Справа № 580/3297/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

12 вересня 2022 року справа № 580/3297/22

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача фермерське господарство Престиж Агролюкс про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом Лисянської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача фермерське господарство Престиж Агролюкс, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду клопотання позивача від 01.12.2021 у місячний строк і не прийнятті одного із рішень, передбачених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га (сільськогосподарські угіддя рілля), за рахунок земель сільськосподарського призначення в межах населеного пункту, розташованих на території Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області, із земель комунальної власності, а саме: за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером:03:001:0554 (цільове призначення: 01.02 Для ведення фермерського господарства, категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення, площа земельної ділянки: 23,104 га), що перебуває в оренді фермерського господарства Престиж Агролюкс, в межах норм безоплатної приватизації або про мотивовану відмову у наданні дозволу;

- зобов`язати відповідача у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили розглянути клопотання позивача від 01.12.2021 і прийняти одне з рішень, передбачених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га (сільськогосподарські угіддя рілля), за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту, розташованих на території Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області, із земель комунальної власності, а саме: за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0554 (Цільове призначення: 01.02 Для ведення фермерського господарства, Категорія земель: Землі сільськосподарського призначення, площа земельної ділянки: 23,104 га), що перебуває в оренді у фермерського господарства Престиж Агролюкс, в межах норм безоплатної приватизації, або про вмотивовану відмову у наданні дозволу.

Ухвалою судді від 08.08.2022 позову заяву було залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для подання заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності причин його пропуску.

25.08.2022 позивач подала клопотання про поновлення строку звернення до суду, в якому послалась на пропуск строку звернення до суду з поважних причин, а саме: запровадження правового режиму воєнного стану та щоденні повітряні тривоги, загрози ракетних ударів та удари збройними силами агресора по об`єктах цивільного та стратегічного призначення, що спричиняло необхідність пошуку бомбосховищ, призупинення роботи відділень поштового зв`язку, громадського транспорту; продовження на території України карантину до 31.08.2022 у зв`язку з епідемією коронавірусу.

Крім цього зазначила, що в публікації від 09.03.2022 на офіційному вебсайті Черкаського окружного адміністративного суду рекомендовано суддям при вирішенні питання про застосування процесуальних строків безперешкодно поновлювати ці строки зважаючи на правовий режим воєнного стану.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з?ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлено, що позивач 01.12.2021 звернулась до Лисянської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га (сільськогосподарські угіддя рілля), за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту, розташованих на території Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області, із земель комунальної власності, а саме: за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0554 (цільове призначення: 01.02 Для ведення фермерського господарства, категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення, площа земельної ділянки: 23,104 га), що перебуває в оренді фермерського господарства Престиж Агролюкс, в межах норм безоплатної приватизації або про мотивовану відмову у наданні дозволу.

Згідно частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже Лисянська селищна рада зобов`язана була розглянути клопотання позивача у строк до 01.01.2022 та прийняти відповідне рішення.

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що після подання документів позивач систематично переглядала інформацію, розміщену на вебсайті Лисянської селищної ради, в очікуванні появи інформації щодо дати та часу проведення сесії Лисянської селищної ради, інформації про дату та час проведення депутатської комісії, на якому підлягало розгляду клопотання позивача, оприлюднення проекту рішення за результатами розгляду клопотання позивача. Із вказаного вебсайту позивачу стало відомо про скликання на 12 год. 00 хв. 21.12.2021 23-ї чергової сесії селищної ради.

16.12.2021 відбулось засідання постійної комісії Лисянської селищної ради з питань землекористування, природокористування, екології та надзвичайних ситуацій, на якій розглядалось клопотання позивача, під час якої інтереси позивача представляв адвокат Слободянюк А.І. Під час засідання комісії представнику позивача стало відомо, що у задоволенні клопотання позивача буде відмовлено з тих підстав, що на теперішній час не припинено договір оренди земельної ділянки з фермерським господарством «Престиж Агролюкс», у користуванні якого перебуває спірна земельна ділянка.

17.12.2021 представник позивача звернувся до відповідача із заявою про утримання від прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання позивача із посиланням на норми Земельного кодексу України та практику Верхового Суду. За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем 21.12.2021 на сесії було прийнято рішення №23-23/VІІІ «Про перенесення на доопрацювання та додаткове вивчення питання надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за рахунок земельної ділянки, що перебуває в оренді ФГ «Престиж Агролюкс».

Отже право позивача на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було порушено Лисянською селищною радою внаслідок прийняття вказаного рішення, про що позивачу стало відомо 21.12.2022, тобто в день прийняття рішення №23-23/VІІІ, тому шестимісячний строк звернення до суду збіг 21.06.2022.

Оскільки позивач звернулась до суду з позовом 01.08.2022, шестимісячний строк звернення до суду нею пропущений.

Частина перша статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Надаючи оцінку обставинам, на які позивач посилається як на причину пропуску строку звернення до суду, суд зазначає таке.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (пункт 1 статті 32 зазначеної Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22.10.1996 за заявами N 22083/93, 22095/93 у справі Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства, пункт 570 рішення від 20.09.2011 за заявою у справі ВАТ Нафтова компанія Юкос проти Росії).

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Вказані правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022р. №133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022р. №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022р. строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022р. №259/2022, затвердженого Законом України від 21.04.2022р. №2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022р. строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022р. №341/2022, затвердженого Законом України від 22.05.2022р. №2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022р. строком на 90 діб.

Суддя враховує, що позов подано представником позивача адвокатом Слободянюком А.І., який представляв інтереси позивача під час розгляду її клопотання Лисянською селищною радою і був обізнаний з прийнятим рішенням №23-23/VІІІ «Про перенесення на доопрацювання та додаткове вивчення питання надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за рахунок земельної ділянки, що перебуває в оренді ФГ «Престиж Агролюкс» від 21.12.2021.

На території Черкаської області воєнні дії не здійснювались. Робота Черкаського окружного адміністративного суду не зупинялась.

Щодо посилання позивача на ті обставини, що у зв`язку з запровадженням правового режиму воєнного стану на території України в межах Черкаської області неодноразово лунали повітряні тривоги, були загрози ракетного удару, наносились удари збройними силами агресора по об`єктах цивільного та стратегічного призначення, що мало наслідком пошук бомбосховищ та перебування в них, намагання убезпечити збереження власного життя та здоров`я, призупинення роботи відділень поштового зв`язку, громадського транспорту, то ці обставини є загальновідомими і не потребують доказування, проте вони не є такими, що спричинили неможливість звернення до суду з позовом.

Відсутність неможливості звернення з позовом до 05.08.2022 внаслідок вказаних обставин спростовується тим, що такі обставини існують дотепер, проте позов до суду подано представником позивача адвокатом Слободянюком А.І.

Зважаючи на вказані обставини слід дійти висновку, що у позивача було достатньо часу для звернення до суду в межах шестимісячного строку звернення, тому відсутні підстави стверджувати що саме правовий режим воєнного стану зумовив пропуск позивачем такого строку.

Щодо посилань позивача на дію на території України карантину у зв`язку з епідемією коронавірусу, суддя зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (зі змінами) було запроваджено карантин на всій території України з 12 березня 2020 року. У подальшому термін дії карантину продовжений постановами Кабінету Міністрів України до 31.08.2022.

З 02 квітня 2020 року набув чинності Закон України від 30 березня 2020 року № 540-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), яким внесені зміни до Кодексу адміністративного судочинства України.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) від 18.06.2020 №731-1Х, який набрав законної сили 17.07.2020, були внесені зміни до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, та передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Таким чином, згідно вказаних норм, строк звернення до суду підлягає поновленню лише у тому разі, якщо його пропуск був зумовлений обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Позивач не зазначає, які саме обмеження у зв`язку із карантином зумовили пропуск строку звернення до суду та не надає доказів на підтвердження вказаних обставин. Відтак, посилання на дію на території України карантину є необгрунтованим.

Посилання позивача на публікацію від 09.03.2022 на офіційному веб сайті Черкаського окружного адміністративного суду є необгрунтованим, оскільки остання не є нормативно-правовим актом та носить виключно рекомендаційний характер.

Враховуючи викладене, позивач пропустила строк звернення до суду без поважних причин.

Згідно частини 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно частини 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані у ній підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства Україна позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду без поважних причин, позовна заява підлягає поверненню позивачу.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 123, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача фермерське господарство Престиж Агролюкс про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії повернути позивачеві разом із усіма доданими до неї матеріалами.

2. Роз`яснити позивачеві, що відповідно до частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Алла РУДЕНКО