Справа № 160/20589/21
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) щодо відмови у здійсненні зарахування стажу за Списком №1;
- зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 07.02.2021 року, зарахувавши період роботи позивача з 15.10.1992 року по 30.11.2001 року в ПАТ "Нікопольській південнотрубний завод" до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу при призначенні пенсії відповідачем протиправно не враховано стаж роботи за Списком №1 до пільгового та страхового стажу. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.
Ухвалою суду від 03.11.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог, просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі зазначає, що ОСОБА_1 07.02.2021 призначено пенсію на пільгових умовах по Списку №1, проте період роботи з 15.10.1992 по 30.11.2001 у ПАТ «Нікопольський південнотрубний комбінат» не враховано до стажу, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають права на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про роботу позивача в шкідливих умовах повний робочий день, розділ, підрозділ, атестація робочого місця. Крім того, зазначено, що комісією при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не підтверджено спірний період роботи, оскільки в архівних довідках №250, 251, 252 відсутня посада позивача, в зазначених кількостях відпрацьованих годин є дні простою, відпусток, дні непрацездатності та інше, що потребує додаткових уточнень.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 07.02.2021р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, проте не враховано до стажу період роботи з 15.10.1992 по 30.11.2001 у ПАТ «Нікопольський південнотрубний завод», тому позивач з цього приводу звернувся до відповідача за роз`ясненням.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Згідно ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно п.4 Порядку №442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація (п.4.2 Порядку №383).
Відповідно п.6 Порядку №383 працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.
Згідно п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Так, у спірний період з 15.10.1992 по 30.11.2001 року включно ОСОБА_1 працював у АТ «Нікопольський південнотрубний завод» підручним сталевара, сталеваром, обрубувачем лиття. Дана професія відноситься до Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці в горячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР за №1173 від 22.08.1956 року, розділ IIІ «Металургійне виробництво», підпункт 2 «Сталеплавильне та феросплавне виробництва», позиція «а», що підтверджується записами за №4-10 на сторінках 2-7 трудової книжки.
З наданої копії архівної довідки №247 від 26.01.2021 виданої Архівним відділом Нікопольської міської ради, вбачається, що Відкрите акціонерне товариство «Нікопольський південнотрубний завод» перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Нікопольський південнотрубний завод».
ПАТ «Нікопольський південнотрубний завод» припинено 21.04.2020 року за рішенням суду у зв`язку з банкрутством, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо даної юридичної особи.
Архівним відділом Нікопольської міської ради надано архівну довідку №247 від 26.01.2021, якою надано витяги з наказів та особової картки щодо роботи гр. ОСОБА_1 та підтверджено:
- 21.05.1992 року прийнятий до «СЦЛТИ» учеником шихтовщика (так у документах російською мовою) (наказ №Д-504 від 14.05.1992);
- 01.10.1992 року переведений у «цеху 47» (так у документах) «шихтовиком» третього розряду (наказ №19 без дати);
- 15.10.1992 року переведений у «цеху 47» (так у документах) підручним сталевара установки електрошлакового переливу другого розряду (наказ №19 без дати);
- 01.07.1993 року переведений у «цеху 47» (так у документах) підручним сталевара установки електрошлакового переливу четвертого розряду (наказ №13 без дати);
- 21.10.1996 року переведений у «цеху 47» (так у документах) сталеваром установки електрошлакового переливу п`ятого розряду (наказ №3 без дати);
- 01.09.2000 року переведений до ливарного виробництва (цех ИК) сталеваром установки «ЄШП» (так у документах) п`ятого розряду (наказ №45 від 01.09.2000);
- 01.04.2001 року переведений у «цеху 47» (так у документах) ливарного виробництва (цех ИК) (так у документах) обрубувачем лиття четвертого розряду (наказ №34 від 02.04.2001);
- 30.11.2021 року звільнений за ст.36 п.5 КЗпП України за переводом до ЗАТ «Нікопольський завод технологічної оснастки» (наказ №Д 2207 від 30.11.2001).
На підтвердження періоду роботи з 15.10.1992 по 30.11.2001 року позивачем додано копії архівних довідок №248 та №249 від 26.01.2021 року, видані Архівним відділом Нікопольської міської ради щодо нарахування ПАТ «Нікопольський південнотрубний завод» заробітної плати гр. ОСОБА_1 згідно первинних розрахункових відомостей за період з травня 1992 року по листопад 2001 року.
Також, Архівним відділом Нікопольської міської ради надані архівні довідки №250, №251, №252 від 26.01.2021 щодо кількості відпрацьованих годин гр. ОСОБА_1 за період з травня 1992 року по листопад 2001 року у Публічному акціонерному товаристві «Нікопольський південнотрубний завод».
Відмовляючи в зарахуванні періоду з 15.10.1992 по 30.11.2001 року до пільгового стажу, відповідач обґрунтовує відсутністю в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про роботу позивача в шкідливих умовах повний робочий день, розділ, підрозділ, атестація робочого місця. Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є не тільки наявність професії (посади) та виробництва в конкурсному списку, а й підтвердження відповідних умов праці працівника, що зазначається в довідці про пільговий характер роботи та за результатами атестації впродовж повного робочого для (не менше ніж 80% установленої тривалості робочого дня).
Судом встановлено, що позивачем здійснено всі можливі дії щодо отримання необхідних документів для зарахування періоду роботи з 15.10.1992 по 30.11.2001 року до пільгового стажу. Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що територіальні органи пенсійного фонду не позбавлені можливості звертатись для отримання додаткової інформації, що необхідна.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності свої дій, доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи позивача суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги при обрахуванні стажу роботи, необхідного для призначення пенсії, чим порушено право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Таким чином, відповідний стаж роботи позивача має бути зарахований відповідачем.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, не довів суду правомірність та законність своїх дій всупереч вимогам ч.2 ст.77 КАС України.
Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З урахуванням наведеного вище, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 908грн. 00коп., що документально підтверджується квитанцією №20 від 19.10.2021р.
Керуючись ст.ст. 9, 90, 72-78, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні зарахування стажу за Списком №1.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи позивача з 15.10.1992 року по 30.11.2001 року в ПАТ "Нікопольській південнотрубний завод" до пільгового стажу та провести перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 07.02.2021 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова