Справа № 380/4112/22
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 року справа № 380/4112/22

14 год. 41 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Суліковської У. І., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Михалевського Ю. Р., представниці відповідача Остапенко Ю. О., представника третьої особи Данчука О. Т. розглянув у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - природний заповідник «Розточчя», про визнання протиправним та скасування наказу та протоколу -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства освіти і науки України (далі відповідач), у якій, з урахування заяви про зміну предмета позову (вх. № 32857 від 10.05.2022) просить:

- визнати протиправним і скасувати наказ Міністерства освіти і науки України «Про оголошення конкурсного відбору керівника Природного заповідника «Розточчя»» № 488-к від 03.12.2021;

- визнати протиправним і скасувати протокол Комісії з проведення конкурсного відбору керівника Природного заповідника «Розточчя» від 23.12.2021;

- поновити позивача на посаді директора Природного заповідника «Розточчя»;

- стягнути з Природного заповідника «Розточчя» на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу в період з 14.02.2022 по час ухвалення судового рішення.

Також просить допустити негайне виконання судового рішення в частині поновлення позивача на посаді директора Природного заповідника «Розточчя».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.12.2010 між ОСОБА_1 та Національним лісотехнічним університетом укладено контракт № 3 за умовами якого ОСОБА_1 призначено на посаду директора Природного заповідника "Розточчя". Зазначений контракт укладено на строк з 01.12.2010 по 01.12.2015. З 02.12.2015 по даний момент ОСОБА_1 безперервно виконує обов`язки директора Природного заповідника "Розточчя". Позивач стверджує, що враховуючи приписи ч. 3 ст. 21 та ч. 1 ст. 39-1 КЗпП України, укладений контракт вважається продовженим на невизначений строк. Вказав, що комплексний аналіз порядку проведення конкурсного відору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777, вказує на те, що конкурсний відбір може проводитись на вакантну посаду. Відтак оголошення конкурсного відбору на заміщення вакантної відповідної посади є недопустимим до звільнення попереднього працівника. Вважає, що Наказ "Про оголошення конкурсного відбору керівника Природного заповідника "Розточчя" № 488-к від 03.12.2021 видано під час дії Контракту № 3 від 01.12.2010 та виконання ОСОБА_1 обов`язків директора. Відтак вказаний наказ є протиправним та підлягає скасуванню. Також протиправним є і протокол про затвердження результату конкурсного відбору. У зв`язку з зазначеним позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 18.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 30.06.2022 провадження у справі закрито в частині позовних вимог про поновлення позивача на посаді директора Природного заповідника «Розточчя», стягнення з Природного заповідника «Розточчя» на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу в період з 14.02.2022 по час ухвалення судового рішення та у частині допущення до негайного виконання судового рішення в частині поновлення позивача на посаді директора Природного заповідника «Розточчя».

Ухвалою суду від 30.06.2022 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 30.06.2022 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив (вх. № 31313 від 03.05.2022). Просив позов задовольнити.

Представниця відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (вх. № 4875ел від 14.04.2022) та запереченні на відповідь на відзив (вх. № 5952ел від 09.05.2022). Вказала, що згідно з пунктів 3.1 - 3.2 Розділу ІІІ Положення про Природний заповідник "Розточчя", управління заповідником здійснюється відповідно до вимог законодавства спеціальною адміністрацією, яку очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади у встановленому порядку МОН за погодженням з Мінприроди відповідно до законодавства. Оскільки органом управління МОН з 01.12.2015 не призначено директора заповідника, наказом Міністерства освіти і науки України "Про оголошення конкурсного відбору керівника Природного заповідника "Розточчя" від 03.12.20121 № 488-к оголошено конкурсний відбір на заміщення посади директора Природного заповідника "Розточчя". Вважає невірним посилання позивача на статтю 39-1 КЗпП України, яка передбачає порядок продовження дії строкового трудового договору на невизначений строк, оскільки наданими доказами не підтверджується продовження дії трудового договору між сторонами на невизначений строк, оскільки МОН не є стороною договору. Звернула увагу суду на те, що пунктом 2 Порядку № 777 підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства є наказ міністерства. Вказала на відсутність порушеного права позивача. Просила відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечив. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд заслухав пояснення представника позивача, представниці відповідача та представника третьої особи, повно та всебічно з`ясував обставини, на які учасники посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідив докази, якими вони обґрунтовуються, та встановив таке.

Наказом ректора Національного лісотехнічного університету України № н-84 від 23.11.2009 проректора з адміністративно-господарської роботи університету ОСОБА_1 переведено на посаду директора Природного заповідник "Розточчя" за строковим трудовим договором з 01.12.2009 по 30.11.2010 з посадовим окладом 1984 грн на місяць, про що зроблено відповідний запис у трудовій книжці ОСОБА_1 за № 18 (а.с. 22, 30).

01.12.2010 між Національним лісотехнічним університетом України та ОСОБА_1 укладено контракт № 3 за умовами якого ОСОБА_1 призначено на посаду директора природного заповідника "Розточчя". Зазначений контракт укладено на строк з 01.12.2010 по 01.12.2015. Пунктом 32 вказаного контракту визначено, що підставами для припинення дії контракту є закінчення терміну його дії. Запису в трудовій книжці про укладення контракту, прийняття наказу та призначення на посаду директора немає.

Відповідно до Службової записки заступника Міністра з питань європейської інтеграції Шкуратова О від 22.11.2021 № 1/50-вн-21 скерованої т.в.о. Міністра освіти і науки України ОСОБА_2 внесено пропозиції щодо доручення департаменту кадрового забезпечення оголосити конкурс на заміщення посади керівника природного заповідника "Розточчя", беручи до уваги, що кандидат на заміщення посади керівника зазначеної установи повинен мати науковий ступінь не нижче кандидата наук або доктора філософії. По суті питання зазначено, що до 2011 року природний заповідник "Розточчя" був структурним підрозділом Державного вищого навчального закладу "Національний лісотехнічний університет України". Відповідно до контракту від 01.12.2010 № 3 Державного вищого навчального закладу "Національний лісотехнічний університет України" призначено Бовта Ярослава керівником Заповідника з терміном дії контракту з 01.12.2010 до 01.12.2015. Упродовж періоду з 01 грудня 2015 року дотепер органом управління Міністерством освіти і науки України не призначено директора Заповідника. Отже, станом на сьогодні Міністерством жодній особі не надано повноважень представляти Заповідник в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, судових органах тощо. Окрім того, право першого підпису на всіх документах, зокрема фінансових, в органах Казначейства з 2011 року оформлено на ОСОБА_3 , якого Міністерство не призначало на посаду Заповідника.

Наказом Міністерства освіти та науки України "Про оголошення конкурсного відбору керівника Природного заповідника "Розточчя" № 488-к від 03.12.2021 оголошено конкурсний відбір на заміщення посади директора Природного заповідника "Розточчя".

23.12.2021 на засіданні комісії з конкурсного відбору керівника Природного заповідника "Розточчя", оформленого Протоколом, визначено переможця конкурсного відбору керівника Природного заповідника "Розточчя" ОСОБА_4 доцента кафедри лісових культур і лісової селекції Державного вищого навчального закладу "Національний лісотехнічний університет України" і призначено ОСОБА_4 директором Природного заповідника "Розточчя".

Міністерство освіти і науки України звернулося до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України із листом № 1/1736-22 від 02.02.2022 Про погодження призначення директора Природного заповідника "Розточчя".

Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України листом № 25/7-19/2328-22 від 08.02.2022 погоджено кандидатуру ОСОБА_4 на посаду директора природного заповідника "Розточчя".

Наказом Міністерства освіти і науки України № 34-к від 11.02.2022 призначено ОСОБА_4 , кандидата сільськогосподарських наук, доцента, директором Природного заповідника "Розточчя" строком на п`ять років з 14 лютого 2022 року по 13 лютого 2027 року як обраного за конкурсом на умовах, викладених у контракті.

11 лютого 2022 року Міністерством освіти і науки України в особі Міністра освіти у науки України Шкарлета Сергія Миколайовича укладено з ОСОБА_4 контракт № 1-21.

Позивач вважає, що Наказ № 488-к від 03.12.2021 про оголошення конкурсу та протокол про визнання переможця конкурсу є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, відтак звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про Міністерство освіти і науки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630 (далі Положення про МОН), визначено, що МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Відповідно до п. 1.1 Положення про природний заповідний "Розточчя", затвердженого Міністром охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки України 26.02.1999, природний заповідний "Розточчя" створений у відповідності з постановою Ради Міністрів УРСР від 05.10.1984 № 403, перебуває в підпорядкуванні Міністерства освіти України та згідно з наказом Міносвіти України від 25.10.1984 № 336 при Львівському лісотехнічному інституті.

Пунктом 3.1-3.1 вказаного положення передбачено, що заповідник знаходиться у підпорядкуванні Українського державного лісотехнічного університету Міністерства освіти України. Університет є науковим куратором заповідника; управління заповідником здійснюється спеціальною адміністрацією на чолі з директором. Директор призначається ректором Українського державного лісотехнічного університету.

Міністерством екології та природних ресурсів України прийнято наказ № 501 від 01.12.2011 "Про затвердження Положення про природний заповідник "Розточчя" у новій редакції.

Відповідно до пункту 1.4 розділу І Положення про природний заповідник "Розточчя", у новій редакції заповідник підпорядкований Міністерству освіти і науки України. Його науковим куратором є Національний лісотехнічний університет України.

Управління Заповідником здійснюється відповідно до вимог законодавства спеціальною адміністрацією (далі - адміністрація) (пункт 3.1 цього Положення).

Відповідно до пункту 3.2 Положення адміністрацію очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади у встановленому порядку МОН України за погодженням з Мінприроди відповідно до законодавства.

Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 року № 777 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2019 року № 927 чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок № 777).

Як встановлено судом, між позивачем та Національним лісотехнічним університетом України укладено Контракт № 3 від 01.12.2010 про призначення на посаду директора Природного заповідника "Розточчя". Вказаний контракт укладено терміном на п`ять років до 01.12.2015. Позивач вважає, що оскільки він безперервно виконує обов`язки директора Природного заповідника "Розточчя" та оскільки відсутні вимоги сторін Контракту № 3 від 01.12.2010. про його припинення після закінчення його строку, такий трудовий договір вважається продовженим на невизначений час, відповідно до частини 1 статті 391 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України). Виходячи з цього вважає, що він виконував обов`язки директора, відтак ця посада не була вакантною і оголошення конкурсу на заміщення відповідної посади було недопустимим до звільнення попереднього працівника, відтак наказ Міністерства освіти і науки України № 488-к від 03.12.2021 є протиправним.

Суд відхиляє такі доводи позивача виходячи з такого.

Частиною першою статті 21 КЗпП України передбачено, що трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до частини третьої статті 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 24 КЗпП України укладення трудового договору оформлюється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення

Відповідно до частини першої статті 391 КЗпП України якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.

Відповідно до статті 36 КЗпП України зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору.

Як встановлено судом позивачем та Національним лісотехнічним університетом України укладено контракт № 3 від 01.12.2010 року строком на п`ять років.

На момент укладення контракту Природний заповідний "Розточчя" перебував у підпорядкованості Національного лісотехнічного університету України відповідно до Положення про природний заповідний "Розточчя", затвердженого Міністром охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки України 26.02.1999.

Міністерством екології та природних ресурсів України прийнято наказ № 501 від 01.12.2011 "Про затвердження Положення про природний заповідник "Розточчя" у новій редакції. Відповідно до вказаного Положення Природний заповідник "Розточчя" перейшов у підпорядкування Міністерства освіти і науки України.

Тому суд погоджується із твердженнями позивача про те, що зміна підпорядкованості підприємства, організації не припиняє трудового договору. Тому трудовий договір (контракт) № 3 від 01.12.2015, укладений із позивачем був чинним до 10.12.2015.

Щодо доводів позивача про те, що він перебував на посаді директора Природного заповідника "Розточчя" після припинення договору суд зазначає таке.

Пунктом 1 Порядку № 777 визначено процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень, та керівника, члена наглядової ради підприємства, яке включене до переліку особливо важливих для економіки суб`єктів господарювання державного сектору економіки, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, призначення керівників та членів наглядових рад яких здійснюється за участю комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, згідно з додатком (далі - особливо важливе для економіки підприємство).

Згідно п. 2 вказаного Порядку підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства.

Наказом Міністерства освіти і науки № 488-к від 03.12.2021 Оголошено конкурсний відбір керівника Природного заповідника "Розточчя". Наказ № 488-к від 03.12.2021 прийнято відповідно до частини третьої статті 9 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", частини першої статті 12 Закону України "Про природно-заповідний фонд", Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2019 року № 927), підпункту 3 пункту 6 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630 (зі змінами), пункту 3.2 Положення про Природний заповідник "Розточчя", затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 02.12.2011 № 501.

Підставою для оголошення конкурсу слугувала службова записка заступника Міністра з питань європейської інтеграції Шкуратова О. від 22.11.2021 № 1/50-вн-21 до тимчасово виконуючого обов`язки Міністра освіти і науки України (а.с. 14).

З змісту вказаної службової записки суд встановив, що відповідно до контракту від 01.12.2010 № 3 ДВНЗ "НЛТУ" призначено ОСОБА_1 керівника природного заповідника "Розточчя" з терміном дії контракту з 01.12.2010 по 01.12.2015. Зазначено, що впродовж періоду з 01.12.2015 та дотепер органом управління МОН не призначено директора Заповідника. Отже, станом на сьогодні Міністерство жодній особі не надавала повноважень представляти Заповідник в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, судових органах тощо. Окрім того право першого підпису на всіх документах, зокрема фінансових, в органах Казначейства з 2011 року оформлено на ОСОБА_1 , якого МОН не призначало на посаду. Запропоновано доручити департаменту кадрового забезпечення оголосити конкурс на заміщення посади керівника зазначеної установи.

Як зазначено судом вище, у період дії контракту № 3 від 01.12.2010 Природний заповідник "Розточчя" перейшов у розпорядження Міністерства освіти і науки України.

Враховуючи приписи пункту 3.2 Розділу ІІІ Положення про природний Заповідник "Розточчя" директор, який очолює адміністрацію заповідника призначається і звільняється з посади у встановленому порядку МОН України за погодженням з Мінприроди відповідно до законодавства, відтак національний лісотехнічний університет України з 2011 року вже не міг бути суб`єктом призначення директора заповідника.

В матеріалах справи міститься Аудиторський звіт планового внутрішнього аудиту (аудиту відповідності та фінансового аудиту) природнього заповідника "Розточчя" за період діяльності з 01 січня 2019 року по 01 вересня 2021 року (а.с. 16-20). У вказаному висновку вказано, що з 2011 року та дотепер природний заповідник "Розточчя" має статус самостійної юридичної особи і відповідно до пункту 1.4 Положення про природний заповідник "Розточчя", затвердженого наказом Міністра екології та природніх ресурсів України від 02.12.2011 № 501, підпорядкований МОН.

У періоди коли Заповідник був у підпорядкуванні ДВНЗ "НЛТУ", зокрема у 2009 році проректора з адміністративно-господарської роботи ОСОБА_3 було переведено на посаду директора природного заповідника "Розточчя" за строковим трудовим договором з 01.12.2009 по 30.11.2010 (наказ, виданий ДВНЗ "НЛТУ" від 23.11.2009 № Н-84). У грудні 2010 року між ДВНЗ "НЛТУ", в особі ректора ОСОБА_5 та громадянином ОСОБА_6 укладено контракт від 01.12.2010 № 3 про призначення ОСОБА_3 на посаду директора природного заповідника "Розточчя" з терміном дії контракту до 01.12.2015.

Умовами контракту (пунктами 32-32.1) визначено, що підставами для припинення дії контракту є закінчення терміну його дії.

Також у висновку зазначено про те, що у трудовій книжці позивача останній запис зроблений під номером 18 від 01.12.2009 щодо переведення його на посаду директора ПЗ "Розточчя" за строковим трудовим договором (наказ від 23.11.2009 № Н-84). Запис про призначення ДВНЗ "НЛТУ" ОСОБА_3 на посаду директора ПЗ "Розточчя" за умовами контракту від 01.12.2010 № 3 у трудовій книжці відсутній. Інша інформація, зокрема про закінчення строкової угоди (звільнення) та про призначення ДВНЗ "НЛТУ" ОСОБА_3 на посаду директора ПЗ "Розточчя" за умовами контракту від 01.12.2010 № 3 у трудовій книжці також відсутня.

Ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що контракт № 3 від 01.12.2010 припинив свою дію 01.12.2015 у зв`язку із закінченням терміну його дії та не може вважатися продовженим, оскільки змінився суб`єкт призначення на посаду директора природного заповідника "Розточчя" та порядок призначення на посаду.

Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що оскільки ОСОБА_1 з моменту закінчення строкового контракту, укладеного із Національним лісотехнічним університетом України, не був призначений на дану посаду новим суб`єктом призначення відповідно до Порядку № 777, отже міг бути лише виконувачем обов`язків директора.

Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України "Про оголошення конкурсного відбору керівника Природного заповідника "Розточчя" № 488-к від 03.12.2021 є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування Протоколу комісії з проведення конкурсного відбору керівника Природного заповідника "Розточчя" з тих підстав, що в оголошенні не зазначено відомостей відповідно до абз. 6 п. 8 Порядку № 777, суд зазначає, що позивач не був учасником конкурсного відбору, та не вказав, яким чином вказані недоліки вплинули на його права і обов`язки за захистом яких він звернувся до суду.

Крім того, враховуючи висновки суду про відсутність підстав для визнання протиправним і скасування наказу Міністертсва освіти і науки України "Про оголошення конкурсного відбору керівника Природного заповідника "Розточчя" № 488-к від 03.12.2021, вимоги про визнання протиправним та скасування Протоколу Комісії з проведення відбору керівника Природного заповідника "Розточчя" від 23.12.2021 задоволенню також не підлягають, оскільки такі є похідними від первинних позовних вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - природний заповідник «Розточчя», про визнання протиправним та скасування наказу та протоколу відмовити.

2. Судові витрати не розподіляються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 19.09.2022.

Суддя Р.П. Качур