Справа № 580/3762/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2022 року справа № 580/3762/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому позивач просить:

- зобов`язати Придніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) зняти арешт, накладений постановою Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 10 грудня 2021 року ВП № 48119613, з коштів одноразової грошової допомоги члену добровольчих формувань Черкаської територіальної громади у сумі 15 000,00 грн., які знаходяться на рахунку № НОМЕР_1 , відкритому в АТ «УКРСИББАНК» на ім`я ОСОБА_1 .

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання.

Ухвалою суду від 31.08.2022 зупинено провадження у справі до подання витребуваних доказів.

Ухвалою суду від 16.09.2022 поновлено провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що 30 червня 2022 року на відкритий позивачу в АТ «УКРСИББАНК» рахунок надійшли кошти у сумі 15 000,00 гривень одноразової грошової допомоги членам добровольчих формувань Черкаської територіальної громади згідно рішення Черкаської міської ради від 09.12.2021р. №15-17. Вказана допомога перерахована Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради.

Позивач вважає, що виплачена йому одноразова грошова допомога як члену добровольчого формування територіальної громади прирівнюється до одноразової грошової допомоги військовослужбовців і є грошовим забезпеченням, що не має постійного характеру, а отже, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 73 Закону України «Про виконавче провадження», законом встановлена заборона звертати стягнення на ці кошти.

Листом від 01.08.2022 позивач повідомив відповідачу про вид та підстави виплати, яка надійшла на рахунок в АТ «УКРСИББАНК», надав документальне підтвердження того, що виплачена допомога є коштами, на які законом заборонено звертати стягнення, однак відповідач безпідставно відмовив у знятті арешту з наведених коштів, тому арешт із наведеного рахунку повинен бути знятий.

Також позивач наголосив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року у справі № 580/11113/21 зобов`язано Придніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси зняти арешт з коштів на рахунку ОСОБА_1 в частині надходжень заробітної плати.

У відзиві на адміністративний позов відповідач проти позову заперечив та вказав, що одноразова грошова допомога як члену добровольчого формування територіальної громади не віднесена до жодної категорії на які статтею 73 Закону України «Про виконавче провадження» заборонено звертати стягнення.

Також відповідач зазначив, що ці грошові кошти в сумі 15000 грн. не можна вважати заробітною платою, відповідно відсутня заборона звертати на них стягнення, тому дії виконавця в даному випадку є правомірними.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що на виконанні у Придніпровському відділі державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває зведене виконавче провадження №61747523, в якому об`єднані виконавчі провадження:

- №48119613 щодо виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 24.04.2015 №823/3780/14 про стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь ДПІ у м. Черкасах податкового боргу в сумі 424494,40 грн.;

- №49152351 щодо виконання наказу господарського суду Черкаської області від 12.10.2015 №925/1272/15 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПАТ Райффайзен банк Аваль боргу в сумі 570612,48 грн.

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 30.07.2018 у справі №925/1272/15 замінено стягувача у виконавчому провадженні №49152351 ПАТ Райффайзен банк Аваль на правонаступника - акціонерне товариство Кристалбанк.

Постановою старшого державного виконавця Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Капшитара В.О. від 10.12.2021 ВП №48119613 накладено арешт на грошові кошти боржника (позивача у справі), що містяться на відкритих рахунках, а також на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови, крім коштів, звернення на які заборонено законом.

Згідно з довідкою АТ Укрсиббанк від 13.12.2021 №55-5-04/33-210 позивач має відкритий зарплатний рахунок № НОМЕР_2 , на якому наявний арешт в розмірі 467013,84 грн. згідно з виконавчим провадженням №48119613.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року у справі № 580/11113/21 зобов`язано Придніпровський відділ Державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) зняти арешт з коштів на рахунку ОСОБА_1 в АТ «Укрсиббанк» № НОМЕР_1 в частині надходжень заробітної плати.

Судове рішення набрало законної сили 15.01.2022.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем винесена постанова від 24 березня 2022 року ВП №48119613 про зняття арешту з коштів в частині надходження заробітної плати.

30 червня 2022 року на відкритий в АТ «УКРСИББАНК» рахунок № НОМЕР_2 надійшли кошти у сумі 15 000,00 гривень в якості одноразової грошової допомоги членам добровольчих формувань Черкаської територіальної громади згідно рішення Черкаської міської ради від 09.12.2021р. №15-17.

На звернення позивача в АТ «УКРСИББАНК» про зняття арешту цих коштів, банком листом від 15.07.2022 № 11/10518 вказав на необхідність надання документу від виконавчої служби, що надасть банку дозвіл провести вивільнення коштів, які надійшли на рахунок як одноразова грошова допомога членам добровільного формування Черкаської територіальної громади.

На звернення позивача до відповідача про зняття арешту з вказаних коштів Придніпровський відділ ДВС у місті Черкаси ЦМУ МЮ (м. Київ) листом від 17 серпня 2022 року № 37788 повідомив про відмову, яку обґрунтував відсутністю категорії виплат «одноразова грошова допомога членам добровольчих формувань Черкаської територіальної громади» у переліку коштів та виплат, на які статтею 73 Закону України «Про виконавче провадження» заборонено звертати стягнення.

Вважаючи вказану відмову Придніпровського відділу ДВС у місті Черкаси ЦМУ МЮ (м. Київ) такою, що не відповідає нормам законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 2 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII).

Згідно пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Згідно частин 1, 2 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, в тому числі здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основи національного спротиву», добровольче формування територіальної громади - воєнізований підрозділ, сформований на добровільній основі з громадян України, які проживають у межах території відповідної територіальної громади, який призначений для участі у підготовці та виконанні завдань територіальної оборони.

Сили територіальної оборони Збройних Сил України - окремий рід сил Збройних Сил України, на який покладається організація, підготовка та виконання завдань територіальної оборони (п. 15 ч. 1 ст. 1 Закону»).

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основи національного спротиву», територіальна оборона складається з військової, цивільної та військово-цивільної складових. Військово- цивільна складова територіальної оборони включає штаби зон (районів) територіальної оборони та добровольчі формування територіальних громад, які залучаються до територіальної оборони (ч. 4 ст. 4).

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про основи національного спротиву», діяльність добровольчих формувань територіальних громад здійснюється під безпосереднім керівництвом і контролем командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України за територіальним принципом. У разі введення в Україні або в окремих її місцевостях воєнного стану всі добровольчі формування територіальних громад переходять в оперативне підпорядкування командирів відповідних військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України.

Фінансування та матеріально-технічне забезпечення національного спротиву, згідно з ч. 1 ст. 23 Закону, здійснюються за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, а також з інших не заборонених законодавством України джерел.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про основи національного спротиву», на членів добровольчих формувань територіальних громад під час їх участі у заходах підготовки добровольчих формувань територіальних громад, а також виконання ними завдань територіальної оборони поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". На членів добровольчих формувань територіальних громад, які беруть участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, поширюються гарантії соціального захисту, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З викладених норм слідує, що зокрема у питаннях грошового забезпечення члени добровольчих формувань територіальних громад прирівняні до військовослужбовців.

Частиною 1 статті 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 2 статті 9 вказаного Закону, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові вили грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 частини 2 статті 73 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що стягнення не здійснюється також із сум вихідної допомоги в разі звільнення (виходу у відставку) з військової служби, служби в поліції та Державної кримінально- виконавчої служби України, а також грошового забезпечення, що не має постійного характеру, та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до умов контракту від 13 квітня 2022 року позивач прийнятий до добровольчого формування Черкаського територіальної громади № 2. Відповідно до п. 2 контракту, на добровольця, який зарахований до складу ДФТГ та уклав цей контракт, поширюється дія статутів Збройних Сил України.

Згідно з п. 3 Контракту, на добровольця, який уклав цей Контракт, поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ст. 119 Кодексу законів про працю України.

Пунктом 4 Контракту передбачено, що держава, від імені якої виступає командир, зобов`язується забезпечити належні умови для виконання добровольцем покладених на нього завдань, зокрема, додержання його прав і свобод, прав членів його сім`ї, включаючи надання пільг, гарантій соціального і правового захисту, установлених Конституцією України, Кодексом законів про працю України, Законом України «Про основи національного спротиву», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Положенням про добровольчі формування територіальних громад, затвердженим Постановою КМУ від 29.12.2021 № 1449, та іншими нормативно-правовими актами, які визначають статус членів добровольчих формувань територіальної громади.

Згідно наданої позивачем банківської виписки по рахунку в АТ «УКРСИББАНК» рахунок № НОМЕР_2 надійшли кошти у сумі 15 000,00 гривень, призначення платежу: одноразова грошова допомога членам добровольчих формувань Черкаської територіальної громади.

За наведеного законодавчого регулювання суд дійшов висновку, що виплачена позивачу одноразова грошова допомога як члену добровольчого формування територіальної громади прирівнюється до одноразової грошової допомоги військовослужбовців і є грошовим забезпеченням, що не має постійного характеру, а отже, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 73 Закону України «Про виконавче провадження», законом встановлена заборона звертати стягнення на ці кошти.

Статтею 59 Закону України «Про виконавче провадження» врегульовано порядок зняття арешту з майна, накладеного виконавцем.

Підставами для зняття виконавцем арешту з усього майна (коштів) боржника або його частини є: 1) отримання виконавцем документального підтвердження, що рахунок боржника має спеціальний режим використання та/або звернення стягнення на такі кошти заборонено законом.

Зважаючи на обставини справи, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Придніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) зняти арешт, накладений постановою Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 10 грудня 2021 року ВП № 48119613, з коштів одноразової грошової допомоги члену добровольчих формувань Черкаської територіальної громади у сумі 15 000,00 грн., які знаходяться на рахунку № НОМЕР_1 , відкритому в АТ «УКРСИББАНК» на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на встановлені обставини справи та аналіз чинного законодавства, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, в зв`язку з чим позовні вимоги належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 12, 72-77, 242- 243, 245-246, 255, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Придніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) зняти арешт, накладений постановою Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 10 грудня 2021 року ВП № 48119613, з коштів одноразової грошової допомоги члену добровольчих формувань Черкаської територіальної громади у сумі 15 000,00 грн., які знаходяться на рахунку № НОМЕР_1 , відкритому в АТ «УКРСИББАНК» на ім`я ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ) (18018, м. Черкаси, пр-т Хіміків, буд.50, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО