Справа № 480/7544/20
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 вересня 2022 року Справа № 480/7544/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Верещаки Я.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Петрова Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у справі

за позовом ОСОБА_1

до Департамента соціального захисту населення Сумської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 по справі №480/7544/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5 травня 2020 року як учаснику бойових дій. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня, згідно статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021 апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 у справі № 480/7544/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії повернуто скаржнику.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 встановлено судовий контроль за виконанням Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 по справі №480/7544/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії та зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі №480/7544/20.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 08.07.2022 у прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання судового рішення від 02.02.2021 у справі № 480/7544/20 відмовлено та встановлено Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 02.02.2021 у справі № 480/7544/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік - протягом тридцяти днів з дня отримання даної ухвали.

21.07.2022 р. до канцелярії суду позивач подав клопотання про накладення на керівника Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради штрафу в розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Клопотання мотивоване тим, що ухвалою суду від 08.07.2022 відповідачу відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 02.02.2021 у справі № 480/7544/20 в частині здійснення позивачу виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми, а тому відповідно до ст. 382 КАС України просить накласти на керівника Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради штрафу в розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 26.07.2022 клопотання позивача призначено до розгляду на 10.08.2022.

Відповідачем надано пояснення щодо заявленого клопотання, в якому зазначено, що на виконання вимог Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902, департаментом щомісяця до 5 числа кожного місяця на адресу Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації надсилається інформація про потребу в коштах за бюджетною програмою КПКВК 2501290 Забезпечення виконання рішення суду для забезпечення виконання рішень суду, у яких департамент є боржником. Також, департаментом додатково 15.08.2022 направлено лист до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації з метою сприяння у вирішенні питання щодо виділення необхідних коштів для фінансування недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня громадянам відповідно до рішень суду, які потребують виконання. Крім того, 17.08.2022 направлено лист до Міністерства соціальної політики України з аналогічного питання.

Враховуючи зазначене, департаментом систематично здійснюються дії направлені на отримання коштів необхідних для фінансування недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня громадянам відповідно до рішень суду, а відтак відсутні підстави для накладення штрафу (а.с. 130).

Ухвалою суду від 10.08.2022 розгляд клопотання відкладено на 23.08.2022.

Ухвалою суду від 23.08.2022 розгляд клопотання відкладено на 14.09.2022.

В судовому засіданні позивач заявлене клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання про накладення штрафу.

Заслухавши доводи позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 по справі №480/7544/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5 травня 2020 року як учаснику бойових дій. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня, згідно статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено розрахунок заборгованості у розмірі 6800 грн. (а.с.88).

Проте, судом встановлено, що матеріалами справи не підтверджується виплата позивачу недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 6800.

Одночасно судом встановлено, що відповідач вживає заходів, спрямованих на отримання фінансування для виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня її отримувачам.

Так, в матеріалах справи наявні листи Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради на адресу Міністерства соціальної політики України та Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації від 17.08.2022 №12.01-27/6239/02, №15.08.2022 №12.01-27/6085/02, від 05.08.2022 №12.01-30/3677/02, від 05.07.2022 №12.01-27/3677/02, від 08.06.2022 №12.01-27/3677/02, від 24.05.2022 №12.01-30/3677/02 (а.с.131-140), згідно змісту яких відповідач звертався з проханням передбачити додаткову потребу в коштах за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною" у сумі 9 561 727 грн (кількість одержувачів, на користь яких ухвалене рішення суду, - 1288 осіб).

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році. Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Забезпечення виконання рішень суду (далі - бюджетні кошти) для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, а також виплати судового збору, виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно з пунктом 5 цього Порядку, бюджетні кошти спрямовуються з дотриманням такої пріоритетності напрямів: 1) забезпечення виконання грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача (далі - грошове зобов`язання), щодо якого винесено рішення, боржниками у виконанні яких визначено Мінсоцполітики та Нацсоцслужбу, а також виплати судового збору, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України "Про виконавче провадження"; 2) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат; 3) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо інших соціальних виплат (крім зазначених у підпункті 2 цього пункту), боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат; 4) забезпечення виплати суми судового збору, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження», боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

За змістом пунктів 7-10 цього Порядку, черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку. Боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку (далі - списки). Боржник перераховує кошти стягувачу відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень (списків).

Відповідач подав суду витяг із списку отримувачів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, на користь яких винесено рішення суду, щодо донарахування коштів, в якому зазначено також про виплату на користь позивача.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (пункт 20 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України).

Суд зазначає, що, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, необхідно зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є заходом покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція накладена у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 560/523/19.

За приписами частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Під час судового розгляду не установлено обставин, які б могли свідчити про умисне невиконання відповідачем рішення суду від 02.02.2021, його недобросовісність, які б свідчили про ухилення останнього від виконання.

Суд враховує, що у відповідача відсутня можливість самостійно формувати бюджет. Суд узяв до уваги, що відповідно до пункту 3 Порядку, Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу на керівника відповідача.

Керуючись ст.ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Департамента соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 19.09.2022.

Суддя О.А. Прилипчук