Справа № 640/30130/21
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2022 року м. Київ № 640/30130/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Шевченко Н. М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1 ) звернувся із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії із застосуванням заробітної плати (доходу) для призначення пенсії, яка визначається із середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (за 2018, 2019 та 2020 роки), починаючи з моменту поновлення виплати - 07.07.2021;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 , із застосуванням заробітної плати (доходу) для призначення пенсії, яка визначається із середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (за 2018, 2019 та 2020 роки), починаючи з моменту поновлення виплати - 07.07.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач при призначенні пенсії, всупереч положенням ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058) не врахував три календарні роки, що передують зверненню, як базу для визначення середньої заробітної плати.

У відзиві відповідач зазначив про те, що позивач вже отримувала пенсію за віком, після чого відмовилась від неї, я 07.07.2021 повторно звернулась за її призначенням. За висновком ГУ ПФУ в м. Києві, поняття призначення та поновлення пенсії неможливо ототожнити, натомість, три роки, що передують зверненню за призначенням слід відліковувати із дати первинного звернення за призначенням пенсії, з огляду на що, положення спеціальних нормативно-правових актів дотримано.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Реалізуючи бажання припинити виплату пенсії, позивач 02.01.2020 звернулась до ГУ ПФУ в м. Києві із відповідною заявою, у відповідь на яку отримала відмову.

Згадана відмова оскаржена в судовому порядку, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.12.2020 в адміністративній справі № 640/3546/20 заявлені вимоги задоволено, ГУ ПФУ в м. Києві зобов`язано припинити виплату пенсії.

У подальшому, позивач звернулась до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про призначення пенсії від 07.07.2021, за свідченнями останньої, у порушення норм ст. 40 Закону № 1058, останні три роки перед зверненням не застосовувались для визначення середньої заробітної плати.

У відповідь на звернення представника позивача, листом ГУ ПФУ в м. Києві від 16.09.2021 повідомлено про відсутність підстав для застосування 2018- 2020 років для визначення розрахункового показника, оскільки 07.07.2021 відбулось поновлення пенсії, а не її призначення.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернулась із позовною заявою до суду. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1- 2 ст. 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За змістом ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Порядок № 22-1).

Розділ ІІ Порядку № 22-1 присвячений документам, необхідним для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 визначені документи, які додаються до заяви про призначення пенсії, форма якої міститься у додатках.

Відповідно до п. 2.8 Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

При цьому, жодної форми заяви про поновлення виплати пенсії, згаданий порядок не встановлює.

Статтею 49 Закону № 1058 визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

При цьому, ч. 3 ст. 35 Закону № 1058 визначає особливості поновлення пенсії по інвалідності в разі зміни групи інвалідності або відновлення працездатності, а ст. 46 регламентує виплату пенсії за минулий час з вини пенсіонера або органу, що призначає і виплачує пенсію.

Аналіз наведених вище норм дозволяє дійти до висновку про те, що поняття поновлення та призначення пенсії дійсно неможливо ототожнити, оскільки законодавець закладає в них різні функції та порядок реалізації.

Зокрема, призначення пенсії відбувається на підставі заяви встановленої форми та вимагає надання переліку додаткових документів, у той час, як поновлення пенсії відбувається у встановлених Законом № 1058 випадках та відбувається на підставі наявних у пенсійній справі та деяких додаткових документів, визначених Порядком № 22-1.

З урахуванням викладеного, звернення позивача із заявою від 07.07.2021 неможливо кваліфікувати як поновлення пенсії, оскільки (1) Закон № 1058 не передбачає можливості поновлення пенсії за відповідних обставин, (2) заява позивача за формою та змістом відповідала встановленій Порядком № 22-1 для призначення пенсії та була опрацьована відповідачем у порядку, визначеному для заяв про призначення пенсії.

За даних обставин, призначаючи пенсію на підставі заяви від 07.07.2021, ГУ ПФУ в м. Києві зобов`язано було керуватись положеннями ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 для визначення заробітної плати (доходу) позивача із урахуванням останніх трьох років, що передують даті звернення - 2018- 2020 роки.

Таким чином, зважаючи на виявлене порушення норм чинного законодавства у діях ГУ ПФУ в м. Києві, належним способом поновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплачувати пенсію за віком з урахуванням заробітної плати (доходу), визначеного згідно з ч. 2 ст. 40 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи недоведеність відповідачем обставин, за яких можливе порушення права позивача у перерахунку пенсії, з однієї сторони, та надання позивачем всіх доказів на підтвердження права такого перерахунку - з іншої, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241- 247, 255, 293, 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із застосуванням для розрахунку заробітної плати (доходу) для призначення пенсії, інших років, ніж три передуючих зверненню від 07.07.2021.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з 07.07.2021 із застосуванням 2018, 2019, 2020 років для розрахунку заробітної плати (доходу) для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 .

4. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, будинок 16 ).

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко