Справа № 140/4350/22
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4350/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням заробітної плати у період роботи з липня 1980 по березень 1986 року відповідно до довідки №73-14-11/817 від 12.01.2021, виданої Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги» для обчислення розміру пенсії; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням заробітної плати у період роботи з липня 1980 по березень 1986 року відповідно до довідки №73-14-11/817 від 12.01.2021 виданої Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги» для обчислення розміру пенсії з дня призначення пенсії 25.03.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по віку. Разом з документами для призначення пенсії позивачем було надано довідку про заробіток №73-14-11/817 від 12.01.2021, видану Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги» за період роботи з липня 1980 по березень 1986 року, однак відповідачем відмовлено у врахуванні заробітної плати позивача для обчислення пенсії на підставі вказаної довідки за період роботи з липня 1980 по березень 1986 року.

ОСОБА_1 вказує, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , вона з 23.07.1980 прийнята на посаду провідника вагону у Брестському відділенні Білоруської залізничної дороги, а з 12.07.1991 звільнена за власним бажанням.

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Волинській області протиправними та такими, що порушують її конституційні права, позивач звернулася за захистом своїх прав до суду.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та відповідно до статей 12, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В поданому до суду відзиві відповідач ГУ ПФУ в Волинській області позов не визнало та просить відмовити в його задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказує, що статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення ними віку 60 років та за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років. ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 25.03.2022 та її страховий стаж складає 34 роки 11 місяців 25 днів.

Зазначає, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мін`юсті України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі-Порядок), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Для підтвердження зазначених даних у довідці про заробітну плату органи ПФУ можуть приймати засвідчені в установленому порядку копії первинних документів (особових рахунків), на підставі яких видано довідку.

До заяви для призначення пенсії ОСОБА_1 надано архівну довідку про заробіток №73-14-11/817 від 12.01.2021, видану Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги» за період з липня 1980 по березень 1986 року, проте дипломатичні відносини з Республікою Білорусь розірвані, провести запит до органів, що здійснюють пенсійне забезпечення у Республіці Білорусь, щодо перевірки достовірності згаданої довідки на даний час неможливо.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 25.03.2022 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком у відповідності до статті 26 Закон №1058-IV.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 23.07.1980 прийнята на посаду провідника вагону у Брестському відділенні Білоруської залізничної дороги за наказом № 344 від 22.07.1980 та з 12.07.1991 звільнена за власним бажанням за наказом № 552 від 28.06.1991.

За документами пенсійної справи страховий стаж позивача складає 34 роки 11 місяців 25 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,34917). Для визначення розміру пенсії врахованого середньомісячний заробіток 4 822,51 грн, який обчислено за період роботи з 01.07.2000 по 31.10.2020 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 10 846,37 грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,44462).

Разом з документами для призначення пенсії позивачем надано довідку про заробіток №73-14-11/817 від 12.01.2021, видану Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги» за період роботи з липня 1980 по березень 1986 року.

На звернення позивача щодо обчислення розміру пенсії з врахуванням вищевказаної довідки, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 06.05.2022 №4848-3817/Х-02/8-0300/22 повідомило позивача, що дипломатичні відносини з Республікою Білорусь розірвані, провести запит до органів, що здійснюють пенсійне забезпечення у Республіці Білорусь, щодо перевірки достовірності згаданої довідки на даний час є неможливим.

Не погоджуючись з таким діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За загальним правилом, на час виникнення спірних відносин, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу, зокрема, з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років (частина перша статті 26 Закону №1058-ІV).

Як встановлено судом позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 25.03.2022 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV. Згідно матеріалів пенсійної справи позивача її страховий стаж становить 34 роки 11 місяців 25 днів.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-ІV).

Закон №1058-ІV набрав чинності 01 січня 2004 року.

Періоди трудової діяльності до 01 січня 2004 року, які зараховуються до страхового стажу, визначені статтею 56 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (надалі Закон №1788-XII).

Так, згідно зі статтею 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Як визначено статтею 62 Закону №1788-XII, частиною першою статті 48 Кодексу законів про працю України (КЗпП України), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII Кабінет Міністрів України постановою від 12 серпня 1993 року №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Згідно з пунктами 1, 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як свідчать записи трудової книжки серії НОМЕР_1 , копія якої наявна в матеріалах пенсійної справи, позивач, зокрема, з 23.07.1980 по 12.07.1991 працювала у Брестському відділенні Білоруської залізничної дороги провідником вагону.

Як слідує з матеріалів справи, разом з документами для призначення пенсії ОСОБА_1 надано довідку про заробіток №73-14-11/817 від 12.01.2021, видану Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги» за період роботи з липня 1980 по березень 1986 року, однак позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати із вказаної довідки у зв`язку із неможливістю перевірити її достовірність шляхом здійснення запиту до органів, що здійснюють пенсійне забезпечення у Республіці Білорусь.

Надаючи оцінку, вищенаведеним доводам відповідача, суд зазначає наступне.

Призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, іншими законами і нормативно- правовими актами та міжнародними угодами, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005 (зі змінами), для призначення пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням пенсіонера, може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Для підтвердження зазначених даних у довідці про заробітну плату органи Пенсійного фонду України можуть приймати засвідчені в установленому порядку копії первинних документів (особових рахунків), на підставі яких видано довідку.

Згідно з пунктом 4.2 розділу 4 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Суд зауважує, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з пунктом 4.7 розділу 4 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За позицією відповідача, довідку про заробіток №73-14-11/817 від 12.01.2021, видану Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги» за період роботи з липня 1980 по березень 1986 року, не взято до уваги при розрахунку пенсії, оскільки дипломатичні відносини з Республікою Білорусь розірвані, провести запит до органів, що здійснюють пенсійне забезпечення у Республіці Білорусь, щодо перевірки достовірності згаданої довідки на даний час є неможливим.

На переконання суду, питання міжнародного пенсійного забезпечення регулюються також Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі (стаття 7 Угоди).

Частиною 2 статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального за-хисту трудівників мігрантів» від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається сторонами. Отже, обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Разом із тим, суд зауважує, що згідно інформації, зазначеної на офіційному сайті Верховної ради України низка нормативно-правових документів підписаних між Україною та Російською Федерацією, в тому числі Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, Угода між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, підписана 14.12.1995, ратифікована 22.11.1996, є чинними та не скасованими.

З огляду на наведене, суд вважає, що позиція ГУ ПФУ у Волинській області суперечить принципу верховенства права, оскільки перевірка достовірності виданих документів покладається саме на пенсійний орган, а позбавлення управління можливості направлення відповідних запитів з метою перевірки наданих заявником документів, а також сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у врахуванні заробітної плати при призначенні пенсії фізичній особі.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі№291/99/17.

Відтак, беручи до уваги, що конституційне право на соціальний захист включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом, суд дійшов висновку, що неврахування при обчисленні розміру пенсії довідки про заробітну плату про заробіток №73-14-11/817 від 12.01.2021, видану Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги» за період роботи з липня 1980 по березень 1986 року з незалежних від позивача підстав, є безпідставним та таким, що порушує право заявника на соціальних захист.

Згідно із частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведені положення законодавства і встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у врахуванні при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати за період з липня 1980 по березень 1986 року відповідно до довідки №73-14-11/817 від 12.01.2021, виданої Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги» є протиправними.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд керуючись частиною 2 статті 9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у врахуванні при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати за період з липня 1980 по березень 1986 року відповідно до довідки №73-14-11/817 від 12.01.2021, виданої Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги», а також зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області врахувати для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (25.03.2022) заробітну плату за період з липня 1980 по березень 1986 року відповідно до довідки №73-14-11/817 від 12.01.2021, виданої Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги».

Відтак, з врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 992,40 грн., сплачений згідно з квитанцією від 10.06.2022.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 242, 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при обчисленні розміру пенсії заробітної плати за період з липня 1980 по березень 1986 року відповідно до довідки №73-14-11/817 від 12.01.2021, виданої Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області врахувати для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 заробітну плату за період з липня 1980 по березень 1986 року відповідно до довідки №73-14-11/817 від 12.01.2021, виданої Транспортним республіканським унітарним підприємством «Брестське відділення Білоруської залізничної дороги» з дня призначення пенсії 25.03.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (45008; Волинська область, с. Гулівка; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя С.Ф. Костюкевич