Справа № 440/2256/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про закриття провадження у справі
16 вересня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/2256/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши у письмовому провадженні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 /надалі - відповідач-1/, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі - відповідач-2/ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить /з урахуванням уточненої позовної заяви від 22.02.2022/:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у незастосуванні положень частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту" при встановлені та обчисленні позивачу надбавки за науковий ступень у розмірі 15% та надбавки за вчене звання у розмірі 25% при складанні позивачу нової довідки про грошове забезпечення та відмові у направленні цієї довідки до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивачу,
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти у законний спосіб та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивачу нову довідку про грошове забезпечення в якій у відповідності до частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту" змінити значення відсотків наступних складових: надбавки за науковий ступень - 5% змінити на 15%, надбавки за вчене звання - 5% змінити на 25%,
- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області у разі надходження нової довідки з ІНФОРМАЦІЯ_2 перерахувати пенсію позивачу з урахуванням надбавки за науковий ступень 15%, надбавки за вчене звання 25% з 01.04.2019 з урахуванням вже проведених виплат у встановлений законом термін з моменту надходження довідки,
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслати позивачу копію нової довідки (зі змінами).
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», він має право на перерахунок пенсії. 21.01.2021 позивачу була видана оновлена довідка про розмір грошового забезпечення з 05.03.2019 року для перерахунку пенсії. Проте, як зазначає позивач, відповідачем протиправно були зменшені розміри додаткових видів грошового забезпечення: доплати за вчене звання 5% від посадового окладу i доплати за науковий ступінь 5% від посадового окладу. У січні 2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою про оформлення нової довідки та її надіслання до пенсійного органу, однак своїм листом від 01.02.2022 відповідач-1 повідомив, що вказана довідка від 21.01.2021 №9/1/263/фп.74072 ним складена вірно тому для оформлення нової підстав немає.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/2256/22, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
09.09.2022 до суду відповідачем було подано клопотання про закриття провадження у справі №440/2256/22, оскільки Полтавським окружним адміністративним судом розглянуто справу №440/9987/21 (рішення від 11.11.2021) про спір між тими самими сторонами, той самий предмет і з тих самих підстав. Зазначено, що рішення суду у цій справі набрало законної сили.
Розглянувши клопотання ІНФОРМАЦІЯ_2 про закриття провадження у справі, суд дійшов наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №440/6216/20 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру її пенсії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №440/6216/20 ІНФОРМАЦІЯ_3 21.01.2021 складено довідку №9/1/263/фп74072 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 з урахуванням: посадового окладу 8600,00 грн, окладу за військовим званням 1480,00 грн, надбавки за вислугу років 50% 5040,00 грн, надбавки за особливості проходження служби 65% 9828,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% 1290,00 грн, надбавки за науковий ступінь 5% 430,00 грн, надбавки за вчене звання 5% 430,00 грн, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі 20% 1720,00 грн, премії 35% 3010,00 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі №440/1093/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, Полтава, Полтавська область, ) про зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 розміру пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених довідкою ІНФОРМАЦІЯ_6 від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням проведених виплат з 01.04.2019 відповідно нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 від 21.01.2021 № 9/1/263/фп74072 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення та здійснити виплати, з урахуванням фактично сплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі №440/1093/21 ГУПФ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, виходячи з 80 відсотків грошового забезпечення позивача, що підтверджується копією протоколу. Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку склав 25462,40 грн, проте до виплати з травня 2021 року визначено лише 17690,00 грн.
07.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ в Полтавській області із заявою щодо виплати пенсії на підставі рішення суду без обмеження її максимального розміру.
Листом ГУПФ в Полтавській області від 02.06.2021 вих.№5310-4182/Д-02/8-1600/21 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для виплати йому пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимального розміру оскільки зобов`язання, що покладені судовим рішенням на пенсійний орган, не визначають окремий порядок перерахунку пенсії, тому він здійснений з урахуванням законодавства чинного на 01.04.2019.
Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/5840/21, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/5840/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.04.2019 з обмеженням її максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) здійснити з 01.04.2019 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.01.2021 №9/1/263/фп 74072 без обмеження її максимальним розміром, за вирахуванням фактично виплачених сум.
Між тим, позивач не погоджуючись зі складовими оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072 звернувся до військкомату із заявою, в якій зокрема, просив надати письмову відповідь з якого часу (у відповідності до довідок у його пенсійній справі) при перерахуванні йому пенсії використовувалися змінені відсотки додаткових видів грошового забезпечення, а також просив оформити та надати нову довідку з перерахуванням грошового забезпечення за розмірами відсотків, які позивач отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.08.2021 №9/1/4862/ФП64832 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для формування такої нової довідки.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у складанні у законний спосіб та направленні до ГУПФУ в Полтавській області нової довідки з перерахуванням його грошового забезпечення за розмірами відсотків, які він отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році, позивач звернувся до суду з позовом.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі № 440/9987/21 у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №440/9987/21 від 11.11.2021, набрало законної сили - 14.12.2021.
21.01.2022 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою в якій просив: переглянути та застосувати положення частини 2 статті 59 Закону України «Про вищу освіту» при вставленні та обчисленні двох складових грошового забезпечення позивача у новій довідці надбавки за науковий ступінь «кандидат наук» та надбавки за вчене звання «доцент», яке проігноровано та не враховано при виготовленні довідки від 21.01.2021 №9/1/263/фп 74072; скласти відповідно до частини 2 статті 59 Закону України «Про вищу освіту» у законний спосіб та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку з перерахуванням грошового забезпечення позивача, в якій змінити значення відсотків наступних складових: за науковий ступінь змінити на 15%, за вчене звання змінити на 25%, які позивач отримував при нарахуванні пенсії у 2012 році та після її призначення до 01.01.2018.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.02.2022 №91/1/493/ФП74072 позивача повідомлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №440/6216/20 було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати на направити до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 відповідно до положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Підпунктом 2 пункту 6 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлена доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. Зазначено, що підстав для перерахунку грошового забезпечення з урахуванням надбавки за наукову ступінь в розмірі 15% та надбавки за вчене звання в розмірі 25% на даний час немає.
Позивач не погоджуючись із діями відповідача-1, які полягають у не зазначенні у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, надбавки за науковий ступень у розмірі 15% та надбавки за вчене звання у розмірі 25%, звернувся до суду із цим позовом.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Відповідно до наведеної норми тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.
Водночас з огляду на положення пункту 4 частини першої статті 238 КАС України з одним і тим же позовом можна лише раз звернутися до суду за захистом.
Предметом спору у цій справі є визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у незастосуванні положень частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту" при встановлені та обчисленні позивачу надбавки за науковий ступень у розмірі 15% та надбавки за вчене звання у розмірі 25% при складанні позивачу нової довідки про грошове забезпечення та відмові у направленні цієї довідки до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивачу та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти у законний спосіб та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивачу нову довідку про грошове забезпечення в якій у відповідності до частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту" змінити значення відсотків наступних складових: надбавки за науковий ступень - 5% змінити на 15%, надбавки за вчене звання - 5% змінити на 25% та похідні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області у разі надходження нової довідки з ІНФОРМАЦІЯ_2 перерахувати пенсію позивачу з урахуванням надбавки за науковий ступень 15%, надбавки за вчене звання 25% з 01.04.2019 з урахуванням вже проведених виплат у встановлений законом термін з моменту надходження довідки та надіслати позивачу копію нової довідки.
Водночас предметом у справі №440/9987/21 були вимоги позивача щодо визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо відмови ОСОБА_1 , 1964 року народження, у складанні у законний спосіб та направленні до ГУПФУ в Полтавській області нової довідки з перерахуванням його грошового забезпечення за розмірами відсотків, які він отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_8 скласти нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , 1964 року народження, з урахуванням розмірів відсотків, які він отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році, а саме: надбавка за вислугу років - 40%, надбавка за особливості проходження служби - 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за науковий ступінь - 15%, надбавка за вчене звання - 25%, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премія - 105%; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_8 надати ОСОБА_1 , 1964 року народження, письмову відповідь з якого часу (у відповідності до довідок у його пенсійній справі) при перерахуванні йому пенсії використовувалися змінені відсотки додаткових видів грошового забезпечення.
Так, судом у рішенні від 11.11.2021 у справі №440/9987/21 зазначено, що дослідивши зміст вказаної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, та з врахуванням положень постанови №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", суд доходить висновку, остання повністю відповідає правовим висновкам, зробленим Верховним Судом у зразковій справі №160/8324/19 та пункту 5 Порядку №45.
Крім того, суд дійшов висновку, що відповідачем складено належну довідку про грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019 від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072, тому суд не вбачає наявності обов`язку в ІНФОРМАЦІЯ_7 видавати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) станом на 05.03.2019 саме з врахуванням нарахувань станом на 2012 рік, а також направляти таку довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивача.
Таким чином, під час розгляду справи №440/9987/21 суд дійшов висновку про відсутність підстав для видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 із врахуванням, крім іншого надбавки за науковий ступінь - 15%, надбавки за вчене звання - 25%.
Таким чином, підстави позову є тотожними, а вимоги у справі №440/2256/22 є складовою частиною вимог у справі №440/9987/21. Сама лише текстуальна різниця прохальної частини позовів не є достатньою для висновку про те, що предмет позову є іншим.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення клопотання ІНФОРМАЦІЯ_7 про закриття провадження у справі №440/2256/22.
Отже, є рішення у адміністративній справі №440/9987/21, яке набрало законної сили - 14.12.2021, між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що і у даній справі №440/2256/22.
Водночас, наявні підстави для закриття провадження у справі №440/2256/22 передбачені пунктом 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд вважає за необхідне на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України закрити провадження у справі №440/2256/22.
Згідно з частиною 2 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.
Частиною 2 статті 239 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 239, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 про закриття провадження у справі №440/2256/22 - задовольнити.
Закрити провадження у справі №440/2256/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.М. Петрова