Справа № 120/2169/22-а
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 вересня 2022 р. Справа № 120/2169/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком.

Ухвалою від 22.03.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що підстави для призначення позивачу пенсії за віком відсутні, адже виникнення права на пенсію пов`язується з умовою постійного проживання заявника на території України.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що 24.11.2021 позивач через Веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом із тим, листом від 22.12.2021 його було повідомлено про те, що за наслідком розгляду його заяви було прийнято рішення №17 від 29.11.2021 про відмову в призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідна відмова мотивована відсутністю у позивача необхідного страхового стажу. Також, відповідач повідомив, що до страхового стажу не було зараховано періоди роботи згідно наданої трудової книжки та період навчання, оскільки трудова книжка та диплом були надані у вигляді чорно-білих копій. Крім того, відповідач зазначив, що позивачем не було надано документу, що засвідчує його постійне місце проживання (реєстрації) в Україні.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст. 44 вказаного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 2.9 Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1, в редакції, чинній на час первинного звернення позивача, визначено перелік документів, що додаються до заяви про призначення пенсії за віком, а саме:

- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637;

- документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Згідно з п.2.22 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування.

Пункт 2.23 Порядку № 22-1 встановлює, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

При цьому, до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає кваліфікований електронний підпис. У випадку звернення за призначенням пенсії через вебпортал з використанням електронної системи BankID для виплати пенсії заявник або представник заявника, який діє на підставі довіреності, посвідченої нотаріально, законний представник пред`являє до органу, що призначає пенсію, оригінали сканованих копій документів, що підтверджують право на пенсію (пункт 2.23 Порядку № 22-1).

В даному ж випадку, як слідує із матеріалів справи, підставою для не врахування до страхового стажу позивача періодів його трудової діяльності та навчання слугувало те, що до заяви про призначення пенсії, поданої в електронній формі через вебпортал, позивачем не було долучено сканованих копій оригіналів трудової книжки та диплому, а додано лише їх чорно-білі копії.

Відповідні копії (не засвідчені у встановленому законом порядку) також були первинно долучені представником позивача і до позовної заяви.

При цьому, в позовній заяві представник позивача жодним чином не спростовує наведені вище обставини, а лише зазначає про те, що не зарахування до страхового стажу позивача періодів його трудової діяльності та навчання через надання чорно-білих копій трудової книжки та диплому не ґрунтується на вимогах законодавства.

Разом із тим, суд відповідні твердження представника позивача оцінює критично, адже положеннями пункту 2.23 Порядку № 22-1 чітко визначено, що до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів.

Крім того, представник позивача не зазначає в чому саме полягала неможливість долучення до заяви від 24.11.2021 саме сканованих копій оригіналів трудової книжки та диплому (в кольоровому вигляді).

До того ж, подання заяви від 24.11.2021 саме в електронній формі через вебпортал не вимагала друку відповідних кольорових копій (з чим ймовірно могли виникнути проблеми).

При цьому, судом враховано положення п. 1.1 Порядку № 22-1, якими, окрім іншого, визначено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Втім, аналіз положень п. 1.1 та п. 2.23 Порядку №22-1 свідчить про те, що можливість надання сканованих копій документів, які відповідають оригіналам документів, є тотожним до вимог щодо надання особою саме сканованих копій оригіналів документів у випадку подання заяви про призначення пенсії в електронній формі через вебпортал.

При цьому, як уже було зазначено судом вище, представник позивача в позовній заяві не спростовує обставин того, що до заяви про призначення пенсії, поданої в електронній формі через вебпортал позивачем були долучені чорно-білі копії трудової книжки та диплому.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивачем не було порядку звернення із заявою про призначення пенсії, у зв`язку з поданням ним документів саме в копіях (чорно-білих).

В той же час, суд критично оцінює посилання відповідача на не надання позивачем документу, що засвідчує його постійне місце проживання (реєстрації) в Україні, як на підставу для відмови у призначення пенсії, адже особа, яка проживає за кордоном, має право на призначення пенсії, проте, реалізація такого права повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі №1058-IV і затвердженому на виконання його положень Порядку №22-1.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21.09.2018 року у справі №805/465/18-а та від 21.12.2021 року у справі №540/1588/19.

Поряд із цим, враховуючи те, що позивачем не було дотримано порядку звернення за пенсією, зокрема, не було в повній мірі виконано вимоги Порядку №22-1, суд приходить до висновку, що відповідачем обґрунтовано відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком.

Щодо посилання представника позивача на рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009, суд зазначає, що вказане рішення не може бути застосовано до спірних правовідносин, так як стосується виключно питання припинення виплати раніше призначеної на території України пенсії і не регулює питання призначення пенсії.

При цьому, суд наголошує, що позивач не позбавлений можливості належним чином звернутися до відповідача з наданням повного пакету документів для вирішення питання про призначення пенсії.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 );

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ).

Повний текст рішення складено 20.09.2022.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна