Справа № 500/2730/22
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2730/22

19 вересня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними щодо відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду 25.07.2022, через свого представника адвоката Дарморіс Оксану Маркіянівну (далі представник позивач, адвокат), звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) із позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (далі відповідач, ГУНП в Тернопільській області), в якій просив:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року;

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області скласти та направити до ГУ ПФУ у Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнення з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»), постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищим навчальним закладам МВС із специфічними умовами навчання», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року, до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Позивач та його представник у заявах по суті в обґрунтування позовних вимог покликались на те, що з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду від 12.12.2018 у справі № 826/12704/18 (залишено без змін постановою Шостою апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019), яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі Постанова №103), в позивача виникли підстав для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення розміру складових, розрахованих згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідач заперечуючи проти задоволення позовних вимог покликався на те, що з 19.11.2019, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Отож, з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій (перерахованих з 01.01.2016 року), призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII. Однак, такі підстави не стосувались позивача. Останній звільнений з 12.03.2019 з посади начальника сектору кримінальної поліції Лановецького відділення Кременецького відділу поліції ГУНП в Тернопільській області. Тобто, позивача звільнено з «поліції». Названі підстави стосуються працівників, які звільнені з «міліції». Крім того, після звільнення позивача зі служби в Національній поліції 12.03.2019, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення поліцейських, зокрема й за прирівняною (відповідною) посадою до тієї, яку займав позивач на день звільнення зі служби в Національній поліції України, що згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років вказаній категорії осіб. Позивачем та його представником не наведено норми, згідно з якими законодавством у листопаді 2019 року були введені нові види грошового забезпечення або зміни до розмірів вже встановлених видів грошового забезпечення, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у зв`язку з якими позивач просить зобов`язати відповідача видати йому довідку для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

Процесуальні дії (рішення) у справі, заяви (клопотання) учасників.

Ухвалою суду від 01.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

08.08.2022 відповідачем подано відзив на позов.

16.08.2022 представником позивача подано відповідь на відзив.

Обставини встановлені судом.

Відповідно до наказу ГУНП в Тернопільській області від 12.03.2019 №65/ос, ОСОБА_1 звільнено з посади начальника сектору кримінальної поліції Лановецького відділу поліції Кременецького відділу поліції ГУНП в Тернопільській області.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Тернопільській області та з березня 2019 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

В травні 2022 року позивач звернувся до ГУНП у Тернопільській області із заявою скласти та подати до ГУ ПФУ в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за посадою старшого слідчого ГУНП в Тернопільській області для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

Згідно із протоколом за пенсійною справою від 21.07.2022, для обчислення пенсії ОСОБА_1 , враховано наступне грошове забезпечення: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за військове звання - 2000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1980,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режимних обмежень 15% та премія 84,149% - 11264,7 грн; основний розмір пенсії: 40% грошового забезпечення у розмірі: 4505,88 грн, з урахуванням індексації 5136,70 грн; індексація базового ОСНП (4505,88*0,140) 630,82 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії «Учасник АТО учасник бойових дій (ст.6)» - 506,75 грн; учасник бойових дій 40,00 грн; всього призначено 5683,45 грн.

Листом від 27.06.2022 №37/05/25-2022 ГУНП в Тернопільській області повідомило позивача про відсутність підстав для виготовлення нової довідки у зв`язку з тим, що на адресу ГУНП у Тернопільській області не надходили списки осіб, які проходили службу в Національній поліції та отримали право на перерахунок пенсії.

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо відмови у підготовці та направленні до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Зміст спірних правовідносини.

Між позивачем та відповідачем виник спір, який стосується наявності у відповідача законодавчо визначеного обов`язку скласти та надіслати ГУ ПФУ в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за посадою начальника сектору кримінальної поліції Лановецького відділу поліції Кременецького відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Норми права, які застосував суд.

Конституція України, визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-XII.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII.

Цим Законом внесені доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначеною Постановою уряд встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

На виконання статті 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988 Міністерством внутрішніх справ України прийнятий наказ від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських». Цим наказом затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (надалі - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.»

Пунктом 1 Постанови №103, визначалось перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Пунктом 3 Постанови № 103, передбачалось перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі також - Порядок №45).

Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до Порядку №45, зокрема пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою № 988, премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Ухвалюючи рішення ОАСК у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 виснував, що пункти 1, 2 спірної Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою №45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.

Отже, відповідач, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом №2011-ХІІ, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Відтак, оскаржувані пункти Постанови №103, всупереч вимогам статей 13, 43, частини четвертої статті 63 та частини третьої статті 11 Закону №2262-ХІІ, змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема позивача.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019 визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103. Постановою від 19.11.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019.

Мотивована оцінка аргументів учасників про наявність або відсутність підстав для задоволення позову.

Отож, позивач вбачає, що визнання нечинними, в результаті ухвалення ОАСК рішень суду від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та від 14.05.2019 (набрало законної сили 05.03.2022) у справі № 826/12704/18 (19.11.2019 набрало законної сили), пунктів 1 та 3 Постанови № 103, є юридичним фактом, який обумовлює виникнення у відповідача обов`язку скласти та надіслати до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за посадою начальника сектору кримінальної поліції Лановецького відділу поліції Кременецького відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII та Постанови № 988, Порядку №260 для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Відтак, основоположним питання, яке повинен з`ясувати суд у межах даного спору, є питання про коло суспільних відносин, яке регламентувалось пунктами 1-3 Постанови №103, до моменту втрати ними чинності.

В диспозиції норми пункту 1 Постанови №103, міститься застереження про коло осіб, на яких приписи даного порядку не поширюються. Таке застереження законодавець помістив у дужки, вказавши «крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським».

Таким чином, пункт 1 Постанови №103, регламентував правовідносини, які виникали під час проведення перерахунку пенсії, що призначались Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, однак не поширював свою дію, серед іншого, на поліцейських.

Що стосується пункту 3 Постанови №103, то Уряд, визначив виключне коло осіб, на яких поширювалась його дія, віднісши до них осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Серед указаних категорій осіб, відсутні працівники поліції.

Із викладеного вбачається, що на ОСОБА_1 приписи пункту 1 Постанови №103 не поширювались. Водночас, позивач не відносився та категорій осіб (осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)), які визначались Урядом в пункті 3 Постанови №103, оскільки пенсія йому призначена з березня 2019 року, відповідно до Закону № 2262-ХІІ як особі, що звільнена із служби з органів Національної поліції України (наказ від 12.03.2019 №65/ос), а не міліції. Це означає, що станом на 12.03.2019 позивач був «міліціонером», а не «поліцейським».

Суд звертає увагу на те, що відсутність в пунктах 1, 3 Постанови №103, є нормативно виваженими діями Уряду. Так, в першому випадку Уряд виключив поліцейських із переліку осіб, які мають право на перерахунок пенсії, а в другому не включив їх до такого переліку.

Вказана послідовність дій Уряду прослідковується із пунктів 5 Постанови №103 та Додатку 3 до Постанови №103.

Так, в пункті 5 Постанови №103, Уряд наголосив, що « … перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення … або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301)».

В Додатку 3 до Постанови №103, затверджено форму «Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)».

Із указаного слідує, що приписи пункту 5 Постанови №103 та форма із змісту довідки, визначена Додатком 3 Постанови №103 стосувались виключно таких категорій осіб, як «особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» та не стосувались «поліцейських».

Отже, визнання нечинними пунктів 1-3 Постанови №103, як результат ухвалення ОАСК рішень суду від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та від 14.05.2019 (набрало законної сили 05.03.2022) у справі № 826/12704/18 (19.11.2019 набрало законної сили) не породжувало виникнення у відповідача обов`язку скласти та надіслати до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за посадою начальника сектору кримінальної поліції Лановецького відділу поліції Кременецького відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Проаналізований судом протокол за пенсійною справою від 21.07.2022, для обчислення пенсії ОСОБА_1 , для призначення пенсії позивачу до складу грошового забезпечення для призначення пенсії були включені: посадовий оклад, оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режим обмежень, допуск Ф.2, премія.

Відтак, розмір грошового забезпечення позивача, визначався відповідно до приписів Постанови № 988 і Порядку № 260, які аналізувались судом вище та були чинними станом на день призначення позивачу пенсії.

12.03.2019 позивача звільнено із займаної посади.

З дати звільнення позивача із займаної посади в органах Національній поліції України, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення поліцейських, зокрема й за прирівняною (відповідною) посадою до тієї, яку займав позивач на день звільнення зі служби, що згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років вказаній категорії осіб.

Як позивачем, так і його представником, не наведено норми, згідно із якими законодавством у листопаді 2019 року були введені нові види грошового забезпечення або зміни до розмірів вже встановлених видів грошового забезпечення, а судом не встановлено виникнення у листопаді 2019 року обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у зв`язку з якими позивач просить зобов`язати відповідача видати йому довідку для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року (згідно позовних вимог).

За таких обставин, суд вважає, що у спірних правовідносинах не підлягають застосуванню правові висновки, викладені Верховним Судом у рішенні в зразковій справі № 802/2196/17-а та рішеннях Окружного адміністративного суду м. Києва у справах № 826/3858/18 і № 826/12704/18 (про визнання протиправними і нечинними пунктів 1-3 Постанови № 103 і додатку № 5 Порядку № 45), оскільки вони стосуються пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особі працівників органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсії вже призначені станом на 01 січня 2016 року (стосуються міліціонерів) і 01 січня 2018 року (стосуються військовослужбовців) відповідно.

Суд зазначає, що втручання в охоронювані законом права та інтереси особи повинно відбуватись домірно із законодавчо встановленими критеріями правомірності дій суб`єкта владних повноважень, що передбачені частині другій статті 2 КАС України.

Одним із основних чинників, які свідчать, що суб`єкт владних повноважень діє у відповідно до вимог закону, є вчинення дій та прийняття рішень у суворій відповідності до приписів нормативно-правового акту, який визнає алгоритм дій відповідного учасника у правовідносинах. Іншими словами, тоді, коли останній діє за принципом «так, як передбачено законом» не вдаючись до довільного тлумачення норм права на власний розсуд.

В цьому спорі відповідач діяв саме так. Тому, доводи представника позивача, є припущеннями про можливу поведінку відповідача, оскільки останній діяв у відповідності із нормами закону. Відтак, у відповідача були відсутні підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії за відповідною посадою станом на листопад 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача. А, це в свою чергу, є підставою для відмови у задоволенні позову.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволення позовних вимог, відповідно до вимог статей 132, 139 КАС України, суд не вирішує питання про стягнення в користь позивача понесених судових витрат (судового збору).

Керуючись статтями 2, 5, 12, 132, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Валова, 11,м. Тернопіль,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 40108720);

Головуючий суддя Баб`юк П.М.