Справа № 361/7264/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 361/7264/17 провадження № 6-а/361/14/22
У Х В А Л А

«20» липня 2022 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

за участю секретаря судових засідань - Гафінчук Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року та встановлення нового контролю на подання до суду звіту про виконання рішення суду у справі № 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

06 червня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним вище клопотанням, в якому просила накласти на голову Зазимської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 штраф у розмірі - двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб в сумі - 46 620 грн. 00 коп. за неподання звіту про виконання рішення суду від 12 березня

2018 року у справі № 361/7264/17; стягнути з голови Зазимської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 на свою користь половину штрафу у розмірі

- 24 810 грн. 00 коп., іншу половину штрафу у розмірі - 24 810 грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України, встановити Зазимській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 в термін 15 календарних днів з моменту набрання ухвалою законної сили. Клопотання мотивоване тим, що рішення суду від 12 березня 2018 року до цього часу залишається невиконаним.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - Покидько В.В. клопотання підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача Зазимської сільської ради Броварського району Київської області - Ярмоленко А.М. заперечив проти клопотання, оскільки рішення суду фактично виконано.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня

2018 року, що набрало законної сили 12 квітня 2018 року, визнано протиправним й скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області «Про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 » від 10 жовтня 2017 року № 787-ХVIII-VII; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 у порядку та спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили; вирішено питання про розподіл судових витрат.

На підставі вказаного судового рішення 13 квітня 2018 року видано виконавчий лист. Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 14 травня

2018 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 361/7264/17, виданого Броварським міськрайонним судом Київської області 13 квітня 2018 року про зобов`язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом.

Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від

26 липня 2018 року виконавче провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа № 361/7264/17 закінчено у зв`язку із винесенням повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та не можливістю виконання рішення суду без участі боржника.

У строк, зазначений у судовому рішенні від 12 березня 2018 року суб`єкт владних повноважень не подав звіт про виконання рішення суду.

12 червня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду із клопотанням про накладення на голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штрафу за неподання до суду звіту про виконання судового рішення.

06 лютого 2019 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду та поновлення строку на подання звіту. У додатку до поданого звіту відповідачем додано копії витягів із протоколів поіменного голосування та проекти рішень про надання дозволу на розробку проекту.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2019 року клопотання задоволено частково; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду; зобов`язано

Пухівську сільську раду Броварського району Київської області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду від

12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії; відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 у частині накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду.

09 квітня 2019 року Пухівською сільською радою Броварського району Київської області подано звіт про виконання рішення суду у справі № 361/7264/17.

12 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із клопотанням про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року накладено на виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 штраф у розмірі

20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі - 38 420 грн. 00 коп.; половину штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнуто із виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнуто на користь Державного бюджету України; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17

- тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили; попереджено керівника суб`єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що за правилами частини шостої статті 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; попереджено керівника суб`єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року, з урахуванням ухвали від 08 серпня 2019 року про виправлення описки, ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року скасовано у частині накладення штрафу на виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка Броварського району Київської області ОСОБА_3 , в решті ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року залишено без змін.

21 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із черговим клопотанням про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2019 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року шляхом зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_4 подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду по справі № 361/7264/17 з дня набрання цією ухвалою законної сили; накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_4 за неподання до Броварського міськрайонного суду Київської області у встановлений судом строк звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від

12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі - 38 420 грн. 00 коп.; половину штрафу в розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнуто із керівника суб`єкта владних повноважень - голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України.

Постановою Шостого апеляційного суду від 14 квітня 2020 року ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2019 року залишено без змін.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 вересня 2020 року на виконуючого обов`язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_5 накладено штраф у розмірі - 84 080 грн. 00 коп. за невиконання рішення суду від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17; стягнуто із виконуючого обов`язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1 половину штрафу в розмірі

- 42 040 грн. 00 коп., іншу половину штрафу в розмірі - 42 040 грн. 00 коп. стягнуто на користь Державного бюджету України; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17

- тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

16 листопада 2020 року до суду надійшов звіт Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання судового рішення від 12 березня 2018 року справі

№ 361/7264/17. Так, відповідно до рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 06 листопада 2020 року № 1663-L-VII ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею

0,30 га, для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_1 .

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 травня 2021 року, з урахуванням ухвали суду про виправлення описки від 10 серпня 2021 року, встановлено Зазимській сільській раді Броварського району Київської області строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від

12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 - сорок п`ять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

02 липня 2021 року ОСОБА_1 у черговий раз подала до суду клопотання про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 02 червня 2022 року клопотання задоволено частково, встановлено Зазимській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання нею звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року в адміністративній справі

№ 361/7264/17 протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання ухвалою суду законної сили, в іншій частині у задоволенні клопотання відмовлено.

З даним клопотанням позивач звернулася до суду 06 червня 2022 року.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до частини другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.

Відтак, рішення суду, що набрало законної беззаперечно є обов`язковим до виконання особою, на яку покладено такий обов`язок.

При цьому, приписами частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною другою статті 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У зобов`язальній частині рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 у порядку та спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом.

У заяві про встановлення судового контролю позивач зазначив, що відповідачем не виконано рішення суду та ухвалу суду від 13 травня 2021 року про встановлення судового контролю та надання звіту про виконання рішення суду.

Разом з тим, після постановлення ухвали від 13 травня 2021 року, судом за заявою позивача встановлювався черговий контроль на підставі ухвали від 02 червня 2022 року.

Так, на виконання вимог ухвали суду від 02червня 2022 року до суду 13 червня 2022 року надійшов звіт про виконання рішення суду у справі № 361/7264/17. У додаток до звіту відповідачем додано належним чином засвідчене рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 06 листопада 2020 року.

Так, рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від

06 листопада 2020 року № 1663-L-VII надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,30 га, для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 ; рекомендовано

ОСОБА_1 звернутися до землевпорядної організації з метою замовлення робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, зобов`язано розробити та погодити його згідно з нормами чинного законодавства України. Вказане рішення прийнято на виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня

2018 року у справі № 361/7264/17.

Суд зауважує, що рішенням у цій справі відповідача зобов`язано надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею

0,30 га, для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 . На виконання судового рішення прийнято індивідуальний акт правого характеру - рішення, зміст якого у повній мірі відповідає змісту зобов`язальної частини судового рішення. З метою реалізації подальшого права на землю цим же рішенням сільської ради ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до землевпорядної організації з питань замовлення робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Суд звертає увагу, що діючим земельним законодавством України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін (абзац другий частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України). З матеріалів справи не вбачається, що позивач реалізувала вказане рішення органу місцевого самоврядування, тобто вжила відповідних заходів, спрямованих на розробку проекту землеустрою, а саме укладення угод із землевпорядними організаціями на виконання робіт по виготовленню проектної чи технічної документації. Реалізація рішення щодо розробки проекту землеустрою носить добровільний характер та повинна здійснюватися виключно за замовленням позивача. Разом з тим, станом на дату розгляду даного клопотання таке право позивачем не використано.

Враховуючи вищевказане, суд вважає, що відповідачем виконано вимоги судового рішення від 12 березня 2018 року.

За таких обставин, суд вважає за необхідне прийняти звіт Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 та визнати таким, що підтверджує виконання рішення суду.

З огляду на прийняття звіту, у задоволенні клопотання у частині встановлення нового судового контролю відмовити.

На підставі викладеного та керуючись статтями 242, 243, 246, 382 КАС України, Броварський міськрайонний суд

у х в а л и в:

Прийняти звіт Зазимської сільської ради Броварського району Київської області від 13 червня 2022 року та визнати таким, що підтверджує виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року та встановлення нового контролю на подання до суду звіту про виконання рішення суду у справі № 361/7264/17 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя В.О.Василишин