Справа № 200/4079/22
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

19 вересня 2022 року Справа №200/4079/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості з пенсійних виплат, -

В С Т А Н О В И В:

09 серпня 2022 року на електрону адресу через підсистему «Електроний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості з пенсійних виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку у Торецькому сервісному центрі Пенсійного фонду Донецької області ГУ ПФУ в Донецькій області з 01.09.2014 р. та отримую пенсію за віком. 30.01.2022 р., вона звернулась з заявою до Відповідача, з питаннями та проханням надати довідку про нараховану та фактично виплачену пенсію по місяцям за період з 01.07.2014 по 31.01.2022 рр. Який розмір складає загальна сума заборгованності переді мною із пенсійних виплат за періоди з 01.06.2018 по 30.09.2021 рр. та з 01.11.2021 по 31.01.2022 рр. З якої причини не сплачуються мені заборгованість із пенсійних виплат за періоди з 01.06.2018 по 30.09.2021 рр. та з 01.11.2021 по 31.01.2022 рр. Коли та в якому розмірі буде сплачена заборгованість із пенсійних виплат мені за періоди з 01.06.2018 по 30.09.2021 рр. та з 01.11.2021 по 31.01.2022 рр. Відповіддю № 5494-2463/С-15/8-0500/22 від 18.04.2022 р. надана довідка про розмір нарахованої та фактично виплаченої пенсії з 01.07.2014 по 31.01.2022 рр., також у відповіді зазначено, що «пенсійне забезпечення внутрішньо переміщених осіб здійснюється згідно з законодавством, у тому числі з урахуванням вимог Закону України від 20.10.2014 р. № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 05.11.2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі Постанова № 637). Пунктом 1 Постанови № 637 визначено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного КМУ. Передбачений Постановою № 637 окремий порядок затверджено постановою КМУ від 20.11.2021 р. № 1165. Кошти, нараховані за період з 01.06.2018 по 30.09.2021 рр. у сумі 67228,17 грн. та з 01.11.2021 по 31.01.2022 рр. у сумі 5722,00 грн., обліковуються у Головному управлінні та будуть виплачені на умовах окремого порядку, затвердженого постановою КМУ від 20.11.2021 р. № 1165, після затвердження відповідних бюджетних призначень. Однак з цією думкою Відповідача позивач не згодна у зв`язку з чим звернулась до суду та просить: визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, щодо невиплати ОСОБА_1 суми заборгованості із пенсії в розмірі 72 950 (сімдесят дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) грн. 17 коп., протиправною та стягнути з ГУ ПФУ в Донецькій області (), на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), суму заборгованості із пенсії в розмірі 72 950 (сімдесят дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) грн. 17 коп.

15 серпня 2022 року відкрито провадження у даній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін, про що постановлено відповідну ухвалу. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

12 вересня 2022 року представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що обраний позивачем у цій справі спосіб захисту - стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача нарахованої, проте не виплаченої суми пенсії - є одним із способів виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2021 по справі 200/6015/21. Вказує на те, що зазначені суми пенсії за минулий період ОСОБА_1 обліковані Головним управлінням та будуть включені до переліку отримувачів станом на 1 січня 2023 року. Виплата означених коштів буде проводитись після прийняття бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Тобто, заборгованість по пенсії за період з 01.06.2018 по 30.09.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.22 обліковано в органі, що здійснює пенсійні виплати та буде виплачена за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. У разі задоволення позовних вимог щодо стягнення з Головного управління вже нарахованої пенсії буде наявна подвійна виплата пенсійних коштів.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні продовжено воєнний стан в Україні з 5 год. 30 хв. 23 серпня 2022 року терміном на 90 діб.

Під час розгляду справи судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду (с. Бабіч С.І.) від 03 серпня 2021 року по справі № 200/6015/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати позивачу ОСОБА_1 з 01 червня 2018 року.

Зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Маяковського, буд. 2а, м. Торецьк, Донецька область, 85200) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01 червня 2018 року та виплатити ОСОБА_1 заборгованість, яка утворилась з 01 червня 2018 року, шляхом перерахування відповідних сум на її поточний рахунок, відкритий у Донецькому обласному управлінні АТ Ощадбанк ( НОМЕР_4 , МФО 335106, Код отримувача ).

Стягнуто на користь Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA 0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір в розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Маяковського, буд. 2а, м. Торецьк, Донецька область, 85200).

У задоволенні іншої частини вимог - відмовлено.

Вищезазначене рішення набуло законної сили відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду 11 листопада 2021 року.

На виконання вказаного рішення Головним управлінням поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2018. Сума доплати за період з 01.06.2018 по 30.09.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.2022 складає 70540,00 грн. У жовтні 2021 року виплачено пенсію за період з 01.10.2021 по 31.10.2021 в межах стягнення за один місяць в розмірі 1854,00 грн. Починаючи з 01.02.2022 виплата пенсії проводиться в місячному розмірі

Наявність заборгованості відповідач не заперечує та на підтвердження чого надіслав до Пенсійного фонду запит від 05.07.2022 № 0500-1802-5/4434 щодо виділення коштів на виконання рішення суду за період з 01.06.2018 по 30.09.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.2022 у розмірі 70540,00 грн.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно із положеннями частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому ст. 287 цього Кодексу (ч. 8 ст. 382 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Системний аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що приписами статей 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Вказані правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (ст. 382 КАС України), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Відтак, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, у відповідності до КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20 лютого 2019 у справі № 806/2143/15, від 21.12.2020 року у справі №440/1810/19.

Аналіз предмету позову у справі, яка розглядається, свідчить, що фактичною підставою для звернення до суду із даними позовними вимогами стала незгода позивача із бездіяльністю відповідача під час виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/6015/21.

Суд звертає увагу, що заявлені позовні вимоги стосуються саме порядку виконання судових рішень, а тому позивач, у випадку незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, має встановлене законом право в порядку статті 383 КАС України подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Обраний позивачем у цій справі спосіб захисту - стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача нарахованої, проте не виплаченої суми пенсії - є одним із способів виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/6015/21.

Отже, в даному випадку позовні вимоги по справі № 200/4079/22 та № 200/6015/21 за своєю суттю є однаковими та покликані вирішити один і той же спір, але на стадії виконання судового рішення. Перегляд справи за цих умов та за наявності зазначених судових рішень, якими цей спір вже вирішено по суті, порушить імперативні положення статей 129, 129-1 Конституції України, згідно яких судове рішення є обов`язковим до виконання.

Наявність спеціальних правових норм КАС України (ст.ст. 382, 383), направлених на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Вищезазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постановах від 20 лютого 2019 року у справі №806/2143/15, від 03 квітня 2019 року по справі № 820/4261/18, від 21.12.2020 по справі № 440/1810/19.

Також, вказана правова позиція викладена у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2021 року по справі №200/12081/20-а.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Таким чином, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 189, 205, 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі № 200/4079/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості з пенсійних виплат.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/)

Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Направлення даної ухвали здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Суддя О.О. Галатіна