Справа № 120/3808/22
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 вересня 2022 р. Справа № 120/3808/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради про визнання дій протиправними, скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради про визнання дій протиправними, скасування припису №05/00/010/8124 від 09.02.2022 про усунення порушень при розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і малих архітектурних форм на території м. Вінниці шляхом демонтажу торгово-посадочного комплексу, що розміщений по вул. 600-річчя (зупинка "вул. 600-річчя" в напрямку вул. Келецька).

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 29.10.2013 придбала у ФОП ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу малу архітектурну форму, що розміщена по вул. 600-річчя (зупинка «вул. 600-річчя» в напрямку вул. Келецька). З 12.08.2020 здає вищезазначений об`єкт в оренду ФОП ОСОБА_3

09.02.2022 Департаментом архітектури та містобудування Вінницької міської ради винесено припис про усунення порушень при розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і малих архітектурних форм на території м. Вінниці. В приписі відповідач вимагає демонтувати в строк до 22.02.2022 торгово-посадочний комплекс, що розміщений по вул. 600-річчя (зупинка «вул. 600-річчя» в напрямку вул. Келецька).

Позивач зазначає припис протиправним та таким, що підлягає скасуванню оскільки він був винесений за відсутності власника та/або особи, яка експлуатує об`єкт. Крім того вказує, що складання припису унеможливлює його добровільне виконання шляхом надання дозвільних документів.

Ухвалою суду від 11.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачеві строк для подачі відзиву на позовну заяву.

23.05.2022 на адресу суду від представника позивача надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 24.05.2022 заяву про забезпечення адміністративного позову - задоволено. Зупинено дію припису Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради від 09.02.2022 №05/00/010/8124 про усунення порушень при розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і малих архітектурних форм на території м. Вінниці шляхом демонтажу торгово-посадочного комплексу, що розміщений за адресою по вул. 600-річчя (зупинка «вул. 600-річчя» в напрямку вул. Келецька) до набрання рішення по даній адміністративній справи законної сили. Та зупинено дію рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради №842 від 28.04.2022 в частині демонтажу тимчасових споруд, малих архітектурних форм та торгово-посадочного комплексу, що розміщений за адресою по вул. 600-річчя (зупинка «вул. 600-річчя» в напрямку вул. Келецька) до набрання рішення по даній адміністративній справи законної сили.

06.06.2022 на адресу суду надійшов відзив Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради, в якому представник відповідача заперечив щодо задоволення заявлених вимог та вказав про наступне. Департаментом архітектури та містобудування Вінницької міської ради проведено перевірку дотримання вимог законодавства в сфері містобудування та благоустрою на території міста Вінниця щодо розміщення торгово-посадочного комплексу за адресою: АДРЕСА_1 . За результатами перевірки встановлено: в заначеному місці розміщується торгово-посадочний комплекс (зблоковані стаціонарні тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) з двома навісами для очікування громадського транспорту). Зовнішні стіни ТС виконанні виконані з легких металевих конструкцій. Загальні орієнтовані габаритні розміри ТС становлять: 8,8 ? 4,0 м, висота - 3,6 м. Навіси для очікування громадського транспорту розташовуються з обох сторін від ТС та мають орієнтовні габаритні розміри: 2,5 х 2,5 м, висота - 3,6 м та 3,3 х 3,5 м, висота - 3,6 м. При цьому наявні лавки для очікування громадського транспорту. Наразі Комплексною схемою розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Вінниці, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 1524 від 21.06.2012 (зі змінами), не передбачено місце для розміщення торгово-посадочного комплексу за вищевказаною адресою. Відповідно до архівних даних Департаменту архітектури тa містобудування Вінницької міської ради, діючі дозвільні документи на встановлення ТС (паспорт прив`язки ТС), передбачені ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної тимчасових діяльності», Порядком розміщення споруд провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлво-комунального господарства України № 244 віл 21.10.2011 (зі змінами), відсутні.

Таким чином, Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради вважає, що видавши припис № 05/00/010/8124 від 09.02.2022 про усунення порушень при розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприемницької діяльності і малих архітектурних форм на території міста Вінниці, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частини 5 статті 250 КАС України).

Відповідно до статті 12 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Частинами першою, другою статті 26 цього Закону визначено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Водночас законних підстав для зупинення провадження у цій справі не встановлено.

З огляду на викладене та враховуючи, що учасники справи скористалися своїм правом на подання заяв по суті справи, суд доходить висновку про відсутність правових перешкод для ухвалення рішення в цій адміністративній справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

09.02.2022 Департаментом архітектури та містобудування Вінницької міської ради проведено перевірку дотримання вимог законодавства в сфері містобудування та благоустрою на території міста Вінниця щодо розміщення торгово-посадочного комплексу за адресою: вул. 600-річчя, біля буд. № 2 (зуп. «вул. 600-річчя») у м. Вінниці, за результатом якої складено акт.

За результатами перевірки встановлено: в заначеному місці розміщується торгово-посадочний комплекс (зблоковані стаціонарні тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) з двома навісами для очікування громадського транспорту). Зовнішні стіни ТС виконанні виконані з легких металевих конструкцій. Загальні орієнтовані габаритні розміри ТС становлять: 8,8 ? 4,0 м, висота - 3,6 м. Навіси для очікування громадського транспорту розташовуються з обох сторін від ТС та мають орієнтовні габаритні розміри: 2,5 х 2,5 м, висота - 3,6 м та 3,3 х 3,5 м, висота - 3,6 м. При цьому наявні лавки для очікування громадського транспорту. Наразі Комплексною схемою розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Вінниці, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 1524 від 21.06.2012 (зі змінами), не передбачено місце для розміщення торгово-посадочного комплексу за вищевказаною адресою.

Відповідно до архівних даних Департаменту архітектури тa містобудування Вінницької міської ради, діючі дозвільні документи на встановлення ТС (паспорт прив`язки ТС), передбачені ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної тимчасових діяльності», Порядком розміщення споруд провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлво-комунального господарства України № 244 віл 21.10.2011 (зі змінами), відсутні.

У наслідок цього, 09.02.2022 Департаментом архітектури та містобудування Вінницької міської ради винесено припис №05/00/010/8124 про усунення порушень при розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і малих архітектурних форм на території м. Вінниці, в якому винесено вимогу в строк до 22.02.2022 торгово-посадочний комплекс, що розміщується за адресою: вул. 600-річчя, біля буд. №2 (зуп. «вул.600-річчя») у м. Вінниці демонтувати, наслідки розміщення ліквідувати.

Вважаючи припис протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно статті 8 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт; 4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; 5) проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об`єктів, вимогам стандартів, норм і правил згідно із законодавством; 6) залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; 7) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати у суб`єктів містобудування інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов`язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю; 8) вимагати у випадках, визначених законодавством, вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомки і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій; 9) забороняти за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію; 10) здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото-, аудіо- та відеотехніки; 11) здійснювати контроль за дотриманням порядку обстеження та паспортизації об`єктів, а також за реалізацією заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації.

Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради є виконавчим органом Вінницької міської ради, який створений відповідно до рішення 10 сесії 7 скликання Вінницької міської ради від 28.08.2016 № 3555 "Про внесення змін в рішення міської ради від 01.04.2011 № 217" Про внесення змін в рішення міської ради від 14.01.2011 №85 «Про оптимізацію загальної структури виконавчих органів міської ради, апарату міської ради та її виконкому та їх чисельності» зі змінами.

Відповідно до Положення про Департамент архітектури тa містобудування Вінницької міської ради метою Департаменту є цілеспрямована діяльність по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища Вінницької міської об`єднаної територіальної громади, яка включає прогнозування розвитку і планування територій, проектування, будівництво і реконструкцію об`єктів житлово-цивільного, виробничого призначення, спорудження інших об`єктів, реставрацію архітектурних комплексів і ансамблів та створення дизайну архітектурного середовища.

Правові, економічні, екологічні, сотіальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, заходи створення умов, сприятливих для життеліяльності людини визначено Законом України «Про благоустрій населених пунктів» зі змінами.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життедіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень (стаття 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Відповідно до статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються тa затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної Політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності; порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (п.п. 1, 7, 8 ч. 2 ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Рішенням 10 сесія 5 скликання Вінницької міської ради від 22.12.2006 № 740 затверджено Правила благоустрою території міста Вінниці.

Відповідно пункту 1.1, 1.2 правила благоустрою території міста Вінниці (далі - Правила) є місцевим регуляторним актом, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою міста Вінниці, регулюються права та обов`язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначається комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті. Правила спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, і є обов`язковими для виконання на території міста виконавчими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування, їх керівниками, працівниками та громадянами.

Об`єкти благоустрою міста Вінниці використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог цих Правил, місцевих правил забудови, інших вимог, передбачених законодавством України.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та підпункту 3.2.2, 3.2.3 Правил, громадяни у сфері благоустрою міста зобов`язані дотримуватися Правил благоустрою території міста; не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів у сфері благоустрою міста тощо.

Згідно з підпунктом 5.9.1 Правил на об`єктах благоустрою забороняється самовільно займати земельні ділянки і використовувати їх при відсутності документа, що засвідчує право на використання та володіння землею.

Частиною 1 статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до частини 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно зі статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів, організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством (стаття 14 Закону України "Про благоустрій населених пунктів").

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати тимчасові споруди та інші елементи благоустрою (торговельні лотки, павільйони, кіоски, палатки, причепи, гаражі тощо).

В свою чергу, відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок № 244).

У відповідності до п. 2.1 пункту 2 Порядку № 244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки тимчасової споруди.

Згідно із пп. 2.30 пункту 2 Порядку № 244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така споруда підлягає демонтажу.

За приписами пп. 2.31 пункту 2.31 Порядку № 244, розміщення ТС самовільно забороняється.

Отже, чинним законодавством прямо передбачено, що в разі відсутності, закінчення, анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди, або самовільного її встановлення, така споруда підлягає демонтажу.

Статтею 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

Проведенню демонтажу тимчасової споруди передує відповідна процедура, яка включає проведення обстеження території розміщення тимчасової споруди та складання акту обстеження із зазначенням виявлених порушень, винесення припису з вимогою демонтажу самочинно встановленої тимчасової споруди у письмовій формі, в якому встановлюється термін для усунення виявлених порушень. При цьому, підставами для винесення припису про здійснення демонтажу тимчасової споруди є її самовільне розміщення, тобто розміщення за відсутності проектно-дозвільної документації, а саме: її відсутності, анулювання дії або закінчення строку дії паспорту прив`язки. Відповідний припис має бути вручений власнику тимчасової споруди у встановленому порядку.

Як встановлено судом, земельна ділянка, на якій розміщуються тимчасові споруди позивача, перебуває у власності територіальної громади міста Вінниці в особі Вінницької міської ради, що сторонами не спростовується.

09.02.2022 Департаментом архітектури та містобудування Вінницької міської ради проведено перевірку дотримання вимог законодавства в сфері містобудування та благоустрою на території міста Вінниця щодо розміщення торгово-посадочного комплексу за адресою: вул. 600-річчя, біля буд. № 2 (зуп. «вул. 600-річчя») у м. Вінниці, за результатом якої складено акт.

За результатами перевірки встановлено: в заначеному місці розміщується торгово-посадочний комплекс (зблоковані стаціонарні тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) з двома навісами для очікування громадського транспорту). Зовнішні стіни ТС виконанні виконані з легких металевих конструкцій. Загальні орієнтовані габаритні розміри ТС становлять: 8,8 ? 4,0 м, висота - 3,6 м. Навіси для очікування громадського транспорту розташовуються з обох сторін від ТС та мають орієнтовні габаритні розміри: 2,5 х 2,5 м, висота - 3,6 м та 3,3 х 3,5 м, висота - 3,6 м. При цьому наявні лавки для очікування громадського транспорту. Наразі Комплексною схемою розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Вінниці, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 1524 від 21.06.2012 (зі змінами), не передбачено місце для розміщення торгово-посадочного комплексу за вищевказаною адресою.

Відповідно до архівних даних Департаменту архітектури тa містобудування Вінницької міської ради встановлено, що діючі дозвільні документи на встановлення ТС (паспорт прив`язки ТС), передбачені ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної тимчасових діяльності», Порядком розміщення споруд провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлво-комунального господарства України № 244 віл 21.10.2011 (зі змінами), відсутні.

Отже, аналізуючи положення чинного законодавства, суд вказує, що розміщення тимчасових споруд за адресою: вул. 600-річчя, біля буд. № 2 (зуп. «вул. 600-річчя»), м. Вінниця потребує наявність відповідних правовстановлюючих документів (паспорти прив`язки тимчасових споруд, договір оренди земельної ділянки, сервітуту), про що й було наголошено у спірному приписі Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради.

Так, 09.02.2022 Департаментом архітектури та містобудування Вінницької міської ради винесено припис №05/00/010/8124 про усунення порушень при розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і малих архітектурних форм на території м. Вінниці, в якому винесено вимогу в строк до 22.02.2022 торгово-посадочний комплекс, що розміщується за адресою: вул. 600-річчя, біля буд. №2 (зуп. «вул.600-річчя») у м. Вінниці демонтувати, наслідки розміщення ліквідувати.

Суд зазначає, що на момент винесення оскаржуваного припису у позивача були відсутні правовстановлюючі документи (паспорти прив`язки тимчасових споруд, договір оренди земельної ділянки, сервітуту) на розміщення тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказаних документів не було надано позивачем, як на адресу відповідача, так і на адресу суду.

Відтак, суд доходить висновку, що припис Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради від 09.02.2022 №05/00/010/8124 про усунення порушень при розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і малих архітектурних форм на території м. Вінниці, винесені правомірно та обґрунтовано.

Відповідно до статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Також, ухвалюючи дане судове рішення суд також враховує статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (пункт 58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При цьому, у рішенні ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, суд прийшов до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші зазначені аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Згідно з положеннями частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем, відповідно до статті 139 КАС України не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради (вул. Пушкіна, 38, м. Вінниця, )

Суддя Мультян Марина Бондівна