Справа № 140/5533/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5533/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 01 січня 2018 року та з 01 квітня 2019 року в зменшеному розмірі; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення від 16 березня 2022 року №ХА17824 в розмірі 71 процент грошового забезпечення та зобов`язання провести виплату пенсії у період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року та станом на 01 квітня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі №140/3530/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 71 процент відповідних сум грошового забезпечення та провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 16 березня 2022 року №ХА17824. Однак при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року відповідачем було зменшено відсотковий розмір пенсії з 71 до 70 процентів грошового забезпечення.

Позивач вважає, що при перерахунку раніше призначених пенсій мають застосовуватись норми, що визначають розмір пенсії у відсотках суми грошового забезпечення, які діяли на момент набутого права на отримання пенсії, а подальші зміни до закону щодо зменшення відсоткового розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, пенсійна виплата після проведених перерахунків (станом на 01 січня 2018 року та станом на 01 квітня 2019 року) була протиправно проведена за період з 05 березня по 03 вересня 2019 року в зменшеному розмірі з розрахунку 75 відсотків суми підвищення. На думку позивача, виплата пенсії у цей період має здійснюватися у розмірі 100 відсотків підвищення, оскільки з 05 березня 2019 року на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 обмеження щодо часткової виплати суми підвищення пенсії, встановлені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), були скасовані. Надалі постановою Кабінету Міністірв України від 14 серпня 2019 року №804 (чинна з 04 вересня 2019 року) встановлено проводити виплату перерахованих пенсій у 2019 році у розмірі 75 відсотків суми підвищення.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24 серпня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов його вимоги заперечив (а.с.15-21). В обґрунтування цієї позиції вказав, що виконуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі №140/3530/22, ним здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, що є максимальним розміром згідно з чинною частиною другою статті 13 Закону №2262-ХІІ. Відповідач вважає, що частина друга статті 13 Закону №2262-ХІІ застосовується як для призначення, так і для перерахунку пенсії.

Також відповідач вважає безпідставними вимоги провести перерахунок та виплату пенсії у період з 05 березня 2019 по 03 вересня 2019 року в розмірі 100 відсотків суми підвищення, визначеного станом на 01 січня 2018 року та станом 01 квітня 2019 року. Пунктом 2 Постанови №103 було встановлено виплату перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у розмірі 50 відсотків суми підвищення; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 75 відсотків суми підвищення, а з 01 січня 2020 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Позивачу виплату перерахованої пенсії проведено відповідно до встановленого Постановою №103 порядку.

Крім того, на думку відповідача, позовні вимоги не підлягають задоволенню ще й через пропуск позивачем строку звернення до суду.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка йому була призначена у розмірі 71 процент грошового забезпечення.

Як видно з матеріалів справи (а.с.31-32), в березні 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 сформував та скерував до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання Постанови №103 довідку №ХА17824 про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови №704 за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за відповідною посадою з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (50%). На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року, виходячи із розміру 70 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 . При цьому підвищення пенсії становить 3944,32 грн, а відповідачем виплачувалося: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - 50 відсотків від суми підвищення, тобто, 1972,16 грн; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків від суми підвищення, тобто, 2958,24 грн; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії (3944,32 грн).

Надалі ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовив та направив до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до Постанови №704 станом на 05 березня 2019 року. Відповідно до довідки від 16 березня 2022 року №ХА17824 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою його останній штатній посаді станом на 05 березня 2019 року становить 17979,50 грн з урахуванням таких його складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (50%), надбавка за особливості проходження служби (65%), надбавка за таємність (15%), премія (40%).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі №140/3530/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення від 16 березня 2022 року №ХА17824 (з урахуванням раніше виплачених сум), а також зобов`язано здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 71 процент відповідних сум грошового забезпечення.

На звернення позивача ГУ ПФУ у Волинській області листом від 27 липня 2022 року №6559-5436/Л-02/8-0300/22 повідомило про перерахунок пенсії, внаслідок якого перерахований розмір пенсії з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року становить 71 процент грошового забезпечення, а з 01 квітня 2019 року - 70 процентів (максимальний). Одночасно надано розрахунок суми пенсії, що підлягає виплаті на виконання рішення суду у справі №140/3530/22 (а.с.9).

Не погоджуючись із таким перерахунком пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» частини першої, частини другої статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

На момент звільнення зі служби позивач мав вислугу 27 років (а.с.32), тож розмір його пенсії становить 71 процент відповідних сум грошового забезпечення.

У частину другу статті 13 Закону №2262-XII неодноразово вносилися зміни в частині визначення максимального відсоткового розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, востаннє - пунктом 23 розділу ІІ Закону України 27 березня 2014 року№1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII). Відповідно до цих змін максимальний розмір пенсії становить 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (набрали чинності з 01 травня 2014 року).

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

За приписами частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до правових висновків у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18 внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України. При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

На таке ж правове регулювання при перерахунку пенсії судом вказано відповідачу у рішенні в справі №140/3530/22, яке набрало законної сили 28 червня 2022 року. Однак відповідач вдруге внаслідок довільного трактування положень законодавства, що врегульовує порядок та умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, порушує права позивача, здійснюючи перерахунок пенсії не у відповідному відсотковому розмірі.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, позовні вимоги у цій частині позову належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 березня 2022 року №ХА17824 у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 квітня 2019 року в розмірі 71 процент грошового забезпечення, визначеного у довідці від 16 березня 2022 року №ХА17824.

Вирішуючи спір в частині позовних вимог, які стосуються нарахування та виплати пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року та станом 01 квітня 2019 року, суд зазначає, що відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) визначено проводити у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Судом встановлено, що внаслідок проведеного на виконання пункту 1 Постанови №103 перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року сума підвищення становить 3944,32 грн, а відповідач з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісячно виплачував 75 відсотків від суми підвищення, тобто, 2958,24 грн (а.с.32-33). Крім того, як вбачається з розрахунку суми, що підлягає виплаті згідно з рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі №140/3530/22 (а.с.10), відповідач також нарахував позивачу 75 відсотків суми підвищення, визначеного станом на 1 березня 2018 року (у березні 2019 року) та визначеного станом на 01 квітня 2019 року (у квітні-грудні 2019 року). Цю обставину відповідач не заперечує.

Водночас пункт 2 Постанови №103 визнаний протиправним та нечинним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Таким чином, оскільки пункт 2 Постанови №103 щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії є нечинним на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 з 05 березня 2019 року, то пенсія позивачу підлягає виплаті з 05 березня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та з 01 квітня 2019 року - у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного із грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

Такі висновки узгоджуються з правовими висновками у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року у зразковій справі №160/3586/19, у постанові Верхового Суду від 09 квітня 2020 у справі №640/19928/18.

14 серпня 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №804 (набрала чинності з 04 вересня 2019 року), якою установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

У постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року у справі №560/2720/19, від 14 липня 2021 року у справі №140/3098/19 викладено висновок, за яким виплата пенсії в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії є безпідставною лише у період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року включно (до набрання чинності 04 вересня 2019 року Постановою №804).

Таким чином, наявні підстави також і для задоволення решти позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та з 01 квітня 2019 року по 03 вересня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 квітня 2019 року, та зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу пенсії за вказані періоди у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та станом на 01 квітня 2019 року (з урахуванням виплачених сум).

На доводи відповідача про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду із цим позовом, що визначений частиною другою статті 122 КАС України, суд звертає увагу, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 проводився з 01 січня 2018 року у визначеному рішенням суду від 27 травня 2022 року у справі №140/3530/22 відсотковому розмірі грошового забезпечення та з 01 квітня 2019 року - на підставі оновленої довідки від 16 березня 2022 року №ХА17824 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року лише у липні 2022 року. Про проведений перерахунок пенсії позивачу доведено листом від 27 липня 2022 року №6559-5436/Л-02/8-0300/22 (а.с.10). Незгода позивача із нарахуванням і виплатою підвищення пенсії після її перерахунку на виконання рішення суду стала підставою для звернення до суду із цим позовом 19 серпня 2022 року. Тому суд вважає, що за таких обставин строк звернення до суду позивачем не пропущений.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 березня 2022 року №ХА17824 у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 71 процент грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 березня 2022 року №ХА17824.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та з 01 квітня 2019 року по 03 вересня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 квітня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату підвищеної пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 05 березня 2019 року по 31 березня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та з 01 квітня 2019 року по 03 вересня 2019 року - у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 квітня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк