Справа № 560/7353/22
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7353/22
РІШЕННЯ

іменем України

16 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними відмови Головних управлінь Пенсійного фонду України в Кіровоградській та Хмельницькій областей щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посади тракториста - машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до п. в ч. 3 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення": Рішенням комісії № 4 від 11.05.2022 року Головного УПФ України в Хмельницькій області в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів роботи визнати протиправним та скасувати; Рішення № 8 від 01.06.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнати протиправним та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи трактористом - машиністом в колгоспі ім. Островського з 01.01.1983 року по 31.12.1983 року; службу в лавах Радянської Армії з 13.05.1985 року по 27.05.1987 року; з 28.05.1987 року по 31.12.2001 року на посаді тракториста машиніста колгоспу ім. Островського, спілки селян власників ім. Островського, сільськогосподарського виробничого кооперативу "Березнянський"; з 25 листопада 2002 року по 28.11.2006 року на посаді тракториста сільськогосподарського виробничого кооперативу "Случ"; призначити, здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з посади тракториста машиніста з 25.05.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 25 травня 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, так як працював трактористом. Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.06.2022 року №38 у призначенні пільгової пенсії було відмовлено. Позивач вважає, що відомості трудової книжки та подані ним документи підтверджують факт роботи, що дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просило відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначено, що Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 , 1967 року народження, про підтвердження стажу роботи з 1983 по 24.11.2002 трактористом в колгоспі ім.Островського, згодом КСП ім. Островського, спілка селян власників ім. Островського, СВК "Березнянський", який згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ліквідований у зв`язку з банкрутством.

Комісія рішенням від 11.05.2022 № 4 зарахувала до пільгового стажу періоди роботи трактористом з 01.01.1984 по 12.05.1985, з 01.01.2002 по 24.11.2002 в колгоспі ім. Островського, згодом КСП ім. Островського, спілка селян власників ім. Островського, СВК "Березнянський", згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

- з 01.01.1983 по 31.12.1983, оскільки згідно первинних документів працював учнем;

- з 13.05.1985 по 27.05.1987, оскільки позивач проходив строкову військову службу;

- з 28.05.1987 по 31.12.2001, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами, про що позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.05.2022 № 2200-0304-8/31627.

25.05.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Безпідставним є посилання позивача на архівні довідки Трудового архіву Полонської міської ради №132 від 22.03.2022, №133 від 08.02.2022, №134 від 22.03.2022, №135 від 08.02.2022, №368 від 02.05.2022, №369 від 02.05.2022, №370 від 02.05.2022, №371 від 02.05.2022, як документи, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, оскільки в зазначених довідках не вказана професія позивача.

Крім того, згідно архівної довідки Трудового архіву Полонської міської ради №238 від 22.03.2022, професія ОСОБА_1 в книгах нарахування заробітної плати колгоспу ім. Островського значиться: за 1983 рік "учень", та з 1986 по 2002 роки "не вказано".

Інших документів на підтвердження спірних періодів роботи, передбачених Порядком №637 позивачем при зверненні за призначенням пенсії надано не було.

Рішеннями головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.06.2022 та від 07.07.2022 № 38 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки у позивача відсутній пільговий стаж визначений п. 3 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-VI.

До пільгового стажу позивача зараховано період роботи з 01.03.2014 по 28.02.2022, згідно довідки, уточнюючої пільговий характер роботи трактористом-машиністом, від 28.02.2022 №30 виданої СВК "Лабунський" та періоди роботи трактористом з 01.01.1984 по 12.05.1985, з 01.01.2002 по 24.11.2002 в колгоспі ім. Островського, згодом КСП ім. Островського, спілка селян власників ім. Островського, СВК "Березнянський" згідно рішення Комісії від 11.05.2022 № 4.

Згідно поданих документів та даних персоніфікованого обліку страховий стаж позивача становить 35 років 02 місяці 05 днів, пільговий стаж 10 років 02 місяці 07 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ч.2 ст. 114 Закону № 1058-VI.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просило відмовити. В обґрунтування своєї позиції вказано, що пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №18-1 від 10.11.2006 передбачений перелік документів, які подаються заявником до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) з метою підтвердження стажу роботи. При цьому заявник, у разі необхідності, може подавати інші документи (не передбачені пунктом 11 Порядку), які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Заява про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, приймається при наявності всіх документів перелічених в пункті 11 Порядку.

Враховуючи вищезазначене, гр. ОСОБА_1 , з підстав передбачених пунктом 11 Порядку, була подана на розгляд Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з порушеним питанням підтвердження його стажу роботи з 1983 по 24.11.2002 трактористом в колгоспі ім. Островського, згодом КСП ім. Островського, спілка селян власників ім. Островського, СВК "Березнянський", який згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ліквідований, у зв`язку з банкрутством.

За наслідками розгляду вищезазначеної заяви позивача рішенням Комісії від 11.05.2022 за № 4 зараховано до пільгового стажу період роботи гр. ОСОБА_1 з 01.01.1984 по 12.05.1985 та з 01.01.2002 по 24.11.2002 згідно пункту 3 частини 2 ст. 114 Закону.

За наслідками розгляду заяви гр. ОСОБА_1 та доданих до неї документів про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстав передбачених положеннями пункту 3 частини 2 ст. 114 Закону №1058, що надійшли до головного управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, встановлено вік заявника: 55 років.

Загальний страховий стаж гр. ОСОБА_1 на дату звернення до органів Пенсійного фонду України склав 35 років 2 місяці 5 днів, в тому числі пільговий стаж роботи - 10 років 2 місяці 7 днів.

Отже, оскільки пунктом 3 частини 2 ст. 114 Закону №1058 однією із умов законодавцем до особи, що претендує на такий вид пенсії, висунуто наявність у неї пільгового стажу не менше 20 років, а у гр. ОСОБА_1 на дату розгляду Відповідачем 2 заяви про призначення пенсії підтверджено пільгового стажу роботи лише 10 років 2 місяці 7 днів - головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області правомірно прийнято Рішення від 01.06.2022 за №38, відповідно до якого заявникові відмовлено в призначенні даного виду пенсії.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

25.05.2022 позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви позивачем надано паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, військовий квиток серії НОМЕР_1 , трудову книжку від 11.01.1985, довідку, уточнюючу пільговий характер роботи трактористом-машиністом, від 28.02.2022 №30, видану СВК "Лабунський".

Відповідно до записів трудової книжки 11.01.1985 позивача містяться наступні записи:

- 1983 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 198, встановлений мінімум люд/днів - 204);

- 1984 посада не вказана (відпрацьовані люд/дні - 286, встановлений мінімум люд/днів - 260);

- з 01.01.1985 по 12.05.1985 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 108, встановлений мінімум люд/днів - 108);

- з 13.05.1985 по 27.05.1987 проходив службу в армії;

- з 28.05.1987 по 31.12.1987 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 142, встановлений мінімум люд/днів - 140);

- 1988 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 266, встановлений мінімум люд/днів - 260);

- 1989 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 261, встановлений мінімум люд/днів - 260);

- 1990 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 291, встановлений мінімум люд/днів - 280);

- 1991 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 270, встановлений мінімум люд/днів - 280);

- 1992 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 345, встановлений мінімум люд/днів - 280);

- 1993 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 264, встановлений мінімум люд/днів - 280);

- 1994 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 270, встановлений мінімум люд/днів - 280);

- 1995 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 293, встановлений мінімум люд/днів - 280);

- 1996 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 261, встановлений мінімум люд/днів - 280);

- 1997 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 252, встановлений мінімум люд/днів - 280);

- 1998 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 289, встановлений мінімум люд/днів - 260);

- 1999 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 250, встановлений мінімум люд/днів - 260);

- 2000 не вказано посади (відпрацьовані люд/дні - 345, встановлений мінімум люд/днів - 260);

- 11.02.200 Спілку селян власників ім. Островського реформовано в сільськогосподарський виробничий кооператив "Березнянський;"

- 2001 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 306, встановлений мінімум люд/днів - 260);

- 2002 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 238, встановлений мінімум люд/днів - 230);

- 24.11.2002 звільнено з роботи за власним бажанням;

- 25.11.2002 прийнято на роботу в СВК "Случ" трактористом;

- 2002 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 30, встановлений мінімум люд/днів - 20);

- 2003 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 321, встановлений мінімум люд/днів - 240);

- 2004 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 313, встановлений мінімум люд/днів - 240);

- 2005 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 344, встановлений мінімум люд/днів - 240);

- 2006 тракторист (відпрацьовані люд/дні - 247, встановлений мінімум люд/днів - 200);

- 28.11.2006 звільнений з роботи за угодою сторін.

Записами військового квитка НОМЕР_1 підтверджується, що з 13 травня 1985 року до 27 травня 1987 року позивач проходив військову службу в Радянській армії.

Відповідно до архівної довідки від 22.03.2022 №238 виданої Трудовим архівом Полонської міської ради професія позивача в книгах нарахування заробітної плати колгоспу ім. Островського значиться: 1983 учень; 1984-1985 тракторист;1986-2002 не вказано.

Відповідно до архівної довідки від 22.03.2022 №239 виданої Трудовим архівом Полонської міської ради професія позивача в книгах нарахування заробітної плати СВК "Случ" значиться: 2002 не вказано; 2003-2006 тракторист.

Відповідно до архівної довідки від 02.05.2022 №371 виданої Трудовим архівом Полонської міської ради, заробітна плата позивача в колгоспі ім. Островського становила: січень-березень 1983 відсутня інформація; квітень 1983 - 86,18; травень 1983 - 84,86; червень 1983 - 104,48; липень 1983 - 127,77; серпень 1983 - 67,56; вересень 1983 - 98,39; жовтень 1983 - 137,84; листопад 1983 - 58,65; грудень 1983 - 102,38; січень 1984 - 52,69; лютий 1984 - 46,24; березень 1984 - 83,47; квітень 1984 - 75,20; травень 1984 - 97,79; червень 198 - 76,74; липень 1984 - 105,14; серпень 1984 - 142,85; вересень 1984 - 94,21; жовтень 1984 - 38,34; листопад 1984 відсутня інформація; грудень 1984 - 262,16; січень 1985 - 176,74; лютий 1985 - 64,70; березень 1985 - 68,88; квітень 1985 - 98,66; травень 1985 - 41,82; з червня 1985 по грудень 1985 та з січня 1987 по травень 1987 відсутня інформація; червень 1987 - 20,1; липень 1987 - 53,67; серпень 1987 - 105,07; вересень 1987 - 166,74; жовтень 1987 - 114,37; листопад 1987 - 111,31; грудень 1987 - 268,27; січень 1988 - 735,93; лютий 1988 - 67,29; березень 1988 - 83,40; квітень 1988 - 88,91; травень 1988 - 148,25; червень 1988 - 104,47; липень 1988 - 119,23; серпень 1988 - 151,96; вересень 1988 - 230,61; жовтень 1988 - 199,24; листопад 1988 - 103,25; грудень 1988 - 100,63.

Відповідно до архівної довідки від 02.05.2022 №370 виданої Трудовим архівом Полонської міської ради, заробітна плата позивача в колгоспі ім. Островського становила: січень 1989 - 1180,21; лютий 1989 - 214,87; березень 1989 - 101,30; квітень 1989 - 51,32; травень 1989 - 154,25; червень 1989 - 53,94; липень 1989 - 88,66; серпень 1989 - 102,41; вересень 1989 - 152,10; жовтень 1989 - 64,12; листопад 1989 - 188,68; грудень 1989 - 19661,31; січень 1990 - 659,45; лютий 1990 - 106,43; березень 1990 - 130,03; квітень 1990 - 76,31; травень 1990 - 190,83; червень 1990 - 149,55; липень 1990 - 176,84; серпень 1990 - 196,70; вересень 1990 - 153,44; жовтень 1990 - 225,12; листопад 1990 - 118,89; грудень 1990 - 98,02; січень 1991 - 898,85; лютий 1991 - 94,73; березень 1991 - 93,73; квітень 1991 - 115,44; травень 1991 - 158,19; червень 1991 - 122,44; липень 1991 - 153,77; серпень 1991 - 300,77; вересень 1991 - 340,86; жовтень 1991 - 317,10; листопад 1991 - 304,64; грудень 1991 - 285,43; січень 1992 - 1325,62; лютий 1992 - 1914,50; березень 1992 - 1240,55; квітень 1992 - 1159,27; травень 1992 - 1660,38; червень 1992 - 2405,14; липень 1992 - 5515,74; серпень 1992 - 13698,35; вересень 1992 - 5432,65; жовтень 1992 - 1218,50; листопад 1992 - 2802,41; грудень 1992 - відсутня інформація; січень 1993 - 14808; лютий 1993 - 6196; березень 1993 - 14057; квітень 1993 - 7869; травень 1993 - 16409; червень 1993 - 24538; липень 1993 - 47674; серпень 1993 - 276387; вересень 1993 - 169613; жовтень 1993 - 216184; листопад 1993 - 248208; грудень 1993 - 83625.

Відповідно до архівної довідки від 02.05.2022 №369 виданої Трудовим архівом Полонської міської ради, заробітна плата позивача в колгоспі ім. Островського становила: січень 1994 - 525273; лютий 1994 - 371865; березень 1994 - 250500; квітень 1994 - 208331; травень 1994 - 329776; червень 1994 - 1163766; липень 1994 - 1377846; серпень 1994 - 453970; вересень 1994 - 1953000; жовтень 1994 - 1368000; листопад 1994 - 51000; грудень 1994 - 409000; січень 1995 - 1199000; лютий 1995 - 2993000; березень 1995 - 1278000; квітень 1995 - 1245000; травень 1995 - 1748000; червень 1995 - 609000; липень 1995 - 4887000; серпень 1995 - 8814000; вересень 1995 - 2912000; жовтень 1995 - 4892000; листопад 1995 - 1382000; грудень 1995 - 2104000; січень 1996 - 3573000; лютий 1996 - 1395000; березень 1996 - 1675000; квітень 1996 - 2387000; травень 1996 - 2882000; червень 1996 - 4357000; липень 1996 - 8214000; серпень 1996 - 12731000; вересень 1996 - 123,99; жовтень 1996 - 95,76; листопад 1996 - 75,56; грудень 1996 - 50,00; січень 1997 - 59,90; лютий 1997 - 56,05; березень 1997 - 56,00; квітень 1997 - 65,30; травень 1997 - 46,88; червень 1997 - 15,96; липень 1997 - 7,98; серпень 1997 - 141,60; вересень 1997 - 35,36; жовтень 1997 - 27,93; листопад 1997 - 18,81; грудень 1997 - 4,06; січень 1998 - відсутня інформація; лютий 1998 - 33,07; березень 1998- 12,58; квітень 1998 - 147,80; травень 1998 - 54,06; червень 1998 - 85,98; липень 1998 - 59,47; серпень 1998 - 73,44; вересень 1998 - 96,62; жовтень 1998 - відсутня інформація; листопад 1998 - 86,97; грудень 1998 - 55,26.

Відповідно до архівної довідки від 02.05.2022 №368 виданої Трудовим архівом Полонської міської ради, заробітна плата позивача в колгоспі ім. Островського становила: січень 1999 - 5,32; лютий 1999 - 21,85; березень 1999 - 22,42; квітень 1999 - 29,86; травень 1999 - 63,55; червень 1999 - 35,16; липень 1999 - 54,25; серпень 1999 - 56,52; вересень 1999 - 83,71; жовтень 1999 - 4032; листопад 1999 - 15,67; грудень 1999 - 51,45; січень 2000 - 61,65; лютий 2000 - 56,20; березень 2000 - 39,38; квітень 2000 - 95,11; травень 2000 - 86,71; червень 2000 - 123,39; липень 2000 - 207,83; серпень 2000 - 49,04; вересень 2000 - 265,24; жовтень 2000 - 179,04; листопад 2000 - 33,18; грудень 2000 - 45,70; січень 2001 - 108,01; лютий 2001 - 45,81; березень 2001 - 58,94; квітень 2001 - 123,11; травень 2001 - 82,40; червень 2001 - 92,29; липень 2001 - 93,60; серпень 2001 - 154,87; вересень 2001 - 97,03; жовтень 2001 - 87,36; листопад 2001 - 46,80; грудень 2001 - 31,50; січень 2002 - 38,23; лютий 2002 - 29,04; березень 2002 - 90,75; квітень 2002 - 118,80; травень 2002 - 120,90; червень 2002 - 230,62; липень 2002 - 155,94; серпень 2002 - 316,73; вересень 2002 - 121,34; жовтень 2002 - 57,94; листопад 2002 - 35,55; грудень 2002 - відсутня інформація.

Комісія рішенням від 11.05.2022 № 4 зарахувала до пільгового стажу періоди роботи трактористом з 01.01.1984 по 12.05.1985, з 01.01.2002 по 24.11.2002 в колгоспі ім. Островського, згодом КСП ім. Островського, спілка селян власників ім. Островського, СВК "Березнянський", згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

- з 01.01.1983 по 31.12.1983, оскільки згідно первинних документів працював учнем;

- з 13.05.1985 по 27.05.1987, оскільки позивач проходив строкову військову службу;

- з 28.05.1987 по 31.12.2001, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами, про що позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.05.2022 № 2200-0304-8/31627.

Рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.06.2022 вулиця Коцюбинського, 35/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29008 та від 07.07.2022 № 38 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки у позивача відсутній пільговий стаж визначений п. 3 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-VI.

До пільгового стажу позивача зараховано період роботи з 01.03.2014 по 28.02.2022, згідно довідки, уточнюючої пільговий характер роботи трактористом-машиністом, від 28.02.2022 №30 виданої СВК "Лабунський" та періоди роботи трактористом з 01.01.1984 по 12.05.1985, з 01.01.2002 по 24.11.2002 в колгоспі ім. Островського, згодом КСП ім. Островського, спілка селян власників ім. Островського, СВК "Березнянський" згідно рішення Комісії від 11.05.2022 № 4.

Позивач, вважаючи порушеними його права щодо призначення пенсії на пільгових умовах, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) також передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Отже, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, наявність необхідного загального стажу та стажу роботи на посадах тракториста-машиніста, підтвердження безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто, трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Оцінюючи доводи позивача в частині підтвердження пільгового стажу на посаді тракториста за періоди з 01.01.1983 по 31.12.1983, з 28.05.1987 по 31.12.2001, з 25.11.2002 по 28.11.2006 суд виходить з наступного.

Комісія рішенням від 11.05.2022 № 4 відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

- з 01.01.1983 по 31.12.1983, оскільки згідно первинних документів працював учнем;

- з 13.05.1985 по 27.05.1987, оскільки позивач проходив строкову військову службу;

- з 28.05.1987 по 31.12.2001, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами, про що позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.05.2022 № 2200-0304-8/31627.

Судом встановлено, що в трудовій книжці від 11.01.1985 міститься інформація, що позивач: у періоди з 01.01.1983 по 31.12.1983, з 28.05.1987 по 31.12.2001 позивач працював трактористом в колгоспі ім. Островського, у період з 25.11.2002 по 28.11.2006 працював трактористом у СВК "Случ".

Архівними довідками Полонського трудового архіву від 22.03.2022 №239 та від 02.05.2022 №368, №369, №370, №371 підтверджується, що позивач працював у колгоспі ім. Островського та СВК "Случ".

Отже, трудова книжка позивача, яка є основним документом про підтвердження стаж роботи, архівні довідки Полонського трудового архіву підтверджують, що позивач у періоди з 01.01.1983 по 31.12.1983, з 28.05.1987 по 31.12.2001, з 25.11.2002 по 28.11.2006 працював на посаді тракториста та відпрацював встановлений мінімум людино-днів.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 06 квітня 2022 року у справі № 682/51/17 дійшов таких висновків: " … судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста-машиніста на підприємствах сільського господарства, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому суди обґрунтовано дійшли висновку щодо протиправності відмови у призначенні позивачу пільгової пенсії […]".

Тобто, за наявності періодів роботи на посаді тракториста-машиніста на підприємствах сільського господарства, виникає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста-машиніста на підприємствах сільського господарства.

З огляду на вказане, суд критично оцінює доводи відповідача про відсутність у архівних довідках інформації про факт роботи позивача трактористом та безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції.

Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17 дійшов висновку, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві. У свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист.

Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а.

Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування / призначення пенсії.

З урахуванням наведеного суд зазначає, що трудовий стаж роботи позивача у період з 01.01.1983 по 31.12.1983, з 28.05.1987 по 31.12.2001 на посаді тракториста у колгоспі ім. Островського (згодом реорганізоване у СВК "Березнянське") та період роботи з 25.11.2002 по 28.11.2006 на посаді тракториста у СВК "Случ" підтверджено доказами, які містяться в матеріалах справи, а тому такий стаж підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У постанові від 03 червня 2021 року у справі № 382/1686/16-а Верховний Суд дійшов наступних висновків: " ... з досліджених судами доказів вбачається зазначення посади позивача за спірний період як "тракторист", яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а вказані відпрацьовані ним дні підтверджують те, що позивач працював трактористом та весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції".

Щодо доводів позивача про безпідставне незарахування до пільгового стажу період перебування його на військовій службі суд вважає необхідним відмітити, що згідно із частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною першою статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач був працевлаштований за посадою тракториста, то строк проходження строкової військової служби підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Записами військового квитка НОМЕР_1 підтверджується, що з 13 травня 1985 року до 27 травня 1987 року позивач проходив військову службу в Радянській армії.

Також згідно записів трудової книжки вбачається, що до моменту призову на строкову військову службу з 1983 р. позивач був прийнятий на роботу трактористом. Після служби в армії позивач також продовжував працювати в колгоспі на посаді тракториста.

Отже, період з 13.05.1985 по 27.05.1985 підлягає зарахуванню до стажу, який дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, документи, що були надані із заявою про призначення пільгової пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

Зважаючи на встановлені судом обставини, оскільки разом із заявою про призначення пенсії позивач подав документи, які підтверджують, що позивач працював на посаді тракториста та виконував встановлений мінімум людино-днів за рік, суд дійшов висновку про те, що періоди з 01.01.1983 по 31.12.1983, з 13.05.1985 по 27.05.1987, з 28.05.1987 по 31.12.2001, з 25.11.2002 по 28.11.2006 підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

Згідно з копією паспорта громадянина України ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Отже, на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 25 травня 2022 року позивач досяг віку 55 років.

Відповідно до розрахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 14.04.2022 року № 20 загальний страховий стаж позивача становить 35 років 02 місяці 05 днів, пільговий стаж - 10 років 02 місяці 07 днів.

Суд зазначає, що з урахуванням спірних періодів, а також періодів, що були враховані відповідачами, пільговий стаж позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, дорівнює понад 20 років.

У зв`язку із досягненням позивачем відповідного віку, наявності необхідного загального стажу та стажу роботи на посадах тракториста ОСОБА_1 набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

Тому рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України України в Хмельницькій області в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів роботи № 4 від 11.05.2022 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 8 від 01.06.2022 та від 07.07.2022 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки пенсійного віку позивач досягнув 26.02.2022, а із заявою про призначення пенсії звернувся 25.05.2022 (не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку), пенсія має бути призначена починаючи з 27.02.2022.

Враховуючи те, що позивач досяг віку 55 років, стаж його роботи становить понад 30 років, з них більше 20 років він пропрацював трактористом, подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідні документи, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27 лютого 2022 року (а не з 25 травня 2022 року як просить позивач).

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи, що рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області судові витрати на суму 992,40 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України України в Хмельницькій області в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів роботи № 4 від 11.05.2022 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 8 від 01.06.2022 та від 07.07.2022 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 01.01.1983 по 31.12.1983, з 13.05.1986 по 27.05.1987, з 28.05.1987 по 31.12.2001, з 25.11.2002 по 28.11.2006 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27 лютого 2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 вересня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А,Кропивницький,Кіровоградська область,25009 , код ЄДРПОУ - 20632802)

Головуючий суддя П.М. Майстер