Справа № 442/2859/19
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2022 року

справа №442/2859/19
провадження № П/380/5351/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Чаплик І.Д.,

секретар судового засідання Посмітюх К.Т.,

за участю:
представника позивача Борківський О.Р.,

представника відповідача Яцків І.М.,

представника третьої особи не з`явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Служби безпеки України до ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національної академії Служби безпеки України про стягнення коштів, -

в с т а н о в и в:

Служба безпеки України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33 ) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ), в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Служби безпеки України суму в розмірі 83 693, 74 грн. в рахунок відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його в Національній академії Служби безпеки України як курсанта.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач був прийнятий на військову службу за контрактом курсантів НА СБУ, поставлений на продовольче, грошове та речове забезпечення, проходив військову службу 3 роки 10 місяців 2 дні, перебуваючи на державному забезпеченні відповідно до чинного законодавства. Наказом НА СБУ від 07.06.2018 №370-ос відповідач відрахований з Національної академії на підставі підпункту «з» підпункту 80 Положення про проходження військової служби за контрактом курсантами (слухачами) вищих навчальних закладів Служби безпеки України, затвердженим Указом Президента України від 07.11.2001 №1053 через недисциплінованість, проте, обов`язку відшкодувати витрати на його утримання не виконав. В зв`язку з викладеним, у квітні 2019 року позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії Служби безпеки України як курсанта.

Заочним рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 24 червня 2019 року позов задоволено. Постановою Львівського апеляційного суду 13 грудня 2021 року заочне рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 24 червня 2019 року скасовано, провадження у справі закрито в зв`язку з тим, що справа підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, та роз`яснено позивачу право звернутися до суду із заявою про направлення справи до відповідного суду адміністративної юрисдикції.

17 лютого 2022 року Львівський апеляційний суд за заявою Служби Безпеки України від 06 січня 2022 року справу № 442/2859/19 за позовом Служби безпеки України до ОСОБА_1 про стягнення коштів передав для продовження розгляду до Львівського окружного адміністративного суду.

Матеріали справи надійшли до Львівського окружного адміністративного суду 11.03.2022.

Ухвалою від 16.03.2022 суд прийняв справу до розгляду. Справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення(виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами справи.

12.04.2022 представник відповідача подав відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований тим, що позовна заява подана після закінчення строків встановлених законом. На думку відповідача спір виник з приводу проходження та звільнення з публічної служби, отже застосуванню підлягає місячний строк на звернення до суду. Просить суд позовну заяву залишити без розгляду.

Ухвалою від 18.04.2022 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 16.05.2022.

Підготовче засідання 16.05.2022 відкладено до 01.06.2022 для приведення позовної заяви у відповідність до норм КАС України.

25.05.2022 представник позивача подав позовну заяву у відповідності до вимог КАС України.

У підготовчому засіданні ухвалою від 01.06.2022 суд задовольнив заяву позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду, у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залишення позовної заяви без розгляду відмовив та оголосив перерву за клопотанням представника відповідача для можливості підготовити обґрунтовані заперечення щодо позовних вимог до 22.06.2022.

20.06.2022 представник відповідача подав відзив, в якому заперечив проти позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 24.06.2019 №442/2859/19 позов задоволено повністю. На підставі судового рішення 09.08.2019 видано виконавчий лист та відкрито виконавче провадження №60606314 від 14.11.2019. Відтак вказує, що частину заборгованості відповідачем погашено. Також зауважує, що у даній справі неналежний позивач, оскільки Національна академія Служби безпеки України, не є відокремленим підрозділом Служби безпеки України, а є окремою юридичною особою. Тому вважає, що право вимоги належить Національній академії Служби безпеки України, а не Службі безпеки України. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

22.06.2022 представник позивача подав відповідь на відзив. Відповідь на відзив аргументована тим, що постановою Львівського апеляційного суду від 13.12.2021 рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 24.06.2019 було скасовано, а провадження у справі закрито. Вказує, що на момент розгляду справи у Львівському окружному адміністративному суді не існує жодного судового рішення, яке вступило в законну силу і яке б зобов`язувало відповідача сплатити заборговані кошти. Щодо аргументів неналежності позивача зазначає, що відповідно до Статуту Національної академії Служби безпеки України Академія є вищим військовим навчальним закладом зі статусом національного, входить до організаційної структури та належить до сфери управління Служби безпеки України, а відтак вважає доводи представника відповідача про неналежність позивача необґрунтованими. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У підготовчому засідання 22.06.2022 залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національну академію Служби безпеки України (03022, м. Київ, вул. Михайла Максимовича, 22), у зв`язку з чим підготовче засідання відкладено до 25.07.2022.

Підготовче засідання 25.07.2022 відкладено на 15.08.2022 за клопотання представника відповідача про неможливість забезпечити явку з об`єктивних причин.

Ухвалою від 15.08.2022 без виходу до нарадчої кімнати суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду на 31.08.2022. Окрім цього, у підготовчому судовому засіданні представником позивача долучено лист від третьої особи від 03.06.2022 №29/336/в, відповідно до якого залишок заборгованості за відповідачем становить 67 145, 24 грн.

30.08.2022 розгляд справи відкладено на 14.09.2022 за клопотання представника відповідача про неможливість забезпечити явку з об`єктивних причин.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, правом на подання пояснень не скористався, а тому з врахуванням позиції представників позивача та відповідача суд вважає за можливе розглянути спір без участі представника третьої особи.

Проаналізувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Наказом т.в.о. ректора Національної академії Служби безпеки України № 533-ос від 05.08.2014 ОСОБА_1 з 05.08.2014 прийнятий на військову службу (навчання) за контрактом курсантом, зарахований до списків Національної академії Служби безпеки України за напрямом підготовки освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра 6.160102 та поставлений на продовольче, грошове і речове забезпечення курсантів.

Водночас, між Службою безпеки України в особі т.в.о. ректора Національної академії Служби безпеки України полковника ОСОБА_2 та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби курсантом на чотири роки та десять місяців з 03.09.2014 по 30.06.2019.

Відповідно до витягу з наказу від 07.06.2018 за №370-ос Національної академії Служби безпеки України припинено чинність вищевказаного контракту та відраховано з навчання в Національній академії Служби безпеки України за підпунктом «з» пункту 80 (через недисциплінованість) з 07.06.2018 ОСОБА_1 . Також, його звільнено з військової служби та направлено для взяття на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 з 07.06.2018.

Згідно з розрахунком витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 , що проходив військову службу за контрактом у Національній академії Служби безпеки України, становлять 88 693, 74 грн., а саме витрати на його медичне обслуговування складають - 4129,30 грн., витрати на речове забезпечення - 9 542,44 грн., витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення - 11 551,61 грн., витрати на харчування - 30 925, 67 грн., витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв - 32 544, 72 грн.. 5000 грн. з яких сплачено відповідачем.

Згідно листа Національної академії Служби безпеки України від 03.06.2022 №29/336/ві за відповідачем станом на 02.06.2022 рахується заборгованість на суму 67 145, 24 грн.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про службу безпеки України» від 25.03.1992 № 2229-XII підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації спеціалістів для Служби безпеки України здійснюється відповідно до Закону України "Про освіту" та інших актів законодавства. Для забезпечення професійної освіти кадрів Служба безпеки України створює відповідні навчальні заклади.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані нормамиЗакону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу»(далі -Закон № 2232-XII)(у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною 6 статті 2 Закону №2232-XII визначено, що одним із видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки.

Приписами статті 24 Закону №2232-XII визначено, що початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону №2232-XII визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону №2232-XII витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 (надалі також Порядок №964).

Згідно з пунктом 1 Порядку №964, цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до пункту 3 Порядку №964, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Згідно з пунктом 4 Порядку №964, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Відповідно до п.п. 7-8 Порядку №964, у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Таким чином, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач зобов`язаний відшкодувати суму заборгованості.

При цьому, з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ розроблено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534.

Так, відповідно до приписів означеного Порядку визначена методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Як встановлено судом, під час навчання в Національній академії Служби безпеки України, відповідач знаходився на повному державному забезпеченні.

Матеріалами справи підтверджено, що загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , що проходив військову службу за контрактом у Національній академії Служби безпеки України, становить 88 693, 74 грн., а саме витрати на його медичне обслуговування складають - 4129,30 грн., витрати на речове забезпечення - 9 542,44 грн., витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення - 11 551,61 грн., витрати на харчування - 30 925, 67 грн., витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв - 32 544, 72 грн.

Вищевказані розрахунки фактичних витрат здійснені з урахуванням пунктів 5, 6 Порядку №964 (витрати відшкодовуються у повному розмірі: курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк (пункт 5); витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби (пункт 6)).

Як встановлено судом, відповідачем в добровільному порядку відшкодування заборгованості в повному обсязі не здійснено.

Згідно листа Національної академії Служби безпеки України від 03.06.2022 №29/336/ві за відповідачем станом на 02.06.2022 рахується заборгованість на суму 67 145, 24 грн..

Відтак, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково шляхом стягнення з відповідача на користь позивача суми заборгованості у розмірі 67 145, 24 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Щодо позовної вимоги про стягнення судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2. ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому в даній справі судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 19-21, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295-297, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

адміністративний позов Служби безпеки України до ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національної академії Служби безпеки України про стягнення коштів задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Служби безпеки України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33 ) суму в розмірі 67 145 (шістдесять сім тисяч сто сорок п`ять) гривень 24 коп. в рахунок відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його в Національній академії Служби безпеки України як курсанта.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 16.09.2022.

Суддя Чаплик І.Д.