Справа № 640/27881/21
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2022 року м. Київ № 640/27881/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Шевченко Н. М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач, ГУ ПФУ в Київській області), у якій просить:

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.08.2002 на підставі заяви від 29.07.2020, з урахуванням страхового стажу за період з 14.12.1988 по 13.11.1991.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач звернулась до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою від 29.07.2020 з вимогою здійснити перерахунок пенсії, зокрема, з урахуванням страхового стажу з 14.12.1988 по 13.11.1991. У згаданій частині заява задоволена не була, натомість, належний перерахунок здійснили лише з 01.09.2021, водночас, період з 01.08.2020 (дата, з якої мала бути перерахована пенсія за заявою від 29.07.2020) по 31.08.2021 відповідачем проігнорований.

У відзиві відповідач зазначив, що діяв виключно на підставі законів України, наказів Кабінету Міністрів України та інструкцій, затверджених постановами Пенсійного фонду України.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

Як зазначає позивач та відповідач, що підтверджується наявними матеріалами справи, громадянка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 через Веб-портал звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із зверненням, яке зареєстровано в Управлінні 21.09.2020 № 24529/Х-2600-20.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 21.09.2020 № 24529/Х-2600-20, Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києва, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» листом № 23702-24529/Х-02/8-2600/20 від 20.10.2020 повідомлено позивачу, що для вирішення питання зарахування до страхового стажу періодів роботи з 14.12.1988 по 13.11.1991 ГУ ПФУ в м. Києві направило до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області запит. Після проведення зустрічної перевірки та надання копії первинних документів, на підставі яких видавалася довідка про заробітну плат, буде розглянуто питання щодо обчислення пенсії з урахуванням наданої довідки.

У подальшому позивач знову звернулась до ГУ ПФУ в м. Києві зі зверненням, що надійшло по Веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, зареєстроване в Головному управлінні від 26.04.2021 № 12730/Х-2600-21 про підтвердження наявного трудового стажу.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 26.04.2021 № 12730/Х-2600-21, Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києва, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» листом № 11724-12730/Х-02/8-2600/21 від 29.04.2021 повідомлено Позивачу, що за період роботи з 14.12.1988 по 13.11.1991 Головним управлінням надіслано запит до Саксаганського районного відділу освіти м. Кривого Рогу Дніпропетровської області лист від 08.02.2021 №2600-0201-8/19270 та направлено позивачу копію листа № 2600-0201-8/19270 від 08.02.2021 про звернення до Відділу освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради про надання довідки про стаж роботи ОСОБА_1

ОСОБА_1 звернулась із наступним зверненням, яке надійшло на Веб-портал Пенсійного фонду України 01.06.2021 № ВЕБ-26002-Ф-С-21-049767, зареєстрованого в Управління 01.06.2021 № 16364/Х-2600-21.

За результатами розгляду звернення від 01.06.2021 № 16364/Х-2600-21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві листом № 17008-16364/Х-02/8-2600/21 надано роз`яснення Позивачу про те, що на запит ГУ ПФУ в м. Києві щодо підтвердження періоду роботи в Саксаганському районному відділі освіти м. Кривого Рогу з 14.12.1988 по 13.11.1991, надійшов лист Відділу освіти Виконкому Саксаганської районної у місті Ради від 14.06.2021 №01-05/2205.

Позивачу також запропоновано звернутись із відповідною заявою встановленого зразка до органу Пенсійного фонду України.

Як зазначає позивач, що не підтверджується жодним з наявних у матеріалах справи доказом, з 01.09.2021 пенсія позивачу перерахована, з урахуванням стразового стажу за період з 14.12.1988 по 13.11.1991.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1- 2 ст. 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із частинами 1, 2, 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Слід зазначити, що до 01.01.2004 року порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 1 статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений (Порядок № 637).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. «а» абзацу 3 частини 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб-підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру

За наявними у матеріалах справи копіями трудової книжки позивача убачається, що 14.12.1988 позивача прийнято на посаду керівника гуртка технічного моделювання, звідки була звільнена за власним бажанням 13.11.1991.

Поряд із записом про звільнення не зазначено дати та номера наказу, що став підставою.

Між тим, отримавши заяву позивача від 21.09.2020, відповідач розпочав процедуру збору документів на підтвердження згаданого періоду страхового стажу, про що свідчить, зокрема, посилання на направлений запит до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Кожна інша відповідь ГУ ПФУ в м. Києві на звернення позивача супроводжувалась подібними відсилками.

Зокрема, у відповіді від 23.07.2021 ГУ ПФУ в м. Києві зазначило про отримання листа Відділу освіти Виконкому Саксаганської районної у місті Ради від 14.06.2021 та запропоновано позивачу звернутись із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу.

У той же час, жодна із відповідей ГУ ПФУ в м. Києві не містить обґрунтування неможливості застосування трудової книжки в якості доказу наявності трудового стажу, при цьому, саме трудова книжка, у розумінні Порядку № 637, є основним документом на його підтвердження.

За висновком суду, заява позивача від 21.09.2020 не була розглянута належним чином в частині вимоги про зарахування стажу з 14.12.1988 по 13.11.1991, що свідчить про допущення зі сторони ГУ ПФУ в м. Києві протиправної бездіяльності.

З урахуванням викладеного, належним способом поновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням заявленого трудового стажу з першого числа місяця, наступного за зверненням.

У той же час, матеріали справи не містять доказів звернення 29.07.2020, про що зазначено у позові, натомість, перше задокументоване звернення датоване 21.09.2020.

Таким чином, згаданий трудовий стаж слід було урахувати при здійсненні перерахунку з 01.10.2020.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію (995_004) та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Перший протокол), Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Рішенням ЄСПЛ у справі «Крістіан Мюллер проти Австрії» від 16.12.1974 надано позицію щодо застосування статті 1 Першого протоколу, згідно якої, обов`язок робити внесок у систему соціального забезпечення може, за певних обставин, надати право власності на активи, які використовуються для виплати пенсій.

Таким чином, право особи на пенсію є майном у розумінні Першого протоколу, якого особа може бути позбавлена лише за обґрунтованою необхідністю в інтересах суспільства.

Необхідність позбавлення позивача права власності, у тому числі на частину пенсії, повинна бути обґрунтованою не лише наявністю суспільного інтересу, а й можливістю діяти всупереч приписам ст. 58 Конституції України заради задоволення такого інтересу. За відсутності підстав для порушення права особи на мирне володіння своїм майном, суд оцінює дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві як невиправдані та протиправні в частині неврахування страхового стажу за документами, що містяться у пенсійній справі ОСОБА_2 .

Розглядаючи можливість виплати ненарахованої пенсії за минулий час, суд звертає увагу на ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

За висновком суду, суми пенсії недоотримані позивачем з вини ГУ ПФУ в м. Києві, наслідком чого є обов`язок останнього виплатити відповідні суми за минулий час без обмеження будь-яким строком, ураховуючи компенсацію втрати частини доходів.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи недоведеність відповідачем обставин, за яких страховий стаж ОСОБА_1 у період з 14.12.1988 по 13.11.1991 не врахований, за відсутності підстав для тривалого зволікання із розглядом такої вимоги, суд убачає підстави для задоволення позову частково із застереженням щодо дати звернення за перерахунком.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241- 247, 255, 293, 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.09.2020 в частині зарахування страхового стажу у період з 14.12.1988 по 13.11.1991.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020, з урахуванням страхового стажу у період з 14.12.1988 по 13.11.1991.

4. У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

5. Стягнути витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 у розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) гривень.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, будинок 16 ).

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко