Справа № 340/5635/21
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 340/5635/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 року (головуючий суддя Брегей Р.І.)

в адміністративній справі №340/5635/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 06.09.2021 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якій просив:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у невиплаті пенсії військового пенсіонера з 2005 року по теперішній час за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення - 60% пенсії та у не виконанні вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ОСОБА_1 , військовому пенсіонеру з 2005 року.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 - пенсію з 2005 року за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення - 60% пенсії та доплачувати щомісячно до моєї пенсії недонараховану частину пенсії у розмірі що не досягає 2000 грн. - 96 грн.60 коп. у відповідності до Постанови КМУ від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою без урахування постанови КМУ № 649 від 22.08.2018 року і зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії з 2005 року по 2022 рік згідно з Постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року без урахування Постанови КМУ № 649 від 22.08.2018 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 року:

Відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду в частині вимоги про зобов`язання перерахувати пенсію і сплатити кошти за період до 31 березня 2019 року.

Позовну заяву залишено без розгляду в частині вимоги про зобов`язання перерахувати пенсію і сплатити кошти за період до 31 березня 2019 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування і виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 і доплати додаткові кошти за період, починаючи з 01 квітня 2019 року, застосувавши відсоткове відношення пенсії до грошового забезпечення з урахуванням, що за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років базова величина у 50% збільшується на 1%.

В іншій частині позову - відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що за страховий стаж понад 25 років відповідач не збільшив відсоткове відношення пенсії до грошового забезпечення на 1% за кожний повний рік стажу, тому ОСОБА_1 нарахована і виплачена пенсія у меншому розмірі під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду, відтак захист порушеного права полягає у зобов`язанні перерахувати пенсію і виплатити додаткові кошти за період з 01 квітня 2019 року, врахувавши правовий висновок суду.

Щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн., то суд першої інстанції зазначив, що після перерахунку за період, починаючи з 01 квітня 2019 року, сума пенсії збільшилась більш як на 2000 грн., тому відповідачем правомірно припинено виплату щомісячної доплати.

Стосовно вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою, суд першої інстанції вказав, що у відповідача виникне обов`язок нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів після набрання цим рішенням суду законної сили і сплатою додаткових коштів. Таким чином, на час звернення до суду не виник спір в цій частині позовних вимог, відтак звернення до суду з такою вимогою є також передчасним.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач та відповідач подали апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги серед іншого вказує, що відповідач не надав на вимогою суду розрахунку страхового та трудового стажу позивача з дня виходу на пенсію у 2005 році, тому суд не зміг зробити порівняння розрахунків. Зазначає, що протиправні дії відповідача полягають у невиплаті пенсії військового пенсіонера з 2005 року по теперішній час за страховий стаж 25 років 50% і за кожний повний рік стажу понад 25 років 1% відповідних сум грошового забезпечення -10%, тобто 60% пенсії. Зауважує, що суд не прийняв рішення по суті позовних вимог, не вирішив і питання зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою, а поклав даний обов`язок на відповідача, та не дослідив всі надані докази.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Вказує, що розмір пенсії позивача з 01.07.2021 після проведеного перерахунку пенсії згідно з постановою №713 становив 5996 грн, з яких: 3996 грн. розмір пенсії за вислугу років; 200 грн. щомісячна доплата відповідно до Постанови №713. Розмір пенсії позивача після її перерахунку на виконання судового рішення по справі №340/55/21 станом на 01.09.2021 складає 7895,40 грн. (15790грн. грошове забезпечення відповідно до довідки від 23.10.2020№3771/1) х 50% (відсотковий показник грошового забезпечення позивача за 25 років вислуги). Оскільки розмір доплати після перерахунку згідно рішення суду від 29.07.2021 по справі №340/55/21 збільшився на 3899,40 грн., що перевищує 2000 грн., тому щомісячна доплати не встановлюється.

Також зауважує, що про тотожність предмета позову у зазначеній справі та справі №340/55/21.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 року відкрито провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 року та запропоновано іншим учасникам справи надати відзив на апеляційну скаргу і призначено її до розгляду в порядку письмового провадження на 21.07.2022 року.

У зв`язку з тим, що матеріали справи свідчили про те, що позивач не реалізував своє право на подання відзиву на апеляційну скаргу відповідача, Третій апеляційний адміністративний суд дійшов висновку відкласти розгляд справи на 13.09.2022 з урахуванням відпуски судді-доповідача Дурасової Ю.В. 05.08.2022 та у період з 08.08.2022 по 09.09.2022), та надати ОСОБА_1 можливість для подання відзиву на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 року у справі №340/5635/21.

28.07.2022 від позивача надійшла заява, в якій останній просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю або частково і хвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Від відповідача відзив на апеляційну скаргу позивача до суду не надходив.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу (пенсіонер по лінії Міністерства оборони України) пенсія призначена з 25.11.2005 року на підставі припису пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.28-29).

Вислуга років позивача з урахуванням служби на пільгових умовах склала 12 років 11 місяців 29 днів.

Відсоткове відношення пенсії до грошового забезпечення встановлено відповідачем на рівні 50% (а.с.163).

ОСОБА_1 продовжив працювати після звільнення зі служби, водночас відсоткове відношення пенсії до грошового забезпечення відповідачем не змінювалося (а.с.13-25).

Розмір пенсії з 01 липня 2021 року збільшився на 2000 грн. (щомісячна доплата) на підставі приписів Постанови Уряду України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.70-71).

Основний розмір пенсії позивача склав 3996 грн. (7992 х 50%) (а.с.70-71).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 року у справі №340/55/21 Управління пенсійного фонду зобов`язано перерахувати з 01.04.2019 року пенсію ОСОБА_1 і виплатити додаткові кошти (а.с.126-134, 110-112).

Рішення суду у справі №340/55/21 набрало законної сили 29.07.2021 року (а.с.103-112).

Після перерахунку пенсії основний розмір пенсії позивача склав 7895,40 грн. (15790,80 х 50%).

Водночас, виплату щомісячної доплати у сумі 2000 грн. припинено.

Позивач звернувся до суду 04.09.2021 року, вважає, що його права порушені (а.с.46).

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Приписами пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем не дотримано зазначених приписів, оскільки за страховий стаж понад 25 років не збільшило відсоткове відношення пенсії до грошового забезпечення на 1% за кожний повний рік стажу.

Як наслідок ОСОБА_1 нарахована і виплачена пенсія у меншому розмірі під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/55/21(а.с.126-134, 110-112).

На думку колегії суддів апеляційної інстанції суд першої інстанції правильно визначив, що захист порушеного права позивача полягає у зобов`язанні відповідача перерахувати пенсію і виплатити додаткові кошти за період з 01.04.2019 року, врахувавши правовий висновок суду.

Щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн., колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Приписами пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» визначено, що з 01 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Матеріалами справи підтверджується, що після перерахунку за період, починаючи з 01 квітня 2019 року, сума пенсії позивача збільшилась більш як на 2000 грн. (7895,40 - 3996).

Таким чином, відповідачем правомірно припинило виплату щомісячної доплати.

Щодо вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою, то колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Приписами частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, у відповідача після набрання цим рішенням суду законної сили може виникнути обов`язок щодо нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів позивача та сплати додаткових коштів.

Натомість, на час звернення позивача до суду з даним позовом не виник спір в цій частині позовних вимог.

Тому звернення до суду з такою вимогою є передчасним.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційних скаргах.

Доводи апеляційних скарг не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 13.09.2022 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

В повному обсязі постанова виготовлена 16.09.2022.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова