Справа № 460/18659/22
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2022-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 вересня 2022 року м. Рівне №460/18659/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

16.06.2022 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування при перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу" № 3723 від 16.12.1993 усіх видів оплати праці, в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років; зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України "Про державну службу" № 3723 від 16.12.1993, виходячи із 88 % суми заробітної плати з урахуванням видів оплати праці (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавки, премії, інші виплати), нарахування яких підтверджено довідкою від 03.11.2019 № 11 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідкою від 03.11.2019 № 12 про складові заробітної плати (надбавки, премії, інші виплати).

Ухвалою суду від 21.06.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За змістом позовної заяви, вимоги обґрунтовані тим, що з 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену на умовах Закону України Про державну службу. Основний розмір пенсії розрахований позивачу в розмірі 88% середнього заробітку, у складі якого не були враховані середньомісячні суми інших виплат. Рішенням суду у справі 460/4241/19 від 09.02.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області з 01.12.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України "Про державну службу" №3723 від 16.12.1993 на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області від 03.11.2019 №12, з урахуванням вже виплачених сум. В довідці від 03.11.2019 №12 міститься інформація про додаткові складові заробітної плати позивача. Інформація про основні складові (посадовий оклад, вислуга та ранг) міститься в довідці від 03.11.2019 № 11. На виконання рішення суду відповідач перерахував пенсію позивачу виходячи з основних та додаткових складових заробітної плати. Однак, згодом відповідач перерахував пенсію позивача, виходячи лише зі складових, які відображені в довідці від 03.11.2019 №12. Позивач вважає, що не врахування при перерахунку пенсії позивача розміру посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років є неправомірним. Вважає, що розмір пенсії має становити 88% основних та додаткових складових заробітної плати. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

З 08.02.3011 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 20.12.2021 № 1200-11790/К-02/8-1700/21, станом на 01.12.2018 розмір пенсійної виплати позивача становив 3173,07 грн. З 01.03.2021 позивача переведено на пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки в такому випадку її розмір збільшується та становить з 01.03.2021 3329,34 грн., з 01.04.2021 3337,59 грн., з 01.07.2021 3346,94 грн., з 01.12.2021 3355,74 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі 460/4241/19 від 09.02.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області з 01.12.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України "Про державну службу" №3723 від 16.12.1993 на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області від 03.11.2019 №12, з урахуванням вже виплачених сум.

19.08.2021 вказане рішення було виконано, пенсію обчислено з урахуванням довідок Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області від 03.11.2019 № 11 та № 12.

Однак, згодом відповідач провів позивачу перерахунок пенсії на виконання судового рішення лише з врахуванням довідки про складові заробітної плати від 03.11.2019 № 12, оскільки довідка № 11 не була предметом розгляду в справі № 460/4241/19. У зв`язку з таким перерахунком, розмір пенсії позивача зменшився та склав 2568,32 грн. Відповідно до чинного пенсійного законодавства, у разі, якщо внаслідок проведеного перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати зменшується, то пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Таким чином, пенсія позивачу виплачується в розмірі, визначеному Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і становить з 01.12.2021 3355,74 грн.

Позивач не погоджується з позицією відповідача щодо не врахування при перерахунку пенсії таких складових заробітної плати як посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (в редакції, що була чинною на дату призначення позивачу пенсії), пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до частини другої статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (у редакції чинній на час призначення пенсії, далі Закон №3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з частиною другою статті 37-1 Закону №3723-XII, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною першою статті 1 Закону України Про оплату праці №108/95-ВР від 24.03.1995 (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV), виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, входили до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 2 квітня 2018 року (справа № 306/48/16-а), від 5 червня 2018 року (справа № 275/593/17) та від 16 грудня 2019 року (справа № 308/2129/17).

Судом встановлено, що згідно з довідкою від 03.11.2019 №12 про складові заробітної плати позивачці були нараховані та виплачені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів та доплати громадянам; згідно з довідкою від 03.11.2019 № 11, заробітна плата позивача станом на 07.02.2011 становила 1360,00 грн. (в тому числі посадовий оклад 998,00 грн., надбавка за ранг 90,00 грн., надбавка за вислугу років 272,00 грн.). На всі виплати, включені в довідки № 11 та № 12, нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Більше того, суд зазначає, що довідка № 11 від 03.11.2019 дублює довідку № 5 від 07.02.2011, яка надавалася при призначенні позивачу пенсії вперше.

Зважаючи, що при призначенні пенсії позивачці протиправно не було враховано всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, судом у рішенні по справі 460/4241/19 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області від 03.11.2019 №12.

Водночас, це не означає, що перерахунок пенсії має здійснюватися лише виходячи з розміру надбавок, премій та інших виплат, про які зазначено в довідці № 12 від 03.11.2019.

Як вже зазначав суд, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

А відтак, пенсія позивача має бути обрахована виходячи як з розміру посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, так і з розміру інших надбавок, премій та виплат, тобто, виходячи з розміру усього заробітку (доходу), з якого були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. В даному випадку, такі виплати позивача зазначені в довідках від 03.11.2019 № 11 та № 12.

До спірних правовідносин має бути застосовано положення статті 98 Закону №1788-ХІІ, якою передбачено, що перерахунок пенсії проводиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Частиною другою цієї норми встановлено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами Закону № 1788-ХІІ. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною четвертою статті 45 Закону №1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до відповідача із відповідною заявою про перерахунок пенсії 04.12.2019. За таких обставин, з огляду на вказане правове регулювання, призначена позивачці пенсія підлягає перерахунку з 1 грудня 2018 року (тобто за час, який передував дванадцятимісячному терміну до моменту подання позивачкою до відповідача додаткових документів для перерахунку пенсії).

Суд звертає увагу на те, що припис частини другої статті 98 Закону №1788-ХІІ щодо періоду, за який можливий перерахунок пенсії, встановлений державою з метою забезпечення юридичної визначеності у правовідносинах щодо пенсійного забезпечення у солідарній системі, керівництво й управління якою здійснює ПФУ (підпункт 2 пункту 4 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280). Останній також здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення (підпункт 4 пункту 4 вказаного Положення), і у солідарній системі пенсійного забезпечення така ефективність розподілу за умови відсутності часових обмежень для перерахунку пенсій за минулі періоди на підставі нових документів, які подають пенсіонери, була би під загрозою.

Сьогоднішній стан системи пенсійного забезпечення не передбачає прямого взаємозв`язку між розміром сплачених сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та розміром пенсійних виплат. Водночас, зважаючи на соціальну солідарність та справедливість у системі соціального захисту, до складу якої входить система пенсійного забезпечення, держава нормативно встановлює передумови щодо визначення пропорційної взаємозалежності між особистою участю особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та рівнем її подальшого пенсійного забезпечення за рахунок вказаної системи фінансування пенсій та інших соціальних виплат (постанова Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 814/779/17). Така пропорційність досягається, зокрема, можливістю отримати перерахунок пенсії за попередній період у разі подання до управління ПФУ нових документів, але за визначений частиною другою статті 98 Закону №1788-ХІІ період.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а.

Щодо того, у якому відсотковому розмірі відносно заробітної плати підлягає перерахунку пенсія позивачу, суд зазначає таке.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з не включенням під час попереднього перерахунку посадового окладу, надбавок за вислугу років та ранг.

Відповідно питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії є похідним і повинно вирішуватись після вирішення питання про перерахунок пенсії.

Суд зауважує, що відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив їй у врахуванні при перерахунку пенсії довідки № 11 від 03.11.2019, оскільки така не була предметом судового розгляду. Відтак спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало. Більше того, з відповідей органу Пенсійного фонду вбачається, що при перерахунку пенсії ним застосовано відсотковий розмір пенсії 88 %.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Відповідно до частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що позивач дізналася про порушення власних прав, свобод та інтересів з листа відповідача від 20.12.2021, а позовну заяву до суду направила 07.06.2022 (позовна заява надійшла поштою 16.06.2022), тобто в межах строку звернення до суду.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не пропущений встановлений статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення до адміністративного суду.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності вчинених ним дій та бездіяльності.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до часткового задоволення.

Судові витрати присуджуються позивачу відповідно до вимог частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Короленка, 7, місто Рівне, 33000, ) - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування при перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу" № 3723 від 16.12.1993 усіх видів оплати праці, в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.12.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України "Про державну службу" № 3723 від 16.12.1993, з урахуванням видів оплати праці (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавки, премії, інші виплати), нарахування яких підтверджено довідкою від 03.11.2019 № 11 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідкою від 03.11.2019 № 12 про складові заробітної плати (надбавки, премії, інші виплати).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 496,20 грн., за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20 вересня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька