Справа № 140/5134/22
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5134/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про скасування рішення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради у формі повідомлення № 11.2-8.6/6474/2022 від 31.05.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в квітні 2022 року позивач отримала повідомлення від Департаменту соціальної політики Луцької міської ради №11.2-8.6/4963/2022 від 21.04.2022 про припинення наданої раніше призначеної житлової субсидії з квітня 2022 року, а згодом повідомлення №11.2-8.6/6474/2022 від 31.05.2022 про повернення надміру виплачених коштів. Підставою припинення надання субсидії слугувало те, що Департаментом соціальної політики Луцької міської ради за результатами верифікації встановлено, що у складі домогосподарства позивача є особа, у якої за даними Єдиного реєстру боржників, є заборгованість за виконавчим провадженням про стягнення аліментів понад три місяці, а також встановлено, що ОСОБА_1 протягом 30 календарних днів не повідомила про зміни у складі зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач вважає повідомлення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради №11.2-8.6/6474/2022 від 31.05.2022 року про повернення надміру виплачених коштів незаконним, прийнятим із порушенням норм чинного законодавства, у зв`язку із чим останнє підлягає скасуванню. При цьому зазначає, що про ту обставину, що ОСОБА_2 , її син, є боржником у виконавчому провадженні, їй стало відомо з повідомлення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради. До вказаного часу така інформація позивачу не була відома, більше того, за період реєстрації сина за адресою її проживання, листів з будь-яких державних установ, в тому числі виконавчої служби - не надходило.

Відтак, твердження про те, що у позивача відсутні відомості про наявність заборгованості понад три місяці за виконавчим провадженням про стягнення аліментів осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членами сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання відповідає дійсності, оскільки остання, дійсно не володіла такими відомостями.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні з тих підстав, що позивач надавала відповідачу повідомлення-згоду для призначення житлової субсидії на наступний період без звернення громадян від 25.06.2021, в якому зазначила інформацію про відсутність відомостей про наявність заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці з осіб зі складу домогосподарства.

07.04.2022 в результаті поточної верифікації по домогосподарству було виявлено порушення, а саме: на дату призначення житлової субсидії у складі домогосподарства є особи, які за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці.

Також, 12.05.2022 відповідачу стало відомо про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства, а саме: ОСОБА_2 знятий з реєстрації відповідно рішення Луцького міськрайонного суд від 07.09.2021 №20.10.2021.

Відповідно до п.16 Порядку громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Крім того, про необхідність інформування департамент про зміну обставин, що можуть вплинути на отримання житлової субсидії, позивач була повідомлена шляхом підписання повідомлення-згоду для призначення житлової субсидії на наступний період без звернення громадян від 25.06.2021.

В зв`язку з цим, рішенням про визначення обсягу надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій від 27.05.2022 №1/21-364 позивачу було визначено обсяг надміру виплачених коштів за період з травня 2019 року по березень 2022 року в розмірі 58486,42 грн та встановлено термін для повернення надміру виплачених коштів до 25 вересня 2022 року, про що позивачу 31.05.2022 надіслано повідомлення.

Оскільки, всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, позивач не повідомила достовірну інформацію про сімейний стан члена сім`ї домогосподарства - сина ОСОБА_2 , наявність заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці, а також про зміни у складі сім`ї, дані обставини призвели до надміру виплачених їй коштів житлової субсидії.

А тому, твердження позивача про незаконне прийняття рішення про визначення обсягу надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій, є безпідставними.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

19.02.2016 ОСОБА_1 звернулась до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради із заявою про призначення житлової субсидії, разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

На підставі поданих позивачем документів їй було призначено житлову субсидію на період з січня по грудень 2016 року.

Враховуючи положення п.16 Порядку, відповідно до якого після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні, позивачу було призначено житлову субсидію на період з січень-квітень 2017 року; травень-квітень 2018 року; травень-вересень 2018 року; жовтень-квітень 2019 року; травень-квітень 2020 року; травень-вересень 2020 року; травень-квітень 2021 року; травень-квітень 2022 року.

Протягом вказаного періоду позивач зверталася до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради із заявою від 05.06.2018, в якій повідомила про відсутність покупок, оплат послуг, набуття права власності на майно на суму понад 50 тис гри, транспортних засобів, з дати випуску яких минуло менше 5 років, а також повідомила про сімейний стан осіб зі складу домогосподарства.

Крім того, позивач надавала Департаменту соціальної політики Луцької міської ради повідомлення-згоду для призначення житлової субсидії на наступний період без звернення громадян від 25.06.2021, в якому зазначила інформацію про відсутність відомостей про наявність заборгованость за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці з осіб зі складу домогосподарства.

07.04.2022 відповідачем в результаті поточної верифікації по домогосподарству позивача було виявлено порушення, а саме: на дату призначення житлової субсидії у складі домогосподарства є особи, які за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці.

В зв`язку з цим, рішенням про визначення обсягу надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій №1/21-364 від 27.05.2022 позивачу було визначено обсяг надміру виплачених коштів за період з травня 2019 року по березень 2022 року в розмірі 58486,42 грн та встановлено термін для повернення надміру виплачених коштів до 25 вересня 2022 року.

Не погоджуючись із вказаним рішенням про визначення обсягу надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09 листопада 2017 року №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 вищевказаного Закону, до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначається положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення №848).

Відповідно до п.3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком

Пунктом 4 Положення № 848 визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

При цьому, відповідно до підпункту 7 пункту 6 Положення №848, в редакції чинній на час звернення позивача за призначенням субсидії, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря).

З матеріалів справи слідує, що на підставі поданих позивачем документів їй було призначено житлову субсидію на період з січня по грудень 2016 року.

Після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, відповідно до п.16 Порядку самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні, відтак позивачу було призначено житлову субсидію на період з січень-квітень 2017 року, травень-квітень 2018 року, травень-вересень 2018 року, жовтень-квітень 2019 року, травень-квітень 2020 року, травень-вересень 2020 року, травень-квітень 2021 року, травень-квітень 2022 року.

Водночас, 21.12.2019 набрав чинності Закон України Про верифікацію та моніторинг державних виплат.

Статтею 10 вищезазначеного Закону визначено, що орган, що здійснює державні виплати, у разі звернення реципієнта за призначенням державних виплат формує запит в інформаційно-аналітичній платформі на відповідність повідомленої реципієнтом інформації даним, що обробляються стосовно нього в інформаційно-аналітичній платформі, та в режимі реального часу отримує підтвердження відповідності наданої реципієнтом інформації вимогам законодавства, що впливають на визначення його права на отримання та розмір державних виплат, або рекомендацію щодо проведення додаткової перевірки інформації, що містить невідповідності, за наявності в інформаційно-аналітичній платформі інформації, передбаченої статтею 13 цього Закону. У разі відсутності в інформаційно-аналітичній платформі інформації про реципієнта, передбаченої статтею 13 цього Закону, орган, що здійснює державні виплати, розглядає звернення реципієнта і призначає державні виплати відповідно до законодавства.

Пунктом 8 статті 14 Закону України Про верифікацію та моніторинг державних виплат визначено, що доступ до інформації в інформаційно-аналітичній платформі надається органам, що здійснюють державні виплати, виключно, в межах, необхідних для виконання ними передбачених законодавством повноважень щодо призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат та опрацювання рекомендацій.

Статтею 16 даного Закону передбачено, орган, що здійснює державні виплати, опрацьовує отримані рекомендації у строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня їх отримання. За результатами опрацювання наданих рекомендацій орган, що здійснює державні виплати, приймає рішення щодо:

призначення (перерахунку) державної виплати;

припинення нарахування та/або здійснення державної виплати;

поновлення нарахування та/або здійснення державної виплати;

усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати.

Разом з тим, ст.11 Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» визначено поточну верифікацію, що передбачає систематичну діяльність з аналізу даних щодо реципієнтів, встановлення відповідності повідомленої реципієнтами інформації даним, що обробляються стосовно них в інформаційно-аналітичній платформі, з урахуванням змін соціального та фінансово-майнового стану реципієнтів, що можуть впливати на призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат та їхній розмір.

Під час поточної верифікації:

1) проводяться систематичні перевірки інформації про реципієнтів, які отримують державні виплати;

2) здійснюється виявлення невідповідностей у джерелах інформації, що надається суб`єктами надання інформації, фактичним даним про реципієнта та/або вимогам законодавства, що впливають на визначення права на отримання та розмір державних виплат;

3) проводиться аналіз даних, отриманих за допомогою інформаційно-аналітичної платформи.

Також, ст.12 даного Закону визначено ретроспективну верифікацію, яка передбачає:

верифікацію інформації про реципієнтів, яким завершено державні виплати за період, що не перевищує трьох років до дня завершення таких виплат;

аналіз даних, отриманих за допомогою інформаційно-аналітичної платформи.

Відповідно до ч.5 ст. 16 даного Закону у разі виявлення недостовірної інформації, наданої реципієнтом, на підставі якої було призначено, нараховано та/або здійснено державні виплати, органи, що здійснюють державні виплати, надсилають таким реципієнтам вимогу щодо повернення неправомірно або надміру отриманої державної виплати.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.04.2022 відповідачем в результаті поточної верифікації по домогосподарству позивача було виявлено порушення, а саме: на дату призначення житлової субсидії у складі домогосподарства є особи, які за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці.

Крім того, 12.05.2022 відповідачу стало відомо про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства, а саме: ОСОБА_2 знятий з реєстрації відповідно рішення Луцького міськрайонного суд від 07.09.2021 №20.10.2021.

Відповідно до п.16 Порядку громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Про необхідність інформування департамент про зміну обставин, що можуть вплинути на отримання житлової субсидії, позивач була повідомлена шляхом підписання повідомлення-згоди для призначення житлової субсидії на наступний період без звернення громадян від 25.06.2021.

Проте, у визначений Законом строк позивач не проінформувала структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Оскільки, всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, позивач не повідомила достовірну інформацію про сімейний стан члена сім`ї домогосподарства - сина ОСОБА_2 , наявність заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці, а також про зміни у складі сім`ї і дані обставини призвели до надміру виплачених їй коштів житлової субсидії, Департаментом соціальної політики Луцької міської ради прийнято рішення про визначення обсягу надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій №1/21-364 від 27.05.2022, яким позивачу було визначено обсяг надміру виплачених коштів за період з травня 2019 року по березень 2022 року в розмірі 58486,42 грн.

Враховуючи те, що позивач не повідомила достовірну інформацію про сімейний стан члена сім`ї домогосподарства - сина ОСОБА_2 , наявність заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці, а також про зміни у складі сім`ї, відсутні підстави для задоволення вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради №1/21-364 від 27.05.2022 про визначення обсягу надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій.

Як слідує з позовної заяви, позивач просить скасувати рішення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради у формі повідомлення №11.2-8.6/6474/2022 від 31.05.2022.

Однак, суд зазначає, що листом Департаменту соціальної політики Луцької міської ради у формі повідомлення №11.2-8.6/6474/2022 від 31.05.2022 позивача проінформовано про необхідність повернення надміру виплачених коштів в розмірі 58486,42 грн., проте вказаний лист не є актом індивідуальної дії у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України.

Крім того, щодо посилань представника позивача у позовній заяві незнання позивачем законів та її необізнаності, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, Конституція України встановлює не лише обов`язок додержання законів, а й обов`язок їх знання.

Презумпція знання законодавства поширюється тільки на закони та інші нормативно-правові акти, які доведені до відома населення у порядку встановленому законом. Згідно з частиною 3 статті 57 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права та обов`язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом є нечинними, і відповідно не можуть застосовуватись. Тому, основна умова вступу нормативно-правового акту в силу, і відповідно обов`язку його знати є його офіційне оприлюднення, яке здійснюється шляхом опублікування у офіційних друкованих виданнях.

Опублікування нормативно-правового акту є юридичною підставою презумпції знання законодавства. Суть даної презумпції полягає в тому, що ніхто не може посилатись на незнання закону, якщо він був опублікований у встановленому законом порядку.

Як вбачається із офіційного порталу Верховної ради України, Порядок в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. № 329 був опублікований в офіційних виданнях «Урядовий кур`єр» від 28.04.2018 № 83 та «Офіційний вісник України» від 15.05.2018 №37. Постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 №841 була опублікована в офіційному виданні «Урядовий кур`єр» від 20.10.2018 №197.

Крім того, відповідач постійно інформує населення у засобах масової інформації та шляхом розміщення на власному офіційному веб-сайті змін в чинному законодавстві в сфері пільг та субсидій.

Відтак, суд не приймає до уваги твердження представника позивача, як на підставу для задоволення позовних вимог, необізнаність у законодавстві позивача.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач всупереч вимогам статті 77 КАС України не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність своїх дій підтверджено належними та допустимими доказами.

Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, тому судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про скасування рішення, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Департамент соціальної політики Луцької міської ради (43025, м. Луцьк, проспект Волі, 4а)

Суддя Ю.Ю. Сорока