Справа № 300/2736/22
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№300/2736/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Коршівської сільської ради (78240, Івано-Франківська область, Коломийський район, с. Коршів, вул. Шевченка, 23, ) до Коломийського відділу державної виконавчої служби у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (78200, Івано-Франківська область, м. Коломия, вул. Шевченка, 23, ) про визнання протиправними і скасування постанов,-

Встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Коршівської сільської ради до Коломийського відділу державної виконавчої служби у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), у якій просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанови про накладання штрафу від 21.02.2022 у виконавчому провадженні №68400313 - 5 200 грн; постанови про накладання штрафу від 10.06.2022 у виконавчому провадженні №68400313 10 200 грн, та постанову про виправлення помилки у процесуальному документі від 23.02.2022 у виконавчому провадженні №68400313 винесені головним державним виконавцем Микицеєм Василем Дмитровичем Коломийського відділу державної виконавчої служби у Коломийському районі Івано- Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Коршівська сільська рада (до моменту винесення оскаржуваних постанов) в повній мірі виконала рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 року у справі № 380/6928/21, про що свідчить рішення сесії від 10.02.2022 р. №751-VIII/2022. Коршівська сільська рада 21.02.2022 року вих. №284/02-25 повідомила Коломийський відділ державної виконавчої служби у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про те, що рішення Івано- Франківського окружного адміністративного суду виконано в повній мірі. Проте, головний державний виконавець Коломийського відділу державної виконавчої служби у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Микицей В.Д. проігнорував даний лист, не надавши нам відповіді в термін, як того вимагає закон. В порушення чинного законодавства України відповідач виніс оскаржувані постанови: про накладання штрафу від 21.02.2022 - 5 200 грн, постанову про виправлення помилки у процесуальному документі від 23.02.2022, про накладання штрафу від 10.06.2022 - 10 200 грн у ВП №68400313. Натомість згідно ст.ст. 38, 40 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець повинен закінчити виконавчі провадження у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду згідно з виконавчим документом. Відповідач перевищивши свої повноваження та допустивши грубе порушення чинного законодавства, порушив принцип верховенства права, розумності строків виконавчого провадження, суб`єктивно оцінивши дії Коршівської сільської ради та давши їм правову оцінку виніс оскаржувані постанови про накладання штрафів у ВП №68400313. Просив позов задовольнити.

Позиція відповідача викладена у письмовому відзиві на позов. Відповідач зазначає, що згідно з актом державного виконавця від 23.02.2022 встановлено, що Коршівською сільською радою рішення суду не виконано. 21.02.2022 державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду. Під час винесення вказаної постанови допущено описку у розмірі штрафу: замість 5 100 грн помилково вказано 5 200 грн. Вказану описку виправлено постановою від 23.02.2022. Згідно з актом державного виконавця від 10.06.2022 повторно встановлено, що Коршівською сільською радою рішення суду не виконано. 10.06.2022 державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі 10200 грн за невиконання рішення суду. Вважає, що оскаржувані постанови є законними. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 11.08.2022 позовну заяву залишено без руху для усунення її недоліків шляхом подання до канцелярії суду чи надіслання на адресу суду оригіналу документа про сплату судового збору.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 29.08.2022 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З 3.09.2022 по 19.09.2022 суддя Брильовський Р.М. перебував у щорічній відпустці.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи наведене, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

На виконанні у Коломийського відділу державної виконавчої служби у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) перебувало виконавче провадження ВП №68400313 з примусового виконання виконавчого листа №380/6928/21, виданого 17.12.2021 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Коршівської сільської ради об`єднаної територіальної громади Івано-Франківської області повторно розглянути на найближчому черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 від 07.05.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах Коршівської сільської ради ОТГ та прийняття рішення по суті звернення (з урахуванням висновків суду).

21.01.2022 державним виконавцем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №68400313.

21.02.2022 державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду.

Під час винесення вказаної постанови допущено описку у розмірі штрафу: замість 5 100 грн помилково вказано 5 200 грн.

Вказану описку виправлено постановою від 23.02.2022.

10.06.2022 державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі 10200 грн за невиконання рішення суду.

Не погоджуючись із вказаною постановою позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016, який набрав чинності 05.10.2016 (далі - Закон №1404-VІІІ).

Частиною другою статті 74 Закону №1404-VІІІ обумовлено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Статтею 1 Закону № 1404 встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами першою-третьою статті 63 Закону N 1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону N 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Предметом спору у справі, що розглядається, є правомірність постанов державного виконавця про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду без поважних причин.

Нормами Конституції України та Закону України Про судоустрій і статус суддів регламентовано, що судове рішення, яке вступило в законну силу, є обов`язковим до виконання, за невиконання судового рішення передбачено юридичну відповідальність.

Законом № 1404-VIII на державного виконавця покладено обов`язок вживати заходів щодо примусового виконання рішень, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, зокрема шляхом винесення постанов про накладення стягнення у вигляді штрафу та вимог щодо виконання рішень, які є обов`язковими на всій території України. У свою чергу, вказаним законом визначено, що постанова про накладення на боржника штрафу виноситься за умови невиконання рішення без поважних причин, однак, не визначено, які саме обставини є поважними.

У справі, що розглядається, боржником у ВП №68400313 є Коршівська сільська рада яка, відповідно до виконавчого листа № №380/6928/21, виданого 17.12.2021 Львівським окружним адміністративним судом зобов`язана була повторно розглянути на найближчому черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 від 07.05.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах Коршівської сільської ради ОТГ та прийняти рішення по суті звернення (з урахуванням висновків суду).

В обґрунтування протиправності спірних постанов про накладення штрафу позивач зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 у справі №380/6928/21 було добровільно виконано Боржником ще 10.02.2021, зокрема, прийнято рішення від 10.02.2022 №751-VIII/2022 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ». Відповідача було про це повідомлено листом від 21.02.2022 за вих.№284/02-25 з надісланням матеріалів, що свідчать про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що позивачем вживалися заходи щодо виконання рішення суду від 12.07.2021, про що відповідач неодноразово повідомлявся про стан виконання рішення суду.

Позивач 4.10.2021, 28.01.2022 та 1.02.2022 інформував відповідача листами про те, що заяву ОСОБА_1 буде розглянуто на найближчому пленарному засіданні.

Судом встановлено, що відповідачем всупереч вимогам 63 Закону N 1404-VIII не було проведено перевірку виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 у справі № 380/6928/21.

Відповідач лише констатує у відзиві, що актами державного виконавця від 23.02.2022 та 10.06.2022 встановлено, що Коршівською сільською радою рішення суду не виконано.

В той же час, сам же відповідач до відзиву долучає рішення Коршівської сільської ради об`єднаної територіальної громади Івано-Франківської області від 10.02.2022 №751-VIII/2022 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ».

Суд зазначає, що відповідно до виконавчого листа № №380/6928/21, виданого 17.12.2021 Львівським окружним адміністративним судом зобов`язано Коршівську сільську раду об`єднаної територіальної громади Івано-Франківської області повторно розглянути на найближчому черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 від 07.05.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах Коршівської сільської ради ОТГ та прийняти рішення по суті звернення (з урахуванням висновків суду), що і було зроблено позивачем 10.02.2022.

У рішенні від 12.07.2021 у справі № №380/6928/21 суд зазначив наступне «при повторному розгляді звернення ОСОБА_1 відповідачеві слід прийняти обґрунтоване рішення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень (частина друга статті 2 КАС України) та приписам статті 118 ЗК України, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні. Разом з тим, суд не зобов`язує відповідача прийняти рішення наперед визначеного змісту (про надання дозволу), оскільки на стадії розгляду заяви ОСОБА_1 по суті відповідач повинен перевірити надані нею документи на предмет наявності обставин, передбачених частиною сьомою статті 118 ЗК України.»

Разом з тим, відповідач не звернув увагу на ці обставини, які зазначені у рішенні суду від 12.07.2021 та прийшов до помилкового висновку про те, що рішення суду від 12.07.2021 у справі № №380/6928/21 позивачем не виконано.

Суд наголошує, що приписами статей 63 та 75 Закону N 1404-VIII передбачено, що лише у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії на боржника може бути накладено штраф.

Дослідивши зібрані у справі докази, провівши оцінку аргументів учасників справи, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника відповідача, суд дійшов висновку про протиправність постанов про накладення штрафу, оскільки державний виконавець належним чином не виконував свої обов`язки, визначені Законом № 1404-VIII, зокрема не провівши перевірку виконання рішення суду, не встановивши причин невиконання його боржником, наклав на нього штраф. Також державний виконавець не дослідивши питання поважності невиконання з боку позивача судового рішення, не врахувавши той факт, що позивач вжив заходи щодо виконання рішення суду, дійшов до необґрунтованого висновку про відсутність у боржника у ВП №68400313 поважних причин для невиконання рішення суду.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що оскаржувані постанови державного виконавця прийняті всупереч вимогам Закону України Про виконавче провадження, а позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 268, 269, 271, 272, 287, 293, 295, КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови Коломийського відділу державної виконавчої служби у Коломийському районі Івано- Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ)у виконавчому провадженні №68400313: про накладання штрафу від 21.02.2022 в розмірі 5 200 грн; про накладання штрафу від 10.06.2022 в розмірі 10 200 грн та про виправлення помилки у процесуальному документі від 23.02.2022.

Стягнути з Коломийського відділу державної виконавчої служби у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (78200, Івано-Франківська область, м. Коломия, вул. Шевченка, 23, ) на користь Коршівської сільської ради (78240, Івано-Франківська область, Коломийський район, с. Коршів, вул. Шевченка, 23, ) судовий збір в розмірі 4962,00 грн (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні).

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його підписання. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.М. Брильовський