Справа № 280/4814/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 вересня 2022 року о/об 15 год. 45 хв.Справа № 280/4814/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі відповідач-2, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.07.2022 за №1 щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , із зарахуванням до стажу роботи за Списком №2 періодів з 11.07.1986 по 31.08.1987, з 01.09.1987 по 23.05.1988, з 23.09.1996 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 13.06.2006, з 14.06.2006 по 02.06.2008, починаючи з 22.04.2022.

У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний трудовий стаж позивача складає понад 36 років. 13.07.2022 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення від 21.07.2022 за №01 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 . Згідно зазначеного рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, страховий стаж позивача становить 36 років 05 місяців 28 днів, пільговий стаж за Списком №2 становить 05 років 01 місяць 03 дні. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у своєму рішенні від 21.07.2022 за №01 зазначає, що згідно наданих пільгових довідок неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи періоди: - з 11.07.1986 по 31.08.1987, оскільки посада класифікаторник гідравлічної класифікації шліфпорошків цеху виробництва порошків нормального електрокорунду відсутня в розділі XV под. 8а Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956; - з 01.09.1987 по 23.05.1988 та з 23.09.1996 по 31.12.1998, оскільки не підтверджено повну зайнятість на посадах, передбачених Списком №2 (відсутні відомості про нарахування заробітної плати); - з 14.11.1999 по 17.08.2000, оскільки наявна перерва в атестації; - з 18.08.2005 по 13.06.2006, оскільки відсутній наказ про атестацію. Позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із посиланням на те, що у нього начебто відсутній необхідний для цього пільговий стаж станом на дату звернення 13.07.2022. Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивачу виповнилося 53 роки 6 місяців 15.11.2021. Отже, право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач набув ще 15.11.2021. Загальний трудовий стаж позивача, згідно повідомлення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, складає 36 років 05 місяців 28 днів, а отже це більше, ніж 25 років. Пільговий стаж позивача за Списком №2 складає 13 років 06 місяців 23 дні. Зазначеного пільгового стажу достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивачу. В трудовій книжці позивача містяться записи про роботу за спірний період часу на посадах, які дають право на пенсію з урахуванням пільгового стажу. Разом з тим, позивачем надано до управління Пенсійного фонду України уточнюючі довідки підприємств на підтвердження факту своєї роботи на посадах, передбачених Списком №2. Позивач вважає, що призначення пенсії має бути проведено з дати первинного звернення до ГУ ПФУ в Запорізькій області, а саме: з 22.04.2022.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 13.07.2022 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за Списком №2. Підрозділом, відповідальним за розгляд заяви позивача від 13.07.2022 було визначено ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. За результатами розгляду вищевказаної заяви ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах №01 від 21.07.2022, оскільки право на призначення пільгової пенсії за Списком №2 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відсутнє. Вік заявника на дату звернення 54 роки. Страховий стаж заявника 36 років 5 місяців 28 днів. Пільговий стаж становить 5 років 1 місяць 3 дні. Згідно наданих пільгових довідок не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи періоди: з 11.07.1986 по 31.08.1987 (посада класифікаторник гідравлічної класифікації шліфпорошків цеху виробництва порошків нормального електрокорунду відсутня в розділі XV под 8а Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956); з 01.09.1987 по 23.05.1988 та з 23.09.1996 по 31.12.1998 (не підтверджено повну зайнятість на посадах, передбачених Списком №2 (відсутні відомості про нарахування заробітної плати) з 14.11.1999 по 17.08.2000 (перерва в атестації) з 18.08.2005 по 13.06.2006 (відсутній наказ про атестацію). Враховуючи вищевикладене, ГУ ПФУ в Запорізькій області вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідач-1 заперечував проти позовної заяви.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 13.07.2022 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 21.07.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) страховий стаж позивача становить 36 років 5 місяців 28 днів, пільговий стаж за Списком №2 - 5 років 1 місяць 3 дні. Отже, пільгового стажу не достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Крім того, станом на 11.10.2017 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла повних 49 років та не досягла пенсійного віку, встановленого абз.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення (50 років). На час звернення за призначенням пенсії 13.07.2022 ОСОБА_1 досягла повних 54 років та не досягла пенсійного віку, встановленого п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (55 роки). З огляду на вищезазначене, відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач набуде право на призначення пенсії на пільгових умова при досягненні 55 років. До пільгового стажу за Списком №2 не зараховано періоди роботи на Запорожском ПО «Абразивный комбинат» в подальшому перейменований в ПАТ Запорізький абразивний комбінат: з 11.07.1986 по 31.08.1987, з 01.09.1987 по 23.05.1988, з 23.09.1996 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 13.06.2006, з 14.06.2006 по 02.06.2008.

Відповідач-2 заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 22.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 13.07.2022 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідачем-2 прийнято Рішення №01 від 21.07.2022 про відмову в призначенні пенсії, в якому зазначено наступне, зокрема: «… Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 (інд. код НОМЕР_1 ). Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Вік заявника на дату звернення 54 роки. 13.07.2022 року звернулась до Головного управління ПФУ в Запорізькій області (08024) щодо призначення пенсії по списку №2. Згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року. Страховий стаж особи становить 36 років 5 місяців 28 днів. Пільговий стаж особи становить 5 років 1 місяць 3 дні. Згідно наданих пільгових довідок не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи періоди: з 11.07.1986 по 31.08.1987 (посада класифікаторник гідравлічної класифікації шліфпорошків цеху виробництва порошків нормального електрокорунду відсутня в розділі XV под 8а Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956); з 01.09.1987 по 23.05.1988 та з 23.09.1996 по 31.12.1998 (не підтверджено повну зайнятість на посадах, передбачених Списком 2 (відсутні відомості про нарахування заробітної штати); з 14.11.1999 по 17.08.2000 (перерва в атестації) з 18.08.2005 по 13.06.2006 (відсутній наказ про атестацію). В зв`язку з вищезазначеним право на призначення пільгової пенсії за віком по Сп.2 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відсутнє. Працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

У Трудовій книжці НОМЕР_2 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: 1) з 11.07.1986 по 31.08.1987 робота класифікаторником гідравлічної класифікації шліфпорошків 3 розряду у цеху виробництва порошків нормального електрокорунду Запорізького виробничого об`єднання «Абразивний комбінат»; 2) з 01.09.1987 по 23.05.1988 робота збагачувачем шліфпорошків 3 розряду, згодом 4 розряду цеху виробництва порошків нормального електрокорунду Запорізького виробничого об`єднання «Абразивний комбінат»; 3) з 23.09.1996 по 31.12.1998 робота класифікаторником шліфпорошків 4 розряду у цеху виробництва мікропорошків електрокорунду та карбіда кремнія Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат»; 4) з 14.11.1999 по 17.08.2000 робота збагачувачем шліфпорошків 4 розряду у цеху виробництва мікропорошків електрокорунду та карбідокремнія Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат»; 5) з 18.08.2005 по 13.06.2006 робота збагачувачем шліфпорошків 4 розряду у цеху виробництва мікропорошків електрокорунду та карбідокремнія Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат».

Судом досліджено: Довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.07.2022 за №46; Довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.07.2022 за №47; Довідку уточнюючу особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 10.05.2022 за №12а; Довідку уточнюючу особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 10.05.2022 за №12б; Довідку уточнюючу особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 10.05.2022 за №12в; Довідку уточнюючу особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 10.05.2022 за №12г; Відомості про перейменування підприємства; Індивідуальні відомості про застраховану особу; Наказ Концерну «Запоріжабразив» від 14.11.1994 за №466 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці Запорізького абразивного комбінату для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення»; Наказ ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 18.08.2000 за №305-К(А) «Про результати атестації робочих місць за умовами праці на підтвердження права робітників комбінату на пільгове пенсійне забезпечення»; Свідоцтво про укладення шлюбу; Форму РС-право; Довідку уточнюючу особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 22.10.2021 за №33в; Довідку уточнюючу особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 22.10.2021 за №33г; Довідку уточнюючу особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 22.10.2021 за №33а; Довідку уточнюючу особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 22.10.2021 за №33б; інші матеріали.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м.Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З Форми РС-право, записів у Трудовій книжці НОМЕР_3 за №3295317 та оскаржуваного Рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №01 від 21.07.2022 про відмову в призначенні пенсії вбачається, що періоди роботи позивача з 11.07.1986 по 31.08.1987 (01 рік 01 місяць 21 день), з 01.09.1987 по 23.05.1988 (00 років 08 місяців 23 дні), з 23.09.1996 по 31.12.1998 (02 роки 03 місяці 09 днів), з 14.11.1999 по 17.08.2000 (00 років 9 місяців 4 дні), з 18.08.2005 по 13.06.2006 (00 років 9 місяців 27 днів) відповідачем зараховано до страхового стажу та не зараховано до пільгового стажу.

Однак, згідно з ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

У розділі ХV под 8а Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах» зазначено, зокрема: «… класифікаторники гідравлічної класифікації шліфпорошків …».

Таким чином, період роботи позивача з 11.07.1986 по 31.08.1987 класифікаторником гідравлічної класифікації шліфпорошків 3 розряду у цеху виробництва порошків нормального електрокорунду Запорізького виробничого об`єднання «Абразивний комбінат» має бути зарахований до пільгового стажу.

У Довідці уточнюючій особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 10.05.2022 за №12б зазначено, зокрема: «… Видана ОСОБА_1 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день на ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат» і за період з 01 вересня 1987 року до 23 травня 1988 року … за період з 01 вересня 1987 року до 23 травня 1988 року 00 рок. 08 міс. 23 дн. … Додаткові відомості: простоїв та особистих відпусток без оплати немає. …».

У Довідці уточнюючій особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 10.05.2022 за №12в зазначено, зокрема: «… Видана ОСОБА_1 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день на ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат» і за період з 23 вересня 1996 року до 31 грудня 1998 року … за період з 23 вересня 1996 року до 31 грудня 1998 року 02 рок. 03 міс. 09 дн. … Додаткові відомості: простої і особисті відпустки без оплати: за 1996р. 41д., за 1997р. 116д, за 1998р. 60д. …».

Аналогічна інформація міститься у Довідках уточнюючих особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 22.10.2021 за №33б, №33в.

У Довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.07.2022 за №46 наведена заробітна плата позивача за 1986-1990 роки та зазначено, зокрема: «… На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків за 1986-1990р. які знаходяться за адресою: вул.О.Поради, 44, м.Запоріжжя, 69014. Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці. …».

У Довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.07.2022 за №47 наведена заробітна плата позивача за 1996-2000 роки та зазначено, зокрема: «… На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків за 1996-2000р. які знаходяться за адресою: вул.О.Поради, 44, м.Запоріжжя, 69014. Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці. …».

Відповідно до ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. (…).

Відповідачем-2 не надано до суду доказів реалізації повноважень передбачених ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо підтвердження або спростування інформації наведеної у Довідках уточнюючих особистий характер робіт та підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 22.10.2021 за №33б, №33в, від 10.05.2022 за №12б, №12в та у Довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.07.2022 за №46, №47.

Отже, періоди роботи позивача з 01.09.1987 по 23.05.1988 (робота позивачем збагачувачем шліфпорошків 3 розряду, згодом 4 розряду цеху виробництва порошків нормального електрокорунду Запорізького виробничого об`єднання «Абразивний комбінат») та з 23.09.1996 по 31.12.1998 (робота позивачем класифікаторником шліфпорошків 4 розряду у цеху виробництва мікропорошків електрокорунду та карбіда кремнія Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат») мають бути зараховані до пільгового стажу.

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».

Враховуючи наведені норми права та обставини справи періоди роботи позивача з 14.11.1999 по 17.08.2000 та з 18.08.2005 по 13.06.2006 (робота позивачем збагачувачем шліфпорошків 4 розряду у цеху виробництва мікропорошків електрокорунду та карбідокремнія Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат») мають бути зараховані до пільгового стажу.

Тобто, відповідачем-2 протиправно не визнано у позивача наявність пільгового стажу з 11.07.1986 по 31.08.1987, з 01.09.1987 по 23.05.1988, з 23.09.1996 по 31.12.1998, з 14.11.1999 по 17.08.2000, з 18.08.2005 по 13.06.2006, який становить у сумі 05 років 08 місяців 24 дні.

З урахуванням визнаного в оскаржуваному Рішенні ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №01 від 21.07.2022 про відмову в призначенні пенсії у позивача пільгового стажу 05 років 01 місяць 03 дні та вказаного пільгового стажу 05 років 08 місяців 24 дні пільговий стаж позивача становить 10 років 09 місяців 27 днів.

Також, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем-2 в оскаржуваному Рішенні ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №01 від 21.07.2022 про відмову в призначенні пенсії не зазначено, але без будь-яких причин фактично не зараховано до пільгового стажу й інші періоди роботи позивача.

З огляду на матеріали справи та наведене, суд вважає за можливе зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 11.07.1986 по 31.08.1987, з 01.09.1987 по 23.05.1988, з 23.09.1996 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 13.06.2006, з 14.06.2006 по 01.06.2008.

При цьому, за період з 01.01.1999 по 13.06.2006, з урахуванням зарахованих відповідачем-2 періодів роботи позивача до пільгового стажу, безпідставно не зарахованими до пільгового стажу періодами є з 03.11.1999 по 17.08.2000, з 01.01.2001 по 27.03.2001, з 01.01.2002 по 05.04.2002, з 01.01.2003 по 01.04.2003, 18.08.2005 по 01.06.2008.

Конституційний Суду України у Рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: … б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; …»».

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).

На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах 13.07.2022 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За матеріалами справи, станом на 13.07.2022 позивач вже досяг 50 років (вік позивача 54 роки) і має загальний страховий стаж 36 років 05 місяців 28 днів та понад 10 років стажу роботи за Списком №2 у період з 11.07.1986 по 31.08.1987, з 01.09.1987 по 23.05.1988, з 23.09.1996 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 13.06.2006, з 14.06.2006 по 01.06.2008 (пільговий стаж позивача становить 13 років 06 місяців 25 днів).

Суд вважає, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача-2 №01 від 21.07.2022 є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.

За результатами розгляду заяви позивача від 22.04.2022 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято Рішення №01 від 27.04.2022 про відмову в призначенні пенсії.

Позивачем у межах даної справи вказане Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №01 від 27.04.2022 про відмову в призначенні пенсії не оскаржується.

Позивачем не надано до суду доказів оскарження, визнання протиправним та скасування наведеного Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №01 від 27.04.2022 про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином, призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 не може бути призначено з 22.04.2022.

Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, відповідач-2 має бути зобов`язаний: призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 13.07.2022 із зарахуванням до стажу роботи за Списком №2 періодів з 11.07.1986 по 31.08.1987, з 01.09.1987 по 23.05.1988, з 23.09.1996 по 31.12.1998, з 03.11.1999 по 17.08.2000, з 01.01.2001 по 27.03.2001, з 01.01.2002 по 05.04.2002, з 01.01.2003 по 01.04.2003, 18.08.2005 по 01.06.2008.

Питання виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 992 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.07.2022 за №01 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 13.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 13.07.2022 із зарахуванням до стажу роботи за Списком №2 періодів з 11.07.1986 по 31.08.1987, з 01.09.1987 по 23.05.1988, з 23.09.1996 по 31.12.1998, з 03.11.1999 по 17.08.2000, з 01.01.2001 по 27.03.2001, з 01.01.2002 по 05.04.2002, з 01.01.2003 по 01.04.2003, 18.08.2005 по 01.06.2008.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 992 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 19.09.2022.

Суддя О.О. Прасов