Справа № 813/4076/17
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 813/4076/17
У Х В А Л А

з питань встановлення судового контролю за виконанням рішення

16 вересня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №813/4076/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, із вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у визначених позивачем розмірах та включити до складу даної довідки і врахувати розмір підвищеного посадового окладу, вказаного в довідці №91-18440 від 05.05.2017 року в сумі 2 900,00 грн., з дати виникнення права на перерахунок.

Постановою суду від 07.12.2017 позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії довідки на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавки за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення); надбавки за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+підвищення); премії (65,4%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок.

Постанова набрала законної сили.

На примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області перебував виконавчий лист № 813/4076/17, виданий 12.01.2018 Львівським окружним адміністративним судом про: зобов`язати Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідхіо до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавки за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення); надбавки за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+підвищення); премії (65,4%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок.

Згідно наданої боржником копії листа від 29.01.2018 та довідки № 91-18440 від 26.01.2018, Головним управлінням МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій зазначено основні і додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад; оклад за військовий (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення); надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+підвищення); премія (65,4%) від грошового забезпечення, підвищений посадовий оклад.

Керуючись п. 9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», 20.03.2018 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Судом встановлено, що на виконання вказаного рішення суду відповідачем виготовлено та скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку № 91-18440 від 26.01.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 за посадою начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти УКР ГУМВС України у Львівській області із зазначенням таких основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 2900 грн; підвищений посадовий оклад - 2900 грн; оклад за звання «підполковник» - 2200 грн; стаж служби в поліції 40% - 2040 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3570 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40% - 1160 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435 грн; премія 65,4% - 8047,47 грн.

07.09.2022 за вх. №57805 від позивача надійшло клопотання про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України за виконанням рішення суду у справі №813/4076/17. На переконання позивача, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі №813/4076/17 на даний час не виконано, що є об`єктивною обставиною для можливості встановлення судового контролю. Позивач зазначає, що під час виготовлення Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Львівській області 26.01.2018 на його ім`я довідки №91-18440 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016» не було враховано, що позивачу встановлено, набутим ним правом, - підвищення посадового окладу на 50%, а тому дане підвищення посадового окладу повинно було бути обчислено з основного посадового окладу в сумі 2900 грн та повинно було утворити новий розмір посадового окладу в сумі 4350 грн (2900/100*50+2900=4350), на якій і повинні були бути нараховані надбавки та доплати визначені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі №813/4076/17. З огляду на наведене просить суд клопотання про встановлення судового контролю задовольнити, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у справі №813/4076/17 та зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення у вказаній справі.

При вирішенні заяви про встановлення судового контролю суд виходив із такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно з ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять обмеження щодо стадій процесу, на яких може бути вирішено питання про застосування заходів судового контролю, передбачених ч. 1 ст. 382 КАС України. Тобто, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення за наслідком розгляду клопотання позивача.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19).

Відповідно до ч. 3 ст. 129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Крім цього, в Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Подання позивачем заяви про встановлення судового контролю зумовлене невиконанням, на його думку, відповідачем рішення суду у справі.

З цього приводу суд зазначає, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі №813/4076/17 зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавки за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення); надбавки за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+підвищення); премії (65,4%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем виготовлено та скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку № 91-18440 від 26.01.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 за посадою начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти УКР ГУМВС України у Львівській області із зазначенням таких основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 2900 грн; підвищений посадовий оклад - 2900 грн; оклад за звання «підполковник» - 2200 грн; стаж служби в поліції 40% - 2040 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3570 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40% - 1160 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435 грн; премія 65,4% - 8047,47 грн.

Суд зауважує, що наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Пунктом 2 частини ІІ вказаного Порядку № 260 передбачено, що поліцейським, які проходять службу в поліції особливого призначення та безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, посадові оклади підвищуються до 100 відсотків посадового окладу.

Відсоток підвищення посадового окладу встановлюється кожній особі індивідуально залежно від ступеня ризику та складності виконання завдань із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, покладених на підрозділ поліції особливого призначення, на підставі мотивованого подання керівника.

Поліцейським, які проходять службу на території населених пунктів, яким надано статус гірських, посадові оклади підвищуються на 25 відсотків.

Курсантам ЗВО за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії посадові оклади підвищуються на 25 відсотків.

Підвищення посадових окладів за кожним окремим випадком обчислюється з основного посадового окладу та утворює нові розміри посадових окладів, на які нараховуються надбавки, доплати.

Підставою для виплати підвищень посадового окладу є наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення.

З аналізу зазначених норм слідує, що підставою для виплати підвищень до посадового окладу поліцейським є наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення.

У той же час позивач не є поліцейським Національної поліції, а підвищення його посадового окладу відбулося на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 у зв`язку із збільшенням розміру посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського. Вказане слугувало підставою для перерахунку його пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ.

Окрім цього, суду не надано жодного наказу, яким встановлено позивачу підвищення до посадового окладу в розмірі 50%, як передбачено положеннями наказу № 260.

Відтак суд доходить висновку, що розмір посадового окладу 2900 грн і є тим підвищеним посадовим окладом, який враховується при перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, та на який повинні бути нараховані надбавки і доплати.

З огляду на зазначені обставини суд вважає, що позивач помилкового вважає, що розмір його посадового окладу становить 4350 грн з урахуванням підвищеного посадового окладу 50% від 2900 + 2900 грн, оскільки ним не доведено, що таке підвищення у розмірі 50% відбулося.

Таким чином, суд доходить висновку про те, що відповідач виконано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі №813/4076/17, а саме, виготовлено та скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку № 91-18440 від 26.01.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 за посадою начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти УКР ГУМВС України у Львівській області із зазначенням таких основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 2900 грн; підвищений посадовий оклад - 2900 грн; оклад за звання «підполковник» - 2200 грн; стаж служби в поліції 40% - 2040 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3570 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40% - 1160 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435 грн; премія 65,4% - 8047,47 грн.

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про те, що рішення суду від 07.12.2017 виконано.

Відповідно до частини першої ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися залежно від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Отже, суд враховує, що звернення позивача до суду із заявою, яка розглядається, зумовлене не виконанням, на думку позивача, судового рішення у справі. Водночас відповідачем виконане рішення суду від 07.12.2017 у справі №813/4076/17. Таким чином, суд дійшов висновку про те, що заява позивача про встановлення судового контролю задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382 КАС України суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №813/4076/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Сподарик Н.І.