Справа № 480/2403/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 вересня 2022 року Суми Справа № 480/2403/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Позиція сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату розміру пенсії позивача за вислугу років з 01.04.2019 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у 2002 році позивачу була призначена пенсія згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнениз з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 14.07.2021 з розрахунку 90 % грошового забезпечення. Однак відповідач обмежив щомісячну виплату пенсії максимальним розміром, внаслідок чого позивач не доотримує належні йому суми пенсії.
Відповідач про відкриття провадження повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Процесуальні дії, які вчинялись судом.
21.02.2022 судом постановлено ухвалу про відкриття спрощеного провадження без повідомлення сторін.
Фактичні обставини справи.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/7599/21 від 30.11.2021 зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату позивачу пенсії із розрахунку 90% сум грошового забезпечення на підставі оновленої довідки від 14.07.2021.

06.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

26.01.2022 відповідач листом за № 741-165/В-02/8-1800/22 повідомив позивача, що за результатами перерахунку його пенсії, на виконання рішення суду, розмір пенсії перевищив максимальний, тому її виплату було обмежено 10-ма прожитковими мінімумами, для осіб, які втратили працездатність.

На переконання позивача, відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача протиправно обмежив її виплату максимальним розміром. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду.

Отже, основне питання у даному спорі є те, чи правомірно діяв відповідач обмежуючи виплату позивачу пенсії максимальним розміром. Відповідаючи на вказане питання, суд зазначає, що відповідач діяв неправомірно.

При цьому, предметом дослідження у даному спорі є саме правомірність обмеження відповідачем виплати пенсії позивачу максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019.

Як вже зазначалось, судом встановлено, що відповідачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки виходячи з 90 відсотків сум грошового забезпечення.

Розмір перерахованої пенсії позивача, згідно протоколів про перерахунки пенсії, які містяться в матеріалах справи, склав: з 01.04.2019 складає 23908,68 грн та з урахуванням максимального її розміру 14970 грн, до виплати сума - 12235,15 грн; з 01.12.2019 cкладає 23972,13 грн та з урахуванням максимального її розміру 16380 грн, до виплати сума - 13292,65 грн; з 01.07.2020 cкладає 24005,43 грн та з урахуванням максимального її розміру 17120 грн, до виплати сума - 17120 грн; з 01.12.2020 cкладає 24031,08 грн та з урахуванням максимального її розміру 17690 грн, до виплати сума - 17690 грн; з 01.07.2021 cкладає 24069,33 грн та з урахуванням максимального її розміру 18540 грн, до виплати сума - 18540 грн; з 01.12.2021 cкладає 24105,33 грн та з урахуванням максимального її розміру 19340 грн, до виплати сума - 19340 грн.

Відповідно до Законів України на відповідний рік, розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.01.2019 складає 1497 грн, з 01.12.2019 - 1638 грн, з 01.07.2020 - 1712 грн, з 01.12.2020 - 1769 грн, з 01.07.2021 -1854 грн, з 01.01.2022 - 1934 грн.

Отже, судом встановлено, що відповідачем було обмежено виплату пенсії позивача максимальним розміром, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Так, положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини вказаного Рішення, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Суд зазначає, що внесені вказаним законом зміни до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Суд звертає увагу, що однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії, були передбачені двома нормативно-правовими актами: ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.11.2011 та ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Разом з тим, ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи є чинною та неконституційною не визнавалася.

Натомість, як вже зазначалось, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ була визнана такою, що не відповідає Конституції України - тобто неконституційною.

Зміни до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які передбачали обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами та які визнані неконституційними були внесені підпунктом 8 пункту 6 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року.

Враховуючи те, що вказані положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 визнані неконституційними, застосування відповідачем до спірних правовідносин статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 щодо обмеження розміру пенсії позивача, є протиправним, оскільки у разі неоднозначного трактування норми права підлягає застосуванню найбільш сприятливий підхід для особи.

Тому позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 без обмеження без обмеження її 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум.

Судові витрати.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону "Про судовий збір", оскільки позивач є учасником бойових дій, то питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, при перерахунку та виплаті з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження її 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум.

4. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 19.09.2022, оскільки з 08.09.2022 суддя перебував на лікарняному. Суддя А.І. Сидорук