодо оголошення Конкурсу, формування складу Конкурсної комісії, подання документів та добору кандидатів, визначення переможця.

У поясненнях заперечено доводи позивача про необхідність застосування Департаментом культури КМДА "Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України", затвердженого наказом Міністерства культури України від 31.05.2016 №380, оскільки Конкурс проводився на посаду керівника комунального закладу культури. Звернуто увагу суду на необґрунтованості тверджень позивача щодо невідповідності громадських організацій функціональній спрямованості, КВЕД яких не передбачав діяльність "у сфері театрального мистецтва", оскільки в конкурсі, який проводився в 2016 році на посаду керівника Київського академічного театру юного глядача на Липках, переможцем якого визначено ОСОБА_1 , брали участь громадські організації, КВЕД яких не були визначені "у сфері театрального мистецтва".

За твердженням представника третьої особи, громадські організації "Культурна асамблея", "Креативна Україна" правомірно включено до відповідного переліку з метою обрання членів Конкурсної комісії, оскільки напрямами діяльності цих організацій визначено діяльність у сфері мистецтва та культури. Крім того, представником зазначено про безпідставність вимог щодо визнання протиправним та скасування наказу Департаменту культури КМДА від 21.09.2021 №457-к про призначення ОСОБА_2 керівником Київського академічного театру юного глядача на Липках.

У письмових поясненнях представника третьої особи Київського академічного театру юного глядача на Липках наведено подібні заперечення як у відзиві та поясненнях третьої особи ОСОБА_2 .

У відповіді на відзив позивачем заперечено доводи представника відповідача, повторено наведені в позовній заяві підстави для визнання протиправним рішення за результатами Конкурсу, наголошено на конфлікті інтересів у кандидата ОСОБА_2 та члена Конкурсної комісії ОСОБА_4 та на упередженості членів Конкурсної комісії, призначених Департаментом культури КМДА як орану управління.

Заслухавши у відкритому судові засіданні пояснення позивача, третьої особи ОСОБА_2 та представників учасників справи, дослідивши докази, суд установив.

Наказом Департаменту культури КМДА від 21.07.2021 №299-к відповідно до статті 21 Закону України "Про культуру", з метою забезпечення конкурентності, неупередженості та прозорості під час визначення керівників закладів культури оголошено конкурс на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках", доручено заступнику начальника відділу мистецтв та культурно-освітніх закладів ОСОБА_7 забезпечити формування відповідної конкурсної комісії, начальнику відділу управління персоналом ОСОБА_8 доручено здійснити заходи передбачені статтею 21 Закону України "Про культуру".

Департаментом культури КМДА 21.07.2021 оприлюднено оголошення про Конкурс на заміщення посади директора-художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" (https://dk.kyivcity.gov.ua/news/3883.html - вебсайт Департаменту КМДА), https://mkip.gov.ua/news/5773.html - вебсайт Міністерства культури та інформаційної політики, https://kyivcity.gov.ua/ - офіційний портал міста Києва, розділ оголошення).

20.08.2021 у приміщенні Департаменту культури КМДА відбулось жеребкування серед представників громадських організацій з визначення трьох членів Конкурсної комісії (https://www.youtube.com/watch?v=Cqx9Um7hm-M).

Наказом Департаменту культури КМДА від 20.08.2021 №389-к "Про затвердження складу конкурсної комісії" відповідно до статті 21 Закону України "Про культуру", на підставі наказу від 21.07.2021 №299-к "Про оголошення конкурсу", затверджено склад Конкурсної комісії з проведення добору кандидатів на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках".

25.08.2021 Департаментом культури КМДА оприлюднено матеріали кандидатів на заміщення посади директора-художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" (https://dk.kyivcity.gov.ua/news/3979.html).

Наказом Департаменту КМДА від 28.08.2021 №399-к "Про внесення змін до складу конкурсної комісії з проведення добору кандидатів на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках", затвердженого наказом Департаменту культури від 20.08.2021 №389-к" виключено зі складу Конкурсної комісії ОСОБА_5 - виконавчого директора Громадської організації "Без ярликів".

Відповідно до протоколу 1 засідання Конкурсної комісії від 30.08.2021 (https://www.youtube.com/watch?v=Put6Ml6SLl4):

обрано головою Конкурсної Комісії ОСОБА_9 ;

зачитано звернення трудового колективу Київського академічного театру юного глядача на Липках щодо незгоди з кандидатом ОСОБА_2 ;

ухвалено допустити всіх кандидатів до участі в Конкурсі: ОСОБА_1 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 ;

вирішено провести друге засідання Комісії 30.08.2021;

Протокол 1 від 30.08.2021 підписали члени Конкурсної комісії: ОСОБА_7 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , а також секретар без права голосу ОСОБА_15 .

Згідно з протоколом 2 засідання Конкурсної комісії від 30.08.2021 (https://www.youtube.com/watch?v=UHAl-8V1KLM, www.youtube.com/watch?v=ONikVA

WpEcE):

установлено регламент проведення засідання;

проведено співбесіди з кандидатами;

надано можливість членам Комісії висловити думку щодо кандидатів;

проведено відкрите поіменне голосування;

ухвалено визначити переможцем ОСОБА_2 .

Результати голосування:

ОСОБА_1 - "за" три голоси ( ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ), "проти" один голос ( ОСОБА_16 ), "утримались" чотири члена Комісії ( ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_14 );

ОСОБА_10 - "за" нуль голосів, "проти" три голоси ( ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_16 ) "утримались" п`ять членів Комісії ( ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 );

ОСОБА_2 - "за" п`ять голосів ( ОСОБА_7 ОСОБА_9 ОСОБА_4 ОСОБА_16 ОСОБА_14 ); проти два голоси ( ОСОБА_11 , ОСОБА_13 ), "утримався" - один член комісії ( ОСОБА_12 ).

Протокол 2 від 30.08.2021 підписали члени Конкурсної омісії: ОСОБА_7 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , а також секретар без права голосу ОСОБА_15 .

Наказом Департаменту КМДА від 20.09.2021 №447-к "Про звільнення ОСОБА_1 " звільнено 21.09.2021 ОСОБА_1 з посади директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" на підставі пункту 2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України в зв`язку з закінченням терміну контракту.

Наказом Департаменту КМДА від 21.09.2021 №452-к "Про призначення ОСОБА_2 " Призначено на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" з 22.09.2021 ОСОБА_2 як обраного за конкурсом на контрактній основі (строком на 5 років).

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Правові засади діяльності в сфері культури, суспільні відносини, пов`язані зі створенням, використанням, розповсюдженням, збереженням культурної спадщини та культурних цінностей урегульовано Законом України "Про культуру" від 14.12.2010 №2778-VI (у редакції, чинній на час проведення Конкурсу).

Порядок конкурсного добору керівника державного чи комунального закладу культури визначено статтею 21-2 Закону України "Про культуру", за якою:

кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади (частина перша);

конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів: оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; формування складу конкурсної комісії; подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури (частина друга);

організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління (частина третя);

орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень (частина четверта).

оголошення про конкурс розміщується в офіційних друкованих виданнях відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування (за наявності), на офіційному веб-сайті органу управління, на інформаційних сайтах, сайтах професійного спрямування, сайтах установ культури та може поширюватися в будь-який інший спосіб (частина п`ята);

оголошення про конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури має містити інформацію про дату початку приймання документів, дату початку формування конкурсної комісії, умови, строки проведення конкурсу та вимоги до кандидатів (частина шоста).

Судом установлено, що наказом Департаменту культури КМДА від 21.07.2021 №299-к відповідно до статті 21 Закону України "Про культуру" оголошено конкурс на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках".

Як убачається зі змісту заяв по суті сторін, ОСОБА_17 наказом Департаменту культури від 22.09.2016 №419-к призначений на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" за результатами відповідного конкурсу та 22.09.2016 з ним укладено контракт.

Вказана обставина визнана сторонами, тому судом відповідно до частини першої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) не витребовувались докази на їх підтвердження.

Отже, Департаментом КМДА оголошено Конкурс за два місяці до завершення строку повноважень керівника Київського академічного театру юного глядача на Липках ОСОБА_1

Департаментом культури КМДА 21.07.2021 оприлюднено оголошення про Конкурс на заміщення посади директора-художнього керівника Театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" (https://dk.kyivcity.gov.ua/news/3883.html). Також судом установлено оприлюднення оголошення на вебсайті Міністерства культури України та інформаційної політики (https://mkip.gov.ua/news/5773.html), на офіційному порталі міста Києва (https://kyivcity.gov.ua/) в розділі оголошення.

Наведене свідчить про дотримання Департаментом КМДА вимог щодо розміщення оголошення на вебсайті органу управління та поширення інформації про конкурс шляхом її розміщення на вебсайтах органу державної влади та місцевого самоврядування.

У відзиві представник відповідача зазначив про опублікування оголошення в друкованих засобах масової інформації. До відзиву додано листи Департаменту культури КМДА від 21.07.2021 №060-3700 та від 21.07.2021 №060-3701, адресовані Центру публічної комунікації та інформації, а також Київському місцевому творчому відділенню Національної спілки театральних діячів, щодо оприлюднення оголошення про проведення Конкурсу в газеті "Хрещатик Київ" та про поширення інформації про Конкурс.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження оприлюднення оголошення в газеті "Хрещатик Київ" та про поширення інформації про конкурс Київським місцевим творчим відділенням Національної спілки театральних діячів. Водночас учасниками справи не заперечувалось достатнє поширення органом управління інформації про Конкурс, заяви, клопотання з цього приводу не подавались.

На думку суду, наведені обставини є достатніми для висновку про дотримання Департаментом КМДА вимог щодо поширення оголошення про Конкурс. Такий висновок також підтверджується тим, що 74 громадські організації виявили намір делегувати своїх представників для визначення членами Конкурсної комісії. Крім того, суд зауважує, що підставами позову не визначено неналежне оприлюднення інформації про оголошення Конкурсу, відповідно судом не застосовувався принцип офіційного з`ясування обставини оприлюднення оголошення про Конкурс в інших джерелах.

В оголошенні про Конкурс зазначено:

кваліфікаційні вимоги: вища освіта, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіння державною мовою та здатність за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обов`язки;

документи, які необхідно подати для участі в конкурсі: заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних; автобіографія, що містить прізвище, ім`я та по батькові, число, місяць, рік і місце народження, інформацію про громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), контактний номер телефону та адресу електронної пошти чи іншого засобу зв`язку, відомості про наявність чи відсутність судимості; копія документа, що посвідчує особу, копії документів про вищу освіту; два рекомендаційні листи довільної форми, мотиваційний лист довільної форми.

необхідність подання копії документів про трудову діяльність та проекти програм розвитку Театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" на один і п`ять років;

вказано адресу та термін, до якого приймаються документи: до 20.08.2021 включно за адресою: місто Київ, бульвар Т.Г. Шевченка, 3, довідки за телефоном 279-52-82, 279-72-51, е-пошта - ;

визначено дату прийняття пропозицій щодо кандидатів до складу конкурсної комісії: до 16.08.2021 включно.

З огляду на наведене, суд констатує дотримання відповідачем вимог щодо змісту оголошення про Конкурс.

Згідно зі статтею 21-3 Закону України "Про культуру" :

конкурсна комісія складається з дев`яти членів (частина перша);

персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього (за потреби) затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір. Орган управління повинен сформувати персональний склад конкурсної комісії не пізніше 30 днів після оголошення конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури (частина друга);

у разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє орган влади Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління (частина четверта);

кандидатури до складу конкурсної комісії від трудового колективу обираються на загальних зборах трудового колективу (частина п`ята);

громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування подають по три кандидатури органу управління, який шляхом жеребкування визначає трьох кандидатів до складу конкурсної комісії. Орган управління забезпечує онлайн-трансляцію жеребкування на своєму офіційному веб-сайті (частина шоста);

конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше шести осіб (частина дев`ята).

Судом установлено, що наказом Департаменту КМДА від 20.08.2021 №389-к "Про затвердження складу конкурсної комісії" відповідно до статті 21 Закону України "Про культуру", на підставі наказу від 21.07.2021 №299-к "Про оголошення конкурсу" затверджено склад Конкурсної комісії з проведення добору кандидатів на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках":

1. ОСОБА_7 - в.о. заступника начальника управління - начальник відділу мистецтв та культурно-освітніх закладів управління культури та мистецтв;

2. ОСОБА_11 - заслужений діяч мистецтв, театральний критик (за згодою);

3. ОСОБА_9 - перший заступник директора Департаменту культури - начальник управління культури та мистецтв;

4. ОСОБА_4 член Громадської організації "Культурна асамблея", режисер (за згодою);

5. ОСОБА_3 - голова Громадської організації "Креативна Україна" (за згодою);

6. ОСОБА_12 - голова Київського відділення Національної спілки театральних діячів місцевого відділення (за згодою);

7. ОСОБА_13 - заслужений діяч мистецтв, театрознавець (за згодою);

8. ОСОБА_131 - виконавчий директор Громадської організації "Без ярликів";

9. ОСОБА_132 - заступник директора Департаменту - начальник управління економіки та фінансів;

ОСОБА_136 - головний спеціаліст відділу мистецтв та культурно-освітніх закладів Департаменту культури, секретар комісії (без права голосу).

Наказом Департаменту культури КМДА від 28.08.2021 №399-к "Про внесення змін до складу конкурсної комісії з проведення добору кандидатів на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках", затвердженого наказом Департаменту культури від 20.08.2021 №389-к", на підставі службової записки в.о. завідувача сектору правового забезпечення Департаменту культури КМДА Панченка Є. від 28.08.2021 та в зв`язку з невідповідністю функціонального спрямування Громадської організації "Без ярликів" вимогам частина третьої статті 21-3 Закону України "Про культуру" виключено зі складу конкурсної комісії з проведення добору кандидатів на посаду директора-художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках", затвердженого наказом Департаменту культури КМДА від 20.08.2021 №389-к, ОСОБА_5 - виконавчого директора Громадської організації "Без ярликів".

Відтак, Конкурсна комісія складалась з восьми членів: три - від Департаменту культури КМДА як органу управління, три - від трудового колективу Київського академічного театру юного глядача на Липках, два - від громадських організацій, що відповідає вимогам частини дев`ятої статті 21-3 Закону України "Про культуру" у частині повноважності комісії в разі затвердження в її складі не менше шести осіб.

До матеріалів справи додано протокол 1 зборів трудового колективу Київського академічного театру юного глядача на Липках від 11.08.2021, відповідно до якого 123 члени трудового колективу (зі 159) обрали для участі в проведенні конкурсу представників ОСОБА_133., ОСОБА_134, ОСОБА_135

Судом установлено, що 20.08.2021 у приміщенні Департаменту культури КМДА відбулось жеребкування з обрання трьох членів Конкурсної комісії серед кандидатів від громадських організацій у сфері культури відповідного функціонального спрямування (https://www.youtube.com/watch?v=Cqx9Um7hm-M).

Підставами позову визначено порушення Департаментом культури КМДА процедури проведення Конкурсу в частині допущення до жеребкування громадських організацій, які не здійснюють діяльність у сфері культури відповідного функціонального спрямування.

Представником відповідача додано перелік громадських організацій, які вислови намір делегувати своїх представників до Конкурсної комісії, додано також витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та копії статутів громадських організацій.

Заперечуючи доводи позивача про порушення Департаментом культури КМДА вимог статті 21-3 Закону України "Про культуру" щодо допущення до жеребкування кандидатів від громадських організацій, які не здійснюють діяльність у сфері культури відповідного функціонального спрямування, представник Департаменту культури КМДА вказав про помилковість таких доводів, оскільки Закон України "Про культуру" не містить вимоги про обов`язковість діяльності таких громадських організацій у театральній сфері та не передбачає процедури відбору, перевірки громадських організацій, які подали заяви про участь їх представників у жеребкуванні з вибору членів Конкурсної комісії.

За твердженням представника, допускаючи до жеребкування з добору членів Конкурсної комісії серед представників громадських організацій, орган управління враховував не лише інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також положення статутів цих громадських організацій.

Представник третьої особи ОСОБА_2 підтримала такі доводи, наголосивши на необхідності враховувати статутну діяльність громадської організації, що підтверджується правовими позиціями Верховного Суду, викладеними в постанові від 29.12.2021 №826/15869/16.

З доданих представником відповідача переліку громадських організацій та статутів більшості громадських організацій, які запропонували своїх кандидатів для обрання членами Конкурсної комісії, вбачається подання заяв, статутів, витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань такими громадськими організаціями:

Національна спілка художників України (код 00015912) КВЕД: 94.20 Діяльність професійних спілок (основний); 90.03 Індивідуальна мистецька діяльність; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель;

Громадська організація "Український національний центр міжнародної спілки діячів театру ляльок "UNIMA-Україна" (код 38320804), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. (не віднесено до інших угруповань). Мета - сприяння розвитку і популяризації театру ляльок;

Національна спілка письменників України (код 00016018), КВЕД: 94.12 Діяльність професійних громадських організацій;

Національна спілка композиторів України (код 00015776), КВЕД: 94.12 Діяльність професійних громадських організацій. Мета - творча діяльність у галузі музичного мистецтва та культури;

Громадська організація "Танцювальний клуб "Модус-Ніка" (код 20064574), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - сприяння розвитку спортивного бального танцю в місті Києві, як засобу фізичного та естетичного розвитку особистості, а також захисту прав та інтересів членів;

Громадська спілка "Українське Товариство музичних та театральних авторів" (код 42667718), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення діяльності, направленої на забезпечення ефективної реалізації особистих немайнових і майнових прав членів спілки, авторів (їх спадкоємців), інших правовласників, спрямованих на створення умов для правомірного використання об`єктів авторського права на основі колективного управління правами, ефективного збору та розподілу доходів від використання прав без отримання прибутку на справедливій недискримінаційній основі, прагнути до застосування передової практики в галузі колективного управління, а також адаптуватися до ринкових і технологічних змін. Здійснення колективного управління в інтересах правовласників на драматичні, музично-драматичні, пантоміми, хореографічні та інші твори, створені для сценічного показу, їх постановки (великі права), музичні твори з текстом і без тексту (так звані малі права);

Громадська організація "Український Фонд Культури ім. Бориса Олійника" (код 00034884), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у.;

Громадська організація "Центр крос-мистецьких організацій" (код 44279272), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - задоволення та захист соціальних, економічних, творчих, національно-культурних та інших суспільних інтересів;

Громадська організація "Культурно-мистецька фундація душа/юей" (код 43214193), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - вивчення, збереження та презентація української та світової культурно-мистецької спадщини, сприяння розвитку популяризації сучасного мистецтва в Україні та за її межами, координація зусиль організацій, установ та фахівців культурно-мистецької та освітньої сфер щодо збереження та примноження культурних мистецьких надбань і розвитку сучасного мистецтва, сприяння міжнародній культурно-мистецькій взаємодії та формування позитивного іміджу України у всесвітньо-мистецькому просторі;

Громадська організація "Перформативний простір" (код 44264177), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - розвиток культурно-мистецьких секторів для розбудови толерантного суспільства, здійснення науково-дослідної та навчальної роботи в галузях гендерної освіти, сучасного мистецтва, культури, соціального діалогу;

Громадська організація "Гільдія фільммейкерів Одеси" (код 42836568), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - підтримка діяльності виробників аудіовізуальних творів - підготовка пропозицій щодо удосконалення законодавства в частині виробництва аудіовізуальних творів, представлення інтересів виробників аудіовізуальних творів в органах влади на державному та місцевому рівнях, обмін досвідом щодо проблемних питань ринку кіновиробництва, збір та поширення інформації в сфері кіноіндустрії, яка є необхідною та важливою для діяльності виробників аудіовізуальних творів;

Громадська організація "Центр культурного розвитку "Тотем" (код 25644610), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., 94.12 Діяльність професійних громадських організацій. Мета - здійснення і захист прав і свобод своїх членів та задоволення соціальних, культурних, творчих, економічних та інших соціальних інтересів, об`єднання громадян на основі демократичних цінностей й активної життєвої позиції, розбудови громадянського суспільства в Україні й підвищення рівня його культури, підтримка й розвиток громадського руху в Україні, надання допомоги в соціальному становленні та розвитку;

Громадська організація "Патріоти за культуру" (код 41268493), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - розвиток культурного потенціалу України через залучення громадськості, утвердження та усвідомлення культури та мистецтва як практичного засобу впливу та зміни світу, створення, сприяння відновленню, модернізації об`єктів культури, мистецтв, культурної спадщини;

Громадська організація "Асоціація культурно-спортивного розвитку України" (код 41036515), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - сприяння акумуляції фінансових ресурсів державного і приватного сектору, міжнародних організацій та спрямування їх на створення, відновлення, модернізацію об`єктів культурного та спортивного розвитку шляхом об`єднання зусиль провідних фахівців у сфері культури й спорту, використання світового досвіду і методик, законодавчо передбачених інструментів;

Громадська організація "Україна мистецька" (код 41719068), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Культурні цінності" (код 41902021), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Музична спілка України" (код 41864924), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Київ мистецький" (код 41109944), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Стародавній Київ" (код 41108296), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Клуб шанувальників балету" (код 41134750), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Мрій та дій!" (код 41086519), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., 88.99 Надання іншої соціальної допомоги без забезпечення проживання, н. в. і. у. Мета - задоволення та захист соціальних, економічних, національно-культурних, юридичних, гендерних, освітніх, спортивних та інших законних прав та інтересів своїх членів та громадян України, через незворотні реформи, які досягаються шляхом розв`язання актуальних проблем кожної людини, дитини та родини;

Громадська організація "Покоління+" (код 44091830), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - захист прав і свобод жінок та людей старшого покоління, задоволення їх суспільних, освітніх, творчих, культурних, правових, духовних та інших інтересів, а також створення та реалізація в Україні проектів розвитку суспільства, що забезпечують високу якість життя людей старшого віку незалежно від її доходів соціального статусу. Об`єднання жінок для активної участі у соціальному, культурному, політичному й економічному житті суспільства;

Громадська організація "Асоціація музейних працівників Луганської області "Культурна спадщина Луганщини" (код 42554953), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - сприяння розвитку української нації шляхом задоволення суспільних, соціальних та культурних інтересів членів організації та інших осіб;

Громадська організація "Центр розвитку та демократії" (код 42948858), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у.;

Громадська організація "Калуська міська філія Союзу українок" (код 20560787), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - об`єднання українських жінок в демократичному жіночому русі, захист їхніх прав, досягнення гендерної рівності, спрямування творчих сил на утвердження в суспільстві історичних святинь, національних ідеалів і духовної культури, виховання нової генерації української молоді, здатної будувати правову демократичну українську державу ;

Громадська організація "Київське місцеве творче відділення Національної спілки театральних діячів України" (код 03961792), КВЕД: 94.12 Діяльність професійних громадських організацій;

Громадська організація "Всеукраїнський громадський рух "За майбутнє" (код 36469085), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - задоволення та захист законних соціальних, творчих, економічних, вікових, національно-культурних, спортивних та інших суспільних інтересів своїх членів, участь у вихованні молодої політичної еліти України;

Громадська організація "Асоціація "Український незалежний театр" (код 43301816), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., 77.40 Лізинг інтелектуальної власності та подібних продуктів, крім творів, захищених авторськими правами, 78.10 Діяльність агентств працевлаштування; 90.01. Театральна та концертна діяльність; 90.02. Діяльність із підтримки театральних і концертних заходів; 93.29 Організування інших видів відпочинку та розваг; 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н. в. і. у. Мета - сприяння розвитку театрального мистецтва, підвищення його культурного та соціального статусу, захисту творчих, професійних та соціальних інтересів суспільства;

Громадська організація "Всеукраїнська асоціація "Платформа сучасного танцю" (код 39737926), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - задоволення та захист законних соціальних, економічних, творчих духовних, вікових, національно-культурних та інших спільних інтересів її членів;

Громадська організація "Креативна Україна" (код 40032677), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - задоволення та захист законних національних, суспільних, економічних, творчих, культурних та інших суспільних інтересів своїх членів за допомогою реалізації інформаційних, соціальних, культурних, ділових, правозахисних заходів;

Громадська організація "Гільдія незалежних театрів України" (код 43210026), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - задоволення та захист законних національних, суспільних, економічних, творчих, культурних та інших суспільних інтересів своїх членів за допомогою реалізації інформаційних, соціальних, культурних, ділових, правозахисних заходів;

Громадська організація "Міжнародний соціально-культурний проект "Джойфест" (код 39044333), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - сприяння розвитку в Україні культури та мистецтв, зокрема, театральної творчості, включаючи аматорську творчість дорослих та дитячу творчість, кінематографічної творчості, музичної творчості, літературної творчості, всіх інших видів творчості, розвитку громадянського суспільства, захист спільних економічних, творчих, культурних, соціальних та інших законних інтересів членів громадської організації;

Громадська організація "ОКО" - Об`єднання креативних особливостей" (код 43646699), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., 82.30 Організування конгресів і торговельних виставок, 90.01 Театральна та концертна діяльність, 93.29 Організування інших видів відпочинку та розваг, 59.11 Виробництво кіно- та відеофільмів, телевізійних програм, 59.12 Компонування кіно- та відеофільмів, телевізійних програм, 59.13 Розповсюдження кіно- та відеофільмів, телевізійних програм, 59.14 Демонстрація кінофільмів. Мета - популяризація та сприяння розвитку кінематографічного мистецтва, об`єднання прихильників кінематографічної творчості на засадах єдності інтересів для реалізації мети та основних напрямків діяльності, завдань передбачених статутом;

Громадська спілка "Сумський обласний комітет молодіжних організацій" (код 23819292), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - розробка та втілення в життя окремих заходів, проектів та програм спрямованих на захист прав та адаптацію молоді;

Громадська організація "Культурна асамблея" (код 39083608), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., 94.12 Діяльність професійних громадських організацій. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших інтересів громадян України при реалізації конституційних прав на освіту, отримання та надання інформації, на здійснення просвітницької, освітньої, мистецької та культурної діяльності;

Громадська організація "Зміст Полтава" (код 42410961), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів, шляхом сприяння в інформаційно-об`єктивному та всебічному висвітленні соціально та суспільно важливих проблем міста;

Громадська організація "Міжнародний молодіжний театральний фестиваль "Чорні вівці" (код 41452026), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів своїх членів, сприяння популяризації театрального мистецтва, зміцнення авторитетної позиції Чернівців, не лише як туристичного регіону, а й потужного мистецького центру України, гуманістичних загальнолюдських цінностей та творчого потенціалу чернівчан;

Громадська організація "Фонд підтримки мистецтва" (код 41114006), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Всеукраїнська громадська організація "Товариство "Знання" України" (код 00016490), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. (основний), 82.30 Організування конгресів і торговельних виставок, 85.32 Професійно-технічна освіта, 85.41 Професійно-технічна освіта нарівні вищого професійно-технічного навчального закладу, 85.42 Вища освіта, 85.59 Інші види освіти, н. в. і. у., 85.60 Допоміжна діяльність у сфері освіти, 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., 58.11 Видання книг, 58.12 Видання довідників і каталогів, 58.14 Видання журналів і періодичних видань, 58.19 Інші види видавничої діяльності, 63.11 Оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов`язана з ними діяльність, 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 72.20 Дослідження й експериментальні розробки у сфері суспільних і гуманітарних наук, 74.30 Надання послуг перекладу. Мета - активне сприяння духовному, політичному, соціальному розвиткові України, утвердження в суспільстві загальнолюдських демократичних цінностей, поширення серед громадян наукових, культурних досягнень України та світової цивілізації, підвищення національної самосвідомості українського народу, збереження традицій та запровадженню новітніх технологій у сфері просвітницької діяльності, сприяння реалізації прав громадян на неперервну освіту, захист інтересів своїх членів;

Громадська організація "Культурно-мистецька спадщина України" (код 41814009), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Театральна Україна" (код 41905368), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Фонд документального кіно" (код 41127261), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Андріївський узвіз" (код 26334106), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - збереження та захист культурної спадщини, неповторного історичного середовища Києва, пам`яток історії та архітектури. Завдання - проведення та підтримка благодійних заходів з метою захисту та підтримання в належному стані історичної спадщини Подільського району, його подальшого розвитку та благоустрою;

Громадська організація "Спілка театральних критиків України" (код 43812904), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - виховання світосприйняття українців, завдяки освоєнню інструментарію критики, організація та проведення театральних вистав, концертів, виставок, конференцій та інших мистецьких заходів та залучення найкращих критиків всієї України;

Громадська організація "Культура і духовність" (код 44054500) КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - впровадження в культурний простір духовних цінностей, які у синтезі реалізують мистецькі проєкти і дають поштовх розвитку культурній комунікації в сучасному суспільстві;

Громадська організація "Спілка артистів симфонічних оркестрів України" (код 43787014), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - сприяння вихованню поваги до світових та національних культурних цінностей завдяки інструментарію впроваджена симфонічних оркестрів, сприяння культурному розвитку симфонічних оркестрів;

Громадська організація "Творча спілка працівників кіноіндустрії" (код 43748415), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - сприяння культурному, науковому та духовному розвитку населенням через кінематограф та усі можливі інструменти мистецького спрямування;

Громадська організація "Нова політика культури України" (код 43818597), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - створення наукового культурного простору, освоєння та залучення в роботу нових технологічних засобів, які сприятимуть розвитку на всіх рівнях культурного та мистецького життя суспільства. Векторний розвиток мистецтва і культури в політичному аспекті суспільних відносин;

Громадська організація "Гільдія диригентів України" (код 43753198), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - формування мистецького напрямку, сприяння реалізації диригентських проектів у сферах театру, музики і сучасних напрямках мистецтва;

Громадська організація "Простір мистецтва" (код 41737789), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Спілка талановитої молоді" (код 41837639), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Балетна спілка України" (код 41138315), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Вільне мистецтво України" (код 41916825), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Мистецький ХАБ" (код 41770742), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Мистецька ініціатива" (код 41732382), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Арт спільнота" (код 41901028), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Креативний театр" (код 41905441), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Феєрія успіху" (код 44111165), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - розвиток культури і мистецтва, організація заходів, які направлені на освітні програми у сфері культури та діяльності людини;

Громадська організація "Всеукраїнський інклюзивний симфонічний оркестр та хор" (код 43817200), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - формування культурного та соціального напрямку в мистецтві, який полягає на адаптації людей із фізичними вадами до масштабних всеукраїнських проектів. Можливість створити всі умови для співпраці з великими інклюзивними колективами на всіх рівнях культурної комунікації;

Громадська організація "Опера.юей" (код 43822378), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - поєднання оперних комунікацій із сучасними технологіями, впровадження технічної підтримки цих комунікацій, залучення професійного інструментарію для роботи в цій сфері задля культурного розвитку суспільства;

Громадська організація "Без ярликів" (код 43600015), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - сприяння та просування парламентаризму в України для утвердження демократії, верховенства прав та належного врядування, а також посилення парламентського контролю;

Громадська організація "Конгрес активістів культури" (код 39572679), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - сприяння збереженню та розвитку української культури креативних індустрій, розвиток громадянського суспільства в Україні, формування творчих громад спільнот та задоволення і захист законних прав та інтересів членів громадської організації;

Громадська організація "Асоціація фотохудожників України" (код 41130871), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших суспільних інтересів своїх членів та сприяння розвитку національних і культурних цінностей народу України;

Громадська організація "Світло свідомості" (код 44073539), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - сприяння реалізації культурних проектів, а також задоволення та захист законних соціальних, економічних, творчих, вікових, культурних та інших спільних інтересів своїх членів;

Громадська організація "Громадський рух "Земляки" (код 401343510, КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема, економічних соціальних, культурних, екологічних ті інших інтересів внутрішньо переміщених осіб та мирних жителів Донбасу, що постраждали внаслідок проведення АТО;

Громадська організація "Місто активних громадян" (код 34451537), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - захист прав та свобод, задоволення інтересів своїх членів, залучення громадян до участі в суспільному житті, сприяння позитивними перетворенням у суспільстві, проведення культурної, освітньої діяльності, направленої на сприяння вирішенню нагальних проблем розбудови громадянського суспільства;

Громадська організація "Асоціація переселенців України" (код 40803567), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів внутрішньопереміщених осіб;

Громадська організація "Пакгауз" (код 43613396), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - всебічна підтримка та сприяння розвитку креативних індустрій, у тому числі, урбаністики та кіно, культури, науки, екології туризму та громадянського суспільства;

Громадська організація "Українська асоціація художників" (код 38291040), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у.;

Громадська організація "Діло молоді" (код 41874010), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - формування сучасного громадянства суспільства, захист прав та інтересів своїх членів, а також інших фізичних осіб, залучення партнерів до участі в громадському житті, пропаганда та поширення прогресивних ідей та світогляду;

Громадська організація "Арт прогрес" (код 44001362), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - формування мистецького напрямку, яке спрямоване на культурний розвиток суспільства через сучасні засоби комунікацій у різних сферах театрального, музичного, літературного інструментарію;

Громадська організація "Мистецька співдружність" (код 42116025), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - всебічне задоволення та захист соціальних, культурних, творчих та інших суспільних інтересів членів організації. Сприяння підвищенню рівня культурного розвитку громадян та їх громадянської активності, реалізація державно політики в галузі культури та мистецтва, духовному відродженню народу України, формування гуманістичної моралі, утвердження загальнолюдських цінностей;

Всеукраїнська молодіжна громадська організація "Україна Фестиваль" (код 26111748), КВЕД: 91.33.0 Діяльність громадських організацій, н. в. і. у. Мета - всебічне задоволення та захист соціальних, економічних, творчих та інших соціальних інтересів членів організації. Сприяння підвищенню рівня культурного розвитку молодих громадян та їх громадянської активності, впровадження в середовищі молоді високої культури відзначення державних, національних та історичних свят українського народу;

Молодіжна громадська організація "Спадщина предків" (код 25904731), КВЕД: 94.12 Діяльність професійних громадських організацій 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Мета - добровільна взаємодія і об`єднання на основі рівноправності громадян України, а саме молоді - майбутнього України, здійснення діяльності, спрямованої на задоволення та захист своїх соціальних, економічних, творчих, духовних та інших законних інтересів, діяльність, яка сприяє вирішенню молодіжних проблем, становленню та розвитку молоді, розвитку молодіжної культури та освіти, висвітлення культурно-освітніх молодіжних заходів, розвитку фізичної культури та спорту, розвитку фізичної культури та спорту, оздоровленню дітей та молоді.

Суд погоджується з доводами представника відповідача про відсутність у Законі України "Про культуру" визначення "громадської організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування", яке б дозволяло чітко виокремити ознаки громадської організації, яка здійснює свою діяльність у сфері культури, що пов`язана з відповідним функціональним спрямуванням закладу культури щодо якого проводиться конкурс.

Відповідно до розділу І Національного класифікатора України з Класифікації видів економічної діяльності, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 №457 (набрав чинності 01.01.2012):

класифікація видів економічної діяльності (КВЕД) установлює основи для підготовлення та поширення статистичної інформації за видами економічної діяльності. Основний принцип КВЕД полягає в об`єднанні підприємств, що виробляють подібні товари чи послуги або використовують подібні процеси для створення товарів чи послуг (тобто сировину, виробничий процес, методи або технології), у групи;

основне призначення КВЕД - визначати та кодувати основні та другорядні види економічної діяльності юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців.

КВЕД - це статистичний інструмент для впорядкування економічної інформації. Водночас Класифікація є механізмом спільної мови, що має використання в багатьох інших, нестатистичних сферах (соціальному та податковому регулюванні, ліцензуванні, системі тарифів тощо), проте, не завжди адаптована до цього повною мірою. Отже, Класифікація не завжди відповідає всім потребам користувачів за межами статистичної системи, у зв`язку з чим можуть виникнути суперечності стосовно юридичного використання коду КВЕД. Слід мати на увазі, що код виду діяльності не створює прав чи обов`язків для підприємств і організацій, не спричинює жодних правових наслідків. Код виду діяльності не обов`язково достатній критерій для виконання умов, передбачених нормативними актами. У застосуванні нормативних актів чи контрактів код виду діяльності - це припущення, а не доказ.

За змістом наведених норм, КВЕД у першу чергу є статистичним інструментом, що визначає не вичерпний перелік видів економічної діяльності та передбачає виникнення суперечностей під час їх використання.

Національним класифікатором видами економічної діяльності, які стосуються театральної сфери визначено: 90.01 Театральна та концертна діяльність; 90.02 Діяльність щодо підтримання театральних і концертних заходів; 90.04 Функціювання театральних і концертних залів.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про культуру":

діяльність у сфері культури (культурна діяльність) - творча, господарська, наукова, бібліотечна, інформаційна, музейна, освітня, культурно-дозвіллєва та розважальна діяльність, спрямована на створення, тиражування, розповсюдження, демонстрування, популяризацію, збереження і використання культурних благ та культурних цінностей для задоволення культурних потреб громадян (пункт 4);

культурні блага - товари та послуги, що виробляються в процесі провадження діяльності у сфері культури для задоволення культурних потреб громадян (книги, художні альбоми, аудіовізуальні твори та їх демонстрування, аудіопродукція (музичні звукозаписи), твори та документи на новітніх носіях інформації, вироби художніх промислів, театральні та циркові вистави, концерти, культурно-освітні послуги тощо) (пункт 8);

Зі змісту визначення діяльності у сфері культури можна дійти висновку, що творча, господарська, наукова, інформаційна, освітня, культурно-дозвіллєва діяльність, яка спрямована на створення, розповсюдження, демонстрування, популяризацію збереження використання культурних благ, яким є театральне мистецтво, може розцінюватись як діяльність у сфері культури з відповідним функціональним спрямуванням.

На думку суду, наведені види КВЕД не можуть бути визначальними для виокремлення громадської організації, яка здійснює перераховану діяльність у сфері культури, що пов`язано з театральним мистецтвом як видом сценічного мистецтва. Тому суд вважає обґрунтованими доводи представників відповідача та третіх осіб щодо помилковості доводів позивача про протиправність дій Департаменту культури КМДА стосовно допущення до жеребкування громадських організацій, діяльність яких за КВЕД відноситься до діяльності громадських організацій.

З огляду на такий висновок, суд відхиляє доводи позивача про безпідставність допущення до жеребкування громадських організацій, КВЕД яких не пов`язаний з театральним мистецтвом, театральною чи концертною діяльністю, а визначає лише їх діяльність як діяльність громадських організацій.

Як убачається з наведеного переліку громадських організацій, які виявили намір делегувати своїх представників для участі в жеребкуванні з відбору трьох членів Конкурсної комісії, в більшості громадських організацій КВЕД визначено 94.99 Діяльність інших громадських організацій. Судом установлено, що лише Громадська організація "Асоціація "Український незалежний театр" визначила КВЕД 90.01 Театральна та концертна діяльність та 90.02. Діяльність із підтримки театральних і концертних заходів, 90.02. Діяльність із підтримки театральних і концертних заходів, КВЕД 90.01 визначено також Громадською організацією "ОКО" - Об`єднання креативних особливостей".

Надаючи тлумачення положенням статті 21-3 Закону України "Про культуру" щодо відповідного функціонального спрямування громадської організації, яка має намір делегувати своїх представників для участі в жеребкуванні з метою обрання членом відповідної конкурсної комісії з визначення керівника закладу культури, Верховний Суд у постанові від 29.12.2020 справа №826/15869/16 указав, що саме собою зазначення певного КВЕД у статистичних даних, не є доказом невідповідності громадської організації установленим вимогам. Зазначення певного КВЕД не обмежує громадську організацію у здійсненні діяльності, визначеної статутом.

У наведеній справі спір стосувався правомірності проведення конкурсу на посаду генерального директора Львівської національної галереї мистецтв імені Б.Г.Возницького. Верховний Суд підтримав доводи суду першої інстанції про правомірність обрання членом конкурсної комісії представника громадської організації, яка створена для підтримки і розвитку культурного життя в Україні, зокрема в місті Львові, з метою збереження, розвитку й популяризації культури в Україні, сприяння поширенню інформації про культурні заходи в Україні, вказавши про відповідність її відповідному функціональному спрямуванню.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі й застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням проаналізованих судом правових актів, зважаючи на правові висновки Верховного Суду, обґрунтованим є твердження представників Департаменту культури КМДА та третіх осіб про необхідність урахування статутної діяльності відповідної громадської організації, яка здійснює свою діяльність у сфері культури, для встановлення її відповідного функціонального спрямування в розумінні Закону України "Про культуру".

Відповідно пункту 2 частини першої статті 11 Закону України "Про громадські об`єднання" від 22.03.2012 №4572-VI (зі змінами) статут громадського об`єднання має містити відомості про мету (цілі) та напрями його діяльності.

Як убачається зі змісту наданих представником Департаменту культури КМДА копій статутів переважна більшість громадських організацій метою своєї діяльності визначили діяльність у культурній сфері.

Водночас лише незначна частина громадських організацій визначила, що їх діяльність стосується театрального мистецтва. Наприклад, Громадська організація "Український національний центр міжнародної спілки діячів театру ляльок "UNIMA-Україна" (код 38320804), Громадська організація "Асоціація "Український незалежний театр" (код 43301816), Громадська організація "Міжнародний соціально-культурний проект "Джойфест" (код 39044333), Громадська організація "Міжнародний молодіжний театральний фестиваль "Чорні вівці" (код 41452026), Громадська організація "Фонд документального кіно" (код 41127261), Громадська організація "Спілка театральних критиків України", Громадська організація " Гільдія диригентів України" (код 43753198), Громадська організація "Балетна спілка України" (код 41138315), Громадська організація "Креативний театр" (код 41905441), Громадська організація "Асоціація фотохудожників України" (код 41130871), Громадська організація "Арт прогрес", Громадська організація "Креативна Україна" (код 40032677). У статутах більшості громадських організацій діяльність у сфері культури передбачена без конкретизація певного виду мистецтва, водночас така діяльність пов`язана з організацію культурних заходів, з іншою діяльністю, завданням якої є захист інтересів членів громадських організацій та інших осіб у сфері культури.

Відсутність чіткого визначення поняття "відповідне функціональне спрямування" щодо громадських організацій, які здійснюють свою діяльність у сфері культури та наведене судом тлумачення діяльності у сфері культури давали правові підстави Департаменту Культури КМДА допустити до жеребкування кандидатів у члени Конкурсної комісії від тих громадських організацій, метою яких визначено захист інтересів у культурній сфері та їх діяльність направлена на досягнення такої мети.

Доходячи такого висновку, суд ураховує, що тлумачення положень статті 23-1 Закону України "Про культуру" щодо участі у формуванні конкурсної комісії громадських організацій у сфері культури відповідного функціонального спрямування, діяльність яких обов`язково має стосуватися театрального мистецтва, що передбачено в статуті, могло б суттєво звузити можливість участі тих громадських організацій, діяльність яких у сфері культури визначена в загальних рисах, наприклад, організація та проведення культурних заходів, сприяння діяльності акторів, режисерів, тощо. Тобто така статутна діяльність не виключає здійснення діяльності в сфері театрального мистецтва, здійснення діяльності з проведення театральних, концертних заходів.

Суд вважає, що таке тлумачення Закону України "Про культуру" в спірних відносинах, відповідає наведеній правовій позиції Верховного Суду (постанова від 29.12.2020 справа №826/15869/16).

За змістом статті 21-3 Закону України "Про культуру" саме орган управління наділений повноваженнями проводити жеребкування з метою визначення трьох членів конкурсної комісії серед громадських організацій, які здійснюють діяльність у культурній сфері відповідного функціонального спрямування.

Заяви по суті Департаменту культури КМДА не містять пояснень яким чином реалізовувались дискреційні повноваження щодо допущення до жеребкування відповідних громадських організацій та їх кандидатів.

Свідок ОСОБА_7 (в.о. заступника начальника управління - начальник відділу мистецтв та культурно-освітніх закладів управління культури та мистецтв Департаменту культури КМДА, член Комісії та яка головувала під час жеребкування) пояснила, що їй невідомо яким чином здійснювалась перевірка громадських організацій на їх відповідність вимогам Закону України "Про культуру" щодо з`ясування їх діяльності в сфері культури відповідного функціонального спрямування. Під час жеребкування назви громадських організацій не зачитувались лише оголошувались на камеру прізвище ім`я по батькові кожного кандидата від громадської організації.

Свідок ОСОБА_18 (художник-постановник Національного академічного театру російської драми імені Лесі Українки) пояснив, що був спостерігачем під час жеребкування. Оскільки йому не були відомі прізвища кандидатів у члени Конкурсної комісії, делеговані від громадських організацій, він звертався до ОСОБА_7 з проханням оголосити найменування громадських організацій, яке було проігноровано.

Свідок ОСОБА_19 (режисер Київського академічного театру юного глядача на Липках) пояснив, що ОСОБА_18 повідомив йому про перебіг жеребкування з порушеннями щодо допуску до жеребкування громадських організацій, КВЕД яких не відповідав необхідним вимогам. Така інформація була предметом обговорення на зборах трудового колективу та викликала занепокоєння.

До позову долучено протокол №2 зборів трудового колективу Київського академічного театру юного глядача на Липках від 08.09.2012 про скасування результатів Конкурсу. Проте цей прокол не містить підстав скасування.

Свідок ОСОБА_20 (заслужена журналістка України, телевізійна ведуча, художниця) повідомила, що була запрошена ОСОБА_1 в якості спостерігача під час жеребкування з обрання членів Конкурсної комісії серед представників громадських організацій. Свідок пояснила, що раніше брала участь в конкурсах на посади керівників закладів культури як спостерігач та як член конкурсної комісії. Під час жеребкування її здивувала значна кількість кандидатів у члени Конкурсної комісії від громадських організацій. Переважна більшість кандидатів їй не була відомо, тому вона просила назвати громадські організації, які делегували тих чи інших членів, які також їй не були відомі та не було відомо чим займається та чи інша громадська організація. Відсутність інформації про громадські організації та про кандидатів від цих громадських організацій викликали сумніви щодо справедливості обраних кандидатів. Після жеребкування ознайомили зі статутом Громадської організації "Без ярликів", кандидата якої було обрано членом Конкурсної комісії. Після ознайомлення було з`ясовано невідповідність цієї організації необхідним вимогам.

Покази свідків ОСОБА_7 , ОСОБА_18 , ОСОБА_20 щодо проведення жеребкування підтверджуються відеозаписом жеребкування, оприлюдненим Департаментом культури КМДА (https://www.youtube.com/watch?v=Cqx9Um7hm-M) та відеозаписом на флеш-носії SiliconPower16ГБ (файл - "Жеребкування Представники від громадських організацій. Театр на Липках.mp4").

З огляду на встановлені обставини суд доходить висновку, що Департаментом культури КМДА як органом управління, який відповідальний згідно зі статтею 21-3 Закону України "Про культуру" за формування Конкурсної комісії з числа кандидатів, які делеговані громадськими організаціями в сфері культури відповідного функціонального спрямування, не надано доказів, які б підтверджували реалізацію своїх повноважень щодо перевірки громадських організації на їх відповідність законодавчим критеріям. Відповідно суд констатує, що Департаментом культури КМДА було допущено кандидатів у члени Конкурсної комісії від усіх громадських організацій без з`ясування їх відповідності вимогам щодо діяльності в сфері культури відповідного функціонального спрямування.

Суд відхиляє твердження представника відповідача, як підставу допущення до жеребкування усіх громадських організацій, недостатність правового регулювання щодо законодавчого визначення громадської організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та не встановлення законодавцем процедури перевірки громадських організацій та запропонованих ними кандидатів, позаяк саме орган управління за змістом статті 21-3 Закону України "Про культуру" відповідальний за формування конкурсної комісії, тому зобов`язаний був вчинити необхідні та достатні дії для з`ясування відповідності громадських організацій законодавчим вимогам. При цьому суд зауважує, що зі змісту заяв по суті вбачається чітка позиція Департаменту культури КМДА про необхідність дотримання вимог Закону України "Про культуру" та правових висновків Верховного Суду стосовно необхідності перевірки статутної діяльності громадських організацій під час формування складу Конкурсної комісії з представників громадських організацій відповідного функціонального спрямування.

Невиконання дискреційних повноважень Департаментом культури КМДА щодо проведення жеребкування серед кандидатів у члени Конкурсної комісії, делегованих громадськими організаціями у сфері культури відповідного функціонального спрямування підтверджується тим, що Департаментом культури КМДА безпідставно допущено до жеребкування представників Громадської організації "Без ярликів" (код 43600015), метою діяльності якої визначено сприяння та просування парламентаризму в України для утвердження демократії, верховенства прав та належного врядування, а також посилення парламентського контролю, КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. Тобто, громадська організація ні за КВЕД, ні за статутною метою, не здійснює діяльність у сфері культури.

Судом установлено, що мета діяльності окремих громадських організацій свідчить, що їх діяльність обмежена певною територією. Наприклад: Громадська організація "Андріївський узвіз" (код 26334106), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., мета - збереження та захист культурної спадщини, неповторного історичного середовища Києва, пам`яток історії та архітектури. При цьому завдання визначено- проведення та підтримка благодійних заходів з метою захисту та підтримання в належному стані історичної спадщини Подільського району, його подальшого розвитку та благоустрою; Громадська організація "Міжнародний молодіжний театральний фестиваль "Чорні вівці" (код 41452026), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів своїх членів, сприяння популяризації театрального мистецтва, зміцнення авторитетної позиції Чернівців, не лише як туристичного регіону, а й потужного мистецького центру України, гуманістичних загальнолюдських цінностей та творчого потенціалу чернівчан; Громадська організація "Зміст Полтава" (код 42410961), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів, шляхом сприяння в інформаційно-об`єктивному та всебічному висвітленні соціально та суспільно важливих проблем міста.

Також не надано належної оцінки статуту Громадської організації "Діло молоді" (код 41874010), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., мета - формування сучасного громадянства суспільства, захист прав та інтересів своїх членів, а також інших фізичних осіб, залучення партнерів до участі в громадському житті, пропаганда та поширення прогресивних ідей та світогляду. Основні напрями діяльності: захист прав та інтересів молоді; контроль законності діяльності державних органів; пропагування здорового способу життя; розвиток культури відповідального споживання; розповсюдження інформації про права та свободи молоді; поширення новітніх технологій та їх впровадження; підвищення суспільної, політичної, культурної та наукової активності молоді; залучення молоді до участі у державних процесах України; створення умов для розвитку та співпраці з організаціями суміжного напрямку; реалізація спільних програм з міжнародними та національними організаціями; моніторинг та дослідження стану громадянського суспільства; участь у розробці та виконанні загальнодержавних, регіональних, міжнародних програм, спрямованих на впровадження сучасних підходів для розвитку громадянського суспільства; сприяння у проведенні різноманітних заходів, що стосуються громадського життя; розповсюдження інформації про діяльність організації; підвищення рівня толерантності до гендерних, расових, етнічних, сексуальних менших, а також людей з обмеженими можливостями; створення умов для соціальної адаптації людей з обмеженими; виробництво просвітницьких відеороликів.

Зі змісту наведених положень статуту громадської організації не вбачається здійснення діяльності у сфері культури в розумінні Закону України "Про культуру".

Департаментом культури КМДА як органом управління не надано оцінки статутам наведених громадських, зокрема, не з`ясовано чи можливим було допущення до жеребкування кандидатів у члени Конкурсної комісії від цих громадських організацій.

Як уже вказувалось судом, наведене свідчить про неналежну реалізацію Департаментом культури КМДА наданих статтею 21-3 Закону України "Про культуру" повноважень у частині допущення до жеребкування громадських організацій, які здійснюють свою діяльність у сфері культури відповідного функціонального спрямування.

Це також підтверджується ненаданням статутів окремих громадських організацій: Національна спілка художників України (код 00015912); Національна спілка письменників України (код 00016018); Громадська організація "Український Фонд Культури ім. Бориса Олійника" (код 00034884; Громадська організація "Київське місцеве творче відділення Національної спілки театральних діячів України" (код 03961792); Громадська організація "Українська асоціація художників" (код 38291040), а також надання неналежної копії статуту Громадська організація "Центр розвитку та демократії" (код 42948858).

Ненадання статутів розцінюється судом як відсутність у Департаменту культури КМДА статутів цих громадських організацій на час вирішення питання про їх допуск до жеребкування, тобто не здійснення оцінки відповідності цих громадських організацій вимогам статті 21-3 Закону України "Про культуру.

Доходячи такого висновку, суд ураховував, що в заявах по суті та під час судового розгляду представник відповідача не пояснив причин ненадання зазначених статутів, не вказав про їх дослідження з інших джерел.

Позивачем визначено підставою позову непрозорість проведення жеребкування серед кандидатів у члени Конкурсної комісії від громадських організацій, оскільки не було оприлюднено перелік громадських організацій та інформацію про запропонованих ними кандидатів кандидати в члени Конкурсної комісії. За твердженням позивача, Департамент КМДА повинен був керуватись "Положенням про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України", затвердженого наказом Міністерства культури України від 31.05.2016 №380, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.06.2016 за №809/28939 у частині забезпечення прозорості проведення Конкурсу.

Відповідно до зазначеного Положення воно визначає процедуру формування, організації роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України, та порядок добору її членів.

Згідно з пунктом 1.1 Положення про театрально-видовищний заклад культури "Київський академічний заклад культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках (код 22910470), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.04.199 №629 (у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської державної адміністрації) від 15.06.2020 №837, Київський академічний театр юного глядача на Липках є неприбутковим закладом культури, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста Києва та підпорядкованим Департаменту культури КМДА.

Сторонами визнано обставину належності Київського академічного театру юного глядача на Липках до комунальної власності міста Києва та належності до органу управління - Департаменту культури КМДА.

Відтак суд погоджується з доводами представників відповідача та третіх осіб про помилковість доводів позивач щодо застосовності до спірних відносин "Положенням про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України".

Як уже вказувалось судом, Департамент культури КМДА наказом від 21.07.2021 №299-к оголосив Конкурс, визначивши його засадами конкурентність, неупередженість та прозорість.

За змістом частини першої статті 21-2 Закону України "Про культуру" Конкурс мав проводитись відкрито та публічно.

Не зважаючи на те, що в Законі Україні "Про культуру" не визначено обов`язку оприлюднення інформації про громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та про кандидатів, які запропоновані такими громадським організаціями для обрання членами Конкурсної комісії суд вважає, що суть конкурсної процедури вимагає її прозорості, відкритості що й було визначено в наказі від 21.07.2021 №299-к та передбачено наведеними нормами Закону. Однак Департаментом культури КМДА не дотримано таких засад Конкурсу як прозорість, відкритість у частині повідомлення усіх зацікавлених осіб, у тому числі учасників конкурсу, про громадські організації, які делегували своїх кандидатів для участі в жеребкуванні з метою обрання членами Конкурсної комісії та інформації про цих кандидатів. Такий висновок суду підтверджується не лише не оприлюдненням цієї інформації до початку жеребкування, а й не оголошенням її під час жеребкування та під час проведення Конкурсу.

З огляду на це, суд відхиляє доводи представника відповідача та третіх осіб про необґрунтованість тверджень позивача про недотримання принципу прозорості, позаяк цей принцип визначено в "Положенні про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України", водночас Департамент культури КМДА керувався вимогами Закону України "Про культуру".

Як убачається зі змісту відеозапису проведення жеребкування (https://www.youtube.com/watch?v=Cqx9Um7hm-M) присутнім оголошувались прізвище, ім`я та по батькові кандидата від громадських організацій без зазначення відповідної громадської організації та без вказання відповідності її діяльності у сфері культури відповідного функціонального спрямування, а також без оголошення інформації щодо відповідності кандидата вимогам частини сьомої статті 21-3 Закону України "Про культуру".

Як уже вказувалось, зазначена обставина підтверджена показами свідків ОСОБА_7 , ОСОБА_18 , ОСОБА_20 .

Необхідно зауважити, що лише частина листів громадських організацій містила інформацію про фаховість запропонованих кандидатів або їх членство у відповідній громадській організації. Значна частина листів містила лише прізвище, ім`я та по батькові кандидата або вказувалось що представник громадської організації є кандидатом у члени громадської організації. Наприклад:

лист Громадської організації "Культурно-мистецька фундація душа/юей" (код 43214193) від 03.08.2021 №104 - ОСОБА_21 (фінансовий консультант);

лист Громадської організації "Гільдія фільммейкерів Одеси" (код 42836568) від 02.08.2021 №020821 - ОСОБА_22 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_23 ( кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Центр культурного розвитку "Тотем" (код 25644610) від 03.08.2021 №11 ОСОБА_24 (ініціатор-засновник креативного простору Urban Cad), ОСОБА_25 (директор креативного простору Urban Cad);

лист Громадської організації "Патріоти за культуру" (код 41268493) від 02.08.2021 №21-6/13/2 - ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 ;

лист Громадської організації "Асоціація культурно-спортивного розвитку України" від 02.08.2021 №13/21-6 - ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 ;

лист Громадської організації "Україна мистецька" (код 41719068) від 05.08.2021 - ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 ;

лист Громадської організації "Культурні цінності" (код 41902021) від 05.08.2021 - ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 ;

лист Громадської організації "Музична спілка України" (код 41864924) від 06.08.2021 - ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 ;

лист Громадської організації Київ мистецький" (код 41109944) від 09.08.2021 - ОСОБА_41 , ОСОБА_42 .

лист Громадської організації "Стародавній Київ" (код 41108296) від 06.08.2021 - ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 ;

лист Громадської організації Клуб шанувальників балету" (код 41134750) від 06.08.2021 - ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 ;

лист Громадської організації "Арт прогрес" (код 44001362) від 05.08.2021 №134/6 - ОСОБА_49 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_50 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Асоціація музейних працівників Луганської області "Культурна спадщина Луганщини" (код 42554953) від 02.08.2021 №14 - ОСОБА_51 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Калуська міська філія Союзу українок" (код 20560787) від 06.08.2021 №06-08 ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 ;

лист Громадської організації "Асоціація "Український незалежний театр" (код 43301816) від 30.07.2021 №1-2021 - ОСОБА_55 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_56 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Креативна Україна" (код 40032677) від 01.08.2021 №5/21 ОСОБА_57 (перекладач);

лист Громадської організації "ОКО" - Об`єднання креативних особливостей" від 02.08.2021 №02 - ОСОБА_58 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації Зміст Полтава" (код 42410961) від 30.07.2021 №35 - ОСОБА_59 (менеджер з фандрейзингу), ОСОБА_60 (керівник напряму івентів), ОСОБА_61 (керівник комунікаційної агенції);

лист Громадської організації "Фонд підтримки мистецтва" (код 41114006) від 12.08.2021 - ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 ;

лист Громадської організації "Театральна Україна" (код 41905368) від 12.08.2021 - ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 ;

лист Громадської організації "Фонд документального кіно" (код 41127261) від 10.08.2021 - ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 ;

лист Громадської організації "Спілка театральних критиків України" (код 43812904) від 05.08.2021 №167/9 ОСОБА_71 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_72 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Культура і духовність" від 05.08.2021 №222 - ОСОБА_73 - (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Спілка артистів симфонічних оркестрів України" (код 43787014) від 05.08.2021 №145 - ОСОБА_74 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Творча спілка працівників кіноіндустрії" (код 43748415) від 05.08.2021 №07 - ОСОБА_75 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_76 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Нова політика культури України" (код 43818597) від 05.08.2021 №18 - ОСОБА_77 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_78 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_79 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Гільдія диригентів України" (код 43753198) від 05.08.2021 №8 - ОСОБА_80 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Простір мистецтва" (код 41737789) від 09.08.2021 ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 ;

лист Громадської організації "Спілка талановитої молоді" (код 41837639) від 11.08.2021 - ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 .

лист Громадської організації "Балетна спілка України" (код 41138315)від 11.08.2021 ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 ;

лист Громадської організації "Мистецький ХАБ" (код 41770742) від 10.08.2021 - ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 ;

лист Громадської організації "Мистецька ініціатива" (код 41732382)від 09.08.021 - ОСОБА_93 , ОСОБА_94 ;

лист Громадської організації "Арт спільнота" (код 41901028) від 09.08.2021 - ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 ;

лист Громадської організації "Креативний театр" (код 41905441) від 10.08.2021 - ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 ;

лист Громадської організації "Феєрія успіху" (код 44111165) від 05.08.2021 №96 - ОСОБА_101 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_102 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_103 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Всеукраїнський інклюзивний симфонічний оркестр та хор" (код 43817200) від 05.08.2021 №256/33 - ОСОБА_104 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_105 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Опера.юей" (код 43822378) від 05.08.2021 - ОСОБА_106 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_107 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Без ярликів" (код 43600015) від 02.08.2021 ОСОБА_108 (аналітик), ОСОБА_109 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Конгрес активістів культури" (код 39572679) від 05.08.2021 №050821 - ОСОБА_110 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_111 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_112 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Асоціація фотохудожників України" (код 41130871) від 05.08.2021 - ОСОБА_113 ;

лист Громадської організації "Місто активних громадян" (код 34451537) від 29.07.2021 №2907-1 - ОСОБА_114 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_115 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Асоціація переселенців України" (код 40803567) від 02.08.2021 №3 ОСОБА_116 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_117 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Пакгауз" (код 43613396) від 03.08.2021 №08-02 ОСОБА_118 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_119 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_120 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Арт прогрес" (код 44001362) від 05.08.2021 №134/6 ОСОБА_49 (кандидат на вступ до громадської організації), ОСОБА_50 (кандидат на вступ до громадської організації);

лист Громадської організації "Мистецька співдружність" (код 42116025) - ОСОБА_121 ;

лист Громадської організації "Україна Фестиваль" (код 26111748) - ОСОБА_137, ОСОБА_122 ;

лист Громадської організації "Спадщина предків" (код 25904731) - ОСОБА_138, ОСОБА_123 , ОСОБА_139.

Під час судового розгляду адміністративної справи представник відповідача не зміг пояснити в який спосіб Департамент культури КМДА з`ясовував відповідність запропонованих кандидатів необхідним вимогам, доказів на підтвердження таких обставин не подано, клопотань з цього приводу не заявлено.

Отже, суд доходить висновку про недотримання Департаментом культури КМДА принципів прозорості, відкритості Конкурсу під час проведення жеребкування для визначення трьох членів Конкурсної комісії від громадських організацій, оскільки не було доведено до всіх зацікавлених осіб інформацію про громадські організації, які запропоновували свої кандидатури для участі в жеребкуванні з визначення трьох членів Конкурсної комісії від громадських організацій та інформації щодо таких кандидатів, що не дало змогу зацікавленим особам переконатись у відповідності громадських організацій та запропонованих ними кандидатів вимогам статті 21-3 Закону України "Про культуру", відповідно й переконатись у правомірності їх допущення до процедури жеребкування.

Крім того, суд вважає протиправним допущення кандидатів у члени Конкурсної комісії від громадських організацій, щодо яких була відсутня інформація про їх відповідність вимогам Закону України "Про культуру" щодо членів конкурсних комісій або які не відповідали цим вимогам.

До позову додано заяву позивача (зареєстрована 27.08.2021) до директора Департаменту Культури КМДА з вимогами перевірки правомірності участі в жеребкуванні громадських організацій "Культурна асамблея", "Креативна Україна" та інших громадських організацій щодо відповідності їх вимогам Закону України "Про культуру", а також про надання документів громадських організацій, які подавали заявки на участь у жеребкуванні. В додаткових правових обґрунтуваннях позивача (зареєстровано 27.08.2021) позивач звернув увагу директора Департаменту культури КМДА про відсутність на жеребках найменувань громадських організацій. У заяві від 01.09.2021 (зареєстровано від 01.09.2021) позивач вимагав у голови Конкурсної комісії ОСОБА_140 надати перелік громадських організацій, які приймали участь у жеребкуванні та їх представників.

За твердженням представника позивача, відповідні документи були надані лише після звернення позивача до суду та відкриття провадження в адміністративній справі. Департаментом культури КМДА не надано доказів розгляду заяв від 27.08.2021 станом на час проведення Конкурсу.

Як убачається з відеозаписів засідань Конкурсної комісії (www.youtube.com/watch?v=Put6Ml6SLl4, www.youtube.com/watch?v=UHAl-8V1KLM, www.youtube.com/watch?v=ONikVAWpEcE) та відеозаписів засідань доданих до матеріалів судової справи на флеш-носії SiliconPower16ГБ (файли: "Жеребкування Представники від громадських організацій. Театр на Липках.mp4") Конкурс Театр на Липках част 1.mp4; Конкурс Театр на Липках част 2.mp4; Конкурс Театр на Липках част 1.mp4), головою Конкурсної комісії оголошено лише про виключення зі складу членів Конкурсної комісії представника Громадської організації "Без ярликів". Питання про правомірність допущення кандидатів від інших громадських організацій внаслідок невідповідності їх вимогам Закону України "Про культуру" щодо діяльності громадських організацій в сфері культури відповідного функціонального спрямування не розглядалось.

Ураховуючи наведені обставини, суд погоджується з доводами позивача, що відсутність інформації про громадські інформації, яка б давала б можливість усім зацікавленим особам з`ясувати відповідність таких громадських організацій вимогам статті 23-1 Закону України "Про культуру" щодо їх діяльності в культурній сфері відповідного функціонального спрямування, а також відповідність запропонованих кандидатів у члени Конкурсної комісії вимогам частини сьомої вказаної норми Закону, свідчить про непрозорість проведеного жеребкування.

Оскільки це питання не було розглянуто Конкурсною комісією на вимогу позивача як учасника конкурсу, суд вважає обґрунтованим доводи позивача про недостатню прозорість Конкурсу в цілому, позаяк станом на час оголошення переможця Конкурсу залишилось не з`ясованим чи допущені до жеребкування кандидати від громадських організацій відповідали вимогам статті 21-3 Закону України "Про культуру" та чи відповідали вимогам цієї статті громадські організації, щодо здійснення діяльності у сфері культури відповідного функціонального спрямування, які запропонували свої кандидатів.

Підставами позову визначено порушення під час проведення жеребкування з визначення трьох членів Конкурсної комісії серед кандидатів від громадських організацій, оскільки жеребки, в які були поміщені аркуші паперу з прізвищем, ім`ям та по батькові кожного кандидата були різного відтінку жовтого кольору (жовтий, помаранчевий).

Наведена обставина відповідачем не заперечувалась та підтверджується відеозаписом жеребкування (https://www.youtube.com/watch?v=Cqx9Um7hm-M), показами свідків ОСОБА_7 , ОСОБА_18 , ОСОБА_20 .

З відеозапису проведення жеребкування вбачається, що головуюча зачитувала прізвища, ім`я по батькові кандидатів, які були надруковані на однакових аркушах. Аркуші з кандидатами демонструвались у камеру та одразу поміщались у жеребки, які мали різний відтінок жовтого кольору. Після цього ці жеребки поміщались в прозору урну, де вони ретельно були перемішані. Присутні спостерігачі без оголошення їх прізвища, ім`я та по батькові витягнули три жеребки, зачитавши прізвище, ім`я та по батькові осіб, які були обрані членами Конкурсної комісії.

Отже, суд констатує, що жеребки були двох різних відтінків, особи які обирали жеребки не видалялись під час їх формування та перемішування. Однак значна кількість жеребків, більше 200, спосіб їх перемішування та витягування з прозорої урни, не дають підстав для висновку про те, що різні відтінки кольорів жеребків дозволяли обрати наперед визначених членів Конкурсної комісії.

Судом відхилено пояснення свідка ОСОБА_18 щодо поміщення в жеребки одного з відтінків бажаних кандидатів одного з учасників конкурсу, оскільки такі покази ґрунтувались виключно на припущеннях свідка. При цьому свідок брав участь у визначенні переможців жеребкування, що свідчить про суперечливість його пояснень.

Підставою позову визначено невідповідність члена конкурсної комісії ОСОБА_3 - голови Громадської організації "Креативна Україна" (код 40032677), метою якої є задоволення та захист законних національних, суспільних, економічних, творчих, культурних та інших суспільних інтересів своїх членів за допомогою реалізації інформаційних, соціальних, культурних, ділових, правозахисних заходів.

Згідно зі статтею 21-3 Закону України "Про культуру":

члени конкурсної комісії мають бути неупередженими та незалежними. Не допускається втручання в діяльність конкурсної комісії будь-яких органів влади, а також учасників конкурсу. Членами конкурсної комісії можуть бути: незалежні фахівці у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування; члени професійних, творчих спілок, об`єднань, асоціацій, організацій у сфері культури, зареєстрованих відповідно до закону; члени міжнародних об`єднань, асоціацій, організацій у сферах культури (частина сьома);

членом конкурсної комісії не може бути особа, яка: за рішенням суду визнана недієздатною або її дієздатність обмежена; має судимість за вчинення кримінального правопорушення, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією (частина восьма).

Як убачається з листа голови Громадської організації "Креативна Україна" від 01.08.2021 №5/21, адресованого директору Департаменту культури КМДА, Громадська організація просила включити до Конкурсної комісії її представника ОСОБА_3 - голову організації.

Представник позивача під час судового розгляду адміністративної справи стверджувала, що ОСОБА_3 є юристом, не є незалежним фахівцем у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування.

У матеріалах судової справи відсутні докази належності ОСОБА_3 до незалежних фахівців у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування, про їх наявність учасники справи не повідомляли.

За змістом частини сьомої статті 21-3 Закону України "Про культуру" членами комісії можуть бути не лише незалежні фахівці у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування, а також і члени об`єднань, організацій у сфері культури.

Отже, ОСОБА_3 як голова Громадської організації "Креативна Україна", яка зареєстрована відповідно до закону, міг бути обраним членом Конкурсної комісії. При цьому суд зауважує, що статутна мета організації визначена, в тому числі, як захист культурних інтересів. Напрямами діяльності- сприяння розвитку української культури, мистецтва та креативної економіки, проведення некомерційних соціально-культурних заходів: показів театральних вистав, перформенсів, концертів, читань конференцій, круглих столів, зустрічей, участь у міжнародних фестивалях, організація театральних, музичних та інших мистецьких фестивалів, зокрема міжнародних.

З огляду на наведене правове регулювання та встановлені обставини, суд відхиляє доводи позивача про невідповідність члена Конкурсної комісії ОСОБА_3 частині сьомій статті 21-3 Закону України "Про культуру". Доказів відповідно до частини восьмої зазначеної норми Закону, які б свідчили про наявність підстав, за яких ОСОБА_3 не міг бути призначений членом Конкурсної комісії, учасниками справи не надано, про їх існування суд не повідомлено, клопотань з цього приводу не заявлено.

Підставами позову визначено протиправність обрання членом Конкурсної комісії - ОСОБА_4 , члена Громадської організації "Культурна асамблея", режисера, оскільки учасник конкурсу ОСОБА_2 як директор Театру "Актор" мав відношення до постановки вистави, режисером якої була ОСОБА_4 .

Як установлено судом, Громадська організація "Культурна асамблея" (код 39083608), КВЕД: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у., 94.12 Діяльність професійних громадських організацій, мета - здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, творчих, вікових та інших інтересів громадян України при реалізації конституційних прав на освіту, отримання та надання інформації, на здійснення просвітницької, освітньої, мистецької та культурної діяльності.

Основними завданнями громадської організації визначено, зокрема, організація масових заходів, спрямованих на виконання завдань організації, організація громадських, просвітницьких, освітніх, мистецьких, культурних заходів, семінарів, круглих столів, брифінгів, походів, маршрутів, фестивалів, форумів та інших масових культурних та просвітницьких заходів.

Тобто, Громадська організація "Культурна асамблея" відповідала вимогам статті 21-3 Закону України "Про культуру" в частині здійснення діяльності в сфері культури відповідного функціонального спрямування, з урахуванням тлумачення відповідних положень цього Закону, наданого судом вище, оскільки здійснювала свою діяльність у сфері культури, що не виключає виконання відповідних завдань у театральній сфері.

Згідно з листом Громадської організації "Культурна асамблея" від 28.07.2021 №28/07-21 кандидатом до складу Конкурсної комісії визначено, в тому числі, ОСОБА_4 , члена громадської організації режисера.

Отже, ОСОБА_4 могла брати участь у жеребкуванні та бути призначена членом Конкурсної комісії, оскільки відповідала вимогам частини сьомої статті 21-3 Закону України "Про культуру" як член громадської організації в сфері культури, яка зареєстрована відповідно до закону.

Крім того, позивачем визнано, що професія режисер може розцінюватись як фаховість ОСОБА_4 у сфері культури.

Жодної підстави визначеної частиною восьмою статті 21-3 Закону України "Про культуру" щодо члена Конкурсної комісії ОСОБА_4 судом не встановлено, позивач та його представник про такі не вказували, клопотань з цього приводу не заявляли.

Частиною сьомою статті 21-3 Закону України "Про культуру" встановлено, що члени конкурсної комісії мають бути неупередженими та незалежними. Не допускається втручання в діяльність конкурсної комісії будь-яких органів влади, а також учасників конкурсу.

Згідно з частиною тринадцятою статті 21-5 зазначеного Закону в разі виявлення фактів, що свідчать про конфлікт інтересів члена конкурсної комісії, такий член конкурсної комісії не бере участі в голосуванні.

Отже, член Конкурсної комісії мав бути неупередженим та незалежним, а вразі наявності конфлікту інтересів не брати участь у голосуванні.

Відтак підлягає встановленню обставина щодо стосунку учасника конкурсу ОСОБА_2 до постановки вистави, режисером якої була член Конкурсної комісії ОСОБА_4 . Суд також погоджується з доводами позивача, що будь-яка зацікавленість члена Конкурсної комісії в результатах Конкурсу щодо обрання одного з кандидатів, виключає можливість участі такого члена Конкурсної комісії в Конкурсі чи в голосуванні. Такий висновок випливає також з сад конкурсу, визначеного наказом Департаменту культури КМДА від 21.07.2021 №299-к щодо забезпечення конкурентності, неупередженості під час проведення Конкурсу з визначення керівника закладу культури.

Крім того, відповідно до підпункту "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - представники громадських об`єднань, наукових установ, навчальних закладів, експертів відповідної кваліфікації, інші особи, які входять до складу конкурсних та дисциплінарних комісій, утворених відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законів (крім іноземців-нерезидентів, які входять до складу таких комісій), Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", і при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої цієї статті.

Конституційний Суд України у рішенні від 06.06.2019 №3-р/20191 (справа №1-231/2018 (2980/18, 3728/18)) висловив позицію, за якою "наділення відповідно до законодавства України громадських об`єднань або їх представників певною компетенцією у сфері формування або забезпечення виконання їх повноважень органами державної влади або органами місцевого самоврядування свідчить про набуття такими об`єднаннями громадян та їх представниками публічного характеру їх діяльності. Тобто представники громадськості у процесі реалізації своїх передбачених законом можливостей брати участь у проведенні чи реалізації публічної політики можуть реально впливати на ухвалення органами державної влади їх рішень. У зв`язку з цим Конституційний Суд України вважає, що держава має право запроваджувати у таких випадках відповідний контроль за діяльністю об`єднань громадян та їх представників з метою запобігання виникненню в їх діяльності корупційних ризиків, недопущення неправомірного набуття матеріальних або нематеріальних благ, вчинення інших зловживань при реалізації наданих їм прав щодо участі в публічному управлінні".

У спірному випадку Конкурсна комісія створена для обрання керівника закладу культури органом управління якого визначено Департамент культури КМДА. При цьому Конкурсна комісія створена на підставі Закону України "Про культуру", яким делеговано повноваження визначати переможця конкурсу Київського академічний театр юного глядача на Липках, який є комунальним закладом культури.

На думку суду, на членів Конкурсної комісії, які призначені за результатами жеребкування з числа кандидатів від громадських організацій поширюються вимоги Закону України "Про запобігання корупції", зокрема, в частині щодо недопущення конфлікту інтересів. Судом не встановлено, що ОСОБА_4 на час участі в Конкурсній комісії мала статус особи відповідно зазначеними у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої цієї статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Оскільки обставина упередженості члена Конкурсної комісії ОСОБА_4 до позивача, внаслідок того, що учасник конкурсу ОСОБА_2 мав стосунок до постановки вистави, режисером якої була ОСОБА_4 , що відповідно до підстав позову розцінено позивачем як конфлікт інтересів, учасниками заперечувалась, третя особа ОСОБА_2 наполягав на тому, що він був звільнений до початку здійснення постановки режисерської роботи ОСОБА_4 , судом визнано подані позивачем докази недостовірними у зв`язку з неможливістю встановити джерело їх походження та недостатніми для підтвердження обставини наявності такого конфлікту інтересів, ухвалою суду витребувано докази в Театру "Актор".

На виконання вимог ухвали суду від 11.07.2020 про витребування доказів Театром "Актор" подано:

заяву ОСОБА_4 від 01.10.2021 про дозвіл для здійснення постановки вистави "Фрі";

наказ від 03.10.2021 №22 "Про початок роботи над виставою " ОСОБА_124 ";

договір від 03.10.2021 №031121, укладений між Театром "Актор" та ОСОБА_125 про оформлення пластичного рішення постановки хореографічних номерів, танцювальних сцен у виставі "Фрі";

додаток до наказу від 03.10.2021 №22, яким затверджено графік репетицій підготовки вистави "Фрі" ОСОБА_126 та які мали розпочинатись з 04.10.2021;

наказ від 04.10.2021 № 23 "Про затвердження репертуару на листопад 2021", відповідно до якого дата показу вистави "Фрі" ОСОБА_141 визначена 03.11.2021;

наказ від 03.11.2021 №25 "Про готовність театральної постановки " ОСОБА_124 до публічного виконання", за яким визнано виставу готовою до публічного виконання та включення її до репертуару Театру "Актор";

договір від 03.10.2021 №031121, укладений між Театром "Актор" та ОСОБА_125 про оформлення пластичного рішення постановки хореографічних номерів, танцювальних сцен у виставі "Фрі";

акт приймання-передачі наданих послуг від 03.11.2021 щодо виконання договору від 03.10.2021 №031121;

наказ від 20.09.2021 №450-к "Про звільнення ОСОБА_2 ", відповідно до якого ОСОБА_2 звільнений з посади директора - художнього керівника Театру "Актор" 21.09.2021.

Суд вважає, що наведені докази підтверджують доводи представників відповідача, третіх осіб та ОСОБА_2 щодо необґрунтованості доводів позивача про причетність ОСОБА_2 до постановки вистави " ОСОБА_124 , режисером якої була член Конкурсної комісії ОСОБА_4 , оскільки позивача звільнено з Татру "Актор" 21.09.2021, водночас початок роботи над цією виставою розпочато 03.10.2021.

На підставі частини сьомої статті 81 КАС України судом досліджено статтю видання ZN.UA від 09.07.2021 "Стало відомо, який столичний театр працюватиме протягом літа" (https://zn.ua/ukr/CULTURE/stalo-vidomo-jakij-stolichnij-teatr-pratsjuvatime-protjahom-lita.html), у якій ОСОБА_142, художній керівник Театру "Актор", заслужений діяч мистецтв, розповідав журналісту ZN.UA про плани театру. Зокрема, в статті зазначено: "Плани на сезон 2021/2022 в театрі "Актор" - цікаві. В театрі вже розпочалися репетиції дипломної вистави студентки університету імені ОСОБА_127 (майстерня ОСОБА_128 ): інсценізація твору ОСОБА_129 " Косметика ворога ".

Третя особа ОСОБА_2 висловив заперечення, що саме він давав інтерв`ю і в статті наведена його пряма мова.

Суд констатує, що інформація наведена в статті суперечить письмовим доказам, які надані Театром "Актор" щодо стосунку ОСОБА_2 до постановки зазначеної вистави, позаяк режисер ОСОБА_4 звернулась з заявою про постановку вистави " ОСОБА_124 03.10.2021, репетиції розпочались 03.10.2021, водночас у статті зазначено про початок репетицій постановки за творами ОСОБА_129 станом 09.07.2021. При цьому судом не установлено постановку іншої режисерської роботи ОСОБА_4 у Театрі "Актор".

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд вважає, що в матеріалах судової справи відсутні достатні докази, які б підтверджували стосунок учасника конкурсу ОСОБА_2 до постановки вистави " ОСОБА_124 режисера ОСОБА_4 члена Конкурсної комісії.

З огляду на такі міркування, суд відхиляє доводи позивача про протиправність призначення членом Конкурсної комісії представника Громадської організації "Культурна асамблея" ОСОБА_4, оскільки вона не могла бути членом Конкурсної комісії внаслідок причетності ОСОБА_2 до постановки її режисерської роботи в Театрі "Актор", що могло свідчити про її упередженість та наявність конфлікту інтересів відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014 №1700-VII (зі змінами). З тих же підстав суд відхиляє доводи позивача про протиправність оскаржуваного рішення Конкурсної комісії з тих підстав, що в голосуванні брала участь член Конкурсної комісії ОСОБА_4 .

Підставами позову визначено упередженість членів Конкурсної комісії, які були призначені органом управління, позаяк вони призначені керівником Департаменту культури КМДА, повинні були виконувати вказівки та яка упереджено ставилась до позивача, висловивши перед проведенням Конкурс думку щодо обрання нового керівника Київського академічного театру юного глядача на Липках.

Судом установлено, що членами Конкурсної комісії від органу управління призначено: ОСОБА_7 - в.о. заступника начальника управління - начальник відділу мистецтв та культурно-освітніх закладів управління культури та мистецтв; ОСОБА_9 перший заступник директора Департаменту культури - начальник управління культури та мистецтв; ОСОБА_132 - заступник директора Департаменту - начальник управління економіки та фінансів.

До позову додано заяву ОСОБА_1 без номера і дати та доказів її реєстрації, в якій зазначено про упередженість членів Конкурсної комісії, делегованих органом управління та суттєві порушення під час жеребкування з визначення членів Конкурсної комісії запропонованих громадськими організаціями.

Свідок ОСОБА_9 (перший заступник директора Департаменту культури - начальник управління культури та мистецтв, член Конкурсної Комісії) пояснила, що учасник конкурсу ОСОБА_1 перед початком першого засідання Конкурсної Комісії подав заяву, яка була оголошена, коли розпочалось засідання, членам Конкурсної комісії пропонувалось висловити свою думку щодо цієї заяви.

Оглянувши зазначену заяву позивача без номера і дати та доказів її реєстрації, свідок не могла з впевненістю пригадати, що це саме та заява, яку подав позивач перед початком першого засідання Конкурсної комісії, висловила припущення, що зава складалась з більшої кількості аркушів.

Свідок ОСОБА_13 (кандидат мистецтвознавства, професор, заслужений діяч мистецтв України, голова правління Київської міської організації Товариства "Знання", член Конкурсної комісії від трудового колективу Київського академічного театру юного глядача на Липках) пояснив, що ОСОБА_1 попросив оголосити свою заяву, голова Конкурсної комісії ОСОБА_9 повідомила, що не всі члени комісії присутні, взяла заяву та повідомила, що заяву буде оголошено, коли будуть усі члени Конкурсної Комісії. За твердженням свідка, заява оголошена повністю не була, водночас повідомлено про розгляд попередньої заяви ОСОБА_1 щодо порушення під час формування Конкурсної комісії, внаслідок чого виключеного одного з членів Конкурсної Комісії.

З відеозапису першого засідання Конкурсної комісії 30.08.2021 (https://www.youtube.com/watch?v=Put6Ml6SLl4) вбачається, що ОСОБА_9 повідомила про отримання заяви позивача в присутності членів Конкурсної комісії, зазначивши про те, що учасником конкурсу ОСОБА_1 повідомлено про упередженість Головного управління та прохання зробити запит щодо кримінальних справ ОСОБА_2 , запропоновано брати чи не брати до уваги цю заяву (з 21:15 хв. - до 21:55 хв. запису). Відеозаписом не зафіксовано розгляд Конкурсною комісією заяви позивача. У протоколах засідання конкурсної комісії від 30.08.2021 відповідна обставина не відображена.

Як уже вказувалось, упередженість з боку членів Конкурсної комісії обґрунтована позивачем тим, що керівник Департаменту культури КМДА ОСОБА_130 до початку Конкурсу зробила заяву про обрання ОСОБА_2 керівником театру.

Судом під час судового розгляду адміністративної справи такої обставини не встановлено, доказів на її підтвердження позивачем не надано.

Свідок ОСОБА_9 пояснила, що висловлювання керівника Департаменту культури КМДА ОСОБА_130 про "свіжу кров" у контексті проведення Конкурсу з добору керівника Київського академічного театру юного глядача на Липках нею розцінювалось як думка про необхідність якомога ширшого залучення кандидатів для участі в конкурсі, рішення про обрання переможця ОСОБА_6 нею приймалось за результатами оцінки програм учасників Конкурсу.

Оскільки представником позивача не додано доказів на підтвердження наведеної обставини, клопотань з цього приводу не заявлено, суд відхиляє доводи позивача про упередженість членів Конкурсної комісії, призначених органом управління, внаслідок висловлювань Керівника Департаменту культури КМДА ОСОБА_130 .

Також судом не установлено обставин, які свідчать про тиск з боку керівника Департаменту КМДА на членів Конкурсної комісії, які були її підлеглими. За змістом частин четвертої та восьмої статті 21-3 Закону України "Про культури" членами Конкурсної комісії можуть бути обрані й працівники органу управління. Визначальним у даному випадку є відповідність таких членів Конкурсної комісії вимогам цього Закону. Тому лише обставина призначення членами Конкурсної комісії працівників органу управління не може бути підставою для висновку про їх упередженість щодо одно з учасників Конкурсу.

Підставами позову визначено, що два з трьох членів Конкурсної комісії не відповідали вимогам Закону України "Про культуру" щодо їх відповідності такому критерію як "незалежний фахівець у сфері культури".

Зміст статті 21-3 Закону України "Про культуру" дає підстави дійти висновку про відсутність в наведеній нормі особливостей добору членів конкурсної комісії від органу управління для проведення Конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури. Частиною четвертою цієї норми визначено лише, що орган управління подає три кандидатури на членів конкурсної комісії, на відміну від кандидатів від членів трудового колективу, які обираються на загальних зборах чи кандидатів від громадських організацій, які визначаються шляхом жеребкування серед кандидатів від громадських організацій у сфері культури відповідного функціонального спрямування.

Судом указувалось, що вимоги до членів Конкурсної комісії визначені частиною сьомою статті 21-3 Закону України "Про культуру".

Заяви по суті відповідача не містять пояснень у який спосіб добирались кандидати в члени Комісії, не надано таких пояснень представником й під час судового розгляду справи.

Свідок ОСОБА_7 (член Конкурсної комісії) пояснила, що вона начальник відділу мистецтв та культурно-освітніх закладів управління культури та мистецтв Департаменту культури КМДА, музикант. Відповідно до посадової інструкції збирає інформацію, складає звіти, тому могла бути членом Конкурсної комісії. Свідок ОСОБА_9 (голова Конкурсної комісії) пояснила, що є фахівцем у сфері освіти, має економічну освіту, в неї є досвід відповідної роботи, посада передбачає наявність відповідних компетентностей, що дозволяло бути членом Конкурсної комісії та належно оцінити програми учасників конкурсу.

Відповідно до абзаців першого та другого частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем не надано доказів того, що члени Конкурсної комісії від органу управління відповідали вимогам частини сьомої статті 21-3 Закону України "Про культуру", зокрема, що вони є незалежними фахівцями у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування. Не надано доказів фаховості в сфері культури чи публічного або бізнес-адміністрування, наявності компетентностей відповідно до виконуваних згідно з положеннями, посадовими інструкціями функціональних обов`язків, які б дозволили суду дійти висновку про відповідність цим критеріям.

На думку суду, встановлені обставини щодо обіймання членами Конкурсної комісії ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_14 відповідно посад, в.о. заступника начальника управління - начальник відділу мистецтв та культурно-освітніх закладів управління культури та мистецтв, першого заступника директора Департаменту культури - начальника управління культури та мистецтв, заступника директора Департаменту - начальник управління економіки та фінансів, не є достатніми для висновку про належність цих членів Конкурсної комісії до фахівців у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування. Також відсутні докази того, що ці члени Конкурсної комісії є членами професійних, творчих спілок, об`єднань, асоціацій, організацій у сфері культури, зареєстрованих відповідно до закону або членами міжнародних об`єднань, асоціацій, організацій у сферах культури.

З огляду на такий висновок, суд погоджується з доводами позивача про протиправність призначення керівником Департаменту культури КМДА членів Конкурсної комісії від органу управління ОСОБА_7 , ОСОБА_9 ОСОБА_14 .

Підставою позову визначено невідповідність учасника конкурсу ОСОБА_2 морально-етичним нормам, відсутність відповідного досвіду, спротив трудового колективу щодо допущення такого учасника до Конкурсу. Такі доводи позивачем обґрунтовані тим, що в соціальних мережах міститься негативна інформація щодо учасника Конкурсу ОСОБА_2 та наявність кримінального провадження щодо нього.

Відповідно до частини другої статті 21-4 Закону України "Про культуру" особа, яка бере участь у конкурсі, упродовж 30 днів з дня оголошення конкурсу подає такі документи:

заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

автобіографія, що містить прізвище, ім`я та по батькові, число, місяць, рік і місце народження, інформацію про громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), контактний номер телефону та адресу електронної пошти чи іншого засобу зв`язку, відомості про наявність чи відсутність судимості;

копія документа, що посвідчує особу, копії документів про вищу освіту;

два рекомендаційні листи довільної форми;

мотиваційний лист довільної форми.

Зазначені документи надсилаються на поштову та електронну адреси органу управління у встановлений цією частиною строк.

За частиною третьою цієї норми Закону перелік документів, зазначених у частині другій цієї статті, є вичерпним. Особа може надати інші документи, які, на її думку, підтверджують її професійні чи моральні якості.

Згідно з частиною першою статті 21-1 Закону України "Про культуру" Керівником державного чи комунального закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіє державною мовою та здатна за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обов`язки. Керівником національного закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіє державною мовою, має досвід роботи на керівних посадах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності не менше трьох років та здатна за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обов`язки.

З оприлюдненої Департаментом КМДА інформації (https://dk.kyivcity.gov.ua/news/3979.html) вбачається, що ОСОБА_2 подано: автобіографію; мотиваційний лист; рекомендаційний лист від 13.07.2021 №153/1; рекомендаційний лист від 05.08.2021 №180; рекомендаційний лист від 06.08.2021 №91/01-10; диплом магістра від 30.06.2008 НОМЕР_1 про закінчення у 2008 році Київського національного університету театру, кіно і телебачення ім. І.К. Карпенка-Карого, отримання повної вищої освіти за спеціальністю "Театральне мистецтво" та здобуття кваліфікації театрознавець, організатор театральної справи, викладач; диплом бакалавра від 30/06/2007 НОМЕР_2 про закінчення у 2007 році Київського національного університету театру, кіно і телебачення ім. І.К. Карпенка-Карого, отримання базової вищої освіти за напрямком підготовки "Мистецтво" та здобув кваліфікацію бакалавра театрознавства, організації театральної справи; диплом Приватного вищого навчального закладу "Міжнародного інституту менеджменту (МІМ-Київ)" (Бізнес-школи МІМ) від 20.06.2017 НОМЕР_3 про здобуття кваліфікації - ступінь вищої освіти магістр за спеціальністю бізнес-адміністрування в державному управлінні; диплом від 20.04.2018 про проходження семінару "Цінності та суспільство"; свідоцтво від 23.02.2020 НОМЕР_4 про закінчення Української Школи політичних студій; сертифікат Національної спілки театральних діячів України про участь в Школі режисерської майстерності 29-31.10.2020; диплом спеціаліста Київського університету права Національної академії наук від 30.03.2016 НОМЕР_5 про отримання повної, вищої освіти за спеціальністю "правознавство" та здобуття кваліфікації юрист.

Отже, ОСОБА_2 подано необхідні документи передбачені частиною другою статті 21-4 Закону України "Про культуру", а також документи, які підтверджують його освіту, кваліфікацію. Щодо заяви про участь у Конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних, то згідно з оприлюдненою інформацією (https://dk.kyivcity.gov.ua/news/3979.html) щодо кандидатів, такі заяви не оприлюднювались. Позивачем не визначено підставою позову протиправність допущення ОСОБА_2 до Конкурсу внаслідок неподання заяви про участь в Конкурсі та про згоду на обробку персональних даних, тому обставина подання ОСОБА_2 письмової заяви судом окремо не встановлювалось.

Як убачається зі змісту відеозапису першого засідання Конкурсної комісії (https://www.youtube.com/watch?v=Put6Ml6SLl4) її члени дійшли висновку про наявність підстав для допущення до участі в Конкурсі ОСОБА_2 , зокрема й з тих підстав, що подані цим учасником документи відповідали вимогам Закону України "Про культуру" та було встановлено відповідність його кваліфікації вимогам цього Закону. Відповідне рішення зафіксовано в протоколі №1 засідання Конкурсної комісії від 30.08.2021.

Частиною другою статті 21-1 Закону України "Про культуру визначено", що не може бути призначена на посаду керівника державного чи комунального закладу культури особа, яка:

за рішенням суду визнана недієздатною або її дієздатність обмежена;

має судимість, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією;

є близькою особою або членом сім`ї керівників органу, що відповідно до статутних документів здійснює управління державним чи комунальним закладом культури, а саме центрального органу виконавчої влади, органу влади Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Судом не встановлено наявності у ОСОБА_2 не погашеної або не знятої в установленому законом порядку судимості за вчинення кримінального правопорушення та інших обставин, визначених вказаною нормою.

Щодо тверджень позивача про наявність негативної інформації про ОСОБА_2 у соціальних мережах, то на підтвердження цієї обставини надано незасвідчені докази, з яких незрозуміло джерело її походження. Судом визнано такі докази недостовірними та не враховувались під час установлення обставин справи.

З огляду на наведене, суд констатує подання ОСОБА_2 необхідних документів визначних частиною другою статті 21-4 Закону України "Про культуру", його відповідність кваліфікаційним вимогам встановленим статтею 21-1 цього Закону, відсутність обставин, які б виключали, відповідно до частини другої цієї статті Закону, можливість його призначення керівником комунального закладу культури.

Тому суд вважає необґрунтованими доводи позивача про невідповідність учасника конкурсу ОСОБА_2 наведеним вимогам Закону України "Про культуру".

Підставами позову визначено обурення загальних зборів трудового колективу Київського академічного театру юного глядача на Липках щодо висування на Конкурс кандидата ОСОБА_2 , позаяк він не відповідав морально-етичним нормам, тому не міг бути обраний переможцем.

Під час першого засідання Конкурсної комісії (https://www.youtube.com/watch?v=Put6Ml6SLl4) голова зачитала відповідну заяву трудового колективу перед вирішенням питання про допущення ОСОБА_2 до Конкурсу.

Згідно зі статтею 21-5 Закону України "Про культуру":

конкурсний добір проводиться публічно (частина перша);

орган управління забезпечує відео- та аудіофіксацію всіх засідань конкурсної комісії та розміщує матеріали засідань конкурсної комісії на своєму офіційному веб-сайті. Представники засобів масової інформації та громадськості мають право бути присутніми на засіданнях конкурсної комісії під час проведення співбесіди з кандидатами, під час якої публічно презентуються запропоновані проекти програм розвитку закладу культури на один і п`ять років (частина друга);

на першому засіданні конкурсна комісія розглядає документи, подані кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, на відповідність кваліфікаційним вимогам. Результати розгляду невідкладно повідомляються кандидатам електронною поштою чи іншим засобом зв`язку, зазначеним в автобіографії (частина шоста); .

на другому засіданні конкурсна комісія проводить співбесіду з кандидатами, під час якої заслуховує публічні презентації проектів програм розвитку закладу культури на один і п`ять років (частина дев`ята);

допоміжними критеріями під час голосування на користь кандидатів є: післядипломна освіта у галузі управління; ступінь MBA (Master of Business Administration), MPA (Master of Public Administration), MLA (Master of Liberal Arts), магістра бізнес-адміністрування чи магістра державного управління; науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) чи доктора наук; досвід роботи на керівних посадах в українських/міжнародних компаніях, установах, програмах, проектах у сфері культури; володіння офіційними мовами Європейського Союзу; досвід розроблення і реалізації інвестиційних та інноваційних проектів; схвальні відгуки в українських та іноземних галузевих засобах масової інформації; бездоганна ділова репутація (частина десята).

конкурсна комісія приймає рішення про визначення переможця конкурсу шляхом голосування та оприлюднює його на офіційному веб-сайті органу управління та в інший спосіб. Спосіб голосування визначається рішенням конкурсної комісії (частина одинадцята);

керівник органу управління зобов`язаний призначити переможця конкурсу керівником державного чи комунального закладу культури не пізніше двох місяців з дня оголошення конкурсу. Підставою для видання наказу про призначення керівника державного чи комунального закладу культури є підписання контракту. Істотні умови контракту публікуються на офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня після його підписання (частина п`ятнадцята).

За змістом наведених норм саме Конкурсній комісії надано повноваження визначати переможця конкурсу, водночас керівник органу управління зобов`язаний призначити переможця керівником закладу культури. На думку суду, дискреція членів Конкурсної комісії у виборі переможця Конкурсу є доволі широкою, відповідно суд не може вмішуватись у розсуд Конкурсної комісії щодо вибору того чи іншого кандидата переможем Конкурсу, крім випадків, коли судом буде встановлено очевидну необґрунтованість рішення. В спірному випадку, з рахуванням досліджених судом доказів, не встановлено обставин, які б свідчили про очевидну невідповідність оскаржуваного рішення Конкурсної комісії в частині обрання переможцем ОСОБА_2 , оскільки він, зокрема, відповідав морально-етичним нормам, мав бездоганну ділову репутацію.

Суд також зауважує, що призначення керівника комунального закладу культури відбувається на конкурсних засадах. Трудовий колектив бере участь в цій процедурі шляхом висування трьох кандидатів у члени Конкурсної комісії. Крім того, члени трудового колективу могли брати участь в конкурсі як кандидати на посаду керівника закладу культури, спостерігати за кожним з етапів конкурсу. Як уже вказувалось, голова Конкурсної комісії оголосила її членам позицію трудового колективу, тобто Конкурсна комісія була обізнана про відповідні обставини, відповідно могла надати їм оцінку.

Під час другого засіданні Конкурсної комісії (https://www.youtube.com/watch?v=ONikVAWpEcE, https://www.youtube.com/watch?v= UHAl-8V1KLM) учасники конкурсу презентували свою програму, члени Конкурсної комісії задавали запитання, після цього відбулось обговорення кожного учасника.

Свідок ОСОБА_13 пояснив, що в нього не було претензій до проведення засідання Конкурсної комісії, оскільки надано кожному учаснику можливість презентувати свою програму, висловитись як учасникам Конкурсу так і членам Конкурсної комісії.

З огляду на наведене правове регулювання, дотримання Департаментом КМДА вимог щодо процедури добору кандидата на посаду керівника Київського академічного театру юного глядача на Липках у частині забезпечення відкритості засідань Конкурсної комісії, що полягало в допущенні до засідань Конкурсної комісії представників засобів інформації, забезпечення відеофіксації засідань та їх оприлюднення, суд доходить висновку про необґрунтованості доводів позивача щодо протиправності рішення Конкурсної комісії з підстав неврахування думки трудового колективу, невідповідність ОСОБА_2 морально-етичним нормам, наявності негативної інформації про нього в соціальних мережах та інформації про кримінальну справу.

Враховуючи встановлені судом обставини, проаналізоване правове регулювання та зроблені судом висновки, а також зважаючи на правові висновки Верховного Суду щодо тлумачення статті 21-3 Закону України "Про культуру", суд констатує:

порушення Департаментом культури КМДА вимог частин четвертої, шостої, сьомої статті 21-3 Закону України "Про культуру" щодо невиконання своїх повноважень у частині допущення до жеребкування всіх кандидатів від громадських організацій без з`ясування відповідності цих громадських організацій вимогам стосовно здійснення діяльності у сфері культури відповідного функціонального спрямування та з`ясування відповідності запропонованих кандидатів вимогам до членів Конкурсної комісії, внаслідок чого до жеребкування допущено кандидатів від громадських організацій, які не здійснюють свою діяльність у сфері культури відповідного функціонального спрямування, кандидатів громадських організацій, статути яких передбачають діяльність на визначеній території, кандидатів громадських організацій, які не подали статути, кандидатів, щодо яких була відсутня інформація про їх відповідність вимогам до членів Конкурсної комісії;

порушення Департаментом культури КМДА вимог частини першої статті 21-2 Закону України "Про культуру", власного наказу від 21.07.2021 №299-к, яким оголошено Конкурс, щодо відкритості, прозорості проведення Конкурсу, оскільки не було оприлюднено до початку жеребкування та не оголошено під час жеребкування найменувань громадських організацій, які запропонували своїх кандидатів у члени Конкурсної комісії з зазначенням про здійснення цими громадськими організаціями діяльності у сфері культури відповідного функціонального спрямування та не оприлюднено і не оголошено інформацію про кандидатів від громадських організацій, допущених до жеребкування та відповідність цих кандидатів вимогам частини сьомої статті 21-3 Закону України "Про культуру", внаслідок чого зацікавлені особи не могли знати на час проведення жеребкування відповідну інформацію про кандидатів та громадські організації, які їх запропонували, що призвело до обрання членом Конкурсної комісії кандидата від громадської організації, яка не відповідала законодавчим вимогам, на час засідання Конкурсної комісії не було оприлюднено та не повідомлено відповідну інформацію;

неподання Департаментом культури КМДА як суб`єктом владних повноважень доказів та не спростування доводів позивача про невідповідність членів Конкурсної комісії, призначених від органу управління, вимогам частини сьомої статті 21-3 Закону України "Про культуру" щодо можливого віднесення цих членів Конкурсної комісії до незалежних фахівців у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування, з урахуванням висновку суду про недостатність обставин обіймання ними керівних посад в Департаменті культури КМДА як підстави відповідності їх вимогам, які визначено для членів Конкурсної комісії.

Суд вважає, що сукупність цих порушень дає підстави дійти висновку про обґрунтованість доводів позивача стосовно протиправності оскаржуваного рішення Конкурсної комісії, оскільки кожне зі встановлених судом порушень є суттєвим, позаяк не дає можливості вважати проведення Конкурсу з дотриманням засад прозорості, відкритості та як наслідок вважати результати Конкурсу об`єктивними, позаяк станом на час розгляду встановлено протиправність допущення до жеребкування всіх кандидатів від громадських організацій з обрання трьох членів Конкурсної комісії. Крім того, ненадання відповідачем доказів відповідності законодавчим вимогам членів Конкурсної комісії, призначених від органу управління, які одностайно проголосували за переможця (три з п`яти голосів), цілком невілює результати Конкурсу.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії від 30.08.2021, оформленого протоколом №2 засідання Кконкурсної комісії з проведення добору кандидатів на посаду керівника Київського академічного театру юного глядача на Липках".

Позивачем заявлено вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту культури від 21.09.2021 №457-к "Про призначення на посаду директора-художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках ОСОБА_2 ".

На думку суду, зважаючи на предмет спору щодо протиправності проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури та висновок суду про протиправність результатів Конкурсу щодо обрання переможцем ОСОБА_2 , позивачем обрано вірний спосіб захисту, не зважаючи на те, що оскаржуваний наказ є актом індивідуальної дії і прийнятий щодо переможця ОСОБА_6 . Оскільки судом результати Конкурсу визнано протиправними, переможець не може обіймати посаду керівника за результатами протиправного ОСОБА_6 . В такому випадку органу управління необхідно провести повторний конкурс, усунувши встановлені судом порушення.

Відтак підлягає задоволенню вимога про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту культури КМДА від 21.09.2021 №452-к про призначення переможцем Конкурсу ОСОБА_2 .

Щодо строків звернення до суду, то суд вважає, що позивачем дотримано шестимісячного строку встановленого частиною другою статті 122 КАС України, оскільки позов зареєстровано в суді 09.09.2021, заява про зміну предмета позову - 13.10.2021, оскаржуване рішення Комісією ухвалено 30.08.2021, оскаржуваний наказ Департаментом культури КМДА - 21.09.2021, тобто позов подано в межах строку.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1816,00 грн. (квитанції від 09.09.2021 № та від 12.10.2021 №0.0..1).

Оскільки позов задоволено повністю, на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору 1816,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії від 30 серпня 2021 року, оформленого протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення добору кандидатів на посаду директора - художнього керівника театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" щодо обрання ОСОБА_2 переможцем конкурсу.

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21 вересня 2021 року №452-к "Про призначення ОСОБА_2 " щодо призначення ОСОБА_2 на посаду директора - художнього керівника театрально-видавничого закладу культури "Київський академічний театр юного глядача на Липках" з 22 вересня 2021 року, обраного за конкурсом на контрактній основі строком на п`ять років.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1816,00 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складено 15 вересня 2022 року.

Суддя В.А. Донець