Справа № 580/3346/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2022 року справа № 580/3346/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; зареєстроване місце перебування ВПО та адреса листування: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач), в якому з урахуванням заяви вх. від 15.08.2022 просив:

визнати незаконним і скасувати рішення відповідача в особі відділу обслуговування громадян №9 від 25.04.2022 та від 10.06.2022 про відмову йому у призначенні пенсії на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати відповідача призначити йому з 18 квітня 2022 року пенсію на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

стягнути з відповідача на його користь судовий збір в сумі 992,40грн.

В обґрунтування позову зазначив, що 18.04.2022 та 30.05.2022 звертався заявами до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вважає, що відповідач порушуючи закон відмовив у призначені пенсії.

Ухвалою суду від 22.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач отримав 22.08.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, а позовну заяву з додатками 21.07.2022, що підтверджується розпискою.

15.09.2022 від відповідача до суду надійшов відзив з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Стверджує, що заява позивача від 18.04.2022 про призначення пенсії розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, а заява від 30.05.2022 - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області за принципом екстериторіальності. Стаж позивача обчислено на підставі документів, які додані ним до заяв про призначення пенсії. На їх підставі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийняло рішення від 25.04.2022 №01, а Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 06.06.2022 №01 про відмову у призначенні пенсії. Про прийняття вказаних рішень повідомив позивача листами від 25.04.2022 та від 10.06.2022. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано період з 01.01.2015 до 31.03.2022, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах. Уточнююча довідка за вказаний період відсутня. Довідка від 10.02.2022 б/н форми ОК-13 не відповідає вимогам Додатку №5 Порядку №637. Прийняття рішення про перерахунок пенсії є виключними дискреційними повноваженнями відповідача, а втручання у таку діяльність виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Довідкою від 15.04.2022 №7125- підтверджується взяття позивача на облік внутрішньо переміщеної особи. Згідно з відомостями паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Маріуполь Донецької області.

Відповідно до записів №№1-15 у трудовій книжці від 01.08.2001 НОМЕР_3 позивач з 01.09.1997 до 30.06.2001 проходив навчання в Механіко-металургійному технікумі Приазовського державного технічного університету. 15.09.2000 прийнятий в мартенівський цех Приватного акціонерного товариства «МК «Азовсталь» підручним сталевару мартенівської печі 4 розряду, ділянка пічного прольоту, на час виробничої практики (наказ №46 від 12.09.2000). 01.07.2001 переведений в мартенівський цех підручним сталевару мартенівської печі 4 розряду, ділянка пічного прольоту на постійно (наказ №30 від 01.07.2001). 06.07.2002 переведений в мартенівському цеху підручним сталевара мартенівської печі 5 розряду (наказ №10 від 06.07.2002). 22.08.2005 переведений в мартенівському цеху помічником майстра на гарячі ділянці робіт дільниці пічного прольоту пічного відділення (наказ №866/к від 22.08.2005). 29.10.2007 переведений в мартенівському цеху майстром на гарячій ділянці робіт ділянки пічного прольоту пічного відділення (наказ №51/к від 16.01.2009). 24.04.2011 звільнений у зв`язку з переводом до Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» (наказ №72 від 20.04.2011). 27.04.2011 прийнятий в конверторний цех машиністом транспортувальником гарячого металу 4 розряду по переводу з ПрАТ «МК «Азовсталь» (розпорядження №41 від 26.04.2011). 10.02.2012 переведений в конвертерному цеху підручним сталевару конвертера 6 розряду (розпорядження №449 від 10.02.2012). 12.06.2012 переведений в конвертерному цеху підручним сталевару конвертера 7 розряду (розпорядження №3410 від 16.08.2013). 18.06.2014 переведений в конвертерному цеху сталеваром конвертера (конверторне відділення. Ділянка конверторів) 8 розряду (розпорядження №4529 від 18.06.2014). ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» перейменовано в ПрАТ «Маріупольський металургічний комбінат імені Ілліча». 10.04.2017 позивач переведений у конвертерному цеху Конвертерного відділення дільниці конверторів. Сталевар конвертера 7 розряду (наказ №854 від 03.04.2017).

Розпорядженням Приватного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» №1046-к про припинення трудового договору (контракту) позивача 15.06.2022 звільнено зі вказаної посади сталевара за угодою сторін відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України.

Довідкою ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» від 26.01.2022 №03.03.01-103 підтверджується, що позивач працював на вказаному підприємстві у мартенівському цеху, на виробництві сталі повний робочий день при повному робочому тижні і за період з 22.08.2005 до 15.01.2009 виконував роботи зі шкідливими умовами праці, за професією майстри (помічники майстрів), зайняті на гарячих ділянках робіт, що передбачена списком №1. Підставою для видачі вказано накази по комбінату за результатами атестації робочих місць №315 від 28.09.2001, №300 від 18.09.2006. Довідкою ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» від 26.01.2022 №03.03.01-102 підтверджується, що позивач працював на вказаному підприємстві у мартенівському цеху на виробництві сталі повний робочий день при повному робочому тижні й за період з 15.09.2000 до 21.08.2005 та з 16.01.2009 до 24.04.2011 виконував роботи зі шкідливими умовами праці за професією підручні сталеварів мартенівських печей.

18.04.2022 позивач звернувся заявою до Шполянського відділу обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Черкаській області, в якій просив призначити йому пенсію за віком. Заява прийнята 18.04.2022 та зареєстрована за №949. На ній зазначив, що оригінал трудової книжки залишився в організації. До неї додав довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру б/н, заяву про призначення пенсії, паспорт, диплом про навчання НОМЕР_4 від 01.07.2001, довідку про прийняття на роботу №300 від 18.09.2006, довідку про прийняття на роботу №03.03.01-103 від 26.01.2022, довідку про прийняття на роботу (навчання), довідку про прийняття на роботу №03.03.01-102 від 26.01.2022, заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк), пам`ятку пенсіонера, трудову книжку №315 від 28.09.2001.

25.04.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийняло рішення №01 про відмову у призначенні пенсії за віком. У рішенні зазначило, що вік заявника 40 років 0 місяців 4 дні. Необхідний пільговий стаж, визначений ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить не менше 20 років. Страховий стаж позивача становить 34 роки 4 місяці 1 день. Пільговий стаж особи 13 років 7 місяців 27 днів. Зазначив, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 27.04.2011 до 31.10.2015 згідно з довідкою ЧАО «ММК ім Ілліча» від 10.02.2022 №б/н, оскільки відсутня печатка організації на довідці, підпис довідки начальника конвертерного цеху та спеціаліст (відсутній підпис керівника підприємства) і відсутня довіреність на право підписання документів іншими особами, і також сама довідка (ф. ОК-13) не відповідає вимогам Додатку 5 до Порядку підтвердження наявною трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

Листом від 25.04.2022 №2300-0212-8/18891 відповідач щодо заяви позивача від 18.04.2022 №949 повідомив, що його страховий стаж становить 34 роки 04 місяці 1 день, пільговий стаж 13 років 07 місяців 27 днів. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 27.04.2011 до 31.10.2015 згідно з довідкою ЧАО «ММК ім Ілліча» від 10.02.2022 №б/н. Тому відмовлено в призначенні пенсії за віком па пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Право на пенсійну виплату позивач набуде 15.04.2032 при досягненні 50 років.

30.05.2022 позивач повторно звернувся заявою до Шполянського відділу обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Черкаській області, в якій просив зарахувати до спеціального стажу період роботи з 2011 року за даними СПО. Заява прийнята 30.05.2022 та зареєстрована за №1277. До неї повторно додав вказані вище додатки.

06.06.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області прийняло рішення №01 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових уовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У рішенні зазначило, що заявник працює. Надату звернення вік заявника 40 років, страховий стаж роботи становить 39 років 07 місяців 01 день, пільговий стаж роботи 18 років 2 місяці 2 дні. Дата з якої особа матие право на пенсійну виплату 15.04.2032, тобто при досягненні 50 років.

Листом від 10.06.2022 №2300-0212-8/26318 відповідач щодо заяви позивача від 30.05.2022 №1277 повідомив, що його страховий стаж становить 39 років 07місяців 1 день, пільговий стаж 18 років 02 місяці 2 дні. За наданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Право на пенсійну виплату позивач набуде 15.04.2032 при досягненні 50 років.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Для єдності умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих 5 листопада 1991 року Верховна Рада України ухвалила закон №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII).

Статтею 2 вказаного Закону передбачено види державних пенсій: трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років. Згідно зі ст.12 Закону №1788-XII право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах передбачені в ст.13 зазначеного Закону.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 визначений перелік документів, які подаються для призначення пенсії за віком, серед яких за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п.4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Згідно з ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення.

Встановлені обставини свідчать, що у заявлених правовідносинах відповідач виконав виключно 2 функції: прийняв документи та листами повідомив про результати їх розгляду. Отже, доводи позову про безпідставність незарахування відповідачем пільгового стажу для призначення пенсії не обгрунтовані. Безпосередній розгляд матеріалів, доданих до заяв позивача від 18.04.2022 та від 30.05.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, обчислення стажу та прийняття актів владно-розпорядчого характеру (результат) у формі рішень від 25.04.2022 №01 здійснило Головне управління ПФУ в Чернігівській області та від 06.06.2022 №01 Головне управління ПФУ у Волинській області, до яких позивач у цій справі позовних вимог не подав.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду в постанові від 07.07.2022 у справі №160/2743/21 після прийняття рішення за результатами розгляду звернення неправомірність окремих дій чи бездіяльності цього суб`єкта владних повноважень під час розгляду звернення не може бути предметом окремого позову.

Отже, повідомлюючи листами від 25.04.2022 №2300-0212-8/18891 та від 10.06.2022 №2300-0212-8/26318 позивача про результати розгляду його заяв щодо відмови у призначенні пенсії та сукупності обчисленого страхового стажу відповідач не допустив порушення заявленого права позивача на призначення пенсії та діяв відповідно до вказаної вище норми Порядку №22-1 щодо такого інформування. Листи відповідача не є актом владно-розпорядчого характеру, безпосередньо не порушують заявлене право позивача на пенсію, оскільки не містять владних приписів.

Оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25.04.2022 №01 та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 06.06.2022 №01 не є предметом цього позову, відповідно до вимог ст.9 КАС України відсутні правові підстави для надання їм оцінки судом у цьому провадженні та доводи позивача щодо змісту обчислення страхового стажу не враховані.

Зважаючи, що в межах встановлених обставин відповідач діяв з дотриманням встановленого зазначеними нормами права порядку та способу дій, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають, та відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; зареєстроване місце перебування ВПО та адреса листування: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; ) про:

визнання незаконним і скасування рішень відповідача в особі відділу обслуговування громадян №9 від 25.04.2022 та від 10.06.2022 про відмову йому у призначенні пенсії на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язання призначити йому з 18 квітня 2022 року пенсію на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 16.09.2022.