Справа № 160/2672/22
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

13 вересня 2022 року справа 160/2672/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Діденко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 (суддя Рябчук-О.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про скасування постанов про повернення страхових виплат, зобов`язання виплатити індексацію страхових виплат

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 02.02.2022 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати постанови № 0414/6360/6360/42 від 03.08.2016 та № 0414/6360/6360/44 від 06.12.2016 «Про повернення зайво виплаченої суми страхової виплати»;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити суму індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2015 року по квітень 2016 року виходячи з розміру індексації 749,65грн. щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2022, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений.

В апеляційній скарзі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що рішення про повернення зайво виплаченої суми страхової виплати були прийняті у зв`язку надходженням довідки Пенсійного фонду України про підвищення пенсії лише у травні 2016 року, через що й відбулось надмірне нарахування індексації. Зазначають про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 04.02.2009 взято на облік до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України внаслідок ушкодження здоров`я, що спричинено профзахворюванням, як потерпілого на виробництві та призначено страхові виплати.

Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийнято постанову № 0414/6360/6360/42 від 03.08.2016, якою вирішено відрахувати із суми страхової виплати «щомісячна страхова виплата в разі стійкої втрати професійної працездатності» потерпілого ОСОБА_1 в розмірі 284,83грн. за кожен місяць починаючи з 01.08.2016 до погашення суми зайво виплачених коштів в розмірі 284,83грн.

Також, Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийнято постанову № 0414/6360/6360/44 від 06.12.2016, якою вирішено відрахувати із суми страхової виплати «щомісячна страхова виплата в разі стійкої втрати професійної працездатності» потерпілого ОСОБА_1 в розмірі 333,71грн. за кожен місяць починаючи з 01.12.2016 до погашення суми зайво виплачених коштів в розмірі 2294,89грн. Підстава для відрахування: перерахунок індексації за вересень 2015 року квітень 2016 року.

Позивач 13.10.2021 звернувся до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України з запитом стосовно підстав відрахувань сплаченої суми індексації страхової виплати з щомісячної страхової виплати в разі стійкої втрати професійної працездатності.

Відповідачем надано лист відповідь № 24.2-06/3577 від 23.10.2021, яким повідомлено, що у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015рік» відбулося підвищення розмірів мінімальної заробітної плати та пенсій, що стало підставою для зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Також зазначено про підвищення розміру пенсій з 01.12.2015 та підвищення соціальних стандартів з 01.05.2016. В зв`язку з тим, що довідка Пенсійного фонду України про підвищення пенсії надійшла до відділення лише у травні 2016 року, утворилася переплата індексації з вересня 2015 по квітень 2016 року в сумі 2575,72грн.

Вважаючи протиправним рішення відповідача про повернення виплачених сум, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності з 01 квітня 2001 року.

Вказаний Закон передбачає індексацію суми страхової виплати.

Відповідно до ч. 15 ст. 42 Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в редакції, яка була чинною, до 11.10.2017 було передбачено, що індексація суми страхової виплати провадиться відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню до 11 жовтня 2017 року, було визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» перегляд розмірів державних соціальних гарантій та гарантій оплати праці відповідно до умов, визначених цим Законом, здійснюється уповноваженими на це органами протягом місяця, у якому виникли підстави для перегляду.

За наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

З 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким, зокрема: ч. 15 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» викладено в редакції, згідно з якою індексація суми страхової виплати проводиться відповідно до частини другої статті 37 цього Закону; абз. 5 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» викладено в редакції, згідно з якою індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, - суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування.

Статтею 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також за рахунок коштів Державного бюджету України. (Аналогічні положення вказана стаття містила і до 11 жовтня 2017 року.)

Відповідно до ч. 15 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» індексація суми страхової виплати проводиться відповідно до частини другої статті 37 цього Закону, якою передбачено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Отже, законодавством передбачений обов`язок відповідача здійснювати індексацію страхових виплат. При цьому такий обов`язок не залежить від здійснення застрахованою особою певних активних дій.

Доводи апеляційної скарги щодо посилання на невчасне отримання від Пенсійного фонду України довідки про підвищення пенсії колегія суддів вважає неприйнятними з огляду на зміст Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування України.

Так, Фонд соціального страхування, в тому числі: забезпечує ведення реєстру потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань, а також осіб, які у разі смерті потерпілого мають право на одержання страхових виплат (п.3.1.3); здійснює обмін Інформацією з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, державної фінансової політики, реалізації державної податкової політики та з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Пенсійним Фондом України іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, органами місцевого самоврядування та громадськими формуваннями для виконання Фондом покладених на нього функцій і завдань, визначених законодавством України (п.3.1.4.).

Крім того, спільною постановою правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України за №376/7697, передбачено, що у разі необхідності органи Пенсійного фонду повинні безкоштовно надавати відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків додаткову інформацію щодо призначення та розміру пенсій, щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, допомоги на поховання і витрат на виплату та доставку пенсій (п.11).

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідач керуючись вимогами законодавства та поданими документами, має можливість отримувати відповідну інформацію.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» застрахована особа несе відповідальність згідно із законом за незаконне одержання з її вини (підроблення, виправлення в документах, подання недостовірних відомостей тощо) матеріального забезпечення та соціальних послуг за соціальним страхуванням.

Проте відповідачем не доведено вини позивача в отриманні страхової виплати в спірний період.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що відповідач фактично переклав всю відповідальність за неправильне нарахування невиплату індексації страхових виплат на позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті, тому зазначені дії не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Посилання апелянта на пропуск позивачем строку звернення до суд, апеляційний суд вважає необґрунтованими з огляду на таке.

Як вірно встановив суд першої інстанції відповідачем не надано доказів отримання позивачем листів №С-76/01-11 від 28.09.2016 та № 3986 від 03.10.2016, крім того, рішення №0414/6360/6360/44 «Про повернення зайво виплаченої суми страхової виплати» прийнято 06.12.2016, тобто зазначені листи передували в часі прийняттю цього рішення.

Отже про порушення своїх прав позивач дізнався з відповіді на адвокатський запит від 13.10.2021 та звернувся до суду з позовом у строк встановлений нормами КАС України.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 без змін.

Постанова набирає законної сили з 13.09.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів, з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повну постанову складено 16.09.2022.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко