Справа № 420/27504/21
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області (вул. Шептицького, 25, м. Чернівці, 58000, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області (вул. Шептицького, 25, м. Чернівці, 58000, ), в якій позивач просить:

визнати протиправним дії Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , виданого Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області 05 червня 2003 року на підставі Висновку службової перевірки від 09.02.2021 року № 21/2021;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області утриматись від вилучення, анулювання та знищення, за результатами перевірки, паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , виданого Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області 05 червня 2003 року;

визнати підстави оформлення паспорту громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 виданий Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області 05 червня 2003 року законними;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області відновити заяву про видачу паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_2 , серії НОМЕР_2 , виданий Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області 05 червня 2003 року;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області направити до Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області, до Чорноморського ВМ ГУДМС в Одеській області та до Інформаційної підсистеми функціональний модуль "Недійсні документи" Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС інформацію про скасування підстав визнання паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , виданого Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області 05 червня 2003 року недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області надати форму 1 (заяву про видачу паспорта) до Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що

22 липня 2021 року вона отримала лист від Відповідача, що відповідно матеріалів службової перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України на її ім`я (висновок від 09.02.2021 року № 21/2021 року) УДМС України в Чернівецькій області встановлено, що дані про належність ОСОБА_1 , уродженки м. Бричани Республіки Молдови, до громадянства України відсутні, тому порзивач, нібито, не мала підстав для оформлення паспорта громадянина України.

Висновок містить інформацію про те, що запис про видачу позивачу паспорта здійснено в Книзі №654 обліку надходження і витрачання бланків паспортів Кельменецького РВ УМВС України в Чернівецькій області (розпочата 07.04.2003- закінчена 16.05.2006). Однак в картотеці заяв про видачу паспорта громадянина України Кельменецьким РВ У ДМС України в Чернівецькій області заява ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про видачу паспорта відсутня і встановитизмісцезнаходження заяви не виявилося можливим.

Позивач зазначає, що Заява ОСОБА_1 про видачу паспорту громадянина України, з якихось невідомих причин, відсутня у Відповідача і це в подальшому стало причиною визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України у Чернівецькій області на ім`я ОСОБА_1 недійсним.

Також позивач зазначає, що коли вона отримувала паспорт громадянина України всі зазначені дії передбачені чинним законодавством було зроблено, інакше їй було б відмолено у видачі паспорту громадянина України та відповідно а.1 п.17 Інструкції в редакції 2001 року форма форма №1 була в наявності на момент видачі паспорта, яку позивач особисто підписувала.

Враховуючи вищезазначене, позивач вважає, що оскільки їй був виданий паспорт громадянина України, про що був зроблений відповідний запис у журналі, де ведеться облік виданих паспортів громадянина України, то документи, що були подані позивачем є дійсними.

Таким чином позивач вважає, що паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 серії НОМЕР_2 , виданий 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України у Чернівецькій області є дійсним та був виданий у відповідності із встановленою на той момент процедурою видачі паспорту громадянина України, адже за відсутності будь-якого документа паспорт не міг бути виданий.

Відсутність форми №1 (що передбачена була Додатком № 1 до п.8 (Заява про видачу паспорта), передбаченої діючими на момент видачі мені паспорта громадянина України Наказом МВС України № 316 від 17.08.1994 року в редакції 2001 року може бути пов`язана із втратою документів Відповідачем або органом, що зобов`язаний був зберігати зазначені документи.

Підстави для визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню паспорт громадянина України що містяться у Висновку №21/2021 не є обгрунтованими, а перевірка не може вважатися такою, що здійснена шляхом повного та всебічного дослідження всіх обставин набуття особою громадянства України та документування її відповідним паспортом та цілковито не може ґрунтуватися на формальних підставах визнання недійсним, вилучення, анулювання та знищення паспорта громадянина України, припущеннях фахівців органу міграційної служби, без урахування суспільної необхідності прийняття такого рішення. Суб`єктом владних повноважень порушено вимоги щодо своєчасності реагування на можливі процедурні порушення, з огляду на те, що паспорт громадянина України видано у 2003 році, тоді як висновок про порушення складено лише у 2021 році. Факт видачі та легітимность паспорта Відповідачем не оспорюється у висновку, адже паспорт дійсно видавався у Кельменецькому РВ УМВС України в Чернівецькій області, про що маються відповідні докази.

У зв`язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 17.02.2022 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

До суду надійшов відзив в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що

перевіркою встановлено, що 14.02.2018 року до Чорноморського MB ГУДМС в Одеській області для внесення до Єдиного державного демографічного реєстру інформації у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон звернулась громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м.Бричани Республіки Молдови, зареєстрованої за місцем проживання: АДРЕСА_2 .

Чорноморським MB ГУДМС в Одеській області, з метою підтвердження факту оформлення та видачі 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та приєднання до особової картки в ЄІАС УМП заяви про видачу вказаного паспорта, 15.02.2018 року до Кельменецького РВ УДМС України в Чернівецькій області за вих. №142 було направлено відповідний запит.

У відповіді повідомлялось про неможливість приєднання до особової картки в ЄІАС УМП заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через її відсутність в картотеці підрозділу та необхідності проведення службової перевірки законності оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України.

Проведеною службовою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженці м. Бричани Республіки Молдова, 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 . Відповідний запис про видачу вказаного паспорта здійснено в Книзі № 654 обліку надходження і витрачання бланків паспортів Кельменецького РВ УМВС України в Чернівецькій області (розпочата 07.04.2003 р.- закінчена 16.05.2006 р.).

Однак в картотеці заяв про видачу паспорта громадянина України Кельменецького РВ УДМС України в Чернівецькій області заява ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про видачу паспорта відсутня (пошук здійснено в діючій та архівних картотеках).

За результатами вказаних перевірочних заходів встановлено відсутність відомостей про проживання ОСОБА_1 на території Чернівецької області та відсутність рішення про визначення (встановлення, оформлення) або набуття нею громадянства України.

Громадянство України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 фактично набуто не було, і до теперішнього часу вона не являється громадянином України, а являється громадянином Республіки Молдова, відповідно ОСОБА_1 , тому не мала підстав для отримання паспорта громадянина України.

При цьому, жодним документом не підтверджується факт проходження ОСОБА_1 процедури набуття громадянства України, що включає в себе формування справи про набуття громадянства України та подальшого прийняття рішення про набуття громадянства України за результатами розгляду такої справи.

Факти відсутності будь яких документів, що могли б стати підставою для оформлення набуття ОСОБА_1 громадянства України, а також відсутність справи про набуття громадянства України, відсутність рішення про набуття ОСОБА_1 громадянства України та відсутність заяви про оформлення паспорта громадянина України (форма №1) стало підставою для проведення службової перевірки за фактом документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України.

З наведених підстав відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 .

Заступником начальника відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС України з Чернівецькій областi, за дорученням керівництва УДМС України в Чернівецькій області, відповiдно до вимог пункту 109 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 (із змінами) (далі Порядок № 302) - проведено службову перевірку щодо законності документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за результатами якої встановлено наступне.

19.11.2019 року до УДМС України в Чернівецькій області надійшло звернення громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на Урядову гарячу лінію (КЦ-Я- 2969-19 від 19.11.2019 р.), щодо надання дозволу для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у зв`язку з відсутністю в УДМС у Чернівецькій області документів щодо набуття ОСОБА_1 громадянства України та видачі паспорта громадянина України. До заяви ОСОБА_1 долучила копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області на ім`я ОСОБА_1 та довiдку вiд 11.11.2019 року № 760, видану Перковецькою сільською радою Кельменецького району Чернівецької області, про те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , була зареєстрована по АДРЕСА_3 з 12.05.1997 року по 21.03.2003 року.

Проведеною перевіркою встановлено, що 14.02.2018 до року Чорноморського МВ ГУДМС в Одеській області для внесення до Єдиного державного демографічного реєстру інформації у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон звернулась громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Бричани Республіки Молдови, зареєстрованої за місцем проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідальним працівником Чорноморського MB ГУДМС в Одеській області була сформована заява-анкета № 9009799 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку із оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Чорноморським MB ГУДМС в Одеській області, з метою підтвердження факту оформлення та видачі 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та приєднання до особової картки в ЄІАС УМП заяви про видачу вказаного паспорта, 15.02.2018 року до Кельменецького РВ УДМС України в Чернівецькій області за вих. №142 було направлено відповідний запит.

У відповіді Кельменецького РВ УДМС України в Чернівецькій області повідомлялось про неможливість приєднання до особової картки в ЄІАС УМП заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через її відсутність в картотеці підрозділу та необхідності проведення службової перевірки законності оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України.

Проведеною службовою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженці м.Бричани Республіки Молдова, 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 . Відповідний запис про видачу вказаного паспорта здійснено в Книзі № 654 обліку надходження і витрачання бланків паспортів Кельменецького РВ УМВС України в Чернівецькій області (розпочата 07.04.2003 - закінчена 16.05.2006). Однак в картотеці заяв про видачу паспорта громадянина України Кельменецького РВ УДМС України в Чернівецькій області відсутня заява ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про видачу паспорта (пошук здійснено в діючій та архівних картотеках).

Проведеними в ході службової перевірки заходами встановити місцезнаходження заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про видачу паспорта громадянина України та дійсні підстави оформлення та видачі їй 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 виявилось не можливим.

З метою вжиття заходів із відновлення заяви про видачу паспорта громадянина України ОСОБА_1 або прийняття обґрунтованого рішення щодо визнання даного паспорта таким, що оформлений із порушенням вимог законодавства, проведено відповідну службову перевірку.

Опитана в ході службової перевірки ОСОБА_1 пояснила, що народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Бричани Республіки Молдова. В 1994 році закінчила 11 класів СЗШ №2 м. Бричани. В 1994-1997 роках навчалась в медичному коледжі м. Орхей Республіки Молдова, а з 1997 року навчалась в Молдавському Державному університеті медицини та фармакології імені Ніколає Тестеміцану (м.Кишинів Республіки Молдова), який закінчила в 2003 році. В 2003-2004 роках навчалась в Буковинській медичній академії (м.Чернівці), а з 18.08.2005 року по теперішній час працює лікарем-неврологом дитячого відділення поліклініки №1 КНП «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеської області.

При цьому ОСОБА_1 надала копію свідоцтва про своє народження серії НОМЕР_3 , видане 02.02.1977 року Бричанським районним відділом РАЦС Молдавської РСР до якого внесено запис про документування 06.08.1994 року Бричанським районним комісаріатом поліції Республіки Молдова паспортом серії НОМЕР_4 .

Для встановлення даних про особу ОСОБА_1 здійснено наступні перевірки:

за реєстраційними обліками УДМС у Чернівецькій області - відомості про реєстрацію місця проживання/перебування, зняття з реєстрації відсутні;

за обліками відділу реєстрації Перковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області відомості про реєстрацію місця проживання, зняття з реєстрації з 12.05.1997 року по 21.03.2005 року відсутні. Пошук здійснено за будинковими книгами Перковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області за 1997-2005 роки;

за обліками відділу реєстрації Олексіївської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області відомості про реєстрацію місця проживання, зняття з реєстрації з 22.03.2005 року по 06.05.2009 року відсутні;

за обліками громадянства УДМС у Чернівецькій області - відомості щодо оформлення / припинення громадянства України відсутні;

за обліками УДМС у Чернівецькій області - значиться ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Бричани Республіки Молдова, зареєстровна за місцем проживання с.Олексіївка, Сокирянського р-ну, Чернівецької обл., як особа, що документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 , виданий 31.03.2005 року, термін дії до 31.03.2015 року, орган видачі 7312;

за довідковою базою «ДІС» - відомості відсутні;

за ІП «Заява про видачу паспорта громадянина України» ЄІАС УМП - відомості за персональними даними ОСОБА_1 та реквізитами паспорта громадянина України відсутні.

Також було здійснено перевірку достовірності довідки від 11.11.2019 року № 760, виданої Перковецькою сільською радою Кельменецького району Чернівецької області, про те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 була зареєстрована по АДРЕСА_3 з 12.05.1997 року по 21.03.2005 року.

Опитаний сільський голова Перковецької сільської ради Білик В.Д. зазначив, що дійсно відомості про реєстрацію місця проживання, зняття з реєстрації з 12.05.1997 року по 21.03.2005 року ОСОБА_1 відсутні, але при опрацюванні адвокатського запиту Кондракова В.В. в інтересах ОСОБА_1 , оскільки за будинковими книгами Перковецької сільської ради за 1997-2005 роки записи стосовно ОСОБА_1 були відсутні, а до адвокатьського запиту було надано копію паспорта ОСОБА_1 з штампами реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання, рахуючи що раніше інформації не була внесена ним помилково, надана вказана довідка від 11.11.2019 року № 760 на підставі інформації вказаної у копії паспорта.

За результатами вказаних перевірочних заходів встановлено відсутність відомостей про проживання ОСОБА_1 на території Чернівецької області та відсутність рішення про визначення (встановлення, оформлення) або набуття нею громадянства України.

Таким чином, встановлено, що з часу приїзду в Україну у 2003 році і до 06.05.2009 року ОСОБА_1 не мала зареєстрованого місця проживання на території Чернівецької області, із заявою про прийняття оформлення набуття громадянства України в порядку, визначеному законодавством України про громадянство України до компетентних органів держави не зверталась (правові підстави щодо оформлення набуття громадянства України за територiальнiм походженням у останньої відсутні).

В ході службової перевірки, з метою дотримання ст.4 Європейської конвенції про громадянство, для встановлення правового статусу перебування ОСОБА_1 на території України та з метою недопущення набуття нею статусу особи без громадянства, УДМС України в Чернівецькій області до Посольства Республіки Молдова в Україні були направлені запити за вих.№ 7301.2-11650/73.2-19 від 10.12.2019 року та вих.№ 7301.2-1250/73.3- 20 від 12.02.2020 року (копії додаються) про підтвердження чи спростування факту належності ОСОБА_1 до громадянства Республіки Молдова та документування її національним паспортом. У разі документування ОСОБА_1 паспортом громадянина Республіки Молдова, для її ідентифікації, просили надати копію заяви про видачу паспорта.

06.04.2020 року з Посольства Республіки Молдова в Україні за № UKR/462/397 від 28.02.2020 року на вказані запити надійшла відповідь, в якій зазначено, що відповідно до Державного Реєстру Населення Молдови, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 являється громадянином Республіки Молдова. Щодо надання копії заяви про видачу паспорта повідомлено, що оскільки заява містить персональні дані, відповідно Закону Республіки Молдова «Про захист персональних даних» від 08 липня 2011 року, надати її неможливо.

Отже, громадянство України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 фактично набуто не було, і до теперішнього часу вона не являється громадянином України, а являється громадянином Республіки Молдова, відповідно ОСОБА_1 , тому не мала підстав для отримання паспорта громадянина України.

Враховуючи вищезазначене, а також той факт, що дані про належність ОСОБА_1 до громадянства України відсутні, остання не мала підстав для оформлення паспорта громадянина України, слід дійти висновку, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , оформлений 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області є таким, що виданий з порушенням вимог законодавства України, зокрема, пунктів 1, 2, 12, 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ та пунктів 6, 7, 21, діючої на той, час Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України від 17.08.1994 року № 316.

З огляду на зазначене заступник начальника відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС України з Чернівецькій областi склав висновок службової перевірки щодо оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на імя ОСОБА_1 з порушенням вимог законодавства №21/2021, яким вважав би:

1. Службову перевірку щодо підстав видачi 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на iм`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вважати закінченою.

2. Паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлений з порушенням вимог законодавства, вiдповiдно до абзацу 9 п.108 Порядку 302 є недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню.

3. Враховуючи відсутність ідентифікуючих даних про особу ОСОБА_1 та щодо її належності до громадянства України, підстав для відновлення заяви про видачу паспорта громадянина України (серiї кр № НОМЕР_6 ) не має.

4. Висновок у двох примірниках разом із копіями матеріалів направити до ДМС України для затвердження.

5. Після затвердження ДМС України висновку за матеріалами перевірки:

5.1. Внести інформацію про недійсний паспорт громадянина України серiї НОМЕР_7 , виданий 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до ІП «ФМ Недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС України.

5.2. Інформацію про недійсний паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 05.06.2003 року Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до Чорноморського МВ ГУДМС в Одеській областi.

5.3. Згідно до вимог п. 29 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207, направити інформацію про визнання недійсним вище зазначеного паспорта до органу реєстрації виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області.

5.4. Інформувати ОСОБА_1 про оголошення недійсним паспорта НОМЕР_2 оформленого на її ім`я.

6. Вiдповiдно до ст. 214 КПК України, копію висновку та матеріали перевірки надіслати до Головного Управління національної поліції України в Чернівецькій областi для прийняття вiдповiдного процесуального рішення.

09.02.2021 року вищезазначений висновок було затверджено директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України.

Не погоджуючись з вищезазначеними обставинами, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Закон України «Про громадянство України» (далі - Закон №2235-ІІІ) визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Законодавство України про громадянство України, згідно зі ст. 2 Закону №2235-ІІІ (тут і надалі в редакції, чинній станом на дату видачі позивачу паспорта громадянина України), ґрунтується на таких принципах:

1) єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України;

2) запобігання виникненню випадків без громадянства;

3) неможливості позбавлення громадянина України громадянства України;

4) визнання права громадянина України на зміну громадянства;

5) неможливості автоматичного набуття громадянства України іноземцем чи особою без громадянства внаслідок укладення шлюбу з громадянином України або набуття громадянства України його дружиною (чоловіком) та автоматичного припинення громадянства України одним з подружжя внаслідок припинення шлюбу або припинення громадянства України другим з подружжя;

6) рівності перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України;

7) збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України.

Громадянин України, згідно статті 1 Закону №2235-ІІІ - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Відповідно до статті 3 Закону 2235-ІІІ громадянами України є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" ( 1636-12 ) (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", а також діти таких осіб, які прибули разом з батьками в Україну, якщо на момент прибуття в Україну вони не досягли повноліття;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Вищезазначена стаття Закону №2235-ІІІ наводить виключний перелік умов, за яких належність особи до громадянства України не оспорюється та не підлягає доведенню.

Відповідно до статті 6 Закону 2235-ІІІ, громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок встановлення батьківства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215/2001 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215/2001).

Порядок №215/2001 (тут і надалі в редакції чинній станом на дату оформлення позивачу паспорта громадянина України) відповідно до Закону України "Про громадянство України" визначає перелік документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не належить до категорії осіб, належність до громадянства України яких, в силу Закону №2235-ІІІ, не підлягає доведенню.

Позивачем не надано до суду доказів на підтвердження того, що він звертався за оформленням набуття громадянства України, отримував рішення про встановлення або оформлення набуття громадянства України тощо.

При цьому, відповідно до п. 1 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Обов`язковою передумовою для видачі особі паспорту громадянина України є належність такої особи до громадянства України.

Відповідно до п. 2, 12, 13 Положення про паспорт громадянина України (в редакції станом на дату видачі позивачу паспорту громадянина України), паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України паспортною службою органів внутрішніх справ (далі - паспортна служба) після досягнення 16-річного віку.

Видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Відповідно до пунктів 6, 7, 21 Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України ( в редакції станом на дату видачі позивачу паспорта громадянина України), видача громадянам паспортів проводиться на підставі свідоцтва про народження.

У випадках відсутності в громадян свідоцтва про народження їм рекомендується звернутися до органів реєстрації актів громадянського стану за місцем реєстрації народження для одержання повторних свідоцтв про народження. Якщо в органах реєстрації актів громадянського стану відсутні актові записи про реєстрацію народження, слід звернутися до органів реєстрації актів громадянського стану за місцем проживання для їх відновлення.

У тому разі, якщо громадянин народився за межами України, за видачею повторного свідоцтва про народження він має звернутися з письмовою заявою до Консульського управління Міністерства закордонних справ України.

При відсутності в органах реєстрації актів громадського стану актових записів про реєстрацію народження паспорти громадянам віком понад 16 років можуть бути видані на підставі одного з таких документів, що підтверджують час і місце народження:

- засвідченої в установленому порядку і скріпленої гербовою печаткою виписки з погосподарської книги сільської, селищної Ради народних депутатів про те, що дана особа народилася і постійно проживає в указаному адміністративному районі;

- військового квитка - для військовослужбовців, звільнених з лав Збройних Сил України;

- документа, виданого громадянину України у зв`язку з прибуттям в України в порядку угоди з іншими державами чи в порядку репатріації (рееміграції) і переселення;

- довідки про прийняття до громадянства України;

- довідки, виданої працівниками ВІР, про здачу загальногромадянського закордонного паспорта, паспорта громадянина України для виїзду за кордон - для громадян України, які постійно проживають за кордоном, при поверненні їх в Україну на постійне проживання;

- довідки про звільнення - для осіб, звільнених з місць позбавлення волі, якщо вони до засудження не мали паспортів чи останні в них не вилучалися і до особових справ приєднані не були.

Якщо громадяни не мають змоги подати перелічені документи, їм слід рекомендувати звернутися до органів реєстрації актів громадянського стану за місцем проживання для поновлення актового запису про реєстрацію народження й одержання свідоцтва про народження.

При обміні паспортів громадянами подаються паспорти, що підлягають обміну, а при обміні паспортів у випадках зміни прізвища, імені та по батькові або встановлення розбіжностей у запису (невідповідність занесених у паспорт відомостей і відміток) - також свідоцтва органів реєстрації актів громадянського стану чи інші документи, що підтверджують ці обставини.

Якщо обмін провадиться у зв`язку із встановленням розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, загублення фотографічної картки тощо), органами внутрішніх справ здійснюється необхідна перевірка особи заявника і факту видачі їй пред`явленого паспорта, що підлягає обміну.

Іноземцям і особам без громадянства, які прийняті до громадянства України, паспорти видаються за місцем проживання на підставі довідок ВВІР Управлінь (відділів) паспортної, реєстраційної та міграційної роботи головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, м.Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях і м.Севастополі.

У розділі "Службові відмітки" заяв форми N 1 вказується, коли, яким рішенням дані особи прийняті до громадянства України та з якого громадянства (підданства). Наприклад: "Прийнятий до громадянства України з громадянства Республіки Польща Указом Президента України від 15 грудня 1994 р., протокол N 17".

У заявах форми N 1 на паспорти, видані в порядку обміну, відомості про прийняття до громадянства України можна вказувати зі слів заявника.

Як встановлено судом, що жодним документом не підтверджується факт проходження ОСОБА_1 процедури набуття громадянства України, що включає в себе формування справи про набуття громадянства України та подальшого прийняття рішення про набуття громадянства України за результатами розгляду такої справи.

При цьому, судом встановлено, що позивач є громадянином Республіки Молдови, що підтверджується листом Посольства Республіки Молдова в Україні за №UKR/462/397 від 28.02.2020 року.

Жодних доказів на спростування зазначених обставин позивачем не надано.

Факти відсутності будь яких документів, що могли б стати підставою для оформлення набуття ОСОБА_1 громадянства України, а також відсутність справи про набуття громадянства України, відсутність рішення про набуття ОСОБА_1 громадянства України та відсутність заяви про оформлення паспорта громадянина України (форма №1) і були підставами для проведення службової перевірки за фактом документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України.

При цьому, як встановлено судом, відповідачем вчинялись дії для встановлення даних про особу ОСОБА_1 , та здійснено наступні перевірки:

за реєстраційними обліками УДМС у Чернівецькій області - відомості про реєстрацію місця проживання/перебування, зняття з реєстрації відсутні;

за обліками відділу реєстрації Перковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області відомості про реєстрацію місця проживання, зняття з реєстрації з 12.05.1997 року по 21.03.2005 року відсутні. Пошук здійснено за будинковими книгами Перковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області за 1997-2005 роки;

за обліками відділу реєстрації Олексіївської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області відомості про реєстрацію місця проживання, зняття з реєстрації з 22.03.2005 року по 06.05.2009 року відсутні;

за обліками громадянства УДМС у Чернівецькій області - відомості щодо оформлення / припинення громадянства України відсутні;

за обліками УДМС у Чернівецькій області - значиться ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Бричани Республіки Молдова, зареєстровна за місцем проживання с.Олексіївка, Сокирянського р-ну, Чернівецької обл., як особа, що документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 , виданий 31.03.2005 року, термін дії до 31.03.2015 року, орган видачі 7312;

за довідковою базою «ДІС» - відомості відсутні;

за ІП «Заява про видачу паспорта громадянина України» ЄІАС УМП - відомості за персональними даними ОСОБА_1 та реквізитами паспорта громадянина України відсутні.

Також було здійснено перевірку достовірності довідки від 11.11.2019 року № 760, виданої Перковецькою сільською радою Кельменецького району Чернівецької області, про те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 була зареєстрована по АДРЕСА_3 з 12.05.1997 року по 21.03.2005 року.

Опитаний сільський голова Перковецької сільської ради Білик В.Д. зазначив, що дійсно відомості про реєстрацію місця проживання, зняття з реєстрації з 12.05.1997 року по 21.03.2005 року ОСОБА_1 відсутні, але при опрацюванні адвокатського запиту Кондракова В.В. в інтересах ОСОБА_1 , оскільки за будинковими книгами Перковецької сільської ради за 1997-2005 роки записи стосовно ОСОБА_1 були відсутні, а до адвокатьського запиту було надано копію паспорта ОСОБА_1 з штампами реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання, рахуючи що раніше інформації не була внесена ним помилково, надана вказана довідка від 11.11.2019 року № 760 на підставі інформації вказаної у копії паспорта.

За результатами вказаних перевірочних заходів встановлено відсутність відомостей про проживання ОСОБА_1 на території Чернівецької області.

Відповідно до п. 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі, серед іншого, оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до п. 109 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, у разі коли рішення про оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу або територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

З огляду на зазначене, суд вважає що висновок службової перевірки щодо оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на імя ОСОБА_1 з порушенням вимог законодавства №21/2021, затверджений 09.02.2021 року директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України, є обґрунтованим та таким, що прийнятий у відповідності до чинного законодавства, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , виданого Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області 05 червня 2003 року на підставі Висновку службової перевірки від 09.02.2021 року № 21/2021.

При цьому суд відхиляє доводи, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, з огляду на той факт, що жодним документом не підтверджується факт проходження ОСОБА_1 процедури набуття громадянства України, що включає в себе формування справи про набуття громадянства України та подальшого прийняття рішення про набуття громадянства України за результатами розгляду такої справи.

Решта позовних вимог є похідними від вимоги про визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , виданого Кельменецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області 05 червня 2003 року на підставі Висновку службової перевірки від 09.02.2021 року № 21/2021, а тому у їх задоволенні також необхідно відмовити.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Бендерський проти України" від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області (вул. Шептицького, 25, м. Чернівці, 58000, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.