Справа № 360/3307/20
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про відмову у визнанні виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню

20 вересня 2022 року Справа № 360/3307/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі № 360/3307/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі № 360/3307/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначено, що 09 листопада 2020 року у справі № 360/3307/20 Луганським окружним адміністративним судом винесено рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково, а саме визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року по справі № 360/3307/20 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року скасовано в частині відмови в задоволенні позову стосовно періоду позовних вимог з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року та прийнято в цій частині нову постанову, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року по справі № 360/3307/20 в такій редакції: «визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 01 червня 2020 року. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, а за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з врахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року по справі № 360/3307/20 залишено без змін.

Означена постанова Першого апеляційного адміністративного суду набрала законної сили з 04 лютого 2021 року.

На виконання вказаної постанови Військовою частиною НОМЕР_1 нараховано і платіжним дорученням від 05 березня 2021 року № 648 перераховано на ім`я ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення в розмірі 35234,29 грн.

24 березня 2021 року Новоград-Волинським міськрайонним відділом державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, постанову про стягнення виконавчого збору, постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП № 64942867 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/3307/20, яким Військову частину НОМЕР_1 зобов`язано нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, а за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з врахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Враховуючи те, що Військова частина НОМЕР_1 виконала вказане вище рішення суду в добровільному порядку, постанова про відкриття виконавчого провадження, постанова про стягнення виконавчого збору, постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП № 64942867 є такими, що винесені передчасно та безпідставно, а виконавчий лист № 360/3307/20 від 15 лютого 2021 року є таким, що не підлягає виконанню.

Представник позивача ОСОБА_1 07 лютого 2022 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 5041/2022 в інтересах ОСОБА_2 подав відповідь на заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, від 01 лютого 2022 року б/н, в якій подану відповідачем заяву просить залишити без задоволення.

В обґрунтування заперечень проти заяви Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, представник позивача зазначив, що 09 березня 2021 року Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року по справі №360/3307/20 перераховано індексацію грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року на загальну суму 35 234,29 грн.

Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача про відмову від виконання такого рішення суду.

У зв`язку з чим 18 березня 2021 року до Новоград-Волинського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) надіслано виданий виконавчий лист з заявою про примусове виконання рішення суду, яке набрало законної сили, в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1 «нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»».

На вимоги державного виконавця відповідачем надіслано листи від 09 серпня 2021 року № 5517 та від 27 вересня 2021 року № 6316, в яких відповідач підтверджує факт невиконання рішення суду та фактично висловлює незгоду з постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року по справі № 360/3307/20 в частині нарахування та виплати індексації «за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення, індексації грошових доходів населення», посилаючись на обставини про відмову у нарахуванні та виплаті індексації за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року, які були досліджені судом та таким діям відповідача була надана належна оцінка.

Протягом тривалого часу рішення суду, яке набрало законної сили, відповідачем не виконується та державним виконавцем проводяться відповідні виконавчі дії щодо його виконання.

Виходячи з вищезазначеного, заява відповідача про визнання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 15 лютого 2021 року у справі № 360/3307/20, таким, що не підлягає виконанню, за твердженням представника позивача є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Ухвалою від 08 лютого 2022 року заяву Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі № 360/3307/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 17 лютого 2022 року о 14 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, просп. Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Чернявської Т.І. з 15 лютого 2022 року на лікарняному, судове засідання у справі, призначене на 17 лютого 2022 року, не було проведено.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому, указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Також указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 8/С-од «Про припинення роботи Луганського окружного адміністративного суду» у зв`язку з неможливістю здійснювати правосуддя Луганським окружним адміністративним судом, який знаходиться у районі проведення Операції об`єднаних сил, та відповідно до статті 3 Конституції України, Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведення антитерористичної операції», з метою збереження життя і здоров`я суддів, працівників апарату суду та відвідувачів суду припинено роботу Луганського окружного адміністративного суду з 24 лютого 2022 року до вирішення питання щодо її відновлення у встановленому законодавством порядку.

Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 року № 9/С-од «Про встановлення особливого режиму роботи в умовах воєнного стану» у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України та запровадженням воєнного стану згідно із Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» відповідно до статті 3 Конституції України, статті 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статті 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статей 34, 60-2 Кодексу законів про працю України, керуючись Рекомендаціями судам першої та апеляційної інстанцій, затверджених розпорядженням Голови Верховного Суду від 13 березня 2022 року № 6/0/9-22, рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів, відвідувачів і працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду: з 02 травня 2022 року установлено особливий режим роботи Луганського окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану; зупинено, тимчасово, розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів і працівників суду; запроваджено з 02 травня 2022 року роботу Луганського окружного адміністративного суду у віддаленому режимі.

Наказом керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 року № 4/А-од «Про дистанційний режим роботи працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду на час особливого режиму роботи суду в умовах воєнного стану» з 02 травня 2022 року впроваджено дистанційний режим роботи працівникам апарату Луганського окружного адміністративного суду до закінчення особливого режиму роботи суду.

Оскільки наразі суд має можливість здійснювати розгляд справ лише в дистанційному режимі без проведення судових засідань, ухвалою від 29 серпня 2022 року заяву Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, призначено до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 20 вересня 2022 року.

Розглянувши заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року у справі № 360/3307/20 позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року;

у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року справі № 360/3307/20 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року скасовано в частині відмови в задоволенні позову стосовно періоду позовних вимог з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року. Прийнято в цій частині нову постанову, якою абзаци другий та третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року у справі № 360/3307/20 в такій редакції:

«Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 01 червня 2020 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»»;

в іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року у справі № 360/3307/20 залишено без змін.

15 лютого 2021 року позивачу за постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі № 360/3307/20, яка набрала законної сили 04 лютого 2020 року та підлягає примусовому виконанню, видано виконавчий лист про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця - «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Постановою головного державного виконавця Новоград-Волинського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 24 березня 2021 року ВП № 64942867 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/3307/20, виданого Луганським окружним адміністративним судом 15 лютого 2021 року, про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Постановами головного державного виконавця Новоград-Волинського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 24 березня 2021 року ВП № 64942867 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та стягнення з боржника витрат виконавчого провадження визначено для боржника Військової частини НОМЕР_1 мінімальний розмір витрат виконавчого провадження в загальному розмірі 133,80 грн та стягнуто з боржника Військової частини НОМЕР_1 мінімальний розмір витрат виконавчого провадження в загальному розмірі 133,80 грн відповідно.

Постановою головного державного виконавця Новоград-Волинського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 24 березня 2021 року ВП № 64942867 про стягнення виконавчого збору з боржника Військової частини НОМЕР_1 стягнуто виконавчий збір у розмірі 24000,00 грн.

Отримавши вищезазначені постанови державного виконавця, відповідач надіслав на адресу Новоград-Волинського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) лист від 24 березня 2021 року № 2453, яким повідомив про добровільне виконання рішення суду у справі № 360/3307/20, зазначивши, що ним нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця «січень 2018 року». На підтвердження виконання рішення Військовою частиною НОМЕР_1 державному виконавцю надано копію платіжного доручення від 05 березня 2021 року № 648.

Згідно з платіжним дорученням від 05 березня 2021 року № 648 Військова частина НОМЕР_1 перерахувала 09 березня 2021 року на рахунок ОСОБА_2 за рішенням суду від 04 лютого 2021 року у справі № 360/3307/20 індексацію у розмірі 35234,28 грн.

Відповідно до наданого розрахунку індексації сума нарахованої індексації за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року складає 35770,85 грн, військовий збір 1,5 % - 536,56 грн, до виплати 35234,28 грн.

Отже, 09 березня 2021 року після видачі Луганським окружним адміністративним судом виконавчого листа у справі № 360/3077/20 (дата видачі виконавчого листа 15 лютого 2021 року), Військова частина НОМЕР_1 частково виконала рішення суду, а саме постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі № 360/3307/20 в частині нарахування та виплати на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця «січень 2008 року». В частині ж нарахування та виплати на користь позивача індексації грошового забезпечення за період за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі № 360/3307/20 відповідачем на той час виконана не була.

На вимогу державного виконавця від 14 квітня 2021 року № 21523 відповідач листом від 07 травня 2021 року № 3774 повідомив, що рішення у справі № 360/3307/20 виконано ним у повному обсязі.

На вимогу державного виконавця від 27 липня 2021 року № 42633 відповідач листами від 09 серпня 2021 року № 5517 та від 27 вересня 2021 року № 6316 серед іншого повідомив, що з урахуванням вимог законодавства стосовно періоду нарахування та виплати індексації з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року право на виплату індексації позивач набув у грудні 2018 року. Відповідачем здійснено нарахування та виплату такої індексації, загальний розмір індексації за цей період складає 3090,97 грн.

Відповідно до частини першої статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

За приписами частини другої статті 374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Дослідженням наданих документів судом встановлено, що Військова частина НОМЕР_1 09 березня 2021 року (після видачі судом спірного виконавчого листа) частково виконала постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі № 360/3307/20, а саме нарахувала та виплатила позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця «січень 2008 року» у загальному розмірі 35234,28 грн.

Разом з тим, відповідачем не виконано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі № 360/3307/20 в частині нарахування та виплати на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Відповідач зазначає, що у спірному періоді (з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року) позивач набув право на індексацію з грудня 2018 року і така компенсація нараховувалась та виплачувалась позивачу під час проходження служби.

Проте суд зазначає, що Перший апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 04 лютого 2021 року зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, яка діяла з 15 березня 2018 року до 02 квітня 2021 року):

у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Тобто, він є базовим для обчислення індексу споживчих цін (абзац перший);

обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (абзац другий);

сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац третій);

якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (абзац четвертий);

у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац п`ятий);

до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (абзац шостий).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01 березня 2018 року, затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

З огляду на зазначене, суд вважає, що березень 2018 року, в якому відбулось підвищення посадового окладу позивача та, відповідно, і інших складових грошового забезпечення, є базовим для обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.

Згідно інформації Держстату України, розміщеної на їх офіційному вебсайті, про індекс споживчих цін:

- індекс споживчих цін у березні 2018 року склав 101,1;

- індекс споживчих цін у квітні 2018 року склав 100,8;

- індекс споживчих цін у травні 2018 року склав 100,0;

- індекс споживчих цін у червні 2018 року склав 100,0;

- індекс споживчих цін у липні 2018 року склав 99,3;

- індекс споживчих цін у серпні 2018 року склав 100,0;

- індекс споживчих цін у вересні 2018 року склав 101,9;

- індекс споживчих цін у жовтні 2018 року склав 101,7.

Відповідно до положень Порядку № 1078 розрахунок індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з місяця наступного за базовим.

Оскільки березень 2018 року є базовим місяцем (значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків та індексація грошового забезпечення відповідно не нараховується), індекс споживчих цін у листопаді 2018 року склав 103,7 (1,008*1,00*1,00*0,993*1,00*1,019*1,017*100).

Отже, індекс споживчих цін не перевищував 103 % до листопада 2018 року.

У листопаді 2018 року індекс споживчих цін за вказаний місяць складав 103,7 %.

З урахуванням положень Порядку № 1078, оскільки індекс споживчих цін у листопаді 2018 року складає 103,7 %, то у наступному місяці і підлягає індексація грошового забезпечення військовослужбовців.

Однак слід звернути увагу на положення абзаців четвертого-п`ятого пункту 5 Порядку № 1078, згідно з якими, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Так, у березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів у військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Виходячи з даних, які вказані відповідачем у довідках від 04 серпня 2020 року №№ 1546, 4735 та від 26 жовтня 2020 року № 2237 на ОСОБА_2 , з урахуванням пункту 8 розділу І Загальні положення Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року складало: посадовий оклад 565,00 грн, оклад за військовим званням 30,00 грн, надбавка за вислугу років 0,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 297,50 грн, премія 3785,50 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода 2806,80 грн, винагорода за АТО (ООС) 6428,57 грн, грошова допомога на оздоровлення 226,00 грн, а всього 14139,37 грн; за березень 2018 року складало: посадовий оклад 2640,00 грн, оклад за військовим званням 530,00 грн, надбавка за вислугу років 0,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 317,00 грн, премія 4371,84 грн, винагорода за АТО (ООС) 10000,00 грн, а всього 17858,84 грн.

З цих довідок судом встановлено, що підвищення грошового забезпечення позивача у березні 2018 року у зв`язку зі зміною посадових окладів не перевищило суму індексації, що склалась у лютому 2018 року (4258,75 грн), розмір якої підтверджується листом Мінсоцполітики від 29 грудня 2017 року № 122/0/66-17: якщо посадові оклади в останнє підвищувалися в січні 2008 року, то сума індексації у грудні 2017 року становить 4258,75 грн (1762 х 241,7 : 100) (абзац 9), серед яких:

1762,00 грн - прожитковий мінімум (змінився у грудні 2017 року);

241,7 % - величина приросту індексу споживчих цін.

Така сума індексації в розмірі 4258,75 грн з величиною приросту індексу споживчих цін 241,7 % становила з грудня 2017 року аж по лютий 2018 року, оскільки в березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів.

Зважаючи на викладене, відповідно до абзацу четвертого пункту 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до абзацу шостого пункту 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Тобто, відповідач зобов`язаний був з березня 2018 року виплачувати фіксовану суму індексації грошового забезпечення (різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу), а у разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то в підвищеному розмірі, аж до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення грошового забезпечення (заробітної плати) перевищить фіксовану суму індексації.

Таким чином, відповідачем у період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року неправильно нараховавулась та виплачувалась індексація грошового забезпечення позивачу, у зв`язку з чим Перший апеляційний адміністративний суд зобов`язав військову частину НОМЕР_1 відновити порушене право позивача в цій частині.

Відповідачем виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі № 360/3307/20 в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 червня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» не здійснено.

Щодо визнання виконавчого листа у справі № 360/3307/20 таким, що не підлягає виконанню частково, а саме в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 31 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця «січень 2008 року», у суду не має підстав, оскільки виконання рішення в цій частині здійснено відповідачем після видачі виконавчого листа, а отже, виконавчий лист позивачу було видано на законних підставах.

З урахуванням встановлених обставин, у задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі № 360/3307/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії належить відмовити.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі № 360/3307/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська