Справа № 420/17275/21
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/17275/21
Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2022 року (суддя Потоцька Н.В., м. Одеса, повний текст рішення складений 07.04.2022) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

21 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ГУ ДФС в Одеській області, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дії Головного управління щодо відмови позивачу у зазначенні в довідці про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 5 березня 2019, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення; виключення зі складу грошового забезпечення цієї довідки надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу; зазначення у цієї довідці надбавки за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків лише від посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 5 березня 2019 року, крім розмірів посадового окладу (6910,00 гривень); окладу за військовим (спеціальним) званням, підполковник податкової міліції (1410,00 гривень); надбавки за вислугу років (45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням) (3744,00 гривень); розміри - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років - 6032,00 гривень (50% х (6910,00 + 1410,00 + 3744,00); премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу - 4837,00 гривень (70% х 6910,00): надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу - 691,00 гривень (10% х 6910.00); надбавки за службу на посадах слідчих понад 15 років, в розмірі 25 відсотків окладів грошового утримання, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання - 2080,00 гривень. (25% х (6910,00 + 1410,00), а також розміри матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення і допомоги для оздоровлення, в розмірі місячного грошового забезпечення, та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року по адміністративній справі №420/8922/20, яке набрало законної сили 9 лютого 2021 року направити її до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії, а її копію позивачу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ДФС в Одеській області щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 15.12.2021 року №703/В/15-97-09, надбавки за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків лише від посадового окладу.

Зобов`язано ГУ ДФС в Одеській області зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019, надбавки за службу на посадах слідчих понад 15 років, в розмірі 25 відсотків окладів грошового утримання, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати перший та четвертий абзаци резолютивній частини рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення у цієї частині, яким: визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови позивачу у зазначенні в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 5 березня 2019 року, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення; виключення зі складу грошового забезпечення цієї довідки надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу, та зобов`язати відповідача зазначити вищезгадані відомості у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, і направити її до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії і позивачу.

В обґрунтування поданої скарги зазначається, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам його позовної заяви про те, що відповідачем при видачі довідки, порушені права позивача щодо включення до неї додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії позивача, а також невірно розраховано відсоток додаткових видів грошового забезпечення, які включені до оновленої довідки.

Відповідач своїм правом подати відзив на апеляційну скаргу не скористався, що відповідно до статті 304 КАС України не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

Справа розглянута судом першої інстанції за правилами загального позовного провадження.

Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів у разі, в тому числі, відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 5 жовтня 2010 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

18 грудня 2012 року ОСОБА_1 перерахована пенсія з 1 січня 2012 року, виходячи з:

посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в т.ч.: служба на посадах слідчих понад 15 років - 25%, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи - 50%, премія - 0% (пенсійна справа ).

1 січня 2018 року ОСОБА_1 перерахована пенсія з 1 вересня 2015 року виходячи з:

посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в т.ч.: служба на посадах слідчих понад 15 років - 25%, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи - 50%, премія - 0% (пенсійна справа -ДПА).

12 квітня 2018 року ОСОБА_1 перераховано пенсію з 1 січня 2018 року у зв`язку з визначенням нових умов грошового забезпечення постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення, виходячи з наступних складових: посадовий оклад 6910,00 грн., оклад за військовим званням у розмірі 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45 %) у розмірі 3744,00 грн., премія - 0%.

9 лютого 2021 року, відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду набрало законної сили рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі №420/8922/20, яким зобов`язано ГУ ДФС в Одеській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 5 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-XII, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 року та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 та направити копію зазначеної довідки позивачу.

12 березня 2021 року ГУ ДФС в Одеській області на виконання рішення суду надано ОСОБА_1 оновлену довідку №236/В/15-97-08-08, яка містить наступні складові:

посадовий оклад - 6910,00 грн.,

оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник податкової міліції) - 1410,00 грн.,

надбавка за вислугу років 45% - 3744,00 грн.,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 691,00 грн.,

надбавка за особливості проходження служби - 0,00

премія - 0,00

усього: 12755,00 грн.

Довідка видана за прирівняною посадою - старший слідчий особливо важливих справ.

6 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДФС в Одеській області із заявою про надання інформації про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач або за прирівняною до неї станом на 05.03.2019 року, 29.01.2020 року, 01.01.2021 року.

Листом від 05.05.2021 року №215/В/15-97-08-06 ГУ ДФС в Одеській області надано відповідь.

15 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про належне виконання рішення суду у справі №420/8922/20 та зазначення у довідці додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби та премії).

13.07.2021 року листом №364/В/15-97-08-09 ГУ ДФС в Одеській області надано відповідь.

24.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДФС в Одеській області із заявою про видачу копії довідки №240/К/15-97-09 від 23.03.2021 року.

Листом 17.12.2021 року №636/В/15-97-08-09 заявника повідомлено, що при оформлені оновленої довідки від 12.03.2021 року №236/В/15-97-08-08 була виявлена помилка при визначені складових грошового забезпечення, а саме: замість надбавки "служба на посадах слідчих понад 15 років в розмірі 25 відсотків від окладу" була включена надбавка "за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків від окладу", та оформлена нова довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року від 15.12.2021 року №703/В/15-97-09. Довідку від 12.03.2021 року №236/В/15-97-08-08 визнано недійсною.

Листом від 17.12.2021 року №7018/9/15-97-08-05 довідка направлена до ГУ ПФУ в Одеській області.

Вважаючи, що у згаданої довідки про грошове забезпечення вказані не всі складові, що враховуються для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання протиправними дії ГУ ДФС в Одеській області щодо відмови йому у зазначенні в довідці про розмір мого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 5 березня 2019 року, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення; виключення зі складу грошового забезпечення цієї довідки надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу; зазначення у цієї довідці надбавки за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків лише від посадового окладу.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції погодився з доводами позовної заяви про протиправність дії відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, надбавки за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків лише від посадового окладу. В інший частині позовні вимоги ОСОБА_1 визнані судом необґрунтованими.

Надаючи правову оцінку законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в частині оскарження, колегія суддів зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема на службі в податковій міліції визначено Законом України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 цього Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Разом з цим, у Додатку 2 до Порядку №45 передбачена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

5 березня 2019 року набрало законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яким визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція Додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2021 року набрало законної сили рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі №420/8922/20, яким зобов`язано ГУ ДФС в Одеській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 5 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-XII, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 року та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Спірним питанням у даній справі є складові зазначені ГУ ДФС в Одеській області у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 15.12.2021 року №703/В/15-97-09.

Так, згідно зі статтею 357 Податкового кодексу України форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

На виконання Постанови №704 наказом Міністерства фінансів України від 17 липня 2018 року №616, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за №928/32380, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі Порядок №616), який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції ДФС, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Відповідно до підпунктів 2, 3, 5, 6, 7 розділу 4 Порядку №616 надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення.

Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення службової дисципліни надбавка за особливості проходження служби знімається або розмір її зменшується.

У разі недостатності фонду грошового забезпечення для проведення виплати надбавки її розмір переглядається.

Надбавку може бути переглянуте у бік як збільшення, так і зменшення або знято у тому самому порядку, в якому здійснюється її встановлення.

Таким чином, встановлення надбавки за особливості проходження служби є правом керівника державного органу, її розмір не є сталим та залежить як від асигнувань державного органу, так і від особистих якостей та характеру служби особи.

Розділом 9 Порядку №616 унормовано, що преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Згідно з пунктом 5 до Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що при вирішенні спорів про виплату надбавок та премій необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути змінений) у випадках відсутності коштів у проведенні вказаних виплат, погіршення якості робіт та інше.

Заперечуючи проти позовних вимог ОСОБА_1 відповідач зазначив, що у березні 2019 року (на момент виникнення права на здійснення перерахунку пенсії) працівникам ГУ ДФС в Одеській області не встановлювалася та не виплачувалась надбавка за особливості проходження служби згідно з пунктом 5 Постанови №704 та преміювання не здійснювалося (а.с. 78-83).

На підтвердження зазначеного в матеріалах справи міститься Витяг з штатного розпису ГУ ДФС в Одеській області за 2019 рік, згідно якого посадовий оклад старшого слідчого з особливо важливих справ (посада яку займав позивач перед звільненням на пенсію) становить 6910 грн. Фонд заробітної плати на місяць за посадовим окладом становить 6910 грн. (а.с. 51).

Враховуючи наведене, підстави для включення до довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу та премії відсутні, оскільки з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією щодо застосування норм абзаців 5, 7 пункту 5 Порядку №45, наведеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18), який в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України та частини шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" враховуються апеляційним судом під час вирішення цього спору.

Колегія суддів критично ставиться до посилання апелянта на судові рішення, з яких вбачається, що деяким працівникам ГУ ДФС в Одеській області видавало довідки про грошове забезпечення станом на 5 березня 2019 року, у яких зазначалися надбавки за особливі проходження і премії, оскільки доказів того, що зазначені виплати були здійснені працівникам за відповідною або аналогічною посадою, суду надано не було, та із зазначених судових рішень не вбачається.

Щодо виключення зі складу грошового забезпечення Довідки надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу, то колегія суддів враховує, що відповідно до пункту 6 Постанови №704 (в редакції станом на 05.03.2019) надбавка за особливості проходження служби та надбавка за службу в умовах режимних обмежень, як додаткові види грошового забезпечення не визначені, як такі, що підлягають виплаті.

Відсутні такі надбавки і серед переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які затверджені згідно з додатком 15 Постанови №704.

Таким чином, враховуючи, що виплати надбавок за особливості проходження служби та за службу в умовах режимних обмежень Постановою №704 станом на 5 березня 2019 року не передбачались та ГУ ДФС в Одеській області працівникам за відповідною або аналогічною посадою та спеціальним званням відповідно до Порядку №45 не встановлювались, колегія суддів констатує відсутність правових підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховуються для перерахунку пенсії, таких додаткових видів грошового забезпечення як надбавки за особливості проходження служби та за службу в умовах режимних обмежень.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом, викладена у постанові від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18, який в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України та частини шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" враховуються апеляційним судом під час вирішення цього спору.

Вимоги позивача про включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення також не є обґрунтованими через те, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дії ГУ ДФС в Одеській області щодо відмови позивачу у зазначенні в довідці про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 5 березня 2019, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення; виключення зі складу грошового забезпечення цієї довідки надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Підсумовуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача не містить належних, переконливих доводів та аргументів, які б спростовували зазначені висновки суду першої інстанції, оскільки суд першої інстанції правильно та повно з`ясував усі обставини справи та надав їм юридичну оцінку відповідно до норм матеріального та процесуального права.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відтак, апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного від 7 квітня 2022 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В.Осіпов