Справа № 340/10449/21
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 340/10449/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 року (головуючий суддя Жук Р.В.)

в адміністративній справі №340/10449/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності, дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо некоректності у проведенні перерахунку основного розміру моєї пенсії станом на 01.04.2019р., на підставі моєї Заяви до ГУ Пенсійного Фонду України у Кіровоградській області про перерахунок пенсії від 07 жовтня 2021 №ВЕБ-11001-Ф-С-21-087821 та оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.06.2021р. № 3201/1 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019р. наданих до ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року по справі №340/1417/21.

2. Визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії (електронний лист №8327-8461/111-03/8-1100/21 від 04.11.2021р., щодо до зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 90 % до 80 % грошового забезпечення та обмеження пенсії граничним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

3. Зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити:

- оновлений перерахунок основного розміру пенсії за вислугу років станом на 01.04.2019 р. в розмірі 90% (дев`яносто відсотків) грошового забезпечення, з урахуванням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення визначеного згідно довідки про розмір грошового забезпечення №3201/1 від 18.06.2021 року станом на 05.03.2019 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , без обмеження граничним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність);

- провести виплату різниці між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії за вислугу років з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення визначеного згідно довідки про розмір грошового забезпечення №3201/1 від 18.06.2021 року станом на 05.03.2019 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , без обмеження граничним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) з урахуванням індексації з 01.04.2019 року;

4. Зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок доплати до пенсії, згідно норм Постанови Кабінету Міністрів України за № 713 від 14.07.2021р., в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, з урахуванням 90% (дев`яносто відсотків) грошового забезпечення, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення визначеного на підставі довідки про розмир грошового забезпечення №3201/1 від 18.06.2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , без обмеження граничним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) з урахуванням раніше виплачених сум;

- виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії з урахуванням доплати до пенсії, згідно норм Постанови Кабінету Міністрів України за №713 від 14.07.2021р., в сумі 2000,00 гривень з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення визначеного на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №3201/1 від 18.06.2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , без обмеження граничним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) з 01.10.2021 р.;

- проводити проплати пенсії з 01.10.2021 згідно норм Постанови Кабінету Міністрів України за № 713 від 14.07.2021р., в сумі 2000.00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, з урахуванням 90% (дев`яносто відсотків) грошового забезпечення, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення визначеного на підставі довідки про розмир грошового забезпечення №3201/1 від 18.06.2021 року", виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , без обмеження граничним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) з урахуванням раніше виплачених сум.

5. Зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у місячний строк з моменту набрання рішення законній сили виплатити мені, всю суму недотриманої з 01.04.2019 року пенсії з урахуванням індексації, однією сумою.

6. Зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у місячний строк з моменту набрання рішення законної сили надати мені:

- детальний помісячний розрахунок проведеного перерахунку з 01.01.2018 року пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року з урахуванням індексації та з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством.

7. Зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у місячний строк з моменту набрання рішення законної сили надати мені:

- детальний помісячний розрахунок проведеного перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років з 01.04.2019 р. в розмірі 90% (дев`яносто відсотків) грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №3201/1 від 18.06.2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , без обмеження граничним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням 2000.00 грн. згідно норм Постанови Кабінету Міністрів України за №713 від 14.07.2021р. з 01.10.2021 року та з урахуванням індексації.

8. Стягнути з ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на мою користь в рахунок відшкодування моральної шкоди 25000,00 грн.

Також просив встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Позов обґрунтований тим, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року по справі №340/5313/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії на п підставі довідки №3430/1 від 01.07.2021 року виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак під час перерахунку обмежено розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України з Кіровоградській області щодо проведення ОСОБА_1 з 01.04.2019 року перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.06.2021 №3201/1, із зменшенням відсоткового розміру пенсії з 90% на 80% суми грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, на підставі довідки №3201/1 від 18.06.2021 року виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням вже проведених виплат.

Рішення суду першої інстанції, обґрунтовано тим, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 %, а потім 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Тому, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Відтак суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій управління пенсійного фонду щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії з 90% на 80% при проведені її перерахунку на підставі довідки від 18.06.2021 №3201/1 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 90 % про розмір грошового забезпечення відповідно, про наявність підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, починаючи з 01.04.2019, виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної доплати 2000грн. постанови Кабінету Міністрів України за №713 від 14.07.202, то суд першої інстанції зазначив, що оскільки суд раніше дійшов висновку про те, що зменшення відсотку основного розміру пенсії з 90% на 80% є протиправним та належним способом захисту порушених прав є зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії виходячи з 90% розміру грошового забезпечення основний розмір пенсії збільшиться до 16 562,07 грн. (18403грн (грошове забезпечення) х 80%). Таким чином, розмір пенсії після такого перерахунку збільшується більше ніж на 2000 гривень, тому щомісячна доплата передбачена Постановою №713 не підлягає виплаті позивачу.

Щодо позовної вимоги про стягнення з ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь позивача в рахунок відшкодування моральної шкоди 25000грн. вказав, що сам лише факт порушення прав позивача не може слугувати виключною підставою для стягнення моральної шкоди, оскільки моральна шкода має бути обов`язково аргументована поза розумним сумнівом із зазначенням того, які конкретно дії (бездіяльність) спричинила моральні переживання та наскільки вони були інтенсивними, щоб сягнути рівня страждань, тому суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовної вимоги про відшкодування моральної шкоди.

Разом з тим, суд першої інстанції відмовив у задоволенні решти позовних вимог про зобов`язання відповідача у місячний строк з моменту набрання рішення законній сили виплатити всю суму недотриманої з 01.04.2019 року пенсії з урахуванням індексації, однією сумою, надати детальний помісячний розрахунок проведеного перерахунку з 01.01.2018 року пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року з урахуванням індексації та з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, надати мені детальний помісячний розрахунок проведеного перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років з 01.04.2019 р. в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №3201/1 від 18.06.2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , без обмеження граничним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням 2000,00 грн. згідно норм Постанови Кабінету Міністрів України за №713 від 14.07.2021р. з 01.10.2021 року та з урахуванням індексації, оскільки обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Також суд першої інстанції вказав, що в даному випадку підстави для встановлення (в порядку частини 1 статті 382 КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення відсутні, оскільки у суду немає обґрунтованих сумнівів щодо невиконання відповідачем рішення у цій справі, а крім того примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги серед іншого вказує, що на момент проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (а саме на січень 2016 року та січень 2018 року) Законом визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, в органів Пенсійного фонду не має правових підстав для здійснення перерахунку пенсій виходячи із розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення. Пенсія призначена позивачу відповідно до статті 13 Закону, а отже на час здійснення перерахунку пенсії застосуванню підлягає саме ця стаття в редакції, яка є чинною. Положень, які б закріплювали можливість перерахунку раніше призначених пенсій у відсотках, встановлених на час первинного призначення пенсії, жодна стаття Закону не містить. Зазначає, що при проведенні перерахунку пенсії з відповідних сум грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ при виході на пенсію зараз, та ті які вийшли на пенсію до 2016 року повинні перебувати в рівних умовах та отримувати пенсію в розмірі не вищому ніж 70% грошового забезпечення. Отже, в органів Пенсійного фонду відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсій виходячи із розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення, відтак на даний час відсутні правові підстави проведення перерахунку пенсії позивачу в розмірі більше ніж 70% грошового забезпечення.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції позивачем не оскаржується.

Від позивача відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.06.2018 року по справі №1140/3483/18 підтверджено право позивача на перерахунок основного розміру його пенсії, виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року по справі №340/3963/21, задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в. Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок основного розміру пенсії станом на 01.04.2019 року згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.06.2021 №3201/1 станом на 05.03.2019, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року по справі №340/3963/21 ГУ ПФУ у Кіровоградській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.06.2021 №3201/1, з 01.04.2019.

Проте, пенсію перераховано виходячи з 80% грошового забезпечення, а не 90% як було встановлено у 2000 році при її призначенні та підтверджено рішенням суду справі №340/1140/3483/18.

Також, відповідачем не нараховано доплати до пенсії, згідно норм Постанови Кабінету Міністрів України за № 713 від 14.07.2021р. в сумі 2000гривень.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача у меншому відсотковому розмірі та не нарахування доплати до пенсії, в сумі 2000гривень згідно норм Постанови КМУ №713 від 14.07.2021р.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-ХІІ, Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, норми Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (ЗУ №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 за №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається, зокрема із розрахунку пенсії позивача за вислугу років, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки, та її основний розмір склав 70% від грошового забезпечення.

Надаючи оцінку посиланням позивача на протиправність дій відповідача, які виразились у зменшенні основного розміру пенсії із 90% грошового забезпечення до 70%, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ) (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

- особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12):

- за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

- за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 %, до категорії 2, - 95 %.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011, внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, яким встановлено, що:

- максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 %, до категорії 2, - 95 %.

Таким чином, з 01.10.2011 положення частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ) щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

В подальшому, відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України», від 27.03.2014р. №1166-VІІ, який набрав чинності 01.04.2014 було внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ), де число « 80» замінили на число « 70» (максимальний розмір пенсії), що, на думку відповідача, передбачає необхідність проведення перерахунку пенсії позивача в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Аналізуючи встановлені у справі обставини та враховуючи положення процитованих норм у їх сукупності, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що положення статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ), якими встановлено розмір пенсії виходячи з 70 % від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Адже до перерахунку застосовуються спеціальні норми, що регулюють умови та підстави встановлені саме щодо перерахунку пенсії.

Всупереч наведеного, при здійснені перерахунку пенсії позивачу на підставі Постанови №103, відповідачем застосовано норми, які регулюють питання саме призначення пенсії, що є безпідставним.

Так, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення №5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Окремо слід зазначити, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Такий висновок суду відповідає постанові Верховного Суду від 04.02.2019 за наслідками розгляду зразкової справи №240/5401/18-а. Дане рішення оскаржене в апеляційному порядку. За наслідками розгляду Великою палатою Верховного суду 16.10.2019 прийнято постанову, якою апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України залишено без задоволення, а рішення Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18-а без змін.

Згідно з вимогами частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як насідок, наведене свідчить про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії з 90% на 80% при проведені її перерахунку на підставі довідки від 18.06.2021 №3201/1 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 90 % про розмір грошового забезпечення відповідно, про наявність підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, починаючи з 01.04.2019, виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення, як вказав і суд першої інстанції.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що у даній справі спір стосується саме відсоткового значення пенсії, а відповідно захисту підлягають саме порушені права.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_1 .

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З врахуванням того, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не оскаржувалося, то в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 13.09.2022 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови складено 16.09.2022.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова