Справа № 280/7315/21
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 липня 2022 року м. Дніпро справа № 280/7315/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2021 року в адміністративній справі №280/7315/21 (суддя у 1 інстанції Прасов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорозькій області які виразились у відмові позивачу нарахувати та виплатити за період з 01.12.2015 по 29.09.2017 року індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - червень 2016 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорозькій області нарахувати та виплатити позивачу за період з 01.12.2015 по 29.09.2017 року індексацію грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - червень 2016 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорозькій області які виразились у відмові позивачу нарахувати та виплатити за період з 01.12.2015 по 29.09.2017 року індексацію грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого 17.07.2003 постановою Кабінету Міністрів України №1078. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорозькій області нарахувати та виплатити позивачу за період з 01.12.2015 по 29.09.2017 року індексацію грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого 17.07.2003 року постановою Кабінету Міністрів України №1078. В іншій частині позовної заяви відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що посадові оклади поліцейських за посадами встановлено згідно з Постановою №988, розмір яких протягом 2015-2019 років не змінювався, базовим місяцем для обчислення індексації поліцейським є листопад 2015 року. При цьому, індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться з 01.11.2017 року після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017р. №782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», до вказаної дати індексація грошового забезпечення поліцейських не передбачена.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що у витязі з Наказу ГУНП в Запорізькій області (По особовому складу) від 27.09.2017 року за №475о/с зазначено: «… Згідно із Законом України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) - старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0091315), поліцейського ізолятора тимчасового тримання №1 ГУНП, з 29 вересня 2017 року. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає - 23 роки 01 місяць 06 днів; у пільговому обчисленні - 29 років 09 місяців 09 днів; календарна для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні - 23 роки 01 місяць 06 днів. Провести відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року в обсязі 15 діб. Підстава: рапорт Гребенюка Р.Б. від 01.09.2017 року; подання начальника ІТТ №1 ГУНП від 25.09.2017; свідоцтво про хворобу №408/с, видане ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» від 26.09.2017 року. …».

За результатами розгляду заяви позивача від 15.06.2021 відповідач листом від 12.07.2021 за №186-Г/05/12-2021 на адресу позивача повідомив, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться з 01.11.2017 року після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017р. №782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Враховуючи викладене, законних підстав для нарахування і виплати Вам індексації за період з 01.12.2015 до 29.09.2017 немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон України № 1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.2 Закону України № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Наведені норми Законів спростовують твердження відповідача, що індексація поліцейським має нараховуватися починаючи з жовтня 2017 року після набрання чинності постанови Кабміну України №782 від 18.10.2017 року.

При цьому слід зазначити, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, а також, що відповідно до вимог законодавства проведення індексації у зв`язку з зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Стаття 4 Закону України № 1282-XII (до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2016 року) визначала, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Ця ж стаття зі змінами, внесеними Законом України № 911-VIII, на момент виникнення спірних правовідносин та до сьогоднішнього дня передбачає поріг індексації 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабміну України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 (зі змінами згідно постанови Кабміну України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, яка застосовується з 01.12.2015) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Вищенаведене свідчить, що з 01.12.2015 року змінено правове регулювання питання визначення індексу споживчих цін (фактично базового місяця), відповідно до якого його визначення за 1 або 100% пов`язано із, зокрема, підвищенням посадових окладів.

Постановою Кабміну України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, яка набрала чинності 02.12.2015 року затверджено, в тому числі, схеми посадових окладів поліцейських.

Обґрунтовуючи правомірність своїх дій щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення, відповідач не посилається на відсутність обставин, передбачених ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» для проведення індексації.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2021 року в адміністративній справі №280/7315/21 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2021 року в адміністративній справі №280/7315/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва