Справа № 260/1970/22
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 вересня 2022 року м. Ужгород№ 260/1970/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луцович М.М. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Керівника Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області (вул. Небесної Сотні, буд.6,Ужгород,Закарпатська область,88000) до Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (буд. 253,с. Ставне,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89014), де треті особи: Стужицька початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (с. Стужиця, буд. 216,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89010), Загорбська початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (с. Загорб, буд. 148,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89011), Волосянківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (с. Волосянка, буд. 301 Б,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89030) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (буд. 253,с. Ставне,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89014), де треті особи: Стужицька початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (с. Стужиця, буд. 216,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89010), Загорбська початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (с. Загорб, буд. 148,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89011), Волосянківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (с. Волосянка, буд. 301 Б,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89030) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до рішення І сесії VIII скликання Ставненської сільської ради від 24.12.2020 № 46 «Про прийняття об`єктів спільної власності територіальних громад району Великоберезнянської районної ради у власність територіальної громади Ставненської сільської ради» Стужицька початкова школа, Загорбська початкова школа та Волосянківський заклад загальної освіти І-ІІІ ступенів прийняті у власність територіальної громади Ставненської сільської ради. Однак, правовстановлюючі документи на земельні ділянки під вищезазначеними навчальними закладами відповідачем не виготовлені, державна реєстрація права постійного користування не проведена. Позивач зазначає, що відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки під навчальними закладами порушує економічні та освітні інтереси держави, оскільки створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування закладів та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Крім того, наявність акту на право постійного користування земельні ділянки дозволить покращити роботу навчальних закладів, привести її до вимог діючого законодавства. Таким чином, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов, згідно якого заперечує проти задоволення позову в повному обсязі, мотивуючи тим, що на території Ставненської сільської ради є 10 закладів загальної середньої освіти. Процес приведення правовстановлюючих документів було вирішено проводити по в два етапи, а тому, на думку відповідача, ним не було допущено протиправної бездіяльності. Відповідно до І-го етапу відповідачем були прийняті рішення від 28.02.2022 року №381, №382, №383, №384, №385 про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, таких як: Ужоцька гімназія, Тихівська гімназія, Стужицька гімназія, Верховино-Бистрянська гімназія, Ставненський ЗЗСО І-ІІІ ступенів у постійне користування. Згідно II-го етапу, 23.06.2022 року на сесії Ставненської сільської ради були прийняті рішення, про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо земельних ділянок на яких розташовані наступні заклади: Стужицька гімназія, Загорбська початкова школа, Волосянківський ЗЗСО І-ІИ ступенів у постійне користування. Так, відповідач наголошує, що з 10 навчальних закладів ним щодо 8 навчальних закладів розпочато процес приведення правовстановлюючих документів у відповідність, зокрема, по зазначених в позові навчальних закладах, таких як: Стужицька початкова школа, Загорбська початкова школа, Волосянківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів - вже прийняті відповідні рішення. З огляду на викладене, відповідач вважає даний позов про бездіяльність сільської ради - безпідставним, а вимогу позивача щодо зобов`язання вчинити певні дії - невмотивованою, адже дії відповідачем вже вчинені, а тому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Треті особи пояснення на позов до суду не надали.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено судом та не заперечується сторонами, відповідно до рішення І сесії VIII скликання Ставненської сільської ради від 24.12.2020 № 46 «Про прийняття об`єктів спільної власності територіальних громад району Великоберезнянської районної ради у власність територіальної громади Ставненської сільської ради» Стужицька початкова школа, Загорбська початкова школа, Волосянківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів - прийняті у власність територіальної громади Ставненської сільської ради.

Згідно з п. 1.3 Статуту Стужицької початкової школи Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області засновником даного закладу є Ставненська сільська рада Ужгородського району.

Статути Стужицької початкової школи Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області та Загорбської початкової школи Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області затверджені рішенням II сесії VIIІ скликання Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області №72 від 25.01.2021 (а.с. 15-38).

Пунктом 1.10 Статутів визначено, що головною метою навчального закладу є забезпечення реалізації права громадян на здобуття початкової освіти.

Відповідно до п. 5.1. Статутів матеріально-технічна база початкової школи включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання та інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі початкової школи.

Згідно з п. 5.2 Статутів майно початкової школи належить Ставненській сільській раді та передано їй у користування. Оперативне управління майном здійснює відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури й туризму Ставненської сільської ради.

Відповідно до п. 5.3 Статутів початкова школа відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм їх охорони.

Аналогічні норми містяться і у Положенні про Волосянківську початкову школу-філію Волосянківського ЗЗСО І-ІІІ ступенів Ставненської сільської ради (а.с. 39-43).

Водночас, як підтверджується листом Ставненської сільської ради від 20.04.2022 від Ставненської сільської ради, правовстановлюючих документів на земельні ділянки під вищезазначеними навчальними закладами не виготовлялися (а.с. 13-14).

Орієнтовна площа земельних ділянок: Стужицька початкова школа Ставненської сільської ради - 0,82 га, Загорбська початкова школа Ставненської сільської ради - 1,3 га, Волосянківська початкова школа філія Волосянківського закладу ЗСО І-ІІІ ступенів - 0,22 га.).

Разом з тим, у Волосянківській початковій школі-філії Волосянківського ЗЗСО І-ІІІ ступенів навчаються 13 учнів, Стужицькій початковій школі 9 учнів, Загорбській початковій школі -5 учнів.

Відповідно до п. 7 ст. 1 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Статтею 44 Закону України «Про загальну середню освіту» визначено, що матеріально-технічна база закладів загальної середньої освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно закладів загальної середньої освіти належить їм на правах, визначених законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 80 Закону України «Про освіту» порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

За приписами абз. 5 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 нього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою не право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку. На підставі пункту «а» частини другої даної статті права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частинами 1, 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав па нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

У частині 3 ст. 22 Закону України «Про освіту» передбачено, що заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

З урахуванням викладеного, земельні ділянки, якими користується школи мають перебувати у нього на праві постійного користування.

Так, згідно вимог ст.ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як підтверджується наявними матеріалами справи, після звернення позивача до суду з даним позовом, Ставненською сільською радою Ужгородського району були прийняті рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності, а саме в АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,72 га (№399 від 23.06.2022), с. Волосянка, буд. 55, орієнтовною площею 0,2500 га (№400 від 23.06.2022) та с. Загорб, буд. 148, орієнтовною площею 1,3 га (№401 від 23.06.2022).

Однак, договори про розробку проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок комунальної власності у постійне користування Ставненською сільською радою не укладались, доказів протилежного відповідач до суду не надав та такі відсутні у матеріалах справи.

Таким чином, правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які використовуються вищезгаданими школами не оформлені, державну реєстрацію права постійного користування не проведені.

Отже, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту», правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які використовує Ставненська сільська рада, а саме: Стужицька початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, Загорбська початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області та Волосянківський заклад загальної ревіти І-ІІІ ступенів Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області - відсутні.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки під дошкільними навчальними закладами створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування закладів та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

З огляду на наведене, вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника Стужицької початкової школи Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, Загорбської початкової школи Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області та Волосянківського заклад загальної освіти І-ІІІ ступенів Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області.

Суд зауважує, що Ставненська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області, як суб`єкт, що здійснює управління навчальними закладами, відповідає за його матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, допустила протиправну бездіяльність щодо не тривалого не оформлення оформлення права постійного користування на земельні ділянки, на яких знаходяться вище вказані навчальні заклади.

Відповідно до змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, втому числі власні: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані: І) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

Положеннями ч. 3 ст. 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток.

Таким чином, Ставненська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області, будучи суб`єктом, який здійснює управління навчальними закладами, відповідає за його матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування на 3 земельні ділянки, на яких знаходяться вище вказані навчальні заклади, допустивши при цьому протиправну бездіяльність.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно ч. З ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Згідно ст. 53 ч. 3 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про цс в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст.2 Арбітражного процесуального кодексу України, прокурор, звертаючись до суду, самостійно визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до п.п. 3, 4, 5 рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів, в їх основі завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (зокрема економічних, соціальних) дій, програм, спрямованих на гарантування її економічної безпеки, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо; інтереси держави можуть збігатись повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки під навчальними закладами порушує економічні та освітні інтереси держави, оскільки створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування закладів та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Крім того, наявність акту на право постійного користування земельні ділянки дозволить покращити роботу навчальних закладів, привести її до вимог діючого законодавства.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених в судом фактів та обставин, враховуючи, що мотивація та докази, наведені відповідачем у відзиві проти позову, не дають адміністративному суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію позивача, а останнім доведено суду обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відтак, такі позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. 241, ч. 3 ст. 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області (вул. Небесної Сотні, буд.6,Ужгород,Закарпатська область,88000, ) до Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (буд. 253,с. Ставне,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89014, ), де треті особи: Стужицька початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (с. Стужиця, буд. 216,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89010), Загорбська початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (с. Загорб, буд. 148,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89011), Волосянківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (с. Волосянка, буд. 301 Б,Великоберезнянський район, Закарпатська область,89030) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області щодо тривалого не оформлення правовстановлюючих документів на 3 земельні ділянки, на яких знаходиться Стужицька початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, Загорбська початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області та Волосянківський заклад загальної освіти І-ІІІ ступенів Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області.

3. Зобов`язати Ставненську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки площею 0,82 га, на якій знаходиться Стужицька початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, площею 1,3 га, на якій знаходиться Загорбська початкова школа Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, та 0,22 га, на якій знаходиться Волосянківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області.

4. Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України. Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяМ.М. Луцович