Справа № 520/1061/22
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

20 вересня 2022 року Справа № 520/1061/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошин Д.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку,

У С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.12.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі №UА-2020-12-29-006157-а.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 09.03.2022 о 10:00 год.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на 30 діб.

Оскільки на території м. Харкова та Харківської області, які є місцем розташування сторін, станом на 09.03.2022 велися активні бойові дії, прибуття у судове засідання не було безпечним для їх здоров`я та життя, тому судове засідання, призначене на цей день, було перенесено та зазначено, що про дату наступного судового засідання сторони будуть повідомлені додатково, що підтверджується відповідною довідкою від 09.03.2022, наявною в матеріалах справи.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.09.2022 призначено підготовче засідання за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку на 20.09.2022 о 15:00 год.

Сторони у судове засідання не прибули, по дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Представник позивача надав до суду заяву, в якій просив підготовче засідання, призначене на 20.09.2022 о 15:00 год, провести без його участі.

Представником відповідача на електронну пошту суду 19.09.2022 подано клопотання, в якому з посиланням на Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ просить зупинити розгляд справи на час строку дії режиму воєнного стану на території України.

Частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та подане клопотання, суд зазначає наступне.

Вирішуючи подане клопотання, суд виходить з того, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року №573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Таким чином на теперішній час в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до частини 1 статті 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначені підстави зупинення провадження у справі. Наведений перелік підстав зупинення провадження у справі є вичерпним та поширеному тлумаченню не підлягає.

Враховуючи, що запровадження в Україні воєнного стану не є самостійною та достатньою підставою для зупинення провадження в адміністративній справі відповідно до положень КАС України, а інших підстав для зупинення провадження у справі, визначених статтею 236 КАС України, представником відповідача не наведено, клопотання представника відповідача про зупинення розгляду справи задоволенню не підлягає.

Також через систему "Електронний суд" 20.09.2022 до суду представником Північно-східного офісу Держаудитслужби подано відзив на позов, в якому він просить суд визнати поважними причини пропуску строку для подання відзиву у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні та поновити строк.

З приводу цього суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Частиною 5 статті 162 КАС України визначено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 встановлено відповідачу строк не пізніше п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Зазначена ухвала суду вручена відповідачу 17.02.2022, тобто, останнім днем строку подання відзиву на позов є 04.03.2022.

Відповідно до приписів ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Суд зважає на факт введення воєнного стану в Україні та те, що наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (у редакції наказу від 21.06.2022 № 125) затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), до якого включено, в тому числі, Харківську міську територіальну громаду, м. Харків, а тому приходить до висновку про можливість поновлення строку відповідачу для подання відзиву на позов.

Відповідно до ч. 6 ст. 121 КАС України про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Окрім того, 20.09.2022 судове засідання у даній адміністративній справі не відбулось у зв`язку із неприбуттям сторін. Поряд із тим, від представника позивача надійшла заява про проведення судового засідання, призначеного на 20.09.2022, без його участі.

Відповідно до частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Враховуючи першу неявку представника відповідача та те, що сторони в підготовче судове засідання не прибули, що унеможливлює вирішення питань під час підготовчого засідання, суд приходить до висновку, що для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, необхідно відкласти підготовче судове засідання.

Керуючись статтями 44, 121, 180, 181, 194, 205, 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Північно-східного офісу Держаудитслужби про зупинення провадження - залишити без задоволення.

Клопотання представника Північно-східного офісу Держаудитслужби про поновлення строку для подання відзиву на позов - задовольнити.

Поновити строк Північно-східному офісу Держаудитслужби на подання відзиву на позов по адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку

Встановити позивачу строк для надання відповіді на відзив протягом десяти календарних днів з моменту отримання відзиву на позов, а відповідачу строк на подання заперечень - п`ять календарних днів з моменту отримання відповіді на відзив.

Відкласти розгляд справи №520/1061/22 на 11.10.2022 о 12:00 год у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал 21.

Повідомити учасників справи, що заяви по справі, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази можуть бути подані ними в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Ухвала набрала законної з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Д.А. Волошин