Справа № 1.380.2019.005912
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 1.380.2019.005912
У Х В А Л А

в порядку виконання судового рішення

13 вересня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Грень Н.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Сенчука Л.Ю.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові питання про прийняття звіту про виконання судового рішення за заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області, міського голови міста Стрия Шрамов`ята Романа Євстаховича, міського голови міста Стрия Канівця Олега Леонідовича про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №1.380.2019.005912 за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області, міського голови міста Стрия Шрамов`ята Романа Євстаховича, міського голови міста Стрия Канівця Олега Леонідовича про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022, позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність міського голови м. Стрия Шрамов`ята Р.Є. щодо невнесення до порядку денного ХХІ сесії Стрийської міської ради VII демократичного скликання питання про затвердження місцевої ініціативи з питань розбудови системи місцевого самоврядування і затвердження Концепції як проекту для подальшої розробки Програми розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м. Стрий Львівської області та зобов`язано Стрийську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії питання Про затвердження місцевої ініціативи з питань розбудови системи місцевого самоврядування і затвердження Концепції як проекту для подальшої розробки Програми розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м. Стрий Львівської області відповідно до вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 набрало законної сили 12.04.2022.

За вказаним рішенням Львівським окружним адміністративним судом 10.06.2022 видано виконавчий лист 1.380.2019.005912 про зобов`язання Стрийську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії питання Про затвердження місцевої ініціативи з питань розбудови системи місцевого самоврядування і затвердження Концепції як проекту для подальшої розробки Програми розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м. Стрий Львівської області відповідно до вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 заяву ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт та накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області, міського голови міста Стрия Шрамов`ята Романа Євстаховича, міського голови міста Стрия Канівця Олега Леонідовича про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково, встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення від 23.11.2021 року у справі № 1.380.2019.005912 за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області, міського голови міста Стрия Шрамов`ята Романа Євстаховича, міського голови міста Стрия Канівця Олега Леонідовича про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії; Зобов`язано Стрийську міську раду протягом тридцяти днів подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 23.11.2021 року у справі № 1.380.2019.005912. В решті вимог заяви відмовлено.

На адресу суду 25.08.2022 від Стрийської міської ради надійшов звіт про виконання рішення (вх. № 35177), у якому вказано, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року у справі №1.380.2019.005912 постійними депутатськими комісіями Стрийської міської ради було розглянуто Концепцію як проект для розробки "Програми розбудови системи місцевою самоврядування територіальної громади м. Стрий Львівської області". За результатом їх розгляду та пропозицій рішенням ХХІІІ сесії Стрийської міської ради VIII демократичного скликання від| 01.07.2022 року №1159, у зв`язку з агресією російської федерації проти України, було розглянуто та прийнято рішення відхилити Концепцію, як проект для розробки "Програми розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м.Стрий Львівської області", який був поданий ініціативною групою членів територіальної громади м.Стрия Львівської області з питань розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м. Стрия. Зазначає, що Стрийська міська рада в повному обсязі виконала вищезазначене рішення суду 01.07.2022 року.

12.09.2022 до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за несвоєчасне і неповне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №1.380.2019.005912 та встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення. Вказана заява мотивована тим, що засідання постійних депутатських комісій проходили з грубим порушенням Регламенту Стрийської міської ради Стрийського району, Положення про постійні депутатські комісії Стрийської міської ради VIII демократичного скликання і конституційних прав, свобод і законних публічних інтересів громадян України членів Стрийської міської територіальної громади, без повноцінного обговорення суті Місцевої ініціативи більшістю членів постійних комісій. Стверджує, що звіт про виконання судового рішення Стрийської міської ради від 24.08.2022 є по суті недостовірним і не підтверджує, що Стрийська міська рада виконала рішення від 23.11.2021 Львівського окружного адміністративного суду у справі 1.380.2019.005912 своєчасно, належним чином та у повному обсязі. З урахуванням наведеного, ОСОБА_1 вимагає ухвалою Львівського окружного адміністративного суду накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання Рішення Львівського окружного адміністративного суд; від 23.11.2021 року в справі №1.380.2019.005912, передбачений статтею 382 КАС України максимальний штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановити Відповідачам новий строк подання Звіту про виконання рішення суду від 23.11.2021 року у справі № 1.380.2019.005912 відповідно до чинного законодавства України.

Звіт про виконання судового рішення призначено до розгляду у судовому засіданні.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав подане клопотання про накладення штрафу за несвоєчасне і неповне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №1.380.2019.005912 та встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення. Зазначив, що судове рішення від 23.11.2021 у справі 1.380.2019.005912 не виконано.

Позивач у судовому засіданні подане клопотання підтримав.

Відповідачі у судове засідання не прибули.

При вирішенні питання про прийняття звіту про виконання судового рішення суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями стаття 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1402-VIII) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами 4, 7 ст. 13 Закону № 1402-VIII визначено, що невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, з вказаних законодавчих положень слідує, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

З матеріалів справи судом встановлено, що Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022, позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність міського голови м. Стрия Шрамов`ята Р.Є. щодо невнесення до порядку денного ХХІ сесії Стрийської міської ради VII демократичного скликання питання про затвердження місцевої ініціативи з питань розбудови системи місцевого самоврядування і затвердження Концепції як проекту для подальшої розробки Програми розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м. Стрий Львівської області та зобов`язано Стрийську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії питання Про затвердження місцевої ініціативи з питань розбудови системи місцевого самоврядування і затвердження Концепції як проекту для подальшої розробки Програми розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м. Стрий Львівської області відповідно до вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 набрало законної сили 12.04.2022.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року у справі №1.380.2019.005912 постійними депутатськими комісіями Стрийської міської ради розглянуто Концепцію як проект для розробки "Програми розбудови системи місцевою самоврядування територіальної громади м. Стрий Львівської області". За результатом їх розгляду та пропозицій рішенням ХХІІІ сесії Стрийської міської ради VIII демократичного скликання від| 01.07.2022 року №1159 прийнято рішення відхилити Концепцію, як проект для розробки "Програми розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м.Стрий Львівської області", який був поданий ініціативною групою членів територіальної громади м.Стрия Львівської області з питань розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м. Стрия.

Отже, суд дійшов висновку, що Стрийською міською радою виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 1.380.2019.005912 про зобов`язання Стрийську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії питання Про затвердження місцевої ініціативи з питань розбудови системи місцевого самоврядування і затвердження Концепції як проекту для подальшої розробки Програми розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м. Стрий Львівської області відповідно до вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України, а відтак звіт Стрийської міської ради слід прийняти.

Разом з тим, суд зазначає, що у випадку незгоди із прийнятим Стрийською міською радою рішенням, таке рішення є окремим предметом судового оскарження і не може розглядатися судом у даному провадженні.

Оскільки Стрийською міською Радою розглянуто питання Про затвердження місцевої ініціативи з питань розбудови системи місцевого самоврядування і затвердження Концепції як проекту для подальшої розробки Програми розбудови системи місцевого самоврядування територіальної громади м. Стрий Львівської області відповідно до вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та прийнято рішення ХХІІІ сесії Стрийської міської ради VIII демократичного скликання від| 01.07.2022 року №1159, суд вважає, що відповідачем вжито всі заходи щодо виконання рішення суду, а тому відсутні правові підстави для накладення штрафу, а також відсутні підстави встановлення нового строку для подачі звіту.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382 КАС України, суд -

ухвалив:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу відмовити.

Звіт Стрийської міської ради Львівської області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі 1.380.2019.005912 за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області, міського голови міста Стрия Шрамов`ята Романа Євстаховича, міського голови міста Стрия Канівця Олега Леонідовича про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - прийняти.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-296 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 19.09.2022.

Суддя Грень Н.М.