Справа № 320/1304/22
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 вересня 2022 року № 320/1304/22
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Національного агентства з питань запобігання корупції, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національного агентства з питань запобігання корупції щодо не надання роз`янень ОСОБА_1 згідно з поданою ним заявою щодо розповсюдження / нерозповсюдження на нього обмежень встановлених п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про запобігання корупції";

- зобов`язати Національне агентство з питань запобігання корупції розглянути заяву ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу з питань застосування особами актів законодавства, надати роз`яснення щодо наявності / відсутності конфлітку інтересів, в тому числі по суті заяви щодо розповсюдження / нерозповсюдження на нього обмежень встановлених п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про запобігання корупції".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати роз`яснення чи стосується його, як адвоката який проходив службу на посаді начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , обмеження визначене п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про запобігання корупції" у разі представлення ним інтересів будь-якої особи у справах, в яких іншою стороною є військова частина, в якій позивач не проходив службу, але відповідач відмовив у наданні роз`яснень з підстав недостатньості отриманої інформації, що стало підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог у відзиві на позов зазначив, що Національне агентство з питань запобігання корупції розглянуло звернення позивача та листом надало відповідь у якому повідомило, що зазначеної у зверненні інформації недостатньо для надання роз`яснення щодо можливості позивачу представляти інтереси у справах, у яких іншою стороною є військова частина. Крім того, у листі, відповідач також повідомив позивачу, що для надання відповідного висновку необхідно проаналізувати документи, які визначають діяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , документи якими визначались повноваження позивача під час перебування на посаді начальника, а також необхідна інформація до якого військового формування належить військова частина. Таким чином, на думку відповідача, у спірних правовідносинах останній діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

09.11.2021 позивач звернувся до Національного агентства з питань запобігання корупції із заявою про надання роз`яснень.

У вказаній заяві позивач повідомив, що він проходив службу на посаді начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим просив роз`яснити чи будуть стосуватись його обмеження, визначені п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про запобігання корупції" у випадку представлення ним інтересів будь-якої особи у справах (у тому числі тих, що розглядаються в судах), в яких іншою стороною є військова частина, у якій він не проходив військову службу.

Листом від 08.12.2021 №30-24/87221-21 Національне агентство з питань запобігання корупції повідомило позивачу, що зазначеної у зверненні інформації недостатньо для надання роз`яснення. Зазначено, що для надання відповідного висновку необхідно проаналізувати документи, які визначають діяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , документи якими визначались повноваження позивача під час перебування на посаді начальника, а також необхідна інформація до якого військового формування належить військова частина.

Не погоджуючись із такою відповіддю суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України від 2.10.96 №393/96-ВР "Про звернення громадян" (надалі - Закон №393/96-ВР).

Частиною першою статті 1 Закону №393/96-ВР визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом статті 3 Закону №393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Статтею 5 Закону №393/96-ВР встановлено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Питання розгляду заяв (клопотань) урегульовано статтею 15 Закону №393/96-ВР, відповідно до якої органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Крім того, правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень визначені Законом України від 14.10.14 №1700-VII "Про запобігання корупції" (надалі - Закон №1700-VII).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №1700-VII Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Відповідно до частини першої, абзацу першого частини другої статті 8 Закону №1700-VII основною формою роботи Національного агентства є засідання, що проводяться не рідше одного разу на тиждень. Порядок денний засідань затверджується Національним агентством. Рішення Національного агентства приймаються більшістю голосів від його загального складу. Регламент Національного агентства, а також розподіл функціональних обов`язків між заступником Голови та членами Національного агентства за відповідними напрямами щодо виконання покладених на нього функцій затверджуються рішенням Національного агентства.

Організаційне, інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності Національного агентства здійснює його апарат.

За змістом пункту 8 частини першої статті 11 Закону №1700-VII до повноважень Національного агентства належить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до пункту 6 частини першої статті 12 Закону №1700-VII Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право отримувати заяви фізичних та юридичних осіб про порушення вимог цього Закону.

Частиною першою статті 13 Закону №1700-VII визначено, що уповноваженими особами Національного агентства є Голова та члени Національного агентства, а також уповноважені Національним агентством посадові особи.

За приписами абзацу другого пункту 2.1 Регламенту Національного агентства з питань запобігання корупції, затвердженого рішенням НАЗК від 12.04.16 №1 (у редакції рішення НАЗК від 5.04.18 №611) /надалі - Регламент/, Національне агентство реалізує свої повноваження колегіально або через уповноважених осіб.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.8 Регламенту уповноважені особи Національного агентства зі складу державних службовців апарату Національного агентства визначаються рішенням Національного агентства і мають права уповноважених осіб, передбачені Законом України "Про запобігання корупції".

Абзацом четвертим пункту 3.3 Регламенту передбачено, що листи-відповіді на звернення громадян, які не пов`язані зі здійсненням функцій Голови Національного агентства, підписуються заступником Голови Національного агентства, членом Національного агентства, керівником апарату, керівником, заступником керівника самостійного структурного підрозділу відповідно до компетенції.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 11 Закону №1700-VII визначено, що до повноважень Національного агентства належать, зокрема належать надання роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, застосування інших положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів, захисту викривачів.

При цьому, суд погоджується за доводами відповідача, що для надання роз`яснень Закон №1700-VII не встановлює для Національного агенства повноважень щодо збору та перевірки відомостей шляхом направлення запитів до юрижичних осіб .

Судом установлено, що листом від 08.12.2021 №30-24/87221-21 Національне агентство з питань запобігання корупції повідомило позивачу, що зазначеної у зверненні інформації недостатньо для надання роз`яснення. Зазначено, що для надання відповідного висновку необхідно проаналізувати документи, які визначають діяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , документи якими визначались повноваження позивача під час перебування на посаді начальника, а також необхідна інформація до якого військового формування належить військова частина.

За такого правового регулювання та встановлених обставин, суд не погоджується з доводами позивача про протиправну бездіяльність відповідача.

Таким чином, на думку суду, відповідач, рекомендуючи позивачу надати необхідні документи для надання запитуваного висновку, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачений чинним законодавством України.

За наведених обставин позов є таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.