Справа № 420/9601/22
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9601/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, Управління освіти Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність, відмову у наданні відповіді на запит, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання відповіді на запити на інформацію ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03 від 13 січня 2022 року, №67/01/2-ос/03-1 від 19 січня 2022 року та № 67/01/2-ос/03-2 від 26 січня 2022 року.

- визнати протиправною бездіяльність Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання достовірної, повної та точної інформації на запити про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03 від 13 січня 2022 року, №67/01/2-ос/03-1 від 19 січня 2022 року та № 67/01/2-ос/03-2 від 26 січня 2022 року.

- визнати протиправною відмову Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області у наданні відповіді на запит на інформацію ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03-3 від 27 січня 2022 року.

- зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області надати повну, достовірну та точну інформацію, що запитувалась згідно запиту про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03 від 13 січня 2022 року, №67/01/2-ос/03-1 від 19 січня 2022 року та № 67/01/2-ос/03-2 від 26 січня 2022 року, а саме копію рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про створення Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та копію рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, на підставі якого функції управління Закладом дошкільної освіти (ясла-садок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та його майном, було надано Управлінню освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області;

- зобов`язати Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області надати повну, достовірну та точну інформацію, що запитувалась згідно запиту про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03-3 від 27 січня 2022 року, а саме надати інформацію чи укладався Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області договір на передачу функцій управління Закладом дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із Лиманською районною державною адміністрацією та копію договору на передачу функцій управління Закладом дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із Лиманською районною державною адміністрацією.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що 13 січня 2022 року він звернувся до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із запитом про доступ до публічної інформації, а саме: про надання копії рішення про створення закладу дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, однак, отримав відповідь від Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області без надання копії запитуваного рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області з пропозицією звернутися до архівного відділу Лиманської районного державної адміністрації Одеської області. У зв`язку із неотриманням відповіді на запит від розпорядника інформації, ОСОБА_1 19.01.2022 року звернувся до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із уточнюючим запитом. Проте, отримав відповідь аналогічну відповідь від Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області. В подальшому, 26.01.2022 року ОСОБА_1 , звернувся до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із запитом про доступ до публічної інформації, а саме: про надання копії рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, на підставі якого функції управління закладом дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та його майном, було надано Управлінню освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, однак, отримав відповідь від Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області без надання копії запитуваного рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області з пропозицією звернутися до архівного відділу Лиманської районного державної адміністрації Одеської області. 27.01.2022 року позивач звернувся до Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію чи укладався Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області договір на передачу функцій управління Закладом дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із Лиманською районною державною адміністрацією та, у разі укладення такого договору, просив надати його електронну копію. Однак, отримав від управління відповідь, аналогічну тим, що були надані на попередні запити. Позивач вважає, що дії та бездіяльність Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області є неправомірними, а також такими, що порушують норми Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою суду від 18.07.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

29.07.2022 року до суду від Управління освіти Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області надійшов відзив, в якому представник зазначає, що Управління освіти Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області діяло в межах своїх повноважень при розгляді запиту позивача та у відповідь на запит надало інформацію, якою володіло.

Суд зазначає, що ухвала суду від 18.07.2022 року про відкриття провадження у справі направлена судом 19.07.2022 на електрону пошту Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та , проте станом на 22.07.2022 підтвердження про отримання від Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області на електрону адресу суду не надійшло.

Представником Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області у встановлений ухвалою суду строк не надано до суду відзив на адміністративний позов.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч.4 ст.159 КАС України).

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

13.01.2022 року позивач звернувся до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із запитом на отримання публічної інформації (вих№67/01/2-ос/03), в якому просив надати електронну копію рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про створення закладу дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (а.с.17-8).

18.01.2022 року Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області листом № 56/01-08 надало відповідь на запити позивача від 14 січня 2022 року № 67/01/2-ос/02, 67/01/2-ос/03, 67/01/2-ос/04,в якій зазначило, що заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Вербиченька» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було засновано у 1973 році, заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було засновано у 2018 році, заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Тополька» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було засновано у 1978 році. Рішенням Фонтанської сільської ради Одеської області від 25 грудня 2020 року № 60-VIII «Про подальше використання об`єктів та майна, що перебувають у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ Лиманського району Одеської області та функціонують на території Фонтанської сільської Одеського району Одеської області» прийняття функцій управління об`єктами та майном було надано Управлінню освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (а.с.31).

19.01.2022 року позивач звернувся до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із запитом на отримання публічної інформації (вих№67/01/2-ос/03-1), в якому просив надати електронну копію рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про створення закладу дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (а.с.19-20).

21.01.2022 року Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області листом № 81/01-08 надало відповідь на запит від 19 січня 2022 року № 67/01/2-ос/03, в якій повідомлено, що Рішенням Фонтанської сільської ради Одеської області від 25 грудня 2020 року № 60-VIII «Про подальше використання об`єктів та майна, що перебувають у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ Лиманського району Одеської області та функціонують на території Фонтанської сільської Одеського району Одеської області» прийняття функцій управління об`єктами та майном було надано Управлінню освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області. За копіями рішень про створення вищезазначеного закладу освіти рекомендовано звернутись до архівного відділу Лиманського районної державної адміністрації Одеської області. (а.с.32).

26.01.2022 року позивач звернувся до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із запитом на отримання публічної інформації (вих№67/01/2-ос/03-2), в якому просив надати електронну копію рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, на підставі якого функції управління закладом дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та його майном, було надано Управлінню освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (а.с.21-22).

02.02.2022 року Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області листом №154/01-08 надало відповідь на запит від 26 січня 2022 року № 67/01/2-ос/03-2, в якому вказало, що заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було засновано. Рішенням Фонтанської сільської ради Одеської області від 25 грудня 2020 року № 60-VIIІ «Про подальше використання об`єктів та майна, що перебувають у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ Лнманського району Одеської області та функціонують на території Фонтанської сільської Одеського району Одеської області» прийняття функцій управління об`єктами та майном було надано Управлінню освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області. За копіями рішень про створення вищезазначеного закладу освіти рекомендовано звернутись до архівного відділу Лиманського районної державної адміністрації Одеської області (а.с.33).

27.01.2022 року позивач звернувся до Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із запитом на отримання публічної інформації (вих.№67/01/2-ос/03-3), в якому просив надати інформацію чи укладався Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області договір на передачу функцій управління Закладом дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із Лиманською районною державною адміністрацією. У разі, якщо договір на передачу функцій управління Закладом дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із Лиманською районною державною адміністрацією укладався, позивач просив надати його електронну копію (а.с.25-26).

02.02.2022 року Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області листом №155/01-08 надало відповідь на запит № 67/01/2-ос/03-3 надано інформацію, що заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було засновано. Рішенням Фонтанської сільської ради Одеської області від 25 грудня 2020 року № 60-VIII «Про подальше використання об`єктів та майна, що перебувають у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ Лиманського району Одеської області та функціонують на території Фонтанської сільської Одеського району Одеської області» прийняття функцій управління об`єктами та майном було надано Управлінню освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області. За копіями рішень про створення вищезазначеного закладу освіти рекомендовано звернутись до архівного відділу Лиманського районної державної адміністрації Одеської області (а.с.34).

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України «Про інформацію» регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

Приписами ст. 5 Закону України «Про інформацію» передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 7 Закону України «Про інформацію», право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Приписами ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Статтею 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено перелік суб`єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації якими є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до положень ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації (ч.2 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (ч.3 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату відмови;

3) мотивовану підставу відмови;

4) порядок оскарження відмови;

5) підпис.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі (ч.5 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Суд встановив, що позивач звертався до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із запитами вих№67/01/2-ос/03 від 13.01.2022 року та вих№67/01/2-ос/03-01 від 19.01.2022 року, в яких просив: надати електронну копію рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про створення закладу дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області.

Також, позивач звертався до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із запитом вих№67/01/2-ос/03-2 від 26.01.2022 року, в якому просив: надати електронну копію рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, на підставі якого функції управління закладом дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та його майном, було надано Управлінню освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області.

При цьому, відповіді на вказані запити позивача до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області надавалися Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, в яких управлінням повідомлено, що Рішенням Фонтанської сільської ради Одеської області від 25 грудня 2020 року № 60-VIIІ «Про подальше використання об`єктів та майна, що перебувають у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ Лиманського району Одеської області та функціонують на території Фонтанської сільської Одеського району Одеської області» прийняття функцій управління об`єктами та майном було надано Управлінню освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, а за копіями рішень про створення вищезазначеного закладу освіти позивачеві рекомендовано звернутись до архівного відділу Лиманської районної державної адміністрації Одеської області.

Суд зазначає, що частиною 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд робить висновок, що Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області направила запити ОСОБА_1 вих№67/01/2-ос/03 від 13.01.2022 року, вих№67/01/2-ос/03-01 від 19.01.2022 року та вих№67/01/2-ос/03-2 від 26.01.2022 року до Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області для розгляду по суті.

При цьому, в порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», про вказаний факт відповідач позивача не повідомив.

Суд зазначає, що оскільки предметами запитів позивача до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області були рішення вказаної сільської ради, то і відповідь повинна була бути надана безпосередньо Фонтанською сільською радою Одеського району Одеської області, що є розпорядником запитуваної інформації.

Тобто, дії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо передачі запитів ОСОБА_1 вих№67/01/2-ос/03 від 13.01.2022 року, вих№67/01/2-ос/03-01 від 19.01.2022 року та вих№67/01/2-ос/03-2 від 26.01.2022 року до Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області для розгляду по суті є неправомірними.

Таким чином, суд робить висновок про відмову у задоволенні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання відповіді на запити на інформацію ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03 від 13 січня 2022 року, №67/01/2-ос/03-1 від 19 січня 2022 року та № 67/01/2-ос/03-2 від 26 січня 2022 року, оскільки бездіяльність передбачає пасивну поведінку суб`єкта владних повноважень, тоді як у даному випадку, Фонтанською сільською радою Одеського району Одеської області вчинено активні дії, з метою розгляду запитів позивача.

Проте, оскільки вказані дії відповідача були неправомірними, суд робить висновок про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог, на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України, та визнання протиправними дій Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо передачі запитів ОСОБА_1 вих№67/01/2-ос/03 від 13.01.2022 року, вих№67/01/2-ос/03-01 від 19.01.2022 року та вих№67/01/2-ос/03-2 від 26.01.2022 року до Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області для розгляду по суті.

Вимога позивача про зобов`язання Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області надати повну, достовірну та точну інформацію, що запитувалась згідно запиту про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03 від 13 січня 2022 року, №67/01/2-ос/03-1 від 19 січня 2022 року та № 67/01/2-ос/03-2 від 26 січня 2022 року, а саме: копію рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про створення Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та копію рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, на підставі якого функції управління Закладом дошкільної освіти (ясла-садок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та його майном, було надано Управлінню освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області належить до часткового задоволення шляхом зобов`язання Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області розглянути по суті запити про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03 від 13 січня 2022 року, №67/01/2-ос/03-1 від 19 січня 2022 року та № 67/01/2-ос/03-2 від 26 січня 2022 року, оскільки, як зазначив вище суд, Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області взагалі не розглядала по суті зазначені запити позивача, а тому, станом на час розгляду справи по суті, відсутні підстави вважати, що відповідач надасть позивачу неповну, недостовірну чи неточну інформацію.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання достовірної, повної та точної інформації на запити про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03 від 13 січня 2022 року, №67/01/2-ос/03-1 від 19 січня 2022 року та № 67/01/2-ос/03-2 від 26 січня 2022 року, суд зазначає, що вказана вимога до задоволення не належить, оскільки як зазначив вище суд, розпорядником інформації, яку у вказаних запитах просив надати позивач є Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області.

Щодо вимог позивача до Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо відмови у наданні відповіді на запит на інформацію ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03-3 від 27 січня 2022 року та зобов`язання управління надати відповідь на вказаний запит, суд зазначає наступне.

Позивач, також, звертався до Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із запитом вих№67/01/2-ос/03-3 від 27.01.2022 року про надання інформації чи укладався Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області договір на передачу функцій управління Закладом дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із Лиманською районною державною адміністрацією і у разі, якщо договір на передачу функцій управління закладом дошкільної освіти (ясла-садочок) «Капітошка» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із Лиманською районною державною адміністрацією укладався, позивач просив надати його електронну копію.

Проте, Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області позивачеві не було надано запитуване рішення та інформацію. Більш того, рекомендовано звернутись до архівного відділу Лиманської районної державної адміністрації Одеської області.

У відповіді на запит позивача, розпорядником інформації не зазначено мотивовану підставу відмови у наданні запитуваної інформації. Лист Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області містить лише формальну відписку та не може вважатися належною відповіддю на запит позивача, чи відмовою у задоволенні запиту на інформацію. Розпорядник інформації жодним чином не вказав підстави неможливості надання інформації за запитом позивача.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 до Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні відповіді на запит на інформацію ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03-3 від 27 січня 2022 року та зобов`язання управління надати відповідь на вказаний запит.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір», підстави для вирішення питання щодо стягнення витрат у вигляду судового збору - відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 195, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, Управління освіти Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність, відмову у наданні відповіді на запит, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо передачі запитів ОСОБА_1 вих№67/01/2-ос/03 від 13.01.2022 року, вих№67/01/2-ос/03-01 від 19.01.2022 року та вих№67/01/2-ос/03-2 від 26.01.2022 року до Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області для розгляду по суті.

Зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області розглянути по суті запити про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03 від 13 січня 2022 року, №67/01/2-ос/03-1 від 19 січня 2022 року та № 67/01/2-ос/03-2 від 26 січня 2022 року.

Визнати протиправними дії Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо неналежного розгляду запиту на інформацію ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03-3 від 27 січня 2022 року.

Зобов`язати Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути запит про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 67/01/2-ос/03-3 від 27 січня 2022 року з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області (67571, Одеська обл., Лиманський р-н, село Фонтанка, вулиця Степна, будинок 4 ).

Відповідач - Управління освіти Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області (67571, Одеська обл., Лиманський р-н, село Фонтанка, вулиця Степна, будинок 4 ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 15.09.2022 року.

Суддя Н.В. Бжассо