Справа № 580/2024/19
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

16 вересня 2022 року Справа № 580/2024/19

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Мельникової О.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про заміну сторони у виконавчому документі в адміністративній справі № 580/2024/19

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 )

до Головного управління ДФС в Черкаській області (вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в )

про визнання протиправною та скасування вимоги та рішення, постановив ухвалу.

06.09.2022 вх. № 26618/22 представника позивача - адвокат Фещенко М.Л., звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про заміну боржника у виконавчому документі, просить: замінити боржника у виконавчому листі про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління ДФС в Черкаській області (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вул. Хрещатик, будинок 235; ідентифікаційний код 39392109) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у сумі 2 000, 00 грн (дві тисячі гривень 00 коп), пов`язану із розглядом справи № 580/2024/19 з Головного управління ДФС в Черкаській області () на Головне управління ДПС у Черкаській області (код ЄДРПОУ відокремленого структурного підрозділу 44131663).

У обґрунтуванні заяви зазначено, що у зв`язку із реформуванням територіальних органів Державної податкової служби, виникла необхідність замінити боржника у виконавчому документі з Головного управління ДФС у Черкаській області () на Головне управління ДПС у Черкаській області (код ЄДРПОУ відокремленого структурного підрозділу 44131663).

Ухвалою від 08.09.2022 призначене судове засідання для розгляду заяви про заміну сторони у виконавчому документі на 12.09.2022 - відкладене на 16.09.2022.

Заявник у судове засідання 16.09.2022 не прибув, причини неявки не повідомив. Представник боржника у судове засідання не прибув, причини неявки не повідомив.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд із матеріалів справи встановив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 у справі №580/2024/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Черкаській області про визнання протиправною та скасування вимоги та рішення в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019 апеляційну скаргу апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 задоволено частково. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 у справі №580/2024/19 скасоване. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Черкаській області про визнання протиправною та скасування вимоги та рішення задоволено: визнано протиправною та скасувано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 07.11.2018 № Ф-1705-50 Головного управління Державної фіскальної служби в Черкаській області; визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби в Черкаській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 14.05.2019 № ; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління ДФС в Черкаській області (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, ВУЛИЦЯ ХРЕЩАТИК, будинок 235; ідентифікаційний код 39392109) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у сумі 2 000, 00 грн (дві тисячі гривень 00 коп).

Черкаський окружний адміністративний суд 18.02.2020 на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019 видав виконавчий лист про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління ДФС в Черкаській області (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Хрещатик, будинок 235; ідентифікаційний код 39392109) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) витрат на професійну правничу допомогу у сумі 2 000, 00 грн (дві тисячі гривень 00 коп).

Головне управління ДФС у Черкаській області з 02.08.2019 перебуває у стані припинення. На час звернення заявника із заявою про заміну сторони боржника у виконавчому листі у справі № 580/2024/19 - Головне управління ДФС у Черкаській області не є таким, що припинене (не повідомляється про звернення до Голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби; не надаються відомості про передачу облікованої заборгованості на виконання судових рішень).

Згідно із статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України закріплені положення стосовно процесуального правонаступництва та указано, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були би обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно частин першої 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 (далі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 1074 унаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

18.12.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1200 «Про утворення Державної податкової служби та Державної митної служби України» - утворені Державна податкова служба України та Державна митна служба України, реорганізована Державна фіскальна служба шляхом поділу. Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 2 Постанови № 1200 Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності. Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Згідно з розпорядженням № 682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворюються як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1 - реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Згідно з пунктом 4 постанови №537 визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності. Згідно з Додатком №1 постанови №537 зазначено, що створюється Головне управління ДПС у Черкаській області як територіальний орган Державної податкової служби. Відповідно до Постанови КМУ від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідовуються, відповідно до п. 1 переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 утворено, як відокремлені підрозділи ДПС України, територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого включено Головне управління ДПС у Черкаській області (), яке є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Черкаській області, що ліквідовується (правонаступник Головне управління ДПС у Черкаській області ), утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, щодо адміністрування ЄСВ. Запис про припинення Головного управління ДФС у Черкаській області (відповідача у справі) в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент розгляду заяви про заміну боржника виконавчого провадження відсутній, проте між Державною фіскальною службою України і Державною податковою службою України та, відповідно, Головним управлінням ДФС у Черкаській області і Головним управлінням ДПС у Черкаській області відбулось компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво, тобто перехід функцій у сфері реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Спір у справі стосувався скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) Головного Управління ДФС у Черкаській області, проте стягнення витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС в Черкаській області, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій.

Згідно частин першої та п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася з дати внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (висновки у постанові Верховного Суду від 31.01.2022 у справі №420/8922/20).

Зобов`язання, що слідує з постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі №580/2024/19 не є публічно-владною функцією, переданою Головному управлінню ДПС у Черкаській області, і на момент розгляду заяви до Реєстру не внесений запис про припинення Головного управління ДФС у Черкаській області як боржника за вказаним рішенням суду, передавального балансу із облікованою сумою та/або відмови на звернення заявника до Голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби не надається, тому підстави для заміни боржника у виконавчому листі відсутні.

Суд дійшов висновку, що наявні обставини перешкоджають заміні сторони у виконавчому документі, тому заява представника позивача за встановлених обставин і оцінених наявних доказів задоволенню не належить як передчасна.

Керуючись статтями 241-243, 256, 293-297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника позивача адвоката Фещенка Д.М. про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №580/2024/19 відмовити.

Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА